第一篇：浙政辦發〔2017〕48號-浙江省人民政府辦公廳關于深化企業減負擔降成本改革的若干意見

浙江省人民政府辦公廳關于深化企業減負擔降成本改革的若干意見

發布時間：2017-06-09發布機構：省政府辦公廳文號：浙政辦發〔2017〕48號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入推進供給側結構性改革降成本工作，進一步創新企業減負擔降成本的體制機制，有效降低實體經濟企業成本，促進我省經濟持續健康發展，經省政府同意，現提出如下意見：

一、進一步降低企業稅費負擔

（一）取消兩項政府性基金。從2017年4月1日起，取消城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金，以前年度欠繳或預繳的上述政府性基金，相關執收單位應當足額征收或及時清算，并按照財政部門規定的渠道全額上繳國庫或多退少補。（責任單位：省財政廳、省國稅局）

（二）調整殘疾人就業保障金征收政策。將殘疾人就業保障金免征范圍，由自工商注冊登記之日起3年內，在職職工總數20人（含）以下小微企業，調整為在職職工總數30人（含）以下的企業。設置殘疾人就業保障金征收標準上限，用人單位在職職工年平均工資未超過當地社會平均工資（用人單位所在地統計部門公布的上年度城鎮單位就業人員平均工資）3倍（含）的，按用人單位在職職工年平均工資計征殘疾人就業保障金；超過當地社會平均工資3倍的，按當地社會平均工資3倍計征殘疾人就業保障金。（責任單位：省財政廳、省地稅局、省殘聯）

（三）取消或停征41項行政事業性收費。自2017年4月1日起，取消或停征41項中央設立的行政事業性收費，同時將商標注冊收費標準降低50%。具體要求按《財政部、國家發展改革委關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》（財稅〔2017〕20號）執行。（責任單位：省財政廳、省物價局及其他省級有關部門）

（四）繼續推進營改增，簡化增值稅稅率結構。從2017年7月1日起，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率；將農產品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時，對農產品深加工企業購入農產品維持原扣除力度不變，避免因進項抵扣減少而增加稅負。（責任單位：省國稅局）

（五）擴大享受企業所得稅優惠的小型微利企業范圍。自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，符合條件的小型微利企業所得減半計算應納稅所得額并按20%優惠稅率繳納企業所得稅。（責任單位：省國稅局、省地稅局）

（六）提高科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例。自2017年1月1日至2019年12月31日，將科技型中小企業開發新技術、新產品、新工藝實際發生的研發費用在企業所得稅稅前加計扣除的比例，由50%提高至75%。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省科技廳）

（七）將2016年底到期的部分稅收優惠政策延長至2019年底。對物流企業自有的大宗商品倉儲設施用地減半計征城鎮土地使用稅；對金融機構農戶小額貸款利息收入免征增值稅，并將這一優惠政策范圍擴大到所有合法合規經營的小額貸款公司；對高校畢業生、就業困難人員、退役士兵等重點群體創業就業，按規定扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人（企業）所得稅等。（責任單位：省地稅局、省國稅局）

（八）允許符合條件的財政性獎勵資金從應納稅所得額收入總額中減除。企業從縣級以上財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡符合相關條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。（責任單位：省國稅局、省地稅局）

（九）支持企事業單位改制重組。對企業改制、事業單位改制、公司合并、公司分立、資產劃轉等改制重組行為中涉及的土地、房屋權屬轉移，符合規定的可享受契稅優惠政策。（責任單位：省地稅局、省國稅局）

（十）階段性降低城市基礎設施配套費收費標準。自2017年7月1日至2019年12月31日，各市、縣（市、區）城市基礎設施配套費按現行收費標準的70%征收。（責任單位：各市、縣〔市、區〕政府）

二、進一步降低企業用能成本

（十一）逐步擴大電力用戶與發電企業直接交易規模。2017年全省電力直接交易規模擴大到930億千瓦時。（責任單位：省能源局、省物價局）

（十二）加快推進能源領域市場化改革。推進輸配電價改革，在浙江電網建立獨立輸配電價體系。根據煤價下降情況適時降低煤電標桿電價。推進天然氣價格市場化改革，制定省內天然氣管道運輸價格政策，從嚴控制天然氣輸配價格，著力降低企業用氣成本。（責任單位：省物價局、省能源局）

（十三）出臺降低高可靠性供電及臨時接電費用收費標準政策。（責任單位：省物價局、省電力公司）

（十四）完善差別化電費收繳方式。全面實行廠區生產、生活用電分別計價政策。（責任單位：省電力公司）

三、進一步降低企業用工成本

（十五）階段性下調企業社會保險單位繳費比例。自2017年5月1日至2018年12月31日，失業保險單位繳費比例由1%下調至0.5%。允許符合產業結構調整方向的困難企業暫緩繳納社會保險費，緩繳期限不超過1年。（責任單位：省人力社保廳、省經信委、省財政廳、省地稅局）

（十六）階段性下調企業撥繳上級工會經費比例。自2017年7月1日至2019年12月31日，企業撥繳上級工會經費緩減20%。（責任單位：省總工會）

四、進一步降低企業物流成本

（十七）實現省級設立的行政事業性涉企零收費。取消浙北干線航道通行費收費；引航移泊費轉為實行政府指導價的經營服務性收費;取消貨物港務費和杭甬運河船閘過閘費兩項省級行政事業性收費，轉為實行項目所在地收支管理，其中貨物港務費按照國家部署并入港口建設費后自動取消。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省物價局）

