第一篇：黃岡市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作資料管理制度

黃岡市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作指揮部文件

黃掛指文?2011?4號

黃岡市城鄉建設用地增減掛鉤

試點工作資料管理制度

第一條 為確保黃岡市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作（以下簡稱“掛鉤試點”）各項資料完善和齊全，充分發揮資料存檔的作用，根據《中華人民共和國檔案法》和有關文件精神，結合工作實際，特制定本制度。

第二條 本制度適用于黃岡市范圍內各級機關、部門在掛鉤試點工作中形成的所有資料。

第三條 本制度所稱的資料是指各級機關、部門在掛鉤試點工作中直接形成的，對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的記錄。

第四條 黃岡市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作指揮部負責對整個資料管理工作實行檢查、監督和指導。

第五條 資料移交。掛鉤試點工作資料應當按照規定時間

移交。各級機關文書部門或業務部門移交掛鉤試點工作檔案資料時，交接雙方應建立臺賬，根據移交目錄清點核對，并履行簽字手續。

專業性較強或者需要保密的檔案資料，可以申請延長移交的期限，但應當提交資料明細表。

第六條 市級掛鉤試點工作資料分類和歸檔范圍：

一、文件類資料

（一）省國土資源廳以上機關下發的相關文件；

（二）市委、市政府及其辦公室出臺的文件；

（三）市掛鉤試點工作指揮部及其辦公室出臺的文件；

（四）市國土資源局與其他單位聯合出臺的文件；

（五）市國土資源局出臺文件，包括:

