第一篇：山西省人民政府辦公廳關于做好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知(晉政辦發〔2011〕11號)

山西省人民政府辦公廳關于做好城鄉建設用地

增減掛鉤試點工作的通知

晉政辦發?2011?11號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

國土資源部于2010年9月批準我省為城鄉建設用地增減掛鉤試點省。為搞好我省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，緩解土地供需矛盾，推進節約集約用地，促進城鄉統籌發展，根據《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發?2010?47號）及國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現就做好我省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作（以下簡稱掛鉤試點工作）通知如下：

一、掛鉤試點工作的范圍和原則

（一）掛鉤試點工作范圍

各地人民政府要先行開展農村建設用地潛力調查摸底工作。根據調查摸底情況，具備開展掛鉤試點工作條件的縣（市、區），可逐級向省人民政府提出申請，經省人民政府同意后，方可列入掛鉤試點范圍。未經批準不得擅自開展試點或擴大試點范圍；嚴禁在試點之外，以各種名義開展城鄉建設用地調整和使用；嚴禁擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉等“搭車”行為。

（二）掛鉤試點工作原則

以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產、生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約為重點，具體遵循以下原則：

1.規劃引導，控制規模。科學編制土地利用總體規劃和土地整治專項規劃，加強與城鎮體系規劃及村鎮規劃的銜接，強化土地利用總體規劃對建設用地總量和布局的控制和引導，合理安排增減掛鉤試點的規模、布局和時序，統籌安排農民新居、城鎮發展等土地整治活動，合理設置建新、拆舊項目區，確保項目區內建設用地總量有減少、布局更合理、耕地面積有增加、質量有提高，實現以城帶鄉、以工補農，城鄉統籌發展。試點工作必須符合土地利用總體規劃和土地整治規劃，嚴禁突破掛鉤周轉指標規模設立掛鉤項目區，嚴禁項目區跨縣級行政區域設置，嚴禁循環使用周轉指標。

2.先易后難，統籌安排。試點區域的選擇要在調查摸底的基礎上，選擇有一定資金保障能力的鄉（鎮）和拆遷難度小的地區先行開展試點，試點單位應根據自身的條件，因地制宜、量力而行、先易后難、循序漸進。

3.自愿合法，維護權益。掛鉤試點項目區的設立和實施要尊重農民意愿并考慮農民的實際承受能力，防止不顧條件的大拆大建、盲目推進。嚴禁在農村地區盲目建高樓、強迫農民住高樓。開展掛鉤試點工作，必須舉行聽證、論證，充分聽取當地農村基層組織和農民的意見。涉及土地調整互換使用的，未征得農村集體組織和農民同意，不得強行開展掛鉤試點工作。必須按照明晰產權、維護權益的原則，合理分配土地調整使用中的增值收益。要明確受益主體，規范收益用途，確保所獲土地增值收益及時全部返還農村，用于支持農業發展和改善農民生產生活條件，防止農村和農民利益受到侵害。

二、掛鉤試點項目的申報和審批程序

（一）項目申報

列入掛鉤試點工作的縣（市、區），應按照掛鉤試點工作的原則，依據土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮建設規劃和土地整治規劃等，選定項目區并確認“四至”、地類和土地權屬等基本情況，組織編制項目區實施規劃。由縣（市、區）人民政府提出項目區立項申請，經市人民政府審查同意后，報省國土資源廳審批。

項目區申報應提交以下材料：

1.縣（市、區）人民政府申請（含申請的掛鉤周轉指標數）；

2.項目區實施規劃文本、圖件；

3.項目區農村集體經濟組織對項目區實施規劃的書面意見、聽證會紀要和被拆房人同意搬遷的意見；

4.縣（市、區）人民政府確保資金投入、按時完成并按期歸還掛鉤周轉指標的承諾函；

5.設區市人民政府的初審意見。

（二）項目審批

省國土資源廳收到申請材料后，應組織專家進行實地踏勘和論證，審查同意的，下達批復文件，并分別報省人民政府和國土資源部備案。

三、掛鉤試點項目的實施管理

（一）縣（市、區）人民政府應根據已批準的項目區實施規劃，組織有關部門和項目區所在鄉（鎮）人民政府，籌措資金，組織實施，并在規定的時間內實施到位，項目區涉及拆遷安置補償的，必須按規定做好拆遷安置補償工作。

