第一篇：當(dāng)前基層軍營(yíng)文化建設(shè)的問題、原因及對(duì)策范文

當(dāng)前基層軍營(yíng)文化建設(shè)的問題、原因

及對(duì)策

用先進(jìn)文化占領(lǐng)軍營(yíng)陣地，在我軍獨(dú)具特色的政治思想工作中日益顯現(xiàn)出不可替代的重要作用。通過自己對(duì)有關(guān)資料的分析研究，我淺薄的認(rèn)為當(dāng)前軍營(yíng)文化建設(shè)存在以下幾方面的問題。

第一是主題缺乏是鮮明的目的性。簡(jiǎn)言之就是寓活動(dòng)于樂趣、于團(tuán)結(jié)、于教益、于健體之中。緊密圍繞這個(gè)目的，文化工作就會(huì)走出只圖一時(shí)熱鬧的低層次，逐步轉(zhuǎn)入讓先進(jìn)文化占領(lǐng)陣地、鼓舞部隊(duì)士氣、提高戰(zhàn)斗力之正軌。

第二是內(nèi)容缺乏當(dāng)代的特色性。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，過去甩老K、下棋等活動(dòng)方式，已從基層文化活動(dòng)主體地位退居到官兵茶余飯后的小型消遣地位。全軍部隊(duì)在深入挖掘和發(fā)揚(yáng)本部隊(duì)傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，以與時(shí)俱進(jìn)的思想，因地制宜地開發(fā)出極具特色的新型文化活動(dòng)內(nèi)容。如西北大漠深處的空軍某基地舉辦的沙灘排球、沙灘書法、沙灘篝火等“沙灘系列”文化活動(dòng)，極好地豐富了官兵的業(yè)余文化生活。隨著高科技成果的普及，很多部隊(duì)投資開通局域網(wǎng)，引導(dǎo)官兵崇尚科學(xué)、走近科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)，軍營(yíng)生活因此注入了無窮的生機(jī)。有特色才有吸引力，文化活動(dòng)的特色性無疑為基層文化活動(dòng)起到畫龍點(diǎn)睛的作用。

第三是活動(dòng)缺乏廣泛的參與性。廣泛的參與性是基層文化活動(dòng)一個(gè)十分重要的特征。背離了這個(gè)特征，基層文化工作就會(huì)因失去了豐富課余生活、活躍訓(xùn)練氣氛、融洽官兵關(guān)系、鼓舞部隊(duì)士氣的功能，變成了呆板的、少部分人的自?shī)首詷沸袨?，久而久之，部?duì)就會(huì)變得死氣沉沉。要想有效提高群眾參與性，就必須在更新形式內(nèi)容吸引群眾、加強(qiáng)程序引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)群眾上下大力氣，常抓不懈，尤其注重對(duì)集體活動(dòng)的組織和引導(dǎo)。

第四是人才缺乏培育的梯次性。沒有一支過硬的文體骨干隊(duì)伍，文化活動(dòng)的開展就無法步入正規(guī)和正軌。注重在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)人才，在培訓(xùn)中提高人才，培養(yǎng)和磨練出一支精通文化活動(dòng)組織實(shí)施的主持人、教練員、裁判員、器材操作與維護(hù)員和演藝人才隊(duì)伍，加強(qiáng)梯次隊(duì)伍培養(yǎng)，基層文化活動(dòng)才能日益向高質(zhì)量和專業(yè)化邁進(jìn)

面對(duì)改革開放30年以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)文化生活發(fā)生了重大變化的新形勢(shì)，軍營(yíng)文化建設(shè)存在著這樣或者那樣的問題，我想主要的原因是關(guān)于基層文化的“五性”功夫沒有做到位。只要在基層文化建設(shè)的“五性”上下功夫，這樣才能永葆軍營(yíng)文化的特色，才能跟上中國(guó)特色社會(huì)主義文化的步伐，才能真正地發(fā)揮提高官兵政治覺悟、思想道德素質(zhì)和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的作用。

一、軍營(yíng)文化建設(shè)沒有充分認(rèn)識(shí)其必要性

軍營(yíng)文化具有服務(wù)“中心”工作，配合行政管理，穩(wěn)定人員思想情緒，活躍官兵業(yè)余文化生活的作用。首先，軍營(yíng)文化是中國(guó)先進(jìn)文化的重要組成部分。中國(guó)先進(jìn)文化的基本特征是反映先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，反映最廣大人民群眾的根本利益。軍營(yíng)文化把“面向基層、面向官兵，為提高戰(zhàn)斗力服務(wù)”作為自己的建設(shè)方向，發(fā)展軍營(yíng)文化就是對(duì)中國(guó)先進(jìn)文化的貢獻(xiàn)，只能逐漸加強(qiáng)，不能日漸削弱。其次，軍營(yíng)文化建設(shè)是加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)的重要途徑。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力千方百計(jì)通過各種形式包括文化滲透的方式，向中國(guó)社會(huì)各個(gè)方面灌輸腐朽思想文化的情況下，加強(qiáng)軍營(yíng)文化建設(shè)，用先進(jìn)的思想文化占領(lǐng)軍營(yíng)，保證官兵政治上的堅(jiān)定和思想道德上的純潔顯得尤為重要。必須始終把它作為提高官兵政治敏感性，自覺抵制侵蝕影響，避免步入歧途的最直接、最有效、最基本的方式方法，使之成為加強(qiáng)我軍思想政治建設(shè)的可靠保證。再次，搞好軍營(yíng)文化建設(shè)是保持部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和穩(wěn)定，提高戰(zhàn)斗力的有效手段?，F(xiàn)在的官兵思想活躍，民主意識(shí)強(qiáng)烈，豐富多彩的文化活動(dòng)，有助于培養(yǎng)官兵軍人意識(shí)和優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)而激發(fā)官兵工作熱情，起著既有效促進(jìn)行政管理，又利于提高戰(zhàn)斗力的作用。但是，目前存有“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”、“工作安排繁忙沒有時(shí)間開展文化活動(dòng)”、“文化建設(shè)無足輕重”等看法的大有人在。致使一些單位文化建設(shè)滯后，文化活動(dòng)枯燥，形式呆板，缺乏經(jīng)常性，滿足不了官兵精神文化生活的需求。

二、軍營(yíng)文化建設(shè)沒有特別注重其思想性

我軍的軍營(yíng)文化建設(shè)是以馬克思主義為指導(dǎo)，絕對(duì)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的文化，它體現(xiàn)著我軍性質(zhì)、宗旨對(duì)軍營(yíng)文化建設(shè)的本質(zhì)要求。在我軍思想文化陣地上，長(zhǎng)期以來一直存在著腐蝕與反腐蝕、滲透與反滲透、占領(lǐng)與反占領(lǐng)的斗爭(zhēng)，軍營(yíng)文化必須具有強(qiáng)烈的思想性。近幾年來，我軍利用“社會(huì)主義榮辱觀”、“戰(zhàn)斗精神”教育開展了諸多文化活動(dòng)，切實(shí)把軍營(yíng)文化建設(shè)的立足點(diǎn)放在了培養(yǎng)“黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士”、鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力上。如果沒有認(rèn)識(shí)到開展積極向上、健康有益的軍營(yíng)文化是對(duì)政治教育工作的強(qiáng)化，是占領(lǐng)思想文化陣地的重要手段，是反腐蝕、反滲透、反顛覆斗爭(zhēng)的前沿陣地，軍營(yíng)文化就將失去其發(fā)展方向。

軍營(yíng)文化要堅(jiān)持以先進(jìn)的理論為基礎(chǔ)，以幫助廣大官兵樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀為核心，以謳歌軍營(yíng)新風(fēng)、弘揚(yáng)軍人精神為主旋律。著力提高官兵對(duì)是非、善惡、榮辱、美丑的辨別力，對(duì)消極影響的抵制力以及改革發(fā)展中利益關(guān)系調(diào)整的承受力，塑造官兵民族精神，強(qiáng)化愛國(guó)主義精神，培養(yǎng)英雄主義精神，切實(shí)履行“永遠(yuǎn)做黨和人民忠誠(chéng)衛(wèi)士”的錚錚誓言。

三、軍營(yíng)文化建設(shè)沒有時(shí)刻反映其時(shí)代性

較之社會(huì)，軍營(yíng)文化處于相對(duì)落后和封閉的狀態(tài)，還不能完全適應(yīng)官兵精神生活的需求，必須不斷拓寬活動(dòng)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)換活動(dòng)方式，進(jìn)一步體現(xiàn)時(shí)代氣息，增強(qiáng)時(shí)代感。

