第一篇：關于進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知

關于進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知

[2007-7-31][點擊1421]

國土資源部文件

國土資發〔2007〕169號

關于進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知

天津、內蒙古、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、四川等省（區、市）國土資源廳（局）：

《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發〔2005〕207號）下發以來，各試點省（區、市）高度重視、精心組織、扎實推進城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點），積累了一些經驗，取得了積極成效。但是，個別試點地區仍存在思想認識不統一、整體審批不完善、跟蹤監管不到位等問題。為統一思想，明確要求，嚴格管理，穩步推進，現就進一步規范試點工作的有關問題通知如下：

一、統一思想認識，進一步明確掛鉤試點工作的指導原則

推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，是貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）的重要措施。掛鉤試點工作要以落實科學發展觀、構建和諧社會為統領，堅持以改善農村生產和生活條件為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，以保護資源、保障權益為出發點和落腳點。各試點省（區、市）要按照國發〔2004〕28號和國土資發〔2005〕207號文件的要求，充分認識掛鉤試點工作的重要意義，統一思想認識，明確指導原則，嚴格規范管理，扭轉片面追求周轉指標規模等傾向，防止大拆大建、侵害農民權益等行為。

二、突出規劃引導，嚴格控制掛鉤試點的范圍和規模

強化規劃對掛鉤試點工作的整體控制。要按照現行土地利用總體規劃的要求，統籌安排試點并合理組織試點項目區，優先考慮城鄉結合部等有條件的地區開展試點；要在土地利用總體規劃的指導下，科學編制掛鉤專項規劃，合理布局項目建新區和拆舊區，避免城鄉建設中的二次拆遷；

要扎實做好項目區實施規劃編制工作，高度重視項目區土地利用現狀調查、社會經濟狀況和村民意愿調查等基礎工作，確保項目區嚴格按規劃實施。

嚴格控制試點范圍和規模。推進城鄉增減掛鉤工作，要與當地經濟社會和城鎮化發展水平相適應，要充分考慮農村社會保障能力，充分尊重當地文化習慣和農民意愿。要從嚴控制掛鉤試點的范圍，試點必須經部批準，未經批準不得擅自開展。要嚴格按照部批復的省級掛鉤試點工作總體方案及下達的掛鉤周轉指標總規模，合理確定掛鉤試點項目區。不得隨意擴大試點范圍，不得擅自突破規劃，不得突破周轉指標規模，未經批準擅自開展掛鉤試點，增加建設用地的，要追究責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。

三、從嚴規范管理，促進掛鉤試點工作有序開展

嚴格規范試點項目區的整體審批。掛鉤試點涉及的農用地和建設用地調整、互換、使用，統一納入項目區進行整體審批，實行行政區域和項目區雙重管理，對未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標。要進一步規范項目區實施規劃的審批和備案工作，要在不突破省級試點總體方案及掛鉤周轉指標總規模的前提下，從嚴審批項目區實施規劃，并及時報部備案。

加強掛鉤周轉指標的全程跟蹤管理，確保指標按時足額歸還。掛鉤周轉指標專項用于項目區內建新地塊的面積規模控制，不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。歸還的周轉指標，農用地不得少于建新占用的新增建設用地規模，耕地不得少于建新占用的耕地面積。要建立掛鉤周轉指標臺賬管理制度，全程跟蹤掛鉤周轉指標的下達、使用和核定歸還。要建立并嚴格執行掛鉤試點工作年度考核和驗收制度，建立掛鉤試點情況年度報告制度。

四、尊重農民意愿，切實保障農民合法權益

充分尊重農民意愿。要保障農民的知情權和參與權，建立公眾參與和監督制度，項目區選點布局要實行聽證、論證，充分吸收當地農民和社會各界意見；項目區實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、互換，以及集體土地征收，涉及農民補償安置的，要實行公示。要循序漸進地推進掛鉤試點工作，不得違背當地農民意愿，搞大拆大建，不符合農民意愿的，不得搞行政命令強行拆遷。要堅決防止盲目推進試點，搞政績工程、形象工程，給當地農民帶來不必要的經濟負擔。

