第一篇：山西省人民政府辦公廳關于開展行政法規規章清理工作的通知(晉政

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2007〕56號 【發布日期】2007-05-08 【生效日期】2007-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于開展行政法規規章清理工作的通知

(晉政辦發〔2007〕56號)

太原市、大同市人民政府,省人民政府有關部門:

為了更好地維護法制統一和政令暢通,適應全面推進依法行政、加快建設法治政府的要求,根據《國務院辦公廳關于開展行政法規規章清理工作的通知》(國辦發〔2007〕12號)和《國務院法制辦公室關于行政法規規章清理工作有關問題的通知》(國法〔2007〕20號)精神,省人民政府決定于2007年5月10日至10月31日對現行行政法規和我省現行政府規章進行一次全面清理?，F將有關事宜通知如下:

一、清理范圍

(一)省人民政府制定的現行規章;

(二)太原市、大同市人民政府制定的現行規章;(三)現行行政法規。

二、清理原則

(一)規章主要內容與法律、行政法規和地方性法規相抵觸的,或者已被新的法律、行政法規和地方性法規、規章所替代以及適用期已過或者調整對象已消失的,要予以廢止;(二)規章個別條款與法律、行政法規和地方性法規不一致的,要予以修改;

(三)在規章清理中發現政府規章與國務院有關部委規章對同一事項的規定不一致的,要將處理建議報送省清理工作領導組辦公室研究處理;

(四)行政法規的主要內容已被新的法律、行政法規所代替以及適用期已過或者調整對象已消失的,要建議廢止;

(五)行政法規個別條款與法律規定不一致的,要建議修改。

三、清理任務

(一)省人民政府有關部門負責對本部門執行的行政法規、政府規章進行清理。清理過程中,發現需要修改或者廢止的,應當提出初步清理意見,填報清理意見表,報送省清理工作領導組辦公室統一審定處理;發現政府規章與國務院有關部委規章規定不一致的,要提出處理建議,報送省清理工作領導組辦公室統一研究處理。

(二)太原市人民政府、大同市人民政府負責本級政府制定的現行規章的清理工作。清理工作結束后,應當將清理結果和現行有效規章目錄向社會公布,并于2007年11月底前將清理工作總結報送國務院法制辦。

四、清理工作的步驟

第一階段為全面清查階段(2007年5月10日-6月30日)

從2007年5月10日開始。省人民政府有關部門要嚴格按照本通知的要求,組織開展清理工作,提出初步清理意見,認真填寫清理意見表,連同清理工作總結于6月30日前報送省清理工作領導組辦公室。

第二階段為審核處理階段(2007年7月1日-9月30日)

省清理工作領導組辦公室根據清理工作要求,對省人民政府有關部門報送的行政法規、政府規章清理意見進行復審,在分析研究的基礎上提出處理意見,再次征求有關部門意見(無異議的不再征求意見)后,提出清理意見,完成行政法規規章清理工作總結。

太原市、大同市人民政府按要求完成清理工作后,應當于2007年9月30日前將清理工作總結報送省清理工作領導組辦公室。

第三階段為匯總報送階段(2007年10月8-10月31)

省清理工作領導組辦公室負責將行政法規規章清理工作總結、太原市和大同市人民政府規章清理工作總結匯總后,報省清理工作領導組同時報省人民政府,待省人民政府研究決定后,報國務院法制辦。

五、清理工作的要求

(一)提高認識,周密部署。清理工作所涉及的各級各部門要深刻認識此次行政法規規章清理工作的重要意義,把認識統一到全面落實科學發展觀和構建和諧山西的要求上來、統一到推進依法行政、建設法治政府的要求上來,克服清理工作中存在的部門利益傾向。規章清理工作要與省委、省人民政府的中心工作相結合,列入工作日程,科學安排,周密部署。太原市、大同市人民政府和省人民政府有關部門要成立清理工作領導機構,制訂工作方案,做好人力、財力、物力等方面的保障工作,確保清理工作順利進行。