軍營(yíng)文化活動(dòng)的主體是廣大青年官兵，追求時(shí)尚是他們的一大特點(diǎn)。一是處理好軍營(yíng)文化繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，將經(jīng)過戰(zhàn)爭(zhēng)火焰洗禮的優(yōu)秀文化注入時(shí)代精神，大膽吸收社會(huì)文化的優(yōu)秀成果，用新的方式和手段歌頌官兵身邊的人和事，開辟官兵喜聞樂見的項(xiàng)目，讓軍營(yíng)文化成為永具活力的文化。二是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)文化有科學(xué)的態(tài)度。把提高官兵鑒別能力、審美情趣和欣賞水平作為基點(diǎn)，以科學(xué)的思想理論為指導(dǎo)，堅(jiān)決抵制和抨擊那些有悖于軍營(yíng)文化的殖民文化、庸俗文化。針對(duì)官兵審美情趣的變化，尊重他們的個(gè)性選擇，有目的地加以引導(dǎo)，讓他們?cè)谇笾?、求美、求樂中增進(jìn)身心健康。三是加大物質(zhì)投入。要重視軍營(yíng)文化建設(shè)，最大限度地發(fā)揮和提高現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的使用效益，改變軍營(yíng)文化設(shè)施落后的狀況。

四、軍營(yíng)文化建設(shè)沒有大力加強(qiáng)其規(guī)范性

軍營(yíng)文化建設(shè)的發(fā)展，需要科學(xué)健全的制度作保證。有些部隊(duì)在文化建設(shè)方面欠缺的一條很重要的因素就是缺少規(guī)范。

要實(shí)現(xiàn)規(guī)范，一是活動(dòng)必須有計(jì)劃。除了按《政工條例》、《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》的要求開展文化工作外，黨委機(jī)關(guān)安排工作時(shí)要有文化活動(dòng)內(nèi)容，克服隨意性，防止“想起來搞一點(diǎn)，想不起來撂一邊”的現(xiàn)象。有了計(jì)劃就要注意抓落實(shí)，切不可停留在紙上，成為應(yīng)付上級(jí)的“擋箭牌”。二是明確責(zé)任分工。在強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)明確工作責(zé)任外，重點(diǎn)要抓好基層文化工作的責(zé)任落實(shí)，該由誰具體負(fù)責(zé)就由誰來管，防止出現(xiàn)誰都管誰也沒有管起來的局面。三是保持一定數(shù)量的專業(yè)骨干。當(dāng)前，部隊(duì)缺少文化骨干是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，直接影響到軍營(yíng)文化建設(shè)的質(zhì)量。一方面各級(jí)沒有建立起業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)制度，沒有讓官兵掌握組織文體活動(dòng)的一般方法和技能，沒有讓具有基礎(chǔ)的官兵得以鞏固和提高；另一方面，骨干保留沒有得到充分重視，選取有文化特長(zhǎng)的士官缺少政策上的傾斜，導(dǎo)致骨干過快流失。比如有的單位花很大氣力組建的鑼鼓隊(duì)、舞龍隊(duì)、軍樂隊(duì)、演出隊(duì)，老兵一退伍就徒有虛名了。四是管理和用好文化器材。這些年上級(jí)配發(fā)部隊(duì)的文化器材數(shù)量不小，各單位也依據(jù)能力自購(gòu)添置了一些，但師團(tuán)文化活動(dòng)中心、連隊(duì)俱樂部中能見到可用性強(qiáng)、完好無缺的物品不多，主要原因是管理不善造成的，缺少專人專管、必要的登記和移交接等制度措施。

五、軍營(yíng)文化建設(shè)沒有著重突出其群眾性

文化陣地是思想政治工作的作戰(zhàn)平臺(tái)，是意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)，是爭(zhēng)群眾、爭(zhēng)槍桿子的戰(zhàn)斗。文化本身就是群眾創(chuàng)造的，軍營(yíng)文化也是如此，它是廣大官兵探索實(shí)踐的過程，只有官兵自己唱主角，才能發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性。通過經(jīng)常開展基層文化活動(dòng)，增強(qiáng)官兵的參與意識(shí)，在娛樂性和群眾性的文化活動(dòng)中，培養(yǎng)集體榮譽(yù)感，提高官兵政治思想覺悟，增強(qiáng)官兵的凝聚力，促進(jìn)戰(zhàn)斗力的生成，是我軍“打得贏、不變質(zhì)”的根本保證。

軍營(yíng)文化沒有官兵的積極參與，就會(huì)出現(xiàn)“上邊熱、下邊冷”或是少數(shù)人忙碌，多數(shù)人閑著的“曲高合寡”的狀況?，F(xiàn)在一有活動(dòng)，一些單位為了取得成績(jī)甚至花錢請(qǐng)社會(huì)團(tuán)體來演出，忽視了官兵的主導(dǎo)作用。在軍營(yíng)文化中我們要充分挖掘官兵的潛力，發(fā)揮他們的想象力和創(chuàng)造力，真正做到基層文化活動(dòng)中“兵寫兵、兵演兵、兵唱兵”，使文化活動(dòng)源于官兵生活、貼近官兵生活、反映官兵生活，讓軍營(yíng)文化充滿青春的朝氣，讓軍營(yíng)文化之花常開不衰，讓軍營(yíng)文化建設(shè)走在中國(guó)特色社會(huì)主義文化的前列。

政治文化工作是我軍的生命線，這是對(duì)我軍政治文化工作地位和作用的形象比喻和科學(xué)論斷。軍隊(duì)政治文化工作的地位，是指政治工作在整個(gè)軍隊(duì)建設(shè)中以及在與其他工作這一特有的政治優(yōu)勢(shì)，保證軍事工作和其他工作的正確發(fā)展方向，保證黨的路線方針政策和上級(jí)指示命令落實(shí)到各項(xiàng)工作和官兵中去，及時(shí)排除和戰(zhàn)勝各種錯(cuò)誤東西的干擾，鞏固和發(fā)展全軍官兵共同奮斗、穩(wěn)定統(tǒng)一的思想政治基礎(chǔ)，為軍隊(duì)工作和其他工作提供強(qiáng)大的動(dòng)力與保證。我建議軍營(yíng)基層文化建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面尋找對(duì)策：

1、發(fā)揮軍營(yíng)文化在軍隊(duì)精神文明建設(shè)中的主體功能作用

簡(jiǎn)言之，軍營(yíng)文化就是軍人團(tuán)隊(duì)精神的表現(xiàn)形式和它的物化形態(tài)。包括以下內(nèi)容：軍營(yíng)政治文化、軍營(yíng)道德文化、軍營(yíng)制度化、軍營(yíng)功能文化、軍營(yíng)環(huán)境文化、軍營(yíng)團(tuán)隊(duì)文化等六個(gè)方面。構(gòu)建健康向上的軍營(yíng)文化，可以極大地推動(dòng)軍隊(duì)精神文明建設(shè)。第一，軍營(yíng)文化是軍隊(duì)精神文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。軍隊(duì)精神文明建設(shè)的精髓，是人的精神。而軍營(yíng)文化不僅在內(nèi)容上與軍隊(duì)精神文明建設(shè)大體相同，而且是精神文明建設(shè)的主體內(nèi)容。第二，軍營(yíng)文化是軍隊(duì)精神文明建設(shè)最根本、最重要的途徑。第三，軍營(yíng)文化是軍隊(duì)精神文明發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。軍營(yíng)文化是一種“文化力”，對(duì)精神文明進(jìn)行內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，它能激發(fā)官兵認(rèn)同感，從而形成強(qiáng)大的向心和凝聚力，促進(jìn)精神文明發(fā)展。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)部隊(duì)基層文化工作

第一，加強(qiáng)和改進(jìn)部隊(duì)基層文化工作，是新形勢(shì)下思想政治建設(shè)的一個(gè)重大課題。加強(qiáng)和改進(jìn)基層文化工作是強(qiáng)化革命軍人精神支柱的現(xiàn)實(shí)需要，要抵御腐朽思想文化侵蝕的積極措施，是全面提高官兵素質(zhì)的有效途徑。第二，加強(qiáng)和改進(jìn)基層文化工作，應(yīng)著力在提高質(zhì)量上下功夫。(1)要處理好保持傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。硬件建設(shè)要增加科技含量；活動(dòng)內(nèi)容要增加知識(shí)含量；環(huán)境建設(shè)要增加文化含量；開展文化要有開放意識(shí)；(2)要處理好全面發(fā)展與形成特色的關(guān)系。一是要有軍營(yíng)特色。二是要有地域特色。三是要有團(tuán)隊(duì)特色。(3)要處理好加強(qiáng)硬件建設(shè)與大力開展文化活動(dòng)的關(guān)系。一是要堅(jiān)持群眾性。二是要保持經(jīng)常性。三是要注意多樣性。

