第一篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范全省小額貸款公司監(jiān)督管理的通知(晉政辦發(fā)〔2011〕88號)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范全省小額貸款公司監(jiān)督管理的通知(晉政辦發(fā)〔2011〕88號)

山西省人民政府辦公廳 關(guān)于加強和規(guī)范全省小額貸款公司

監(jiān) 督 管 理 的 通 知 晉政辦發(fā)〔2011〕88號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

為進一步加強我省小額貸款公司的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為，促進小額貸款公司持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，使其更好地服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)，現(xiàn)就加強和規(guī)范全省小額貸款公司監(jiān)督管理工作有關(guān)事宜通知如下：

一、基本原則

一是堅持為“三農(nóng)”、中小企業(yè)服務(wù)的原則。小額貸款公司的貸款投放要按照“小額、分散”的要求，重點支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)。二是堅持“自主經(jīng)營、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險、自負盈虧”的市場原則，建立規(guī)范的內(nèi)部控制機制，合規(guī)穩(wěn)健經(jīng)營。三是堅持嚴格的準入標準。嚴把機構(gòu)和高級管理人員準入關(guān)，確保小額貸款公司規(guī)范運作。四是堅持防范風(fēng)險的原則。各級人民政府和監(jiān)管部門要明確分工，各司其職，做好風(fēng)險防范和處置工作。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)省編委《山西省人民政府金融工作辦公室主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（晉編字〔2011〕25號），山西省人民政府金融工作辦公室（以下簡稱省金融辦）是全省小額貸款公司的主管部門，負責(zé)全省小額貸款公司的設(shè)立、變更、審批和監(jiān)管等工作，編制全省小額貸款公司發(fā)展規(guī)劃，制定小額貸款公司有關(guān)政策和管理辦法，推動小額貸款公司健康可持續(xù)發(fā)展。為加強對全省小額貸款公司的監(jiān)督管理，在我省小額貸款公司管理辦法尚未出臺之前，各市、縣人民政府要進一步加強對小額貸款公司的管理，規(guī)范其健康有序發(fā)展。一是自本通知下發(fā)之日起，立即暫停小額貸款公司的設(shè)立審批工作。二是對已成立的小額貸款公司進行合規(guī)性檢查，形成檢查報告報送省金融辦。三是向省金融辦報備已審批的小額貸款公司相關(guān)文件材料。

三、完善體系

小額貸款公司監(jiān)管工作按照屬地監(jiān)管的原則，以風(fēng)險監(jiān)管為核心，以行業(yè)自律為基石，構(gòu)建“省金融辦牽頭的統(tǒng)籌監(jiān)管，地市小額貸款公司監(jiān)管機構(gòu)的日常監(jiān)管，工商、公安、人行等部門按各自職能進行監(jiān)管，小額貸款公司行業(yè)協(xié)會自律管理”四位一體的監(jiān)管體系，依法開展監(jiān)管工作。

（一）建立小額貸款公司聯(lián)席會議制度。省級聯(lián)席會議由省金融辦牽頭，省公安廳、省工商局、人行太原中心支行、山西銀監(jiān)局等部門組成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省金融辦，負責(zé)日常工作。聯(lián)席會議的主要職能：協(xié)調(diào)解決全省的小額貸款公司發(fā)展中遇到的重大問題；溝通信息，指導(dǎo)各市、縣人民政府及相關(guān)部門做好監(jiān)督管理和風(fēng)險處置工作。

（二）建立各市小額貸款公司監(jiān)管體制。各市人民政府是小額貸款公司監(jiān)管和風(fēng)險處置的責(zé)任主體，可沿用現(xiàn)有“小額貸款組織推廣工作領(lǐng)導(dǎo)組”的監(jiān)管模式或明確一個主管部門（設(shè)有金融辦的，明確為市金融辦）負責(zé)小額貸款公司監(jiān)管工作。省金融辦授權(quán)各市小額貸款公司主管部門對本行政區(qū)各縣（市、區(qū)）上報的小額貸款公司設(shè)立、變更、終止申請、高管任職、開設(shè)分支機構(gòu)等事項進行審批，報省金融辦備案。省金融辦對各市小額貸款公司主管部門實行監(jiān)督管理及考核評價，對于監(jiān)管不力、考核不達標的，視情況暫停或終止授權(quán)。

（三）成立山西省小額貸款公司行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)行業(yè)自律。小額貸款公司行業(yè)協(xié)會接受省金融辦監(jiān)督管理，該協(xié)會成立的程序辦法由省金融辦另行制定。行業(yè)協(xié)會的具體職責(zé)是：研究拓展小額貸款公司的金融產(chǎn)品；制定小額貸款公司行業(yè)自律的有關(guān)規(guī)章制度；培訓(xùn)小額貸款公司從業(yè)人員；對小額貸款公司進行行業(yè)分析，定期召開行業(yè)協(xié)會工作會議；定期向有關(guān)部門匯報行業(yè)發(fā)展情況。

四、明確職責(zé)

