第一篇：單縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的主要做法

近年來,隨著經濟社會的快速發(fā)展,單縣招商引 資力度的不斷加大,城市建設、項目落地需要大量的 土地。為增加建設用地指標,保障經濟發(fā)展,推動新 農村建設,確保耕地占補平衡,單縣爭取了國家第一 批掛鉤試點項目和省建設用地指標置換項目。掛鉤 試點項目涉及高韋莊鎮(zhèn)大徐莊村和楊樓鎮(zhèn)尤莊村。這2 個村共需拆遷1 106 戶,安置人口3 958 人。其 中:高韋莊鎮(zhèn)大徐莊村村莊面積78.13 hm2 ,周轉指 標55.33 hm2 ,拆遷復墾后凈增耕地54.88 hm2 ,其 他農用地0.45 hm2 ,安置用地22.35 hm2 ,安置675 戶,2 440 人;楊樓鎮(zhèn)尤莊村村莊面積48.41 hm2 ,周 轉指標34.30 hm2 ,拆遷復墾后凈增耕地34.30 hm2 ,安置用地14.11 hm2 ,安置431 戶,1 518 人。掛鉤試點兩項目區(qū)共騰出建設用地指標89.63 hm2 ,其中可調整使用基本農田85.07 hm2。目前, 該項目已完成拆舊1 031 戶,新建住房1 096 套,復 墾土地65.73 hm2 ,兩項目區(qū)共投資2 960 萬元。該 縣利用這批建設用地指標,安排了幵山公園、宇泰光 電、忠承紙業(yè)等幾個過10 億元的大型項目,拓寬了 建設用地空間,有效保障了城市建設和招商引資項 目用地。深入調研選好試點項目村莊

單縣國土資源局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的“空心村”情 況,對全縣506 個行政村進行了調查摸底,建立了舊 村改造有關情況資料庫,從中篩選出具有占壓土地 面積大、村民比較富裕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重視、群眾對 舊村改造積極性高,村兩委班子團結、責任心強、有 實干精神并具有較強的號召力,居民點易拆遷、土地 復墾潛力大的村莊。試點村確定后,單縣國土局組 織工作組到試點村走訪,廣泛聽取村黨員干部群眾 的意見和建議,配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在試點村分別召 開了黨員支部會議、村兩委會議、群眾代表大會和全 體村民會議。為做到村莊高起點規(guī)劃、高標準建設, 聘請了山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院專家實地考察,科學 論證,將高韋莊鎮(zhèn)大徐莊村等5 個自然村合并為1 個中心村,規(guī)劃出新村建設框架。在征求群眾意見 的基礎上,編制了切實可行的規(guī)劃方案,為試點項目 的順利實施打下基礎。2 通力協(xié)作搞好試點工程

單縣縣委、縣政府高度重視掛鉤試點工作,多次 組織召開有關部門和項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人會議, 專題研究工作措施和工作方案,明確有關部門和相 關鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責,部署試點工作,并要求縣國土局、財政 部門、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合,做好該項目的配套服務

工作。為進一步抓好試點工作,縣政府成立了由縣 長任指揮長,常務副縣長任副指揮長,國土、規(guī)劃、建 設、財政、農業(yè)、水務、林業(yè)、環(huán)保、電業(yè)等部門及項目 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的掛鉤試點項目工程指 揮部,辦公室設在縣國土局,并成立了技術組、財務 監(jiān)管組、項目實施組。縣財政部門設立項目資金專 戶,同時,項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的機構,兩項目 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門抽調1 名有農村工作經驗,協(xié)調能力 強、工作方法多、群眾威望高、辦事認真負責的副書 記和人大主任,靠上做工作,同時,各相關部門給予 了大力支持和幫助,為試點村解決實際困難。3 精心安排搞好掛鉤試點項目

