第一篇：當前派出所基層基礎工作存在的問題、原因及對策

當前派出所基層基礎工作存在的問題、原因及對策

公安派出所，是公安局管理治安工作的派出機關，是公安機關的基層組織，是多功能綜合性的作戰實體。派出所工作是整個公安工作的基礎。基礎不牢，地動山搖，大力加強公安派出所基層基礎工作是適應新形勢的需要，只有把派出所做大、做強、做實，才能奪取公安工作的主動權，順應派出所工作

客觀發展的要求。

一、當前派出所基層基礎工作存在的問題

(一)安全防范網絡相對松散。農村地區的安全防范網絡建設主要由派出所、××*指導下的村級義務聯防隊來承擔。目前，由于基本待遇無法解決，大部分自然村的義務巡邏處于停滯狀態。城市的情況要比農村好，基本形成了點、線、面相結合的防范網絡，但群防群治基礎仍十分薄弱。就專門保衛力量而言，一些特困、虧損企業保衛組織名存實亡，一些小型企業和私營企業根本沒有保衛力量，群防群治工作在這些地方失去了依托。就居民小區而言，由于物業管理不到位，村院巡邏、樓棟守護落空，即使成立了義務巡邏隊、義務調解會等組織，也只是寫在紙上，掛在墻上，沒有真正開展工作。

(二)重要陣地控制存在疏漏。從目前情況看，對特種行業的管理存在重經濟效益、輕社會效益，重收費、輕管理的現象。一些重要陣地沒有得到有效控制，為現實斗爭服務的作用難以發揮。從一些賓館、旅社發生的刑事案件分析，除了流竄犯罪的不確定性外，身份證查驗、樓層守護和從業人員識別能力等控制手段不能有效發揮作用，導致案件證據難以獲取，線索無法查證，特別是廢舊收購站、典當行管理的失控，致使罪犯銷贓渠道無法堵截。

(三)基層內務管理比較薄弱。雖然人口信息已錄入微機，但是部分派出所仍然沒有入四級網，實現信息共享，為現實斗爭和治安管理服務的作用不大。一些基層單位值班登記和接處警登記底數不清，登記不齊，臺帳較亂。

（四）重業務工作輕群眾基礎。把管理工作當作單純的公安業務，沒有很好地貫徹專門機關與群眾路線相結合的工作方針，在服務群眾、聯系群眾的方法、方式上未發生明顯轉變。

(五)人口管理和特種行業管理存在漏洞。××人口管理有失控現象，××人口管理指導思想存在偏差，特別是取消暫住證收費后，只注重服務，不注重管理，有的暫住人口無有效證件也可辦理暫住證。有的地方出租房屋管理失控，致使其成為滋生違法犯罪的溫床。

二、當前派出所基層基礎工作存在問題的原因

（一）主觀方面的原因

一是派出所民警對基層基礎工作認識上有偏差。部分民警在思想上還存有“重打擊、輕防范”、“重業務工作，輕群眾基礎”等舊觀念，認為基層基礎工作成效不明顯，存有急功近利的觀念，基層民警成天忙忙活活的，注重打擊破案，查處案件，覺著出成績，不愿意踏踏實實地做人口調查、管理防范和群眾工作，造成了基礎工作弱化和“打不勝打、防不勝防”的被動局面。二是部分民警群眾意識樹的不牢。專門工作與群眾路線結合的不夠好，只注重自身執法，沒有樹立“警力有限民力無窮”的觀念。三是部分民警因循守(來源：好范文http://www.tmdps.cn/）舊，缺乏開拓創新意識。總是憑老經驗、老方法來工作，浮在面上，不深入實際，將基層基礎工作和其他業務工作割裂開來，認為基層基礎工作是簿、表、報、冊方面的建設，應付檢查的多，為現實斗爭服務的少。

（二）客觀方面的原因

一是派出所普遍存在的警力不足、裝備滯后的現象。當前，基層公安機關普遍存在警力不足和裝備滯后的現象，有的還比較突出。“大機關，小基層”的狀況還未從根本上得到改變，尤其是派出所警力多則××人，少則××人，再加上裝備缺乏，辦案經費無保障，很難應付復雜的治安局面。這些問題既在客觀上制約了各項公安業務工作的正常開展，又不同程度地挫傷了民警的工作積極性。二是指導管理工作乏力。多年以來形成的“重打擊、輕防范”的觀念束縛了各級公安機關領導和民警的思想和行為，基層基礎工作受到“冷遇”和弱化，在實際中存在“三多三少”現象。即：主管部門抓得多，各部門相互協調配合少，基層基礎工作出現隨意性；開會布置多，逐項落實少，基層基礎工作流于形式；浮在面上多，深入實際少。有的派出所長人為地把基層基礎工作和其它業務工作割裂開來，將其作為突擊任務來抓，集中時間羅列數據、整理資料、抓點典型應付上級檢查。這種受功利主義和形式主義不良思想影響的現象在調查中并不少見。三是民警綜合素質亟待提高。當前，一線警力不僅相對偏少，而且素質偏低，一些基層民警不懂得基礎基礎工作的具體內容和要求，有的還是沿用計劃經濟時代的工作方式，不能很好地適應新時期市場經濟和公安事業發展的需要。有的民警群眾觀念淡薄，不能深入群眾。

三、派出所基層基礎工作存在問題的對策

（一）提高認識，轉變觀念。廣大民警要從實踐“三個代表”的高度，認清當前工作中面臨的新問題、新情況，從公安工作現實需要出發，發揚理論聯系實際的作風，在創新中弘揚群眾路線、專群結合、群防群治等優良傳統，堅決摒棄“重打輕防”、“重業務、輕群眾”的舊觀念，能夠嚴以律己，勇于奉獻，甘于吃苦，與時俱進，開拓創新，把派出所工作做扎實。

(二)理清工作思路，明確工作方向。要充分認識派出所在公安工作中的基礎作用，確立派出所以管理、防范為主要任務，以發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意為目標，改革和調整派出所的工作方式、運作機制，切實提高管理、控制轄區的治安能力。要適應公安機關提高社會治安管理控制能力的總體要求，充分發揮公安派出所的職能和優勢，充分調動民警的工作積極性，立足轄區，穩固基礎，扎根群眾，保一方平安。

（三）切實解決好經費不足、警力不足的問題。要在經費和用人機制上對派出所給以傾斜，使派出所能夠高速、高效的運轉，關鍵時刻能拉得出、沖的上、打的贏。

（四）強化教育培訓，提高民警素質。政策既定，人是關鍵因素。要以人為本，要向素質要警力。民警素質的高低，決定著民警的形象，民警形象的好壞，直接影響著警民關系和公安工作的成敗。一枝獨放不是春，萬紫千紅春滿園。必須進行全員培訓學習，要本著干什么學什么的原則，開展崗位練兵，練好基本功，使民警學會做基礎工作，成為既擅長打擊又精通防范的多面手，打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍，堅決唱響“人民公安為人民”的主旋律，為全面建設小康社會保好駕護好航。

當前派出所基層基礎工作存在的問題、原因及對策

第二篇：當前派出所基層基礎工作存在的問題

當前派出所基層基礎工作存在的問題、原因及對策

公安派出所是公安機關派出的管理治安工作的基層組織，是最基層的多功能綜合性戰斗實體，從事的是公安機關最基礎的工作，是公安基層基礎工作的關鍵部門，是整個公安工作的根基，也是公安機關的前哨陣地，密切群眾的窗口和紐帶。派出所大量的工作分布在城市社區和村組，開展各項公安工作直接面對群眾，與群眾接觸最廣泛、最直接、最密切，公安派出所的職責內容涵蓋了公安機關的全部職能，它集防范、管理、打擊、服務于一身。公安派出所的工作如果松動或削弱了，整個公安工作就將成為無源之水、無本之木。為了提升派出所基礎工作的能力和水平，公安部明確提出：抓基層,打基礎,苦練基本功，把派出所建設臵于主導地位。實踐證明派出所的基礎工作建設直接關系到整個公安基層基礎建設的成敗，關系到公安機關的整體形象。近年來，我局在抓基層基礎工作方面做了大量的工作，在財力物力上加大了投入，派出所的基礎設施、交通、通訊等條件有了較大的改善，基本解決了追不到，聯不上和沒有窩的問題，但在軟件問題上差距很大，主要表現在治安防范網絡和防控體系建設松散，實有人口管理工作缺位，行業場所管理不到位等。導致治安基礎工作服務現實斗爭效率不高、作用不夠，在當前社會治安形勢嚴峻復雜的情況下，加強公安基層基礎工作，充分發揮公安機關在構建和諧社會中應有的作用，是擺在公安機關面前的一個重要而緊迫的課題，筆者結合工作實踐，就當前基層基礎工作存在的問題、產生的原因及應采取的對策談一些粗淺的認識。

一、當前基層基礎工作存在的問題

（一）實有人口管理工作不到位，入戶調查不深入，底數不清，情況不明。“以人口管理為基礎，治安管理為中心”是派出所治安管理工作的基本方針，人口管理工作是治安管理的基礎，適時掌握轄區實有人員流向和現實表現情況是派出所工作的重要組成部分，只有管好了人口，才能管好治安，只有管住人口，才能管住治安，這是歷史經驗的總結。然而，我們目前絕大多數派出所實有人口管理工作落實不位，主要表現現為：一是只注重對常住人口的日常變動登記情況進行維護管理。對人戶分離，有人無戶，有戶無人，戶口待定人員調查掌握不構全面，底數不清。二是暫住人口清理登記、信息采集不及時，服務管理不到位，對流動人口實行軌跡化管理不落實，沒有做到“來知原籍、行知動向、靜知訴求、動知軌跡”的要求，往往是一次登記管終身，特別是對流出前的表現情況需要函調掌握的根本沒有調查掌控，有的為完成考核任務就弄虛作假。三是重點人口列管渠道狹窄，家底不清，情況不明，管控措施不落實，漏管問題較為突出。有的派出所只注重兩勞釋放人員的管控而忽視一、二、三類重點人員的調查管控，重點人口考查流于形式。經調查發現，某地2009年至2014年全縣刑釋解教人員為2795人，而2013年年未各派出所上報列入公開幫教管控的重口為1163人，僅占總數41.6%，有的派出所無歷年來刑釋解教人員花名冊，日常管理考核考查就更難言表了。四是出租房屋登記管理差，基礎臺賬不健全，管理制度不落實，漏洞大隱患多。

（二）行業場所治安管理手段有所弱化，陣地控制在疏漏，家底數不清，信息不靈。近年來，國家行政審批制度改革以后，隨著經營主體、經營方式和經營內容的多樣化，使行業場所管理工作出現了諸多新的問題，加之相關部門在制定對公共娛樂場所、美容美發業、舊貨業等部門行業場所管理的政策、法規上存在著職責和權利義務不明確的問題，導致行業場所管理上出現“真空”，給治安管理工作的組織、協調和實施帶來一定的困難，無證經營、超范圍經營的現象多，硬件條件不符合安全要求，存在治安安全隱患等問題也日趨突出，特別是一些行業公安機關取消審批發證后，改變了過去公安機關多年來的管理模式，一些重點行業公安機關失去了前期審批手段的制約，把公安機關對行業場所進行治安管理從以前的事前監督變成事中、事后管理服務，倘若經營行業場所的業主在開業時不到公安機關報備，就只能靠公安機關上門登記備案。但目前派出所警力不足一直是困擾公安機關的老大難問題，要用我們十分有限的警力來管理好無序增長行業場所，確實困難重重，要在短時間將轄區行業場所情況了解掌握得一清二楚實屬力不從心。然而事實上，有的行業場所在開業前原本就不符合要求，有的開業后，重經濟效益，輕社會效益，違規操作，案件頻發，存在嚴重問題和不安全隱患，經營業主千方百計想辦法來躲避公安機關的監督和管理，現在要讓他們主動向公安機關報備，幾乎是沒有可能性。從一些賓館、旅社、網吧發生的案事件分析，除了流竄犯罪的不確定性外，一些經營者，不按規定進行實名登記、身份證查驗不嚴、樓層守護不落實，從業人員識別能力差等問題，導致一些案件證據難以獲取，線索無法查證。特別是廢舊收購站、典當、物流行業管理的失控，致使罪犯銷贓渠道無法堵截。這些問題不僅不利于公安機關對社會面的管控，而且還將大大削弱基礎工作，同時給打擊違法犯罪，服務現實斗爭帶來直接的影響。

（三）治安防范組織功能弱化，防范網絡松散。一些地方和部門在企業發展以及村級政權組織建設中，沒有把治安保會建設納入統籌發展規劃，治保會、調解委員會主任一職被精減或兼職，治保會成員不落實。造成陣地建設無牌子，開展工作無位子，辦公無房子，落實報酬無票子的被動局面。治保會的工作處于癱瘓、半癱瘓狀態，由于基層治安防范組織機構缺失，基層治保組織聯系群眾的橋梁和紐帶作用得不到發揮，使派出所工作失去重要的依托和支撐。加之農村地區的安全防范網絡建設主要是由派出所指導下的村級義務聯防隊來承擔，派出所和義務治安巡防組織中沒有治保組織的龍頭引領，導致工作出現斷層。目前，由于基本待遇無法解決，絕大多數自然村的義務巡邏處于停滯狀態。雖然城市的情況優于農村，加大了物防、技防建設力度，基本形成了點、線、面相結合的防范網絡，但群防群治基礎仍十分薄弱。就內部單位的安全保衛力量而言，一些特困、虧損企業保衛組織名存實亡，一些小型企業和私營企業根本沒有保衛力量，群防群治工作在這些地方失去了依托。居民小區物業管理不規范，管理不到位，村、社、樓、院巡邏、守護落空，即使成立了義務巡邏隊、義務調解會等組織，也只是名存實亡，沒有真正開展工作。