各市、縣人民政府是小額貸款公司監(jiān)管和風(fēng)險處置的第一責(zé)任人，承擔(dān)小額貸款公司日常監(jiān)管和風(fēng)險處置責(zé)任，要建立風(fēng)險防范機制，督促有關(guān)部門建章立制，落實監(jiān)管責(zé)任。各級工商部門要把好市場準入關(guān)，未經(jīng)省金融辦備案和各市小額貸款公司主管部門批準，不得辦理工商營業(yè)執(zhí)照。小額貸款公司從事非法集資活動的，由有關(guān)部門依法予以查處。人行負責(zé)對小額貸款公司的利率、資金流向進行統(tǒng)計監(jiān)測，將小額貸款公司納入人行信貸征信系統(tǒng)和金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，履行反洗錢、反假幣職能，維護金融秩序和社會穩(wěn)定。公安部門配合有關(guān)部門依法查處并嚴厲打擊小額貸款公司涉嫌非法集資、非法吸收公眾存款、洗錢、發(fā)放高利貸、暴力催債等非法金融活動和違法犯罪活動。

五、強化管理

各市、縣小額貸款公司監(jiān)管部門要加強對小額貸款公司的檢查，強化管理，采取現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)管等方式及時掌握其經(jīng)營、融資及財務(wù)情況，對小額貸款公司實行持續(xù)、動態(tài)監(jiān)管。對于風(fēng)險較大、問題較多的小額貸款公司，可由金融辦、人行、工商等部門組成聯(lián)合檢查組，實行階段性的重點專項檢查。定期向省金融辦報送本行政區(qū)內(nèi)小額貸款公司經(jīng)營情況和現(xiàn)場監(jiān)管報告。同時，建立舉報制度，接受對小額貸款公司違法違規(guī)行為的舉報。以檢查促管理，進一步規(guī)范小額貸款公司經(jīng)營行為，整頓行業(yè)秩序，促進其持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

《山西省小額貸款公司管理辦法》出臺之后，小額貸款公司管理按照該辦法執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

二○一一年十一月七日 主題詞：金融 監(jiān)管 通知

第二篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于依法支持工會工作的通知(晉政辦發(fā)〔2005〕65號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕65號 【發(fā)布日期】2005-08-23 【生效日期】2005-08-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于依法支持工會工作的通知

(晉政辦發(fā)〔2005〕65號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

為了深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入貫徹工會法支持工會工作的通知》(國辦發(fā)〔2004〕90號,以下簡稱《通知》)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、進一步提高對新形勢下工會工作重要性的認識。

工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織,在黨和政府與廣大職工群眾之間發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用,在鞏固國家政權(quán)方面發(fā)揮著重要的社會支柱作用。各級、各部門要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度和確保改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),充分認識工會工作的重要性,認真學(xué)習(xí)和貫徹《通知》精神,高度重視并全方位地支持工會工作,充分發(fā)揮工會組織密切聯(lián)系職工群眾、維護職工合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的作用,充分調(diào)動和發(fā)揮廣大職工群眾的積極性、創(chuàng)造性,引導(dǎo)他們?yōu)榻ㄔO(shè)山西新型能源和工業(yè)基地建功立業(yè),做出更大貢獻。

二、建立和完善民主參與機制,充分發(fā)揮工會參與管理國家和社會事務(wù),協(xié)助政府開展工作的重要作用。

各級、各部門要認真貫徹實施《中華人民共和國工會法》(以下簡稱《工會法》)和《山西省實施〈工會法〉辦法》(以下簡稱《辦法》),按照依法行政和全面建設(shè)法治政府的要求,不斷拓寬民主參與的渠道,充分發(fā)揮工會組織的作用。

(一)縣級以上人民政府在組織起草、制定或者修改直接涉及職工切身利益的規(guī)章和重大政策、措施時,要聽取同級工會組織的意見;組織有關(guān)執(zhí)法檢查時,要請同級工會代表參加。

(二)縣級以上人民政府研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時,對涉及職工利益的重大問題,要聽取同級工會組織的意見。

(三)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門研究制定勞動就業(yè)、工資福利、職業(yè)安全衛(wèi)生保障、社會保障等與職工利益直接相關(guān)的政策、措施時,要主動邀請工會代表參加并認真聽取他們的意見。各級政府召開涉及職工權(quán)益方面的重要會議,要請同級工會主席列席。成立相應(yīng)的社會性監(jiān)督管理機構(gòu)時,要吸收同級工會參加。開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理等工作,要請工會組織參加。

(四)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門,要支持工會在企業(yè)和事業(yè)單位組織開展以職工代表大會為基本形式的民主管理和廠務(wù)(事務(wù))公開活動,保障職工民主決策、民主監(jiān)督、民主管理權(quán)利的實現(xiàn)。要督促公司制企業(yè)按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定,建立健全職工董事、職工監(jiān)事制度。

(五)縣級以上人民政府,要按照《山西省勞動模范管理辦法》的規(guī)定,支持工會與有關(guān)部門認真做好勞動模范和先進生產(chǎn)(工作)者的評選、表彰、培養(yǎng)和管理工作。

(六)縣級以上人民政府與同級工會都要建立聯(lián)席會議制度,每年至少召開一次會議,向工會通報政府的重要工作部署和與工會工作有關(guān)的政策措施,研究解決貫徹實施《工會法》過程中的問題,以及工會反映的職工群眾的意見和要求。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,也要建立聯(lián)席會議制度。縣級以上人民政府有關(guān)部門要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)工會建立聯(lián)席會議制度。

