第一篇：浙政辦發〔2009〕71號浙江省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發展的若干意見

浙江省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發展的若干意見 浙政辦發?2009?71號

為了貫徹落實十七屆三中全會關于大力發展小額信貸組織和《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》（國辦發?2008?126號）精神，進一步支持小額貸款公司服務“三農”和小企業發展，提高小額貸款公司防范風險能力，引導小額貸款公司合法經營、規范發展，經省政府同意，現就促進小額貸款公司健康發展提出以下意見：

一、明確小額貸款公司的定位

小額貸款公司是以服務“三農”和小企業為宗旨，從事小額放貸和融資活動的新型農村金融組織。各地政府、各有關部門在小額貸款公司辦理工商登記、稅收征繳、土地房產抵押及動產和其他權利抵押、財務監督等相關事務時，應參照銀行業金融機構對待。小額貸款公司在開展與小額貸款活動相關的同業合作、向銀行業金融機構融資等金融活動時，應給予積極支持。小額貸款公司按規定執行《金融企業財務規則》（財政部令第42號）、《金融企業呆賬核銷管理辦法（2008修訂版）》（財金?2008?28號）、《銀行抵債資產管理辦法》（財金?2005?53號）等金融業財務管理制度。

二、堅持服務“三農”和小企業的方向

在堅持“小額、分散”的原則，確保小額貸款公司服務“三農”和小企業試點方向不變的前提下，根據我省縣域經濟的發展水平和農村小額貸款的實際需求，適度調整《浙江省小額貸款公司試點暫行管理辦法》關于單戶小額貸款額度的規定，原則上小額貸款公司貸款余額的70%應用于單戶貸款余額100萬元以下的小額貸款及種植業、養殖業等純農業貸款，其余部分單戶貸款余額最高不超過資本凈額的5%。

三、加大政策扶持力度

為了促進小額貸款公司健康發展，各地政府要加大對小額貸款公司的政策扶持力度，并與其支持“三農”和小企業貢獻大小、合規經營、規范發展的年度考評情況掛鉤。對服務“三農”和小企業貢獻突出、考評優秀的小額貸款公司，其繳納的所得稅地方留成部分和營業稅，3年內可由同級財政予以全額補助。對納稅確有困難的小額貸款公司，地方政府對有權限的稅費，經批準后予以減免。對服務“三農”和小企業成效顯著、考評優秀的小額貸款公司，省政府將給予表彰獎勵。對從事非法集資、變相非法吸收公眾存款的小額貸款公司，有關政府和部門可實行“一票否決制”，并依法嚴肅處理。省金融辦會同省財政廳、省工商局、人行杭州中心支行、浙江銀監局等部門制定小額貸款公司年度考核評價辦法，對全省小額貸款公司實施年度考評工作。各市、縣（市、區）政府要制定適合本地實際的扶持政策，根據小額貸款公司年度考評情況，具體確定補助額度，實施財政扶持措施。

四、防范不良貸款風險

小額貸款公司從事的小企業貸款、涉農貸款業務，有效抵押物較為缺乏，風險相對較大。小額貸款公司要防止片面追求短期利益，提高風險防范意識，小企業貸款和涉農貸款應稅前全額計提撥備損失準備金，并參照農村合作金融機構的標準計提呆賬準備金。縣級政府要參照我省小額貸款風險補償辦法的精神，結合全省小額貸款公司年度考核評價工作情況和當地實際，確定補償比例，實施補償措施。補償范圍包括涉農貸款、弱勢群體的創業貸款和其他領域的小額貸款，補償比例可掌握在以上范圍貸款余額的0.5%左右。省級財政要根據全省小額貸款公司年度考評結果和各地補償情況，通過轉移支付的方式給予縣級財政適當補助。

五、拓寬貸款資金渠道

對融資需求旺盛、民間利率偏高的縣（市、區），試點的小額貸款公司服務“三農”和小企業成效顯著、內控制度健全的，可允許其提前半年按規定程序實施增資擴股。要嚴格把關股東資格和資金來源，主發起人的資產負債率應低于70%，其他發起人的資產負債率應低于75%，單次增資最高額度應低于原注冊資本的1倍。信譽良好、牽頭作用突出的主發起人的股份可增持至30%。鼓勵經營管理層適度持股，并不斷完善激勵約束機制。

銀行業金融機構要支持小額貸款公司發展，把其作為服務“三農”和小企業的有益補充。小額貸款公司可按規定從不超過兩家銀行業金融機構融入低于資本凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業拆放利率”為基準加點確定，具體利率和期限由雙方自主協商。銀行業金融機構要為小額貸款公司開辟融資綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，加快授信貸款投放進度。

六、適度放寬經營范圍

堅持審慎有序、風險可控的原則，適度開展小額貸款公司新業務試點。對穩健運行一個年度考核評價達標，內控制度健全、法人治理嚴謹、不良貸款比例低于1%、小額貸款比例達到規定要求的優秀小額貸款公司，報經省小額貸款公司試點聯席會議批準，可開展票據貼現、資產轉讓等新業務試點，具體辦法由省小額貸款公司試點聯席會議制定。