(1)廣泛宣傳發(fā)動、統(tǒng)一思想,形成共識。為保 證這一項目的順利實施,鎮(zhèn)村兩級班子先后召開黨 員支部大會、村兩委會、群眾代表會和全體村民會等 各種會議達36 次,重點宣傳掛鉤試點工作的重大意 義,講清國家土地政策,教育廣大群眾破除宅基地私 有觀念,與群眾共同商定拆遷、補助、安置等有關問 題。在宣傳中給群眾算清三筆賬,既增地增收賬、政 府補助賬、生活環(huán)境改善賬。由于宣傳發(fā)動到位,群 眾由不理解到理解,由理解到積極支持。(2)做好住房規(guī)劃設計,制定切實可行的拆遷補

助標準。為做到高起點定位、高標準規(guī)劃,組織專業(yè) 人員到試點村進一步實地勘查,結合報批的《實施方 案》,按照菏澤市政府規(guī)定的農村宅基地標準,在充 分征求群眾意見的基礎上,進行村莊規(guī)劃和安置房 屋的統(tǒng)一設計。規(guī)劃設計的新村及安置房屋圖紙既 符合新農村建設要求,又符合試點村群眾的經濟條 件,從住房、交通、村內其他基礎設施,到村文化娛樂 場所、衛(wèi)生室、超市等,各方面都讓群眾滿意,進一步 提高了群眾拆遷的積極性。為做好拆遷補助工作, 項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)拆遷房屋的結構、使用年限等 情況,組織有關人員在充分調研的基礎上,擬定出6 大類、15 個等級的拆遷補助標準,每一個級別對應 一個補助標準,在房屋面積丈量評估上,成立了鎮(zhèn) 村、群眾代表丈量評估小組,并將評估補助數(shù)額張榜 公布,接受群眾監(jiān)督。

(3)黨員干部帶頭,起到了示范帶動作用。在試 點工作中,黨員干部積極做好家屬及子女的思想工 作,拆遷中做到三個“帶頭”,即:帶頭丈量評定拆遷 的房屋、帶頭簽訂拆遷協(xié)議、帶頭進行拆遷,使試點 項目很快打開了工作局面。

(4)陽光操作,公開、公平、公正。一是在房屋拆 遷補償上做到了公開、公正、公平和透明。拆遷房屋 的丈量、評定等,都有縣國土局和鎮(zhèn)政府的工作人 員、村干部和房主及房主聘請的鑒證人在場,丈量評 定后按類分等確定補助金額,當場記錄登記卡,房主 確認后由在場所有人員在登記卡上簽字、按手印。確定的各拆遷戶的補償金額在全村公示1 周以上。群眾對補助金額沒有異議的,簽訂房屋拆遷補償協(xié) 議,限期拆遷。二是對突擊亂搭濫建房屋的,堅決予 以制止,不予丈量評定和拆除補助。三是制定合理 的安置計劃,做好拆遷安置工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭, 鄉(xiāng)國土資源所、試點村委會各抽調2 名人員,按照 《菏澤市農村宅基地管理辦法》規(guī)定的標準,劃定每 戶宅基地四至。采取沿街拆遷符合安置條件的沿街 安置,其他需安置的按原次序確定安置方案。確定 后的安置方案在全村公示,確保安置公開、公平、公 正。

(5)積極籌集資金,做好拆遷補助資金的管理和 發(fā)放。為加大資金籌措力度,加強資金的管理和使 用,單縣縣政府成立了由常務副縣長任組長,縣國 土、財政、審計、監(jiān)察等部門主要負責人為成員的試 點項目資金保障工作小組。縣財政設立了掛鉤試點 資金專戶,從招拍掛土地收益中拿出一部分資金投 入到試點項目中,專款用于群眾的拆遷補助和騰出