切實維護農民的合法權益。要按照國發〔2004〕28號和《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）文件的要求，對被拆遷農民要足額補償并妥善安置，切實提高被拆遷農民的生活水平，保障其長遠生計；集中安置的，要從實際出發，方便生產生活，使被拆遷農民真正享受到掛鉤試點工作帶來的實惠。要貫徹落實城市反哺農村、工業反哺農業政策，建新地塊中實行招標拍賣掛牌供地所得收益，要按一定比例返還農村，支持農村集體發展生產和經濟。

五、加強組織領導，確保掛鉤試點工作取得成效

各級國土資源管理部門要高度重視，切實加強組織領導，把掛鉤試點工作列入重要工作議程，積極爭取當地政府支持，加強相關部門配合。要建立掛鉤試點工作目標責任制，嚴格責任考核，確保掛鉤試點工作取得成效。各試點省份要加強對試點工作的指導，抓緊完善規范管理的各項辦法，對不符合國土資發〔2005〕207號文件和本通知精神的，要抓緊整改，并及時報部備案；要加強政策調研，有針對性研究解決試點工作中的問題和困難；要不斷總結經驗，注重宣傳引導，防止試點工作走樣，確保掛鉤試點工作規范平穩開展。

各地要根據本通知要求，抓緊對第一批項目區開展全面調查，對存在問題的要及時整改，并于8月15日前將整改情況報部。部將適時對各試點省份工作進行抽查，對存在突出問題的進行通報。

二〇〇七年七月十三日

第二篇：關于進一步規范開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知2.14

皖國土資?2012?34號

各市、縣（市、區）國土資源局：

為深入貫徹《安徽省人民政府轉發國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（皖政?2011?34號）和《國土資源部關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發?2011?224號）精神，全面落實國土資源部對掛鉤試點項目區審批、備案等有關工作要求，確保我省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作規范有序推進，統籌促進城鄉發展和新農村建設，現就有關事項通知如下：

一、科學設置增減掛鉤試點項目區

依據土地利用總體規劃和土地利用現狀調查結果，認真做好掛鉤試點項目區拆舊地塊和建新地塊的調查選取工作，選擇基層組織凝聚力強、國土資源管理規范、基礎業務工作扎實的地區設置為試點項目區。項目區內建新地塊面積不得突破下達的掛鉤周轉指標。

（一）優先選取“空心村”以及散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地作為拆舊地塊。對大于25度坡度的山區、丘陵等不適宜復墾為耕地的地塊，不得設置為拆舊地塊。

（二）項目區要嚴格限定在同一縣級行政區域范圍內。

（三）合理安排項目區內農民新居、城鎮發展用地的布局和規模，建新地塊要優先保證被拆遷農戶安置和基礎設施、公共服務配套設施建設以及非農發展用地需要，同時兼顧農村其他農戶建房需求。

二、切實維護農民合法權益

尊重農民的主體地位，堅持農民自主決策，做到農民知情、農民自愿、農民參與、農民滿意。

（一）確定項目區、編制項目區實施規劃等必須依法進行聽證、公示，取得農村集體經濟組織和農民同意，嚴禁違背農民意愿拆建。

（二）涉及建設用地調換和集體土地征收的，要先行履行告知手續，調換和征收補償方案要得到農村集體經濟組織和農民確認。對不愿意搬遷的農戶，要保障其正常生產生活。

（三）加強土地權屬管理，項目實施前要對農村集體土地利用現狀和權屬狀況進行調查，做到地類正確、面積準確、權屬無爭議。項目實施后要依法及時辦理土地確權、變更登記手續，做到產權明晰。

三、加強項目區審查報批管理

堅持以項目區為主體，封閉運行、規范管理，確保項目區實施后建設用地面積不增加、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高。各試點縣（市、區）要組織編制項目區實施規劃，逐級上報審查。省政府對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續，整體審批后報國土資源部備案。