（十八）適當降低高速公路部分貨車計重收費標準。對5噸至15噸（含）的合法裝載車輛通行費率按小于5噸貨車標準執行。（責任單位：省交通運輸廳、省物價局）

（十九）組織開展高速公路差異化收費試點工作。（責任單位：省交通運輸廳、省物價局）

五、進一步降低涉企中介服務收費（二十）清理和規范一批省級涉企收費項目。清理與行政審批、行政監管相關的省級部門信息平臺收費。降低和規范省公共資源交易服務收費。取消不動產登記環節中收取的土地轉讓手續費、公安印章治安管理信息系統收費。（責任單位：省物價局、其他省級有關部門）

（二十一）調整特種設備檢驗費。參照國家特種設備檢驗機構的收費政策，試行將我省特種設備檢驗費由行政事業性收費轉為經營服務性收費，并按照收費只減不增原則開展服務。（責任單位：省質監局、省財政廳、省物價局）（二十二）全面推廣建設工程領域“多測合一”。對投資項目建設工程審批涉及的土地測繪、規劃測繪、房產測繪等服務實行“多測合一”，統一測繪、共享成果。引導和督促中介機構對建設項目的規劃測繪、地籍測繪、權屬調查服務收費標準，樁基檢測服務收費標準和環保在線監測服務收費標準在現行基礎上下降20%。（責任單位：省建設廳、省國土資源廳、省物價局）

六、進一步降低消防領域服務收費

（二十三）全面推廣“免培鑒定”。借鑒駕駛證考取辦法，減少鑒定前學校培訓環節，節省企業專門培訓費用。會同相關部門加強對消防培訓機構監管，規范辦學行為和收費等工作。（責任單位：省消防總隊）

（二十四）減少消防設施檢測收費。不具有聯動控制消防設施的建筑工程不需要提供設施檢測報告。已通過消防驗收的建筑內的裝修項目，在未增設、改動消防設施的前提下，可不提供消防設施檢測報告。（責任單位：省消防總隊）（二十五）簡化消防驗收申報材料要求。全面停止公安消防部門設立的檢驗機構見證取樣檢驗業務，改由具有相應資質的檢驗機構承擔，收費標準只減不增。在消防驗收申報材料中，不再將見證取樣報告作為必備資料。對阻燃PVC管等定型材料，在消防驗收中可以提供型式檢驗報告。對不能提供型式檢驗報告的現場加工阻燃制品，以監督檢驗的形式確認其阻燃性能。（責任單位：省消防總隊）

七、進一步降低企業融資成本

（二十六）嚴肅查處違規收費行為。在全省銀行業組織開展不當創新、不當交易、不當激勵、不當收費的“四不當”專項治理，嚴格落實“七不準”等監管要求。加強監督檢查，嚴肅查處巧立名目、變相收費等違規行為。清理和規范企業融資過程中的中介收費行為，積極推動金融機構對中介機構的評估結果互認，2017年實現地方法人金融機構互認評估結果。銀行機構要依法承擔盡職調查、押品評估等成本，不得轉嫁給客戶。（責任單位：浙江銀監局、省金融辦、人行杭州中心支行、省物價局）

（二十七）積極穩妥開展市場化債轉股。鼓勵和支持銀行機構挖掘有需求、有價值的債轉股企業客戶，在浙開展債轉股試點。堅持自主協商確定轉股對象、轉股債權以及轉股價格和條件，鼓勵面向發展前景良好但遇到暫時困難的優質企業開展市場化債轉股。（責任單位：省發展改革委、省金融辦、浙江銀監局、人行杭州中心支行）

（二十八）加快處置不良資產。支持銀行業金融機構在依法合規、風險可控的前提下，積極運用重組、追償、核銷、轉讓等多種手段，加快處置不良資產；支持開展資產證券化、信貸資產流轉等業務，盤活信貸資源，強化資金保障。（責任單位：浙江銀監局、省金融辦、人行杭州中心支行）

八、進一步規范社會團體涉企收費行為

（二十九）全面整頓規范行業協會商會。依法注銷一批活動停滯、服務癱瘓、功能喪失的僵尸協會。優化整合一批名稱相似、會員類同、業務相近的行業協會。規范提升一批制度不全、職能不清、作用不顯的協會。脫鉤一批政社合一、人財互用、辦公合署的協會。（責任單位：省民政廳、省發展改革委）

（三十）嚴禁行業協會商會違規收費強拉入會。凡未制定會費收取標準的，一律不得收取；凡未經社團會員（會員代表）大會投票通過的會費標準，一律不得執行；凡會費標準之外的收費，一律取消。降低會費收取標準，會長單位、副會長單位的會費標準在1萬元以上的，原則上按現有標準降低50%。堅持入會自愿、退會自由的原則，嚴禁強拉企業入會，嚴禁阻撓企業自由退會。行業協會商會開展有償服務的，應制訂并公布有償服務收費清單。社團管理部門要強化對行業協會商會收費的檢查和審計。（責任單位：省民政廳）

九、進一步降低制度性交易成本

（三十一）繼續深化企業投資項目“最多跑一次”改革。積極推動實體辦事大廳與投資項目審批監管平臺線上線下融合發展，全面推廣應用“一網受理、在線咨詢、網上辦理、代辦服務、快遞送達”辦理模式，按照企業投資項目全流程、多層級、多部門“最多跑一次”標準和要求，變“企業跑”為“數據跑”和“政府跑”。（責任單位：省發展改革委、省編辦）