土地的復墾,為項目工程的實施提供了資金保障。為搞好資金的管理發(fā)放,試點項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所、試點村委會和國土所主要 負責同志為成員的資金管理小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理小 組根據(jù)工作進展,向縣資金保障小組提出資金申請, 經批準后,由縣財政專戶將資金及時撥付到鄉(xiāng)財政 專戶。縣國土局和縣財政、審計、監(jiān)察等部門,對拆 遷房屋的丈量、評定和補助的發(fā)放實施全程監(jiān)督。試點村群眾憑拆遷補助協(xié)議、身份證及戶口索引、登 記卡原件和復印件及領款條等必要的證明,到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政所領取拆遷補助。

(6)制定優(yōu)惠政策,保護群眾的切身利益。一是 對拆遷面積大、一戶多宅的,騰出土地復墾后可優(yōu)先 承包給原使用人耕種。二是自行建設安置房,減輕 拆遷戶經濟壓力。在縣國土局和鎮(zhèn)政府工作人員、村干部的共同監(jiān)督下,各安置戶按照分配的宅基地 位置和房屋設計的統(tǒng)一標準自行建設。拆遷戶可充 分利用拆舊材料,以減輕投資壓力。三是建設周轉 房,解決孤寡老人安置問題。孤寡老人一般經濟收 入較少,很難建造高標準的住房,又不愿離開故土到 鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,為做好這部分人員的安置工作,在村莊 規(guī)劃區(qū)范圍內專門劃出部分宅基地統(tǒng)一建設,每戶 間,100 m2 ,縣里投資一部分,鎮(zhèn)和村再籌集一部 分,用于周轉房建設。周轉房作為村集體財產,只用 于孤寡老人居住使用,不準買賣和他人繼承。由于 各項措施到位,到目前單縣項目區(qū)拆遷的1 031 戶 村民無一上訪,其中1 個自然村36 戶只用了1 周的 時間就拆遷完畢。__

第二篇：﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作初探

﹡﹡市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作初探

一、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作背景與意義

為了貫徹黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的精神，落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中“鼓勵農村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國土資源部下發(fā)了《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，對掛鉤試點工作提出了基本要求，明確了相關政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個試點省市。2006年3月，安徽省發(fā)改委和國土資源廳把我市港口鎮(zhèn)確定為全省發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點之一。不久，省政府即將出臺《關于開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作的若干意見》，對此項工作有關政策與要求作了具體規(guī)定與部署。為支持此項工作開展，省國土資源廳下達了2006年全省城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤周轉計劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專項用于補充農用地轉為建設用地計劃，以緩解各地建設用地需求量過大的壓力。目前全省已批準168個項目區(qū)，申請周轉指標128000畝。

開展掛鉤試點工作，可以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，提高土地集約利用水平，促進社會主義新農村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解建設用地供需矛盾；利用周轉指標，可以彌補建設用地計劃不足，確保各類重點建設用地。為此，各地政府高度重視，正在積極組織項目申報，著力推進此項工作。

二、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的內涵和基本要求

（一）、掛鉤試點工作的內涵

所謂城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干個擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)。通過建新拆舊和土地復墾，實現(xiàn)項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，用地結構和布局更合理的土地整理工作。

（二）基本要求

1、掛鉤試點規(guī)模控制和管理方式

通過下達一定的掛鉤周轉指標（即農轉用計劃指標）進行規(guī)模控制與管理。規(guī)劃不得突破下達的周轉指標，并在3年內用拆舊區(qū)復墾驗收合格的新增耕地面積歸還省國土資源廳。周轉指標必須專項用于掛鉤項目建新區(qū)，按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則管理。

2、掛鉤試點工作的基本原則：

（1）以規(guī)劃控制規(guī)模，引導用地布局與結構的合理調整。

（2）以掛鉤周轉指標控制建新區(qū)用地規(guī)模，調控實施進度，考核計劃目標。（3）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批，考核與管理。（4）促進耕地保護和節(jié)約集約用地。

1（5）因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點、先易后難、分步實施。（6）尊重群眾意愿，維護集體與農戶土地等合法權益。

三、我市農村建設用地現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作對策(一)農村建設用地現(xiàn)狀