堅持“先拆舊、后建新”的原則，拆舊地塊完成復墾并通過驗收后，涉及征收集體土地的建新地塊方可單獨組卷辦理土地征收審批手續。未按期完成土地復墾任務并依法辦理土地征收審批手續的，不得先行建設。對農民安置點涉及征收集體土地的，可在項目區實施規劃整體報批時，另行組卷同時辦理土地征收審批手續。

四、嚴格控制掛鉤項目區調整

項目區實施規劃一經批復，原則上不予調整。拆舊地塊無法復墾的，可以申請撤銷項目區或核減拆舊地塊面積及掛鉤周轉指標。項目區拆舊地塊位置、面積不變，需部分調整土地復墾工程設計且土地復墾投資未減少、工程質量標準未降低的，變更方案經項目所在地設區的市國土資源局批復并報省國土資源廳備案。因土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃調整，以及建新區因特殊情況無法實施等確需局部調整農村建新區位置的，應確保調整后的位置仍在農村區域內，不得調整到城鎮；確需局部調整城鎮建新區的，已辦理征收手續的參照“批而未征”土地調整利用程序解決，未辦理征收手續的具體調整程序另行規定。

五、做好掛鉤試點項目區在線備案工作

各試點縣（市、區）國土資源部門要按照國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點在線監管系統建設方案》（國土資廳函?2011?975號）要求，及時將項目區拆舊復墾、農民安置、收益分配、權屬調整、考核驗收等情況在線備案。省國土資源廳將對各地備案情況開展定期檢查考核，凡未履行備案手續或備案內容不符合要求的，不安排下一掛鉤周轉指標。

六、認真組織實施掛鉤試點項目

（一）確保資金足額到位，按規定補償給有關權利人。

（二）按照“先安置、后拆除”的原則，做好安置用地供應工作，保證農民新居盡早建成入住。

（三）及時拆除舊房，清除其他附著物，按設計要求將拆舊區復墾為農用地（耕地）。

（四）按時歸還掛鉤周轉指標。凡未在規定期限內通過項目驗收的，收回掛鉤周轉指標，扣除新增建設用地計劃指標，限期補辦農用地轉用手續，并暫停安排該縣級行政區域下一增減掛鉤周轉指標。

附件：1.城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛

鉤試點項目區呈報表

2.城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區實施規劃

主要材料及相關要求

3.《國土資源部關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發?2011?224號）

二〇一二年二月七日

第三篇：﹡﹡市 城鄉建設用地增減掛鉤試點工作初探

﹡﹡市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作初探

一、城鄉建設用地增減掛鉤試點工作背景與意義

為了貫徹黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的精神，落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國土資源部下發了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，對掛鉤試點工作提出了基本要求，明確了相關政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個試點省市。2006年3月，安徽省發改委和國土資源廳把我市港口鎮確定為全省發展改革試點小城鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點之一。不久，省政府即將出臺《關于開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作的若干意見》，對此項工作有關政策與要求作了具體規定與部署。為支持此項工作開展，省國土資源廳下達了2006年全省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤周轉計劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專項用于補充農用地轉為建設用地計劃，以緩解各地建設用地需求量過大的壓力。目前全省已批準168個項目區，申請周轉指標128000畝。

開展掛鉤試點工作，可以優化城鄉建設用地布局，提高土地集約利用水平，促進社會主義新農村建設，實現城鄉統籌發展，緩解建設用地供需矛盾；利用周轉指標，可以彌補建設用地計劃不足，確保各類重點建設用地。為此，各地政府高度重視，正在積極組織項目申報，著力推進此項工作。

二、城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的內涵和基本要求

（一）、掛鉤試點工作的內涵

所謂城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點），是指依據土地利用總體規劃，將若干個擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區。通過建新拆舊和土地復墾，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，用地結構和布局更合理的土地整理工作。