3、抵御文化市場(chǎng)消極影響

文化市場(chǎng)所傳播的腐朽思想文化和生活方式對(duì)官兵的影響和腐蝕不可低估。其

一、拜金主義、個(gè)人主義對(duì)正確的人生價(jià)值觀的沖擊。其二，享樂主義對(duì)艱苦奮斗的沖擊。其三，腐朽、頹廢的生活方式對(duì)健康積極的生活方式的沖擊。為此，必須固本強(qiáng)身，高揚(yáng)軍營(yíng)文化的主旋律。(1)加強(qiáng)思想信念教育，從根本上抵制消極影響。加強(qiáng)“四個(gè)教育”；軍人職業(yè)道德等教育；表?yè)P(yáng)各類先進(jìn)典型；(2)加強(qiáng)軍營(yíng)文化建設(shè)，讓軍營(yíng)主流文化占領(lǐng)陣地。用豐富多彩、積極健康文化活動(dòng)占領(lǐng)軍營(yíng)文化陣地；采取多種手段激發(fā)軍人的自豪感，形成良好政治氛圍；領(lǐng)導(dǎo)干部要站在“講政治”高度帶頭抵制腐朽思想文化的侵蝕。(3)加強(qiáng)管理，切斷腐配思想文化影響的渠道。堵塞污染、把人管住、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)檢查。

第二篇：當(dāng)前中學(xué)生主要心理問題原因及對(duì)策

當(dāng)前中學(xué)生主要心理問題原因及對(duì)策

隨著中國(guó)社會(huì)的迅速發(fā)展和時(shí)代的變遷，由于應(yīng)試教育的壓力和社會(huì)轉(zhuǎn)型的嬗變，這使得現(xiàn)在的中學(xué)生普遍都面臨著一些心理健康問題，由于心理問題直接和間接導(dǎo)致的青少年違法犯罪案例近幾年呈現(xiàn)居高不下。對(duì)當(dāng)前中學(xué)生的普遍存在的心理問題加以研究，并采取相應(yīng)措施，這對(duì)維護(hù)學(xué)生的心理健康，減少意外傷害，有助于落實(shí)新課程，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

一、當(dāng)前中學(xué)生主要心理問題的成因

筆者根據(jù)調(diào)查和自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)觀察分析，當(dāng)前中學(xué)生主要心理問題有：過度焦慮、抑郁等，如果不能及時(shí)舒緩，往往會(huì)影響身心健康，甚至?xí)?huì)導(dǎo)致不良的后果，甚至自殺等。

就拿最嚴(yán)重的中學(xué)生自殺來說，學(xué)生自殺事件屢屢見諸報(bào)端，這些學(xué)生選擇了一種驚人的方式，給我們敲響了一個(gè)個(gè)警鐘：2013年1月17日晚，“揚(yáng)州市最好名?！睒淙藢W(xué)校一16歲初三男生留下4封遺書后，從教學(xué)樓5樓跳樓自殺。分析認(rèn)為，該生學(xué)習(xí)壓力太大，大到生命不能承受的地步。可見中學(xué)生心理問題一旦產(chǎn)生，又無法排解，往往會(huì)產(chǎn)生意外。

當(dāng)前中學(xué)生的心理問題及其這些極端個(gè)例的悲劇，究其原因，從學(xué)校的德育角度看，存在德育、智育失衡的問題。由于長(zhǎng)期應(yīng)試教育的壓榨，學(xué)校片面追求升學(xué)率，本來該德育和智育該協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實(shí)踐中，教師唯分?jǐn)?shù)是從，學(xué)?？荚u(píng)也過于看重分?jǐn)?shù)，家庭和社會(huì)的

壓力都落在學(xué)生稚嫩的肩上，考試壓力過大，從而導(dǎo)致學(xué)生心理崩潰，從而做出極端的舉動(dòng)。在德育內(nèi)容上，心理教育嚴(yán)重不足。雖然來近年來中學(xué)都開設(shè)心理健康教育講座課程，但大都流于形式，所謂的心理咨詢室既缺乏專業(yè)人士，又沒有學(xué)生咨詢，形同虛設(shè)。學(xué)校缺乏開設(shè)生命教育的課程，再加上一些學(xué)校管理不善，有一些教師體罰和變相體罰學(xué)生，導(dǎo)致師生矛盾激化，往往會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生心理問題。

從學(xué)生的角度上分析，中學(xué)生由于正處于青春期，心理不成熟，心理脆弱、抗挫折能力弱，出現(xiàn)了心理問題，由于個(gè)性等種種原因，不去尋求幫助，而是采取悲觀的方式來自己了結(jié)等。此外還有家庭關(guān)系，如父母離異、留守兒童、親情冷漠也是誘發(fā)中學(xué)生心理問題的原因。

二、矯治當(dāng)前中學(xué)生心理問題的對(duì)策

1．提高全體教師的心理健康教育素質(zhì)

學(xué)生的心理問題產(chǎn)生，在很大程度上和教師的不當(dāng)教育有關(guān)。因此對(duì)全體教師進(jìn)行心理健康教育培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)和心理健康的水平，乃是當(dāng)務(wù)之急。要把心理健康教育滲透于每一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)之中，不僅在學(xué)生的思想教育工作及班主任工作中運(yùn)用心理健康教育，同時(shí)也注重結(jié)合不同學(xué)科特點(diǎn)，把心理健康教育運(yùn)用到課堂中去，存進(jìn)各學(xué)科的心理健康教育知識(shí)整合，并將之運(yùn)用到課外活動(dòng)中去，運(yùn)用到個(gè)別學(xué)生的轉(zhuǎn)化中去，把心理健康教育落實(shí)到實(shí)處。

教師也要不斷進(jìn)修，大力學(xué)習(xí)教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)，掌握更好的教育方法和專業(yè)知識(shí)和能力，落實(shí)新課程，實(shí)施素質(zhì)教育，讓學(xué)生學(xué)

在輕松愉快中收獲知識(shí)，發(fā)展能力。同時(shí)要轉(zhuǎn)變育人觀念，不要把分?jǐn)?shù)視為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不能給學(xué)生施加過大的學(xué)習(xí)壓力。

此外，還要重視對(duì)一些教師的心理健康教育。由于現(xiàn)在社會(huì)各界對(duì)教師的期望值過高，導(dǎo)致教師的工作壓力現(xiàn)在較大，一些教師往往會(huì)產(chǎn)生心理健康問題，學(xué)校要及時(shí)排查，并采取治療等措施，讓一些有心理疾患的教師及時(shí)整改和矯治，防止教師在執(zhí)教過程中，影響學(xué)生。

2．培養(yǎng)專職的心理健康教育的骨干教師

就目前的中學(xué)生心理健康教育來說，仍有很大的不足。城鄉(xiāng)差距存在，導(dǎo)致心理教育資源的不平衡，廣大農(nóng)村中學(xué)普遍缺乏專業(yè)的、專職的心理健康教育教師，就是有也是水平參差不齊。同時(shí)要對(duì)現(xiàn)在從事中學(xué)心理健康教育的教師要加強(qiáng)培訓(xùn)，做到持證上崗，同時(shí)，大力向農(nóng)村中學(xué)傾斜，在人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、財(cái)政撥款上予以大力傾斜，以盡快縮短與城市中學(xué)在心理健康方面的差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

3．發(fā)揮學(xué)校心理健康教育的主導(dǎo)作用

學(xué)校要嚴(yán)格按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，開設(shè)心理教育教育課程，開全開足，杜絕被別的學(xué)科擠占的錯(cuò)誤現(xiàn)象。學(xué)校要加強(qiáng)心理咨詢室建設(shè)，配合班主任開展調(diào)查學(xué)生的心理問題，對(duì)學(xué)生要有針對(duì)性的心理輔導(dǎo)和咨詢。對(duì)一些特殊的學(xué)生如單親家庭、父母離異以及品德問題生、思想問題生的心理障礙進(jìn)行疏導(dǎo)并給以格外關(guān)注。

總之，在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理健康教育，重要而且迫切，但是，提高學(xué)生的心理健康水平，防止意外，不僅僅是學(xué)校的職

責(zé)，還需要社會(huì)、家庭等予以配合，它的實(shí)施，是一個(gè)系統(tǒng)工程，只要我們重視起來，并采取以上措施，就一定能促進(jìn)學(xué)生健康、快樂的成長(zhǎng)。

第三篇：當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對(duì)策

當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對(duì)策

【摘 要】當(dāng)前在全面推行警務(wù)改革以來，公安部要求各地85%的警力要沉到基層，基層公安已成為我國(guó)公安系統(tǒng)中最重要的一支力量，基層公安執(zhí)法水平的高低，嚴(yán)重影響著我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。在全面推行警務(wù)規(guī)范化建設(shè)以來，基層公安的執(zhí)法活動(dòng)日趨規(guī)范，執(zhí)法水平明顯提高，但與孟建柱部長(zhǎng)提出的“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的要求相比，還有很大的差距，在執(zhí)法活動(dòng)中還有許多急需解決的問題。因此我們要全面分析，認(rèn)真總結(jié)，積極應(yīng)對(duì)，改進(jìn)我國(guó)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作中的缺點(diǎn)和不足，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】基層公安