我市大小農村居民點共計2000多個，總面積5460.215公頃，人均占地174.76平方米，遠遠超出國家規(guī)定標準，呈現(xiàn)農居點規(guī)模大且分散的特點；同時廢棄工礦用地、空閑建設用地較多，土地利用率不高，農村建設用地整理潛力巨大。根據(jù)《﹡﹡市土地開發(fā)整理規(guī)劃》預測分析，全市可整理農村居民點面積2475.1公頃，通過整理復墾，可增加農用地面積1135.5公頃，其中可增加耕地501.3公頃。

(二)建設用地供需形勢

1997-2004年，全市新增各類建設用地4339.34公頃，扣除港口灣水庫特殊項目用地外，年均新增建設用地215.46公頃，其中年均占用農用地69.2公頃。2004年以后，我市新增建設用地遞增率呈上升趨勢。1997-2004年省下達我市農轉用計劃2654.8公頃，實際建設用地占用農用地突破計劃39.8公頃，且計劃缺口逐步加大，建設用地供需矛盾日益尖銳。同時國家實行宏觀經濟調控，把土地作為調控主要閘門，土地供應更加趨緊。因此，積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，利用用地周轉指標彌補用地計劃不足，是依法合理用地，拓展用地空間的重要途徑之一。

(三)掛鉤試點工作對策

1、成立組織，加強項目實施管理。該項工作是一項長期而艱巨的任務，也是土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的一項建設任務，更是當前推進社會主義新農村建設的一項重要內容，涉及人力、物力、財力較多，社會影響面廣，因此必須成立一個強有力的組織機構，加強全面協(xié)調和組織實施工作。同時，它又是一種政府行為，單靠國土資源部門力量是遠遠不夠的。因此，建議成立以市政府分管領導為組長，發(fā)改、城建、財政、農業(yè)、交通、國土、環(huán)保、新農村建設等部門負責人為成員的領導小組，下設辦公室，抽調、業(yè)務骨干抓具體事務，形成政府抓，抓政府，政府協(xié)調、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的強有力組織實施體系，以確保此項工作積極穩(wěn)妥推進。

2、開展調查摸底。農村居民點及工礦廢棄地等具體情況不清，規(guī)劃方案難以編制，試點也難以確定與實施。為此，今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展了農村居民點整理情況摸底，上報了農村居民點整理試點情況調查表和相關圖件，通過匯總分析，全市現(xiàn)階段擬可拆舊復墾的農村居民點總面積為108.79公頃。其中可復墾為耕地80公頃，扣除用于安置區(qū)安置占用耕地外，可用于城鎮(zhèn)建設新建項目掛鉤占用耕地60公頃。拆舊重點地區(qū)主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拆舊地塊地類主要為農村居民點，廢棄工礦用地。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區(qū)、易洪易澇區(qū)、地質災害區(qū)、新農村建設拆遷區(qū)。

2006年，計劃在汪溪辦事處、港口鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)開展首批掛鉤試點，拆舊區(qū)總面積51.37公頃，可復墾面積48.11公頃，規(guī)劃用于拆舊安置區(qū)耕地12.17公頃，可用于城鎮(zhèn)新建項目掛鉤耕 2 地35公頃。安置區(qū)充分運用未利用地和其他農用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標用于城鎮(zhèn)新建項目。目前，首批掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃正在編制中，準備盡快組織報批。

3、制定總體實施方案。按照上級國土資源部門及省政府要求，本著摸清家底、整體分析、總體規(guī)劃、先易后難、分步實施的思路，結合我市新農村建設村莊布點規(guī)劃及本次調查摸底和分析情況，制定全市掛鉤試點工作實施方案，明確工作目的、方法、步驟與要求，提出存在的問題和解決問題的建議，提交市政府研究后下發(fā)執(zhí)行。為了進一步摸清情況，要盡快開展廢棄工礦用地、廢棄農村居民點，廢棄鄉(xiāng)村公共公益設施用地補充調查，全面掌握全市農村建設用地拆舊復墾潛力，為今后編制申報掛鉤試點項目和分步實施做好充分準備。