（四）派出所職能定位不準，導致工作重心偏移，基層基礎工作難落實。長期以來，我們在對公安派出所的角色定位上一直處于非穩定狀態，公安部規定派出所的主要職責是，收集掌握、報告影響社會政治穩定和治安穩定的情報信息，管理轄區內實有人口，管理轄區內重點行業場所和危險物品，指導轄區機關、團體，企業、事業單位的內部治安保衛工作，宣傳、發動群眾開展安全防范等基礎性工作，這種定位突出了派出所的基礎工作職能，有利于加強公安基層基礎工作，為了實現這一目標，公安部提出了抓基層、打基礎、苦練基本功的要求，推出了警務運行機制改革。2007年制定下發了《派出所正規化建設規范》，要求不得向派出所下達破案打擊處理指標等一系例加強基層基礎工作的重大舉措。其目的就是要讓派出所民警靜下心來抓基礎工作，為派出所夯實基礎工作創造機會。有利于有效解決長期困擾公安機關的一個亟待解決的治安基礎薄弱，防控能力差，防控體系不健全的難題，使派出所工作走向正確的軌道。派出所基礎工作的優劣，關系到公安機關偵察破案、打擊犯罪、預防犯罪、教育、挽救、感化違法犯罪者，控制復雜治安形勢，確保黨的各項方針政策、法律法規的貫徹實施，維護轄區社會治安穩定，保障人民群眾安居樂業。因此，派出所的工作重心，應當是“以人口管理為基礎，治安管理為中心”，始終把公安基層基礎工作臵于優先地位，上級各部門在政策制定，工作規劃和導向上都應當圍繞這個基點來謀劃派出所的工作。但事實并非如此，目前，我們一些決策部門還是在一定程度上混淆了派出所的職能，思想認識上仍然存在著差距，繼續把打擊、破案，完成所謂的硬指標作為評判派出所工作的標準。由于對派出所職能定位的持續飄忽狀態，導致了派出所工作事權不清晰，職責界限不清晰，如刑偵、禁毒、治安、法制、經偵、指揮中心、網安、情報大隊、國安、消防、裝財、出入境等部門都把派出所作為分解本部門工作任務的平臺，多頭指揮，多頭管理，多頭考核，非警務活動頻頻，直接限制了派出所開展基層基礎工作的主動性、積極性和創造性的發揮。

（五）對派出所工作考核規則和裁判缺乏科學性，挫傷做基層基礎工作的熱情，使派出所工作重心偏移。公安考核是指揮棒，猶如航海中指引船隊方向的燈塔，它引導規范著基層單位的執法行為，在一定程度上說公安基層單位是為考核而動，為考核而活著，為完成考核任務而工作。對基層單位的工作的考核在縣局的考評組，考評組是考核的實體表現。而考核的隱體表現則在考評規則，考評規則又是由上級的要求制定的。這就是目前考核弊端的癥結之所在。考核對公安工作有一定的促進作用，這是不可否認的，但現行公安考核評估體系對基層基礎工作的負面影響較大，主要體現在考核規則和評判兩個方面。考評規則方面，由于考核的項目設臵、下達目標任務與派出所轄區的大小，警力的多少，治安環境的復雜程度不同，再加上被考核單位、部門之間本身的不可比性，操作實施很難科學合理，導致考核的負面因素越來越多。綜合性的績效考核，指標體系仍側重于打擊、破案，這些工作下了功夫就能立竿見影。而講求厚積薄發的基層基礎工作難以量化考核。特別是在急功近利的干部考核用人機制下，一些單位的所領導對抓好抓實周期長、見效慢的基層基礎性工作興趣不大，積極性不高。相反的是基層基礎工作中的不實之風有所發展蔓延，突出表現編破案、串案數據，人口管理調查走訪不深入，暫住人口登記不實，重點人口考核管控弄虛作假，行業場所管理敷衍了事，基礎性數據統計不實，上報數和真實發生數相差甚大。作為基礎之基礎的基本數據不真實，對基層基礎工作的考核也無從抓起，建立在此基礎上的各種分析研判也會差之毫厘，謬以千里。裁判方面，將派出所的各項具體警務簡單地表面化甚至形式化。比如：對派出所的考核不是看轄區是否做到了發案少，秩序好，群眾滿意，防控能力是否得到提升為評價標準，而是看是否完成破案、打擊處理硬指標。民警的教育管理看你寫了多少字的心得體會，抄了多少次學習記錄，信息化方面是看民警使用了多少次數字證書，瀏覽了多少次公安網頁，按上級要求撥打了多少次IP電話等等，搞得基層民警苦不堪言。加之績效考核的結果，要直接與經費劃撥，職務晉升、立功受獎等事關派出所民警的切身利益，迫使派出所的工作必須圍繞考核的指揮棒轉。派出所只能放棄自己的責任田而投入大量的精力去完成打擊、破案等考核任務。這就很大程度上是把基層基礎工作推向十分困難的境地。

（六）警務室建設推進困難，民警在警務室工作時間無保障。為了推進警務運行機制改革，實現警務工作重心前移，從2007年開始，根據上級公安機關的要求，結合公安工作的實際，在城市社區和（鄉）村建立了（鄉）村和社區警務室，建立健全的工作制度和考評機制，對轄區的治安穩定，提高群眾的見警率起到了促進作用，但是由于警力得不到保證和警務室民警變動頻繁等諸多因素，導致一些警務室無人值守，名存實亡，干部群眾意見很大。

（七）警力資源不足，是制約派出所基層基礎工作全面水平提升的瓶頸。以三臺縣為例，該縣的警力資源配臵與所承擔警務工作任務嚴重不相匹配，轄區幅員面積是2661平方公里，總人口148萬人，管轄63個鎮（鄉）935個行政村，103個城鎮居委會，而現有警力為567人，遠遠低于全國、全省和全市的配備水平，除了刑偵、國安、經偵，禁毒、交警、巡警、看守所、拘留所、法制、指揮中心、網安、情報、政工、紀委、監察，警務保障、出入境等部門的警力外，派出所警力不到280人，而按現行的警務運行模式，派出所不僅要承擔偵察破案、打擊處理任務，還要承擔大量維穩處突和當地黨委政府交給的非警務活動任務。除去派出所內勤，戶籍和值班備勤的接處警人員外，真正能下到責任區從事基層基礎工作和治安管控的民警幾乎不到派出所警力的三分之一。以新生派出所為例，該所現在編民警9人，管轄四鄉一鎮，60個行政村，5個社區居委會，596村民小組，轄區總面積148.01平方公里，總戶數為28295戶，總人口為87254人，轄區最遠的村距派出所近40公里。派出所除一名戶籍內勤，一名行政內勤和一名所長外，余下的包括指導員、副所長在內6名民警除要完成刑事、治安案件查處，打擊處理任務，“一標三實信息采集”以及刑偵部門下達的收集手機信息，捺印指紋，錄入指紋、現勘、串并案、機動車案件信息外，還要完成國安、經偵，禁毒、交警、法制、指揮中心、網安、情報大隊、治安、政工監察、出入境、消防等部門的考核硬性指標任務和戶籍管理、值班、備勤、治安糾紛調解、維穩處突等工作，民警根本抽不出身來做治安基礎工作。我們都很清楚，再好的工作措施，是要通過人的努力去實現的，如果沒有人去做工作，盡管我們把未來的警務運行模式規劃的再好，警務室建得在漂亮，沒有人組織實施和落實，那都將是紙上談兵，治安基層基礎工作也同樣如此。

二、派出所基層基礎工作存在問題的主要原因

（一）主觀原因。一是對公安基層基礎工作重要性認識不夠，缺乏抓基層基礎工作的意識。許多同志認為公安基層基礎工作是慢工細活，工作量大，周期長，一時看不出明顯成績。行動是受思想的支配，而思想是受行動來檢驗，由于思想上對基礎工作重要性的認識出現了偏移，“重打擊、輕防范”、“重業務工作，輕群眾基礎”觀念根深蒂固，因而往往意識形態上就表現出對派出所基層基礎工作說起來重要，抓起來次要，忙起來不要；行動上就表現出一般要求多，具體研究少；檢查多，指導少；批評指責多，思路對策少。思想認識的偏差直接導致組織領導的乏力，對派出所的領導往往通過治安的業務指導和各業務部門分解的考核指標任務來實現。這種模式最大的弊端就在于缺乏統一性和連續性，造成派出所工作的紊亂，并最終導致公安基層基礎工作被削弱。“上面多條線，下面一針穿”，只重線上工作的現狀使派出所承擔了繁重的任務，接連不斷的專項教育、專項整治、專項行動和破案會戰，對派出所正常工作造成很大沖擊，影響了開展基層基礎工作所必須的穩定性和持續性。多頭緒的工作，不特定的任務，使基層民警疲于應付，很難根據轄區治安實際，集中精力抓好基層基礎工作；二是公安管理機構設臵和運行體制不順，制約了基層基礎工作的深入開展。當前公安管理體制縱向上職能重疊、橫向上職能交叉的弊端越來越凸現出來，內部機構設臵過多，業務交叉，分工過細，工作效率低下；目標任務多管齊下，派出所警務工作職責不清，不僅要承擔大量破案、打擊、治安管理等工作，還要承擔大量公安職責范圍外的非警務活動，牽扯了大量基層民警精力。造成基層不堪重負；基層派出所民警已苦不堪言；三是考評激勵機制缺乏合理性和科學性，影響了民警做好基層基礎工作的積極性。由于評價基層工作的標準和衡量工作的價值取向出現了偏差，直接影響了民警主觀能動性的發揮。我們開展考核的最終目的是通過考核這種手段來最大限度地調動民警的主觀能動性、工作積極性和創造性，實現各項公安工作具體任務的完成。考核這種管理手段既包括懲戒措施的約束，也包括激勵手段的拉動。而在對派出所工作考核上注重的是完成破案、打擊等所謂硬任務，忽略了派出所的工作主業，加上把派出所生成的切身利益掛鉤，致使派出所不得不荒廢自己的責任田而去完成硬數據。另一方面在立功受獎上，獎勵的對象適度平衡上做得還很不夠，特別是對從事基層基礎工作民警的獎勵明顯失衡，做基礎工作的民警立功受獎的機會很少，不及偵察破案。正是由于獎勵失衡的問題，導致做公安基層基礎工作主體的派出所，民警工作熱情不高，主動性差。在某種程度上，已經嚴重危及到公安基層基礎工作的正常開展和整體效能的發揮。我們對派出所的工作調研，發現部分派出所民警不安心于公安基層基礎工作，消極應付、疲勞厭戰情緒較為突出。有很多民警認為在派出所工作非常吃虧，工作成績難以得到肯定和承認，感到心理上不平衡。認為基層基礎工作成效不明顯，存有急功近利的觀念，不愿意踏踏實實地做人口調查、管理防范和群眾工作，造成了基礎工作弱化和“打不勝打、防不勝防”的被動局面。

（二）客觀原因。一是警力不足是當前制約基層基礎工作發展的最大瓶頸。基層公安機關普遍存在警力不足的現象，加之機構設臵不合理，追求上下對等，把本來可以由一個部門承擔的業務工作又進行分解，不結合實際的隨意增設內部機構，把基層本來就十分有限警力抽調到新設部門，“大機關，小基層”的狀況仍未從根本上得到改變，派出所警力缺乏的問題更加突出；二是重打擊、輕防范的觀念束縛了各級公安機關領導和民警的行為。基層基礎工作受到“冷遇”和弱化，在實際中出現“五多三少”現象。即：下達工作指標任務的部門多，考核各項內容多，主管部門抓得多，發文、開會布臵多，工作浮在面上形式主義多；各部門相互協調配合少，基層基礎工作逐項落實少，民警深入基層少。為完成所謂的硬指標，有的派出所長人為地把基層基礎工作和其它業務工作割裂開來，將基礎工作作為突擊任務來抓，集中時間羅列數據、整理資料、搞花架子，應付上級檢查；三是派出所新民警綜合素質亟待提高。一些基層新民警不懂得基礎基礎工作的具體內容和要求，不能很好地適應新時期治安管理工作的需要，有的民警做警務室工作無頭緒，群眾觀念淡薄，不會做群眾工作，不能正確處理基礎工作與其它公安業務的關系，致使基礎工作作用不能很好的發揮。

三、加強基層派出所基礎工作的思考

（一）統一思想，不斷強化對公安基礎工作重要性、緊迫性的認識。基層基礎工作是整個公安工作的根基。各級領導要認貫徹和深刻理解2012年6月16日公安部蘇州會議精神，把思想統一到這一精神上來。認真解決公安基礎工作薄弱的問題，特別是在社會治安形勢出現大量的新情況、新問題和日趨動態化、復雜化，犯罪手段日趨科技化、智能化的今天，這不僅給我們治安狀況的分析、評判和把握增加了難度，還對我們現有的警務運行機制提出了新的挑戰。提高治安管控能力，就必須加強公安基層基礎工作，如基礎工作不牢固，就會給公安工作造成一定被動局面，導致一些重大案件偵破不了，犯罪分子逍遙法外，受不到打擊處理，傷害了群眾的感情，疏遠了黨群關系。歷史的經驗和大量的事實證明，加強公安基礎工作是我們的必由之路，只有加強基礎工作，才能標本兼治，才能使社會治安穩定。因此，基層領導和民警必須清醒的認識到加強公安基礎工作建設的重要性、必要性和緊迫性。把思想認識統一到公安部關于抓基層、打基礎，苦練基本功的決策上來。正確處理公安基層基礎工作與其他方面工作的關系，找準派出所工作的職能定位。認真分析當前治安基層基礎工作的現狀，采取有效措施，有的放矢，切實解決當前派出所工作面臨的實際困難，全面提升治安基層基礎工作水水平，實現基礎工作的效益最大化。

（二）加強公安派出所信息化建設，處理好信息化與治安防范、治安管理的關系，提升派出所基礎工作水平。派出所和警務室民警要克服基礎工作信息采集與日常治安管理工作兩張皮的錯誤傾向，所領導在安排工作時要做到基礎信息采集與派出所中心工作緊密結合，做到同研究，同布臵，同檢查，同考核。一是派出所民警在日常治安管理工作中要把治安管理工作同基礎信息采集相結合。在人口調查，戶籍管理，流動人口、暫住人口登記，行業場所、公共場所管理，重點人口管控、幫教，治安、刑事案件辦理等方面工作時，與信息采集工作相結合，工作做到那里，信息就采集到那里。二是要加強部門協調配合和警種聯動。充分利用各種有效資源，廣泛收集治安管控工作中的各類動態信息，為信息應用平臺建立提供基礎。三是要加強信息錄入，民警在日常工作中采集的基礎信息及時錄入警務綜合平臺，隨時保持系統中的信息鮮活、準確、有效。四是要堅持質量優先，克服信息采錄量多質差的問題。基礎信息是信息化的生命線，缺乏全面準確鮮活的基礎信息，功能再強大、機制再完美的信息系統，都將成為無源之水、無本之木，基礎信息的質量低劣不僅會造成領導決策的誤判，還會對公安工作帶來不可估量的損失。