1、向省國土資源廳所作的掛鉤試點工作匯報、掛鉤周轉指標申請及批復等文件；

2、向市委、市政府所作的掛鉤試點工作匯報、爭取支持的請示及批復等文件；

3、對所轄縣（市、區）相關申請所作的批復以及其他指導性文件等。

二、制度類資料，包括市委、市政府及其辦公室制定的、市掛鉤試點工作指揮部及其辦公室制定的、市國土資源局與其他相關部門聯合制定的掛鉤試點工作相關制度。

三、業務性資料，包括掛鉤試點項目具體實施過程中產生 的各項資料：

（一）掛鉤周轉指標相關文件，包括省國土資源廳下達到我市、市國土資源局分解到各縣（市、區）的指標分解文件；

（二）各縣（市、區）掛鉤試點工作潛力摸底調查資料，包括調查摸底情況表等；

（三）各縣（市、區）掛鉤試點項目實施方案申報材料以及省國土資源廳的相關批復、各縣（市、區）政府及國土資源局出具的承諾函等；

（四）各縣（市、區）掛鉤試點項目區踏勘資料，包括踏勘表、踏勘報告等，踏勘表應按規定填寫、簽字蓋章；

（五）各縣（市、區）掛鉤試點項目竣工驗收資料，包括竣工驗收申請表、申請驗收時提供的所有材料、驗收意見匯總表、初步驗收報告、竣工驗收報告等；

（六）其它相關資料。

四、縣級上報的相關資料

（一）縣級黨委、政府及其辦公室出臺的掛鉤試點工作意見或方案、成立領導機構等文件；

（二）縣級國土資源局出臺的文件、制度以及掛鉤試點項目實施過程中產生的臺賬；

（三）縣級出刊的簡訊、簡報等信息宣傳資料；

（四）縣級上報的先進做法及經驗；

（五）縣級國土資源局關于掛鉤試點工作的年終總結；

（六）其它應當上報的資料。

五、會議資料，包括會議通知、會議記錄等。

六、考察學習資料，包括考察報告、收集的先進經驗資料等。

七、市級信息宣傳報道材料，包括簡報、簡訊等。

八、反映掛鉤試點工作的剪報、照片、錄音、錄像等。

九、其他相關材料。

第七條 各縣（市、區）、鄉（鎮、辦）掛鉤試點工作資料分類和存檔范圍，參照市級相關規定，并結合工作實際確定。

第八條 資料歸檔要求。管理員接收掛鉤試點工作資料檔案，應符合下列要求：

一、歸檔的文件材料必須字跡清楚工整，紙張及文件格式符合國家要求，禁止使用圓珠筆、鉛筆、復寫紙、紅墨水、純藍墨水等書寫材料。

二、歸檔的文件材料應完整、系統、準確。

三、歸檔的文件必須是原件。

四、保持歸檔文件材料之間的歷史聯系，并進行科學分類、立卷和編目編號。

五、案卷題名應確切反映卷內文件內容，并區分保管期限。

六、文件材料的歸檔必須辦理移交手續。

七、各類文件材料一般歸檔一式一份，重要的和利用頻繁的文件材料可歸檔一式兩份。

第九條平時歸卷制度。各級機關、部門都要建立健全平時歸卷制度。對處理完畢或批存的掛鉤試點工作資料，交由管理員集中統一保管。

第十條 資料管理員制度。各級機關、部門應建立、健全掛鉤試點工作資料的管理制度，有專門的掛鉤試點工作資料管理人員。各機關文書或業務部門立卷完畢后，應定期交由管理人員歸檔，統一管理。

資料管理員負責掛鉤試點工作檔案管理，做好檔案保護工作和檔案借閱利用工作，為增減掛鉤試點工作服務。

第十一條 資料歸檔后的借閱、使用和歸還。

一、各級機關單位及其所有工作人員都有保護檔案的義務和借閱檔案的權利。

二、查閱檔案，應辦理查閱登記手續。查閱密件必須報經分管領導批準。

三、不得隨意折疊或拆散檔案。嚴禁對檔案隨意涂改、挖補。

四、外單位人員查閱檔案必須持有所在單位介紹信和本人工作證，經辦公室主任審批。

五、借出和歸還檔案時，必須辦理登記、清點手續，并按期歸還，不得丟失、損毀。嚴禁擅自抄錄、復制、公布檔案。借閱者在歸還檔案時必須填寫檔案利用效果記錄。

六、調離本單位的工作人員，必須清理移交檔案后方可辦

理調動手續。

七、違反檔案查閱管理規定造成重大損失者，應追究當事人的責任。

第十二條 本制度自印發之日起實施。

二○一一年十月十三日

主題詞：增減掛鉤 資料管理 制度

發 送：各縣（市、區）城鄉建設用地增減掛鉤試點工作指揮部。黃岡市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作指揮部 2011年10月13日印發

第二篇：﹡﹡市 城鄉建設用地增減掛鉤試點工作初探

﹡﹡市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作初探

一、城鄉建設用地增減掛鉤試點工作背景與意義

為了貫徹黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的精神，落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國土資源部下發了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，對掛鉤試點工作提出了基本要求，明確了相關政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個試點省市。2006年3月，安徽省發改委和國土資源廳把我市港口鎮確定為全省發展改革試點小城鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點之一。不久，省政府即將出臺《關于開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作的若干意見》，對此項工作有關政策與要求作了具體規定與部署。為支持此項工作開展，省國土資源廳下達了2006年全省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤周轉計劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專項用于補充農用地轉為建設用地計劃，以緩解各地建設用地需求量過大的壓力。目前全省已批準168個項目區，申請周轉指標128000畝。

開展掛鉤試點工作，可以優化城鄉建設用地布局，提高土地集約利用水平，促進社會主義新農村建設，實現城鄉統籌發展，緩解建設用地供需矛盾；利用周轉指標，可以彌補建設用地計劃不足，確保各類重點建設用地。為此，各地政府高度重視，正在積極組織項目申報，著力推進此項工作。

二、城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的內涵和基本要求

（一）、掛鉤試點工作的內涵

所謂城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點），是指依據土地利用總體規劃，將若干個擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區。通過建新拆舊和土地復墾，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，用地結構和布局更合理的土地整理工作。

（二）基本要求

1、掛鉤試點規模控制和管理方式

通過下達一定的掛鉤周轉指標（即農轉用計劃指標）進行規模控制與管理。規劃不得突破下達的周轉指標，并在3年內用拆舊區復墾驗收合格的新增耕地面積歸還省國土資源廳。周轉指標必須專項用于掛鉤項目建新區，按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則管理。

2、掛鉤試點工作的基本原則：

（1）以規劃控制規模，引導用地布局與結構的合理調整。

（2）以掛鉤周轉指標控制建新區用地規模，調控實施進度，考核計劃目標。（3）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批，考核與管理。（4）促進耕地保護和節約集約用地。