（三十二）全面推行“中介超市”服務模式。繼續做好分類清理規范，進一步減少涉企審批中介服務事項。加強壟斷中介機構的價格監管，建立健全中介信用評價機制，鼓勵建立中介服務網上競價平臺。加快建設競爭充分、管理有序的中介市場，爭取中介費用在2016年降低25%基礎上繼續下降。（責任單位：省發展改革委、省物價局）

（三十三）進一步深化商事制度改革。全面推行“多證合一”，將涉及市場主體登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上。推動“一照一碼”營業執照在各地區、各行業加快互認和應用。一律取消沒有法律法規依據、非按法定程序設定的涉企證照事項。實現相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業重復登記、重復提交材料。把設立外商獨資包裝裝潢印刷企業等5項前置審批事項改為后置審批。（責任單位：省工商局）

十、進一步規范涉企保證金管理

（三十四）取消一批地方政府設立的涉企保證金。落實取消安全生產風險抵押金制度的改革舉措；取消一批省及省以下政府設立的各類保證金，進一步規范保證金管理和返還程序。（責任單位：省經信委、省安監局、省財政廳）（三十五）適當降低工程建設領域保證金繳納比例。政府投資項目的履約保證金不得超過中標合同金額的5%，工程質量保證金的預留比例不得超過工程價款結算總額的2.5%。鞏固工程建設領域保證金清理成果，對于依法保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金，企業可以以現金、銀行保函或者保險公司保函的形式繳納，任何單位不得無故拒絕。建設單位要求企業提供履約擔保的，應當同時向企業提供相同金額的工程款支付擔保。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）

浙江省人民政府辦公廳

2017年6月4日（此件公開發布）

浙江省人民政府辦公廳 2017年6月9日印發

第二篇：浙江省人民政府關于深化事業單位改革的意見

浙江省人民政府關于深化事業單位改革的意見

（浙政發〔２００１〕６８號）

事業單位分布面廣，涉及領域寬，各類人才密集，是實施科教興省戰略的重要陣地，是精神文明建設的重要依托，對國民經濟和社會發展起著很大的推動作用。改革開放以來，特別近幾年，我省在事業單位改革方面進行了積極探索，取得了一定成效。但從總體上看，事業單位仍嚴重不適應市場經濟發展的客觀要求，政事不分、體制不順、結構不合理、效益不明確等問題日益突出。當前我省改革開放和現代化建設已經進入一個新的歷史時期，面對經濟全球化和知識經濟的浪潮，隨著黨政機關機構改革、企業改革以及科技、教育、文化、衛生體制改革的全面推進，深化事業單位改革已勢在必行。根據中央有關精神，結合浙江實際，現就深化我省事業單位改革提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、改革的指導思想和原則

事業單位改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照適應社會主義市場經濟發展的要求，建立有利于政事職責分工，有利于資源優化配置，有利于提高社會效益和經濟效益，符合事業單位自身特點和發展規律的管理體制和運行機制，促進國民經濟和社會事業的協調發展。事業單位改革遵循以下原則：

（一）政事分開原則。合理劃分政府機關與事業單位的職能，改變政府對事業單位的管理方式，簡政放權，理順關系，使事業單位真正成為獨立的法人實體。

（二）分類指導原則。根據社會職能、經費來源的不同，對事業單位進行科學分類，選擇確定相應的改革目標和改革途徑。

（三）市場化原則。按照社會主義市場經濟和社會發展的要求，凡是能面向

市場經營的事業單位，要積極面向市場；能由市場承擔的職能，要改變國家包辦的格局，引入市場機制，廣泛利用和發掘社會資源，實行舉辦主體的多元化。

（四）因地制宜原則。事業單位改革實行分級負責，在國家和省的總體要求下，結合各地區域特點、經濟社會發展水平和市場發育程度，從實際出發穩步推進，不搞一刀切。

二、改革的方向

（一）監督管理類事業單位。指依據法律、法規授權或政府委托承擔行政執行、執法監督和經濟社會管理職能，經費來源主要靠財政供給的事業單位。

對現有監督管理類事業單位，要嚴格清理和規范，按照精簡機構、轉變職能的要求，重新定編、定崗、定職能，提高人員素質、辦事效率和服務質量；對新成立監督管理類事業單位，要從嚴控制、依法設立。監督管理類事業單位依照公務員制度管理。

（二）社會公益類事業單位。指承擔國家交辦或鼓勵支持的公益事業職能，面向社會提供公共服務的事業單位。

對純粹為滿足社會公共需要，不允許或沒有條件取得市場收入的公益類事業單位，在調整布局、改善結構、優化配置的前提下，由財政保障其經費供給，同時加強內部管理，強化自身功能，提高服務質量。對既承擔社會公益職能，又可通過市場獲取收入的準公益類事業單位，對其公益職能部分核定財政專項或定額補助經費，同時在政府宏觀管理下，努力拓寬有償服務和經營領域，有條件的經過努力要實現自收自支。在通過市場化運作能夠滿足社會公共需要的領域，可以不再保留相應的事業單位，創造條件轉為企業。