七、提供業務指導和服務

為進一步滿足小額貸款公司的共性需求，提供優良服務，省里組建省小額貸款公司協會。小額貸款公司協會要宣傳國家和我省有關金融改革發展的方針政策，反映試點過程中的新情況、新問題，加強信息交流，開展業務培訓，總結推廣創新經驗，合作開發系統軟件。省小額貸款公司試點聯席會議要加強對協會工作的指導，促進其有效開展工作。銀行業金融機構要主動加強與小額貸款公司的合作，積極為小額貸款公司提供信息管理系統建設、業務流程設計、產品開發、資金結算、人員培訓等方面的支持。要盡快開通征信系統，抓緊解決小額貸款公司接入人民銀行征信系統通道的技術和身份認證問題。

八、加強對試點工作的領導

縣級政府要加強對小額貸款公司試點工作的領導，明確專門的工作部門，認真落實省政府關于促進小額貸款公司健康發展的政策措施，研究制定當地支持小額貸款公司發展的扶持政策。對“三農”和小企業貸款需求較大、民營經濟比較發達、民間融資活躍、試點工作搞得好、扶持政策力度大的縣（市、區）要求組建小額貸款公司，縣級政府在承擔風險處置責任的前提下，可向省小額貸款公司試點聯席會議辦公室提出申請，并在市級政府備案，經省政府批準后，可增加1家小額貸款公司試點名額，并按規定程序申報設立。

開展小額貸款公司試點工作，對落實省委、省政府“保穩促調”戰略，緩解“三農”和小企業融資難的問題，擴大就業，改善民生，具有重要的現實意義。各級政府、各有關部門要高度重視，積極支持，認真落實有關扶持政策，確保試點工作順利進行，促進我省小額貸款公司健康、可持續發展。

二○○九年五月三十一日

第二篇：湖北省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發展的若干意見

湖北省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發展的若干意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為進一步貫徹落實《中國銀監會、中國人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監發〔2008〕23號)和《省人民政府辦公廳關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》(鄂政辦發〔2008〕61號)精神，引導小額貸款公司合規經營，推進全省小額貸款公司服務“三農”和中小企業發展，提高小額貸款公司防范風險能力，經省人民政府同意，現就促進全省小額貸款公司健康發展提出以下意見：

一、明確小額貸款公司的定位

小額貸款公司是以服務“三農”和中小企業為宗旨，從事小額放貸和融資活動的新型農村金融組織。要在進一步做好內資小額貸款公司試點的基礎上，探索開展外商獨資和中外合資小額貸款公司試點。各級政府、各有關部門在小額貸款公司辦理工商登記、土地房產抵押及動產和其他權利抵押、財務監督等相關事務時，應參照銀行業金融機構對待。小額貸款公司向銀行業金融機構融資時需要抵（質）押物的，其股東可以將公司股權用于抵（質）押擔保或反擔保，小額貸款公司股東不能將其股權用于其它項目抵（質）押。小額貸款公司在開展與小額貸款活動相關的同業合作、向銀行業金融機構融資等金融業務時，相關方面應給予積極支持。小額貸款公司應按規定執行《金融企業財務規則》（財政部令第42號）、《金融企業呆賬核銷管理辦法（2010修改版）》（財金〔2010〕21號）、《銀行抵債資產管理辦法》（財金〔2005〕53號）等金融業財務管理制度，并在當地財政部門進行財政登記，按期報送財務信息報告，接受財政部門的財務監管。

二、堅持小額貸款服務“三農”和中小企業的方向

小額貸款公司發放貸款堅持“小額、分散”原則。鼓勵小額貸款公司面向農戶和微型企業提供信貸服務，盡力擴大客戶數量和服務覆蓋面。科學合理安排小額貸款公司分布結構，鼓勵在尚未設立小額貸款公司的縣域設立小額貸款公司，適當控制已設立小額貸款公司的城區新設小額貸款公司。小額貸款公司70%的資金應發放給同一借款人貸款余額不超過50萬元（含50萬元）的小額借款人，其余30%的資金對單戶貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。小額貸款公司不得向本公司股東發放貸款。

三、努力拓寬小額貸款公司融資渠道

對試點滿一年、服務“三農”和小企業成效顯著、內控制度健全的小額貸款公司，可按規定程序實施增資擴股。對股東資格和資金來源嚴格把關，主發起人的資產負債率應低于70%，其他發起人的資產負債率應低于75%。根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）規定，信譽良好、牽頭作用突出的主發起人的股份原則上可增持至不超過30%（外商獨資和中外合資小額貸款公司另行規定），其他單一股東持股比例可適當放寬。鼓勵經營管理層適度持股，并不斷完善激勵約束機制。銀行業金融機構要支持小額貸款公司發展，將其作為服務“三農”和中小企業的有益補充。小額貸款公司可按規定從不超過兩家銀行業金融機構融入低于資本凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業拆放利率”為基準加點確定，具體利率和期限由雙方自主協商。