(二)注重方法,講求實效。在清理過程中,要嚴格按照本通知要求開展清理工作。要加大透明度,增強民主性,做到“開門清理”。要通過召開座談會、專家論證會等形式,充分聽取社會各界對規章清理的意見和建議。在上報清理工作總結時,應一并將這方面情況報送省清理工作領導組辦公室。省人民政府法制網也將公布我省現行的規章目錄,面向社會各界征求意見。

(三)加強宣傳,抓好落實。開展清理工作要充分利用新聞媒體和互聯網做好宣傳,爭取社會各界的廣泛支持。清理結束后,要嚴格按照相關程序依法進行處理,并將清理結果向社會公布,確保清理工作的社會效果。

在清理工作開展過程中,省清理工作領導組將對各市、各部門的清理工作進行督促指導,并以簡報形式及時通報好的經驗和作法。

六、組織領導機構及職責

省人民政府成立規章清理工作領導組(簡稱省清理領導組),領導組辦公室設在省人民政府法制辦公室。領導組組成人員及工作職責如下:

組長:李建功

副組長:王衛星、崔國紅、呂連連、傅平。

成員:郭文強、李峰、楊近泉、馬春生、李世俊。

職責是:

(一)負責組織全省的規章清理工作;(二)協調清理工作中的有關問題;(三)督促、指導全省清理工作。

清理工作領導組辦公室主任:崔國紅(兼);副主任:郭文強(兼)、孫志堅

清理工作領導組辦公室職責如下:

(一)清理省人民政府發布的涉及公共事務的規章;

(二)負責對省人民政府各委、廳,各直屬機構上報的初步清理意見進行審查認定;(三)匯總清理工作結果;

(四)向清理工作領導組提出清理工作總結;

(五)清理工作總結經省人民政府審定后,負責向國務院法制辦報送;

(六)將納入清理范圍的行政法規規章目錄在省人民政府法制辦公室網站公布,征求社會各界意見。清理工作結束后公布清理結果和現行有效規章目錄。

省清理工作領導組辦公室聯系人和聯系電話:

聯系人:張志遠3044451-8498

景向發3044451-8493

二○○七年五月八日

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第二篇：山西省人民政府辦公廳關于保護森林資源制止亂占林地的通知(晉政

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2004〕4號 【發布日期】2004-02-06 【生效日期】2004-02-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山西省人民政府辦公廳關于保護森林資源制止亂占林地的通知

（晉政辦發〔2004〕4號）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

我省森林資源嚴重短缺，加強森林資源保護管理，加快后備森林資源培育，意義深遠，責任重大。但是，一些地方仍存在著比較嚴重的侵占、亂占林地現象，造成林地的大量流失和森林資源的嚴重破壞，使局部地區的生態進一步惡化。因此，必須采取嚴厲措施，堅決制止毀林和亂占林地行為?，F就有關事項通知如下：

一、要把保護和培育森林資源作為一項重要工作來抓

森林生態系統對維護生態平衡，保障和促進經濟社會可持續發展具有不可替代的重要作用。各級人民政府一定要認真貫徹《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9號）精神，深刻把握省委、省人民政府提出建設“綠色山西”的現實意義和戰略意義，堅持全面、協調和可持續發展觀，切實把保護和培育森林資源作為經濟社會可持續發展的一項基礎工作和戰略任務來抓。要正確處理好森林資源保護和開發利用的關系，正確處理好近期效益和遠期效益的關系，決不能以破壞森林資源、犧牲生態環境為代價換取短期的經濟增長，決不能急功近利而損害全局、貽誤將來。要把保護森林資源，大力植樹造林，加快國土綠化，改善生態面貌，作為長期的關系全局的大事，高度重視，切實抓好。

二、全面清理，嚴厲打擊，迅速遏制亂占林地的勢頭

建設“綠色山西”的一項極其重要的工作和重要的衡量指標，就是林地面積的增加和林分質量的提高。各級人民政府和有關部門要采取有效措施，切實把《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《國務院關于保護森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國發明電〔1998〕8號，以下簡稱《通知》），以及其他國家關于林地管理的有關規定落到實處。

