第一篇：陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案

陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案

（陜國土資發[2009]154號 2009年10月23日）

依據國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發[2008]138號）和《國土資源部關于陜西省2009年城鄉建設用地增減相掛鉤周轉指標的批復》（國土資函[2009]962號）精神，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和原則

城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉建設的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新和拆舊、土地復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

（一）指導思想

以落實科學發展觀、構建和諧社會為統領；堅持統籌城鄉發展，實施最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模；以優化用地結構、節約集約用地、保護資源、保障權益為重點，推動城鄉建設用地增減掛鉤試點工作有效開展，達到改善農村生產和生活條件的目標。

（二）遵循原則

一是規劃統籌，規模控制。加強城鄉規劃、土地利用總體規 劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節約集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標。

二是政府主導，增減平衡。以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審查、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模。

三是先易后難，統籌安排。試點區域的選擇考慮各區縣的經濟實力和工作基礎，選擇有一定資金保障能力的縣（區）先行開展試點。試點單位應根據自身的條件，因地制宜，統籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。

四是自愿民主，保障權益。試點工作的各項政策和決策程序必須聽取群眾意見，尊重群眾意愿，切實維護土地農民的合法權益，保證試點地區的社會穩定。

五是以城帶鄉、以工促農。通過掛鉤試點工作，必須改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展，進一步提高試點地區的城鎮化水平。

二、工作目標和任務

通過三年時間，要探索出農村集體建設用地改革的基本思路，建立城鄉統籌土地管理制度的規定和辦法，完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制，促進我省農村用地結構的優化和管理體制的建立，為建設西部經濟強省做出新的貢獻。

試點工作的具體任務：一是深入分析農村建設用地整理的基 礎條件、發展潛力和制約因素；二是研究落實城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；三是積極探索相關的政策、機制和激勵措施；四是研究掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術措施和監管手段；五是積極推進農村建設用地整理，盤活利用農村存量建設用地，提高土地利用效率；六是促進農村居民點的合理布局、適當集中，實現農村居民點布局從自然形態向規劃形態的轉變，改善農村居民生產生活條件和生態環境質量，加快縮小城鄉差距；七是確保掛鉤試點區域建設用地總量不增加，耕地總量保持動態平衡。

三、工作計劃和安排

（一）工作準備和布置階段（2009年10月底前）。

一是制定下發管理辦法和實施方案。根據國土資源部下發的《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》等通知，研究制定《陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》和《陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）》。

二是宣傳動員和思想發動。各地要根據本通知要求，認真組織學習研究，明確工作思路，統一思想認識，主動做好工作，完善相關制度，確保試點工作順利開展。

三是開展專項調研并編制掛鉤試點專項規劃。各地要在第二次土地調查和前期農村宅基地現狀調研的基礎上，立即開展專項調查，分析本地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，依據土地利用總體規劃，完成縣（區）級掛鉤試點專項規劃編制。原則上一個縣（區）可以申報2-3個項目區，每個項目區 周轉指標原則上不超過1000畝。

（二）啟動試點工作和實施階段（2009年10月至2011年11月）。

一是項目區實施規劃編制，試點項目區申請。在專項調研和專項規劃的基礎上，各地抓緊項目區實施規劃編制和掛鉤試點項目區申報材料的準備。項目區申報單位為試點縣（區）人民政府，項目區實施單位為試點縣（區）國土資源管理部門。項目區申報材料經市國土資源管理部門審查、出具審查意見后報省國土資源廳。

二是組織審查批復，下達第一批試點項目區。上報的項目區方案經省國土資源廳組織審查同意后，納入省掛鉤試點項目區備選庫，并根據國土資源部下達的周轉指標，本著“需求迫切、材料齊整、論證充分、早報優先”的原則，確定下達第一批掛鉤試點項目區。

三是組織項目區實施。經批準的我省第一批掛鉤試點市、縣（區）著手組織項目區的實施工作，國土資源部門按季度將試點進展情況逐級向省國土資源廳報告；省國土資源廳定期對全省試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報國土資源部備案。對考核中發現的問題，及時提出整改意見，整改仍不合格的，暫停當地掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達的掛鉤周轉指標規模的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應扣減該市土地利用年度計劃指標。