（三）中介服務類事業單位。指利用專業知識和專門技能，在社會經濟活動中提供中介服務的事業單位。

中介服務類事業單位應打破部門所有、條塊分割格局，與原主管部門、掛靠單位脫鉤，按照各單位行業特性進行改制，成為自主經營并獨立承擔經濟、法律責任的社會中介機構。

（四）生產經營類事業單位。指以營利為主要目的，面向市場從事生產經營活動，為社會提供產品和服務的事業單位。

現有生產經營類事業單位要加快改制為企業，建立科學的法人治理結構，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場競爭主體。今后不再新設立生產經營類的事業單位。

三、改革的主要任務

除監督管理類事業單位依照公務員制度實行管理外，對其他事業單位根據不同類型，突出重點，進行積極的改革探索。

（一）理順管理體制。變政府對事業單位直接、微觀的管理為間接、宏觀的管理。政府主管部門對事業單位管理主要是政策引導、依法監督、搞好服務，不應干預事業單位日常事務，使其擁有決策、人事、財務等方面的自主權，真正成為獨立的法人實體。

結合事業單位改革，探索非經營性國有資產管理的有效方式，提高事業單位國有資產配置效率。對轉為國有控股或參股企業的，要建立國有出資人制度，國有股權由相關國有資產營運機構持有，納入其國有資產授權經營范圍，進行資產保值增值責任制考核。對仍為非經營性的事業單位國有資產，按照隸屬關系，由國資部門委托事業單位主管部門進行監督管理，保證國有資產在使用單位的安全完整。

（二）調整布局結構。按照區域覆蓋、就近服務、優勢互補的要求，統籌規劃、合理調整事業單位布局結構，撤銷和重組設置不合理的機構。對職能雷同而

重復設置以及服務對象單

一、設置過于零散的，要予以合并；對主要為單位內部提供后勤服務的，要視情予以剝離后獨立運作；對主要為所在地服務的省、市屬事業單位，原則上改為屬地管理。鼓勵和支持事業單位加強聯合，發揮整體效益。

（三）改革經費管理方式。規范事業單位財政供給范圍，對經費核撥實行動態管理。改革財政資金供給方式，變“以錢養人”為“以錢辦事”。強化對經費運作的監控，提高財政經費使用效益。對從事教育、基礎研究、公共文化、公共衛生等公益性事業單位，嚴格按重新核定的人員編制安排定額補助經費，根據專項任務和建設項目需要安排定項補助資金。對其他原財政補助的事業單位，在經費安排上逐步遞減。同時引進社會事業服務價格市場調節機制，除少數社會事業服務價格和收費標準由國家定價外，大部分價格和收費可在國家宏觀指導下逐步放開，實行市場調節。

（四）推進產權制度改革。堅持有所為、有所不為，重點對生產經營類、中介服務類以及其他符合條件的事業單位實行產權制度改革，通過多種有效途徑將事業單位轉為企業。事業單位轉為企業時，鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配，提倡業務骨干多人股、經營者持大股。積極引導和鼓勵社會資本通過控股、參股、收購、兼并等方式參與事業單位改革。

（五）深化人事、分配制度改革。改革事業單位領導人員單一的委任制，引入直接聘任、招標聘任、推選聘任等多種任用方式。建立健全事業單位領導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核。在事業單位內部全面建立和推行聘用制，打破干部、工人身份界限，建立和完善以崗位管理為基礎的用人機制，有條件的單位可試行固定崗位與流動崗位相結合的用人方式。在人員選拔使用中引入競爭機制，實行公開招考、競爭上崗、雙向選擇、擇優聘用，實現人員能進能出、能上能下。深化職稱改革，實行評聘分離，加強聘后管理，建立政府

宏觀指導和管理下的社會化評價機制。完善收入分配制度，事業單位可自主選擇崗位工資、項目工資、協議工資、結構工資、年薪制、兼職兼薪等多種分配形式，合理拉開收入檔次，使分配向績效和關鍵崗位傾斜。

四、改革的政策措施

（一）妥善處置事業單位資產。事業單位改革的資產處置工作，要堅持“公開、公平、公正”的原則，按照《事業單位財務規則》、《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》、《國有資產評估管理辦法實施細則》等規定，核實資產價值，理順產權關系，妥善處理債權債務。

事業單位轉為企業的，其資產評估、產權界定、資產核銷、非經營性資產剝離、土地使用權處置、國有股權管理等，可參照各地企業改革的政策規定執行。

（二）搞好未聘人員分流安置。事業單位改革過程中，要以單位、行業或系統為基礎，實行多層次、多形式的未聘人員安置制度。對事業單位因撤銷、合并、改制等而產生的富余人員，各地要結合實際，從改革、發展和穩定的大局出發，制定切實可行的政策措施，妥善搞好分流安置工作，為他們繼續發揮作用創造條件。

（三）認真解決事業單位人員社會保障問題。各地要逐步建立和完善覆蓋事業單位職工的基本養老、醫療、失業保險制度。事業單位轉為企業的，要按照國家和省有關規定，參加城鎮企業職工各項社會保險，此前的職工連續工齡經認定，視同保險繳費年限。各級政府可以規定由單位補繳有關社會保險費用。

事業單位轉為企業前已離退休的人員，保留國家和省規定的事業單位養老、醫療待遇。事業單位轉為企業后繼續在職的人員，執行企業職工基本養老、醫療保險制度，各地可根據實際，制訂相應的保險待遇銜接政策。