行政執(zhí)法 問題 原因 對(duì)策 和諧社會(huì)

【目 錄】

一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)

二、當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題

三、對(duì)當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對(duì)策

基層公安執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系到整個(gè)公安系統(tǒng)能否依法有效打擊違法犯罪和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,能否始終堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé),能否有效保護(hù)人民和國(guó)家的利益。當(dāng)前基層公安執(zhí)法中仍然存在許多問題，正視和解決這些問題，對(duì)于基層公安干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為,真正做到“立警為公，執(zhí)法為民”，具有很大的作用。因此我們要全面分析，認(rèn)真總結(jié)，積極應(yīng)對(duì)，改進(jìn)我國(guó)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作中的缺點(diǎn)和不足，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)

（一）基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

基層公安主要面向基層群眾，服務(wù)群眾，因此，基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

復(fù)雜多變，涉及面廣，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.人口管理

人口管理是基層公安執(zhí)法中最基本的一項(xiàng)內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^戶口登記、人口調(diào)查、查驗(yàn)居民身份證等專門工作來了解群眾，熟悉轄區(qū)內(nèi)的常住人口，流動(dòng)人口，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)暫住人口，重點(diǎn)人口的管理，掌握其中有違法犯罪嫌疑人員的動(dòng)向，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

2.安全防范

安全防范是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^充分運(yùn)用轄區(qū)人力、物力、財(cái)力資源，大力開展群眾群治工作，構(gòu)筑有效完善的治安防范體系，從而有效減少違法犯罪案件的發(fā)生，努力營(yíng)造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。

3.治安管理

治安管理是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^對(duì)轄區(qū)內(nèi)各種公共場(chǎng)所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位等其他重要場(chǎng)所進(jìn)行有效管理，采取嚴(yán)密安全管理制度，強(qiáng)化日常安全檢查，集中專項(xiàng)整治打擊等多種措施，預(yù)防和減少違法犯罪及各種治安災(zāi)害事故。

4.服務(wù)群眾

服務(wù)群眾是基層公安執(zhí)法的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)?；鶎庸裁窬m應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，積極組織和參與調(diào)解社會(huì)糾紛，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)還要依托110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，對(duì)轄區(qū)居民的報(bào)警求助，為難求助等情況[1]，按照服務(wù)群眾快速反應(yīng)的原則和要求，及時(shí)處置并提供援助。此外，基層民警還應(yīng)積極參與轄區(qū)的公益活動(dòng)，密切與人民群眾的聯(lián)系。

（二）基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)

基層公安作為公安行政執(zhí)法中的一支重要力量，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了舉足輕重的作用，基層公安執(zhí)法工作既有傳統(tǒng)公安工作的一般特點(diǎn)，又有新形勢(shì)、新情況下呈現(xiàn)出的一些新的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.復(fù)雜性

公安工作是以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定為主要任務(wù)的，在當(dāng)前新

形勢(shì)新情況下，基層公安執(zhí)法所面臨的形勢(shì)和工作對(duì)象的復(fù)雜性，決定了基層公安執(zhí)法具有復(fù)雜性。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體和諧穩(wěn)定，但由于西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的滲透，破壞，國(guó)內(nèi)狂熱的民族主義分子和敵對(duì)分子，乘機(jī)加緊活動(dòng)，制造出了諸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，嚴(yán)重影響到了國(guó)家安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌的特定歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾尖銳，各種消極因素大量存在，治安問題壓力不斷增大，刑事犯罪數(shù)量增多，危害加劇。以上這些因素決定了我國(guó)基層公安執(zhí)法中存在著很大的復(fù)雜性。

2.危險(xiǎn)性

在當(dāng)前新形勢(shì)下，犯罪分子的犯罪手段日趨復(fù)雜化，犯罪技巧日趨新穎性，犯罪工具日趨高科技化，同時(shí)他們的反偵查能力不斷增強(qiáng)，大規(guī)模的集團(tuán)犯罪，有組織有謀劃的集體犯罪日益增多，這些都增加了公安執(zhí)法工作的危險(xiǎn)性。基層公安在執(zhí)法工作中，往往處于對(duì)抗性矛盾的第一線，經(jīng)常同犯罪分子進(jìn)行面對(duì)面的斗爭(zhēng)，在抓捕、審訊犯罪分子的過程中，面臨著極大的危險(xiǎn)。由于基層公安工作的特殊性，他們還要同惡性災(zāi)害事故進(jìn)行斗爭(zhēng)，在每年同火災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震、爆炸等災(zāi)害事故的斗爭(zhēng)中，基層公安民警也傷亡慘重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年至2005年的15年間，因公犧牲的民警就有6819人，平均每一天是1.2人，負(fù)傷的人數(shù)達(dá)到了120783人，平均每一天是20.7人。傷亡主要集中在基層，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基層干警傷亡嚴(yán)重 [2]。

3.艱苦性

基層公安工作的艱苦性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先基層公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，承擔(dān)著保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要使命，為了更好地推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，營(yíng)造出一個(gè)更加安全穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境，廣大公安干警面臨著巨大的壓力，同時(shí)再加上我國(guó)的警力嚴(yán)重不足，促使他們不得不長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)做戰(zhàn)，超負(fù)荷工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)各類因公傷亡公安民警中，因執(zhí)法執(zhí)勤、搶險(xiǎn)救災(zāi)、積勞成疾犧牲的有370人，占犧牲總?cè)藬?shù)的89.4%；負(fù)傷2909人，占負(fù)傷總?cè)藬?shù)的70.4%。其次，基層公安執(zhí)法大多面向基層，基層自然環(huán)境的惡劣性和執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性也加劇了基層公安執(zhí)法的艱苦性。

4.易腐蝕性

一方面，基層公安作為法律的直接執(zhí)行者，手中掌握著一定的權(quán)力，如果這些權(quán)力得不到有效地制約和監(jiān)督，就會(huì)滋生以權(quán)謀私，貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。另一方面，基層公安在執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)接觸到社會(huì)的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，如果基層公安民警在工作中沒有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，沒有堅(jiān)定的信念和堅(jiān)強(qiáng)的意志，就容易滋生腐敗。

二、當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題

長(zhǎng)期以來，基層公安在執(zhí)法中存在著執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量不高的重大頑疾。同時(shí)，受多種因素的影響，一些舊的執(zhí)法習(xí)慣和錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念還依然存在，有些問題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）濫用職權(quán)

在基層公安執(zhí)法中，許多單位濫用手中掌握的權(quán)力，以權(quán)謀私、貪贓枉法、包庇縱容罪犯、辦人情案等濫用職權(quán)的現(xiàn)象大量存在。在基層派出所，民警為了創(chuàng)收，借助掃黃打非，抓賭禁賭的時(shí)機(jī)，大肆搜刮百姓錢財(cái)，導(dǎo)致許多地方百姓怨聲載道。在基層交警隊(duì)，許多單位進(jìn)行“釣魚執(zhí)法”到處設(shè)卡，以種種不合理的強(qiáng)制手段來征收“違章”車輛或罰款。在刑警隊(duì)，有的單位無法定理由隨意使用留置、傳喚、搜查、扣押、拘留等強(qiáng)制措施，嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的人身自由和人權(quán)。

（二）不按法律規(guī)定的程序辦案

在執(zhí)法活動(dòng)中，作為強(qiáng)勢(shì)一方的公安機(jī)關(guān)，只有嚴(yán)格按照法律規(guī)定來辦案，才能夠確保公正合理，才能夠維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而在當(dāng)前基層公安執(zhí)法活動(dòng)中，存在著許多違反法定程序辦案的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)法主體不合法。在許多地方，協(xié)警、保安等非正式警察參與辦案、制作筆錄，甚至收受罰款[3]。二是警種之間互相推諉責(zé)任，爭(zhēng)奪利益，不按規(guī)定辦案。如派出所上路查處交通違章行為，刑警隊(duì)處理治安（行政）處罰案件。三是不嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的條件和程序，隨意扣留拘押，超額罰款，超期拘留等，給當(dāng)事人造成了嚴(yán)重的損害。

（三）玩忽職守

《中華人民共和國(guó)警察法》嚴(yán)格規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的法定

職責(zé)。但當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)沒有很好地履行這些法定職責(zé)，玩忽職守，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不按規(guī)定時(shí)間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時(shí)間辦私事，給群眾帶來極大的不方便。二是對(duì)群眾舉報(bào)，不出警或出警不及時(shí)，辦事效率低下，給人民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的損害。三是對(duì)公民申領(lǐng)許可證，執(zhí)照等合理請(qǐng)求，該辦不辦，無故拖延，故意刁難。

（四）刑訊逼供，粗暴執(zhí)法

在辦案過程中，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行刑訊逼供、變相體罰，通過各種手段來逼取口供，因此造成了許多冤假錯(cuò)案。在治安管理中，粗暴執(zhí)法，蔑視弱勢(shì)群體，態(tài)度蠻橫，通常采取強(qiáng)制措施，不注重工作方法，造成警民關(guān)系緊張，甚至到了對(duì)立的局面。