（三）切實解決警資源不足的問題，為基層民警減壓。公安機關的警力無疑是公安隊伍戰斗力構成的最基本、最重要的因素。警力的多少，配臵的優劣，素質的高低，直接關系到公安機關戰斗力的強弱，影響到公安工作的開展和任務的完成。推進公安信息化建設，采集公安基礎信息，基層派出所和社區民警肩負著重要任務，大量的基礎工作要做扎實，沒有足夠的警力是很難實現的，必須打破警力不足的瓶頸，為此，筆者認為應從以下途徑切實解決警力不足的問題：一是要努力尋求政府支持，增加警察編制和數量。解決警力不足，增加警察基數是硬道理。以三臺為例，近幾年，在省、市公安機關和當地黨委，政府支持下，通過對外公開招錄也增加了一些的編制，民警的數量較之過去也有了一些增加，但隨著近年來退休、調動等種種原因，警力資源流失的問題也比較突出，目前三臺縣的警力僅為總人口萬分之四，遠遠低于省、市的平均水平。尋求上級公安機關和當地黨委，政府支持適當補充警力是當務之際。二是要理順體制，優化警務機構設臵。機構設臵不合理，合理配臵警力就無從談起。公安機關內部職能的劃分和機構的設臵，應該按照有利于提高公安工作效率的原則進行，對現有公安管理體制和機構設臵應當根據實際情況進行改革和調整，不能搞上下對等和小而全的設臵模式，對公安機關承擔的職責任務重新進行科學劃分和歸類，減少管理層次，減少內設機構數量，把功能相近，職責任務相似的警種合并，整合警力，做小做精機關，做大做強基層和實戰部門，警力向派出所傾斜，從內部深挖警力資源的潛力，確保基礎工作順利推進。

（四）要處理好民警技能培訓與抓派出所基層基礎工作關系。民警素質是推進公安基層基礎建設的關鍵，而培訓是提升民警素質的重要途徑。當前，基層基礎工作薄弱的重要因素就在于一些民警不熟悉公安業務、做基礎工作的技能偏低。由于派出所警力不足，治安管控和維穩壓力大，打擊破案任務重，對基層業務的學習和培訓時間難以保證，特別是一些民警學習基層業務知識的主動性和自覺性較差，導致能力提升較慢，這些都是目前影響公安基礎工作的問題。絕大多基層派出所的都圍繞著目標考核任務轉，很大程度影響了基層基礎工作的整體推進。因此，各有關部門要處理好完成目標任務與提高民警業務技能的關系，要有計劃，有針對性的組織民警進行有關方面的業務培訓，要充分利用公安網絡這個平臺和到基層實地指導的方式，盡快提高民警的抓基礎工作業務技能，要求民警必須熟練掌握治安管理和基礎工作業務知識，把學習成果轉化為戰斗力。

（五）要建立科學的考核評判機制，提高派出所和基層民警抓基層基礎工作的積極性。當前，在某種意義上講，目標考核已經成為公安派出所的工作的風向標，考核項目的設臵應當充分考慮到整體推進公安工作全局的實際出發。如何做到考核具有科學合理性，筆者為，一是不能政出多門，對派出所不能由各業務部門隨心所欲，僅根據各部門業務需要，把派出所作為為本部門分解工作任務的平臺，因此，在對派出所下達目標任務時，要充分考慮派出所轄區的治安狀況，派出所工作職能要求，警力多少等設定考核內容，重點突出公安基礎工作，嚴格控制考核范圍。二是在立功受獎，評選表彰先進，干部選撥任用，職務晉升等要與其他崗位民警統籌考慮，同等對待，對抓基礎工作踏踏實實，工作業績突出，群眾滿意率高，要優先選撥任用，充分調動基層民警做好基層基礎工作的積極性。三是加強警務保障，經費、裝備保障要向基層派出所傾斜，根據派出所民警的工作需要，落實好通訊、交通、便于攜帶信息采集設備和安全防護設備，切實解決基層民警的后顧之憂。讓他們能感受組織的關懷，更好的把精力集中到做好公安基層基礎工作上來，為推進公安基層基礎建設打下堅實的基礎出力，從而把派出所基層基礎工作提高到新的水平，與適應新形勢下公安工作的需要。

公安邊防派出所是公安機關的重要組成部分，是邊境市、縣公安局在邊境地區的派出機構，是代表市、縣公安局在駐地進行公安保衛和邊境地區治安管理工作的基層組織，是公安邊防部隊基層執法力量，它擔負著維護國家邊境地區政治穩定、邊境安全的神圣使命和維護當地社會治安秩序的雙重職責，是公安邊防部隊最基層的單位。近幾年，隨著邊境地區改革開放的縱深發展，來邊境地區打工、經商的外地人員日趨增多，相對上升的發案率和市場經濟滋生的各種不良因素，對處于邊境前沿的邊防派出所也產生了許多負面影響，并隨之產生了諸多不容忽視的新情況、新問題。公安邊防派出所的基層基礎建設也面臨著許多新的挑戰和新的壓力。及時解決這些問題對維護公安邊防部隊聲譽，打擊和預防犯罪，無疑具有重要的現實意義。對此，筆者對廣西公安邊防派出所在基層基礎建設中存在的問題及對策作一膚淺的探討。

一、公安邊防派出所基層基礎建設的現狀

（一）黨委重視是夯實公安邊防派出所基層基礎建設的保障

多年來，廣西邊防總隊黨委始終高度重視公安邊防派出所的基層基礎建設，尤其是體制調整以后，堅持以邊防業務工作為中心，以基層工作為重點，狠抓基層支部建設，積極改進思想政治工作的方法，大力推進基層干部隊伍素質建設，不斷加大對基層經費、物資、裝備的投入，確保了基層單位的穩定與整體素質的不斷提高，使基層干警的工作、生活條件得到了顯著的提高，使基層干警的工作、生活、學習得到了強有力的保證。特別是邊防體制調整以來的兩屆總隊黨委狠抓基層基礎工作，經常深入基層調研，親自和基層干警談心，了解基層的饑苦。從中摸索出了一套“適應新形式，不斷求發展”的總體工作思想，積極探索邊防派出所工作的新思路、新辦法，嚴格落實民警工作責任制，認真做好管防工作，先后通過開展與公安派出所規范化建設接軌達標活動、創建優秀邊防派出所活動、邊防派出所警務制度改革、“三訪四見”活動和“愛民固邊”戰略，使邊防派出所的整體面貌得到明顯改進。

（二）治安管理防范功能得到明顯增強

通過大力開展達標創優活動和積極推進社區警務制度改革，特別是隨著警官崗位責任制的逐步深入落實，邊防派出所的治安管理防范功能得到顯著增強，特別是邊防派出所對一般刑事案件的偵破能力日益提高，有力地維護了邊境地區的社會穩定。

（三）群眾工作能力有了新的提高

通過“三訪四見”活動和“愛民固邊”戰略緊密結合，使基層干警的宗旨意識和群眾工作意識不斷增強，不僅十分有效地解決群眾工作不好開展的問題，而且也有效地密切了警民關系，并贏得了群眾的贊揚，使吃拿卡要和冷硬橫等不良作風得到了有效遏制。

（四）綜合服務保障工作得到較大增強

在積極改善基層干警工作生活條件的同時，邊防總隊各級黨委都千方百計在經費、裝備、物資等方面大力向基層傾斜，加大基層警務管理工作的科技含量，提高了邊防派出所的快速反映能力。

二、公安邊防派出所基層基礎建設中存在的問題

按照公安邊防派出所根本任務的要求，公安邊防派出所具有雙重屬性，肩負雙重職能。在當前全面建設小康社會，對公安邊防部門的工作標準，服務質量要求越來越高的社會環境中，公安邊防派出所在一些方面顯出不相適應的困難和問題，主要有以下幾方面：

（一）公安邊防派出所的現役體制對其公安業務的建設存在影響

邊防派出所地處祖國邊境一線，無論從地理位臵還是行使的職責，都要求邊防派出所實行現役體制，而現役體制最大的特點就是具有嚴格的淘汰制度。為始終保持部隊旺盛的戰斗力、年輕化的干部結構，年齡界限也就成為了重要的淘汰標準。公安邊防部隊也使用了這種干部淘汰制度，但應該看到公安邊防部隊不單單執行軍事任務，更多的是執行公安業務。業務的熟練程度與年齡大小、參加工作時間長短具有一定的關系。但是，現在的邊防體制決定了干部服役年限短，許多同志在邊防派出所苦干了十幾年，積累了許多實際工作經驗，工作正處在成熟期，但由于受服役年齡的限制，不得不考慮轉業去向問題。由于這些人的離去，邊防派出所的業務基礎建設大大削弱，從而影響了邊防派出所的戰斗力。

（二）群眾工作不好開展，群防組織作用發揮不夠

隨著形勢的發展，邊境地區群眾的商品意識增強，守法意識和自我約束力弱化，致使群眾工作難發動、難組織、難管理的問題普遍存在。由于受到市場經濟的沖擊，尤其是受西方意識形態滲透的影響，部分邊民群眾的愛國主義思想和法制意識淡化。少數人不能正確認識和處理生產致富與遵紀守法、強邊固防的關系，在個人利益面前臵國家政策、法規不顧。由于邊境地區群眾思想觀念的轉變，導致治保聯防組織不能有效地發揮作用，甚至有些組織基本上已經處于癱瘓狀態。加之現在邊境居民主要精力用在發展家庭經濟，特別是群眾組織骨干成員的經濟報酬問題沒有從根本上得到解決，公安邊防派出所發動群眾，很難激發群眾的積極性。

（三）警力不足，人員流動快，導致基礎工作薄弱，跟不上公安機關的改革步伐

按照公安部的總體部署和要求，公安機關正在加緊實施社區警務戰略。目前各支隊干部均不同程度缺編，警力嚴重不足。由于邊防派出所警力不足，滿足不了當前社區警務戰略和今后全線設防的需要，更無法適應公安機關新的警務運行機制。加之人員流動快，派出所的基礎工作需要民警崗位相對穩定，無論內勤外勤，從熟悉基本情況到熟練開展工作，一般都需要一年到兩年的時間。但是派出所因現役體制兩到三年就要調整一次業務，而職務調整后又往往要赴任新崗位。由于各種原因，很多民警在派出所干上一年或兩年以后就準備調走，造成了人員流動過快，干部流動性大和不穩定的問題，對加強派出所的建設和改革影響很大。“鐵打的營盤流水的兵”，流動性大這個問題的產生和我們部隊的體制有很大關系。

（四）個別干警的責任心不強，工作不夠深入，各種消極思想嚴重 一是受市場經濟的負面效應的影響，少數干警價值觀念偏離正確方向，產生了“當兵雖然光榮，但不能長期下去”的片面認識。而一些年齡偏大、接近服役年限的營團職干部，對自己的后路考慮較多，尤其是近幾年來轉業干部安臵困難，多數人都想在部隊干到退休，但是現行的政策又不允許，因而思想上產生混日子的想法，沒有長期打算，工作缺乏后勁和責任心。二是受繁重任務的影響。隨著邊境地區的經濟發展，邊防派出所的任務也在不斷的增加，而人員編制卻沒有增加，干警處在超負荷工作狀態。三是受所處地理位臵的影響。公安邊防部隊集武裝性、執法性、涉外性于一體，部隊點多、線長、面廣，高度分散，長期在基層工作的干警由于人員少，任務重，缺乏嚴格的軍政訓練，個別邊防派出所軍政主管缺乏管理部隊的經驗，找不到部隊建設和業務工作的最佳結合點。這些原因都滋生和助長了部分干警責任心不強，而產生消極思想。

（五）部分制度規定制約了工作開展

突出表現在上級制定的一些制度規定只看局部，不顧全局。沒有對基層工作進行深入的了解。比如為防止車輛肇事，便規定非車管干部和非專職司機不準駕車，而每個派出所專職司機只有1名，會駕駛車輛的干警又不允許駕車，導致一方面車輛停止在庫內，另一方面警情多的時候到處找車，造成的后果是往往不能及時出警，而貽誤工作。

（六）公安干警整體素質偏低，不能適應形勢發展需要

邊防派出所警官隊伍成分復雜，專業水平不高，業務素質、執法水平明顯不高。首先，邊防部隊干部隊伍來源不一，成分各異，大多數干警并非警校畢業，他們沒有經過專門的警務教育，對專業知識、法律知識知之甚少或一知半解。由于受文化程度和所學專業的限制，干警的工作能力和業務素質參差不齊。其次，由于個別基層領導干部“重使用，輕培養”，使部分干警長期得不到系統的在崗培訓，整體素質一直無法提高。再次，部分干警“重業務，輕學習”，對加強學習重要性認識不足，理論學習和業務學習不深、不細、不實，流于形式，影響了自身素質的提高。第四，沒有統一的培訓機制，又不重視對新同志的傳幫帶工作，加上人員流動頻繁，使干警的執法能力與水平長期在較低的層次徘徊。一些干警法制意識差、辦案能力低、沒有掌握辦案技巧。具體表現在：受理案件范圍掌握不準；詢問、訊問方法不當；適用法律不當、定性不準；處理、處罰輕重失衡；執法存在隨意性等,這些問題都嚴重的損害了邊防部隊的執法形象。

三、對進一步加強公安邊防派出所基層基礎建設的幾點思考

（一）進一步統一思想，提高認識，把基層基礎工作作為重中之重來抓

基層基礎工作是公安邊防保衛工作的根基和起點，是基層邊境管理的中心工作。各級黨委對此一定要有一個明確的認識，要堅持把基層基礎工作擺到基層建設的中心位臵，注意和克服輕業務、重其他的錯誤傾向，堅決防止一手軟、一手硬的現象，正確處理好中心工作與其他工作的辨證關系，努力做到統籌兼顧、科學謀劃、突出重點、整體推進，牢牢把握基層基礎工作的正確方向。要不斷適應形勢發展的客觀要求，要切實把做好基層基礎工作同國際、國內形勢的發展變化緊密結合起來，同當地經濟、文化的發展結合起來，同整個公安邊防工作的改革發展結合起來，不斷總結經驗，強化理性思考。同時，還要努力轉變工作作風，加強對基層基礎工作的指導。一方面，要針對形勢的發展，經常深入基層開展調查研究，努力發現和掌握帶有普遍性和傾向性的問題，加大宏觀指導力度；另一方面，要緊密結合邊境管理工作中的重點、難點、熱點問題，著重抓好對基層基礎工作中薄弱環節和具體問題的解決，哪里問題多、困難大就沉到哪里，切實幫助基層解決好工作操作不得法、落實不到位的問題，進而確保基層基礎工作長期、穩定、健康地向前發展。