（四）建立符合事業單位特點的宏觀管理和人事監督制度。為更好地推動事

業單位改革，對主要靠財政撥款的事業單位，建立健全工資調控體系，建立健全各類人員及職務結構比例的宏觀管理辦法，健全事業單位人員總量的調控體系，建立不同類型事業單位人員增長的調控辦法。做好事業單位人事爭議的處理工作，切實維護單位和職工的合法權益。

五、改革的組織領導

事業單位改革牽涉面廣、政策性強，關系到改革、發展和穩定的大局，關系到廣大事業單位職工的切身利益，各級政府必須充分認識到這項改革的重要性和艱巨性，切實加強領導；各級人事（編制）、體改、勞動保障、財政（國資）、稅務、工商等部門要密切配合，搞發指導與協調，為事業單位改革提供良好的組織保證。

鑒于事業單位情況較為復雜，各地要根據本指導意見，從實際出發，研究制定切實可行的政策和措施。實施時要統籌規劃、落實責任、試點先行、逐步推進。要注意改革中出現的新情況、新問題，并積極探索解決問題的辦法。

事業單位改革涉及資產重組、人員調整，改革中要切實加強國有資產管理，嚴禁隱瞞、侵占、私分單位國有財產，堅決防止國有資產流失。要嚴格遵守組織人事紀律，嚴禁突擊提職、突擊調動、突擊評聘職稱。各級監察、審計部門要加強監督檢查，對違法違紀行為，要嚴肅追究有關人員責任，切實保證改革的順利進行。

浙江省人民政府

二００一年十月二十二日

第三篇：安徽省人民政府關于降成本減輕實體經濟企業負擔的實施意見

安徽省人民政府關于降成本減輕實體經濟

企業負擔的實施意見

（皖政?2016?54號）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹中央經濟工作會議和全省經濟工作暨城市工作會議精神，全面落實總書記視察安徽重要講話精神，按照?中共安徽省委安徽省人民政府關于印發?安徽省扎實推進供給側結構性改革實施方案?的通知?（皖發?2016?21號）要求，圍繞增效益，推進降成本，促進經濟持續健康較快發展，現提出以下實施意見：

一、降低制度性交易成本

1.繼續深化“放管服”改革，簡政放權，激發活力，完善政府權力清單、責任清單和涉企收費清單，建立公共服務清單和中介服務清單，實行清單之外無收費。（省編辦、省法制辦、省物價局）

2.剝離依附行政機關的中介服務機構，清理和取消中介服務機構承擔的行政職能，行政審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制，或與主管部門脫鉤。（省編辦、省發展改革委、省物價局、省民政廳、省財政廳等部門）

3.嚴禁行政機關指定中介服務，打破公共服務和中介服務壟斷?？h以上單位公示任一許可中介服務，參與競爭的具備法定資質資格的市場主體不得少于3家，由企業自主選擇。（省編辦、省發展改革委、省民政廳、省工商局、省法制辦、省物價局等部 門）

二、降低企業人工成本

4.落實國家階段性下調社保費率政策，企業職工基本養老保險單位繳費費率降低至19%，失業保險單位繳費費率從1.5%下調至1%。進一步減輕符合條件的小微企業社會保險繳費負擔。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省經濟和信息化委）

5.住房公積金繳存比例上限降低至12%，繳存基數上限降低至設區城市上一月平均工資的3倍。（省住房城鄉建設廳、省財政廳、人行合肥中心支行）

6.降低企業引進高科技人才成本，對企業引進科技人才年薪達50—150萬元，并在我省繳納個人所得稅、工作半年以上、經推薦和公示無異議的，市、縣（含市、區，下同）每年可按其年薪10%的比例獎勵用人單位（150萬元以上部分不予獎勵），專項用于企業科技研發。獎勵資金省財政承擔30%。（省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市、縣人民政府）

三、降低企業稅費負擔

7.全面落實固定資產加速折舊政策。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省經濟和信息化委）按國家有關規定，對符合條件的小微企業，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費和殘疾人就業保障金。（省財政廳、省物價局、省國稅局、省地稅局、省教育廳、省水利廳、省文化廳、省殘聯）工業生產廠房及其配套設施免收人防工程易地建設費，廠區范圍內直接為工業生產服務的其他配套設施人防工程易地建設費2016-2020年暫不征收。（省財政廳、省人防辦）

8.對上一未拖欠農民工工資的建筑施工民營企業，當年 農民工工資保證金減按50%收取，連續兩年未拖欠的減按40%收取，連續3年以上未拖欠的免繳保證金。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳）

9.對已認定的高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅，并對研發費用按150%加計扣除。對已經認定的外省高新技術企業轉移到我省落戶的，有效期內不再重新認定，并享受高新技術企業政策。（省科技廳、省國稅局、省地稅局，各市、縣人民政府）

四、降低企業財務成本

10．大力推動企業股份制改造，增加資本金，降低負債率。鼓勵有條件的企業發行中長期債券，降低財務費用。（省政府金融辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、人行合肥中心支行、安徽銀監局）

11.清理和規范金融機構的資金“通道”和“過橋”等環節收費，取消與貸款掛鉤、沒有實質性服務內容的顧問、咨詢等收費項目；規范與貸款掛鉤的評估、登記、審計、公證、保險等中介機構收費行為，企業自主選擇中介機構，金融機構不得指定；清理取消質價不符和無實質性內容的收費項目。每半年組織開展銀行業收費專項檢查。（省物價局、安徽銀監局、人行合肥中心支行、省政府金融辦）