1（5）因地制宜、統籌安排、突出重點、先易后難、分步實施。（6）尊重群眾意愿，維護集體與農戶土地等合法權益。

三、我市農村建設用地現狀及城鄉建設用地增減掛鉤試點工作對策(一)農村建設用地現狀

我市大小農村居民點共計2000多個，總面積5460.215公頃，人均占地174.76平方米，遠遠超出國家規定標準，呈現農居點規模大且分散的特點；同時廢棄工礦用地、空閑建設用地較多，土地利用率不高，農村建設用地整理潛力巨大。根據《﹡﹡市土地開發整理規劃》預測分析，全市可整理農村居民點面積2475.1公頃，通過整理復墾，可增加農用地面積1135.5公頃，其中可增加耕地501.3公頃。

(二)建設用地供需形勢

1997-2004年，全市新增各類建設用地4339.34公頃，扣除港口灣水庫特殊項目用地外，年均新增建設用地215.46公頃，其中年均占用農用地69.2公頃。2004年以后，我市新增建設用地遞增率呈上升趨勢。1997-2004年省下達我市農轉用計劃2654.8公頃，實際建設用地占用農用地突破計劃39.8公頃，且計劃缺口逐步加大，建設用地供需矛盾日益尖銳。同時國家實行宏觀經濟調控，把土地作為調控主要閘門，土地供應更加趨緊。因此，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，利用用地周轉指標彌補用地計劃不足，是依法合理用地，拓展用地空間的重要途徑之一。

(三)掛鉤試點工作對策

1、成立組織，加強項目實施管理。該項工作是一項長期而艱巨的任務，也是土地利用總體規劃規定的一項建設任務，更是當前推進社會主義新農村建設的一項重要內容，涉及人力、物力、財力較多，社會影響面廣，因此必須成立一個強有力的組織機構，加強全面協調和組織實施工作。同時，它又是一種政府行為，單靠國土資源部門力量是遠遠不夠的。因此，建議成立以市政府分管領導為組長，發改、城建、財政、農業、交通、國土、環保、新農村建設等部門負責人為成員的領導小組，下設辦公室，抽調、業務骨干抓具體事務，形成政府抓，抓政府，政府協調、部門配合、鄉鎮實施的強有力組織實施體系，以確保此項工作積極穩妥推進。

2、開展調查摸底。農村居民點及工礦廢棄地等具體情況不清，規劃方案難以編制，試點也難以確定與實施。為此，今年上半年，各鄉鎮辦事處開展了農村居民點整理情況摸底，上報了農村居民點整理試點情況調查表和相關圖件，通過匯總分析，全市現階段擬可拆舊復墾的農村居民點總面積為108.79公頃。其中可復墾為耕地80公頃，扣除用于安置區安置占用耕地外，可用于城鎮建設新建項目掛鉤占用耕地60公頃。拆舊重點地區主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉鎮。拆舊地塊地類主要為農村居民點，廢棄工礦用地。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區、易洪易澇區、地質災害區、新農村建設拆遷區。

2006年，計劃在汪溪辦事處、港口鎮、中溪鎮開展首批掛鉤試點，拆舊區總面積51.37公頃，可復墾面積48.11公頃，規劃用于拆舊安置區耕地12.17公頃，可用于城鎮新建項目掛鉤耕 2 地35公頃。安置區充分運用未利用地和其他農用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標用于城鎮新建項目。目前，首批掛鉤試點項目區實施規劃正在編制中，準備盡快組織報批。

3、制定總體實施方案。按照上級國土資源部門及省政府要求，本著摸清家底、整體分析、總體規劃、先易后難、分步實施的思路，結合我市新農村建設村莊布點規劃及本次調查摸底和分析情況，制定全市掛鉤試點工作實施方案，明確工作目的、方法、步驟與要求，提出存在的問題和解決問題的建議，提交市政府研究后下發執行。為了進一步摸清情況，要盡快開展廢棄工礦用地、廢棄農村居民點，廢棄鄉村公共公益設施用地補充調查，全面掌握全市農村建設用地拆舊復墾潛力，為今后編制申報掛鉤試點項目和分步實施做好充分準備。