三、對(duì)當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

基層公安執(zhí)法中存在著許多問題，引起這些問題的原因是多方面的，既有法規(guī)體制不完善等客觀原因，又有民警素質(zhì)不高，觀念陳舊等主觀原因。我們認(rèn)為最主要的原因有以下幾個(gè)方面：

（一）當(dāng)前警察管理及招錄培養(yǎng)體制存在弊端

當(dāng)前我國(guó)警察機(jī)關(guān)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制[4]。這一體制在警察管理活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，但在基層公安執(zhí)法工作中，卻存在著許多弊端。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個(gè)公安系統(tǒng)的最底層。一方面受上級(jí)公安的領(lǐng)導(dǎo)，接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指示和安排，另一方面又要受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法活動(dòng)中政令不統(tǒng)一，令出多門，使基層公安工作受到嚴(yán)重干擾，同時(shí)公安機(jī)關(guān)列入地方政府機(jī)構(gòu)編制序列，公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當(dāng)?shù)亟M織人事部門的制約，從而導(dǎo)致管理不順，警力不能得到及時(shí)補(bǔ)充優(yōu)化。其次在經(jīng)費(fèi)保障方面，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)主要來自地方財(cái)政，由于一些地方的財(cái)政不足，同時(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)不予重視，導(dǎo)致了當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)普遍不足。

在公安的招錄培養(yǎng)體制上也存在著一些問題。首先許多地方的公安招錄不公開，暗箱操作現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致一些不合格的，甚至二流三流的

人進(jìn)入了公安隊(duì)伍。其次在公安警察培養(yǎng)上也存在弊端。當(dāng)前，我國(guó)逐步形成了面向社會(huì)招錄，通過短期培訓(xùn)，直接上崗的公安培訓(xùn)模式。這一模式導(dǎo)致許多正規(guī)公安院校畢業(yè)的、接受過完整的公安警察教育培訓(xùn)的學(xué)生不能進(jìn)入公安機(jī)關(guān)，而那些只接受過短短幾個(gè)月培訓(xùn)的卻進(jìn)入了公安隊(duì)伍，這不僅浪費(fèi)了大量的寶貴人才，還造成了基層公安在執(zhí)法中效率低下等一系列弊端。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善，特別是與基層公安執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰方面還沒有統(tǒng)一的程序法。這就導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法過程中沒有統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)，為以后的執(zhí)法工作埋下了禍根。同時(shí)公安執(zhí)法中常用的《治安管理處罰法》、《行政處罰法》[5]、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)不配套，給基層公安執(zhí)法活動(dòng)帶來了弊端。

（三）基層公安執(zhí)法監(jiān)督不力

公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面。就內(nèi)部監(jiān)督而言，主要是指上級(jí)督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和本機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，由于基層公安機(jī)關(guān)地處基層，遠(yuǎn)離上級(jí)，督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不能很好地貫徹落實(shí)，而同級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督往往由于工作緊密，礙于情面，不便于進(jìn)行監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指公安機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人的監(jiān)督。例如，媒體輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、公民個(gè)人監(jiān)督等。由于公安機(jī)關(guān)工作的特殊性和公安權(quán)力的壟斷性以及公安工作的強(qiáng)制性，決定了公安機(jī)關(guān)外部監(jiān)督往往是軟弱無力，甚至是無濟(jì)于事的。

（四）基層公安民警素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念落后

當(dāng)前我國(guó)基層公安隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要有以下幾種：一是社會(huì)上招錄的沒有接受過正規(guī)公安教育培訓(xùn)的新民警。他們?nèi)狈?yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法辦案要求不了解，沒掌握。二是近幾年剛從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的退伍軍人，他們形成了部隊(duì)上機(jī)械式的思維和習(xí)慣，沒有經(jīng)過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)辦案程序知之甚少，難以滿足崗位執(zhí)法要求。三是一些長(zhǎng)期在基層公安工作的老民警，他們往往習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，不注重知識(shí)更新，拘泥于舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法理念，不知變通。四是一些固步自封的地方領(lǐng)導(dǎo)。他們的思想和觀念沒有及時(shí)跟上時(shí)代的步伐，一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)和

執(zhí)法觀念沒有得到及時(shí)的更新，權(quán)力至上，權(quán)力本位的觀念仍然根深蒂固。

四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對(duì)策

當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作存在的問題，有的是可以立即解決的，有的則需要在一定條件下才能徹底解決。若要想從根本上解決當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題，必須要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善警察管理及招錄培養(yǎng)體制

在警察管理體制方面，我們要打破現(xiàn)有警察體制的束縛，從當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情和基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)出發(fā)，改革目前公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)行的“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，實(shí)現(xiàn)向“條塊結(jié)合，高層公安機(jī)關(guān)以塊為主，基層公安機(jī)關(guān)以條為主”的管理體制轉(zhuǎn)變[6]，從整體上構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的警察管理體制。具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是明確警務(wù)活動(dòng)的事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)政令統(tǒng)一。高層公安機(jī)關(guān)管理中要加強(qiáng)工作效率，及時(shí)地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要加強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。二是要合理確定警察編制，優(yōu)化警力分布機(jī)制，確?；鶎泳鞕C(jī)關(guān)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，合理協(xié)調(diào)優(yōu)化配置警力資源，達(dá)到地區(qū)間的平衡。同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)警力下沉，充實(shí)基層警力，使基層所隊(duì)實(shí)有警力要占到所在公安機(jī)關(guān)或部門警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。對(duì)警察機(jī)關(guān)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，要實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度，使每個(gè)地區(qū)都能合理配置充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

在警察招錄培養(yǎng)體制方面，要建立完善的學(xué)歷教育體制，提高警察院校的教學(xué)水平和培養(yǎng)層次，嚴(yán)格控制警察院校的生源，做到“入學(xué)即入警”，充分利用警察院校的資源，努力提高警察隊(duì)伍的素質(zhì)，而對(duì)于從社會(huì)上招錄的警察人員要經(jīng)過長(zhǎng)期的嚴(yán)格的教育培訓(xùn)，才能夠加入到警察隊(duì)伍中。

（二）加強(qiáng)公安法規(guī)體系建設(shè)

首先黨和國(guó)家要重視公安法規(guī)體系建設(shè)，摒除原有公安法規(guī)中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使基層公安執(zhí)法工作納入到法制化的建設(shè)軌道。其次各地公安機(jī)關(guān)要積極組織本單位的成員加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高基層公安的法律素養(yǎng)，使他們牢固樹立起依法執(zhí)法，法律至上的理念。

最后，國(guó)家要加強(qiáng)普法宣傳，提高人民群眾遵守法律，依法辦事的自覺性，在全社會(huì)形成學(xué)法、懂法、守法、用法的良好風(fēng)氣，從而使人們能夠自覺接受、支持、配合公安執(zhí)法工作。

（三）加大監(jiān)督力度，完善基層公安執(zhí)法監(jiān)督體制

首先要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督體制。一方面上級(jí)督察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法檢查，執(zhí)法考核，查處各種重大執(zhí)法過錯(cuò)等方式和途徑，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。同時(shí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也要打破常規(guī)，加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)部成員的監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處那些違法亂紀(jì)的單位和人員。其次還要完善外部監(jiān)督體制，暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待人民群眾的批評(píng)和建議，建立健全培養(yǎng)制度，加強(qiáng)對(duì)基層公安執(zhí)法的監(jiān)督。（四)提高民警素質(zhì)，改變陳舊觀念

由于當(dāng)前我國(guó)基層民警的素質(zhì)普遍不高，因此，我們要有針對(duì)性地加強(qiáng)基層民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，完善終身教育體制[8]。同時(shí)，我們還應(yīng)該要端正民警的執(zhí)法思想，樹立正確的執(zhí)法理念，摒棄落后的執(zhí)法觀念，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要解放思想，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取。

“沒有規(guī)矩，不成方圓”基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，要把制度規(guī)范與法律教育和自身素養(yǎng)相結(jié)合，不斷提高基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊瑞清、李新鈺、胡建剛：《社區(qū)警務(wù)教程》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版2007年版，第27頁(yè)。

[2]武和平：《公安部通報(bào)2005年全國(guó)公安民警因公犧牲負(fù)傷情況》，公安部新聞發(fā)布會(huì)，2006年2月23日。

[3]公安部政治部編：《公安法制建設(shè)研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2007年版，第90頁(yè)。

[4]安政：《中國(guó)警察制度研究》，中國(guó)檢察出版社2009年版，第273頁(yè)。

[5]程連昌、李文燕：《公安基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)指導(dǎo)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版2007年版，第315頁(yè)。