（二）基本要求

1、掛鉤試點規模控制和管理方式

通過下達一定的掛鉤周轉指標（即農轉用計劃指標）進行規模控制與管理。規劃不得突破下達的周轉指標，并在3年內用拆舊區復墾驗收合格的新增耕地面積歸還省國土資源廳。周轉指標必須專項用于掛鉤項目建新區，按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則管理。

2、掛鉤試點工作的基本原則：

（1）以規劃控制規模，引導用地布局與結構的合理調整。

（2）以掛鉤周轉指標控制建新區用地規模，調控實施進度，考核計劃目標。（3）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批，考核與管理。（4）促進耕地保護和節約集約用地。

1（5）因地制宜、統籌安排、突出重點、先易后難、分步實施。（6）尊重群眾意愿，維護集體與農戶土地等合法權益。

三、我市農村建設用地現狀及城鄉建設用地增減掛鉤試點工作對策(一)農村建設用地現狀

我市大小農村居民點共計2000多個，總面積5460.215公頃，人均占地174.76平方米，遠遠超出國家規定標準，呈現農居點規模大且分散的特點；同時廢棄工礦用地、空閑建設用地較多，土地利用率不高，農村建設用地整理潛力巨大。根據《﹡﹡市土地開發整理規劃》預測分析，全市可整理農村居民點面積2475.1公頃，通過整理復墾，可增加農用地面積1135.5公頃，其中可增加耕地501.3公頃。

(二)建設用地供需形勢

1997-2004年，全市新增各類建設用地4339.34公頃，扣除港口灣水庫特殊項目用地外，年均新增建設用地215.46公頃，其中年均占用農用地69.2公頃。2004年以后，我市新增建設用地遞增率呈上升趨勢。1997-2004年省下達我市農轉用計劃2654.8公頃，實際建設用地占用農用地突破計劃39.8公頃，且計劃缺口逐步加大，建設用地供需矛盾日益尖銳。同時國家實行宏觀經濟調控，把土地作為調控主要閘門，土地供應更加趨緊。因此，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，利用用地周轉指標彌補用地計劃不足，是依法合理用地，拓展用地空間的重要途徑之一。

(三)掛鉤試點工作對策

1、成立組織，加強項目實施管理。該項工作是一項長期而艱巨的任務，也是土地利用總體規劃規定的一項建設任務，更是當前推進社會主義新農村建設的一項重要內容，涉及人力、物力、財力較多，社會影響面廣，因此必須成立一個強有力的組織機構，加強全面協調和組織實施工作。同時，它又是一種政府行為，單靠國土資源部門力量是遠遠不夠的。因此，建議成立以市政府分管領導為組長，發改、城建、財政、農業、交通、國土、環保、新農村建設等部門負責人為成員的領導小組，下設辦公室，抽調、業務骨干抓具體事務，形成政府抓，抓政府，政府協調、部門配合、鄉鎮實施的強有力組織實施體系，以確保此項工作積極穩妥推進。

2、開展調查摸底。農村居民點及工礦廢棄地等具體情況不清，規劃方案難以編制，試點也難以確定與實施。為此，今年上半年，各鄉鎮辦事處開展了農村居民點整理情況摸底，上報了農村居民點整理試點情況調查表和相關圖件，通過匯總分析，全市現階段擬可拆舊復墾的農村居民點總面積為108.79公頃。其中可復墾為耕地80公頃，扣除用于安置區安置占用耕地外，可用于城鎮建設新建項目掛鉤占用耕地60公頃。拆舊重點地區主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉鎮。拆舊地塊地類主要為農村居民點，廢棄工礦用地。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區、易洪易澇區、地質災害區、新農村建設拆遷區。