（二）立足現有條件，抓好干部隊伍建設工作

警力不足雖然長期困擾著我們，筆者認為這個問題的解決不能等靠。干部的培養到配備畢竟需要經歷一個較長的周期，不可能一下子解決。在現有條件下，可以從三個方面進行探索，以解決警力不足的問題。一是把握“警力下沉，保一線，保急需”的原則，盡可能地精簡支隊，大隊機關，把警力向基層傾斜，緩解邊防派出所警力不足的矛盾。二是向素質要警力。現在邊防派出所的警官擁有很強的業務素質和能夠獨當一面的很少，甚至有部分干部不能勝任本職工作。干部隊伍素質較低在很大程度上凸顯了警力不足的矛盾。向素質要警力的途徑就是加強培訓尤其是業務培訓。經過培訓，只要使每名干警都能夠勝任本職工作，并且有部分干警能夠以一當

二、當三，那么，邊防派出所的各項工作就可以保證順利開展。第三，就是向科技要警力。目前，公安部正在大力施行科技強警戰略。為進一步提高邊防部隊正規化建設水平，增強邊防派出所的管防能力，各級黨委應加大對邊防派出所的科技投入，使邊防派出所的工作效率得到顯著提高。

（三）加大調研力度，使基層基礎工作不斷適應形勢的發展

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，人們的思想意識、價值觀念和生活方式發生了巨大的變化，社會治安問題更加復雜，一些犯罪分子作案手段智能化，這些都使基層業務工作面對著更加復雜的情況。因此，解決好形勢發展迅速與工作發展落后的矛盾，就必須深入基層，深入一線，認真開展調查研究。各部門的領導和機關同志都要把加強調查研究工作作為解決問題的有力武器貫穿各項工作的始終。各級領導首先要做出表率，要有超前意識和緊迫感，在認真分析研究當前形勢的基礎上，從大局出發確定調研的工作方向，不斷研究新情況，解決新問題。同時要給部屬確定任務，明確要求，凡工作組下邊防基層檢查指導工作，都要帶調研任務，在返回機關時必須拿出有份量、有參考價值的調查報告，為領導準確掌握基層情況和實施科學決策提供依據。此外，鼓勵廣大干警鉆研本職業務，積極為加強基層業務工作獻計獻策。上級業務部門要認真總結經驗，及時指導基層具體工作，不斷為基層業務基礎工作注入新的生機與活力。

（四）加大培訓力度，努力提高干警的法律業務素質

深化基層業務基礎工作，完成各項邊境治安管理任務，沒有一支過硬的、高素質的干警隊伍是不行的。現階段邊防各級黨委只有按照培養和造就新一代邊防警官的要求，自覺地把科技強警、依法治邊、知識創新和素質教育四者有機結合在一起，全面提高干警的綜合素質，才能更好地履行職責，高質量地完成任務。因此，各級黨委還要高度重視和認真抓好對干警的培訓工作，要按照部局從嚴治警、高質量建警的要求，采取有效措施，加大工作力度，切實提高廣大干警做好基層基礎工作的實際能力。做到人員定位、職責清楚、工作規范、標準明確、制度完善、獎懲分明。一是要強化干警法律知識的學習，在提高法律素質和執法水平上狠下工夫。各級黨委一定要把培養和提高廣大干警的執法水平作為一項重要工作，抓緊抓實，抓出成效。二是要努力提高干警的實際業務工作能力。一方面要繼續組織安排好院校畢業生和年輕干警到當地公安機關接受實際鍛煉，從感性上提高對各項公安業務工作的認識程度；另一方面要大力開展崗位練兵活動，通過以老帶新和深入基層工作，使干警在實際工作中得到鍛煉提高。三是要努力提高干警的文化和業務素質。學好與公安邊防工作有關的邊緣學科、交叉學科知識和現代管理科學知識，注重吸收和借鑒當代國際國內邊防研究的最新成果，掌握正確的思想方法和工作方法，促進干警全面素質的不斷提高，努力造就一支政治合格、作風過硬、具有較高的科學文化素養、能夠擔當新時代重任的公安邊防干警隊伍。

（五）實踐社區警務，建立完善的考核監督制度 邊防社區警務具有一定的特殊性、復雜性，需要各級領導認真加以重視并深入研究。目前，對干警實行考核量化機制已經在公安邊防隊伍中展開，干好干壞一個樣，出成果與平庸度日一個樣的“大鍋飯”日子已經徹底改變。各級組織充分利用量化考核機制，極大地調動了全體干警做好社區警務工作的積極性，使之成為干警工作的目標、前進的動力。具體做法：一是把社區警務工作納入目標考核的主要內容。同時完善各種機制，特別是倒查制，即倒查干警管理防范中的責任，總結取得的工作成果。該獎的獎，該罰的罰，獎罰并舉。二是將考核量化工作與干警提職晉級相聯系。對在社區警務工作中成績卓著，地方黨委、政府評價較高，人民群眾贊許的干警在提職晉升、立功等方面都要優先考慮，真正調動其工作的積極性；對社區警務工作落實不到位，考核中名次連續靠后，碌碌無為，平平庸庸的干警不能按期晉職，不能提拔使用或作為轉業對象考慮。三是對社區警務工作進行必要的監督。支隊、大隊、派出所都要對社區警務工作實施監督檢查。一方面通過定期不定期深入基層檢查，抽查社區警務工作的開展情況，從中及時發現問題和解決問題。另一方面為社區警官當好參謀，指明工作思路，及時總結推廣好的工作做法，糾正工作偏差。四是自覺接受群眾監督。要經常聽取地方黨委、政府、人民群眾對社區警務工作的意見和建議，發揚好的做法，改正不當做法，從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起，使社區警務深入百姓、深入人心，取得理想的效果。

對干部競爭激勵機制的完善需要時間和過程，不能急于求成。干部量化考核制度的建立是干部隊伍建設邁出的一大步，但是不能認為這樣就可以了，關鍵在于考核結果的運用。通過公開、公平、公正的考核，運用考核結果，起到激勵作用，這才是最終目的。運用考核結果重要的是要做到言而有信。在考核結果的運用上要避免機械教條，應該發揮各級班子的領導、決策作用，全面、客觀的看待、評價每個干部，不能單單以票取人、以分取人。

（六）抓好邊防派出所改革工作，努力爭創群眾滿意派出所

在新時期，新形勢，新條件下，把加強基層邊防派出所建設當作一項根本性建設來抓，既是公安邊防工作向更高層次發展的要求，又是各級公安邊防部門在長期的工作實踐和理論思考中形成的共識，要在總結經驗的基礎上，結合新形勢，突出抓細、抓實、抓完善、抓提高這個重點，進一步抓緊抓好邊防派出所的改革工作。一是要盡快把邊防派出所的主要工作任務轉移到抓管理、抓防范上來。提高對邊境社會治安的控制能力。二是要把民警責任制作為加強派出所工作的關鍵環節來抓。著力強化“一區一警、一警多能、責任到人、一包到底”的警務制度的落實，并不斷完善責任追究制度和倒查制度，從而使干警的工作積極性和責任心得到充分的調動和發揮。三是要從嚴格執法、熱情服務和樹立良好執法形象入手，全面加大警務公開的力度。拓寬新形勢下做好群眾工作的新路子，切實把群眾滿意不滿意作為衡量和檢驗派出所工作的唯一標準，把密切聯系群眾、方便群眾融入到各項管理工作當中，并從制度保障和監督措施上不斷加以強化，使做好群眾工作真正成為廣大干警的自覺行動，真正夯實基層基礎業務工作的根基。

第三篇：當前基層派出所隊伍存在的問題及對策

當前基層派出所隊伍存在的問題及對策

自“二十公”會議以來，加強公安隊伍正規化建設已逐步成為我們公安工作可持續發展的前提和保證。隨著公安部在全國公安機關掀起了為期三年的抓基層、打基礎、苦練基本功的“三基”工程建設活動的不斷深入，基層基礎工作在得到進一步加強的同時，基層隊伍正規化、規范化建設的重要性也越來越為各界所重視，當前就轉型期間基層隊伍中存在的一些問題，結合自身工作實際，談談自己一點粗淺的看法。

一、存在的問題

（一）長期超負荷的工作，與基層有限的警力資源矛盾進一步增強了基層民警的身心壓力。長期以來，公安機關一直奉行著“忠誠、勇敢、廉明、奉獻”的人民警察職業道德。這從職業道德教育的角度來看，當然值得提倡，也很有成效；但我們必須同時也要承認警察首先是一個正常的自然人，他有著正常人同樣的生理需求、心理需求和社會需求的欲望及承受極限，然而過分地虛化了警察的形象和過大地夸張了警察的職能，只能使公安機關陷于盲于侍從和疲于應付的尷尬局面。目前，對于基層派出所來講，公安機關對社會的承諾一定要盡力兌現，上級各部門下達的各項工作任務各有側重不能偏廢，再加上民警自己本職工作任務可謂應接不暇。民警長期面臨著高強度、高要求、高危險的工作壓力，下達的工作任務不完成，怕上級倒查；弄虛作假完成考核指標，又怕出問題受處理，身心長期受到抑制，工作疲于應付；雖然各級公安機關都在為基層減負運籌謀劃，但仍難扭轉基層派出所面臨的現有的工作局面。

（二）過于理想的期望值，與正在不斷完善的從優待警制度間的矛盾影響了民警工作積極性的發揮。隨著社會的不斷發展，公安工作條件的不斷改善，民警的價值觀、期望值也隨之發生了巨大的變化。經濟上，隨著我市公務員陽光工資制度的實行，警察的工資待遇也隨之又了明顯的提高，但仍有部分同志認為從事高強度、高風險職業的警察工資待遇在工改中沒有得到體現；政治上，近幾年來我市公安機關一貫堅持“公平、公正、公開”的工作原則，在評先評優、選拔任用等制度方面得到了進一步的規范和完善，然而仍有部分同志認為在評先評優、選拔任用和晉升晉職等工作上，所適用和依據的條件要求變動較為頻繁，使原有 “公平、公正、公開”的原則在延續上大大打了折扣；生活上，社會壓力、家庭困難以及個人工作中問題一時難以解決時，容易導致對自己失去信心，對工作失去熱情，進而轉變為怨天尤人、自暴自棄等等，這些都嚴重影響了公安隊伍的穩定和民警工作積極性的發揮。

（三）績效考核效果運用的淡化，嚴重制約了基層派出所隊伍規范化建設發展進程。隨著公安隊伍正規化建設的不斷深化，基層派出所依據市公安局民警崗位工作規范和民警崗位績效考核標準，結合本單位實際情況制定了本單位的民警工作手冊和民警績效考評細則，進而從規范民警日常工作行為，明確工作任務和要求，嚴格檢查驗收等方面進一步強化了隊伍的規范化管理；然而隨著市局對分局，分局對所隊績效考核力度加大同時，基層所隊對民警績效考核，隨著基層績效考核效果運用的長期淡化而淡化，民警參與績效考核的意識在減退，自我管理、自我約束的能力逐漸減弱；基層單位領導對績效考核的日常管理也日趨放松，甚至有的只走走過場，將精力全部集中到完成硬性指標上，短時間內看上去硬性指標完成的不錯；然而長此以往不僅嚴重影響到基層實戰能力的提高，同時還將很大程度上制約隊伍規范化建設的發展進程。

二、對策措施

（一）從機制上減負。建議上級部門要充分發揮信息指揮中心或綜合科的作用，將其真正作為我們指揮一線作戰的中樞核心，轉變各部門各自為政和基層所隊多頭匯報的混亂局面，由各部門與指揮中心一道將所要開展的工作和任務進行匯總，研究分析，再統一進行有序的安排布臵；同時也及時將下屬各單位的工作信息歸類向各部門進行通報，除有特除要求外。這樣既能使工作布臵更趨于合理、科學，又能有效地避免了工作安排上沖突和重復勞動；同時又能有效地降低了警力資源成本的浪費。

（二）從職能上減負。人民警察法明確規定人民警察的工作職責、任務和要求，然而因受傳統的觀念、社會的默認和人為因素等諸多情況的影響，致使現實生活中警察職責定位過于模糊，工作職能無限的擴展；并直接導致非警務活動的不斷增多，超越職權以外的工作行為屢見不鮮，有時甚至到了無所適從地步。長期下去，不僅疏遠了與人民群眾的感情，又嚴重影響到公安機關的自身形象；但我想隨著公安工作正規化建設的不斷深化，人民警察工作職能上的進一步規范應該是指日可待。

（三）從心理上減負。當前社會現象錯綜復雜，公安工作急難險重，壓力較大，加之公安民警的工作及身心長期處于超負荷狀態，致使許多基層民警有力不從心的感覺，這直接影響到民警的精神狀態、自身形象和工作效果，加大民警心理咨詢和思想減負，關心民警疾苦，適時開展豐富多彩的文化娛樂活動和體育鍛煉，加強交流與疏導，進步緩解民警的工作壓力，開闊心胸，自覺養成豁達、樂觀、開朗的性格，不斷增強民警的心理承受力和自信心；同時又要轉變工作觀念，不能將“壓力”和“動力”之間劃為等號，避免一味地強調高壓效應。

（四）強化思想引導。要將優良傳統教育與剖析身邊的典型事例結合起來，要將理論學習與我們日常具體工作結合起來，引導大家培養從小事做起，從我做起的求實作風，在不斷學習實踐工作中提高自身理論業務素質，增強是非辨別能力和實際工作能力，逐步樹立正確的人生觀和價值觀；同時要提倡“以人為本，親情待警”工作理念,以真情換真心，及時肯定民警的工作，幫助解決工作中存在的問題，不斷激發廣大民警愛崗敬業、無私奉獻、積極工作的熱情，進一步強化思想政治教育工作的引導效能。