(七)縣級以上人民政府與同級工會建立健全經(jīng)常性的情況溝通和信息交流機制。省人民政府有關(guān)部門要進一步加強與省總工會的信息溝通,進一步完善省發(fā)展改革委、省勞動保障廳、省民政廳、省國資委、省安監(jiān)局等有關(guān)部門與省總工會的經(jīng)常性溝通機制。市、縣政府及有關(guān)部門也要加強與同級工會組織的信息溝通。

三、建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。

各級、各部門都要注重建立健全有工會參與的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,努力解決勞動關(guān)系中的矛盾和問題。

(一)建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。所有縣(市、區(qū))都要由勞動保障部門牽頭,會同同級工會和企業(yè)方面代表,建立健全三方協(xié)調(diào)機制,健全制度,明確職責(zé),規(guī)范運作,并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸。各級三方協(xié)調(diào)機構(gòu)每年至少召開一次會議,研究和分析勞動關(guān)系方面的重大問題,充分發(fā)揮這一機制在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的重要作用。

(二)建立健全平等協(xié)商、集體合同制度。各級勞動保障部門要會同工會組織積極指導(dǎo)和推動企業(yè)建立、完善平等協(xié)商、集體合同制度以及勞動合同制度。要指導(dǎo)企業(yè)以工資集體協(xié)商為切入點,逐步建立健全規(guī)范的集體合同制度。全省各類企業(yè)都要建立工資集體協(xié)商制度,形成工資共決新機制,實現(xiàn)企業(yè)增效,職工增收的雙贏目的。

(三)建立健全勞動爭議處理機制。各級勞動保障部門、工會組織、企業(yè)方面代表組織,要按照三方原則,同心協(xié)力搞好勞動爭議調(diào)解和仲裁工作。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的司法民調(diào)組織、勞動保障組織、工會聯(lián)合會組織,組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織,努力構(gòu)建社會化維權(quán)新模式。要加大工會組織參與勞動仲裁的力度。各級政府法律援助機構(gòu),要加強對工會職工法律援助工作的支持與指導(dǎo),要對勞動爭議案件中的貧困職工提供必要的法律援助。

(四)縣級以上人民政府及有關(guān)部門要支持工會開展社會主義勞動競賽、職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新、職工素質(zhì)工程和送溫暖活動,支持工會做好職業(yè)安全健康、勞動保護工作,支持工會舉辦為職工服務(wù)的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職工互助保障、困難職工幫扶以及各種職工文化體育事業(yè)。

四、努力為工會組織開展工作創(chuàng)造必要條件和良好環(huán)境。

各級、各部門要主動為工會組織依法履行職責(zé),有效開展工作創(chuàng)造條件,并提供必要的物質(zhì)保障。

(一)各級政府勞動保障等有關(guān)部門要按照《工會法》的規(guī)定,認真承擔(dān)起執(zhí)法責(zé)任,對違反《工會法》和《辦法》的行為,要依法嚴肅查處,及時予以糾正。對各級人大在《工會法》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時、認真整改,依法保障工會工作的順利開展。

(二)縣級以上人民政府及工商、勞動保障、人事、稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理、統(tǒng)計、安監(jiān)、衛(wèi)生、教育等部門,要依照《工會法》的規(guī)定,大力支持各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會依法在企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位組建工會。要監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位不得隨意撤銷工會組織,或者把工會組織及其工作機構(gòu)歸屬“群眾工作部”等其他部門。(三)縣級以上人民政府及有關(guān)部門要依照《工會法》和《辦法》的規(guī)定,監(jiān)督企業(yè)依法向工會撥繳工會經(jīng)費。工會開展活動時,各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予工會適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補助。由財政撥款且已建立工會組織的事業(yè)單位和機關(guān)的工會經(jīng)費,由財政部門列入財政預(yù)算,并按月足額直接撥付。

(四)縣級以上人民政府要依照《工會法》的規(guī)定,為同級地方工會提供辦公和開展活動的設(shè)施和場所。在城市建設(shè)中確需遷建或者改建工會所屬的職工文化活動場所的,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)征求工會意見,并在遷建或者改建所需土地和資金方面予以保障。工會的財產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會使用的不動產(chǎn),任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。

二○○五年八月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步明確煤炭行業(yè)企業(yè)勞動用工監(jiān)督管理職責(zé)的通知(晉政辦發(fā)〔2010〕61號)

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于進一步明確煤炭行業(yè)企業(yè)勞動

用工監(jiān)督管理職責(zé)的通知

晉政辦發(fā)〔2010〕61號

各市、縣人民政府，省直有關(guān)部門，各煤炭企業(yè)：

為進一步明確職責(zé)分工，切實加強煤炭行業(yè)企業(yè)勞動用工監(jiān)督管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)部門“三定”規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省煤炭行業(yè)企業(yè)勞動用工監(jiān)督管理有關(guān)事項通知如下：

一、縣級以上人民政府負責(zé)煤炭行業(yè)企業(yè)勞動用工監(jiān)督管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。煤炭企業(yè)承擔(dān)勞動用工管理主體責(zé)任。授權(quán)煤炭行業(yè)主管部門負責(zé)煤炭行業(yè)企業(yè)勞動用工監(jiān)督管理工作，接受人力資源和社會保障部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和監(jiān)察。