4、廣泛宣傳發動，堅持公眾參予。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領導和當地群眾積極宣傳此項工作有關政策，使之充分認識到此項工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。同時要充分發揮專家組作用，認真吸取專家對項目實施規劃等方面提出的合理化意見，使規劃更具科學性。尊重并聽取村組農民對項目區建設的建議，使項目實施規劃更具操作性。

5、廣泛籌集資金，謹慎務實推進工作。要多方籌集資金，多渠道整合財力資源，形成資金合力，共同投入使用。一是加大城鎮建新項目新增建設用地土地有償使用費和土地開墾費征繳力度，將此類資金全額用于該項工作。市財政部門應在歷年征繳的上述兩類規費中，切出一塊用于此項建設。二是對安置區和城鎮建新區經營性用地實行招拍掛出讓，將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點工作開展。三是積極組織申報煤礦塌陷區、地質災害區綜合整治項目，多頭爭取項目資金，用于拆舊補償與復墾、安置區建設。四是利用市本級財政社會主義新農村建設資金，投入安置區基礎建設。五是從市級財政土地出讓金中提取部分資金支持項目區建設。六是吸納企業社會資金，參與項目區開發建設。七是鄉鎮村農戶自籌一部分資金，用于安置區建設。

總之，掛鉤試點工作是新時期各級政府各相關部門一項新任務，沒有多少現成的路子和經驗可供借鑒，需要不斷探索。同時它又是一項艱巨復雜的系統工程，做得好就是一項德政工程和民心工程。因此，中央和省政府要求我們務必實事求是，謹慎、務實、積極、穩妥，創造性地開展工作，把好事辦好。在惠及農村，改善農村生產條件，提高農村生活質量的同時，使我市的建設用地布局更合理、結構更優化、用地更集約、效益更顯著。

第三篇：如何做好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作

如何做好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作

近年來，隨著經濟社會的快速發展和工業化、城鎮化水平的不斷提高，土地供需矛盾日益突出。“城鄉建設用地增減掛鉤”模式為解決這一問題提供了新的思路。如何做好城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作，對于我們國土資源部門來說又是一個新的課題。筆者認為應重點抓好以下幾個方面的內容。深入調查 科學選址 “城鄉建設用地掛鉤工作”是一項涉及面廣、政策性強，牽涉到多方的利益和矛盾的工作。試點項目區的選擇是否科學、合理，會直接影響到掛鉤工作的是否順利進行以及最終的成效。所以所選擇的項目區應具備以下幾個條件：一是具備一定的農村建設用地整理潛力，這是開展掛鉤工作的前提；二是項目區所在鄉鎮政府和村委會要有過硬的組織和協調能力，這是掛鉤工作的保證；三是農民群眾理解、支持、并積極配合，這是掛鉤工作實施的基礎；四是具有資金籌措保障能力，這是掛鉤實施的關鍵。充分尊重民意保護農民合法權益。

城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，必須將保障項目區農民權益作為出發點和落腳點。充分尊重農民意愿，保障農民的知情權和參與權，不得違背農民意愿，借機搞政績工程，強行拆遷,給當地農民帶來不必要的經濟負擔。因此，在試點城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的推進中，要想方設法讓群眾滿意，盡量把每一項工作做細、做實，積極爭取各方面的支持和配合。在開展掛鉤工作之前要采取多種形式進行廣泛宣傳，把掛鉤試點工作的意義、措施，特別是將相關補助政策講清、講透、講到位。在實施過程中要嚴格按規程陽光操作，同時還要充分聽取群眾的意見建議，確保工作穩步推進。加強組織領導 搞好部門協調。