4、廣泛宣傳發(fā)動，堅持公眾參予。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領導和當?shù)厝罕姺e極宣傳此項工作有關政策，使之充分認識到此項工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。同時要充分發(fā)揮專家組作用，認真吸取專家對項目實施規(guī)劃等方面提出的合理化意見，使規(guī)劃更具科學性。尊重并聽取村組農民對項目區(qū)建設的建議，使項目實施規(guī)劃更具操作性。

5、廣泛籌集資金，謹慎務實推進工作。要多方籌集資金，多渠道整合財力資源，形成資金合力，共同投入使用。一是加大城鎮(zhèn)建新項目新增建設用地土地有償使用費和土地開墾費征繳力度，將此類資金全額用于該項工作。市財政部門應在歷年征繳的上述兩類規(guī)費中，切出一塊用于此項建設。二是對安置區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)經營性用地實行招拍掛出讓，將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點工作開展。三是積極組織申報煤礦塌陷區(qū)、地質災害區(qū)綜合整治項目，多頭爭取項目資金，用于拆舊補償與復墾、安置區(qū)建設。四是利用市本級財政社會主義新農村建設資金，投入安置區(qū)基礎建設。五是從市級財政土地出讓金中提取部分資金支持項目區(qū)建設。六是吸納企業(yè)社會資金，參與項目區(qū)開發(fā)建設。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農戶自籌一部分資金，用于安置區(qū)建設。

總之，掛鉤試點工作是新時期各級政府各相關部門一項新任務，沒有多少現(xiàn)成的路子和經驗可供借鑒，需要不斷探索。同時它又是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，做得好就是一項德政工程和民心工程。因此，中央和省政府要求我們務必實事求是，謹慎、務實、積極、穩(wěn)妥，創(chuàng)造性地開展工作，把好事辦好。在惠及農村，改善農村生產條件，提高農村生活質量的同時，使我市的建設用地布局更合理、結構更優(yōu)化、用地更集約、效益更顯著。

第三篇：如何做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作

如何做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作

近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地供需矛盾日益突出。“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”模式為解決這一問題提供了新的思路。如何做好城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作，對于我們國土資源部門來說又是一個新的課題。筆者認為應重點抓好以下幾個方面的內容。深入調查 科學選址 “城鄉(xiāng)建設用地掛鉤工作”是一項涉及面廣、政策性強，牽涉到多方的利益和矛盾的工作。試點項目區(qū)的選擇是否科學、合理，會直接影響到掛鉤工作的是否順利進行以及最終的成效。所以所選擇的項目區(qū)應具備以下幾個條件：一是具備一定的農村建設用地整理潛力，這是開展掛鉤工作的前提；二是項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要有過硬的組織和協(xié)調能力，這是掛鉤工作的保證；三是農民群眾理解、支持、并積極配合，這是掛鉤工作實施的基礎；四是具有資金籌措保障能力，這是掛鉤實施的關鍵。充分尊重民意保護農民合法權益。

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，必須將保障項目區(qū)農民權益作為出發(fā)點和落腳點。充分尊重農民意愿，保障農民的知情權和參與權，不得違背農民意愿，借機搞政績工程，強行拆遷,給當?shù)剞r民帶來不必要的經濟負擔。因此，在試點城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的推進中，要想方設法讓群眾滿意，盡量把每一項工作做細、做實，積極爭取各方面的支持和配合。在開展掛鉤工作之前要采取多種形式進行廣泛宣傳，把掛鉤試點工作的意義、措施，特別是將相關補助政策講清、講透、講到位。在實施過程中要嚴格按規(guī)程陽光操作，同時還要充分聽取群眾的意見建議，確保工作穩(wěn)步推進。加強組織領導 搞好部門協(xié)調。