四、加強小額貸款公司賬戶管理

小額貸款公司應將驗資賬戶與基本賬戶開設在所在轄區同一家銀行機構。小額貸款公司注冊資本金應封閉運行，在同一銀行開設公司內部財務賬戶與信貸業務專用賬戶，發放及回收貸款與本息都必須通過信貸業務賬戶運行，此賬戶不得辦理其他業務。目前，在注冊地多家銀行開設賬戶的小額貸款公司，在本文件下發后3個月內自行清理，只能保留一家銀行機構開設的賬戶（在融資貸款銀行單獨開設賬戶的除外）。各小額貸款公司應將開戶行及基本賬戶報省小額貸款公司試點聯席會議辦公室和當地政府及聯席會議相關部門備案。

銀行業金融機構要為小額貸款公司開辟融資綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，加快授信貸款投放進度。小額貸款公司所在的開戶行應為在本行開戶的小額貸款公司提供融資服務、提供借款人信用查詢服務，并將貸款客戶的相關信息及時錄入人民銀行信貸登記管理系統。小額貸款公司資金流向由所在開戶行負責監管，開戶行應每月向所在地縣（市、區）級人行、銀監、工商、財政部門及融資貸款銀行報送資金監管數據。

五、加大對小額貸款公司政策扶持力度

各地政府要加大對小額貸款公司的政策扶持力度，并與其支持“三農”和中小企業貢獻大小、合規經營的考評情況掛鉤。對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等財政補貼政策。對小額貸款公司繳納房產稅、土地使用稅確有困難的，按稅收管理程序上報地方稅務機關審批后，可給予減免稅照顧。省小額貸款公司聯席會議制定小額貸款公司考核評價辦法，對全省小額貸款公司實施考評工作。縣級人民政府根據小額貸款公司考評情況和當地實際，實施風險補償措施，確定補償比例。補償范圍包括涉農貸款、弱勢群體創業貸款等。各地政府要制定適合本地實際的小額貸款公司扶持政策，支持其健康發展。

六、明確職責，加強對小額貸款公司的監管和服務

縣級政府負責本地區小額貸款公司試點的具體實施工作，是小額貸款公司風險防范處置的第一責任人，承擔小額貸款公司監督管理和風險處置責任。同時，負責本地區小額貸款公司的政策宣傳和協調指導工作，監測分析并防范本地區小額貸款公司的風險。對已有小額貸款公司出現大量不良貸款或風險隱患的縣（市、區），省里將不批準其新設小額貸款公司。

為進一步滿足小額貸款公司的共性需求，提供優良服務，加強行業自律管理，依法設立省小額貸款公司協會。小額貸款公司協會要宣傳國家和我省有關金融改革發展的方針政策，反映試點過程中的新情況、新問題，加強信息交流，開展業務培訓，總結推廣創新經驗，合作開發系統軟件。省小額貸款公司試點聯席會議要加強對協會工作的指導，促進其有效開展工作。

各級工商行政管理部門、金融辦、人行分支機構、銀監、公安等部門根據自身職能做好對小額貸款公司的相關監管工作。各監管部門要加強協作配合，推進對小額貸款公司的監管信息共享和監管人員隊伍建設。

（一）縣級工商部門是小額貸款公司的日常監督管理部門，履行以下主要職責：

1、宣傳國家和我省有關小額貸款公司的方針政策，引導小額貸款公司健康發展，規范經營，誠信守法。

2、指導、督促小額貸款公司依法依規辦理公司設立、變更、注銷登記和備案等事項。

3、建立并督促小額貸款公司經營信息定期報備制度。組織開展對小額貸款公司的監督檢查或者提請聯席會議成員單位共同實施現場檢查，定期向當地政府聯席會議成員單位報送小額貸款公司信息定期報備情況和監督檢查情況。發現小額貸款公司存在涉嫌違法違規情況，屬于其他部門職責的，提請所在地有關監管部門處理。縣級工商部門于季度、半、結束后10個工作日內，將日常監管報告報送縣級政府和省工商局，并抄送同級相關監管部門。省工商局抄送聯席會議成員單位。

4、組織開展對小額貸款公司審計，做好企業年檢工作。

5、依法查處違法廣告、虛假宣傳、虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資和未按照規定辦理有關變更登記等違反工商法律法規行為。

6、依法查處未經工商部門注冊登記擅自以小額貸款公司名義從事經營活動，以及小額貸款公司擅自設立分支機構的行為。

7、加強對小額貸款公司的日常巡查和監控。對輕微違法事項實施勸誡、約見高管人員談話、警告、限期整改等行政措施；對屢教不改、多次違法的，報經縣級政府同意，責令停業整頓，或依法吊銷營業執照。

（二）人行分支機構、銀行業監督管理機構主要采用非現場監管方式對小額貸款公司實施監管，主要職責有：

1、人行分支機構督促小額貸款公司及時準確上報有關基本賬戶利率、資金流向等相關信息，加強對小額貸款公司資金流向的動態監測，強化對貸款利率的監督檢查。發現小額貸款公司存在變相超額提高貸款利率等違法行為的，應責令其限期整改。要盡快開通征信系統，人民銀行武漢分行要抓緊研究解決小額貸款公司接入人民銀行征信系統通道的技術和身份認證問題。