（三）驗收和總結階段（2011年12月）。第一批掛鉤試點工作結束后，要組織進行驗收。驗收采取自下而上方式進行。掛 鉤試點縣（區）國土資源部門首先組織自驗，自驗合格后，向市級國土資源部門申請初驗；初驗合格的，形成市國土資源部門的初驗意見，提交驗收請示、驗收報告和初驗意見等材料報請省國土資源廳組織正式驗收。省國土資源廳驗收合格的，下達驗收意見書，并報國土資源部備案；驗收不合格的，下達整改意見書，責令限期整改；整改仍不合格的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應扣減該市土地利用年度計劃指標。

項目區驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地權屬變更登記手續。各級國土資源部門應做好項目區檔案管理，對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

四、組織機構和領導

為加強掛鉤試點工作領導，省國土資源廳成立掛鉤試點工作領導小組，廳長王登記任組長，副廳長王衛華、紀檢組長李國棟任副組長，成員由廳各相關業務處室負責人組成。領導小組辦公室設在省廳規劃處，負責掛鉤試點日常工作。

試點工作領導小組的職能：一是研究全省試點工作有關問題，協調省政府相關部門工作；二是制定全省試點工作實施方案和試點工作的管理辦法以及各種規范操作的技術標準；三是研究確定試點的區域和范圍，對組織試點單位進行技術培訓，指導試點單位的規劃編制；四是負責研究解決試點中的具體問題和技術難題；五是負責試點工作的檢查、驗收和用地指標的考核；六是 負責對全省試點工作總結和情況上報等工作。

建議各市、縣成立本級掛鉤試點工作領導小組，加強掛鉤試點工作的組織領導和統籌協調，抓好工作落實。

五、對試點工作的要求

（一）提高認識，統一思想。城鄉建設用地增減掛鉤是貫徹十七屆三中全會精神、落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、促進城鄉統籌發展的重要舉措，對促進經濟平穩較快發展具有重要意義。各地要深刻認識新形勢下做好掛鉤工作的重要意義，以科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件、統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，在當地政府的領導下，積極主動地開展工作，確保掛鉤工作全面、準確地實施。

（二）科學規劃，整合資源。各地要緊密結合本地實際，創新體制機制，改進工作方法，加大落實力度。要結合新一輪土地利用總體規劃的修編，科學編制試點工作專項規劃和實施規劃。要堅持和縣域經濟工業園建設、小城鎮建設、“空心村”整治、土地開發整理項目的實施有機結合，用足用活掛鉤試點政策，按照“因地制宜、穩妥推進，先易后難、量力而行”的原則，全面開展項目區實施工作。

（三）加強領導，規范運作。試點工作必須加強領導，明確管理機構，落實人員責任。各相關部門要加強協作配合，自覺履行工作職責，形成工作合力，積極落實組織工作和實施工作經費，完善專項規劃，明確試點工作政策。各級國土資源部門要在當地 政府的統一領導下，做好掛鉤試點的實施工作，加強監管，建立健全組織管理、監督考核體系，確保工作進度和質量。

第二篇：﹡﹡市 城鄉建設用地增減掛鉤試點工作初探

﹡﹡市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作初探

一、城鄉建設用地增減掛鉤試點工作背景與意義

為了貫徹黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的精神，落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國土資源部下發了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，對掛鉤試點工作提出了基本要求，明確了相關政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個試點省市。2006年3月，安徽省發改委和國土資源廳把我市港口鎮確定為全省發展改革試點小城鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點之一。不久，省政府即將出臺《關于開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作的若干意見》，對此項工作有關政策與要求作了具體規定與部署。為支持此項工作開展，省國土資源廳下達了2006年全省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤周轉計劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專項用于補充農用地轉為建設用地計劃，以緩解各地建設用地需求量過大的壓力。目前全省已批準168個項目區，申請周轉指標128000畝。

開展掛鉤試點工作，可以優化城鄉建設用地布局，提高土地集約利用水平，促進社會主義新農村建設，實現城鄉統籌發展，緩解建設用地供需矛盾；利用周轉指標，可以彌補建設用地計劃不足，確保各類重點建設用地。為此，各地政府高度重視，正在積極組織項目申報，著力推進此項工作。

二、城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的內涵和基本要求

（一）、掛鉤試點工作的內涵

所謂城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點），是指依據土地利用總體規劃，將若干個擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區。通過建新拆舊和土地復墾，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，用地結構和布局更合理的土地整理工作。