12.大力推進“4321”政銀擔風險分擔機制和“稅融通”業務，將國有融資擔保機構的貸款擔保費率降低至不超過1.2%，省信用擔保集團暫免收市、縣擔保機構的中小微企業再擔保費，降低和免收費用期限暫定3年。（省財政廳、省政府金融辦、省信用擔保集團公司、省經濟和信息化委、省地稅局、省國稅局、人行合肥中心支行、安徽銀監局）13.開展企業應收賬款資金占用壓降行動，制定實施應收賬款質押、轉讓融資業務管理辦法，鼓勵建立應收賬款質押融資服務平臺，支持商業銀行開展應收賬款質押融資業務；利用全國統一信用信息共享交換平臺，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，對守信企業提供公共服務、市場交易和投融資等便利，對失信企業依法嚴格約束和限制。（省政府金融辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、人行合肥中心支行、安徽銀監局）

五、降低企業用能用地成本

14.從2016年1月1日起，一般工商業及其他用電類別價格每千瓦時下調4.28分；參與電力市場交易的大工業用戶，直接交易電價在2015年基礎上每千瓦時再降低1.87分。從2016年3月15日起，大工業與一般工商業用電價格在原有銷售電價基礎上，每千瓦時再降低0.143分。從2016年6月1日起，一般工商業及其他用電類別價格再降低4.272分。擴大電力用戶與發電企業直接交易規模，2016年直接交易電量400億千瓦時以上。（省物價局、省能源局、省電力公司）

15.推動大用戶直供氣試點，實行大用戶直供氣的用氣價格由雙方協商確定，并確保價格有所降低。（省物價局）

16.大力推廣合同能源管理模式，支持工商企業與專業的節能服務公司合作，簽訂能源管理合同，約定節能目標和節能效益分成，在前期零收費的情況下為工業企業提供節能診斷、技術改造等服務，建設綠色工廠，開發綠色低碳產品；深入實施省節能減排企業、技術、裝備、項目、服務“五個一百”專項行動，鼓勵企業使用高效節能產品。（省經濟和信息化委、省商務廳、省發展改革委、省能源局）17.鼓勵工業企業節約集約用地，對皖北地區上一畝均繳納稅收5萬元、其他地區繳納8萬元以上的企業，土地使用稅按當地最低標準征收，市、縣原定獎勵等政策繼續執行。獎勵資金在地稅部門征稅后1個月內，由同級財政部門撥付到位。（省財政廳、省地稅局，各市、縣人民政府）

六、降低企業物流成本

18.從2016年7月1日起，船閘收費在現行收費標準的基礎上下調10%，降費期限暫定3年。（省交通運輸廳、省財政廳、省物價局）

19.對享受我省ETC卡收費優惠的貨運車輛，在現行通行費95折的基礎上，再給予降低10個百分點的優惠，優惠期限暫定3年。支持全省高速公路服務區（含服務區內加油站）、物流園區（含物流園區加油站）使用安徽交通卡，并給予優惠。（省交通運輸廳、省商務廳、省財政廳、省物價局）

20.積極推廣多式聯運、甩掛運輸，鼓勵從事車貨匹配的物流信息平臺類企業發展，建設物流公共信息平臺，提高物流運行信息化、智能化水平；支持重大物流基地、城鄉物流配送中心建設，完善全省物流綜合服務網絡，促進公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接。（省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳）

各地、各有關部門自本實施意見下發之日起1個月內制定具體實施辦法，包括執行主體、執行對象、工作流程、執行時間等。省政府督查室要會同省經濟和信息化、物價、財政等部門加強跟蹤督查，并委托第三方進行評估，每半年公布一次評估結果。

安徽省人民政府 2016年6月13日

第四篇：浙江省人民政府辦公廳關于部分領域食品安全監管職責的意見-浙政辦發[2010]11號

浙江省人民政府辦公廳關于部分領域食品安全監管職責的意見

浙政辦發〔2010〕11號)

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為進一步貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)及《中華人民共和國食品安全法實施條例》，加強食品安全全程監管，根據省人大常委會《關于加強食品安全工作的決定》精神，本著一個主體以一個部門為主監管和方便相對人的原則，經省政府同意，現就我省部分領域食品安全監督管理職責提出如下意見：

一、流通環節初級食用農產品的經營許可。專營果蔬、水產等初級食用農產品的經營者，可直接辦理工商登記。初級食用農產品的范圍，由農業（林業、漁業）部門商工商部門確定。

二、食品生產加工小作坊和食品攤販的監管。在國家另有相關規定前，質監部門負責對生產領域食品小作坊加工行為的監管；工商部門負責對流通領域食品攤販制售行為的監管；餐飲服務監管部門負責對餐飲服務領域攤販制售行為的監管；城管執法部門負責對當地政府劃定的區域內食品攤販制售行為的監管。

三、無證照生產經營食品行為的監管。各監管部門負責各自領域內的無證照生產經營食品行為的查處。各市、縣（市、區）政府組織同級食品安全監管部門、鄉鎮政府和街道辦事處，對本地區無證照生產經營食品行為進行綜合治理。