（五）規范用人機制。近幾年來，蕪湖市公安局相應出臺了一系列規范制度，尤其是人事制度的貫徹與實施，使一大批年富力強的年輕同志走上了領導崗位，給我市公安工作的可持續發展儲備了大量的人才資源，積累了寶貴的工作經驗，也進一步激發了廣大民警求學上進，積極進取的工作熱情，有效地推動了各項公安工作的順利開展；然而時至盡日面對個別人的一些非議和曲解，堅持“公開、公平、公正”的選用原則，進一步優化、規范用人體制，仍是我們正確把握人事制度改革良性發展的關鍵所在。

（六）嚴格考評制度。隨著公安隊伍正規化建設不斷完善的今天，績效考核這根杠桿已廣泛滲透和貫穿于我們基層公安工作的方方面面，小到民警的一言一行，大到各項工作任務的細化，抓住了它，就抓住了基層管理工作的主線；但同時它又是一項極為煩瑣、細致、長期性的工作，如果不很好的堅持就會形同虛設。當前，我們只有進一步嚴格考核制度，不斷的細化、規范考核細則制定，合理、科學的擬定考核項目和考核指標，加強日常考核考評工作的檢查驗收，才能使績效考評工作更趨于科學、合理、公正、及時，才能真正反映民警的實際工作情況。

（七）加大效果運用。俗話說，“不看結果，看療效”；然而我們績效考評工作，它不僅能如實反映考核工作的全過程，也就是我們日常管理工作中人員的表現情況；更重要的是績效考評效果能綜合反映每個民警在一段時間內工作、學習等各方面狀況，它的廣泛運用能進一步加強基層隊伍的規范化管理，充分激發和保護了基層民警的工作積極性、創造性，增強評優評先、提拔任用、獎勵晉升等工作的公正性、合理性；同時還能為單位信息、人員效能、規范管理和工作研判提供有效的數據資料，為隊伍正規化建設提供有力的制度保障。

第四篇：當前派出所存在的主要問題及對策

王庭淵：當前派出所存在的主要問題及對策

公安派出所是公安機關直接領導和管理的派出機構，是集防范、管理、打擊、服務于一體的綜合戰斗實體，承擔著保一方平安的重任。公安派出所工作是整個公安工作的基石，是公安機關的門面，是聯系群眾服務人民的橋梁和紐帶，關系著公安機關的聲譽，代表著黨和政府的形象，在維護社會政治穩定和治安穩定中處于十分重要的地位。因此，《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》中明確提出“要把派出所建設置于基礎性、先導性的位置，按照人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道的要求，大力推進派出所規范化建設。要進一步改革和加強派出所工作，把派出所真正建設成戰斗性實體”。為了加強公安派出所改革、強化基層基礎工作，進一步認真貫徹《中央決定》和全國二十公、全省十八公、全市十六公精神，落實“7.31”會議精神和當前正在開展的“大練兵”活動，筆者結合工作實踐對當前派出所存在的主要問題及對策進行了初步的探索，和大家共同商榷，更好地打造一支英勇善戰、除暴安良、人民擁戴的隊伍。

一、當前派出所存在的主要問題：

㈠、部分派出所領導政治理論學習不夠，思想觀念沒有與時俱進，精神狀態欠佳，工作缺乏熱情，缺乏動力。主要表現在：一是思想觀念陳舊，自我感覺良好，對全面建設小康社會的新時期、新階段出現的新情況、新問題不研究，憑老經驗老資本干工作；二是缺乏事業心。工作不積極、不主動，意志消沉，不思進取，不求有功，但求無過，當一天和尚撞一天鐘。三是缺乏責任心。個別領導對上報的匯報材料和報批的案卷材料不審閱、不把關，有的格式不對，有的缺乏內容，還有語句不通。當前全國公安機關正在開展“大練兵”活動，我局也開了幾次動員會，全體機關干警每天上午練半個小時隊列，可是目前有些派出所把隊列訓練當“走過場”，充分體現責任心不強，看不到當前大形勢，何談帶一流的隊伍！

㈡、個別派出所領導工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作實效收之甚微。主要表現在以下三種歪風：一是小官僚主義依然存在。不少領導習慣于高高在上，習慣于坐在辦公室聽匯報、批文件，有的所領導連轄區的基本情況都搞不清楚。二是形式主義依然存在。現實當中，好多單位喜歡擺花架子，華而不實，嘩眾取寵，習慣做表面文章，而工作成效卻經不起檢查。如對市局、分局安排的活動、布置的工作，板報、標語、決心書、學習園地等搞了一大堆，純粹搞形式，一點實在的內容都沒有。三是弄虛作假之風依然揮之不去。市局開展的“三實”活動正是針對這種歪風而開展的一項活動。但是，有些單位仍然摒棄不了這種歪風。為了標榜成績，套取贊賞，不腳踏實地干工作，而是在報表上做數字游戲，欺上瞞下。對隊伍建設中出現的問題，能捂則捂，能蓋則蓋，能瞞則瞞。

㈢、隊伍管理不規范，精神狀態差，不同程度存在“稀拉松”現象，表現在：一是各項規章制度形成虛設，不遵守，不執行，不檢查，不落實，不追究；二是派出所建設只停留在表面，雖然花巨資裝修了辦公室，刷了圍墻，建了花園，但人不精神，物不整潔，著裝不規范，衛生死角多，精神狀態差，內部管理不規范；三是不善于開展政治思想工作，不了解民警思想狀況，民警所關心的問題長期得不到解決，隊伍沒有朝氣，缺乏戰斗力。

㈣、工作缺乏“主心骨”，心中無數，抓不住重點，表現在：一是強調了多次“打防結合、以防為主”，但工作重心還沒有轉移到防范及基層基礎工作上來，基層基礎工作薄弱；二是工作忙亂，缺乏條理，抓不到點子上，頭痛醫頭，腳痛醫腳，缺乏全局觀念，不能統籌安排；三是不研究新情況、解決新問題，工作缺乏前瞻性；

㈤、法治意識不強，仍有隨意執法現象，沒有做到嚴格、公正、文明執法；一是不履行法定職責，漠視群眾危難疾苦，該辦的事就是不辦，執法上不作為，傷害群眾感情；二是違反程序辦案，利用辦案權力搞創收，侵犯群眾財產利益，濫用強制措施，侵犯人權。

（六）、警力不足，經費短缺，嚴重制約派出所工作。一是我局警力缺編20%，派出所工作多，時間緊，任務重，警力不足，人員不夠，加班加點已經成為習慣，有些民警長期帶病工作，積勞成疾；二是警力配置不科學，所領導和內勤占比例大，社區民警占比例較少，因而，民警到社區工作的時間根本達不到市局要求；三是經費得不到保障，寄希望于“十六公”精神的落實，但區上財力緊張，經費問題仍未解決。

（七）、體制不健全，非警活動多，工作壓力大。一是街鎮黨委、政府經常增加非警活動，過去是“催糧要款、刮宮流產”，現在是村民選舉、單位征地、典禮活動、市容環衛、植樹造林、領導檢查作陪等；二是分局各科隊工作安排上，不統籌、不協調，各自安排布置，有的工作安排重疊；三是自身造成的，如“四必”承諾中“有難必幫，有險必救，有求必應”等三個方面，脫離了公安派出所自身的承受能力，“包攬天下”，盲目承諾，導致其它非警務活動多，承諾了，做起來又力不從心。剖析以上派出所工作存在的七個主要問題，其形成原因是多方面的，筆者認為主要有如下幾點：

主觀原因

1、五個意識不強，①大局意識不強，沒有始終堅持以服務轄區經濟發展為出發點。導致觀念落后，意志消沉，作風漂浮，治安狀況差，為官一任不能保一方平安。②政治意識不強，沒有終保持公安隊伍忠于黨、忠于祖國，忠于人民、忠于法律的政治本色，在思想上，政治上，行動上有失誤，如“3.20”事件，其教訓是深刻的。③憂患意識不強，沒有把工作的基點放在隨時應對各種特殊困難、駕馭各種復雜局面、戰勝各種挑戰上。沒有做到存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘亂。④群眾意識不強，個別民警存有以管人者自居的思想，全心全意為人民服務的思想基礎不牢固，沒有做到設身處地地為老百姓著想，滿腔熱情地為他們提供服務，切實尊重和保障他們的合法權益。⑤法治意識不強，沒有切實做到嚴格、公正，文明執法。

2、認識不到位，觀念未更新，不能與時俱進。隨著社會主義市場經濟體系的建立，依法治國方略的實施，社會主義民主與法制的健全，建設社會主義法治的要求，“十六大”提出的全面建設小康社會的目標，以及立警為公，執法為民等活動的開展，對新時期公安派出所工作提出了許多新的更高的要求，面對新形勢、新問題、新要求，需要更多的基層工作者解放思想，轉變觀念，加強學習，深入探索，不學則退，不進則退。

3、沒有時代感、緊迫感、使命感、責任感、停滯不前，認識不清，導致行動上的失誤和偏差，就不能與時俱進，就成為時代的落伍者。部分民警沒有端正執法思想，轉變執法觀念，從思想根本上沒有解決“相信誰，依靠誰，為了誰”這個“分水嶺”問題。

客觀原因

1、派出所工作定位不準，例如在打擊與防范的關系方面，忽左忽右，造成基層基礎工作的薄弱，甚至荒廢；

2、公安保障不到位，各級領導對警力和經費問題都很重視，并想盡辦法，但無能為力，直至現在問題都難以徹底解決；

3、派出所領導及民警自身素質尚待提高，該干的事未干好，不該干的事卻在干，如不顧派出所的能力，盲目承諾，包打天下，給派出所造成被動局面； 針對以上提出的當前派出所工作中存在的七個主要問題以及存在的原因剖析，我認為必須在以下幾個方面加強工作，才能解決制約派出所工作的問題。

一、加強學習。

首先，繼續搞好“三個代表”重要思想的學習，掀起學習“三個代表”重要思想新高潮，反復學習“十六大”報告和“三個代表”重要思想。用“三個代表”的重要思想統領公安工作。在精讀和學懂上下功夫，在領會精神實質上下功夫。同時要認真學習貫徹《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》及省委、市委的《實施意見》，認真貫徹落實全國二十公、全省十八公、全市十六公會議精神。通過學習牢固樹立執法為民的思想，始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，像任長霞同志那樣，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，真正做到人民公安為人民。其次，要抓好派出所法律法規的學習，執法必先守法，守法必先懂法。因而必須組織派出所民警聯系工作實際，學習公安常用的法律法規。當前，要特別學習《人民警察法》、《人民警察內務條令》、《公安部關于進一步加強公安派出所的意見》、《公安派出所執法執勤工作規范》、《公安派出所等級評定辦法》及《行政許可法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》、《公安機關辦理刑事案件程序規定》，為依法行政奠定堅實基礎。再次，要學習先進派出所經驗和先進民警事跡，推動派出所工作上新臺階，要學習楓橋派出所、長安路派出所以及席王等先進派出所的經驗。

二、建一流班子

1、按照建設過硬班子，純潔公安隊伍，樹立良好警風，嚴格公正執法的要求，當前，派出所要突出抓好：一要選一個好所長，二要建一支好隊伍，三要立一套好制度。制度建設，一定要實在、管用、能做到，不要搞形式主義。按照“選一個好所長，建一個好班子”的要求，高度重視派出所領導班子建設，真正把政治可靠、業務精通、清正廉潔、領導能力強、善于做群眾工作的民警提拔到派出所所長的崗位上。按照“不換思想就換人”的要求，對班子不團結、派出所問題多、長期無法改變面貌的進行調整。

2、從我做起，提高素質，以身作則，當一個好所長，建設有凝聚力，戰斗力的好班子。班子成員要切實增強事業心，認真研究和謀劃新時期、新階段公安工作面臨的形勢和問題，想全局、議全局、謀全局，努力做到在應對新情況上有新思路，在解決新問題上有新對策，在攻克難點、熱點問題上有新突破，進而開創公安工作新局面。

三、從嚴治警，從優待警

要毫不動搖地抓好“五條禁令”“四個堅決”“四個嚴禁”“三個不準”的貫徹落實；通過長期不懈的努力，切實把上述各項規定轉化為每個民警的自覺行動。

1、健全制度，嚴明紀律。健全規章制度，完善派出所考核標準，真正做到獎勤罰懶，杜絕“干多干少一個樣”現象。堅持從嚴治警，要著力加強制度建設，用制度管人管事。要進一步建立和完善各項隊伍管理制度，充分發揮制度的鋼性制約作用，必須不折不扣地貫徹執行。

2、弘揚正氣，嚴格管理。對遵紀守法，工作突出的先進典型民警要大張旗鼓的宣傳，以弘揚正氣；對違法亂紀，明知故犯的干警，要理直氣壯地從嚴查處，對發生的違法亂紀案件一查到底，嚴肅處理，決不姑息遷就，包庇縱容。

3、加強培訓，提高素質。組織民警從最基本、應知應會的東西學起，從最基本的技能練起，激發廣大民警的學習熱情，調動民警的學習主動性和積極性。通過扎實的培訓工作，切實提高派出所民警的綜合素質。

4、從優待警。孫臏說過：“上下同欲者勝”，派出所領導要理解民警的苦衷，關心民警的疾苦，在政策允許和力所能及的范圍內，盡最大限度解決民警的實際問題，與民警心心相印，息息相通，親密無間，同甘共苦，在派出所形成一個團結協作，寬松和諧的工作生活環境。

5、加強內部管理，樹立良好形象。實現“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”的目標，做到紀律嚴明，作風嚴謹，著裝整齊，精神飽滿，昂揚向上，做到辦公場所干凈整潔，辦公秩序井然有序，物品擺放規矩整齊，徹底解決“稀拉松”問題。

四、明確職責，夯實基礎，健全網絡，完善管理

1、明確當前公安派出所工作的職責，以人口管理為重點，堅持現住地管理原則，強化實有人口管理。要把轄區內居住的實有人口全部納入管理范圍，帶領社區、駐村民警經常深入單位、村組，及時撤列管重點人口和監管對象，掌握其現實表現，落實管理控制措施，注意現實表現，防止漏管失控。對暫住人口實行“分類管理，登記辦證，交友共建，重點控制”。對城鄉結合部、私房出租戶、中小旅社、娛樂場所，要開展經常性的治安檢查，發現和提供案件線索，同時要開展交友共建，體現服務，不能欺民擾民。做到底數清，情況明，來有登記，去有去向，爭取實現微機管理，網上查詢。按照“誰用工誰負責”、“誰出租誰負責”的原則，全面落實業主和出租房主的治安責任，消除治安隱患。