（二）掛鉤試點項目區實施過程中，拆舊地塊要優先復墾為耕地，其土地復墾要按照土地開發整理復墾項目的有關規定執行。

（三）建新地塊要優先滿足拆舊區的居民安置用地，并預留必要的農村基礎設施和發展用地，節余的指標，經批準可少量調劑給城鎮和工業項目使用。

（四）建新地塊須辦理征收手續的，按規定的程序和要求辦理審批手續，涉及農用地轉為建設用地的，對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批，直接與拆舊地塊的建設用地置換，不再另行辦理農用地轉用手續。

（五）建新地塊需要征收為國有土地的，可按批次以建設用地報批，按省人民政府規定的統一年產值標準進行補償；屬于經營性用地的，必須征收為國有土地，并按規定實行招標拍賣掛牌方式供地。

（六）建新地塊土地征收，必須符合土地利用總體規劃，原則上應一次性申報，由項目區所在縣（市、區）人民政府組織申報材料并按征地程序申報。省國土資源廳收到征地申報文件后，根據土地管理法律法規和有關規定，依據土地利用總體規劃和掛鉤項目區實施規劃，對擬征收土地的規模、區位、用途、征地補償安置進行總體審查，形成審查報告，呈報有批準權的政府審批。

（七）項目區所在市、縣（市、區）國土資源管理部門要加強對項目區實施的監督檢查，每年年底向上級國土資源主管部門書面報告項目區實施進展情況，省國土資源廳根據項目區年度實施方案，不定期對項目區實施情況組織評估。對連續兩次評估達不到要求的，經報省人民政府批準后，取消試點縣（市、區）資格，撤銷試點項目區。

（八）項目區拆舊地塊土地復墾項目竣工后，縣（市、區）人民政府應及時組織自查。自查合格的，經市國土資源管理部門審查同意后，報省國土資源廳進行項目區驗收。

（九）項目區驗收合格后，縣（市、區）國土資源管理部門要及時進行土地變更登記，并對項目區有關資料歸檔備查。

（十）驗收確認的拆舊地塊土地復墾項目新增耕地指標，用于歸還掛鉤周轉指標，歸還的耕地面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。各試點縣（市、區）國土資源管理部門應建立掛鉤周轉指標使用臺賬，做到動態管理，并定期向省、市國土資源管理部門報告周轉指標使用及歸還情況。

（十一）省國土資源廳要定期向省人民政府報告掛鉤項目實施情況和周轉指標使用、歸還情況。

四、做好掛鉤工作的組織與協調

（一）開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，對于推進土地節約集約利用，促進城鄉統籌發展，具有重要意義。各地人民政府要高度重視掛鉤試點工作，加強領導，明確責任，精心組織，落實措施，確

保此項工作順利推進。掛鉤項目區所在縣（市、區）要成立由政府主要負責人牽頭、有關部門參加的組織領導機構，協調實施中的重大問題，制定相關政策。

（二）設區市國土資源管理部門要做好試點縣（市、區）掛鉤項目的初審和監督檢查工作。省國土資源廳要加強對掛鉤試點工作的統一管理，對掛鉤試點項目進行嚴格審核和驗收，要加強與國土資源部的溝通與協調，并積極指導各地開展好掛鉤試點工作。