四、現場制售食品行為的許可和監管。商場、超市和其他有形市場內的非獨立法人單位現場制售食品行為由工商部門負責監管。商場、超市和其他有形市場內外現場制售食品行為暫不設生產經營許可，其中糕餅店、面包房、炒貨店等加工、銷售預包裝、散裝食品為主的食品經營行為，由工商部門負責監管；冷熱飲品店、快餐外賣服務、干式點心（油條、燒餅、包子等簡易小吃服務）和濕式點心（面條、餛飩等）餐飲類現場制售食品行為由餐飲服務監管部門負責監管；上述行為如生產與銷售相分離的，其生產加工點由質監部門負責監管。環節界限不清的，按照分段監管原則，分別由質監、工商、餐飲服務監管部門負責監管其加工、流通、餐飲服務有關行為。

五、集體用餐配送企業的監管。即時加工、當餐供應的集體用餐配送企業，以及連鎖集中加工、配送半成品，在各門店作簡單加工后，提供餐飲服務的，由餐飲服務監管部門負責監管。

六、已取得《公共場所衛生許可證》的咖啡店、茶樓（館）、歌廳、網吧等為顧客提供相關餐飲服務的，暫由衛生部門負責監管。

七、取得餐飲服務許可證的餐飲服務單位向就餐者供應非自制食品（如預包裝酒水、飲料等）的行為，可不再辦理《食品流通許可證》。

八、展銷、儲運和物流食品安全的監管。工商部門負責對專門從事展銷、倉儲（冷庫）、運輸、物流行為的企業開展的食品展銷、倉儲（冷庫）、運輸、物流活動進行監督管理。各有關部門按照各自監管職責范圍對食品生產經營者（含食用農、林、水產品）自身從事食品包裝、倉儲（冷庫）、運輸、物流（包括租用的倉儲和運輸工具等）的行為進行監督管理。

九、集中消毒的餐（飲）具的監管。在法律、法規或規章對餐（飲）具集中消毒企業的監管職責分工未明確前，餐飲服務監管部門應加強對餐飲服務環節使用集中消毒企業提供的餐（飲）具安全的監管。

十、在《食品安全法》實施前已經取得的食品生產經營許可證照，在其有效期內依法應當予以吊銷的，由現行使監管權的主管部門依法查處。

十一、食品添加劑標準備案和生產許可。食品添加劑和食品相關產品企業標準的形式備案工作暫由衛生部門負責。質監部門要做好2009年6月1日以后新建、搬遷或衛生許可證到期企業的食品添加劑生產許可證明與衛生部門之間的銜接工作。食品添加劑的生產許可證明不作為辦理工商登記的前置許可條件。

十二、保健食品許可和監管。保健食品生產企業《衛生許可證》已到期的，可延長至國務院《保健食品監督管理條例》出臺時為止；對國務院《保健食品監督管理條例》出臺前，保健食品生產企業新建、改建、擴建以及委托加工備案等涉及到新發證和許可證變更事項的，由省食品藥品監管局出具臨時審核通知書。在國務院《保健食品監督管理條例》實施前，原持有《衛生許可證》或新取得《食品流通許可證》的經營者均可以經營保健食品；新申辦專營保健食品的，暫不設經營許可，可直接辦理工商登記。

各地要按照“地方政府負總責”的原則，切實加強對食品安全監管工作的組織協調，各有關監管部門要加強溝通和配合，對不屬于本部門管轄企業違法違規情況要建立健全移送通報機制。對于本通知沒有明確或新出現的事項，各地政府可以根據《食品安全法》等法律法規的精神，確定相應的監管部門，上級業務主管部門應當予以支持。對難以界定具體監管部門的一些食品生產經營業態，由當地政府組織相關部門通過聯合執法和綜合整治等辦法進行監管，各部門應當服從并積極參與或配合。

本意見下發后，凡法律、法規、規章出臺新規定的，從其規定。

二〇一〇年二月七日

主題詞：衛生 食品 安全 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會、省政協辦公廳，省軍

區，省法院，省檢察院。

浙江省人民政府辦公廳 2010 年2月10日印發

第五篇：浙政辦發〔2009〕71號浙江省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發展的若干意見

浙江省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發展的若干意見 浙政辦發?2009?71號

為了貫徹落實十七屆三中全會關于大力發展小額信貸組織和《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》（國辦發?2008?126號）精神，進一步支持小額貸款公司服務“三農”和小企業發展，提高小額貸款公司防范風險能力，引導小額貸款公司合法經營、規范發展，經省政府同意，現就促進小額貸款公司健康發展提出以下意見：

一、明確小額貸款公司的定位

小額貸款公司是以服務“三農”和小企業為宗旨，從事小額放貸和融資活動的新型農村金融組織。各地政府、各有關部門在小額貸款公司辦理工商登記、稅收征繳、土地房產抵押及動產和其他權利抵押、財務監督等相關事務時，應參照銀行業金融機構對待。小額貸款公司在開展與小額貸款活動相關的同業合作、向銀行業金融機構融資等金融活動時，應給予積極支持。小額貸款公司按規定執行《金融企業財務規則》（財政部令第42號）、《金融企業呆賬核銷管理辦法（2008修訂版）》（財金?2008?28號）、《銀行抵債資產管理辦法》（財金?2005?53號）等金融業財務管理制度。

