第一篇：《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知》分析

部通知要求 嚴格規范掛鉤試點切實維護農民權益

2011-12-29 | 作者： 呂苑鵑 | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

國土資源部日前印發《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知》，要求統籌安排城鄉建設用地增減掛鉤試點，嚴格把握試點條件，切實維護農民土地合法權益，規范增減掛鉤試點管理。

《通知》要求，充分認識嚴格規范增減掛鉤試點工作的重要性，正確把握基本要求。各地開展增減掛鉤試點，必須堅持以統籌城鄉發展為導向，以促進耕地保護和農業現代化建設、促進農村小城鎮和中心村及各業經濟發展、促進農村生產生活條件改善和環境保護為目標，以切實維護農民權益、促進農民增收致富為出發點和落腳點，落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅持依法推動、規范運作、民主公開。要堅決防止片面追求增加城鎮建設用地指標的傾向，堅決防止擅自擴大增減掛鉤試點規模，堅決防止侵害農民權益，確保增減掛鉤試點健康有序推進。

《通知》強調，開展增減掛鉤試點，要統籌規劃，有序推進，因地制宜，量力而行。要以土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的城郊結合部新城區建設、近郊有條件鄉村的小城鎮和中心村建設、遠郊有條件的集中民居新村建設為重點，統籌安排，確定增減掛鉤試點的規模、布局、時序和項目，做好與相關規劃的協調銜接。要與當地經濟社會發展條件和水平相適應，與同步推進城鎮化、工業化和農業現代化相協調，與新農村建設、社區管理、基礎設施和產業布局等相配套。要以農民自愿且不額外增加農民負擔為前提，通過用地結構調整和布局優化平衡項目區建設資金，支持小城鎮和中心村新建新區發展經濟，切實改善和提高農民生產生活條件。

《通知》指出，要嚴格把握增減掛鉤試點條件。一是堅持嚴格審批、嚴控范圍。開展增減掛鉤試點，必須在符合土地利用總體規劃和土地整治規劃、納入土地利用年度計劃的前提下，經部批準。未經批準，不得以各種名義擅自開展增減掛鉤和建設用地置換活動。二是堅持嚴格標準、從嚴管理。已經開展增減掛鉤試點的地區，要抓緊按照有關規定，在認真嚴肅整改存在問題的基礎上，將試點項目上圖入庫，報部審定。凡不符合試點規范要求且未開工的項目應一律撤銷。三是堅持項目管理、封閉運行。試點市、縣國土資源部門要按照建新與拆舊相對應的原則設置項目區，合理確定拆舊建新規模和比例。嚴禁跨縣級行政區域設置掛鉤項目區，嚴禁擅自擴大增減掛鉤指標規模或循環使用計劃指標。

《通知》強調，要切實維護農民土地合法權益。一是充分尊重農民主體地位。確定增減掛鉤項目，必須嚴格按照有關規定履行農村重大事項議事制度，依法聽證、公示，凡涉及土地所有權、使用權、土地承包經營權等權屬調整和利用分配的，必須先行確權登記;在土地互換和開發經營方式、舊房拆遷、新居建設等方面要提供多種選擇;項目報批時，必須附具征求集體組織和農民意見情況、聽證和公示相關材料，做到整治前農民愿意、整治中農民參與、整治后農民滿意。凡集體組織和農民不同意的，不得強行開展。嚴禁強拆強建，嚴禁強迫農民住高樓。二是確保收益返還農村。使用增減掛鉤指標的土地出讓凈收益要及時全部返還用于改善農民生活條件和支持農村集體發展生產。要建立地價評估、資產審計機制，實行公示制度，確保收益返還和使用管理的公開、公平和公正。三是加強農村集體土地權屬管理。做好土地確權登記。增減掛鉤試點實施后，要依法及時辦理土地變更登記手續，發放土地權利證書及農村土地承包經營權證等，依法保障農民土地的用益物權。