山西省人民政府辦公廳二○一一年二月二十一日

主題詞：經濟管理 土地 通知

第二篇：如何做好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作

如何做好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作

近年來，隨著經濟社會的快速發展和工業化、城鎮化水平的不斷提高，土地供需矛盾日益突出。“城鄉建設用地增減掛鉤”模式為解決這一問題提供了新的思路。如何做好城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作，對于我們國土資源部門來說又是一個新的課題。筆者認為應重點抓好以下幾個方面的內容。深入調查 科學選址 “城鄉建設用地掛鉤工作”是一項涉及面廣、政策性強，牽涉到多方的利益和矛盾的工作。試點項目區的選擇是否科學、合理，會直接影響到掛鉤工作的是否順利進行以及最終的成效。所以所選擇的項目區應具備以下幾個條件：一是具備一定的農村建設用地整理潛力，這是開展掛鉤工作的前提；二是項目區所在鄉鎮政府和村委會要有過硬的組織和協調能力，這是掛鉤工作的保證；三是農民群眾理解、支持、并積極配合，這是掛鉤工作實施的基礎；四是具有資金籌措保障能力，這是掛鉤實施的關鍵。充分尊重民意保護農民合法權益。

城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，必須將保障項目區農民權益作為出發點和落腳點。充分尊重農民意愿，保障農民的知情權和參與權，不得違背農民意愿，借機搞政績工程，強行拆遷,給當地農民帶來不必要的經濟負擔。因此，在試點城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的推進中，要想方設法讓群眾滿意，盡量把每一項工作做細、做實，積極爭取各方面的支持和配合。在開展掛鉤工作之前要采取多種形式進行廣泛宣傳，把掛鉤試點工作的意義、措施，特別是將相關補助政策講清、講透、講到位。在實施過程中要嚴格按規程陽光操作，同時還要充分聽取群眾的意見建議，確保工作穩步推進。加強組織領導 搞好部門協調。

領導重視是做好各項工作的前提。掛鉤試點工作是一項復雜的社會系統工程，涉及群眾的切身利益，離不開各級黨委、政府和領導的強力支持。在掛鉤試點工作中，要經常組織分析檢查和調研，遇到問題要及時匯報，爭取各級領導的支持。建議政府成立由國土、監察、建設、農業、林業、財政等相關單位主要負責人為成員的掛鉤項目領導小組，落實任務，明確責任分工。加強與鄉鎮政府的溝通,并與鄉鎮簽訂增減掛鉤工作目標責任狀,堅持一票否決制，確保試點工作順利進行。落實資金 規范運行掛鉤試點的開展需要一定的資金作為保障，資金的籌措能力是掛鉤試點能否順利啟動和推進的關鍵因素。由于當前政府沒有此類專項資金，資金來源主要依靠使用掛鉤周轉指標所實現的土地凈收益，但是由于當前土地市場、房地產市場不夠繁榮，且大部分指標主要用來解決工業項目用地，土地收益不高，給掛鉤項目資金的籌集帶來了一定困難，從而會影響試點的穩步推進。建議由政府牽頭，整合各路資金給予大力支持，統一投入掛鉤區，使城鄉建設用地增減掛鉤試點工作能順利推進。在資金管理中實行專款專用，封閉運行。項目工程施工全部采取陽光操作，嚴禁出現豆腐渣工程。科學規劃注重實效。

推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，必須堅持規劃先行，為項目建設提供技術保障。在規劃中堅持高標準，嚴要求，按照因地制宜的原則，結合實際，采取不同的模式。在實施中要做好“四個結合”達到“三個目的”：即與新農村建設相結合；與城中村建設相結合；與廢棄工礦地的土地整理相結合；與提高土地集約節約利用水平相結合。從而達到改善農民的生產生活條件，改變村容村貌；盤活土地，提高土地集約節約利用水平；增加有效耕地面積，為當地經濟發展提供建設用地空間。

第三篇：﹡﹡市 城鄉建設用地增減掛鉤試點工作初探

﹡﹡市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作初探

一、城鄉建設用地增減掛鉤試點工作背景與意義

為了貫徹黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的精神，落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國土資源部下發了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，對掛鉤試點工作提出了基本要求，明確了相關政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個試點省市。2006年3月，安徽省發改委和國土資源廳把我市港口鎮確定為全省發展改革試點小城鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點之一。不久，省政府即將出臺《關于開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作的若干意見》，對此項工作有關政策與要求作了具體規定與部署。為支持此項工作開展，省國土資源廳下達了2006年全省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤周轉計劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專項用于補充農用地轉為建設用地計劃，以緩解各地建設用地需求量過大的壓力。目前全省已批準168個項目區，申請周轉指標128000畝。