（二）基本要求

1、掛鉤試點規模控制和管理方式

通過下達一定的掛鉤周轉指標（即農轉用計劃指標）進行規模控制與管理。規劃不得突破下達的周轉指標，并在3年內用拆舊區復墾驗收合格的新增耕地面積歸還省國土資源廳。周轉指標必須專項用于掛鉤項目建新區，按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則管理。

2、掛鉤試點工作的基本原則：

（1）以規劃控制規模，引導用地布局與結構的合理調整。

（2）以掛鉤周轉指標控制建新區用地規模，調控實施進度，考核計劃目標。（3）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批，考核與管理。（4）促進耕地保護和節約集約用地。

1（5）因地制宜、統籌安排、突出重點、先易后難、分步實施。（6）尊重群眾意愿，維護集體與農戶土地等合法權益。

三、我市農村建設用地現狀及城鄉建設用地增減掛鉤試點工作對策(一)農村建設用地現狀

我市大小農村居民點共計2000多個，總面積5460.215公頃，人均占地174.76平方米，遠遠超出國家規定標準，呈現農居點規模大且分散的特點；同時廢棄工礦用地、空閑建設用地較多，土地利用率不高，農村建設用地整理潛力巨大。根據《﹡﹡市土地開發整理規劃》預測分析，全市可整理農村居民點面積2475.1公頃，通過整理復墾，可增加農用地面積1135.5公頃，其中可增加耕地501.3公頃。

(二)建設用地供需形勢

1997-2004年，全市新增各類建設用地4339.34公頃，扣除港口灣水庫特殊項目用地外，年均新增建設用地215.46公頃，其中年均占用農用地69.2公頃。2004年以后，我市新增建設用地遞增率呈上升趨勢。1997-2004年省下達我市農轉用計劃2654.8公頃，實際建設用地占用農用地突破計劃39.8公頃，且計劃缺口逐步加大，建設用地供需矛盾日益尖銳。同時國家實行宏觀經濟調控，把土地作為調控主要閘門，土地供應更加趨緊。因此，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，利用用地周轉指標彌補用地計劃不足，是依法合理用地，拓展用地空間的重要途徑之一。

(三)掛鉤試點工作對策

1、成立組織，加強項目實施管理。該項工作是一項長期而艱巨的任務，也是土地利用總體規劃規定的一項建設任務，更是當前推進社會主義新農村建設的一項重要內容，涉及人力、物力、財力較多，社會影響面廣，因此必須成立一個強有力的組織機構，加強全面協調和組織實施工作。同時，它又是一種政府行為，單靠國土資源部門力量是遠遠不夠的。因此，建議成立以市政府分管領導為組長，發改、城建、財政、農業、交通、國土、環保、新農村建設等部門負責人為成員的領導小組，下設辦公室，抽調、業務骨干抓具體事務，形成政府抓，抓政府，政府協調、部門配合、鄉鎮實施的強有力組織實施體系，以確保此項工作積極穩妥推進。

2、開展調查摸底。農村居民點及工礦廢棄地等具體情況不清，規劃方案難以編制，試點也難以確定與實施。為此，今年上半年，各鄉鎮辦事處開展了農村居民點整理情況摸底，上報了農村居民點整理試點情況調查表和相關圖件，通過匯總分析，全市現階段擬可拆舊復墾的農村居民點總面積為108.79公頃。其中可復墾為耕地80公頃，扣除用于安置區安置占用耕地外，可用于城鎮建設新建項目掛鉤占用耕地60公頃。拆舊重點地區主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉鎮。拆舊地塊地類主要為農村居民點，廢棄工礦用地。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區、易洪易澇區、地質災害區、新農村建設拆遷區。

2006年，計劃在汪溪辦事處、港口鎮、中溪鎮開展首批掛鉤試點，拆舊區總面積51.37公頃，可復墾面積48.11公頃，規劃用于拆舊安置區耕地12.17公頃，可用于城鎮新建項目掛鉤耕 2 地35公頃。安置區充分運用未利用地和其他農用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標用于城鎮新建項目。目前，首批掛鉤試點項目區實施規劃正在編制中，準備盡快組織報批。