領導重視是做好各項工作的前提。掛鉤試點工作是一項復雜的社會系統工程，涉及群眾的切身利益，離不開各級黨委、政府和領導的強力支持。在掛鉤試點工作中，要經常組織分析檢查和調研，遇到問題要及時匯報，爭取各級領導的支持。建議政府成立由國土、監察、建設、農業、林業、財政等相關單位主要負責人為成員的掛鉤項目領導小組，落實任務，明確責任分工。加強與鄉鎮政府的溝通,并與鄉鎮簽訂增減掛鉤工作目標責任狀,堅持一票否決制，確保試點工作順利進行。落實資金 規范運行掛鉤試點的開展需要一定的資金作為保障，資金的籌措能力是掛鉤試點能否順利啟動和推進的關鍵因素。由于當前政府沒有此類專項資金，資金來源主要依靠使用掛鉤周轉指標所實現的土地凈收益，但是由于當前土地市場、房地產市場不夠繁榮，且大部分指標主要用來解決工業項目用地，土地收益不高，給掛鉤項目資金的籌集帶來了一定困難，從而會影響試點的穩步推進。建議由政府牽頭，整合各路資金給予大力支持，統一投入掛鉤區，使城鄉建設用地增減掛鉤試點工作能順利推進。在資金管理中實行專款專用，封閉運行。項目工程施工全部采取陽光操作，嚴禁出現豆腐渣工程。科學規劃注重實效。

推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，必須堅持規劃先行，為項目建設提供技術保障。在規劃中堅持高標準，嚴要求，按照因地制宜的原則，結合實際，采取不同的模式。在實施中要做好“四個結合”達到“三個目的”：即與新農村建設相結合；與城中村建設相結合；與廢棄工礦地的土地整理相結合；與提高土地集約節約利用水平相結合。從而達到改善農民的生產生活條件，改變村容村貌；盤活土地，提高土地集約節約利用水平；增加有效耕地面積，為當地經濟發展提供建設用地空間。

第四篇：城鄉建設用地增減掛鉤

城鄉建設用地增減掛鉤

一、內涵：207 號文規定: 城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤, 是指依據土地利用總體規劃, 將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(簡稱項目區), 通過建新拆舊和土地復墾, 最終實現項目區內建設用地總量不增加, 耕地面積不減少、質量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉建設用地增減掛鉤應遵循的原則

統籌規劃與優化配置的原則，尊重民意與保障權益的原則，指標掛鉤與質量管理的原則，人文風貌與持續發展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農村建設用地利用效率低下的現狀, 另一方面有效控制城鎮盲目擴張、亂占耕地的現象, 保持耕地數量不減少, 質量不降低。確實實現土地利用總體規劃確定的目標,并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規劃的實施, 縮減了農村建設用地, 為地方經濟和城鎮建設爭取了發展空間,B通過農村建設用地整理可以改善農業生產條件和農民生活條件, 提高土地經營規模化、集約化程度, 促進土地資源的可持續利用,C通過農村建設用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農村剩余勞動力就業, 改善農村人居環境, 提高農業產量, 增加農民收入, 有利于農村社會的穩定和安全。(2)經濟意義

通過掛鉤規劃有利于增強農業后勁, 促進了農業產業結構和經濟結構的調整, 以及農村現代 化建設,加快當地農民奔小康的伐;有利于拓展城市建設用地空間,獲取新增建設用地指標, 擴大和帶動相關二、三產業的持續發展, 促進當地經濟繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環節最大程度上保障農民的利益使農民節約了建房成本,;有利于使基本農田向保護區集中, 有效地保護耕地,等于保護了農民的經濟利益。

(3)生態意義

通過掛鉤規劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發建設, 能提高土壤肥力水平, 改善農作物生長環境, 促進生態系統的穩定和土地生產力的提高;有利于改善農業生產條件, 耕地質量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續利用;有利于改造村內的道路, 改善村內的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環境的污染, 使居民的環境保護意識得到提高, 有效控制農村生活、生產環境無序的狀態,使農村生態環境得到強有力的改善和保護;有利于減少建設用地對耕地的增量需求和提高農村土地的植被覆蓋面積, 改善農村生態環境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統計臺帳、規劃圖的數據不統一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。3.占好地補劣地, 整理形成的耕地質量差4.沒有充分保障農民的權益。5.城鄉規劃不銜接, 規模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業素質, 加強管理2.資金籌集一定要到位。3.在進行掛鉤規劃的編制過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機制和政府的主導 性作用相結合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態、人文保護。6.充分尊重集體土地產權, 加強農村土地產權制度建設, 切實保障農民權益。7.掛鉤要銜接城鄉規劃, 結合實際情況進行整理和建設。