二、省人力資源和社會保障廳負責(zé)擬定全省煤炭行業(yè)企業(yè)的勞動用工政策，指導(dǎo)督促煤炭企業(yè)及其行業(yè)主管部門具體落實。

三、省煤炭工業(yè)廳負責(zé)全省煤炭行業(yè)企業(yè)勞動用工的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作，并直接對省屬國有重點煤炭集團公司（同煤集團、焦煤集團、陽煤集團、潞安集團和晉煤集團）全資及控股煤炭企業(yè)勞動用工進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其他煤炭企業(yè)的勞動用工實行屬地化管理，具體事宜由所在市人民政府作出規(guī)定。

四、煤炭企業(yè)新、改、擴建項目施工單位（包括外省來晉施工單位）的勞動用工，施工單位承擔(dān)主體責(zé)任，建設(shè)單位承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任，其中井下施工由煤炭行業(yè)主管部門承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，井上施工由當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。

五、人力資源和社會保障部門要對煤炭企業(yè)及其行業(yè)勞動用工管理情況進行定期、不定期執(zhí)法監(jiān)察，實行年審，并將結(jié)果反饋煤炭行業(yè)主管部門，重大問題及時報同級人民政府。

山西省人民政府辦公廳

二○一○年七月二十日

第四篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展林權(quán)登記發(fā)證工作的通知(晉政辦發(fā)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕30號 【發(fā)布日期】2004-05-11 【生效日期】2004-05-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展林權(quán)登記發(fā)證工作的通知

（晉政辦發(fā)〔2004〕30號）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

為依法促進和規(guī)范林權(quán)管理，鞏固和擴大造林綠化成果，切實保障森林、林木和林地所有者或使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《 中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）、《 退耕還林條例》和《 山西省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就開展林權(quán)登記發(fā)證工作通知如下：

一、充分認識林權(quán)登記發(fā)證工作的重要性

依法確認森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)并登記造冊和發(fā)放林權(quán)證，是實現(xiàn)依法治林，促進林業(yè)跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，做好林權(quán)登記發(fā)證工作，既是對新造林進行確權(quán)發(fā)證和對發(fā)生變化的林權(quán)依法變更登記，也是對過去林權(quán)登記發(fā)證工作的延續(xù)和完善，對于依法保護森林資源，維護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，推進森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動全社會力量投入林業(yè)和生態(tài)建設(shè)，保障農(nóng)村和林區(qū)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各級政府和各有關(guān)部門要從建設(shè)“綠色山西”和依法行政的高度，充分認識林權(quán)登記發(fā)證工作的重要性，通過廣泛宣傳，讓廣大群眾了解林權(quán)登記發(fā)證的有關(guān)政策，積極參與，搞好林權(quán)登記發(fā)證工作。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快林權(quán)登記發(fā)證工作的進度

開展林權(quán)登記發(fā)證工作是《森林法》和《森林法實施條例》賦予縣級以上地方人民政府的法定職責(zé)。此項工作任務(wù)重、政策性強、涉及面廣，直接關(guān)系廣大森林、林木和林地所有者、使用者的切身利益，各級政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，落實人員，精心部署，搞好工作。

為加強對林權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府成立了以范堆相副省長為組長、王茂設(shè)副秘書長為副組長的省林權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組有省財政、發(fā)改委、林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、交通、鐵路、煤炭、城建、民政等部門的主要負責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。辦公室主任由省林業(yè)廳杜創(chuàng)業(yè)廳長擔(dān)任，副主任由省林業(yè)廳馬雙柱副廳長擔(dān)任。各市、縣人民政府都應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組。

各地林業(yè)主管部門要在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把加快林權(quán)登記發(fā)證納入重要工作日程，認真履行職責(zé)。要明確工作機構(gòu)，組成得力工作隊伍，配備林權(quán)勘驗、林權(quán)證發(fā)放和檔案管理所必需的設(shè)施。務(wù)必在2004年底前完成現(xiàn)有森林、林木、林地的勘驗和林權(quán)登記發(fā)證工作。

三、穩(wěn)定林地、林木權(quán)屬，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

根據(jù)《森林法實施條例》的規(guī)定，對依法確認的森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)，必須發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。在林權(quán)登記發(fā)證工作中，要以穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬為基礎(chǔ)。凡在“林業(yè)三定”（1982穩(wěn)權(quán)發(fā)證）中權(quán)屬清楚并發(fā)放了林權(quán)證的，這次主要是換發(fā)新的全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，對過去林權(quán)登記發(fā)證工作中檔案記載不夠規(guī)范的要進一步完善，其林地權(quán)屬繼續(xù)有效。對“林業(yè)三定”后森林、林木、林地權(quán)屬清楚尚未登記發(fā)證的，包括退耕還林等新增的林地，應(yīng)認真確認，登記發(fā)證。對劃定給農(nóng)村居民的自留山或荒沙荒灘，已由村民植樹造林的，要依法進行林權(quán)登記和發(fā)放林權(quán)證。對承包到戶的森林、林木和林地，要繼續(xù)保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。各級政府要認真做好林權(quán)爭議的調(diào)處工作。任何單位和個人不得利用換發(fā)林權(quán)證的時機隨意變動森林、林木、林地權(quán)屬，或者擅自進行林權(quán)調(diào)整，決不允許引發(fā)新的林權(quán)矛盾和糾紛。