3、制定總體實施方案。按照上級國土資源部門及省政府要求，本著摸清家底、整體分析、總體規劃、先易后難、分步實施的思路，結合我市新農村建設村莊布點規劃及本次調查摸底和分析情況，制定全市掛鉤試點工作實施方案，明確工作目的、方法、步驟與要求，提出存在的問題和解決問題的建議，提交市政府研究后下發執行。為了進一步摸清情況，要盡快開展廢棄工礦用地、廢棄農村居民點，廢棄鄉村公共公益設施用地補充調查，全面掌握全市農村建設用地拆舊復墾潛力，為今后編制申報掛鉤試點項目和分步實施做好充分準備。

4、廣泛宣傳發動，堅持公眾參予。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領導和當地群眾積極宣傳此項工作有關政策，使之充分認識到此項工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。同時要充分發揮專家組作用，認真吸取專家對項目實施規劃等方面提出的合理化意見，使規劃更具科學性。尊重并聽取村組農民對項目區建設的建議，使項目實施規劃更具操作性。

5、廣泛籌集資金，謹慎務實推進工作。要多方籌集資金，多渠道整合財力資源，形成資金合力，共同投入使用。一是加大城鎮建新項目新增建設用地土地有償使用費和土地開墾費征繳力度，將此類資金全額用于該項工作。市財政部門應在歷年征繳的上述兩類規費中，切出一塊用于此項建設。二是對安置區和城鎮建新區經營性用地實行招拍掛出讓，將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點工作開展。三是積極組織申報煤礦塌陷區、地質災害區綜合整治項目，多頭爭取項目資金，用于拆舊補償與復墾、安置區建設。四是利用市本級財政社會主義新農村建設資金，投入安置區基礎建設。五是從市級財政土地出讓金中提取部分資金支持項目區建設。六是吸納企業社會資金，參與項目區開發建設。七是鄉鎮村農戶自籌一部分資金，用于安置區建設。

總之，掛鉤試點工作是新時期各級政府各相關部門一項新任務，沒有多少現成的路子和經驗可供借鑒，需要不斷探索。同時它又是一項艱巨復雜的系統工程，做得好就是一項德政工程和民心工程。因此，中央和省政府要求我們務必實事求是，謹慎、務實、積極、穩妥，創造性地開展工作，把好事辦好。在惠及農村，改善農村生產條件，提高農村生活質量的同時，使我市的建設用地布局更合理、結構更優化、用地更集約、效益更顯著。

第三篇：如何做好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作

如何做好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作

近年來，隨著經濟社會的快速發展和工業化、城鎮化水平的不斷提高，土地供需矛盾日益突出。“城鄉建設用地增減掛鉤”模式為解決這一問題提供了新的思路。如何做好城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作，對于我們國土資源部門來說又是一個新的課題。筆者認為應重點抓好以下幾個方面的內容。深入調查 科學選址 “城鄉建設用地掛鉤工作”是一項涉及面廣、政策性強，牽涉到多方的利益和矛盾的工作。試點項目區的選擇是否科學、合理，會直接影響到掛鉤工作的是否順利進行以及最終的成效。所以所選擇的項目區應具備以下幾個條件：一是具備一定的農村建設用地整理潛力，這是開展掛鉤工作的前提；二是項目區所在鄉鎮政府和村委會要有過硬的組織和協調能力，這是掛鉤工作的保證；三是農民群眾理解、支持、并積極配合，這是掛鉤工作實施的基礎；四是具有資金籌措保障能力，這是掛鉤實施的關鍵。充分尊重民意保護農民合法權益。

城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，必須將保障項目區農民權益作為出發點和落腳點。充分尊重農民意愿，保障農民的知情權和參與權，不得違背農民意愿，借機搞政績工程，強行拆遷,給當地農民帶來不必要的經濟負擔。因此，在試點城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的推進中，要想方設法讓群眾滿意，盡量把每一項工作做細、做實，積極爭取各方面的支持和配合。在開展掛鉤工作之前要采取多種形式進行廣泛宣傳，把掛鉤試點工作的意義、措施，特別是將相關補助政策講清、講透、講到位。在實施過程中要嚴格按規程陽光操作，同時還要充分聽取群眾的意見建議，確保工作穩步推進。加強組織領導 搞好部門協調。