2、人行分支機構應根據實際，確定小額貸款公司報送相關信息的內容、渠道和方式。對小額貸款公司報送的非現場監管信息進行審核登記、分類匯總、分析評估。對小額貸款公司報送的信息不準確或不完整的，應要求其補充更正或者通過實地走訪等方式進一步核實確認。

3、縣級人行分支機構應當撰寫季度、半、小額貸款公司資金流向監測報告和利率監督檢查報告，及時報送上一級機構，并抄送同級相關監管部門。

4、銀行業監督管理機構督促銀行業金融機構及時準確報送向小額貸款公司提供融資的相關信息，指導和協調相關銀行業金融機構按相關規定向符合條件的小額貸款公司提供融資；認定小額貸款公司非法集資或非法吸收公眾存款的行為。發現或經相關部門移交的小額貸款公司涉嫌非法集資、非法吸收公眾存款等情形的，應及時進行認定，并報告當地政府。

七、依法打擊非法集資等違法行為

縣級政府負責對本轄區內小額貸款公司從事非法集資、非法吸收公眾存款活動的案件處置和維護社會穩定工作。經銀行業監督管理機構認定小額貸款屬于非法集資、非法吸收公眾存款的，由縣級政府責令小額貸款公司限期完成集資款的清退，并負責組織擬定該小額貸款公司資產重組方案，同時依據有關法律法規，追究原董事長、總經理和有關高管人員的法律責任。

小額貸款公司非法集資情節嚴重的，縣級政府在處置的同時，應報告省小額貸款公司試點工作聯席會議。經省小額貸款公司試點工作聯席會議批準，取消其試點資格，工商部門依法吊銷營業執照，相關責任人移送司法機關處理。

小額貸款公司因從事非法集資、非法吸收公眾存款活動被勒令清算關閉的，由縣級政府組織相關部門對小額貸款公司的個人債權進行甄別確認，按國家對金融風險個人債權處置相關規定組織清償。

湖北省人民政府辦公廳

二○一○年十一月二十六日

第三篇：湖北省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發展的若干意見

湖北省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發展的若干意

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[ 信息來源： 本站 | 發表日期：2012-2-3 ] 湖北省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發展的若干意見

（鄂政辦發〔2010〕121號）

為進一步貫徹落實《中國銀監會、中國人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發〔2008〕23號）和《省人民政府辦公廳關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》（鄂政辦發〔2008〕61號）精神，引導小額貸款公司合規經營，推進全省小額貸款公司服務“三農”和中小企業發展，提高小額貸款公司防范風險能力，經省人民政府同意，現就促進全省小額貸款公司健康發展提出以下意見：

一、明確小額貸款公司的定位

小額貸款公司是以服務“三農”和中小企業為宗旨，從事小額放貸和融資活動的新型農村金融組織。要在進一步做好內資小額貸款公司試點的基礎上，探索開展外商獨資和中外合資小額貸款公司試點。各級政府、各有關部門在小額貸款公司辦理工商登記、土地房產抵押及動產和其他權利抵押、財務監督等相關事務時，應參照銀行業金融機構對待。小額貸款公司向銀行業金融機構融資時需要抵（質）押物的，其股東可以將公司股權用于抵（質）押擔保或反擔保，小額貸款公司股東不能將其股權用于其它項目抵（質）押。小額貸款公司在開展與小額貸款活動相關的同業合作、向銀行業金融機構融資等金融業務時，相關方面應給予積極支持。小額貸款公司應按規定執行《金融企業財務規則》（財政部令第42號）、《金融企業呆賬核銷管理辦法（2010修改版）》（財金〔2010〕21號）、《銀行抵債資產管理辦法》（財金〔2005〕53號）等金融業財務管理制度，并在當地財政部門進行財政登記，按期報送財務信息報告，接受財政部門的財務監管。

二、堅持小額貸款服務“三農”和中小企業的方向

小額貸款公司發放貸款堅持“小額、分散”原則。鼓勵小額貸款公司面向農戶和微型企業提供信貸服務，盡力擴大客戶數量和服務覆蓋面。科學合理安排小額貸款公司分布結構，鼓勵在尚未設立小額貸款公司的縣域設立小額貸款公司，適當控制已設立小額貸款公司的城區新設小額貸款公司。小額貸款公司70%的資金應發放給同一借款人貸款余額不超過50萬元（含50萬元）的小額借款人，其余30%的資金對單戶貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。小額貸款公司不得向本公司股東發放貸款。

三、努力拓寬小額貸款公司融資渠道

對試點滿一年、服務“三農”和小企業成效顯著、內控制度健全的小額貸款公司，可按規定程序實施增資擴股。對股東資格和資金來源嚴格把關，主發起人的資產負債率應低于70%，其他發起人的資產負債率應低于75%。根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）規定，信譽良好、牽頭作用突出的主發起人的股份原則上可增持至不超過30%（外商獨資和中外合資小額貸款公司另行規定），其他單一股東持股比例可適當放寬。鼓勵經營管理層適度持股，并不斷完善激勵約束機制。銀行業金融機構要支持小額貸款公司發展，將其作為服務“三農”和中小企業的有益補充。小額貸款公司可按規定從不超過兩家銀行業金融機構融入低于資本凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業拆放利率”為基準加點確定，具體利率和期限由雙方自主協商。