[6]安政：《中國(guó)警察制度研究》，中國(guó)檢察出版社2009年版，第277頁(yè)。[7]安政：《中國(guó)警察制度研究》，中國(guó)檢察出版社2009年版，第280頁(yè)。[8]全國(guó)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《基層民警論三基工程建設(shè)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2007年版，第196頁(yè)。

第四篇：淺談當(dāng)前企業(yè)基層民主生活會(huì)存在的問題原因及對(duì)策WORD

淺談當(dāng)前企業(yè)基層民主生活會(huì)存在的問題原因及對(duì)策

銅仁市萬山區(qū)煙草專賣局 肖江瑋

民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活的一項(xiàng)重要制度。在企業(yè)逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，認(rèn)真研究分析當(dāng)前企業(yè)基層黨組織民主生活會(huì)存在的問題原因，并根據(jù)新形勢(shì)、新要求，采取新的對(duì)策，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)這一制度，對(duì)于健全黨內(nèi)民主，搞好黨內(nèi)監(jiān)督，解決領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部矛盾，增進(jìn)干部團(tuán)結(jié)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，提高班子戰(zhàn)斗力，都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)作用和意義。

一、民主活會(huì)存在的問題

近年來，從我們煙草行業(yè)來看，基層黨組織嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，依靠自身力量解決矛盾，有效地進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，改進(jìn)作風(fēng)，保證黨的路線、方針、政策和決議的正確貫徹執(zhí)行起到了十分重要的作用。但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到也還存在著一些問題，不同程度地影響了民主生活會(huì)的質(zhì)量和效果，影響了基層黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮。主要有這樣四種表現(xiàn)形式：

（一）存在會(huì)前準(zhǔn)備不充分的問題。部分基層單位把“征求意見”和“專題學(xué)習(xí)”大多統(tǒng)一到“準(zhǔn)備發(fā)言材料”上，存在“只要材料準(zhǔn)備好了，會(huì)前準(zhǔn)備工作就算做好了”的想法。有的會(huì)前沒有圍繞主題組織理論學(xué)習(xí)預(yù)熱，針對(duì)性不強(qiáng)；有的征求意見不夠廣泛，沒有按照“群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫”的要求去落實(shí)，沒有對(duì)群眾提出的意見歸納整理后反饋給干部本人；有的開展交心談心活動(dòng)不夠深入，難以聽到“原汁原味”的批評(píng)意見；有的發(fā)言材料沒按要求認(rèn)真準(zhǔn)備，隨意性較大。

（二）存在會(huì)議議題不集中的問題。.民主生活會(huì)的目的主要是找出問題、揭露矛盾、溝通思想、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。但有的單位民主生活會(huì)議題不明確，不集中，黨內(nèi)民主生活會(huì)走“樣”變“味”，甚至越來越“程式化”和“形式化”。有的泛泛而談，不著邊際地神侃一通，民主生活會(huì)變成了“大雜燴”；有的只談工作不談思想，民主生活會(huì)成了情況匯報(bào)會(huì)或工作研究會(huì)；有的只談成績(jī)不談問題，“表?yè)P(yáng)和自我表?yè)P(yáng)相結(jié)合”，民主生活會(huì)開成了評(píng)功擺好會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

（三）存在查擺問題不夠較真的問題。主要表現(xiàn)為走老路子、說老問題、做老好人的“三老”現(xiàn)象，不能進(jìn)行深刻的黨性分析，不能圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的焦點(diǎn)問題，不敢觸及解決問題的深層矛盾，經(jīng)常是用批評(píng)的方式體現(xiàn)表?yè)P(yáng)的意圖，用成績(jī)掩蓋問題，對(duì)存在的問題和缺點(diǎn)，往往是三言兩語，輕描淡寫，或用共性問題代替?zhèn)€性檢討，或是談工作性的問題多，談思想性的問題少，不敢實(shí)事求是的指出班子和其他班子成員存在的不足。特別向領(lǐng)導(dǎo)提意見時(shí)，往往是先對(duì)領(lǐng)導(dǎo)大加恭維，大唱贊歌，然后，提出一些諸如“不注意身體”、“家庭觀念淡薄”、“學(xué)習(xí)還需努力”等所謂的意見建議。

（四）存在會(huì)后整改落實(shí)乏力的問題。有的民主生活會(huì)對(duì)暴露出來的問題既不公布，也不整改，或者對(duì)群眾意見重視不夠，拿不出切實(shí)整改措施。有的即使提出了整改措施，但由于沒有可操作性，無明確的責(zé)任人和時(shí)限要求，落實(shí)乏力。結(jié)果民主生活會(huì)開完了就完了，老問題尚未解決，新問題又冒出來，沒有實(shí)現(xiàn)通過民主生活會(huì)提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決問題和矛盾的能力，不能指導(dǎo)基層黨務(wù)工作開展，存在著走過場(chǎng)、搞形式、應(yīng)付上級(jí)檢查的現(xiàn)象。

二、影響民主生活會(huì)質(zhì)量的原因分析

.造成上述問題的原因是多方面的，也是很復(fù)雜的，但主要有以下四個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠深刻。有的基層黨組織對(duì)于為什么要開民主生活會(huì)的重要性認(rèn)識(shí)不明，對(duì)如何開好民主生活會(huì)研究不夠，沒有把民主生活會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員交流思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、解決問題、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要措施來對(duì)待，覺得在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，民主生活會(huì)過時(shí)了;有的基層黨組織的態(tài)度是：反正有會(huì)議記錄，只要是形式、程序走到了，上級(jí)也不追查民主生活會(huì)質(zhì)量好壞。有的基層組織民主生活會(huì)質(zhì)量不高，與“一把手”表率作用發(fā)揮不強(qiáng)也有關(guān)，在民主生活會(huì)上，一般是“一把手”先發(fā)言，如果“一把手”自我剖析不深，批評(píng)不大膽，其他成員就更敷衍了事。由于 思想認(rèn)識(shí)偏差，加之“一把手”表率作用差，這必然致使民主生活會(huì)出現(xiàn)行政化、庸俗化、娛樂化傾向。

（二）庸俗思想作怪。個(gè)別基層組織受社會(huì)不健康思潮的影響，黨性觀念弱化，好人主義抬頭，庸俗風(fēng)氣嚴(yán)重。批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)，怕穿小鞋，打擊掃復(fù)；批評(píng)同事，怕失人緣，挨罵名；批評(píng)下級(jí)，怕失選票，丟官職；批評(píng)自己，怕留辮子，找麻煩。有了這種思想指導(dǎo)必然造成民主生活查擺問題不認(rèn)真，不深刻，你好我好大家好，走過場(chǎng)。

（三）上級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)不夠力。雖然基層黨組織已經(jīng)建立和實(shí)施上級(jí)黨委派員參加并點(diǎn)評(píng)下級(jí)組織民主生活會(huì)制度，但上級(jí)對(duì)下級(jí)的點(diǎn)評(píng)多集中在對(duì)整個(gè)班子建設(shè)情況和會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況的監(jiān)督和點(diǎn)評(píng)，一般號(hào)召多，具體指導(dǎo)少；當(dāng)聽眾的多，主動(dòng)參與少；說好話的多，提批評(píng)意見的少。監(jiān)督和審查民主生活會(huì)前準(zhǔn)備工作、會(huì)后整改方案.的力度還不夠嚴(yán)格，在一定程度上削弱了基層領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)民主生活會(huì)會(huì)前準(zhǔn)備和會(huì)后整改環(huán)節(jié)的重視程度。

（四）制度不夠健全。一些基層黨組織沒有很好地建立和健全會(huì)議分析、考核、報(bào)告、通報(bào)等制度，加之監(jiān)督不力，導(dǎo)致這些單位民主生活會(huì)的質(zhì)量和效果不能得到很好的保證。會(huì)前不能充分準(zhǔn)備，會(huì)上沒有明確議題，會(huì)后也不能認(rèn)真落實(shí)整改措施。

三、提高基層民主生活會(huì)質(zhì)量的對(duì)策

針對(duì)民主生活會(huì)存在的問題，必須采取有效措施，努力提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步解決思想認(rèn)識(shí)問題，使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的重要意義。具體工作中，要進(jìn)一步深化三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。一是進(jìn)一步深化召開民主生活會(huì)、開展批評(píng)與自我批評(píng)對(duì)解決黨內(nèi)自身問題、推進(jìn)黨的事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。二是進(jìn)一步深化召開民主生活會(huì)、開展批評(píng)與自我批評(píng)對(duì)維護(hù)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)基層班子戰(zhàn)斗力重要性的認(rèn)識(shí)。三是進(jìn)一步深化召開民主生活會(huì)、開展批評(píng)與自我批評(píng)對(duì)關(guān)心愛護(hù)干部、促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要強(qiáng)化“一把手”的責(zé)任意識(shí)，民主生活會(huì)效果好不好，主要看領(lǐng)導(dǎo)?！耙话咽帧弊鳛槊裰魃顣?huì)的總導(dǎo)演，要對(duì)開好民主生活會(huì)負(fù)責(zé)，要熟知程序、精心部署。并能以身作則，率先做到“三帶頭”：帶頭自我批評(píng)、帶頭批評(píng)別人、帶頭引導(dǎo)他人開展批評(píng)。同時(shí)要緊緊把握會(huì)議主題，明確評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以批評(píng)促團(tuán)結(jié)，對(duì)每位干部的發(fā)言給予簡(jiǎn)要點(diǎn)評(píng)，牢牢控制會(huì)議的方向，形成知無不言、言無不盡、爭(zhēng)相發(fā)言的活躍局面，營(yíng)造講政治、講正氣、.講黨性、講原則的良好氛圍。