領導重視是做好各項工作的前提。掛鉤試點工作是一項復雜的社會系統工程，涉及群眾的切身利益，離不開各級黨委、政府和領導的強力支持。在掛鉤試點工作中，要經常組織分析檢查和調研，遇到問題要及時匯報，爭取各級領導的支持。建議政府成立由國土、監察、建設、農業、林業、財政等相關單位主要負責人為成員的掛鉤項目領導小組，落實任務，明確責任分工。加強與鄉鎮政府的溝通,并與鄉鎮簽訂增減掛鉤工作目標責任狀,堅持一票否決制，確保試點工作順利進行。落實資金 規范運行掛鉤試點的開展需要一定的資金作為保障，資金的籌措能力是掛鉤試點能否順利啟動和推進的關鍵因素。由于當前政府沒有此類專項資金，資金來源主要依靠使用掛鉤周轉指標所實現的土地凈收益，但是由于當前土地市場、房地產市場不夠繁榮，且大部分指標主要用來解決工業項目用地，土地收益不高，給掛鉤項目資金的籌集帶來了一定困難，從而會影響試點的穩步推進。建議由政府牽頭，整合各路資金給予大力支持，統一投入掛鉤區，使城鄉建設用地增減掛鉤試點工作能順利推進。在資金管理中實行專款專用，封閉運行。項目工程施工全部采取陽光操作，嚴禁出現豆腐渣工程。科學規劃注重實效。

推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，必須堅持規劃先行，為項目建設提供技術保障。在規劃中堅持高標準，嚴要求，按照因地制宜的原則，結合實際，采取不同的模式。在實施中要做好“四個結合”達到“三個目的”：即與新農村建設相結合；與城中村建設相結合；與廢棄工礦地的土地整理相結合；與提高土地集約節約利用水平相結合。從而達到改善農民的生產生活條件，改變村容村貌；盤活土地，提高土地集約節約利用水平；增加有效耕地面積，為當地經濟發展提供建設用地空間。

第四篇：2010.8.31太原市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案

為貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，進一步優化用地結構，節約集約用地，有效緩解我市的建設用地供需矛盾，為全市經濟可持續發展提供好用地保障服務，根據國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發[2008]138號）和《山西省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作總體方案》，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和實施原則

1、指導思想

以科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產、生活條件，促進城鄉發展為目標，統籌考慮經濟快速增長和土地可持續利用的關系，結合新農村建設和城市發展，合理配置土地資源，優化城鄉用地結構和布局，盤活利用農村存量建設用地，提高土地利用效率，緩解城鄉用地供需矛盾。

2、實施原則

（1）政府主導，部門協作。在市委、市政府領導下，國土部門具體操作，建設、規劃、農業、財政、水利、交通等部門通力協作。

（2）規劃引導，規模控制。加強城鄉規劃、土地利用總體規劃對建設用地總量和布局的控制和引導。

（3）建新拆舊，總量平衡。以掛鉤試點周轉指標安排建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標，確保項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低。

（4）集約利用，提高效率。堅持節約集約利用土地，提高土地利用效率，優化城鄉用地結構，促進土地資源可持續利用。

（5）循序漸進，逐步推進。對近期具備整理條件的村莊、廢棄工礦用地等投入少、整理難度小的農村獨立建設用地先實施，對撤并村莊等投入大、整理難度較大的農村獨立建設用地后實施。

（6）保障民生，維護權益。掛鉤試點工作應充分尊重群眾意愿，切實維護農民個人、集體經濟組織和相關權益人的合法權益。

（7）以城帶鄉，以工促農。通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

二、實施步驟及時間安排

1、開展宣傳動員。

一是召開全市各縣（市、區）黨政主要負責人會議，部署增減掛鉤工作，并結合我市的現狀，宣傳當前土地利用特別是建設用地所面臨的嚴峻形勢。二是在全市范圍內深入宣傳土地基本國情和國策、加強農村土地集約、合理、可持續利用法規和政策，提高全社會的認識，鼓勵和調動農民的積極性，保障掛鉤項目的順利實施。

此項工作2009年11月底前開展。

2、開展掛鉤試點專項調查

各縣（市、區）必須在規定時間內組織完成專項調查。查明農村存量建設用地現狀，將可以整理的農村建設用地，特別是農村廢棄村莊、廢棄工礦、已取締的磚瓦窯、儲煤場的現狀、土地臺賬的地類權屬以及拆除復墾所需投資查明，摸清家底，為城鄉掛鉤工作提供依據和參考。分析農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾生產生活條件、建新拆舊意愿。