領導重視是做好各項工作的前提。掛鉤試點工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及群眾的切身利益，離不開各級黨委、政府和領導的強力支持。在掛鉤試點工作中，要經常組織分析檢查和調研，遇到問題要及時匯報，爭取各級領導的支持。建議政府成立由國土、監(jiān)察、建設、農業(yè)、林業(yè)、財政等相關單位主要負責人為成員的掛鉤項目領導小組，落實任務，明確責任分工。加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂增減掛鉤工作目標責任狀,堅持一票否決制，確保試點工作順利進行。落實資金 規(guī)范運行掛鉤試點的開展需要一定的資金作為保障，資金的籌措能力是掛鉤試點能否順利啟動和推進的關鍵因素。由于當前政府沒有此類專項資金，資金來源主要依靠使用掛鉤周轉指標所實現(xiàn)的土地凈收益，但是由于當前土地市場、房地產市場不夠繁榮，且大部分指標主要用來解決工業(yè)項目用地，土地收益不高，給掛鉤項目資金的籌集帶來了一定困難，從而會影響試點的穩(wěn)步推進。建議由政府牽頭，整合各路資金給予大力支持，統(tǒng)一投入掛鉤區(qū)，使城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作能順利推進。在資金管理中實行專款專用，封閉運行。項目工程施工全部采取陽光操作，嚴禁出現(xiàn)豆腐渣工程。科學規(guī)劃注重實效。

推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，必須堅持規(guī)劃先行，為項目建設提供技術保障。在規(guī)劃中堅持高標準，嚴要求，按照因地制宜的原則，結合實際，采取不同的模式。在實施中要做好“四個結合”達到“三個目的”：即與新農村建設相結合；與城中村建設相結合；與廢棄工礦地的土地整理相結合；與提高土地集約節(jié)約利用水平相結合。從而達到改善農民的生產生活條件，改變村容村貌；盤活土地，提高土地集約節(jié)約利用水平；增加有效耕地面積，為當?shù)亟洕l(fā)展提供建設用地空間。

第四篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

一、內涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(簡稱項目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復墾, 最終實現(xiàn)項目區(qū)內建設用地總量不增加, 耕地面積不減少、質量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤應遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權益的原則，指標掛鉤與質量管理的原則，人文風貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農村建設用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質量不降低。確實實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標,并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規(guī)劃的實施, 縮減了農村建設用地, 為地方經濟和城鎮(zhèn)建設爭取了發(fā)展空間,B通過農村建設用地整理可以改善農業(yè)生產條件和農民生活條件, 提高土地經營規(guī)模化、集約化程度, 促進土地資源的可持續(xù)利用,C通過農村建設用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農村剩余勞動力就業(yè), 改善農村人居環(huán)境, 提高農業(yè)產量, 增加農民收入, 有利于農村社會的穩(wěn)定和安全。(2)經濟意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于增強農業(yè)后勁, 促進了農業(yè)產業(yè)結構和經濟結構的調整, 以及農村現(xiàn)代 化建設,加快當?shù)剞r民奔小康的伐;有利于拓展城市建設用地空間,獲取新增建設用地指標, 擴大和帶動相關二、三產業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進當?shù)亟洕睒s;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農民的利益使農民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農田向保護區(qū)集中, 有效地保護耕地,等于保護了農民的經濟利益。

(3)生態(tài)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設, 能提高土壤肥力水平, 改善農作物生長環(huán)境, 促進生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產力的提高;有利于改善農業(yè)生產條件, 耕地質量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內的道路, 改善村內的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護意識得到提高, 有效控制農村生活、生產環(huán)境無序的狀態(tài),使農村生態(tài)環(huán)境得到強有力的改善和保護;有利于減少建設用地對耕地的增量需求和提高農村土地的植被覆蓋面積, 改善農村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統(tǒng)計臺帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補劣地, 整理形成的耕地質量差4.沒有充分保障農民的權益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質, 加強管理2.資金籌集一定要到位。3.在進行掛鉤規(guī)劃的編制過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機制和政府的主導 性作用相結合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態(tài)、人文保護。6.充分尊重集體土地產權, 加強農村土地產權制度建設, 切實保障農民權益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結合實際情況進行整理和建設。