開展掛鉤試點工作，可以優化城鄉建設用地布局，提高土地集約利用水平，促進社會主義新農村建設，實現城鄉統籌發展，緩解建設用地供需矛盾；利用周轉指標，可以彌補建設用地計劃不足，確保各類重點建設用地。為此，各地政府高度重視，正在積極組織項目申報，著力推進此項工作。

二、城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的內涵和基本要求

（一）、掛鉤試點工作的內涵

所謂城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點），是指依據土地利用總體規劃，將若干個擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區。通過建新拆舊和土地復墾，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，用地結構和布局更合理的土地整理工作。

（二）基本要求

1、掛鉤試點規模控制和管理方式

通過下達一定的掛鉤周轉指標（即農轉用計劃指標）進行規模控制與管理。規劃不得突破下達的周轉指標，并在3年內用拆舊區復墾驗收合格的新增耕地面積歸還省國土資源廳。周轉指標必須專項用于掛鉤項目建新區，按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則管理。

2、掛鉤試點工作的基本原則：

（1）以規劃控制規模，引導用地布局與結構的合理調整。

（2）以掛鉤周轉指標控制建新區用地規模，調控實施進度，考核計劃目標。（3）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批，考核與管理。（4）促進耕地保護和節約集約用地。

1（5）因地制宜、統籌安排、突出重點、先易后難、分步實施。（6）尊重群眾意愿，維護集體與農戶土地等合法權益。

三、我市農村建設用地現狀及城鄉建設用地增減掛鉤試點工作對策(一)農村建設用地現狀

我市大小農村居民點共計2000多個，總面積5460.215公頃，人均占地174.76平方米，遠遠超出國家規定標準，呈現農居點規模大且分散的特點；同時廢棄工礦用地、空閑建設用地較多，土地利用率不高，農村建設用地整理潛力巨大。根據《﹡﹡市土地開發整理規劃》預測分析，全市可整理農村居民點面積2475.1公頃，通過整理復墾，可增加農用地面積1135.5公頃，其中可增加耕地501.3公頃。

(二)建設用地供需形勢

1997-2004年，全市新增各類建設用地4339.34公頃，扣除港口灣水庫特殊項目用地外，年均新增建設用地215.46公頃，其中年均占用農用地69.2公頃。2004年以后，我市新增建設用地遞增率呈上升趨勢。1997-2004年省下達我市農轉用計劃2654.8公頃，實際建設用地占用農用地突破計劃39.8公頃，且計劃缺口逐步加大，建設用地供需矛盾日益尖銳。同時國家實行宏觀經濟調控，把土地作為調控主要閘門，土地供應更加趨緊。因此，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，利用用地周轉指標彌補用地計劃不足，是依法合理用地，拓展用地空間的重要途徑之一。

(三)掛鉤試點工作對策

1、成立組織，加強項目實施管理。該項工作是一項長期而艱巨的任務，也是土地利用總體規劃規定的一項建設任務，更是當前推進社會主義新農村建設的一項重要內容，涉及人力、物力、財力較多，社會影響面廣，因此必須成立一個強有力的組織機構，加強全面協調和組織實施工作。同時，它又是一種政府行為，單靠國土資源部門力量是遠遠不夠的。因此，建議成立以市政府分管領導為組長，發改、城建、財政、農業、交通、國土、環保、新農村建設等部門負責人為成員的領導小組，下設辦公室，抽調、業務骨干抓具體事務，形成政府抓，抓政府，政府協調、部門配合、鄉鎮實施的強有力組織實施體系，以確保此項工作積極穩妥推進。