林權(quán)爭議多數(shù)是歷史遺留問題，牽涉面廣，追溯時間相對較遠，是確權(quán)發(fā)證的一個難點，處理不好，不僅舊的問題解決不了，還會出現(xiàn)新的矛盾，使問題更加復(fù)雜。省林業(yè)廳在林權(quán)證登記發(fā)放中陽縣試點過程中，采取了逐級解決的辦法。縣經(jīng)營范圍內(nèi)的林地、林木爭議，由爭議單位或個人協(xié)商解決，協(xié)商不成功的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣人民政府裁決。集體與省直林場的林權(quán)爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣人民政府與省直森林經(jīng)營局協(xié)商解決，協(xié)商解決不了的可提請上級主管部門裁決或履行法律程序解決。

在林權(quán)證登記發(fā)放試點工作的基礎(chǔ)上，探索和總結(jié)了解決林權(quán)爭議的十二條辦法。

（一）解決林權(quán)爭議，應(yīng)按照國家有關(guān)法律和政策，以對國家對人民高度負責(zé)的精神，堅持實事求是，尊重歷史，尊重事實，不翻舊帳，不激化矛盾，便利管理，有利穩(wěn)定的原則，妥善解決和調(diào)處林地林權(quán)糾紛。

（二）1982年以來，經(jīng)縣人民政府確定確認并核發(fā)的林權(quán)證是這次換發(fā)新證的主要依據(jù)和唯一合法的憑證，對證件依附的小班登記面積，四至及圖冊必須承認。

（三）1982年穩(wěn)權(quán)發(fā)證，基本解決了歷史遺留問題，應(yīng)維護其林權(quán)證的合法性。這次發(fā)證對出示的穩(wěn)權(quán)發(fā)證前的有關(guān)證件，原則上一律不予接受。

（四）1982年穩(wěn)權(quán)發(fā)證是我省穩(wěn)定山林權(quán)屬的重要歷史界限和政策界限。此后，核發(fā)的林權(quán)證如屬同一林地，而且與原填寫的林權(quán)權(quán)利人不一致時，應(yīng)以首發(fā)證件為準。

（五）為了加快宜林荒山綠化，造林時林地權(quán)利人沒有提出異議的，其林木所有權(quán)歸造林者所有，林地所有權(quán)仍歸原林地所有者所有，林地使用權(quán)由雙方共同協(xié)商解決，但至少應(yīng)保證造林者享有一個輪伐期的使用期限；造林時如提出異議的，其權(quán)屬歸林地權(quán)利人所有；有協(xié)議的，其權(quán)屬按協(xié)議處理。

（六）原核發(fā)的林權(quán)證四至較大，其范圍內(nèi)又有多個不同權(quán)利人的林地，如各自的林權(quán)林地面積清楚的，以林地的實際總面積控制，重新落實不同林權(quán)權(quán)利人的林地四至，如林權(quán)權(quán)利人原林權(quán)證填報的面積與實際面積出入較大，在確認四至后重新核實面積，并分別頒發(fā)林權(quán)證。

國有林場的林權(quán)證如出現(xiàn)上述情況時，以實際總面積控制，在林權(quán)證規(guī)定的四至范圍內(nèi)，按照小班或林相圖逐地逐塊具體落實。

同一林地、同一林地權(quán)利人，如林權(quán)證的四至面積與實際林地面積不一致，以林地的實際面積核發(fā)林權(quán)證。

（七）拍賣四荒時，未經(jīng)林權(quán)權(quán)利人同意，把國有和集體林地拍賣給單位和個人的，原則上應(yīng)予糾正。但考慮到歷史的原因和既成的事實，如拍賣了有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地的，應(yīng)退還原林權(quán)單位。如拍賣的是宜林荒山，當(dāng)時未經(jīng)林地權(quán)利人同意，已造林的其林木所有權(quán)歸造林者所有，林地所有權(quán)歸原林地權(quán)利人，林地使用權(quán)由雙方協(xié)商，但至少應(yīng)保證造林者享有一個輪伐期的使用期限。未造林的退回原林地林權(quán)單位。

（八）退耕還林配套的荒山造林工程，如占用國有宜林地的，造林時，林權(quán)單位未加制止，既成事實的，林木所有權(quán)歸造林單位或個人所有。造林時林權(quán)單位提出異議的，協(xié)商解決。

（九）為擴大耕地面積，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，由政府統(tǒng)一組織，在原坡耕地和宜林地上搞的機修梯田，已退耕的，按退耕還林的有關(guān)政策核發(fā)林權(quán)證，權(quán)屬歸退耕個人。未退耕的，其土地仍歸原農(nóng)戶使用。

（十）林地權(quán)屬清楚，封山育林形成的林分，歸原林地權(quán)屬單位所有。

（十一）1982年遺留和未確定林權(quán)的宜林地，國家造的，林權(quán)歸國家所有，集體或個人造的，林權(quán)歸集體和個人所有，合作造的，按雙方協(xié)議核發(fā)林權(quán)證。