（二）嚴(yán)格規(guī)范程序。召開黨內(nèi)民主生活會(huì)．既是一項(xiàng)嚴(yán)肅細(xì)致的工作，又是一項(xiàng)嚴(yán)密系統(tǒng)的工作，必須嚴(yán)格程序，保證民主生活會(huì)扎扎實(shí)實(shí)的開展。具體要抓好六個(gè)環(huán)節(jié)。一是確定會(huì)議主題。通過“上級(jí)點(diǎn)、自己找、群眾提、互相幫”，準(zhǔn)確找出工作中的主要矛盾，抓住群眾關(guān)注、比較突出的一至二個(gè)問題作為民主生活會(huì)的主題。二是廣泛征求意見。通過發(fā)放意見表（函）或召開座談會(huì)等形式廣乏征求黨內(nèi)外群眾的意見，并負(fù)責(zé)進(jìn)行整理匯總，連同測(cè)評(píng)情況，一并向班子和個(gè)人反饋。三是搞好思想剖析。每個(gè)班子成員要圍繞會(huì)議主題，聯(lián)系思想工作實(shí)際和群眾的意見，深刻剖析問題和不足。四是組織開展談心。班子成員之間互相開展談心，以化解矛盾，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。會(huì)前準(zhǔn)備工作就緒后，要將開會(huì)時(shí)間和準(zhǔn)備情況報(bào)告上級(jí)黨組織。五是會(huì)中要遵循“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方針，開展批評(píng)與自我批評(píng)。“一把手”要帶頭檢查剖析自己，誠(chéng)懇地對(duì)其他班子成員提出批評(píng)，并虛心接受班子成員的批評(píng)，做出榜樣。六是制訂整改措施。對(duì)民主生活會(huì)上查找出來的問題，屬于班子集體的，要進(jìn)行集體會(huì)診，制訂切實(shí)可行的整改方案；屬于個(gè)人的，由個(gè)人制訂出整改措施。對(duì)查找出來的問題和整改措施要在單位內(nèi)部召開通報(bào)會(huì)，在一定范圍內(nèi)公開。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。搞好監(jiān)督和指導(dǎo)，是提高基層民主生活會(huì)質(zhì)量的保證。對(duì)基層單位民主生活會(huì)，上級(jí)黨組織要統(tǒng)一安排，派出專門的工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)基層單位民主生活會(huì)的意見收集、反饋，民主評(píng)議，組織談心交流，會(huì)中引導(dǎo)，會(huì)后的整改督促等項(xiàng)工作。重點(diǎn)監(jiān)督班子成員對(duì)班子和個(gè)人存在的問題，結(jié)合群眾意見反饋內(nèi)容開.展批評(píng)和自我批評(píng)、提出和制定整改措施的情況，建立考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)會(huì)議效果寫出評(píng)價(jià)意見。如果發(fā)現(xiàn)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)前征求意見不充分，會(huì)議主題不明確，應(yīng)當(dāng)提出明確緩開意見;認(rèn)為下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)不符合規(guī)定要求，如沒有開展批評(píng)與自我批評(píng)，整改措施不具體，可以責(zé)令其重新召開。對(duì)那些應(yīng)付了事的班子和負(fù)責(zé)人要進(jìn)行批評(píng)；對(duì)借機(jī)發(fā)泄私憤的要進(jìn)行教育；對(duì)開展積極的思想斗爭(zhēng)，勇于揭露問題的同志要予以褒揚(yáng)；對(duì)講真話的同志進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的人要嚴(yán)肅紀(jì)律。

（四）健全規(guī)章制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，具有約束力。健全民主生活會(huì)制度，是提高民主生活會(huì)質(zhì)量的重要保證。要進(jìn)一步健全會(huì)議分析、考核、報(bào)告、通報(bào)等制度，依靠制度來促進(jìn)民主生活會(huì)的正?；?、規(guī)范化。同時(shí)，要把民主生活會(huì)納入重要議事日程，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，常抓不懈；要建立約束機(jī)制，把每個(gè)基層黨組織民主生活會(huì)質(zhì)量的好與差作為評(píng)選先進(jìn)和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)，把每個(gè)干部參加民主生活會(huì)的態(tài)度與表現(xiàn)作為衡量干部黨性原則的依據(jù)，并與干部的升降去留掛鉤。

總之，我們要高度重視并不斷探索和研究當(dāng)前企業(yè)基層民主生活會(huì)存在的問題原因和對(duì)策，努力提高民主生活會(huì)的質(zhì)量和效果，切實(shí)有效地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，確保企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。.

第五篇：當(dāng)前基層央行文化建設(shè)存在的問題及對(duì)策建議思考

當(dāng)前基層央行文化建設(shè)存在的問題

及對(duì)策建議思考

文化作為軟實(shí)力，可以有效增強(qiáng)員工的凝聚力以及戰(zhàn)斗力。因此，需要充分重視文化建設(shè)。基于此，文章結(jié)合基層央行的發(fā)展?fàn)顩r，就基層央行的文化建設(shè)存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了改善的建議。

文化是軟實(shí)力，文化是競(jìng)爭(zhēng)力，文化是生產(chǎn)力。作為基層人民銀行，如何通過央行文化建設(shè)來增強(qiáng)廣大員工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促使其認(rèn)真履行職責(zé)，已成為亟待破解的難題。

一、目前基層央行文化建設(shè)存在的主要問題

第一，部分基層央行僅將文化建設(shè)寫在“文頭”、講在“口頭”、擺在“案頭”，并沒有放在“心頭”，只作表面文章，力求在形式上“做秀”，并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)中。表現(xiàn)為部分基層央行由于缺乏對(duì)文化建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，沒有對(duì)文化建設(shè)工作予以足夠重視，不能主動(dòng)地對(duì)文化建設(shè)進(jìn)行研究，不能將文化建設(shè)當(dāng)作工作的重中之重抓深抓細(xì)。為了應(yīng)付上級(jí)行文化建設(shè)工作的安排和要求，只是被動(dòng)地以文件形式成立了文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作組、制訂了文化建設(shè)實(shí)施方案，隨后在相關(guān)會(huì)議上講了幾次，在墻上掛了幾塊有關(guān)文化建設(shè)的板面，然后將文件及會(huì)議記錄束之高閣，擺在了辦公桌上，以備檢查，就算萬事大吉，結(jié)果是說起來重要、干起來次要、忙起來不要，究其實(shí)只能是掩耳盜鈴、自欺欺人。

第二，部分基層央行僅將文化建設(shè)當(dāng)作各項(xiàng)工作中的一項(xiàng)，并沒有和全行各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，沒有實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的融合，硬將文化建設(shè)“割裂”成相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)“斷層”，文化建設(shè)和其他工作“兩張皮”。表現(xiàn)為部分基層央行由于對(duì)文化建設(shè)的作用認(rèn)識(shí)不透，片面地把文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作看作是兩碼事，簡(jiǎn)單地把文化建設(shè)當(dāng)作各項(xiàng)工作中的一項(xiàng)，沒有把央行文化的內(nèi)涵和外延滲透融入基層央行業(yè)務(wù)工作當(dāng)中，沒有把文化建設(shè)同全行各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，使央行文化建設(shè)與各項(xiàng)工作任務(wù)未達(dá)到自覺自愿的統(tǒng)一，未形成協(xié)調(diào)配合的局面，央行文化未起到做好各項(xiàng)工作的推動(dòng)作用，形成兩張皮、兩分離。

第三，部分基層央行文化建設(shè)并沒有真正調(diào)動(dòng)和凝聚起全體員工，沒有得到全體員工的廣泛參與，致使文化建設(shè)“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”。表現(xiàn)為部分基層央行由于對(duì)文化建設(shè)宣傳發(fā)動(dòng)不夠，沒有在全體員工中對(duì)文化建設(shè)形成共識(shí)、達(dá)成一致，結(jié)果使文化建設(shè)工作變成了少數(shù)幾位領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)幾個(gè)部門的事，其他員工成為被動(dòng)的接受者，而不是主動(dòng)參與者和創(chuàng)造者，他們的主動(dòng)性和積極性沒有得到有效發(fā)揮，基層央行文化建設(shè)缺乏活力和動(dòng)力，缺乏群眾基礎(chǔ)，陷入舉步維艱的境地。