《通知》要求，規范增減掛鉤試點管理。一是優先保障“三農”建設。增減掛鉤拆舊騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，有條件的，應積極建設高標準基本農田。規劃為建設用地的，要優先保證農民舊房改造、新居建設、環境建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業發展用地。二是嚴格增減掛鉤項目考核。試點市、縣要對增減掛鉤指標的使用、拆舊復墾等情況負責，試點省級國土資源部門每年年底要對增減掛鉤試點項目實施情況進行考核。三是強化增減掛鉤試點全程管理。各試點地區要對增減掛鉤指標的下達、使用和核銷實行全程監管。各級國土資源主管部門要加強增減掛鉤試點項目管理信息化建設;完善增減掛鉤試點項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況要實時上圖入庫，并實行網絡直報備案，向社會公示，接受公眾監督。

第二篇：關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點

關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點 切實做好農村土地整治工作的通知 冀政〔2011〕39號2011年3月25日

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門： 為貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）精神，確保我省增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范、健康、有序推進，現就有關問題通知如下：

一、統一思想認識，把握工作方向近年來，我省按照國家有關安排部署，積極推進城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治工作，有力地推動了耕地保護和節約集約用地，對破解用地難題、推進農村新民居建設和統籌城鄉發展發揮了積極作用。各地各有關部門一定要站在政治和全局的高度，充分認識做好增減掛鉤試點和農村土地整治工作的重要性，切實把思想統一到國務院《通知》精神上來,以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向，以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發點和落腳點，嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作。

開展增減掛鉤試點和農村土地整治工作，必須準確把握工作方向。要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，增加耕地數量，提高耕地質量，優化城鄉用地結構，促進城鄉統籌發展。要按照有利生產、方便生活、改善環境的原則，以農田整治為重點，立足提高高產穩產基本農田比重，加快改善農村生產生活條件，促進農民增收、農業增效、農村發展。要始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動，堅決避免片面追求增加城鎮建設用地指標的傾向，制止以各種名義擅自開展土地置換等行為，嚴禁突破掛鉤周轉指標，嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓。

二、嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作

（一）堅持規劃先行、有序推進。各地要按照土地利用總體規劃和農業生產、新民居建設、城鎮建設、農田水利建設、林業保護利用和生態建設及環境影響評價等有關要求，科學編制農村土地整治規劃，將增減掛鉤試點列為土地整治規劃的重要內容，合理安排增減掛鉤規模、布局和時序。試點須符合土地利用總體規劃和土地整治規劃，納入土地利用計劃。省國土資源廳要抓緊研究制定城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法，確保試點工作規范有序推進。

（二）新民居建設用地和廢棄建設用地復墾置換要納入增減掛鉤試點。抓緊對已出臺的涉及農村建設用地整治和城鄉建設用地調整使用的相關文件進行清理，凡與國務院《通知》精神不一致的，一律予以廢止。今后，新民居建設用地和廢棄建設用地復墾置換，要統一納入城鄉建設用地增減掛鉤試點。要堅持局部試點、封閉運行、規范管理、結果可控的原則，規范開展增減掛鉤試點工作，嚴格按照建新拆舊項目區進行整體審批和管理，掛鉤周轉指標要嚴格控制在國家下達的計劃內。掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還要實行全程監管，嚴格考核，確保項目區內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高。

（三）科學設置增減掛鉤試點項目區。設置項目區要優先考慮省級新民居示范工程、城鄉結合部、“空心村”，以及散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地。建新拆舊項目區要嚴格限定在同一縣級行政區域內。合理安排項目區內農民新居、城鎮發展用地的布局和規模，優先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經濟發展預留空間。建新地塊必須按照國家供地政策和節約集約用地要求供地、用地，確需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續。

（四）積極穩妥推進農村土地整治。按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，以提高高產穩產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設。依照耕地分等定級技術規范和標準，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩步提升新增耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。規范推進農村建設用地整治，整治騰出的土地首先要復墾為耕地，規劃繼續作為建設用地的，可作為農民舊房改造、新民居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業發展用地。涉及將整治節約的建設用地指標調劑給城鎮使用的，須納入增減掛鉤試點。

（五）切實維護農民權益。開展增減掛鉤試點，編制和制定項目區規劃以及住宅設計、拆遷補償、復墾整治方案等，必須舉行聽證、論證，充分聽取當地農村基層組織和農民的意見，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。涉及土地所有權、使用權和承包經營權等權屬調整的，未征得農村集體組織和農民同意，不得開展增減掛鉤試點。要加強土地權屬管理，保障農民土地權益，項目實施前要對農村集體土地利用現狀和權屬狀況進行調查，做到地類正確、面積準確、權屬無爭議；項目實施后，依法及時辦理土地確權、變更登記手續，做到產權明晰。增減掛鉤所得土地增值收益要及時全部返還農村，用于農村基礎設施、農民新居建設和農業生產發展。