要迅速開展對毀林及亂占林地行為的清理工作。各級人民政府要組織專門力量，對近幾年特別是《通知》下發以來，發生在本地區的亂占林地行為進行全面徹底的清理。要以縣為單位，逐鄉逐村查清采礦、采石和修路等工程建設中非法占用林地的時間、地點、林地類型、面積、批準單位、批準人以及造成森林資源的損失。對清查出的非法占用林地問題的責任人，要按照有關規定從快、從嚴處理。凡未經依法審批占用林地進行開發建設的必須立即停止，該補辦手續的要盡快補辦手續，該依法處理的必須依法嚴肅處理。要按照“誰批準誰負責、誰破壞誰恢復”的原則，對遭到破壞的林地必須盡快恢復森林植被。省林業廳要組織力量對各地非法占用林地情況進行抽查，對敷衍塞責、走過場的要認真查處。

各地要結合清查工作，組織林業、公安、監察等部門，聯合開展嚴厲打擊破壞森林資源專項整治行動，堅決剎住毀林和亂占林地的歪風。要強化輿論監督，對典型毀林和亂占林地的案件要公開曝光。對濫用職權、玩忽職守造成林地大量流失的，要按照有關規定嚴肅處理。對毀林占地數量巨大、情節嚴重、構成犯罪的，要依法追究有關人員的刑事責任。

三、嚴格審核審批制度，依法規范林地利用行為

要實行現有林地總量控制制度。各地已規劃和區劃的林地，包括灌木林地、宜林地，只能增加，不能減少。確需占用林地的，要本著生態優先、不占和少占的原則，嚴格控制、合理規劃、依法審批、有序開發。要強化林地用途管制。嚴格按照法律法規確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批權限、程序、責任和監督檢查等規定，嚴格審批，加強監管。凡勘查、采礦和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要征占用林地的，用地單位必須向縣級以上人民政府林業主管部門提出用地申請，審核同意后領取林地審核同意書。未經林業主管部門審核并核發使用林地審核同意書的，國土資源行政主管部門不得受理建設用地申請，礦產部門不得辦理礦產開發許可證。省直林區、國家和省級林業重點工程區需要改變林地用途的，由其上級林業主管部門嚴格審核后按照審批權限逐級報批。對汾河、蒼頭河、偏關河、縣川河、朱家川、嵐漪河、蔚汾河、清涼寺溝、湫水河、三川河、屈產河、芝河、昕水河、鄂河、涑水河、毫清河、沁河、桑干河、南洋河、壺流河、唐河、青洋河、滹沱河、桃河、松溪河、清漳河、濁漳河等源頭20公里以內匯水區的林地和上述河流流程在100公里以上的一級支流源頭10公里以內匯水區的林地；黃河及黃河干流，汾河、涑水河、沁河、三川河、昕水河以及桑干河、滹沱河、漳河流程在100公里以上的一級支流兩岸自然地形第一層山脊以內的林地；所有湖泊和水庫周圍自然地形第一層山脊以內的林地；干旱荒漠化和沙化嚴重地區的晉西北和大同盆地周圍自然地形第一層山脊以內的林地；國鐵、國道（含高速公路）、軍事禁區及國防公路兩旁第一層山脊以內的林地；國務院和省人民政府批準的自然與人文遺產地和具有特殊保護意義區域范圍內的林地；自然保護區范圍、國家和省級森林公園主要景點、景區范圍內的林地；劃定的國家和省級重點生態公益林范圍內的林地，除國務院批準或同意的建設項目，國家和省級重點建設項目，國務院有關部門、國家計劃單列企業和省人民政府批準的基礎設施建設項目外，一律嚴禁占用。凡違反審批程序擅自占用林地或未批先用的，要追究直接責任人和負有領導責任人員的責任。嚴禁超過批準范圍多占林地。

要強化征占用林地森林植被恢復費的收繳和使用管理。省林業主管部門要會同省財政、物價部門修訂征占用林地補償辦法。對收取的林地、林木補償費和森林植被恢復費要?？顚Ｓ?。收取的森林植被恢復費必須按規定上繳國庫，經批準后用于森林植被的恢復和森林資源的管理。任何單位和個人不得多收、減收、免收和緩收，不得截留、挪用和坐支。林業、財政、物價、審計、監察等部門要對森林植被恢復費的收繳、使用和占用林地后的植被恢復情況進行監督檢查，確保資金使用效果。