二、堅持服務“三農”和小企業的方向

在堅持“小額、分散”的原則，確保小額貸款公司服務“三農”和小企業試點方向不變的前提下，根據我省縣域經濟的發展水平和農村小額貸款的實際需求，適度調整《浙江省小額貸款公司試點暫行管理辦法》關于單戶小額貸款額度的規定，原則上小額貸款公司貸款余額的70%應用于單戶貸款余額100萬元以下的小額貸款及種植業、養殖業等純農業貸款，其余部分單戶貸款余額最高不超過資本凈額的5%。

三、加大政策扶持力度

為了促進小額貸款公司健康發展，各地政府要加大對小額貸款公司的政策扶持力度，并與其支持“三農”和小企業貢獻大小、合規經營、規范發展的考評情況掛鉤。對服務“三農”和小企業貢獻突出、考評優秀的小額貸款公司，其繳納的所得稅地方留成部分和營業稅，3年內可由同級財政予以全額補助。對納稅確有困難的小額貸款公司，地方政府對有權限的稅費，經批準后予以減免。對服務“三農”和小企業成效顯著、考評優秀的小額貸款公司，省政府將給予表彰獎勵。對從事非法集資、變相非法吸收公眾存款的小額貸款公司，有關政府和部門可實行“一票否決制”，并依法嚴肅處理。省金融辦會同省財政廳、省工商局、人行杭州中心支行、浙江銀監局等部門制定小額貸款公司考核評價辦法，對全省小額貸款公司實施考評工作。各市、縣（市、區）政府要制定適合本地實際的扶持政策，根據小額貸款公司考評情況，具體確定補助額度，實施財政扶持措施。

四、防范不良貸款風險

小額貸款公司從事的小企業貸款、涉農貸款業務，有效抵押物較為缺乏，風險相對較大。小額貸款公司要防止片面追求短期利益，提高風險防范意識，小企業貸款和涉農貸款應稅前全額計提撥備損失準備金，并參照農村合作金融機構的標準計提呆賬準備金?？h級政府要參照我省小額貸款風險補償辦法的精神，結合全省小額貸款公司考核評價工作情況和當地實際，確定補償比例，實施補償措施。補償范圍包括涉農貸款、弱勢群體的創業貸款和其他領域的小額貸款，補償比例可掌握在以上范圍貸款余額的0.5%左右。省級財政要根據全省小額貸款公司考評結果和各地補償情況，通過轉移支付的方式給予縣級財政適當補助。

五、拓寬貸款資金渠道

對融資需求旺盛、民間利率偏高的縣（市、區），試點的小額貸款公司服務“三農”和小企業成效顯著、內控制度健全的，可允許其提前半年按規定程序實施增資擴股。要嚴格把關股東資格和資金來源，主發起人的資產負債率應低于70%，其他發起人的資產負債率應低于75%，單次增資最高額度應低于原注冊資本的1倍。信譽良好、牽頭作用突出的主發起人的股份可增持至30%。鼓勵經營管理層適度持股，并不斷完善激勵約束機制。

銀行業金融機構要支持小額貸款公司發展，把其作為服務“三農”和小企業的有益補充。小額貸款公司可按規定從不超過兩家銀行業金融機構融入低于資本凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業拆放利率”為基準加點確定，具體利率和期限由雙方自主協商。銀行業金融機構要為小額貸款公司開辟融資綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，加快授信貸款投放進度。

六、適度放寬經營范圍

堅持審慎有序、風險可控的原則，適度開展小額貸款公司新業務試點。對穩健運行一個考核評價達標，內控制度健全、法人治理嚴謹、不良貸款比例低于1%、小額貸款比例達到規定要求的優秀小額貸款公司，報經省小額貸款公司試點聯席會議批準，可開展票據貼現、資產轉讓等新業務試點，具體辦法由省小額貸款公司試點聯席會議制定。

七、提供業務指導和服務

為進一步滿足小額貸款公司的共性需求，提供優良服務，省里組建省小額貸款公司協會。小額貸款公司協會要宣傳國家和我省有關金融改革發展的方針政策，反映試點過程中的新情況、新問題，加強信息交流，開展業務培訓，總結推廣創新經驗，合作開發系統軟件。省小額貸款公司試點聯席會議要加強對協會工作的指導，促進其有效開展工作。銀行業金融機構要主動加強與小額貸款公司的合作，積極為小額貸款公司提供信息管理系統建設、業務流程設計、產品開發、資金結算、人員培訓等方面的支持。要盡快開通征信系統，抓緊解決小額貸款公司接入人民銀行征信系統通道的技術和身份認證問題。

八、加強對試點工作的領導

縣級政府要加強對小額貸款公司試點工作的領導，明確專門的工作部門，認真落實省政府關于促進小額貸款公司健康發展的政策措施，研究制定當地支持小額貸款公司發展的扶持政策。對“三農”和小企業貸款需求較大、民營經濟比較發達、民間融資活躍、試點工作搞得好、扶持政策力度大的縣（市、區）要求組建小額貸款公司，縣級政府在承擔風險處置責任的前提下，可向省小額貸款公司試點聯席會議辦公室提出申請，并在市級政府備案，經省政府批準后，可增加1家小額貸款公司試點名額，并按規定程序申報設立。

開展小額貸款公司試點工作，對落實省委、省政府“保穩促調”戰略，緩解“三農”和小企業融資難的問題，擴大就業，改善民生，具有重要的現實意義。各級政府、各有關部門要高度重視，積極支持，認真落實有關扶持政策，確保試點工作順利進行，促進我省小額貸款公司健康、可持續發展。

二○○九年五月三十一日