2、按照屬地管理的原則加強治安管理。公安派出所要全面掌握轄區治安狀況，建立健全治安管理制度和工作檔案，加強日常管理工作。要以控制和減少轄區可防性、多發性案件為重點，強化安全防范工作，切實加強并認真做好對社會面、居民區和內部單位的安全防范。

3、積極實施社區警務和一村一警帶動治安中心戶長戰略。健全群防群治隊伍，完善社區治安防控體系。我區的37個社區警務室和1745名治安中心戶長工作已全部建成并開展工作，下一步要在如何開展工作，為社區群眾服務上下功夫，要在社區民警的行為規范、務實高效、服務管理、考核考評上做文章。

4、要牢固樹立“警力有限、民力無窮”的思想，充分挖掘、利用社區資源，加強群防群治隊伍建設。城市公安派出所要依靠社區居委會，組織開展以社區警務協勤員為主體，社區各單位及居民共同參與的形式多樣的治安巡邏、鄰里守望活動，努力構建全方位、多層次、全天候的社區治安防控網絡。農村公安派出所要在積極推行一村一警和駐村民警的基礎上，大力開展農村治安中心戶長工作，充分發揮治安中心戶長的橋梁紐帶作用，積極建立健全以治保會和治安中心戶長為骨干的農村群防群治隊伍，努力加強農村群防群治網絡建設，逐步完善和城市相對應的切合農村實際的全方位、多層次的城鄉治安防控體系。

五、服務群眾，保一方平安。長期以來，公安隊伍一直存在著強調嚴厲打擊犯罪的同時，對公民的合法權益保護不夠；在強調破案的同時，注重嚴格執法、確保辦案質量不夠等問題。一些民警沒有真正解決好為誰執法、為誰用權、為誰服務、為誰謀利的問題。因此，要把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為執法工作的出發點和落腳點，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量執法工作的標準，積極推出各種便民利民為民的新舉措，堅持人民利益高于一切，唱響“人民公安為人民”主旋律，帶著對群眾深厚的感情去工作，去服務，去執法，最大限度地為轄區群眾服務，保一方平安。

六、建立長效機制，全面推進派出所正規化、規范化建設。

㈠、規范警務活動。各級公安機關，特別是領導機關要樹立規范警務活動的觀念，慎用警力，將我們有限的警力完全投入到公安業務工作中去，杜絕一切濫用警力參加非警務活動的情況；合理確立派出所工作任務，千方百計為派出所減負降壓，禁止向派出所下達罰款任務或變相下達罰款指標。真正解放我們的派出所民警，確保民警把主要精力、時間、經費用于防范和管理上，扎好籬笆墻，種好責任田。㈡、調齊配強派出所警力，進一步解決基層警力不足、超負荷運轉的問題。今后新進民警要充實派出所，三年內派出所警力應占分局總警力50%以上。要保持派出所隊伍的相對穩定，責任區民警一般應在責任區工作3年以上，確因王作需要調動的，要按照先進后出的原則，先補充警力，再辦理調動。本著“寧缺機關，不缺基層”的原則，千方百計幫助派出所解決實際困難。對于目前警力短缺、經費不足的困難，要積極爭取各方面的支持，想方設法加以解決。

㈢、從政治上和生活上關心基層派出所民警，調動基層民警的工作積極性。要注重在基層年輕民警中發展新黨員；高度重視在基層優秀民警中選拔年輕干部，及時將政治過硬，業務精通，政策水平高的民警優先選拔到各級領導崗位上來。

㈣、積極改善裝備，滿足基層派出所的基本工作需要。要參照公安部《公安派出所裝備配備標準》要求，按照急需先配、逐步到位的原則，將公安派出所基礎建設納入發展規劃中，積極向黨委、政府匯報，取得支持，加大投入，分階段解決派出所急需的辦公、生活用房和基本警務裝備。派出所應堅持勤儉節約，量力而行的原則，不能盲目效仿他人，大搞基本建設，追求奢侈享樂，只做表面文章。

㈤、以派出所等級化評定為契機，加快規范化建設步伐。派出所等級評定是提高公安機關社會治安防控能力，進一步推動公安工作和公安隊伍規范化、正規化建設的重要舉措，是提高派出所執法水平、工作效率和工作質量的重要保證。因此，要以派出所等級評定為契機，按照《公安派出所等級評定辦法》和《派出所值勤執法規范》等文件要求，將派出所警務工作、民警行為和裝備配備納入規范化建設軌道，逐步實現派出所工作和建設規范化、制度化、法制化，使派出所上等級。

派出所工作關系公安工作的基礎，只要我們能按照上級的統一部署，以與時俱進的精神狀態，真抓實干，開拓創新，真正用“三個代表”重要思想統領公安工作，指導隊伍建設，牢記三大政治使命，堅持立警為公，實現執法為民，端正執法思想，強化內部管理，振奮精神，開拓進取，真抓實干，全面提升派出所戰斗力，努力開創派出所工作新局面。我們的派出所工作一定能再上一個新的臺階，為西部大開發、西安大發展、灞橋經濟騰飛創造最佳的

弱勢新群體――中國警察

(不一定代表轉文者的觀點):建國以來，全國公安機關共有9000多名民警犧牲，十幾萬民警負傷。特別是近20年來，全國因公犧牲的民警達6000余人，負傷10萬余人。僅在2003年就有476名民警犧牲、6076名民警負傷，有人將此概括為：“時時有流血、天天有犧牲。” 擒兇拿惡，不畏犧牲

在打擊犯罪的第一線，面對窮兇極惡的犯罪分子，廣大民警無所畏懼，表現出大無畏的革命英雄主義氣概。2003年8月31日，湖南省長沙市公安局巡警支隊民警張杰明在抓捕盜竊犯罪嫌疑人時，被持刀負隅頑抗的犯罪嫌疑人刺成重傷。張杰明仍以頑強的毅力與犯罪嫌疑人進行殊死搏斗，并與戰友一起將犯罪嫌疑人制服，而張杰明因傷勢過重，壯烈犧牲，年僅31歲。

武漢市兩名派出所民警接到群眾舉報，在身著警服、表明身份的情況下依法對6名吸毒人員進行口頭傳喚時，遭到他們的圍攻，他們撿起磚塊朝民警的頭部和眼部猛砸，幾名女子也上來掐脖子、拳打腳踢。其中一女子用手機邀約其同伙。群眾報警后，巡警和另一派出所民警先后趕到控制住了事態，將兩名男子押上警車。不料，警車開出不到200米遠，遭到30余名不法分子襲擊，他們將兩吸毒嫌犯強行搶走，將民警們從警車內拉出，繼續進行毆打，致使二民警頭部面部多處受傷。武漢30多名吸毒男女瘋狂襲警案在社會上引起轟動，其中參與襲警者很快就落入法網。據統計，2003年，全國共有31名民警英勇犧牲在打擊犯罪、擒兇追逃的第一線，有1078名民警光榮負傷。

搶險救災，舍生忘死

在搶險救災的戰斗中，在血與火、生與死的考驗面前，廣大民警赴湯蹈火，舍生忘死，為保衛國家財產和人民群眾的生命財產安全，用鮮血和生命譜寫了一曲曲壯麗凱歌。2003年11月3日，湖南省衡陽市發生特大火災，94戶412名群眾被困。衡陽市公安消防支隊官兵聞警而動，迅速趕到現場進行滅火救援。廣大官兵置生死于不顧，奮力撲救大火，將全部群眾安全疏散撤離火場，確保了受災群眾無一傷亡，而20名公安消防官兵卻為此獻出了年輕而寶貴的生命，其中年紀最輕的只有18歲。據統計，2003年，全國共有59名民警在搶險救災中犧牲，有537人負傷。

薪低任重，超負工作

一線民警平均每天工作11至15個小時，平均3周才能休息一天。而在美國，警察年休假必須達到137天，否則違法。

警力不足導致民警長期超負荷工作，致使民警少有休息。長年勞累，積勞成疾，也是導致我國警察傷亡率居高不下的重要因素。但由于傷亡比例過高，有的保險公司卻拒絕接受公安民警投保人身傷害保險。

據《蘭州晨報》報道，在蘭州雁灘區18名警察管12萬人口，造成一年內發生盜竊案600多起。而根據廣州媒體披露，廣州三元里派出所共有民警54人，面對的是4平方公里的轄區地盤，及20多萬人口（包括常住人口和流動人口），平均每個民警要面對3700多人！從1999年至今，廣州市共有28名民警在工作崗位上病逝，年齡平均不超過40歲。和繁重的工作不成正比的是警察的工資。對于警察的工資，社會上一般認為比較高，從數字上看警察的工資確實不低，比比十幾年前警察的工資明顯地提高。但是，一些民警私下談到，不當警察是體會不到這份工資的不易，如果計算加班加點的時間，警察每小時的報酬立刻縮了不少水。我們來一個橫向比較，同是國家公務員，工商、稅務、海關等垂直領導的國家機關，其公務員收入是警察的1.5至2倍。

犯罪上升，百姓誤解

回頭看看近二十年來，盡管在一兩年之間，刑事案件發案數時上時下，但總的來說，發案數上呈現上升趨勢。發案數居高不下，處于挨批地位的，首當其沖的是我們警察。我所在單位附近最近發生了一起殺人案，我在附近購物時，總聽見老百姓在說，在這里都發生殺人案，那些警察干什么吃的？在社會轉型、經濟轉軌的形勢下，中國的財富差距越來越大，一些社會矛盾也日見激化，少數人鋌而走險，但這些在相當大的程度上與整個社會有關，警察機關作為維護社會治安的國家工具，它不應當為社會問題承擔主要責任。我們承認，打擊不力有警察的因素所在，但其實這也是社會問題的一種，經費不足、警力不足、工作超負荷等等，是警察力不從心的主要因素。

當前，人們的價值取向發生變化，社會道德水準滑坡，各種丑惡現象使得人們抱著“自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的“看客”心理，公民同犯罪分子作斗爭的正義感、責任感淡化，挺身護法遠未成為全社會的風氣。當歹徒在光天化日之下妨礙公務，擾亂治安或行兇逞惡，抗拒逮捕時，警察奮不顧身地沖上去。圍觀者卻在“權衡得失”之后，明哲保身、自私茍安。這樣，不僅僅是警察孤立無援，得不到應有的支持和援助，英雄“流血又流淚”，反而更加助長了犯罪分子的囂張氣焰。

合法權益，難以保障

中華人民共和國憲法賦與公民以休息權，國家相關法律給勞動者以休假的權益，《中華人民共和國勞動法》明確規定了勞動者應當獲得加班補助??據調查，一線民警平均每天工作11至15個小時，平均3周才能休息一天。而在美國，警察年休假必須達到137天，否則違法。許多地方，民警加夜班一次補助不足10元，甚至一碗面條就可打發，更多的地方連一分錢都沒有。至于補休，可有可沒有，看你的革命覺悟，大部分民警在無報酬加班后仍都不好意思開口申請補休。關于年休假，問題更多，相當多地方公安機關領導會以工作繁忙、人力不足而婉拒民警的年休要求。

在執法中，盡管各項法律法規明確規定人民警察在執行公務時合法權益應受保護，但近年來，民警在執法中無辜遭受群眾的漫罵侮辱、人身傷害甚至是打擊報復的事件屢見不鮮。

前兩年，浙江杭州市公安局成立警察權益保障部門，初聞甚喜，細想則憂，什么時候我們人民警察也受被保護對象了？依法辦案、依法行政卻使民警合法權益、人身安全受損，難免使英雄淚滿襟呀！

經費不足，設施短缺

經費不足，是導致公安機關不少工作無力開展或開展不力的主要因素，也是導致警群關系不佳，社會影響不好的主要因素。

2003年上半年，湖北通城縣公安局在偵辦一起強奸殺人案時，面臨經費不足的難題，局領導不得不出一下策，扣發全局民警三個月的工資，用于辦案經費，待案件破獲之后再設法籌款償還。在全體刑警的努力也可以說是全局民警的“支持”下，案件得到在較短時間內破獲，民警的工資終于可以在三個月后拿到。試想，如果案件在短時間內破獲不了呢？

在我國，為了破獲案件，為了籌集經費，貸款辦案也不是什么稀奇事。這種情況在中西部地區更加明顯，據《人民公安報》報道，目前在廣西，警力在5人以下的派出所達771個，其中有172個派出所無辦公用房。有的派出所民警的工資不能足額按時發放，有的派出所民警甚至自己墊錢辦案。

據了解，許多地方公安機關經費來源的重要一項就是“罰款”后的提成收入。一位湖南某中等城市的巡警向記者透露他們必須完成罰沒款的任務，一年在200多萬，他都不明白他到底是警察還是在創收！他已經不明白警察的天職何在？沒有罰沒權力的警種也不甘落后，刑警可以改以人擔保為以保證金擔保，事后已種種理由拒退；其它警種不是越權查黃賭毒，就是暗辦經濟案件，插手經濟糾紛。

“執法產業化”最大的惡果是帶來了“為錢辦案、辦案為錢”，最直接地導致了警群關系的緊張。

負面報道，尤傷其心

近幾年來，關于警察的負面報道比比皆是，眾媒體不甘落后地挖掘警界“丑事”。

肅渭源縣蒲川鄉劉營村一懷有4個月身孕的女教師，竟被自己的丈夫連砍78斧，殘忍殺害！但是當地派出所干警、司法局局長在現場目睹這一慘案，竟無人施救；某地公安機關將吸販毒的母親帶走后，對其在家的3歲幼女不聞不問，致使小女孩餓死家中；湖北鄂州某派出所為抓獲強奸犯罪嫌疑人，竟設計讓被害人二次被奸。