四、切實加強對林地保護工作的組織領導

實行保護林地任期目標責任制。地方各級人民政府行政一把手是保護森林資源的第一責任人，分管領導為主要負責人，林業主管部門一把手為直接責任人。要把保護林地和培育森林資源列入政府工作的重要議事日程，納入對領導干部政績考核和任期目標責任制考核的重要內容。對毀林和亂占林地的行為，地方各級人民政府必須堅決予以嚴肅處理，不得推諉扯皮。對清理走過場，查處不力，隱瞞不報、少報和漏報的，要追究有關負責人與責任人的責任。要加強《中華人民共和國森林法》等林業法律法規的宣傳教育，強化依法治林，努力提高全社會的生態意識，提高保護森林資源的自覺性。要加強林政執法體系和隊伍建設，嚴格執法。

二○○四年二月六日

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第三篇：山西省人民政府辦公廳關于開展林權登記發證工作的通知(晉政辦發

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2004〕30號 【發布日期】2004-05-11 【生效日期】2004-05-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于開展林權登記發證工作的通知

（晉政辦發〔2004〕30號）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

為依法促進和規范林權管理，鞏固和擴大造林綠化成果，切實保障森林、林木和林地所有者或使用者的合法權益，根據《 中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）、《 退耕還林條例》和《 山西省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》等有關法律法規規定，現就開展林權登記發證工作通知如下：

一、充分認識林權登記發證工作的重要性

依法確認森林、林木和林地所有權或使用權并登記造冊和發放林權證，是實現依法治林，促進林業跨越式發展的重要基礎性工作。當前，做好林權登記發證工作，既是對新造林進行確權發證和對發生變化的林權依法變更登記，也是對過去林權登記發證工作的延續和完善，對于依法保護森林資源，維護林權權利人的合法權益，推進森林、林木和林地使用權的合理流轉，調動全社會力量投入林業和生態建設，保障農村和林區社會穩定，實現林業可持續發展具有十分重要的意義。各級政府和各有關部門要從建設“綠色山西”和依法行政的高度，充分認識林權登記發證工作的重要性，通過廣泛宣傳，讓廣大群眾了解林權登記發證的有關政策，積極參與，搞好林權登記發證工作。

二、加強組織領導，加快林權登記發證工作的進度

開展林權登記發證工作是《森林法》和《森林法實施條例》賦予縣級以上地方人民政府的法定職責。此項工作任務重、政策性強、涉及面廣，直接關系廣大森林、林木和林地所有者、使用者的切身利益，各級政府要高度重視，加強領導，健全機構，落實人員，精心部署，搞好工作。

為加強對林權登記發證工作的組織領導，省人民政府成立了以范堆相副省長為組長、王茂設副秘書長為副組長的省林權登記發證工作領導組，領導組有省財政、發改委、林業、國土資源、環保、水利、農業、交通、鐵路、煤炭、城建、民政等部門的主要負責同志組成。領導組下設辦公室，辦公室設在省林業廳。辦公室主任由省林業廳杜創業廳長擔任，副主任由省林業廳馬雙柱副廳長擔任。各市、縣人民政府都應成立相應的領導組。

各地林業主管部門要在本級人民政府的統一領導下，把加快林權登記發證納入重要工作日程，認真履行職責。要明確工作機構，組成得力工作隊伍，配備林權勘驗、林權證發放和檔案管理所必需的設施。務必在2004年底前完成現有森林、林木、林地的勘驗和林權登記發證工作。

三、穩定林地、林木權屬，保持政策的連續性和穩定性

根據《森林法實施條例》的規定，對依法確認的森林、林木和林地所有權或使用權，必須發放全國統一式樣的林權證。在林權登記發證工作中，要以穩定森林、林木、林地權屬為基礎。凡在“林業三定”（1982穩權發證）中權屬清楚并發放了林權證的，這次主要是換發新的全國統一式樣的林權證，對過去林權登記發證工作中檔案記載不夠規范的要進一步完善，其林地權屬繼續有效。對“林業三定”后森林、林木、林地權屬清楚尚未登記發證的，包括退耕還林等新增的林地，應認真確認，登記發證。對劃定給農村居民的自留山或荒沙荒灘，已由村民植樹造林的，要依法進行林權登記和發放林權證。對承包到戶的森林、林木和林地，要繼續保持承包關系的穩定。各級政府要認真做好林權爭議的調處工作。任何單位和個人不得利用換發林權證的時機隨意變動森林、林木、林地權屬，或者擅自進行林權調整，決不允許引發新的林權矛盾和糾紛。