2、開展調查摸底。農村居民點及工礦廢棄地等具體情況不清，規劃方案難以編制，試點也難以確定與實施。為此，今年上半年，各鄉鎮辦事處開展了農村居民點整理情況摸底，上報了農村居民點整理試點情況調查表和相關圖件，通過匯總分析，全市現階段擬可拆舊復墾的農村居民點總面積為108.79公頃。其中可復墾為耕地80公頃，扣除用于安置區安置占用耕地外，可用于城鎮建設新建項目掛鉤占用耕地60公頃。拆舊重點地區主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉鎮。拆舊地塊地類主要為農村居民點，廢棄工礦用地。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區、易洪易澇區、地質災害區、新農村建設拆遷區。

2006年，計劃在汪溪辦事處、港口鎮、中溪鎮開展首批掛鉤試點，拆舊區總面積51.37公頃，可復墾面積48.11公頃，規劃用于拆舊安置區耕地12.17公頃，可用于城鎮新建項目掛鉤耕 2 地35公頃。安置區充分運用未利用地和其他農用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標用于城鎮新建項目。目前，首批掛鉤試點項目區實施規劃正在編制中，準備盡快組織報批。

3、制定總體實施方案。按照上級國土資源部門及省政府要求，本著摸清家底、整體分析、總體規劃、先易后難、分步實施的思路，結合我市新農村建設村莊布點規劃及本次調查摸底和分析情況，制定全市掛鉤試點工作實施方案，明確工作目的、方法、步驟與要求，提出存在的問題和解決問題的建議，提交市政府研究后下發執行。為了進一步摸清情況，要盡快開展廢棄工礦用地、廢棄農村居民點，廢棄鄉村公共公益設施用地補充調查，全面掌握全市農村建設用地拆舊復墾潛力，為今后編制申報掛鉤試點項目和分步實施做好充分準備。

4、廣泛宣傳發動，堅持公眾參予。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領導和當地群眾積極宣傳此項工作有關政策，使之充分認識到此項工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。同時要充分發揮專家組作用，認真吸取專家對項目實施規劃等方面提出的合理化意見，使規劃更具科學性。尊重并聽取村組農民對項目區建設的建議，使項目實施規劃更具操作性。

5、廣泛籌集資金，謹慎務實推進工作。要多方籌集資金，多渠道整合財力資源，形成資金合力，共同投入使用。一是加大城鎮建新項目新增建設用地土地有償使用費和土地開墾費征繳力度，將此類資金全額用于該項工作。市財政部門應在歷年征繳的上述兩類規費中，切出一塊用于此項建設。二是對安置區和城鎮建新區經營性用地實行招拍掛出讓，將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點工作開展。三是積極組織申報煤礦塌陷區、地質災害區綜合整治項目，多頭爭取項目資金，用于拆舊補償與復墾、安置區建設。四是利用市本級財政社會主義新農村建設資金，投入安置區基礎建設。五是從市級財政土地出讓金中提取部分資金支持項目區建設。六是吸納企業社會資金，參與項目區開發建設。七是鄉鎮村農戶自籌一部分資金，用于安置區建設。

總之，掛鉤試點工作是新時期各級政府各相關部門一項新任務，沒有多少現成的路子和經驗可供借鑒，需要不斷探索。同時它又是一項艱巨復雜的系統工程，做得好就是一項德政工程和民心工程。因此，中央和省政府要求我們務必實事求是，謹慎、務實、積極、穩妥，創造性地開展工作，把好事辦好。在惠及農村，改善農村生產條件，提高農村生活質量的同時，使我市的建設用地布局更合理、結構更優化、用地更集約、效益更顯著。

第四篇：陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案

陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案

（陜國土資發[2009]154號 2009年10月23日）

依據國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發[2008]138號）和《國土資源部關于陜西省2009年城鄉建設用地增減相掛鉤周轉指標的批復》（國土資函[2009]962號）精神，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和原則

城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉建設的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新和拆舊、土地復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

（一）指導思想

以落實科學發展觀、構建和諧社會為統領；堅持統籌城鄉發展，實施最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模；以優化用地結構、節約集約用地、保護資源、保障權益為重點，推動城鄉建設用地增減掛鉤試點工作有效開展，達到改善農村生產和生活條件的目標。

（二）遵循原則

一是規劃統籌，規模控制。加強城鄉規劃、土地利用總體規 劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節約集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標。