四、加強小額貸款公司賬戶管理

小額貸款公司應將驗資賬戶與基本賬戶開設在所在轄區同一家銀行機構。小額貸款公司注冊資本金應封閉運行，在同一銀行開設公司內部財務賬戶與信貸業務專用賬戶，發放及回收貸款與本息都必須通過信貸業務賬戶運行，此賬戶不得辦理其他業務。目前，在注冊地多家銀行開設賬戶的小額貸款公司，在本文件下發后3個月內自行清理，只能保留一家銀行機構開設的賬戶（在融資貸款銀行單獨開設賬戶的除外）。各小額貸款公司應將開戶行及基本賬戶報省小額貸款公司試點聯席會議辦公室和當地政府及聯席會議相關部門備案。

銀行業金融機構要為小額貸款公司開辟融資綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，加快授信貸款投放進度。小額貸款公司所在的開戶行應為在本行開戶的小額貸款公司提供融資服務、提供借款人信用查詢服務，并將貸款客戶的相關信息及時錄入人民銀行信貸登記管理系統。小額貸款公司資金流向由所在開戶行負責監管，開戶行應每月向所在地縣（市、區）級人行、銀監、工商、財政部門及融資貸款銀行報送資金監管數據。

五、加大對小額貸款公司政策扶持力度

各地政府要加大對小額貸款公司的政策扶持力度，并與其支持“三農”和中小企業貢獻大小、合規經營的考評情況掛鉤。對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等財政補貼政策。對小額貸款公司繳納房產稅、土地使用稅確有困難的，按稅收管理程序上報地方稅務機關審批后，可給予減免稅照顧。省小額貸款公司聯席會議制定小額貸款公司考核評價辦法，對全省小額貸款公司實施考評工作。縣級人民政府根據小額貸款公司考評情況和當地實際，實施風險補償措施，確定補償比例。補償范圍包括涉農貸款、弱勢群體創業貸款等。各地政府要制定適合本地實際的小額貸款公司扶持政策，支持其健康發展。

六、明確職責，加強對小額貸款公司的監管和服務

縣級政府負責本地區小額貸款公司試點的具體實施工作，是小額貸款公司風險防范處置的第一責任人，承擔小額貸款公司監督管理和風險處置責任。同時，負責本地區小額貸款公司的政策宣傳和協調指導工作，監測分析并防范本地區小額貸款公司的風險。對已有小額貸款公司出現大量不良貸款或風險隱患的縣（市、區），省里將不批準其新設小額貸款公司。

為進一步滿足小額貸款公司的共性需求，提供優良服務，加強行業自律管理，依法設立省小額貸款公司協會。小額貸款公司協會要宣傳國家和我省有關金融改革發展的方針政策，反映試點過程中的新情況、新問題，加強信息交流，開展業務培訓，總結推廣創新經驗，合作開發系統軟件。省小額貸款公司試點聯席會議要加強對協會工作的指導，促進其有效開展工作。各級工商行政管理部門、金融辦、人行分支機構、銀監、公安等部門根據自身職能做好對小額貸款公司的相關監管工作。各監管部門要加強協作配合，推進對小額貸款公司的監管信息共享和監管人員隊伍建設。

（一）縣級工商部門是小額貸款公司的日常監督管理部門，履行以下主要職責：

1、宣傳國家和我省有關小額貸款公司的方針政策，引導小額貸款公司健康發展，規范經營，誠信守法。

2、指導、督促小額貸款公司依法依規辦理公司設立、變更、注銷登記和備案等事項。

3、建立并督促小額貸款公司經營信息定期報備制度。組織開展對小額貸款公司的監督檢查或者提請聯席會議成員單位共同實施現場檢查，定期向當地政府聯席會議成員單位報送小額貸款公司信息定期報備情況和監督檢查情況。發現小額貸款公司存在涉嫌違法違規情況，屬于其他部門職責的，提請所在地有關監管部門處理。縣級工商部門于季度、半、結束后10個工作日內，將日常監管報告報送縣級政府和省工商局，并抄送同級相關監管部門。省工商局抄送聯席會議成員單位。

4、組織開展對小額貸款公司審計，做好企業年檢工作。

5、依法查處違法廣告、虛假宣傳、虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資和未按照規定辦理有關變更登記等違反工商法律法規行為。

6、依法查處未經工商部門注冊登記擅自以小額貸款公司名義從事經營活動，以及小額貸款公司擅自設立分支機構的行為。

7、加強對小額貸款公司的日常巡查和監控。對輕微違法事項實施勸誡、約見高管人員談話、警告、限期整改等行政措施；對屢教不改、多次違法的，報經縣級政府同意，責令停業整頓，或依法吊銷營業執照。

（二）人行分支機構、銀行業監督管理機構主要采用非現場監管方式對小額貸款公司實施監管，主要職責有：

1、人行分支機構督促小額貸款公司及時準確上報有關基本賬戶利率、資金流向等相關信息，加強對小額貸款公司資金流向的動態監測，強化對貸款利率的監督檢查。發現小額貸款公司存在變相超額提高貸款利率等違法行為的，應責令其限期整改。要盡快開通征信系統，人民銀行武漢分行要抓緊研究解決小額貸款公司接入人民銀行征信系統通道的技術和身份認證問題。