林權爭議多數是歷史遺留問題，牽涉面廣，追溯時間相對較遠，是確權發證的一個難點，處理不好，不僅舊的問題解決不了，還會出現新的矛盾，使問題更加復雜。省林業廳在林權證登記發放中陽縣試點過程中，采取了逐級解決的辦法?？h經營范圍內的林地、林木爭議，由爭議單位或個人協商解決，協商不成功的由鄉（鎮）人民政府或縣人民政府裁決。集體與省直林場的林權爭議，由鄉（鎮）人民政府或縣人民政府與省直森林經營局協商解決，協商解決不了的可提請上級主管部門裁決或履行法律程序解決。

在林權證登記發放試點工作的基礎上，探索和總結了解決林權爭議的十二條辦法。

（一）解決林權爭議，應按照國家有關法律和政策，以對國家對人民高度負責的精神，堅持實事求是，尊重歷史，尊重事實，不翻舊帳，不激化矛盾，便利管理，有利穩定的原則，妥善解決和調處林地林權糾紛。

（二）1982年以來，經縣人民政府確定確認并核發的林權證是這次換發新證的主要依據和唯一合法的憑證，對證件依附的小班登記面積，四至及圖冊必須承認。

（三）1982年穩權發證，基本解決了歷史遺留問題，應維護其林權證的合法性。這次發證對出示的穩權發證前的有關證件，原則上一律不予接受。

（四）1982年穩權發證是我省穩定山林權屬的重要歷史界限和政策界限。此后，核發的林權證如屬同一林地，而且與原填寫的林權權利人不一致時，應以首發證件為準。

（五）為了加快宜林荒山綠化，造林時林地權利人沒有提出異議的，其林木所有權歸造林者所有，林地所有權仍歸原林地所有者所有，林地使用權由雙方共同協商解決，但至少應保證造林者享有一個輪伐期的使用期限；造林時如提出異議的，其權屬歸林地權利人所有；有協議的，其權屬按協議處理。

（六）原核發的林權證四至較大，其范圍內又有多個不同權利人的林地，如各自的林權林地面積清楚的，以林地的實際總面積控制，重新落實不同林權權利人的林地四至，如林權權利人原林權證填報的面積與實際面積出入較大，在確認四至后重新核實面積，并分別頒發林權證。

國有林場的林權證如出現上述情況時，以實際總面積控制，在林權證規定的四至范圍內，按照小班或林相圖逐地逐塊具體落實。

同一林地、同一林地權利人，如林權證的四至面積與實際林地面積不一致，以林地的實際面積核發林權證。

（七）拍賣四荒時，未經林權權利人同意，把國有和集體林地拍賣給單位和個人的，原則上應予糾正。但考慮到歷史的原因和既成的事實，如拍賣了有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地的，應退還原林權單位。如拍賣的是宜林荒山，當時未經林地權利人同意，已造林的其林木所有權歸造林者所有，林地所有權歸原林地權利人，林地使用權由雙方協商，但至少應保證造林者享有一個輪伐期的使用期限。未造林的退回原林地林權單位。

（八）退耕還林配套的荒山造林工程，如占用國有宜林地的，造林時，林權單位未加制止，既成事實的，林木所有權歸造林單位或個人所有。造林時林權單位提出異議的，協商解決。

（九）為擴大耕地面積，建設穩產高產農田，由政府統一組織，在原坡耕地和宜林地上搞的機修梯田，已退耕的，按退耕還林的有關政策核發林權證，權屬歸退耕個人。未退耕的，其土地仍歸原農戶使用。