三、完善保障措施，加強監督管理

（一）加強組織領導。各地各有關部門要高度重視增減掛鉤試點和農村土地整治工作，切實加強組織領導，及時協調解決重大問題。增加民政、監察、審計部門主要負責同志為省農村土地整治工作領導小組成員；各地要相應調整充實領導機構，形成政府主導、部門協調聯動的工作機制。各級各有關部門要按照國務院《通知》要求，立即組織開展本行政區域增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作，確保各項規定落實到位。

（二）強化資金整合和使用管理。各級財政部門要整合現有土地及各類涉農資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格資金使用和監管，新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發和土地整理。土地出讓收益要優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。鼓勵和支持社會資金投入增減掛鉤試點和土地整治工程，依照法律、法規和有關政策規定，明確投資人的權益、責任和義務，協調處理好國家、農民集體組織和個人、投資人的多方利益關系。

（三）嚴格監督管理。各級各有關部門要采取有力措施，加強對增減掛鉤試點和土地整治項目的全程監管。建立健全各項制度，嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、聽證制、公告制、村民監督制，確保工程質量、合同履約、資金安全和農民權益。納入增減掛鉤試點的新民居示范村，須做到建一批、搬一批、拆一批、復墾一批，并嚴格按有關規定進行驗收。整治項目的編制、呈報和審批要建立規范化業務流程，確保公開、公正。

（四）嚴肅查處違法違規行為。各級政府及國土資源、監察部門要加強土地執法監察，嚴肅查處未批即用、批少用多、違反項目區規劃用地以及在農村集體土地上建“小產權房”等違法行為。對以增減掛鉤和農村土地整治為名違法違規占用耕地和擅自擴大城鄉建設用地規模的，要嚴肅追究有關人員的責任。省政府辦公廳文件《河北省人民政府公報》2011年第3號《河北省人民政府公報》2011年第3號省政府辦公廳文件

第三篇：20111226關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知-國土資源部

【法規標題】國土資源部關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知 【頒布單位】國土資源部

【發文字號】國土資發〔2011〕224號 【頒布時間】2011-12-26

國土資源部關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知

國土資發〔2011〕224號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局及有關直屬事業單位：

為了全面貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）精神，完善城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）制度政策，正確引導、嚴格規范增減掛鉤試點工作，統籌促進城鄉發展和新農村建設，現將有關事項通知如下：

一、充分認識嚴格規范增減掛鉤試點工作的重要性

2006年以來，部根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）提出的“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”的要求，組織開展了增減掛鉤試點工作。幾年來，試點地區在推進社會主義新農村建設中，結合農村新居建設和危舊房改造等，依據現階段土地管理要求和城鄉發展的實際，積極開展增減掛鉤試點，探索統籌城鄉建設用地整治和合理調整使用，有效促進了耕地保護和節約集約用地，有力推動了農業現代化和城鄉統籌發展。

進一步認識增減掛鉤試點的重大意義。根據土地利用總體規劃、城鄉規劃并和新農村及各項建設規劃相銜接，積極主動、嚴格規范地開展增減掛鉤試點，是有效推進 “三農”發展和城鎮化的現實可靠的載體和抓手；是落實中央以城帶鄉、以工促農方針，統籌城鄉發展的重要平臺；是引導資源、技術和項目向農村流動，加快社會主義新農村建設的重要途徑；是在保障工業化、城鎮化、新農村發展中，優化城鄉建設用地布局、推進節約集約用地、促進科學發展的重大舉措；是嚴格保護耕地和提高耕地質量、促進耕地集約經營和發展現代農業的有效手段；是堅持家庭承包政策為基礎，促進農民分工就業和增加收入的政策創新。各地必須高度重視，積極宣傳，正確引導，努力創造保障和促進開展增減掛鉤試點的良好社會氛圍。