此項工作完成時限為2009年11月30日前。

3、制訂辦法政策

按照國家相關規定，并參考先進地區的經驗，制定《太原市城鄉建設用地增減掛鉤試點項目實施管理辦法》、《太原市城鄉建設用地增減掛鉤項目房屋及附著物拆遷補償和安置辦法》、《太原市城鄉建設用地增減掛鉤項目實施工作考核獎懲辦法》等具體政策和配套文件，形成科學依據和制度保障。

此項工作完成時限為2009年11月30日前。

4、編制掛鉤試點專項規劃

依據土地利用總體規劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規劃，統籌安排掛鉤試點項目區規模布局，做好與城市、村鎮規劃等的銜接。

此項工作完成時限為2009年12月20日前。

5、編制試點項目區實施規劃

依據專項調查和掛鉤試點專項規劃，編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并規模、范圍和布局，并逐一落實到地塊。項目區的設置應符合土地利用總體規劃和掛鉤試點專項規劃，特別是要列入新一輪土地利用總體規劃，如確需要調整規劃的，可按現行規定和程序將調整規劃方案連同項目區實施規劃一并上報審批。

此項工作完成時限為2010年1月20日前。

6、建立掛鉤項目備選庫

建立太原市城鄉建設用地增減掛鉤項目申報備選庫，各縣（市、區）區要根據當地社會經濟發展情況儲備一定數量和高質量的掛鉤項目，于每年3月底前進行補充、更新，實行滾動管理。全市城鄉建設用地增減掛鉤項目原則上從太原市城鄉建設用地增減掛鉤項目備選庫范圍內擇優篩選，以增強申報項目的科學性和針對性，提高申報項目質量。

此項工作完成時限為2010年1月底前。

7、申報試點、申請周轉指標和報批用地

各縣（市、區）在專項調查和已編制完成掛鉤專項規劃的基礎上，自愿申報掛鉤試點項目，申報掛鉤試點項目的實施規劃要有縣（市、區）組織專家的評審論證意見和縣（市、區）政府的初審意見。經市國土資源局審查后，選擇1-2個符合掛鉤試點條件的縣（市、區），經市政府批準后，向省國土資源廳申報掛鉤試點。被選為太原市城鄉建設用地掛鉤試點的縣（市、區）要依據土地利用總體規劃、掛鉤試點專項規劃和項目區實施規劃，提出項目區需要的周轉指標，同時申報項目區的用地手續，逐級上報省國土資源廳審批。

此項工作完成時限為2010年1月底前。

8、組織開展掛鉤試點的實施工作

專項規劃和項目實施規劃經批準并下達周轉指標后，縣（市、區）人民政府與省國土資源廳簽訂責任狀，明確掛鉤周轉指標的使用和歸還要求和時限，由項目區所在地的縣（市、區）人民政府開展項目區實施規劃的組織實施，實施期限從下達掛鉤周轉指標批復之日起算，一般不得超過三年。

此項工作完成時限為2010年5月底前。

9、檢查驗收

掛鉤試點項目區實施完成后，由試點的縣（市、區）政府組織進行自驗。自驗合格后，向市政府申請初驗，初驗合格后，報省國土廳終驗，終驗合格后，對新增的耕地指標予以確認，并單獨建立臺帳，封閉運行，作為新增建設用地的折抵指標，同時歸還周轉指標。

三、保障措施

1、組織保障

為加強對試點工作的組織領導，成立太原市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作領導組，組成人員及單位如下：

組長：張兵生（中共太原市委副書記、市長）副組長：吉久昌（太原市副市長）成員單位：各縣（市、區）人民政府 市委宣傳部 太原市國土資源局 太原市規劃局 太原市建管委 太原市財政局 太原市發改委 太原市農業局 太原市審計局 太原市勞動局 太原市監察局 太原市房地局 太原市交通局 太原供電分公司 太原市自來水公司 太原市熱力公司 太原市煤氣公司 強化政府責任，突出部門協作，各縣（市、區）、各部門要按照各自分工切實負責，并成立相應的組織領導機構。

領導組負責審定增減掛試點專項規劃和項目實施規劃，協調試點工作實施中的重大問題，研究制定相關配套政策，確保試點工作順利開展。

領導組下設辦公室，辦公室主任由太原市國土資源局局長張寶玉兼任，副主任由太原市國土資源局副局長李軍兼任。各縣（市、區）國土資源（分）局局長為辦公室成員。辦公室設在太原市國土資源局，全面協調城鄉建設用地增減掛鉤試點的日常事務性工作。