看了這些消息，我很痛心，一是我們公安機關確實存在民警的業務素質和職業道德教育的落后，二是我們的新聞媒體從此有了聳人聽聞的看點和賣點。

我們確實要感謝媒體，它的監督和曝光使我們看到了自身的不足；我們也恨媒體，過多的負面報道嚴重地挫傷了民警的工作熱情和積極性。

民警需要新聞媒體多多報道任長霞、肖琳的事跡，需要它們多多看到民警的流血犧牲和受委屈。對于公安機關的不足，也要從正面的角度來正確引導輿論。

“警察是納稅人的錢養活的，要求警察的服務是理所當然的，不帶任何條件的。”觀點我就很不贊同。的確納稅人的錢是用在了警察身上，但是警察是為全社會服務的，不論貧富。中國下崗職工、收入在800元以下的工薪階層、流浪者、乞丐是沒有繳稅的，那警察就不為他們服務了？警察不僅僅是為納稅人服務的，而是保障社會正常運轉，保護所有公民的合法權益。警察也和其他一樣，要繳個人所得稅、房產稅、個人的車船使用稅??警察也是納稅人。何況，警察是以鮮血和生命來對服務社會和人民的，這還有幾個政府部門是這樣！

中國警察就是這樣的，流汗流淚流血犧牲，從生命權上講他們是弱者；從經濟待遇上講，他們是弱者；從政治待遇上講，人多職位少，干部待遇差，他們是弱者；工作繁重，休息時間少，他們是弱者；他們需要家人和群眾更多的支持和理解，從心理上講，他們還是一群弱者。他們需要維權，他們需要減負，他們需要關愛！

一旦警察淪落成弱勢群體，法律還有尊嚴嗎

“110”的尷尬凸顯社會公共服務的缺位-

穿制服，頭戴警徽的人民警察英武的良好形象，在老百姓心目中現在究竟還有多少?警民攜手,圍殲罪犯的生動場面在現實生活中究竟還有多少?人民警察人民愛，榮辱與共,其樂融融的魚水關系究竟還有多深?公安機關內部上下級之間的關系是一天天密切了還是疏遠了?其答案是越來越少、越來越遠。而警察工作越來越難做，基層警務工作更是難上加難。毫不夸張的說，公安工作陷入了前所未有的困境，這種困境究其原因是多方面的，但可以肯定的說，這一切又是我們自身造成的。是多年我們內部大搞形式主義和不興實事求是的作風所帶來的嚴重惡果。

先談形式主義：

一定的形式反映一定的內容，必要的形式是應該的，比如說：接聽電話使用文明用語；警察講究警容儀表和舉止；注重禮節禮貌、接人待物；搞好內務、環境衛生，這些是一個人和一個單位基本素質的外在表現，是十分必要的，但是過多的形式主義又嚴重地影響了我們的工作作風，帶壞了一個單位乃至一個系統的風氣，而這種作風由老民警向新民警，由上級向下級再向基層一代一代地滾雪球似的傳輸，導致了講排場，講形式，聽匯報，擺架子，內部之間互相扯皮等諸多事情的發生。僅舉幾例說明：

1、各種節假日前的大清查有沒有必要？究竟是為了社會治安清理藏污納垢，打擊刑事犯罪，使老百姓過一個祥和安全的節假日，還是圖形式，走過場，向上級買好賣乖圖應付。據我所知，老百姓認為這是嚴重的擾民。歷年來節假日前的大清查都要發一張表，填寫各單位清查的戰果，抓了多少人，捕了多少人，教了多少人，破了多少案，端掉了多少違法場所，這些數據是有幾樣是真實的。試想，上級領導坐在指揮室里，說一聲我命令全x民警立即出擊，二十分鐘不到，電視屏幕里立即打出上述數據，稍有點公安業務和常識的人都知道這是天大的笑話，連運用基本法律程序的時間都不夠，哪會出那么大的戰果？而這種做法，又被各級公安機關紛紛效仿，甚至效仿到派出所和責任段。大量的警力、財力和物力換來的僅僅是老百姓的唾罵。抓壞人，不同于部隊攻山頭，時間一到，萬炮齊轟，山頭就算拿下來了，而壞人臉上是沒有刻字的，怎么能在很短的時間內抓到一車一車的壞人，如果真是那樣，那不成了壞人多于好人，那我們這些人民公安平時又是怎么工作的。記得我在蔡家廟派出所任所長時，大清查當晚沒有抓到人，就根據領導指示到看守所將已批準勞教的五名勞教人員帶到所上，為其宣布勞教決定并進行錄像上報。剛宣布完時，一勞教人員對我講：“所長，勞教決定需要宣布多少次，都已經給我宣布五次了。”這種勞而無功、得不償失的所謂大清查應當廢止，而應該把這些工作放在平時的日常工作中，如果這樣將得到“兩個效益”的雙豐收，而不至于勞而無功、勞民傷財。

2、關于“三項教育”中末位淘汰和分離學習。對民警進行“全心全意為人民服務的宗旨教育；嚴格、公正、文明執法的法制教育；實事求是的思想路線教育”是無可非議的，完全必要的。但是，應當說“三項教育”中末位淘汰和分離學習是教育活動的極端。人民警察既然是一個行政和刑事的執法機構，執行的是《人民警察法》，就應該嚴格地按照該法行事，而不應該在《人民警察法》外，弄一些繩索來束縛自己，而這種束縛往往是對人民的利益和正義的放棄。不做事當然不會出事（這并不是為做事而犯錯誤的人開脫）。公安機關一些永遠的評論家，他們只會拿著放大鏡觀察別人而不做事，那當然工作當中永遠不會出事，因為他們從來沒有工作過或象樣工作過，至少沒有在刀光劍影的對敵工作第一線工作過，連犯“錯誤”的機會都沒有。他們這些評論家不是工作的參與者，當然不會末位。“三項教育”所搞的末位淘汰就是要在一個大單位找一個小單位、在一個小單位找一個人進行淘汰。試問一個很先進的單位或者工作很好的單位既乎是有這樣那樣小毛病的民警，而在一個中進或后進單位，還應該是較好的同志，而這位同志就應該淘汰嗎？我認為對有一些這樣那樣小毛病的同志應當加強思想教育，著力于進步和提高，而不應該甩出隊伍。就象當年紅軍長征一樣，互相攙扶爬過雪山，直到勝利。當然，對那些不適宜做公安工作的人，應該根據《人民警察法》打通進出關，而不應用末位淘汰，因為《人民警察法》上還沒有“末尾淘汰”這個字眼。再談分離學習。對分離學習，上級盡管用了很多冠冕堂皇的詞語進行解釋，但基層民警普遍認為這是一種帶懲罰性質的侮辱人格的做法，是不可取的，在一定程度上搞亂了思想，搞亂了陣線，在內部帶來了極壞的負面影響。就連外邊的老百姓都說你們警察隊伍在搞“文化大革命”。記得文革時期，毛澤東同志曾說：“我們黨95%的干部是好干部，95%的群眾是好群眾。”當時全國上下黨政軍大抓兩個5%（即5%的壞干部和5%的壞群眾），全國大亂。我們黨已在十一屆三中全會后作了《關于重大歷史問題的決議》，對文革的錯誤做法進行了糾正。我們黨之所以能夠領導中國這樣一個大國從勝利走向勝利，就是因為敢于承認自己的錯誤，這是其他政黨所不及的。無獨有偶，公安內部居然在改革開放、文明進步的今天還要對15%的人進行分離學習，與文革相比，有過之而無不及。這些做法嚴重挫傷了分離同志的工作積極性。據我所知，有些單位安排剛參加工作的年輕同志分離學習，美其名曰增強業務知識；有些單位安排老同志分離學習，其理由是你干不了多久了，背個黑鍋沒關系；一些單位用抓鬮的方式確定學習的人員；甚至還有一些單位把升銜學習的同志直接轉到分離班學習。由于這種“學習”內部擱不平以后，又采取補助錢的方式來平衡這些學習人員的心理。這樣做究竟是為了什么，究竟是提高了隊伍素質，還是淡化了公安內部的凝聚力。據有關人士講，在分離學習中，全國的公安干警受此傷害的大有人在，就連我分局一位同志，接受不了突如其來的分離學習打擊而大小便失禁，住院數日，身心健康受到嚴重損害，在這件事上上海市公安局就做得很好，值得全國公安機關學習。應該說他們是實事求是的典范。

3、形式主義來源于上級。十余年來，公安機關搞了大量的形式主義，從正規化建設、規范化管理到達標創優，再到三項教育，應該說形式主義的東西貫穿了始終。當然，形式主義不僅是公安機關，在其他黨政機關也很突出，但應該說公安機關是搞形式主義的高手。比如說，在迎接正規化檢查時要寫什么標語，寫多少標語都要規定。上級檢查組一到，所有民警必須列隊歡迎并由所長報告。有的所全所一共兩三人，所長一報告后，只剩兩人列隊鼓掌歡迎，而檢查組二三十人，顯得極不協調，惹得在場百姓哄堂大笑，就連檢查組的同志也哭笑不得，這種形式必要嗎？再比如說，要求簽定某種責任狀，請地方黨政領導參加，中層干部向上級遞交責任狀，而兩三個人的派出所也要求按此辦理，請來鄉鎮領導坐滿主席臺，而由兩三個民警向所長交責任狀。這種啼笑皆非的形式還是少些好。能否根據自己的實際做一些行之有效的事，會事半功倍。能否派出所圍著當地治安形勢轉而不應圍著上邊不切實際的形式轉。

另外公安機關在內部稱謂上能否貼近民警，現在各級領導愛講的一句話就是“你們中層干部如何如何”言外之意我是高層干部。干部有上下級之分這誰都清楚，下級服從上級是組織原則，但我們又應該是同一條戰壕的戰友。成天把自己的職務放在心上，掛在嘴上，人為的把干部分為高中低聽起來總覺得政治上和人格上的低下（因為我們在對老百姓說話的時候用詞都特別嚴謹，更何況是內部同志），這些提法中央、省、市合適再往下走就顯得很有距離感。甚至有些科隊所的領導也講“中層干部”（指警、探長），那民警算什么？算哪一層？由于這些看似小事的錯誤觀念的指導，個別領導不與民警交流，還堂而皇之一級管一級（只能與警、探長交流）。我認為應當取消這些類似人為的臺階和屏障，消除領導與民警的隔閡，增強平等觀念才能最大限度的發揮我們這只隊伍的戰斗堡壘作用，和諧的工作環境，舒暢的工作心情比發獎金都能夠凝聚人心。團結、和諧是力量之源泉。

再談不實事求是：

實事求是是我們黨的優良傳統和學風，是我們黨克敵制勝的法寶，是我們黨與群眾聯系的橋梁和紐帶，是中國共產黨不同于其他政黨的標志。但近年來，實事求是的作風在公安機關丟失怠盡，而這種頑癥的愈演愈烈，將對我們的事業帶來無法彌補的損失。僅舉幾例說明：

1、口號上的不實事求是。多年來，公安機關要求破案提高百分之幾十，發案降低百分之幾十。由此推算，發破案兩項所加至少百分之二十以上，幾年以后，國內沒有刑事案件，公安局干什么？還要公安局干什么？據我所知，世界上有沒有軍隊的國家，而沒有沒有警察的國家。十幾億人口的泱泱大國，沒有警察，豈不成了人類奇跡。而這些口號的提出和這些標準的制定是一個一般警察所能夠做到的嗎？而能做到這些的領導，不就是想討得上級領導的歡心。想出政績嗎？而這些人一旦做了領導以后，那又將是什么局面呢？據我所知，為了達到這兩個百分之幾，有的地方不如實立案，有的民警辦假案陷害好人而鋃鐺入獄，6。21事件也算是一個例子（如果沒有強戒指標，城關所會違反管轄權限辦案嗎？）這些人想這樣做嗎？其實他們都是不實事求是的犧牲品，何其慘痛！

2、目標任務和考核標準的不實事求是。上級公安機關早就明令禁止定不切合實際的各種指標，但一些公安機關仍然是我行我素。打擊賣淫嫖娼怎么能下指標，那必然會使一些違反道德規范的人受法律制裁；下罰沒指標，對吸毒人員而言，必然導致重罰輕處，借錢罰款后又作案還借款，如此惡性循環，怎么能搞好一方治安。更為可笑的是，前幾年的目標考核規定：得一封感謝信加多少分、得一面錦旗加多少分。這就導致很多單位找人給自己寫感謝信，自己給自己寫感謝信；找單位給自己單位做錦旗，自己給自己做錦旗。一夜之間，得到幾百封感謝信，幾十面錦旗。嚴格地說，這些單位的同志和領導也不想這樣做，這是形式主義和不實事求是作風*他們這樣做，因為你不做你就會落后，你就會挨板子。

３、用人制度上的不實事求是。在用人上，公安機關提倡德才兼備，但這只是口號，沒有把那些年輕、工作踏實、業務過硬的老實人用上，從各級機關近年提拔的人來看，作風漂浮、急功近利、想出政績、成天圍著領導匯報的人提拔得很多，而那些工作踏實的人被認為是不會講話（指不會講大話、不會匯報）的人，而長期得不到重用。我認為，有德有才的人應當重用，有德無才的人可以培養，無德無才或有才無德的人決不能重用。對那些只會匯報，成天圍著領導轉的人建議領導多加提防，要弄清他為什么想當官，是拿當官作為一個為人民服務的平臺或是其他？ ４、思維上的不實事求是。現在，各級公安機關都在提倡新思維、新舉措，出臺新政策，這些想法固然很好，但我認為任何一種規定、規矩、舉措都應該有一定的連續性和嚴肅性，而不應該朝令夕改，今天否定昨天的，明天又有新舉措、新點子否定今天的，只能說我們自己還不成熟。其實我們的很多新舉措都是翻過來豆腐一碗，翻過去一碗豆腐，沒有任何的實在意義。公安機關應該圍繞打擊和防范這兩個永恒的主題做文章，而不應把主要精力放在便民利民服務上，便民利民服務只是我們工作的一部分。***同志要求公安機關“嚴格執法、熱情服務”，把嚴格執法放在首位是有十分意義的。我們不應該挖空心思地搞新舉措，想新點子，為典型而典型、為出名而出名，而放棄我們的主責。

我們公安機關應該人人講政治，但不應該人人成為政策研究員，而應該成為實打實的實干家。我相信，通過踏實的工作，通過徹底摒棄形式主義和不實事求是的作風，我們一定會走出現實生活的困境，得到老百姓真心實意的愛戴和擁護。人民警察人民愛，榮辱與共，其樂融融的警民魚水關系就在明天。那種既有紀律又有自由，既有民主又有集中，既有統一意志又有個人心情舒暢，生動活潑的政治局面，親如弟兄的上下級關系就在明天。