2006年，計劃在汪溪辦事處、港口鎮、中溪鎮開展首批掛鉤試點，拆舊區總面積51.37公頃，可復墾面積48.11公頃，規劃用于拆舊安置區耕地12.17公頃，可用于城鎮新建項目掛鉤耕 2 地35公頃。安置區充分運用未利用地和其他農用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標用于城鎮新建項目。目前，首批掛鉤試點項目區實施規劃正在編制中，準備盡快組織報批。

3、制定總體實施方案。按照上級國土資源部門及省政府要求，本著摸清家底、整體分析、總體規劃、先易后難、分步實施的思路，結合我市新農村建設村莊布點規劃及本次調查摸底和分析情況，制定全市掛鉤試點工作實施方案，明確工作目的、方法、步驟與要求，提出存在的問題和解決問題的建議，提交市政府研究后下發執行。為了進一步摸清情況，要盡快開展廢棄工礦用地、廢棄農村居民點，廢棄鄉村公共公益設施用地補充調查，全面掌握全市農村建設用地拆舊復墾潛力，為今后編制申報掛鉤試點項目和分步實施做好充分準備。

4、廣泛宣傳發動，堅持公眾參予。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領導和當地群眾積極宣傳此項工作有關政策，使之充分認識到此項工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。同時要充分發揮專家組作用，認真吸取專家對項目實施規劃等方面提出的合理化意見，使規劃更具科學性。尊重并聽取村組農民對項目區建設的建議，使項目實施規劃更具操作性。

5、廣泛籌集資金，謹慎務實推進工作。要多方籌集資金，多渠道整合財力資源，形成資金合力，共同投入使用。一是加大城鎮建新項目新增建設用地土地有償使用費和土地開墾費征繳力度，將此類資金全額用于該項工作。市財政部門應在歷年征繳的上述兩類規費中，切出一塊用于此項建設。二是對安置區和城鎮建新區經營性用地實行招拍掛出讓，將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點工作開展。三是積極組織申報煤礦塌陷區、地質災害區綜合整治項目，多頭爭取項目資金，用于拆舊補償與復墾、安置區建設。四是利用市本級財政社會主義新農村建設資金，投入安置區基礎建設。五是從市級財政土地出讓金中提取部分資金支持項目區建設。六是吸納企業社會資金，參與項目區開發建設。七是鄉鎮村農戶自籌一部分資金，用于安置區建設。

總之，掛鉤試點工作是新時期各級政府各相關部門一項新任務，沒有多少現成的路子和經驗可供借鑒，需要不斷探索。同時它又是一項艱巨復雜的系統工程，做得好就是一項德政工程和民心工程。因此，中央和省政府要求我們務必實事求是，謹慎、務實、積極、穩妥，創造性地開展工作，把好事辦好。在惠及農村，改善農村生產條件，提高農村生活質量的同時，使我市的建設用地布局更合理、結構更優化、用地更集約、效益更顯著。

第四篇：如何做好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作

如何做好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作

近年來，隨著經濟社會的快速發展和工業化、城鎮化水平的不斷提高，土地供需矛盾日益突出。“城鄉建設用地增減掛鉤”模式為解決這一問題提供了新的思路。如何做好城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作，對于我們國土資源部門來說又是一個新的課題。筆者認為應重點抓好以下幾個方面的內容。深入調查 科學選址 “城鄉建設用地掛鉤工作”是一項涉及面廣、政策性強，牽涉到多方的利益和矛盾的工作。試點項目區的選擇是否科學、合理，會直接影響到掛鉤工作的是否順利進行以及最終的成效。所以所選擇的項目區應具備以下幾個條件：一是具備一定的農村建設用地整理潛力，這是開展掛鉤工作的前提；二是項目區所在鄉鎮政府和村委會要有過硬的組織和協調能力，這是掛鉤工作的保證；三是農民群眾理解、支持、并積極配合，這是掛鉤工作實施的基礎；四是具有資金籌措保障能力，這是掛鉤實施的關鍵。充分尊重民意保護農民合法權益。