2、人行分支機構應根據實際，確定小額貸款公司報送相關信息的內容、渠道和方式。對小額貸款公司報送的非現場監管信息進行審核登記、分類匯總、分析評估。對小額貸款公司報送的信息不準確或不完整的，應要求其補充更正或者通過實地走訪等方式進一步核實確認。

3、縣級人行分支機構應當撰寫季度、半、小額貸款公司資金流向監測報告和利率監督檢查報告，及時報送上一級機構，并抄送同級相關監管部門。

4、銀行業監督管理機構督促銀行業金融機構及時準確報送向小額貸款公司提供融資的相關信息，指導和協調相關銀行業金融機構按相關規定向符合條件的小額貸款公司提供融資；認定小額貸款公司非法集資或非法吸收公眾存款的行為。發現或經相關部門移交的小額貸款公司涉嫌非法集資、非法吸收公眾存款等情形的，應及時進行認定，并報告當地政府。

七、依法打擊非法集資等違法行為

縣級政府負責對本轄區內小額貸款公司從事非法集資、非法吸收公眾存款活動的案件處置和維護社會穩定工作。經銀行業監督管理機構認定小額貸款屬于非法集資、非法吸收公眾存款的，由縣級政府責令小額貸款公司限期完成集資款的清退，并負責組織擬定該小額貸款公司資產重組方案，同時依據有關法律法規，追究原董事長、總經理和有關高管人員的法律責任。

小額貸款公司非法集資情節嚴重的，縣級政府在處置的同時，應報告省小額貸款公司試點工作聯席會議。經省小額貸款公司試點工作聯席會議批準，取消其試點資格，工商部門依法吊銷營業執照，相關責任人移送司法機關處理。

小額貸款公司因從事非法集資、非法吸收公眾存款活動被勒令清算關閉的，由縣級政府組織相關部門對小額貸款公司的個人債權進行甄別確認，按國家對金融風險個人債權處置相關規定組織清償。

二〇一〇年十二月二十三日

第四篇：浙江省人民政府辦公廳關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見

浙江省人民政府辦公廳關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見

（浙政辦發〔2008〕46號）

為進一步落實全省金融工作會議精神，增加小企業和“三農”貸款的供給，根據中國銀監會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發?2008?23號）要求，經省政府同意，現就我省開展小額貸款公司試點工作，提出如下實施意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以省委“創業富民、創新強省”總戰略為指導，積極穩妥開展小額貸款公司試點工作，進一步改善農村地區金融服務，有效配置金融資源，規范和引導民間融資，推進社會主義新農村建設，為改善民生、促進就業、構建和諧社會提供多層次的金融要素支持。

（二）基本原則。根據法律法規和有關政策，按照試點先行、有序推進的原則，在各縣域進行試點，并在取得經驗基礎上逐步擴大小額貸款公司的范圍；按照嚴格監管、規范運作的原則，從嚴控制準入標準，制定明確的操作程序，確保參照金融企業制度規范運作；按照明確職責、防范風險原則，各級政府、監管部門和試點企業要明確分工，各司其職，做好風險管理、防范和處置工作；按照“小額、分散”的貸款原則，確保試點企業嚴格經營范圍，堅持小額貸款的經營取向，切實為小企業和“三農”服務。

二、明確職責，加強試點工作的組織領導

（一）在省政府領導下，積極穩妥地開展試點工作。省金融辦是全省小額貸款公司試點工作的省級牽頭協調部門，會同省工商局、浙江銀監局和人行杭州中心支行建立聯席會議，其主要職能：一是共同制訂試點工作實施意見及相關的管理辦法；二是對市、縣（市、區）試點申報方案進行審核；三是溝通信息，指導縣（市、區）政府及相關部門做好監督管理和風險處置工作。

（二）各市政府及市級有關部門負責本地小額貸款公司的政策宣傳和協調指導工作，統籌安排小額貸款公司的布局，轉報縣級政府有關試點方案，監測分析防范本地小額貸款公司的風險。

（三）明確縣級政府的權責。試點縣（市、區）政府組織開展小額貸款公司的試點工作，確定試點對象，審定小額貸款公司組建方案，做好小額貸款公司申報材料初審工作，承擔小額貸款公司監督管理和風險處置責任，并組織工商、公安、銀監、人行等職能部門跟蹤監管資金流向，嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動。各地小額貸款公司的日常監管職能由縣級工商部門承擔。

三、試點工作部署

按照省政府的統一部署，各縣（市、區）政府要認真選擇試點對象，有條件、分步驟地推進試點工作。對試點的小額貸款公司，要制定明確的金融風險防范措施，落實相應的處置責任，銀監、人行、工商部門要穩妥配合各級政府積極有序地推進試點工作，防止一哄而上、擅自設立小額貸款公司。