二是政府主導，增減平衡。以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審查、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模。

三是先易后難，統籌安排。試點區域的選擇考慮各區縣的經濟實力和工作基礎，選擇有一定資金保障能力的縣（區）先行開展試點。試點單位應根據自身的條件，因地制宜，統籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。

四是自愿民主，保障權益。試點工作的各項政策和決策程序必須聽取群眾意見，尊重群眾意愿，切實維護土地農民的合法權益，保證試點地區的社會穩定。

五是以城帶鄉、以工促農。通過掛鉤試點工作，必須改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展，進一步提高試點地區的城鎮化水平。

二、工作目標和任務

通過三年時間，要探索出農村集體建設用地改革的基本思路，建立城鄉統籌土地管理制度的規定和辦法，完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制，促進我省農村用地結構的優化和管理體制的建立，為建設西部經濟強省做出新的貢獻。

試點工作的具體任務：一是深入分析農村建設用地整理的基 礎條件、發展潛力和制約因素；二是研究落實城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；三是積極探索相關的政策、機制和激勵措施；四是研究掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術措施和監管手段；五是積極推進農村建設用地整理，盤活利用農村存量建設用地，提高土地利用效率；六是促進農村居民點的合理布局、適當集中，實現農村居民點布局從自然形態向規劃形態的轉變，改善農村居民生產生活條件和生態環境質量，加快縮小城鄉差距；七是確保掛鉤試點區域建設用地總量不增加，耕地總量保持動態平衡。

三、工作計劃和安排

（一）工作準備和布置階段（2009年10月底前）。

一是制定下發管理辦法和實施方案。根據國土資源部下發的《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》等通知，研究制定《陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》和《陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）》。

二是宣傳動員和思想發動。各地要根據本通知要求，認真組織學習研究，明確工作思路，統一思想認識，主動做好工作，完善相關制度，確保試點工作順利開展。

三是開展專項調研并編制掛鉤試點專項規劃。各地要在第二次土地調查和前期農村宅基地現狀調研的基礎上，立即開展專項調查，分析本地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，依據土地利用總體規劃，完成縣（區）級掛鉤試點專項規劃編制。原則上一個縣（區）可以申報2-3個項目區，每個項目區 周轉指標原則上不超過1000畝。

（二）啟動試點工作和實施階段（2009年10月至2011年11月）。

一是項目區實施規劃編制，試點項目區申請。在專項調研和專項規劃的基礎上，各地抓緊項目區實施規劃編制和掛鉤試點項目區申報材料的準備。項目區申報單位為試點縣（區）人民政府，項目區實施單位為試點縣（區）國土資源管理部門。項目區申報材料經市國土資源管理部門審查、出具審查意見后報省國土資源廳。

二是組織審查批復，下達第一批試點項目區。上報的項目區方案經省國土資源廳組織審查同意后，納入省掛鉤試點項目區備選庫，并根據國土資源部下達的周轉指標，本著“需求迫切、材料齊整、論證充分、早報優先”的原則，確定下達第一批掛鉤試點項目區。

三是組織項目區實施。經批準的我省第一批掛鉤試點市、縣（區）著手組織項目區的實施工作，國土資源部門按季度將試點進展情況逐級向省國土資源廳報告；省國土資源廳定期對全省試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。對考核中發現的問題，及時提出整改意見，整改仍不合格的，暫停當地掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達的掛鉤周轉指標規模的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應扣減該市土地利用計劃指標。

（三）驗收和總結階段（2011年12月）。第一批掛鉤試點工作結束后，要組織進行驗收。驗收采取自下而上方式進行。掛 鉤試點縣（區）國土資源部門首先組織自驗，自驗合格后，向市級國土資源部門申請初驗；初驗合格的，形成市國土資源部門的初驗意見，提交驗收請示、驗收報告和初驗意見等材料報請省國土資源廳組織正式驗收。省國土資源廳驗收合格的，下達驗收意見書，并報國土資源部備案；驗收不合格的，下達整改意見書，責令限期整改；整改仍不合格的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應扣減該市土地利用計劃指標。