城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，必須將保障項目區農民權益作為出發點和落腳點。充分尊重農民意愿，保障農民的知情權和參與權，不得違背農民意愿，借機搞政績工程，強行拆遷,給當地農民帶來不必要的經濟負擔。因此，在試點城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的推進中，要想方設法讓群眾滿意，盡量把每一項工作做細、做實，積極爭取各方面的支持和配合。在開展掛鉤工作之前要采取多種形式進行廣泛宣傳，把掛鉤試點工作的意義、措施，特別是將相關補助政策講清、講透、講到位。在實施過程中要嚴格按規程陽光操作，同時還要充分聽取群眾的意見建議，確保工作穩步推進。加強組織領導 搞好部門協調。

領導重視是做好各項工作的前提。掛鉤試點工作是一項復雜的社會系統工程，涉及群眾的切身利益，離不開各級黨委、政府和領導的強力支持。在掛鉤試點工作中，要經常組織分析檢查和調研，遇到問題要及時匯報，爭取各級領導的支持。建議政府成立由國土、監察、建設、農業、林業、財政等相關單位主要負責人為成員的掛鉤項目領導小組，落實任務，明確責任分工。加強與鄉鎮政府的溝通,并與鄉鎮簽訂增減掛鉤工作目標責任狀,堅持一票否決制，確保試點工作順利進行。落實資金 規范運行掛鉤試點的開展需要一定的資金作為保障，資金的籌措能力是掛鉤試點能否順利啟動和推進的關鍵因素。由于當前政府沒有此類專項資金，資金來源主要依靠使用掛鉤周轉指標所實現的土地凈收益，但是由于當前土地市場、房地產市場不夠繁榮，且大部分指標主要用來解決工業項目用地，土地收益不高，給掛鉤項目資金的籌集帶來了一定困難，從而會影響試點的穩步推進。建議由政府牽頭，整合各路資金給予大力支持，統一投入掛鉤區，使城鄉建設用地增減掛鉤試點工作能順利推進。在資金管理中實行專款專用，封閉運行。項目工程施工全部采取陽光操作，嚴禁出現豆腐渣工程。科學規劃注重實效。

推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，必須堅持規劃先行，為項目建設提供技術保障。在規劃中堅持高標準，嚴要求，按照因地制宜的原則，結合實際，采取不同的模式。在實施中要做好“四個結合”達到“三個目的”：即與新農村建設相結合；與城中村建設相結合；與廢棄工礦地的土地整理相結合；與提高土地集約節約利用水平相結合。從而達到改善農民的生產生活條件，改變村容村貌；盤活土地，提高土地集約節約利用水平；增加有效耕地面積，為當地經濟發展提供建設用地空間。

第五篇：關于規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的提案（范文）

關于規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的提案

摘要：全國政協十二屆一次會議提案第0642號

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_ 案 由:關于規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的提案 審查意見：建議國務院交由國土資源部辦理 提 案 人：洪三國

主 題 詞：城鄉發展,土地政策 提案形式：個人提案 內 容：

城鄉建設用地增減掛鉤政策自2008年實施以來，緩解了城鎮用地壓力，推進了土地集約利用，促進了城鄉統籌發展，受到地方政府的普遍歡迎。各地紛紛出臺政策復墾農村宅基地，換取城市建設用地指標，但在實際工作中也存在“占良田、補次地”等問題。

隨著我國經濟發展和城鎮建設步伐的加快，城鎮建設用地供給越來越緊張。如何在保證耕地數量、質量和農民利益的前提下挖掘城鎮建設用地，成為亟待解決的問題。

一、存在的問題

1．思想認識存在偏差。一是過分關注周轉指標，存在著片面爭取周轉指標規模的傾向。二是忽略增減掛鉤工作對統籌城鄉一體化發展和建設新農村重大作用。三是將增減掛鉤簡單地理解為土地整治增地工程。