2、政策和制度保障

依據國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發[2008]138號）、《山西省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作總體方案》等文件精神，結合太原市實際情況，逐步建立和完善《太原市城鄉增減掛鉤項目實施管理辦法》、《太原市城鄉增減掛鉤項目房屋及附著物拆遷補償和安置辦法》、《太原市城鄉增減掛鉤項目實施工作考核獎懲辦法》、《太原市城鄉建設用地增減掛鉤資金管理辦法》等具體政策和配套文件，形成科學依據和制度保障。

3、經費保障

城鄉建設用地增減掛鉤項目所用資金按照“涉農資金配套使用，鼓勵社會投資”的原則整合使用，綜合配套，發揮資金的疊加效益。資金來源主要包括：

（1）財政撥款。

（2）國土、農業、林業、水利、交通等部門涉農資金。（3）集體、農民和經濟實體共同投資。（4）吸納社會資金投入。

（5）經市政府批準，從其他渠道籌集、提取的資金。

四、掛鉤試點工作的總體要求

掛鉤試點工作必須貫徹落實嚴格保護耕地尤其是基本農田，促進建設用地節約集約利用的總體要求，建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農村居民的土地面積應低于原占用面積和省（市）規定的用地標準，其他建設用地的集約利用水平應高于現有存量建設用地的集約利用水平。拆舊地塊復墾耕地的數量和質量應不低于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相結合。

第五篇：城鄉建設用地增減掛鉤

城鄉建設用地增減掛鉤

一、內涵：207 號文規定: 城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤, 是指依據土地利用總體規劃, 將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(簡稱項目區), 通過建新拆舊和土地復墾, 最終實現項目區內建設用地總量不增加, 耕地面積不減少、質量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉建設用地增減掛鉤應遵循的原則

統籌規劃與優化配置的原則，尊重民意與保障權益的原則，指標掛鉤與質量管理的原則，人文風貌與持續發展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農村建設用地利用效率低下的現狀, 另一方面有效控制城鎮盲目擴張、亂占耕地的現象, 保持耕地數量不減少, 質量不降低。確實實現土地利用總體規劃確定的目標,并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規劃的實施, 縮減了農村建設用地, 為地方經濟和城鎮建設爭取了發展空間,B通過農村建設用地整理可以改善農業生產條件和農民生活條件, 提高土地經營規模化、集約化程度, 促進土地資源的可持續利用,C通過農村建設用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農村剩余勞動力就業, 改善農村人居環境, 提高農業產量, 增加農民收入, 有利于農村社會的穩定和安全。(2)經濟意義

通過掛鉤規劃有利于增強農業后勁, 促進了農業產業結構和經濟結構的調整, 以及農村現代 化建設,加快當地農民奔小康的伐;有利于拓展城市建設用地空間,獲取新增建設用地指標, 擴大和帶動相關二、三產業的持續發展, 促進當地經濟繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環節最大程度上保障農民的利益使農民節約了建房成本,;有利于使基本農田向保護區集中, 有效地保護耕地,等于保護了農民的經濟利益。

(3)生態意義

通過掛鉤規劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發建設, 能提高土壤肥力水平, 改善農作物生長環境, 促進生態系統的穩定和土地生產力的提高;有利于改善農業生產條件, 耕地質量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續利用;有利于改造村內的道路, 改善村內的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環境的污染, 使居民的環境保護意識得到提高, 有效控制農村生活、生產環境無序的狀態,使農村生態環境得到強有力的改善和保護;有利于減少建設用地對耕地的增量需求和提高農村土地的植被覆蓋面積, 改善農村生態環境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統計臺帳、規劃圖的數據不統一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。3.占好地補劣地, 整理形成的耕地質量差4.沒有充分保障農民的權益。5.城鄉規劃不銜接, 規模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業素質, 加強管理2.資金籌集一定要到位。3.在進行掛鉤規劃的編制過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機制和政府的主導 性作用相結合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態、人文保護。6.充分尊重集體土地產權, 加強農村土地產權制度建設, 切實保障農民權益。7.掛鉤要銜接城鄉規劃, 結合實際情況進行整理和建設。