開展小額貸款公司試點的具體方案是：原則上在每個縣（市、區）設立1家小額貸款公司；列入省級綜合配套改革試點的杭州市、溫州市、嘉興市、臺州市可增加5家試點名額，義烏市可增加1家試點名額。在一個市內，若有縣（市、區）沒有提出試點申請的，其試點名額可在同一市域范圍內調劑。

試點工作時間安排：

第一階段（2008年7月）：制定并出臺《浙江省小額貸款公司暫行管理辦法》；召開全省會議，進行試點工作部署。

第二階段（2008年7月至8月）：試點縣（市、區）政府負責小額貸款公司的籌建組織工作，確定參加組建小額貸款公司的股東對象，試點申報材料由試點縣（市、區）政府上報。

第三階段（2008年9月至10月）：小額貸款公司經審核、依法注冊登記后，正式開展小額貸款業務。

第四階段（2009年1月以后）：在總結試點經驗的基礎上，進一步完善小額貸款公司的各項制度，根據實際情況和縣級政府的要求，在風險可控的前提下，逐步加大在全省的推廣力度。

四、制定嚴格的準入制度，確保試點公司規范運作

（一）明確小額貸款公司的準入門檻。小額貸款公司主發起人要從管理規范、信用優良、實力雄厚的當地民營骨干企業中選擇，要求凈資產不低于5000萬元（欠發達縣域不低于2000萬元）、資產負債率不高于70%、連續三年贏利且利潤總額在1500萬元（欠發達縣域600萬元）以上。在縣級政府的組織指導下，由主發起人為主協商選擇其他股東，其他股東應在誠信記錄、經營管理上符合相應的資格，主發起人持股不超過20%，其他單個股東和關聯股東持股不超過10%。根據浙江實際情況，提高小額貸款公司注冊資本，設立為有限責任公司的，不得低于5000萬元（欠發達縣域不低于2000萬元）；設立為股份有限公司的，不得低于8000萬元（欠發達縣域不低于3000萬元）。試點期間，注冊資本的上限為2億元（欠發達縣域為1億元）。對于切實服務小企業和“三農”、規范經營的小額貸款公司，1年后允許增資擴股。要優化股權結構，合理設置大、中、小股東的持股比例，既要防止小額貸款公司被少數大股東控制，又要防止股權過于分散，造成無主要股東負責或內部人控制；鼓勵引入熟悉金融業務、管理運行規范的企業入股。

（二）選擇合適的高管人員，確保小額貸款公司的穩健經營。小額貸款公司要完善法人治理結構，強化內控機制，建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規范。對第一批試點公司的高管人員任職資格適當從嚴，要求熟悉金融業務、有金融從業經歷并具備較強的金融合規經營意識，確保第一批試點成功。

（三）科學設置各項監管指標，嚴格各項規章制度。小額貸款公司不得進行任何形式的內外部集資和吸收公眾存款，從銀行業金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。堅持按照“小額、分散”的原則發放貸款，小額貸款公司的70%資金應發放給貸款余額不超過50萬元的小額借款人，其余30%資金的單戶貸款余額不得超過資本金的5%。小額貸款公司不得向其股東發放貸款。

五、實行嚴格監管措施，嚴防小額貸款公司風險

省級有關部門要指導和督促各級政府加強對小額貸款公司的監管，建立小額貸款公司動態監測系統，及時識別、預警和防范風險，指導市、縣（市、區）政府處置和防范風險。

市、縣（市、區）政府要建立風險防范機制，督促有關部門建立管理制度，落實監管責任。工商部門做好準入把關、加強日常巡查和信用監管，強化檢查，確保合規經營；銀監部門對非法或變相非法吸收公眾存款及非法集資的行為，要及時認定；人行分支機構要加強對小額貸款公司資金流向的動態監測，強化對貸款利率的監督檢查，及時認定和查處高利貸違法行為。

小額貸款公司在經營過程中，若有非法集資、變相吸收公眾存款等嚴重違法違規行為，由縣級政府負責組織有關職能部門及時查處，吊銷營業執照，追究公司主要負責人的法律責任，并報省有關部門取消其小額貸款試點資格。

六、小額貸款公司的扶持政策

（一）加強對小額貸款公司的政策扶持。各級政府要加強對小額貸款公司的政策扶持，研究適合本地的具體扶持政策，明確小額貸款公司納入全省小企業貸款和“三農”貸款風險補償范圍。

（二）引導小額貸款公司規范發展。省金融辦會同工商、銀監和人行部門，每年對小額貸款公司進行分類評價。對依法合規經營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，向銀監部門推薦按有關規定改制為村鎮銀行。各地在試點期間擅自設立的小額貸款公司不得推薦改制為村鎮銀行。

開展小額貸款公司試點工作，政策性強、涉及面廣，各級政府要切實做好試點工作的組織實施，確保試點工作順利進行。

浙江省人民政府辦公廳 二○○八年七月二日

第五篇：浙江省人民政府辦公廳關于部分領域食品安全監管職責的意見-浙政辦發[2010]11號

浙江省人民政府辦公廳關于部分領域食品安全監管職責的意見

浙政辦發〔2010〕11號)