（十二）1982年已核發(fā)的國有林場的林權(quán)證四至范圍內(nèi)，如包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊以及道路、農(nóng)田、河流等非林業(yè)用地面積，應(yīng)從國有林場原林權(quán)證四至范圍總面積中核減；如屬于林地的，而集體和村民也持有同一時段縣人民政府核發(fā)的林權(quán)證，也應(yīng)從國有林場原林權(quán)證四至范圍總面積中核減；反之，集體林中出現(xiàn)同類情況也應(yīng)在原林權(quán)證四至范圍總面積中核減。

各市、縣在解決林權(quán)爭議時，要參照這些原則和辦法，妥善解決各類林權(quán)爭議。

在退耕還林林權(quán)登記發(fā)證工作中，各地要認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于退耕還林“林權(quán)是核心”的要求，把退耕還林林權(quán)登記發(fā)證工作納入退耕還林工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。要堅持在穩(wěn)定土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)退耕還林者提出的林權(quán)登記申請和有關(guān)證明材料，依法確認退耕后的林地使用權(quán)和所種植林木的所有權(quán)。對退耕還林的林地，國土管理部門應(yīng)依法辦理土地用途變更登記手續(xù)。

四、積極安排林權(quán)登記發(fā)證專項經(jīng)費，嚴格執(zhí)行收費標準

林權(quán)登記發(fā)證工作需要有一定的經(jīng)費保障，各級人民政府要統(tǒng)籌安排林權(quán)登記發(fā)證工作專項經(jīng)費，確保登記發(fā)證工作的順利開展。

各地必須嚴格執(zhí)行《國家計委財政部關(guān)于林權(quán)證工本費和林權(quán)勘測費收費標準及有關(guān)問題的通知》（計價格〔2001〕1998號）和省物價局晉價費字〔2002〕204號文件的規(guī)定，林權(quán)證每本只能收取工本費5元，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和林農(nóng)免收林權(quán)勘測費。嚴禁在登記發(fā)證過程中向農(nóng)民亂收費，增加農(nóng)民負擔(dān)，違反規(guī)定的，要嚴肅查處。

五、明確工作職責(zé)，按期完成發(fā)證工作

林權(quán)登記發(fā)（換）證工作必須在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行，要把林權(quán)登記發(fā)（換）證工作納入重要的議事日程，要按照工作任務(wù)和時間要求，集中人力，集中時間，按期完成發(fā)證工作。

各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格掌握政策界限，依法辦事，及時妥善解決出現(xiàn)的矛盾和問題，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財政、國土資源、民政、檔案等部門要密切配合，各司其職，各負其責(zé)。民政主管部門要做好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政界線確定工作，財政部門落實好運作經(jīng)費，國土部門要做好退耕地地類變更登記注銷工作，檔案部門要提供有關(guān)林權(quán)登記發(fā)證歷史資料，搞好查詢服務(wù)，為林權(quán)登記申請人提供便利。

二○○四年五月十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：晉政辦發(fā)[2012]22號山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦安全集中整治專項行動的通知

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于開展煤礦安全集中整治專項行動的

通 知

晉政辦發(fā)[2012]22號

各市人民政府，省人民政府有關(guān)部門，省屬煤炭煤炭集團公司：

全省煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組工作已基本完成，為加快推進整合重組煤礦的改造建設(shè)，根據(jù)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，決定在全省開展煤礦安全集中整治專項行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對全省煤礦安全集中整治專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決整合重組煤礦存在的問題以及煤礦安全集中整治專項行動中發(fā)現(xiàn)的突出問題，確保整合重組煤礦改造建設(shè)良性發(fā)展，促進我省煤炭生產(chǎn)秩序向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)方向推進，省人民政府決定成立全省煤礦安全集中整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)組）。

組

長：任潤厚

副省長

副組長：白秀平

省人民政府副秘書長

吳永平

省煤炭工業(yè)廳廳長

杜建榮

山西煤監(jiān)局局長 成員：

楊茂林

省煤炭工業(yè)廳副廳長

牛建明

省煤炭工業(yè)廳副廳長

武建森

省煤炭工業(yè)廳副廳長

胡萬升

省煤炭工業(yè)廳副廳長

何

青

省煤炭工業(yè)廳紀檢組長

李成先

省煤炭工業(yè)廳總工程師

戴子平

省煤礦工會主席

徐占成山西煤監(jiān)局副局長

薛勇軍

山西煤監(jiān)局副局長

趙文才

山西煤監(jiān)局總工程師

王懷科

山西煤監(jiān)局副巡視員

謝萬星

山西煤監(jiān)局副巡視員

王學(xué)彥

山西煤監(jiān)局副巡視員

二、檢查范圍、方式及時間安排

（一）檢查范圍：全省范圍內(nèi)所有參與整合重組的煤礦，包括單獨保留單更換主體的煤礦。

（二）檢查方式：省政府統(tǒng)一組織，11個省級督查組集中行動，采取一聽、而看、三議、四查以及抽查考試的方式，逐礦排查。整合重組煤礦分四類進行檢查：生產(chǎn)礦井、改造建設(shè)礦井、持證改造建設(shè)礦井、未開工建設(shè)礦井。

（三）、時間安排：2月13日-2月15日：對參加督查工作的全體人員進行為期三天的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)主要內(nèi)容：一是有關(guān)重組整合煤礦改造建設(shè)法律法規(guī)；二是安全質(zhì)量標準化建設(shè)標準；三是本次檢查有關(guān)要求及注意事項。2月16日-5月15日：各省級督查組分赴各市開展督查工作，各組最遲于2月20日分赴各市開展工作。