正確把握基本要求。各地必須堅持以統籌城鄉發展為導向，以促進耕地保護和農業現代化建設、促進農村小城鎮和中心村及各業經濟發展、促進農村生產生活條件改善和環境保護為目標，以切實維護農民權益、促進農民增收致富為出發點和落腳點，落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅持依法推動、規范運作、民主公開、量力而行。要堅決防止片面追求增加城鎮建設用地指標的傾向，堅決防止擅自擴大增減掛鉤試點規模，堅決防止侵害農民權益，確保增減掛鉤試點健康有序推進。

二、統籌安排增減掛鉤試點

統籌規劃，有序推進。開展增減掛鉤試點，要以土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的城郊結合部新城區建設、近郊有條件鄉村的小城鎮和中心村建設、遠郊有條件的集中民居新村建設為重點，統籌安排，確定增減掛鉤試點的規模、布局、時序和項目，做好與城鄉建設、基礎設施布局、環境保護、產業發展等相關規劃的協調銜接，以保障和促進農業增產、農民增收和農村發展。省級要編制好增減掛鉤專項規劃，并報部批準實施；市、縣要編制好增減掛鉤項目區實施方案，逐級上報省（區、市）審批，報部備案。今后，部批準增減掛鉤試點，包括土地整治示范建設中的增減掛鉤項目在內，將以地方增減掛鉤規劃、項目區實施方案編制和實施情況作為重要依據。

因地制宜，量力而行。開展增減掛鉤試點，要與當地經濟社會發展條件和水平相適應，與同步推進城鎮化、工業化和農業現代化相協調，與新農村建設、社區管理、基礎設施和產業布局等相配套。要以農民自愿且不額外增加農民負擔為前提，通過用地結構調整和布局優化平衡項目區建設資金，支持小城鎮和中心村新建新區發展經濟，切實改善和提高農民生產生活條件。要選擇基層組織凝聚力強、國土資源管理嚴格規范、各項基礎業務扎實的地區開展試點工作。

三、嚴格把握增減掛鉤試點條件

堅持嚴格審批、嚴控范圍。開展增減掛鉤試點，必須在符合土地利用總體規劃和土地整治規劃、納入土地利用計劃的前提下，經部批準。未經批準，不得以各種名義擅自開展增減掛鉤和建設用地置換活動。農村內部鄉村、村村掛鉤推進小城鎮和中心村建設的試點項目，也必須經省級人民政府批準，并控制在國家下達的增減掛鉤指標內，納入試點管理。

堅持嚴格標準、從嚴管理。已經開展增減掛鉤試點的地區，要抓緊按照國發〔2010〕47號文件、《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治有關問題的處理意見》（國土資發〔2011〕80號）以及本通知的有關規定，在認真嚴肅整改存在問題的基礎上，將試點項目上圖入庫，報部審定。對在國家下達增減掛鉤指標外，自行開展增減掛鉤或建設用地置換的，經嚴肅整改符合增減掛鉤試點規范要求的，作出分核銷指標的計劃安排，報部審定后，逐年納入增減掛鉤試點管理。凡不符合試點規范要求且未開工的項目應一律撤銷。

堅持項目管理、封閉運行。試點市、縣國土資源部門要按照建新與拆舊相對應的原則設置項目區，合理確定拆舊建新規模和比例。嚴禁跨縣級行政區域設置掛鉤項目區。各地開展增減掛鉤試點的范圍和規模，必須嚴格控制在部下達的增減掛鉤指標規模之內，嚴禁擅自擴大增減掛鉤指標規模或循環使用計劃指標。

四、切實維護農民土地合法權益

充分尊重農民主體地位。開展增減掛鉤試點，必須充分尊重農民意愿，維護農村集體組織和農民的主體地位。確定增減掛鉤項目，必須嚴格按照有關規定履行農村重大事項議事制度，依法聽證、公示，凡涉及土地所有權、使用權、土地承包經營權等權屬調整和利用分配的，必須先行確權登記；在土地互換和開發經營方式、舊房拆遷、新居建設等方面要提供多種選擇；項目報批時，必須附具征求集體組織和農民意見情況、聽證和公示相關材料，做到整治前農民愿意、整治中農民參與、整治后農民滿意。凡集體組織和農民不同意的，不得強行開展。嚴禁強拆強建，嚴禁強迫農民住高樓。