項目區驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地權屬變更登記手續。各級國土資源部門應做好項目區檔案管理，對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

四、組織機構和領導

為加強掛鉤試點工作領導，省國土資源廳成立掛鉤試點工作領導小組，廳長王登記任組長，副廳長王衛華、紀檢組長李國棟任副組長，成員由廳各相關業務處室負責人組成。領導小組辦公室設在省廳規劃處，負責掛鉤試點日常工作。

試點工作領導小組的職能：一是研究全省試點工作有關問題，協調省政府相關部門工作；二是制定全省試點工作實施方案和試點工作的管理辦法以及各種規范操作的技術標準；三是研究確定試點的區域和范圍，對組織試點單位進行技術培訓，指導試點單位的規劃編制；四是負責研究解決試點中的具體問題和技術難題；五是負責試點工作的檢查、驗收和用地指標的考核；六是 負責對全省試點工作總結和情況上報等工作。

建議各市、縣成立本級掛鉤試點工作領導小組，加強掛鉤試點工作的組織領導和統籌協調，抓好工作落實。

五、對試點工作的要求

（一）提高認識，統一思想。城鄉建設用地增減掛鉤是貫徹十七屆三中全會精神、落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、促進城鄉統籌發展的重要舉措，對促進經濟平穩較快發展具有重要意義。各地要深刻認識新形勢下做好掛鉤工作的重要意義，以科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件、統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，在當地政府的領導下，積極主動地開展工作，確保掛鉤工作全面、準確地實施。

（二）科學規劃，整合資源。各地要緊密結合本地實際，創新體制機制，改進工作方法，加大落實力度。要結合新一輪土地利用總體規劃的修編，科學編制試點工作專項規劃和實施規劃。要堅持和縣域經濟工業園建設、小城鎮建設、“空心村”整治、土地開發整理項目的實施有機結合，用足用活掛鉤試點政策，按照“因地制宜、穩妥推進，先易后難、量力而行”的原則，全面開展項目區實施工作。

（三）加強領導，規范運作。試點工作必須加強領導，明確管理機構，落實人員責任。各相關部門要加強協作配合，自覺履行工作職責，形成工作合力，積極落實組織工作和實施工作經費，完善專項規劃，明確試點工作政策。各級國土資源部門要在當地 政府的統一領導下，做好掛鉤試點的實施工作，加強監管，建立健全組織管理、監督考核體系，確保工作進度和質量。

第五篇：關于進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知

關于進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知

[2007-7-31][點擊1421]

國土資源部文件

國土資發〔2007〕169號

關于進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知

天津、內蒙古、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、四川等省（區、市）國土資源廳（局）：

《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發〔2005〕207號）下發以來，各試點省（區、市）高度重視、精心組織、扎實推進城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點），積累了一些經驗，取得了積極成效。但是，個別試點地區仍存在思想認識不統一、整體審批不完善、跟蹤監管不到位等問題。為統一思想，明確要求，嚴格管理，穩步推進，現就進一步規范試點工作的有關問題通知如下：

一、統一思想認識，進一步明確掛鉤試點工作的指導原則

推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，是貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）的重要措施。掛鉤試點工作要以落實科學發展觀、構建和諧社會為統領，堅持以改善農村生產和生活條件為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，以保護資源、保障權益為出發點和落腳點。各試點省（區、市）要按照國發〔2004〕28號和國土資發〔2005〕207號文件的要求，充分認識掛鉤試點工作的重要意義，統一思想認識，明確指導原則，嚴格規范管理，扭轉片面追求周轉指標規模等傾向，防止大拆大建、侵害農民權益等行為。

二、突出規劃引導，嚴格控制掛鉤試點的范圍和規模

強化規劃對掛鉤試點工作的整體控制。要按照現行土地利用總體規劃的要求，統籌安排試點并合理組織試點項目區，優先考慮城鄉結合部等有條件的地區開展試點；要在土地利用總體規劃的指導下，科學編制掛鉤專項規劃，合理布局項目建新區和拆舊區，避免城鄉建設中的二次拆遷；