三、全省煤礦安全集中整治專項行動主要內(nèi)容

（一）對完成整合重組轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的礦井重點檢查內(nèi)容：

1、是否嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度；“六大員”是否到位、合格、稱職，專業(yè)是否對應(yīng)；“五人小組”安全監(jiān)管包保責(zé)任是否落實到位；政府、部門及企業(yè)掛牌責(zé)任人是否認真履行工作職責(zé)。

2、煤礦通風(fēng)管理工作是否做到“系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、監(jiān)控正常”。

3、煤礦瓦斯防治工作：是否做到“應(yīng)抽盡抽、先抽后采、抽采達標”；煤與瓦斯突出煤礦兩個“四位一體”綜合防突措施是否落實；瓦斯超限是否立即停產(chǎn)撤人，并落實責(zé)任追求制度；是否配備了專職瓦斯檢查員；煤與瓦斯防治工作“十條禁令”中得其他要求是否落實。

4、煤礦防治水工作：防治水機構(gòu)、人員、工作制度是否健全完善；煤礦水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料是否可靠詳實；專用探放水設(shè)備是否配齊；是否嚴格執(zhí)行“有掘必探、先探后掘、有采必探、先探后采”；是否自覺進行“物探先行、鉆探驗證、化探跟進”的綜合探測程序；是否執(zhí)行“探掘分離，簽字驗收確認移交”要求；是否按照晉煤辦基發(fā)[2011]1489號文件對礦井防治水工作進行了全面檢查。

5、礦井“六大系統(tǒng)”運行是否正常；是否存在“三非”、“三違”、“三超”行為。

6、是否把安全責(zé)任層層落實到煤礦企業(yè)的每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工；是否履行領(lǐng)導(dǎo)干部崗位安全責(zé)任，嚴格落實“一崗雙責(zé)”；區(qū)隊長、班組長現(xiàn)場安全管理決策權(quán)和指揮權(quán)是否落實。

7、標準化建設(shè)達標升級情況。

（二）對改造建設(shè)礦井重點檢查內(nèi)容：

1、相關(guān)手續(xù)是否齊全，是否存在未批先建、批小建大現(xiàn)象。

2、企業(yè)是否嚴格執(zhí)行建設(shè)礦井領(lǐng)導(dǎo)“雙帶班下井”制度。

3、項目建設(shè)單位安全管理主體責(zé)任是否落實到位，是否建立健全煤礦建設(shè)管理機構(gòu)和安全監(jiān)管體系，設(shè)置專門的安全管理部門，并配足專職安全員；是否組織制定完善的瓦斯、水、火等重大安全技術(shù)措施并得到充分落實；是否存在以改造建設(shè)名義擅自組織生產(chǎn)的現(xiàn)象；自保體系是否健全。

4、施工單位安全主體責(zé)任是否落實到位，是否具備相應(yīng)的資質(zhì)和裝備；是否設(shè)立專門的安全管理部門，配備專職安全員；是否嚴格落實施工人員培訓(xùn)制度；是否建立健全安全管理制度；項目部主要成員是否配備齊全。

5、是否存在超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等行為；是否存在違反勞動用工制度的情況。

6、是否執(zhí)行“一工程一措施”的規(guī)定；施工組織設(shè)計、作業(yè)規(guī)程是否按規(guī)定進行編制審批；施工順序是否合理，是否按照批準的初步設(shè)計進行建設(shè)；是否在批準的設(shè)計區(qū)域及煤層內(nèi)進行建設(shè)；是否存在盲目趕工期、搶進度、以掘代采、多頭多面施工現(xiàn)象。

7、施工現(xiàn)場是否存在重大隱患，是否按要求開展隱患排查治理工作。

8、監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任是否落實到位。

9、安全設(shè)施是否與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

10、按標準化標準建設(shè)情況。

11、是否存在施工措施井；施工措施井是否按規(guī)定批準保留；不利用的井筒是否已關(guān)閉。

12、是否存在擅自生產(chǎn)出煤或在建設(shè)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)出煤的行為。

13、是否建立健全礦井應(yīng)急體系；是否制定應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急預(yù)案演練。

14、煤礦安全避險系統(tǒng)建設(shè)情況。

（三）對持證改造建設(shè)礦井重點檢查內(nèi)容： 對照上述兩類礦井的檢查內(nèi)容進行，并同時檢查：

1、相關(guān)證照、手續(xù)是否齊全，是否存在證照過期組織生產(chǎn)的現(xiàn)象。

2、生產(chǎn)、建設(shè)是否相互影響。

3、是否存在相互獨立的生產(chǎn)、建設(shè)系統(tǒng)分別配齊“六長”。

4、是否在改造建設(shè)區(qū)域組織生產(chǎn)。

（四）對未開工建設(shè)礦井重點檢查內(nèi)容：

改造建設(shè)項目開工手續(xù)辦理情況，已批復(fù)開工未實際開工建設(shè)的原因。

（五）其他檢查內(nèi)容：

1、是否存在主體企業(yè)已接管，原煤礦企業(yè)仍繼續(xù)組織生產(chǎn)、建設(shè)現(xiàn)象；被整合煤礦是否阻撓主體企業(yè)實質(zhì)接管。