確保收益返還農村。使用增減掛鉤指標的土地出讓凈收益要及時全部返還用于改善農民生活條件和支持農村集體發展生產。農民新居和新村基礎設施、公益事業建設所需資金，不得增加農民負擔，主要應由增減掛鉤指標調劑使用的收益平衡，讓農民真正享受到增減掛鉤試點帶來的實惠。各省（區、市）要研究制定增減掛鉤指標使用的土地出讓收益管理辦法，確定收益的來源、構成和分配，明確受益主體，規范收益分配和用途；要建立地價評估、資產審計機制，實行公示制度，確保收益返還和使用管理的公開、公平和公正。

加強農村集體土地權屬管理。開展增減掛鉤試點，必須按照明晰產權、維護權益的原則，做好土地確權登記。要按照確權在先的要求，對土地利用現狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和面積準確，界址和權屬清楚。增減掛鉤試點涉及的土地，原則上應維持原有土地權屬不變；對土地互換的，要引導相關權利人本著互利互惠的原則，平等協商解決，有爭議的要依法做好調處工作。對權屬有爭議又調處不能達成一致意見的，不得開展增減掛鉤試點。增減掛鉤試點實施后，要依法及時辦理土地變更登記手續，發放土地權利證書及農村土地承包經營權證等，依法保障農民土地的用益物權。

五、規范增減掛鉤試點管理

優先保障“三農”建設。增減掛鉤拆舊騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，并盡可能與周邊耕地集中連片，實施水、路、林配套建設，確保復墾的耕地不低于建新占用的耕地數量質量，有條件的，應積極建設高標準基本農田。規劃為建設用地的，要優先保證農民舊房改造、新居建設、環境建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業發展用地。項目建新地塊建設用地必須嚴格控制在批準下達的增減掛鉤指標規模內。

嚴格增減掛鉤項目考核。增減掛鉤試點以項目區為主體組織實施，確保項目區實施后建設用地面積不擴大，耕地數量有增加、質量有提高。要加強復墾耕地的后期管護，確保復墾耕地有效利用。試點市、縣要對增減掛鉤指標的使用、拆舊復墾等情況負責，試點省級國土資源部門每年年底要對增減掛鉤試點項目實施情況進行考核，考核結果作為安排下一增減掛鉤指標的依據，考核不合格的必須限期整改，整改合格前，不得向項目所在市、縣下達新的增減掛鉤指標，不得安排新的增減掛鉤項目。

強化增減掛鉤試點全程管理。各試點地區要對增減掛鉤指標的下達、使用和核銷實行全程監管。各級國土資源主管部門要結合國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設，加強增減掛鉤試點項目管理信息化建設；完善增減掛鉤試點項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，要實時上圖入庫，并實行網絡直報備案，向社會公示，自覺接受社會公眾監督。

地方各級國土資源部門要切實加強對增減掛鉤試點的組織管理，形成地方政府主導，國土資源主管部門搭建平臺，相關部門積極參與、各司其職的責任機制，共同推進增減掛鉤試點工作。試點地區國土資源主管部門要主動加強增減掛鉤試點研究，注意總結土地制度創新和促進農村經濟社會健康持續發展的典型經驗和成功做法，探索新機制、新方法。各派駐地方的國家土地督察機構要加強監督檢查。部將進一步加強政策調研和工作指導，及時研究解決工作中的問題，適時組織現場觀摩，加強宣傳引導，不斷完善制度措施，保障增減掛鉤試點健康有序推進。

此文件有效期為6年。

國土資源部

二〇一一年十二月二十六日

第四篇：關于進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知

關于進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知

[2007-7-31][點擊1421]

國土資源部文件

國土資發〔2007〕169號

關于進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知

天津、內蒙古、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、四川等省（區、市）國土資源廳（局）：

《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發〔2005〕207號）下發以來，各試點省（區、市）高度重視、精心組織、扎實推進城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點），積累了一些經驗，取得了積極成效。但是，個別試點地區仍存在思想認識不統一、整體審批不完善、跟蹤監管不到位等問題。為統一思想，明確要求，嚴格管理，穩步推進，現就進一步規范試點工作的有關問題通知如下：