第五篇：陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案

陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案

（陜國土資發(fā)[2009]154號 2009年10月23日）

依據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）和《國土資源部關于陜西省2009年城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤周轉指標的批復》（國土資函[2009]962號）精神，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和原則

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新和拆舊、土地復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

（一）指導思想

以落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會為統(tǒng)領；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結構、節(jié)約集約用地、保護資源、保障權益為重點，推動城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作有效開展，達到改善農村生產和生活條件的目標。

（二）遵循原則

一是規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)模控制。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī) 劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調控實施進度，考核計劃目標。

二是政府主導，增減平衡。以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規(guī)模。

三是先易后難，統(tǒng)籌安排。試點區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經濟實力和工作基礎，選擇有一定資金保障能力的縣（區(qū)）先行開展試點。試點單位應根據(jù)自身的條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。

四是自愿民主，保障權益。試點工作的各項政策和決策程序必須聽取群眾意見，尊重群眾意愿，切實維護土地農民的合法權益，保證試點地區(qū)的社會穩(wěn)定。

五是以城帶鄉(xiāng)、以工促農。通過掛鉤試點工作，必須改善農民生產、生活條件，促進農業(yè)適度規(guī)模經營和農村集體經濟發(fā)展，進一步提高試點地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。

二、工作目標和任務

通過三年時間，要探索出農村集體建設用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度的規(guī)定和辦法，完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制，促進我省農村用地結構的優(yōu)化和管理體制的建立，為建設西部經濟強省做出新的貢獻。

試點工作的具體任務：一是深入分析農村建設用地整理的基 礎條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素；二是研究落實城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；三是積極探索相關的政策、機制和激勵措施；四是研究掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術措施和監(jiān)管手段；五是積極推進農村建設用地整理，盤活利用農村存量建設用地，提高土地利用效率；六是促進農村居民點的合理布局、適當集中，實現(xiàn)農村居民點布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)的轉變，改善農村居民生產生活條件和生態(tài)環(huán)境質量，加快縮小城鄉(xiāng)差距；七是確保掛鉤試點區(qū)域建設用地總量不增加，耕地總量保持動態(tài)平衡。

三、工作計劃和安排

（一）工作準備和布置階段（2009年10月底前）。

一是制定下發(fā)管理辦法和實施方案。根據(jù)國土資源部下發(fā)的《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》等通知，研究制定《陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》和《陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）》。

二是宣傳動員和思想發(fā)動。各地要根據(jù)本通知要求，認真組織學習研究，明確工作思路，統(tǒng)一思想認識，主動做好工作，完善相關制度，確保試點工作順利開展。

三是開展專項調研并編制掛鉤試點專項規(guī)劃。各地要在第二次土地調查和前期農村宅基地現(xiàn)狀調研的基礎上，立即開展專項調查，分析本地區(qū)農村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，完成縣（區(qū)）級掛鉤試點專項規(guī)劃編制。原則上一個縣（區(qū)）可以申報2-3個項目區(qū)，每個項目區(qū) 周轉指標原則上不超過1000畝。

（二）啟動試點工作和實施階段（2009年10月至2011年11月）。

一是項目區(qū)實施規(guī)劃編制，試點項目區(qū)申請。在專項調研和專項規(guī)劃的基礎上，各地抓緊項目區(qū)實施規(guī)劃編制和掛鉤試點項目區(qū)申報材料的準備。項目區(qū)申報單位為試點縣（區(qū)）人民政府，項目區(qū)實施單位為試點縣（區(qū)）國土資源管理部門。項目區(qū)申報材料經市國土資源管理部門審查、出具審查意見后報省國土資源廳。