2、地方主體企業(yè)是否存在公職人員任職的情況。

3、新組建企業(yè)機構(gòu)人員、制度建立情況，是否存在企業(yè)安全管理人員在礦井兼職的現(xiàn)象。

4、存在遺留問題的情況。

四、工作要求：

（一）統(tǒng)一思想，進一步提高認識。各地方政府、各有關(guān)部門以及各煤礦企業(yè)要站在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局和講政治高度，充分認識當(dāng)前我省煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復(fù)雜性、艱巨性、長期性，充分認識開展全省煤礦安全集中整治專項行動的重要性和緊迫性，客觀看待、準確估計整合重組煤礦安全生產(chǎn)水平，始終保持頭腦清醒和高度警覺，時刻把煤礦安全生產(chǎn)放在一切工作的首位，真正做到思想上重視、行動上自覺、工作上扎實、措施上得力，把此次專項行動作為當(dāng)前最重要的工作抓緊、抓實、抓出成效來。特別是各督查組，要深刻領(lǐng)會省政府開展這次專項行動的目的和意義，在認真督查檢查的基礎(chǔ)上，進一步摸清全省整合重組煤礦的情況，同時本著服務(wù)基層、服務(wù)煤礦的態(tài)度，進一步轉(zhuǎn)變自身工作作風(fēng)。

（二）周密部署，全面排查，務(wù)實求效。各督查組要根據(jù)本方案要求的時間、范圍、方式和檢查內(nèi)容，結(jié)合所檢查市煤礦實際情況，進一步詳細制訂各組督查檢查方案，既有明確分工和側(cè)重點，又要協(xié)同配合；既要注重深入井下各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)排查現(xiàn)場隱患，又要注重排查地面系統(tǒng)以及制度上得缺陷和管理上得漏洞，真正做到排查全面徹底，不留空隙死角，不留后患，特別要注重對“六大員”、“五人小組”、“掛牌責(zé)任制”等落實情況進行規(guī)范治理。

（三）狠抓落實，突出隱患治理工作。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，能立即整改的要督促下級部門或煤礦企業(yè)立即整改，不能立即整改的，要責(zé)令限期整改、落實跟蹤整改；需要省級部門解決的，及時研究意見加以解決；需要省政府解決的，及時上報省政府，確保全省煤礦安全集中整治專項行動取得實效。凡發(fā)現(xiàn)重大隱患或嚴重違反國家、省有關(guān)規(guī)定的，要立即停產(chǎn)停工整頓，并按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。

（四）落實責(zé)任，及時反饋信息。各督查組要明確一位同志專門負責(zé)信息收集、資料報送等信息反饋工作，所檢查礦井要逐一進行登記建檔，并按照檢查表要求規(guī)范填報，該簽字的人員要簽字。加強信息報送工作，本次專項行動實行每周一報、每半月一總結(jié)制度，每周一報送上周工作簡報，每半月報送工作總結(jié)，總結(jié)內(nèi)容應(yīng)全面、詳實、有情況、有問題、有措施，并由各組組長審閱后報省煤炭工業(yè)廳安全生產(chǎn)執(zhí)法處、山西煤監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)督處。

（五）嚴肅紀律，嚴格問責(zé)。參加專項行動的工作人員要充分認識開展全省煤礦安全集中治理專項行動的重要性和必要性，以高度的敬業(yè)精神、嚴格的工作紀律、良好的工作作風(fēng)高標準完成此次專項行動任務(wù)，任何人不準私自減少檢查內(nèi)容和降低檢查標準，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理，不準違反規(guī)定送人情、搞交易。嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，不準收受被檢查單位的各種禮品、錢物，不準私自參加被檢查單位安排的宴請和高檔消費活動。對違反上述要求的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。

五、工作機構(gòu)及分工

全省煤礦安全集中整治專項行動省級督查組由山西省煤炭工業(yè)廳、山西省煤監(jiān)局聯(lián)合組織，共分11個督查組，每個組由一名副廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，兩名機關(guān)處室負責(zé)人任副組長，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)員一人，基建局一人，省煤炭安全執(zhí)法總隊一人（負責(zé)下發(fā)執(zhí)法文書），并從五大集團抽調(diào)五名思想作風(fēng)正派、工作踏實肯干、業(yè)務(wù)技術(shù)突出的包括采煤、掘進、運輸、機電、通風(fēng)、地測防治水、監(jiān)測監(jiān)控等方面的專業(yè)技術(shù)人員組成專家組。山西煤監(jiān)局負責(zé)太原、大同、朔州、忻州、陽泉、包括所在地省屬煤炭集團公司礦井的督查指導(dǎo)，省煤炭工業(yè)廳負責(zé)長治、晉城、呂梁、晉中、臨汾、運城，包括所在地省屬煤炭集團公司礦井的督查指導(dǎo)。

為加強對此次專項行動的指導(dǎo)，確保督查工作高效務(wù)實，同時成立全省煤礦安全集中整治專項行動巡視組，隨時到各市進行巡視督查。巡視組組長：任潤厚；副組長：白秀平，吳永平，杜建榮。

附件：全省煤礦安全集中整治專項行動省級督查組分組名單

山西省人民政府辦公廳 二〇一二年二月十一日