要扎實做好項目區實施規劃編制工作，高度重視項目區土地利用現狀調查、社會經濟狀況和村民意愿調查等基礎工作，確保項目區嚴格按規劃實施。

嚴格控制試點范圍和規模。推進城鄉增減掛鉤工作，要與當地經濟社會和城鎮化發展水平相適應，要充分考慮農村社會保障能力，充分尊重當地文化習慣和農民意愿。要從嚴控制掛鉤試點的范圍，試點必須經部批準，未經批準不得擅自開展。要嚴格按照部批復的省級掛鉤試點工作總體方案及下達的掛鉤周轉指標總規模，合理確定掛鉤試點項目區。不得隨意擴大試點范圍，不得擅自突破規劃，不得突破周轉指標規模，未經批準擅自開展掛鉤試點，增加建設用地的，要追究責任，并相應扣減土地利用計劃指標。

三、從嚴規范管理，促進掛鉤試點工作有序開展

嚴格規范試點項目區的整體審批。掛鉤試點涉及的農用地和建設用地調整、互換、使用，統一納入項目區進行整體審批，實行行政區域和項目區雙重管理，對未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標。要進一步規范項目區實施規劃的審批和備案工作，要在不突破省級試點總體方案及掛鉤周轉指標總規模的前提下，從嚴審批項目區實施規劃，并及時報部備案。

加強掛鉤周轉指標的全程跟蹤管理，確保指標按時足額歸還。掛鉤周轉指標專項用于項目區內建新地塊的面積規模控制，不得作為新增建設用地計劃指標使用。歸還的周轉指標，農用地不得少于建新占用的新增建設用地規模，耕地不得少于建新占用的耕地面積。要建立掛鉤周轉指標臺賬管理制度，全程跟蹤掛鉤周轉指標的下達、使用和核定歸還。要建立并嚴格執行掛鉤試點工作考核和驗收制度，建立掛鉤試點情況報告制度。

四、尊重農民意愿，切實保障農民合法權益

充分尊重農民意愿。要保障農民的知情權和參與權，建立公眾參與和監督制度，項目區選點布局要實行聽證、論證，充分吸收當地農民和社會各界意見；項目區實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、互換，以及集體土地征收，涉及農民補償安置的，要實行公示。要循序漸進地推進掛鉤試點工作，不得違背當地農民意愿，搞大拆大建，不符合農民意愿的，不得搞行政命令強行拆遷。要堅決防止盲目推進試點，搞政績工程、形象工程，給當地農民帶來不必要的經濟負擔。

切實維護農民的合法權益。要按照國發〔2004〕28號和《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）文件的要求，對被拆遷農民要足額補償并妥善安置，切實提高被拆遷農民的生活水平，保障其長遠生計；集中安置的，要從實際出發，方便生產生活，使被拆遷農民真正享受到掛鉤試點工作帶來的實惠。要貫徹落實城市反哺農村、工業反哺農業政策，建新地塊中實行招標拍賣掛牌供地所得收益，要按一定比例返還農村，支持農村集體發展生產和經濟。

五、加強組織領導，確保掛鉤試點工作取得成效

各級國土資源管理部門要高度重視，切實加強組織領導，把掛鉤試點工作列入重要工作議程，積極爭取當地政府支持，加強相關部門配合。要建立掛鉤試點工作目標責任制，嚴格責任考核，確保掛鉤試點工作取得成效。各試點省份要加強對試點工作的指導，抓緊完善規范管理的各項辦法，對不符合國土資發〔2005〕207號文件和本通知精神的，要抓緊整改，并及時報部備案；要加強政策調研，有針對性研究解決試點工作中的問題和困難；要不斷總結經驗，注重宣傳引導，防止試點工作走樣，確保掛鉤試點工作規范平穩開展。

各地要根據本通知要求，抓緊對第一批項目區開展全面調查，對存在問題的要及時整改，并于8月15日前將整改情況報部。部將適時對各試點省份工作進行抽查，對存在突出問題的進行通報。

二〇〇七年七月十三日