第五篇：城鄉建設用地增減掛鉤宣傳資料

城鄉建設用地增減掛鉤宣傳資料

1、什么是城鄉建設用地增減掛鉤

城鄉建設用地增減掛鉤就是對空心村、閑置房、危舊房等農村宅基地和其他建設用地重新規劃、整治，一部分復墾為耕地，一部分改建為新村。凈增的耕地指標可用于城鎮建設，將經營城鎮土地所得的收益轉移部分資金到農村，可用于拆舊區房屋拆遷補償及新農村建設。

2、城鄉建設用地增減掛鉤的目的和意義

一是盤活了農村的土地資源，農村提前獲得未來的土地增值收益。通過增減掛鉤政策實施，可以解決農村“一戶多基”、房屋被閑置、空心垸等問題，有效利用“遷村騰地”新增耕地，實現經濟效益。通過增減掛鉤的實施吸引惠農資金的投入，系統規模化地進行產業化發展，實現“一村一品”的規劃目標。

二是加快了新農村建設步伐，農村居住環境和布局得到有效提高。通過“拆遷還建”、“遷垸并點”、集中安置等措施，對農村居住格局進行“大洗牌”，重新規劃設施完善、功能合理、環境優美的新村，推進農村新型社區化建設。自此，農村“一戶多基”和單獨選址建房將被禁止。

三是規范了城鎮化建設進程，縮小城鄉之間的差距促進諧調發展。通過增減掛鉤工作的推進，使城鎮獲得用地新空間，農村釋放閑置土地資源，拉動了農村的投資和消費需求，還提升了農業綜合生產能力。通過城鎮土地經營增值，反饋農村基礎設施建設，這是增減掛鉤的初衷。

四是保障了耕地數量不減少，實現耕地總量動態平衡的總體要求。增減掛鉤政策的宗旨是，減少農村建設用地，增加城鎮建設用地，而新增建設用地所占用的耕地數量由減少的農村居民點開墾耕地來彌補，要求補充的耕地不管是數量還是質量都不得低于占用的耕地。這一政策的實施，不僅可以保障耕地的數量不減少，還有效提高了新補充耕地的質量。

五是緩解了用地不足的問題，給地方經濟的建設帶來發展的空間。隨著經濟的發展，以犧牲耕地為代價的經濟發展是不可能長久的，這就需要我們去謀求其他的發展空間，而增減掛鉤政策的實施，使節約出來的土地，在留足農村公共設施建設和集體經濟發展用地后，為當地城鎮化發展提供了必要的用地保障，有效地解決重點項目用地“瓶頸”，這將使得地方的經濟進一步得到發展。

3、城鄉建設用地增減掛鉤背景

①我國是一個人多地少的國家，人地矛盾十分突出。人均耕地僅為1.38畝，不到世界平均水平的40%。我國正處于城鎮化、工業化加快發展時期，是以犧牲大量耕地資源為代價的。全國耕地總量：1996年19.51億畝，2008年18.27億畝，現存數量只比18億畝的“紅線”多出0.27億畝。

死保18億畝紅線是一項政治要求。若不設法加以進一步控制、尋求新的解題之策，即便只是維持2006年的耕地減少水平，到2012年時，18億畝的紅線有可能被撞破。

②農村人口減少但用地卻增加。在城鎮建設用地不斷擴張，農村人口大量向城鎮轉移的同時，村莊用地規模不減反增。據統計，1997-2008年，農村人口減少了約13%，而村莊用地卻增長了約4%，呈人減地增的逆向發展趨勢。目前農村居民點用地高達2.48億畝，占全部建設用地的51%，占城鄉建設用地的68%，是城鎮用地的4.2倍。我鎮人均宅基地面積為177.42畝，戶均面積達1畝。