關于警察形象建設的思考-

目前，民警因公傷亡逐年增多，已成為當前影響公安工作和公安隊伍建設的一個突出問題。建國以來，全國公安機關共有9000多名民警犧牲，十幾萬民警負傷。特別是近20年來，全國因公犧牲的民警達6000余人，負傷10萬余人。有人將此概括為：“時時有流血、天天有犧牲。”專家認為，警察傷亡率居高不下，警力不足，工作量大是主要原因。

我國公安民警死傷率與其他國家相比也偏高。2001年我國有450多位民警犧牲，而日本2001年全國警察共因公死亡2人，傷3人。目前世界上發達國家警察與人口的平均比率是萬分之三十五，而我國是萬分之十一。在城市，警力與城市人口的比例西方國家平均是1∶300，而我國一些地方是1∶1250。因為人口流動量的增加，違法犯罪突出，犯罪分子窮兇極惡，使得民警們在與之斗智斗勇中傷亡越來越多。另一方面，警力不足也嚴重影響到基層民警的健康和休息。據統計，2001年在犧牲的458位民警中因積勞成疾犧牲在工作崗位上的共有148人，占全年犧牲民警總數的33.4％。警力不足威脅民警健康

記者了解到，一線民警平均每天工作11至15個小時，平均3周才能休息一天。而在美國，警察年休假必須達到137天，否則違法。

警力不足導致民警長期超負荷工作，致使民警少有休息。長年勞累，積勞成疾，也是導致我國警察傷亡率居高不下的重要因素。但由于傷亡比例過高，有的保險公司卻拒絕接受公安民警投保人身傷害保險。

據《蘭州晨報》報道，在蘭州雁灘區18名警察管12萬人口，造成一年內發生盜竊案600多起。而根據廣州媒體披露，廣州三元里派出所共有民警54人，面對的是4平方公里的轄區地盤，及20多萬人口（包括常住人口和流動人口），平均每個民警要面對3700多人！從1999年至今，廣州市共有28名民警在工作崗位上病逝，年齡平均不超過40歲。重壓下的北京民警

記者了解到，隨著北京市奧運建設的迅猛發展，在北京部分地區也出現了警力不足的情況，特別在北京區縣新建的大型社區增加，和外來人口的集中造成了轄區內的人口密度迅速增大，而以前為郊區縣配置的警力明顯出現緊張的情況。北京作為一個國際化的大都市，警察的工作也更加繁重。

在北京舉行的各項活動的保衛工作任務繁重。北京作為國家的心臟，各類群眾活動、公益活動較多，比如元宵、中秋和春節廟會等節日，這些活動都需要民警進行安全保衛工作。比如在北京工人體育館、北京展覽館等舉行的各種歌星演唱會，所在轄區就必須抽調足夠警力保衛。而抽調去保衛的民警，其他工作必須暫時停下。對于特別的日子里，通常幾個重要場所都有演唱會，該區的民警幾乎全部上崗執勤。

從去年到今天，北京市為了“嚴打”和重大會議安全，進行了各種集中統一清查及專項行動。北京市去年組織了10多次全市性的統一清查行動，各區公安分局之間還有專項聯合行動，而區分局及基層派出所根據轄地實際情況還開展各類打擊行動。一個基層民警每月參與多次這樣的行動，而且這樣的行動大多數在晚上進行。

作為一個基層民警除了正常工作外，還有日常的處警、社會面巡邏等。而對于基層民警來說值班或通宵值班現象十分普遍。每名警察每周值班2天，每次是整整24小時，在這24小時內他必須呆在工作崗位上留守備勤，以應付突發事件。而大多數時候，值了24小時班后的民警，第二天一般最多睡三四個小時，就接著干工作了。

而“110”報警電話任務繁重，對于各地警方都是一個嚴重的困擾。在北京一些城鄉結合部的派出所，值班民警曾創下一天處理18起“110”的紀錄。而“110”接獲的非警務電話占很大一部分。每次接警都必須派兩名民警前去處理，按照承諾，民警一般幾分鐘內肯定到達現場。對于不屬于公安職責范圍的，民警只能控制現場，等有關部門來處理。但是，對于很多民警來說更大困擾是一些非警務的報警電話。

民警告訴記者，現在汽車在路上沒有油了，打“110”讓警察解決，而“夫妻吵架，被關在門外，請民警來做說明工作”，“忘帶鑰匙，請民警開門”這樣的事情不可勝數。

記者在北京市“110”指揮中心采訪時，發現在春節除夕夜12點左右，在北京各區居民因為自來水管爆裂，撥打“110”要求民警解決的就有四五起。而北京東城區的巡警告訴記者，在去年平安夜，他在王府井地區執勤，在午夜以后，他最大的工作是為那些回不了家的少男少女們攔出租車，替他們跟“的哥”們協調，確保這些青年人能坐上車。低薪造成生活壓力

1999年，中國前衛體協對公安民警進行了一次體檢調研，接受調查者為北京、遼寧兩地公安民警共1.5887萬人。調查結果顯示：民警患病率高達86％，其中45歲以下年齡段民警群體身體健康狀況差且呈逐年大幅下降趨勢。據分析，造成此狀況的原因包括：大多數公安民警在工作上自我要求高、壓力大，長期處于緊張疲勞狀態，導致機體功能紊亂、營養結構失衡等。

和繁重的工作不成正比的是警察的工資。對于警察的工資，社會上一般認為比較高，從數字上看警察的工資確實不低，比比十幾年前警察的工資明顯地提高。但是，一些民警私下談到，不當警察是體會不到這份工資的不易，如果計算加班加點的時間，警察每小時的報酬立刻縮了不少水。同是武裝性質的紀律部隊，警察的工資收入已遠遠落在軍隊的后面，按規定，部隊的工資應比公安人員高5％。可是，近兩年來，這種正常的距離拉大了。1997年之后，部隊兩次調資，以團職為例，增加收入400元左右。公安機關卻基本沒有增長。

這種情況在中西部地區更加明顯，據《人民公安報》報道，目前在廣西，警力在5人以下的派出所達771個，其中有172個派出所無辦公用房。有的派出所民警的工資不能足額按時發放，有的派出所民警甚至自己墊錢辦案。法律、保險、愛心支援警察

對于這些情況，有識之士認為應該松綁減負、讓基層民警得到休息。基層一線民警的負擔過重，一年到頭，疲于奔命，不得喘息。警察既是全心全意為人民服務的民警，同時，也是有家有業的自然人。父母需要關愛，妻子渴望體諒，子女需要培養，他們自己也應該適度休息以保證健康。應該盡量減輕他們的負擔，讓警察能真正地休息一下。

而面對警察傷亡人數逐年增加，公安部應建議有關部門制訂有關法律法規，對警察在執行公務時的人身安全予以特殊保護，對敢于恣意行兇、報復傷害警察的違法犯罪分子予以重懲，加重犯罪分子的負罪心理，減少此類案件的發生。有關司法部門應該加大普法的宣傳力度，利用現有的法律對見危不救、袖手旁觀者予以懲處，為重塑我國社會傳統道德形象、矯正社會公德觀念做積極努力。

但在現實生活中有些警察對防衛手段不熟悉，不敢用槍支進行合理防衛，以致被罪犯所傷害，在這方面有許多辛酸的故事。所以在法律或法規上應該更準確地規定警察實施正當防衛的適用條件、范圍、運作方式、防衛限度等內容。以便警察在犯罪分子危及個人或他人的生命安全時，敢于和善于運用正當防衛的法律武器。

同時，中國警察學會應該開拓對警察被害立法補償研究，在我國現有撫恤政策的基礎上，為制訂更為合理的警察被害補償制度提供理論依據。

第五篇：淺談當前基層黨建工作存在的問題及對策

淺談當前基層黨建工作存在的問題及對策

發布日期：2014-12-08 文章作者:劉子文 信息來源：桃源縣委組織部

字號：[ 大 中 小 ] 基層是黨制定政策方針路線的根本出發點和落腳點，也是創造工作經驗、發現工作難點、檢驗工作成效的大本營。基層黨組織是承接黨的工作任務的主體力量，也是最值得關注和關心的力量。當前，由于多方原因，基層黨組織建設與各級黨委的要求、與工作的實際需要相比仍有很大差距。近期，縣委基層辦對基層黨建工作中存在的突出問題進行了認真分析，并獲得了一些思考。

一、基層黨建存在的主要問題

黨的十八大以來，中央堅定“黨要管黨、從嚴治黨”的決心，對新時期進一步加強基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。各地嚴格落實黨中央精神，結合工作實際創造性開展工作，基層黨組織建設水平得到顯著提升，但也存在一些突出問題，主要體現在以下3個方面：

1.“一把手”的政績觀出現偏差。主要表現在基層黨組織書記重經濟輕黨建，很少關心和過問基層黨建工作，很少認真謀劃基層黨建工作，很少主動破解基層黨建工作難題。有的黨組織書記認為黨建工作務虛較多，不如抓經濟工作來的實在；有的認為抓黨建工作不容易出政績，既使抓出了成效也很難被上級領導和普通群眾發現，是“潛績”，而抓經濟工作和項目建設則很容易出變化、出面貌，是“顯績”；有的抓工作存在好人主義、功利主義、實用主義傾向，見效快的就抓，有利益的就抓，沒有履行好“一把手”的黨建職責。

2.黨員隊伍發揮作用不夠明顯。主要表現在黨員的愛黨、憂黨、興黨、護黨的意識正在退化。有的黨員滿足于“平平淡淡”，在遵守黨的紀律、維護黨的形象方面信奉“既不出事、也不多事”，沒有發揮黨員的先鋒模范作用；有的黨員在參加黨員活動、履行黨員義務時積極性、主動性不夠，只關注與自己切身利益有關的事情；有的黨員不僅不履行黨員職責，而且帶頭擾亂社會秩序，甚至參與涉黑涉惡事件，嚴重損壞黨員隊伍形象。

3.黨內生活的庸俗化傾向日趨加重。主要表現在黨內組織生活形同虛設、近于癱瘓，黨的組織紀律松弛渙散。有的基層黨組織召開民主生活會不重質量、只求過關，自我批評遮遮掩掩、批評別人避實就虛；有的黨組織書記只栽花、不栽刺，對黨員提出的要求比較寬泛，沒有對黨員的不當言行進行修正和批評；有些黨組織開展黨員教育培訓走過場、評選表彰講平衡、民主評議搞包庇，對黨組織極端不負責任。

二、分析問題背后的根源

無論是黨組織書記履職不力，還是黨員主體作用發揮不強，其背后的原因是多方面的。歸結起來，主要有以下3個方面的原因：

1.認識錯位造成氛圍不濃。改革開放30多年來，“一切以經濟建設為中心”的執政思維被社會各界廣泛認同。在國家經濟發展逐漸走向全球化、市場化、信息化得過程中，國民的價值觀念也日趨多元、日趨異化，“一切以利益為導向”的市場經濟原則開始深入人心，部分黨員的理想信念開始動搖、政治思想開始滑坡，“對黨忠誠”不在成為某些黨員的政治追求，他們更重視的是金錢享受和物質利益。認識上的錯位造成部分黨組織書記不重視、不在乎基層黨建工作，某些黨員參與黨建活動的積極性明顯不足。思想上的不重視導致抓基層黨建的氛圍不濃。

2.導向不清造成動力不足。導向不清主要體現在兩個方面：一是選人用人的導向不清。在現實的政治格局中，由于抓經濟建設和項目建設給黨組織書記自身帶來的政績更為明顯，許多抓經濟建設得力、抓黨建工作無為的黨組織書記受到了組織的提拔重用，而許多不愿盲目抓經濟建設、默默無聞干實事的黨組織書記卻不受上級“關注”；二是績效考核的分值設臵不夠科學。某些地方對招商引資、產業發展等經濟工作極為重視，其考核分值在績效考核總分中的占比較大，給予的物質獎勵也較重；而基層黨建工作則有表面上越來越重視、實際上被邊緣化的趨勢。導向不清最終造成黨組織書記抓基層黨建工作動力不足、興趣不濃。

3.謀劃不精造成落實不力。在工作謀劃上，由于調研不夠細致、思考不夠充分、措施不夠細化等原因造成許多黨建工作停留在口號上、表面上，缺乏針對性、吸引力、硬措施和強手段。有些地方開展基層黨建工作創造性不夠，熱衷于按照上級政策“依葫蘆畫瓢”，造成政策規定與基層實際脫節；有些地方不注重深入基層調研，全憑“一把手”主觀臆斷，造成許多工作設想因阻力過大而中途流產。工作部署安排上的不足造成基層黨建工作推進滯后。

三、對進一步加強基層黨組織建設提出的具體建議習總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調：“如果黨垮了、弱了，經濟發展便失去了意義”。加強基層黨組織建設，必須以十足的決心、務實的作風、過硬的舉措強力推進。具體建議如下：

1.端正導向，催生動力。基層黨組織的管理及領導體制上的特殊性，決定只有通過完善用人機制和績效考核評價機制，才能引導黨組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務發展、服務基層、服務群眾的能力。各級黨組織要轉變觀念、端正用人導向，把黨組織書記抓黨建工作的成效作為其提拔使用的重要依據；要進一步完善績效考核評價機制，提高基層黨建工作在績效考核中的權重。通過樹立重黨建的用人導向和工作導向，提升基層黨建工作在黨員領導干部心目中的地位。

2.強化職責，施加壓力。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步強化黨組織書記的黨建工作職責。黨組織書記要負起黨建工作第一責任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統籌安排，定期研究；其他黨組組領導同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好黨建工作。對于抓基層黨建工作不作為、亂作為的黨組織書記，組織部門要嚴格問責，用反向壓力倒逼黨組織書記抓好基層黨建工作。

3.常抓常新，增強定力。要著重加強制度建設。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”特別是民主生活會的質量，嚴格執行民主生活會的程序和要求。要完善黨員教育管理。要根據各個不同時期的形勢和任務，從實際出發，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導黨員干部發揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。要注重提升黨員能力。執開展“崗位練兵”及“傳、幫、帶”活動，把崗位能手、致富能手培養成黨員和后備干部，營造黨員干部帶頭學技能，帶領大家學技能的氛圍，以此來推進各項經濟社會事業又好又快發展。