一、統一思想認識，進一步明確掛鉤試點工作的指導原則

推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，是貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）的重要措施。掛鉤試點工作要以落實科學發展觀、構建和諧社會為統領，堅持以改善農村生產和生活條件為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，以保護資源、保障權益為出發點和落腳點。各試點省（區、市）要按照國發〔2004〕28號和國土資發〔2005〕207號文件的要求，充分認識掛鉤試點工作的重要意義，統一思想認識，明確指導原則，嚴格規范管理，扭轉片面追求周轉指標規模等傾向，防止大拆大建、侵害農民權益等行為。

二、突出規劃引導，嚴格控制掛鉤試點的范圍和規模

強化規劃對掛鉤試點工作的整體控制。要按照現行土地利用總體規劃的要求，統籌安排試點并合理組織試點項目區，優先考慮城鄉結合部等有條件的地區開展試點；要在土地利用總體規劃的指導下，科學編制掛鉤專項規劃，合理布局項目建新區和拆舊區，避免城鄉建設中的二次拆遷；

要扎實做好項目區實施規劃編制工作，高度重視項目區土地利用現狀調查、社會經濟狀況和村民意愿調查等基礎工作，確保項目區嚴格按規劃實施。

嚴格控制試點范圍和規模。推進城鄉增減掛鉤工作，要與當地經濟社會和城鎮化發展水平相適應，要充分考慮農村社會保障能力，充分尊重當地文化習慣和農民意愿。要從嚴控制掛鉤試點的范圍，試點必須經部批準，未經批準不得擅自開展。要嚴格按照部批復的省級掛鉤試點工作總體方案及下達的掛鉤周轉指標總規模，合理確定掛鉤試點項目區。不得隨意擴大試點范圍，不得擅自突破規劃，不得突破周轉指標規模，未經批準擅自開展掛鉤試點，增加建設用地的，要追究責任，并相應扣減土地利用計劃指標。

三、從嚴規范管理，促進掛鉤試點工作有序開展

嚴格規范試點項目區的整體審批。掛鉤試點涉及的農用地和建設用地調整、互換、使用，統一納入項目區進行整體審批，實行行政區域和項目區雙重管理，對未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標。要進一步規范項目區實施規劃的審批和備案工作，要在不突破省級試點總體方案及掛鉤周轉指標總規模的前提下，從嚴審批項目區實施規劃，并及時報部備案。

加強掛鉤周轉指標的全程跟蹤管理，確保指標按時足額歸還。掛鉤周轉指標專項用于項目區內建新地塊的面積規模控制，不得作為新增建設用地計劃指標使用。歸還的周轉指標，農用地不得少于建新占用的新增建設用地規模，耕地不得少于建新占用的耕地面積。要建立掛鉤周轉指標臺賬管理制度，全程跟蹤掛鉤周轉指標的下達、使用和核定歸還。要建立并嚴格執行掛鉤試點工作考核和驗收制度，建立掛鉤試點情況報告制度。

四、尊重農民意愿，切實保障農民合法權益

充分尊重農民意愿。要保障農民的知情權和參與權，建立公眾參與和監督制度，項目區選點布局要實行聽證、論證，充分吸收當地農民和社會各界意見；項目區實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、互換，以及集體土地征收，涉及農民補償安置的，要實行公示。要循序漸進地推進掛鉤試點工作，不得違背當地農民意愿，搞大拆大建，不符合農民意愿的，不得搞行政命令強行拆遷。要堅決防止盲目推進試點，搞政績工程、形象工程，給當地農民帶來不必要的經濟負擔。

切實維護農民的合法權益。要按照國發〔2004〕28號和《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）文件的要求，對被拆遷農民要足額補償并妥善安置，切實提高被拆遷農民的生活水平，保障其長遠生計；集中安置的，要從實際出發，方便生產生活，使被拆遷農民真正享受到掛鉤試點工作帶來的實惠。要貫徹落實城市反哺農村、工業反哺農業政策，建新地塊中實行招標拍賣掛牌供地所得收益，要按一定比例返還農村，支持農村集體發展生產和經濟。

五、加強組織領導，確保掛鉤試點工作取得成效

各級國土資源管理部門要高度重視，切實加強組織領導，把掛鉤試點工作列入重要工作議程，積極爭取當地政府支持，加強相關部門配合。要建立掛鉤試點工作目標責任制，嚴格責任考核，確保掛鉤試點工作取得成效。各試點省份要加強對試點工作的指導，抓緊完善規范管理的各項辦法，對不符合國土資發〔2005〕207號文件和本通知精神的，要抓緊整改，并及時報部備案；要加強政策調研，有針對性研究解決試點工作中的問題和困難；要不斷總結經驗，注重宣傳引導，防止試點工作走樣，確保掛鉤試點工作規范平穩開展。