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為進一步貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)及《中華人民共和國食品安全法實施條例》，加強食品安全全程監管，根據省人大常委會《關于加強食品安全工作的決定》精神，本著一個主體以一個部門為主監管和方便相對人的原則，經省政府同意，現就我省部分領域食品安全監督管理職責提出如下意見：

一、流通環節初級食用農產品的經營許可。專營果蔬、水產等初級食用農產品的經營者，可直接辦理工商登記。初級食用農產品的范圍，由農業（林業、漁業）部門商工商部門確定。

二、食品生產加工小作坊和食品攤販的監管。在國家另有相關規定前，質監部門負責對生產領域食品小作坊加工行為的監管；工商部門負責對流通領域食品攤販制售行為的監管；餐飲服務監管部門負責對餐飲服務領域攤販制售行為的監管；城管執法部門負責對當地政府劃定的區域內食品攤販制售行為的監管。

三、無證照生產經營食品行為的監管。各監管部門負責各自領域內的無證照生產經營食品行為的查處。各市、縣（市、區）政府組織同級食品安全監管部門、鄉鎮政府和街道辦事處，對本地區無證照生產經營食品行為進行綜合治理。

四、現場制售食品行為的許可和監管。商場、超市和其他有形市場內的非獨立法人單位現場制售食品行為由工商部門負責監管。商場、超市和其他有形市場內外現場制售食品行為暫不設生產經營許可，其中糕餅店、面包房、炒貨店等加工、銷售預包裝、散裝食品為主的食品經營行為，由工商部門負責監管；冷熱飲品店、快餐外賣服務、干式點心（油條、燒餅、包子等簡易小吃服務）和濕式點心（面條、餛飩等）餐飲類現場制售食品行為由餐飲服務監管部門負責監管；上述行為如生產與銷售相分離的，其生產加工點由質監部門負責監管。環節界限不清的，按照分段監管原則，分別由質監、工商、餐飲服務監管部門負責監管其加工、流通、餐飲服務有關行為。

五、集體用餐配送企業的監管。即時加工、當餐供應的集體用餐配送企業，以及連鎖集中加工、配送半成品，在各門店作簡單加工后，提供餐飲服務的，由餐飲服務監管部門負責監管。

六、已取得《公共場所衛生許可證》的咖啡店、茶樓（館）、歌廳、網吧等為顧客提供相關餐飲服務的，暫由衛生部門負責監管。

七、取得餐飲服務許可證的餐飲服務單位向就餐者供應非自制食品（如預包裝酒水、飲料等）的行為，可不再辦理《食品流通許可證》。

八、展銷、儲運和物流食品安全的監管。工商部門負責對專門從事展銷、倉儲（冷庫）、運輸、物流行為的企業開展的食品展銷、倉儲（冷庫）、運輸、物流活動進行監督管理。各有關部門按照各自監管職責范圍對食品生產經營者（含食用農、林、水產品）自身從事食品包裝、倉儲（冷庫）、運輸、物流（包括租用的倉儲和運輸工具等）的行為進行監督管理。

九、集中消毒的餐（飲）具的監管。在法律、法規或規章對餐（飲）具集中消毒企業的監管職責分工未明確前，餐飲服務監管部門應加強對餐飲服務環節使用集中消毒企業提供的餐（飲）具安全的監管。

十、在《食品安全法》實施前已經取得的食品生產經營許可證照，在其有效期內依法應當予以吊銷的，由現行使監管權的主管部門依法查處。

十一、食品添加劑標準備案和生產許可。食品添加劑和食品相關產品企業標準的形式備案工作暫由衛生部門負責。質監部門要做好2009年6月1日以后新建、搬遷或衛生許可證到期企業的食品添加劑生產許可證明與衛生部門之間的銜接工作。食品添加劑的生產許可證明不作為辦理工商登記的前置許可條件。

十二、保健食品許可和監管。保健食品生產企業《衛生許可證》已到期的，可延長至國務院《保健食品監督管理條例》出臺時為止；對國務院《保健食品監督管理條例》出臺前，保健食品生產企業新建、改建、擴建以及委托加工備案等涉及到新發證和許可證變更事項的，由省食品藥品監管局出具臨時審核通知書。在國務院《保健食品監督管理條例》實施前，原持有《衛生許可證》或新取得《食品流通許可證》的經營者均可以經營保健食品；新申辦專營保健食品的，暫不設經營許可，可直接辦理工商登記。

各地要按照“地方政府負總責”的原則，切實加強對食品安全監管工作的組織協調，各有關監管部門要加強溝通和配合，對不屬于本部門管轄企業違法違規情況要建立健全移送通報機制。對于本通知沒有明確或新出現的事項，各地政府可以根據《食品安全法》等法律法規的精神，確定相應的監管部門，上級業務主管部門應當予以支持。對難以界定具體監管部門的一些食品生產經營業態，由當地政府組織相關部門通過聯合執法和綜合整治等辦法進行監管，各部門應當服從并積極參與或配合。

本意見下發后，凡法律、法規、規章出臺新規定的，從其規定。

二〇一〇年二月七日

主題詞：衛生 食品 安全 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會、省政協辦公廳，省軍

區，省法院，省檢察院。

浙江省人民政府辦公廳 2010 年2月10日印發