二是組織審查批復，下達第一批試點項目區(qū)。上報的項目區(qū)方案經省國土資源廳組織審查同意后，納入省掛鉤試點項目區(qū)備選庫，并根據(jù)國土資源部下達的周轉指標，本著“需求迫切、材料齊整、論證充分、早報優(yōu)先”的原則，確定下達第一批掛鉤試點項目區(qū)。

三是組織項目區(qū)實施。經批準的我省第一批掛鉤試點市、縣（區(qū)）著手組織項目區(qū)的實施工作，國土資源部門按季度將試點進展情況逐級向省國土資源廳報告；省國土資源廳定期對全省試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，整改仍不合格的，暫停當?shù)貟煦^試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達的掛鉤周轉指標規(guī)模的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應扣減該市土地利用計劃指標。

（三）驗收和總結階段（2011年12月）。第一批掛鉤試點工作結束后，要組織進行驗收。驗收采取自下而上方式進行。掛 鉤試點縣（區(qū)）國土資源部門首先組織自驗，自驗合格后，向市級國土資源部門申請初驗；初驗合格的，形成市國土資源部門的初驗意見，提交驗收請示、驗收報告和初驗意見等材料報請省國土資源廳組織正式驗收。省國土資源廳驗收合格的，下達驗收意見書，并報國土資源部備案；驗收不合格的，下達整改意見書，責令限期整改；整改仍不合格的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應扣減該市土地利用計劃指標。

項目區(qū)驗收后，要在規(guī)定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地權屬變更登記手續(xù)。各級國土資源部門應做好項目區(qū)檔案管理，對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。

四、組織機構和領導

為加強掛鉤試點工作領導，省國土資源廳成立掛鉤試點工作領導小組，廳長王登記任組長，副廳長王衛(wèi)華、紀檢組長李國棟任副組長，成員由廳各相關業(yè)務處室負責人組成。領導小組辦公室設在省廳規(guī)劃處，負責掛鉤試點日常工作。

試點工作領導小組的職能：一是研究全省試點工作有關問題，協(xié)調省政府相關部門工作；二是制定全省試點工作實施方案和試點工作的管理辦法以及各種規(guī)范操作的技術標準；三是研究確定試點的區(qū)域和范圍，對組織試點單位進行技術培訓，指導試點單位的規(guī)劃編制；四是負責研究解決試點中的具體問題和技術難題；五是負責試點工作的檢查、驗收和用地指標的考核；六是 負責對全省試點工作總結和情況上報等工作。

建議各市、縣成立本級掛鉤試點工作領導小組，加強掛鉤試點工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，抓好工作落實。

五、對試點工作的要求

（一）提高認識，統(tǒng)一思想。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是貫徹十七屆三中全會精神、落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，對促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。各地要深刻認識新形勢下做好掛鉤工作的重要意義，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發(fā)點，以改善農村生產生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點，在當?shù)卣念I導下，積極主動地開展工作，確保掛鉤工作全面、準確地實施。

（二）科學規(guī)劃，整合資源。各地要緊密結合本地實際，創(chuàng)新體制機制，改進工作方法，加大落實力度。要結合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，科學編制試點工作專項規(guī)劃和實施規(guī)劃。要堅持和縣域經濟工業(yè)園建設、小城鎮(zhèn)建設、“空心村”整治、土地開發(fā)整理項目的實施有機結合，用足用活掛鉤試點政策，按照“因地制宜、穩(wěn)妥推進，先易后難、量力而行”的原則，全面開展項目區(qū)實施工作。

（三）加強領導，規(guī)范運作。試點工作必須加強領導，明確管理機構，落實人員責任。各相關部門要加強協(xié)作配合，自覺履行工作職責，形成工作合力，積極落實組織工作和實施工作經費，完善專項規(guī)劃，明確試點工作政策。各級國土資源部門要在當?shù)?政府的統(tǒng)一領導下，做好掛鉤試點的實施工作，加強監(jiān)管，建立健全組織管理、監(jiān)督考核體系，確保工作進度和質量。