各地要根據本通知要求，抓緊對第一批項目區開展全面調查，對存在問題的要及時整改，并于8月15日前將整改情況報部。部將適時對各試點省份工作進行抽查，對存在突出問題的進行通報。

二〇〇七年七月十三日

第五篇：﹡﹡市 城鄉建設用地增減掛鉤試點工作初探

﹡﹡市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作初探

一、城鄉建設用地增減掛鉤試點工作背景與意義

為了貫徹黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的精神，落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國土資源部下發了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，對掛鉤試點工作提出了基本要求，明確了相關政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個試點省市。2006年3月，安徽省發改委和國土資源廳把我市港口鎮確定為全省發展改革試點小城鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點之一。不久，省政府即將出臺《關于開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作的若干意見》，對此項工作有關政策與要求作了具體規定與部署。為支持此項工作開展，省國土資源廳下達了2006年全省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤周轉計劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專項用于補充農用地轉為建設用地計劃，以緩解各地建設用地需求量過大的壓力。目前全省已批準168個項目區，申請周轉指標128000畝。

開展掛鉤試點工作，可以優化城鄉建設用地布局，提高土地集約利用水平，促進社會主義新農村建設，實現城鄉統籌發展，緩解建設用地供需矛盾；利用周轉指標，可以彌補建設用地計劃不足，確保各類重點建設用地。為此，各地政府高度重視，正在積極組織項目申報，著力推進此項工作。

二、城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的內涵和基本要求

（一）、掛鉤試點工作的內涵

所謂城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點），是指依據土地利用總體規劃，將若干個擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區。通過建新拆舊和土地復墾，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，用地結構和布局更合理的土地整理工作。

（二）基本要求

1、掛鉤試點規模控制和管理方式

通過下達一定的掛鉤周轉指標（即農轉用計劃指標）進行規模控制與管理。規劃不得突破下達的周轉指標，并在3年內用拆舊區復墾驗收合格的新增耕地面積歸還省國土資源廳。周轉指標必須專項用于掛鉤項目建新區，按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則管理。

2、掛鉤試點工作的基本原則：

（1）以規劃控制規模，引導用地布局與結構的合理調整。

（2）以掛鉤周轉指標控制建新區用地規模，調控實施進度，考核計劃目標。（3）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批，考核與管理。（4）促進耕地保護和節約集約用地。

1（5）因地制宜、統籌安排、突出重點、先易后難、分步實施。（6）尊重群眾意愿，維護集體與農戶土地等合法權益。

三、我市農村建設用地現狀及城鄉建設用地增減掛鉤試點工作對策(一)農村建設用地現狀

我市大小農村居民點共計2000多個，總面積5460.215公頃，人均占地174.76平方米，遠遠超出國家規定標準，呈現農居點規模大且分散的特點；同時廢棄工礦用地、空閑建設用地較多，土地利用率不高，農村建設用地整理潛力巨大。根據《﹡﹡市土地開發整理規劃》預測分析，全市可整理農村居民點面積2475.1公頃，通過整理復墾，可增加農用地面積1135.5公頃，其中可增加耕地501.3公頃。

(二)建設用地供需形勢

1997-2004年，全市新增各類建設用地4339.34公頃，扣除港口灣水庫特殊項目用地外，年均新增建設用地215.46公頃，其中年均占用農用地69.2公頃。2004年以后，我市新增建設用地遞增率呈上升趨勢。1997-2004年省下達我市農轉用計劃2654.8公頃，實際建設用地占用農用地突破計劃39.8公頃，且計劃缺口逐步加大，建設用地供需矛盾日益尖銳。同時國家實行宏觀經濟調控，把土地作為調控主要閘門，土地供應更加趨緊。因此，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，利用用地周轉指標彌補用地計劃不足，是依法合理用地，拓展用地空間的重要途徑之一。