第四，部分基層央行對(duì)文化建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)膚淺，簡(jiǎn)單地將學(xué)習(xí)培訓(xùn)、舉行活動(dòng)當(dāng)作文化建設(shè)的全部?jī)?nèi)容，使文化建設(shè)在實(shí)際執(zhí)行中“歪曲化”，大有“一葉瞕目，不見泰山”的感覺。表現(xiàn)為部分基層央行由于對(duì)文化建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，對(duì)文化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容掌握不全，結(jié)果在文化建設(shè)中撿了芝麻丟了西瓜，僅找了一些文化建設(shè)方面的文章進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓員工抄寫了一定數(shù)量的筆記，撰寫了幾篇學(xué)習(xí)心得體會(huì)，舉行了幾場(chǎng)演講比賽，組織了幾次座談交流，搞起了階段性、運(yùn)動(dòng)式的文化建設(shè)活動(dòng)，這樣就認(rèn)為是搞好文化建設(shè)了，可到頭來提起央行文化還是一知半解、模棱兩可，充其量只得到了皮毛丟掉了實(shí)質(zhì)。

第五，部分基層央行并沒有深入提煉具有自身特色的央行文化，僅引用、借用甚至抄襲其他機(jī)構(gòu)的文化內(nèi)容，使自身的文化變成了“四不像”。表現(xiàn)為部分基層央行由于急于求成、貪多圖快，不是認(rèn)真總結(jié)、研究、提煉本行員工在履行職責(zé)的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的、被員工普遍認(rèn)同和共同遵守的思想觀念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范和工作作風(fēng)等體現(xiàn)央行獨(dú)特內(nèi)涵、素質(zhì)和風(fēng)格的滲透于基層央行工作各個(gè)方面的文化，而是本著拿來主義的原則，從其他行或其他單位甚至在網(wǎng)絡(luò)上摘抄一些文化建設(shè)的內(nèi)容，簡(jiǎn)單地進(jìn)行整理和拼湊，或改頭換面，嫁接成自己的文化，結(jié)果這種借來的文化終因不符合本行實(shí)際、不具本地特色、缺乏生存和發(fā)展的土壤，水土不服，難以存活。

二、解決目前基層央行文化建設(shè)存在主要問題的建議

第一，提高認(rèn)識(shí)，調(diào)整思路，充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的重大意義和豐富內(nèi)涵，將思想和行為自覺統(tǒng)一到文化建設(shè)中?；鶎友胄袉T工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到央行文化就是具有央行特色的精神理念，其核心和根本目標(biāo)是大力提高央行員工的綜合素質(zhì)，凝練共同的央行精神、價(jià)值觀念、管理理念，激發(fā)員工的創(chuàng)新精神，營(yíng)造積極向上的文化氛圍，構(gòu)建高效的管理機(jī)制，養(yǎng)成規(guī)范的行為操守，樹立良好的文明形象。通過基層央行文化建設(shè)，使廣大員工把自身價(jià)值和央行發(fā)展聯(lián)系起來，激發(fā)其立足崗位建功立業(yè)的精神動(dòng)力，做貨幣政策的貫徹執(zhí)行者、轄區(qū)金融穩(wěn)定的維護(hù)者、金融服務(wù)的提供者，從而調(diào)整工作思路，把文化建設(shè)當(dāng)作各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和重中之重，從思想上高度重視央行文化建設(shè)，使文化建設(shè)深入人心，從行動(dòng)上積極落實(shí)文化建設(shè)，爭(zhēng)做基層央行文化的踐行者。

第二，以人為本，科學(xué)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)全體員工參與文化建設(shè)的積極性，提高文化建設(shè)的團(tuán)隊(duì)精神和凝聚力?；鶎友胄袉T工是建設(shè)基層央行文化的主體，沒有廣大員工的積極參與，就不可能形成優(yōu)秀的基層央行文化。因此，對(duì)于基層央行文化建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)關(guān)心人、理解人、尊重人、培養(yǎng)人，充分理解員工的人格和動(dòng)機(jī)，重視員工的發(fā)展性和創(chuàng)造性，滿足員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的合理要求，保證員工在良好的工作氛圍中充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性。要不斷加大人事制度改革和工資分配制度改革的力度，積極創(chuàng)造條件為每個(gè)員工提供施展才華的機(jī)會(huì)，營(yíng)造能者上、平者讓、庸者下及獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良好工作環(huán)境，從而使每位員工自覺把實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值與實(shí)現(xiàn)央行發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)團(tuán)體和個(gè)人的和諧發(fā)展。

第三，“三個(gè)結(jié)合”，融會(huì)貫通，充分打造文化建設(shè)和各項(xiàng)工作相輔相成的關(guān)系，形成一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局?；鶎友胄形幕ㄔO(shè)并不是孤立的，而是與央行其他工作相輔相成的。因此，在文化建設(shè)中一定要做好“三個(gè)結(jié)合”，真正形成文化建設(shè)和央行其他工作一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。一是要做好文化建設(shè)與具體業(yè)務(wù)工作的結(jié)合。將文化的內(nèi)涵和外延滲透到具體業(yè)務(wù)中，用文化理念指導(dǎo)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展，通過文化建設(shè)提高員工素質(zhì)，增強(qiáng)員工工作責(zé)任感和積極性、創(chuàng)造性，從而提高各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的完成質(zhì)量，使文化建設(shè)成為推動(dòng)各項(xiàng)工作的不竭動(dòng)力。二是要做好文化建設(shè)與制度建設(shè)的結(jié)合。制度是硬約束，文化是軟約束，制度是文化的重要表現(xiàn)形式。因此，要秉承制度為用的文化管理理念，通過制定完善的制度，在長(zhǎng)期制度化管理的基礎(chǔ)上，文化賴以形成的條件才會(huì)完全具備，管理才可能由他律走向自律，從而過渡到文化管理階段。三是要做好文化建設(shè)與道德修養(yǎng)的結(jié)合。要將從長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的文化精神和文化理念自覺運(yùn)用到每位員工的道德修養(yǎng)中，用文化引導(dǎo)道德修養(yǎng)，用文化指導(dǎo)道德修養(yǎng)，在道德修養(yǎng)中體現(xiàn)文化，使每位員工形成良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德。

第四，營(yíng)造氛圍，潛移默化，積極創(chuàng)造健康向上的文化建設(shè)環(huán)境，不斷深入文化建設(shè)。一是通過對(duì)管理和文化發(fā)展現(xiàn)狀等因素的深刻分析，有針對(duì)性地提出本行能長(zhǎng)期堅(jiān)持的一系列文化準(zhǔn)則，精心設(shè)計(jì)出具體基層央行文化建設(shè)目標(biāo)和體系，提煉出具有本行特色的文化建設(shè)具體框架和內(nèi)涵，并要設(shè)計(jì)出本行的文化建設(shè)手冊(cè)，變抽象的理念為具體有形的載體。同時(shí)，要深入進(jìn)行學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，努力把本行文化灌輸給廣大員工，形成上下一致的共識(shí)，逐步獲得員工的認(rèn)同，化為員工的行為規(guī)范。二是要大力營(yíng)造文化建設(shè)的氛圍，通過出版報(bào)、制作板面、擺放桌牌等方式，形成本行的長(zhǎng)廊文化、樓道文化、部室文化、桌牌文化，讓員工每時(shí)每刻、每處每地都能感受到文化，潛移默化，使員工自覺投身到文化建設(shè)中。三是要結(jié)合文化建設(shè)舉行一些文體文化活動(dòng)，通過舉行撰寫文化建設(shè)心得體會(huì)和文化建設(shè)征文的活動(dòng)、組織文化建設(shè)為主題的演講比賽、組織文化建設(shè)座談會(huì)、組織文化建設(shè)書畫攝影比賽等多種活動(dòng)，讓員工敞開心扉、暢所欲言，從而提高自己的思想認(rèn)識(shí)水平、自身素質(zhì)和道德修養(yǎng)，不斷深入文化建設(shè)。

第五，持之以恒，不斷創(chuàng)新，建立文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，使文化建設(shè)常抓、常新、常好。央行文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要經(jīng)過大量的、艱苦細(xì)致的長(zhǎng)期工作，才能逐漸培育形成。因此，基層央行要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，把央行文化建設(shè)作為構(gòu)建和諧央行的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，精心培育，認(rèn)真維護(hù)，長(zhǎng)期堅(jiān)持，為基層央行文化建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展始終提供動(dòng)力。同時(shí)，要重視央行文化的發(fā)展變化，不斷進(jìn)行總結(jié)提煉，與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，不斷豐富央行文化的內(nèi)涵和外延，為央行文化建設(shè)始終充滿生機(jī)注入活力，確保央行文化建設(shè)常新、常好。