2．農民利益缺乏保障。一是對農民和集體的利益考慮不充分，有些地方政府成為政策執行的受益者、主導者。二是在農村居民點整理過程中，農民基本上處于被動地位，少有參與權。三是掛鉤項目區拆遷農民安置、權益保障不足。四是復墾區復耕土地的產權歸屬有糾紛。

3．工程實施缺乏規范。一是各項配套規劃滯后，增加了工程的操作難度。二是宅基地復墾土地質量難以保障。三是項目實施和管理的難度都比較大，效益不明顯。四是項目實施中資金籌措困難。

4．后期管理缺乏重視。各地都不同程度地出現注重項目區土地開發、整理、復墾的前期階段，即規劃設計和具體實施等工作，而對土壤鑒定、質量驗收、開發后耕作主體的落實及耕作管理等后續監管較為不力，造成項目區土地撂荒現象較嚴重，產生較大社會影響。

二、建議與措施

1.營造輿論氛圍。加大培訓宣傳力度，提高各級政府和廣大人民群眾對增減掛鉤工作重要性和必要性的認識，讓土地增減掛鉤政策深入人心，并形成良好的社會氛圍。

2.尊重農民意愿。在項目區規劃設計、實施、檢查驗收過程中，充分保障農民的知情權、參與權、監督權等相關權益；在土地互換、利用方式、舊房拆遷、新居建設等方面提供多種選擇并全程公開。對村莊撤并等涉及農民切身利益的項目，充分尊重農民意愿，由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。搞好農村土地流轉工作，實現項目區內土地使用權為村集體所有，減少項目實施過程中的矛盾與糾紛。在項目實施過程中，注重改善居民生產、生活條件，保證生活質量不降低。

3.創新補償機制。各級政府實施掛鉤工程之前，應制定切實可行的補償標準和利益分配機制；新增耕地的利益分配，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機制。同時為進一步規范農村村鎮房屋拆遷補償安置工作，建議進一步規范拆遷補償標準，就拆遷管理、拆遷補償、拆遷安置等工作進行規范明確，更好地指導全省城鄉增減掛鉤工作順利推進，切實維護被拆遷農民的合法權益。

4.明晰土地產權。在農村居民點整理時，充分尊重土地所有者的權益。增減掛鉤試點過程中，對農民承包的土地不能強行拆分、合并或隨意調整土地田塊位置面積。對確實需要進行適當調整重新分配的，必須征得承包土地的農民同意，盡可能減少土地糾紛和社會不穩定因素。

5.銜接周轉指標。掛鉤拆舊地塊騰退出的土地首先應復墾為耕地，調劑為建設用地的要作為周轉指標納入土地利用計劃，實行規模控制。周轉指標在滿足項目區內農民建房、基礎設施和公共服務設施用地，留足發展非農產業用地后，仍有剩余的，可作為節余指標調劑使用。同時將周轉指標調劑使用所獲收益返還農村，明確受益主體，規范收益用途，切實維護好農民權益。對嚴重損害農民利益的，暫停所在地區掛鉤試點。

6.保障資金投入。一是加大資金籌措力度，保證掛鉤復墾項目資金及時到位。新增建設用地有償使用費和其它土地復墾專項資金盡快用于掛鉤土地及其他建設用地的開發整理工作。二是結合本地實際，設立掛鉤專項資金，建設留用區土地出讓金、土地整理專項資金等籌集后的不足部分可以使用農業開發銀行貸款，農業重點開發建設資金及土地出讓純收益中用于農業開發的資金。三是鼓勵掛鉤項目與農村土地整治及其他涉農項目相結合，拆舊還建項目區具備土地整治條件的，可優先安排適當規模的土地整治項目，還可整合農村道路改造、改水、改廁等扶持資金和農業開發、節水灌溉等項目資金。

7.建立監管平臺。國土資源主管部門應加強增減掛鉤項目管理信息化建設，實行全程監管；完善增減掛鉤在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監督；做好增減掛鉤工作可行性論證和立項，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；完善問題發現和查處機制，強化監督檢查，及時糾正發現的問題。

來源：中國政協網