(三)掛鉤試點工作對策

1、成立組織，加強項目實施管理。該項工作是一項長期而艱巨的任務，也是土地利用總體規劃規定的一項建設任務，更是當前推進社會主義新農村建設的一項重要內容，涉及人力、物力、財力較多，社會影響面廣，因此必須成立一個強有力的組織機構，加強全面協調和組織實施工作。同時，它又是一種政府行為，單靠國土資源部門力量是遠遠不夠的。因此，建議成立以市政府分管領導為組長，發改、城建、財政、農業、交通、國土、環保、新農村建設等部門負責人為成員的領導小組，下設辦公室，抽調、業務骨干抓具體事務，形成政府抓，抓政府，政府協調、部門配合、鄉鎮實施的強有力組織實施體系，以確保此項工作積極穩妥推進。

2、開展調查摸底。農村居民點及工礦廢棄地等具體情況不清，規劃方案難以編制，試點也難以確定與實施。為此，今年上半年，各鄉鎮辦事處開展了農村居民點整理情況摸底，上報了農村居民點整理試點情況調查表和相關圖件，通過匯總分析，全市現階段擬可拆舊復墾的農村居民點總面積為108.79公頃。其中可復墾為耕地80公頃，扣除用于安置區安置占用耕地外，可用于城鎮建設新建項目掛鉤占用耕地60公頃。拆舊重點地區主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉鎮。拆舊地塊地類主要為農村居民點，廢棄工礦用地。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區、易洪易澇區、地質災害區、新農村建設拆遷區。

2006年，計劃在汪溪辦事處、港口鎮、中溪鎮開展首批掛鉤試點，拆舊區總面積51.37公頃，可復墾面積48.11公頃，規劃用于拆舊安置區耕地12.17公頃，可用于城鎮新建項目掛鉤耕 2 地35公頃。安置區充分運用未利用地和其他農用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標用于城鎮新建項目。目前，首批掛鉤試點項目區實施規劃正在編制中，準備盡快組織報批。

3、制定總體實施方案。按照上級國土資源部門及省政府要求，本著摸清家底、整體分析、總體規劃、先易后難、分步實施的思路，結合我市新農村建設村莊布點規劃及本次調查摸底和分析情況，制定全市掛鉤試點工作實施方案，明確工作目的、方法、步驟與要求，提出存在的問題和解決問題的建議，提交市政府研究后下發執行。為了進一步摸清情況，要盡快開展廢棄工礦用地、廢棄農村居民點，廢棄鄉村公共公益設施用地補充調查，全面掌握全市農村建設用地拆舊復墾潛力，為今后編制申報掛鉤試點項目和分步實施做好充分準備。

4、廣泛宣傳發動，堅持公眾參予。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領導和當地群眾積極宣傳此項工作有關政策，使之充分認識到此項工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。同時要充分發揮專家組作用，認真吸取專家對項目實施規劃等方面提出的合理化意見，使規劃更具科學性。尊重并聽取村組農民對項目區建設的建議，使項目實施規劃更具操作性。

5、廣泛籌集資金，謹慎務實推進工作。要多方籌集資金，多渠道整合財力資源，形成資金合力，共同投入使用。一是加大城鎮建新項目新增建設用地土地有償使用費和土地開墾費征繳力度，將此類資金全額用于該項工作。市財政部門應在歷年征繳的上述兩類規費中，切出一塊用于此項建設。二是對安置區和城鎮建新區經營性用地實行招拍掛出讓，將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點工作開展。三是積極組織申報煤礦塌陷區、地質災害區綜合整治項目，多頭爭取項目資金，用于拆舊補償與復墾、安置區建設。四是利用市本級財政社會主義新農村建設資金，投入安置區基礎建設。五是從市級財政土地出讓金中提取部分資金支持項目區建設。六是吸納企業社會資金，參與項目區開發建設。七是鄉鎮村農戶自籌一部分資金，用于安置區建設。

總之，掛鉤試點工作是新時期各級政府各相關部門一項新任務，沒有多少現成的路子和經驗可供借鑒，需要不斷探索。同時它又是一項艱巨復雜的系統工程，做得好就是一項德政工程和民心工程。因此，中央和省政府要求我們務必實事求是，謹慎、務實、積極、穩妥，創造性地開展工作，把好事辦好。在惠及農村，改善農村生產條件，提高農村生活質量的同時，使我市的建設用地布局更合理、結構更優化、用地更集約、效益更顯著。