③城鎮化、工業化快速推進，導致城鎮建設用地和農村建設用地同步增長，第二輪全國土地利用總體規劃設想的城進鄉退格局實現難度很大。在中國，一個人種植100畝地，已屬罕見；在美國，一個人種植五六千畝，甚至上萬畝地，比比皆是。目前，美國大約有200萬農場主，其中，只有15%的農民是專職的，他們生產85%的農產品，其它農民是兼職的，大部分收入來自其他工作，美國農民根本不用赤腳下地，農業都是機械化操作。他們一年只有20%時間花在土地上，20%的時間進行機械的保養和維護，20%的時間在辦公室里研究市場，20%的時間參加各種社團活動和旅游。這些都是城進鄉退城鎮化、工業化快速發展帶來的好處。根據專家預言，我國發展得好的地區不出二十年，現有的住房都將拆遷進行整治復墾，農民無償進社區、上樓、再就業已不再是笑談。

④數量型挖潛的農用地開發整理難以成為持久方向。僅1997-2005年，全國累計補充耕地3414萬畝，其中，通過土地整理復墾補充1192萬畝，約占到耕地補充總量的35%。農用地整理難度越來越大，適宜整理的農地越來越少，未來補充耕地的能力將受到一定限制。

⑤加大建設用地整理成為保護耕地的重要途徑。建設用地整理逐步成為促進節約集約用地的重要途徑，城鄉建設用地增減掛鉤是農村建設用地整理的重要組成部分。

4、城鄉建設用地增減掛鉤的目標要求

城鄉建設用地增減掛鉤是一項全新的工作，沒有固定的模式可以提供參考和借鑒，可塑性空間非常大，創新性非常強。縣政府準備在縣土地拍賣資金里拿出1.8個億來推動這項工作，今后每年都在耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、土地出讓金里拿出更多的資金與“遷村騰地”掛鉤。這就要求我們要認真貫徹領會增減掛鉤的政策內涵，發揮各自優勢，各顯其能，“各炒的盤菜，共辦一桌席”，盡可能多地爭取更多的資金到獅子。請各村盡快把各自轄區內可以整體拆遷的閑置村莊、有意愿整體拆遷的村莊、廢棄的村部、小學、露天采石場等可退出開墾耕地的，在全國第二次土地調查圖紙上是建設用地的地塊統計起來，包括面積、戶數、人口以及閑置房屋戶主的去向、需要安置還建的面積、戶數、人口情況8月19日前蓋章確認后，上報到鎮國土資源所，安置還建的面積不得大于拆遷面積的30%。這次上報的數據將進入全國第二次土地調查數據庫，直至2025年是不可更改的。今后所有的惠農資金都將與此掛鉤，希望各地不要當兒戲。今明兩年縣政府分配到獅子的增減掛鉤任務是300畝，這只是這項工作開展前期的一項指令性的數字，今后，獅子所有新增建設用地指標，完全依靠增減掛鉤來實現，脫離增減掛鉤政策的舉措都將視為違規行為，沒有“遷村騰地”面積，就沒有新增建房屋用地指標。任務內拆遷面積總和不超過30%的面積用于還建安置，70%的面積與縣政府2：8分配后，20%用于新農村建設和集鎮建設,80%用于縣域重點項目。超任務部分按規定扣減還建安置后，與縣政府4：6分配，40%可用于新農村建設和集鎮建設，60%用于縣域重點項目。也就是說，任務內每拆遷開墾1畝可用置換面積只有0.14畝，超任務每拆遷開墾1畝可用置換面積只有0.28畝，城鄉建設用地增減掛鉤這項工作，希望引起各村重視，這不是某個部門的工作，而是各級政府一項必須納入重要議事日程的中心工作。縣委縣政府非常重視，徐和木書記任城鄉建設用地增減掛鉤指揮部政委，趙少蓮縣長任指揮長，縣委常委任副指揮長，各科局一把手都是成員，縣委四大家領導都包鎮指導，我鎮是人大主任王繼芳主任掛點督辦，我鎮也是同樣的規格成立指揮部。其意義和目的上面都已講明，今后，國家將依據全國第二次土地調查成果，把用地審批、耕地保護都利用衛星來監測，實行“一張圖”管理，違規操作將實行行政問責。

我們的口號是“把握好歷史機遇，向人民交出滿意答卷”。實施城鄉建設用地增減掛鉤，推動社會又好又快發展 優化資源配置水平，提高土地利用效率 盤活閑置土地，挖掘土地潛力