（十）林地權屬清楚，封山育林形成的林分，歸原林地權屬單位所有。

（十一）1982年遺留和未確定林權的宜林地，國家造的，林權歸國家所有，集體或個人造的，林權歸集體和個人所有，合作造的，按雙方協議核發林權證。

（十二）1982年已核發的國有林場的林權證四至范圍內，如包括鄉（鎮）村莊以及道路、農田、河流等非林業用地面積，應從國有林場原林權證四至范圍總面積中核減；如屬于林地的，而集體和村民也持有同一時段縣人民政府核發的林權證，也應從國有林場原林權證四至范圍總面積中核減；反之，集體林中出現同類情況也應在原林權證四至范圍總面積中核減。

各市、縣在解決林權爭議時，要參照這些原則和辦法，妥善解決各類林權爭議。

在退耕還林林權登記發證工作中，各地要認真貫徹落實國務院關于退耕還林“林權是核心”的要求，把退耕還林林權登記發證工作納入退耕還林工程建設管理的重要內容。要堅持在穩定土地所有權的基礎上，根據退耕還林者提出的林權登記申請和有關證明材料，依法確認退耕后的林地使用權和所種植林木的所有權。對退耕還林的林地，國土管理部門應依法辦理土地用途變更登記手續。

四、積極安排林權登記發證專項經費，嚴格執行收費標準

林權登記發證工作需要有一定的經費保障，各級人民政府要統籌安排林權登記發證工作專項經費，確保登記發證工作的順利開展。

各地必須嚴格執行《國家計委財政部關于林權證工本費和林權勘測費收費標準及有關問題的通知》（計價格〔2001〕1998號）和省物價局晉價費字〔2002〕204號文件的規定，林權證每本只能收取工本費5元，對農村集體經濟組織和林農免收林權勘測費。嚴禁在登記發證過程中向農民亂收費，增加農民負擔，違反規定的，要嚴肅查處。

五、明確工作職責，按期完成發證工作

林權登記發（換）證工作必須在各級政府的領導下進行，要把林權登記發（換）證工作納入重要的議事日程，要按照工作任務和時間要求，集中人力，集中時間，按期完成發證工作。

各級政府要加強組織領導，嚴格掌握政策界限，依法辦事，及時妥善解決出現的矛盾和問題，確保農村社會穩定。林業、農業、財政、國土資源、民政、檔案等部門要密切配合，各司其職，各負其責。民政主管部門要做好縣、鄉（鎮）、村行政界線確定工作，財政部門落實好運作經費，國土部門要做好退耕地地類變更登記注銷工作，檔案部門要提供有關林權登記發證歷史資料，搞好查詢服務，為林權登記申請人提供便利。

二○○四年五月十一日

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第四篇：鞍山市人民政府辦公廳關于開展規范性文件清理工作的通知(鞍政辦

【發布單位】鞍山市人民政府 【發布文號】鞍政辦發[2009]7號 【發布日期】2009-03-05 【生效日期】2009-03-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】鞍山市

鞍山市人民政府辦公廳關于開展規范性文件清理工作的通知

(鞍政辦發[2009]7號)

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：?

為進一步加強對全市各級行政機關規范性文件的管理，確保抽象行政行為合法、有效，更好地推進依法行政，優化發展軟環境，促進我市經濟社會大發展快發展，市政府決定對我市規范性文件進行一次全面清理。經市政府同意，現就有關事宜通知如下：?

一、清理范圍?

本次規范性文件清理的范圍是，市、縣（市）區政府及其所屬部門以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織發布的所有現行有效的規范性文件。本通知發布之日前已經由發文機關宣布廢止或者失效的規范性文件可不再清理。?

本通知所稱規范性文件，是指市、縣（市）區政府及其所屬部門，依照法定權限和程序制定發布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權利、義務的規定、辦法、細則、解釋等實施社會管理的文件。各級人民政府及其所屬部門制定發布的內部工作制度、技術操作規程和具體事項的布告、通告、決定等，不納入本通知所指規范性文件范疇。?

二、清理原則和標準?

規范性文件清理工作嚴格遵循法制統一、公開透明、合法、有效的原則。具體清理標準如下：?

（一）規范性文件的規定超越制定規范性文件權限的，應予以修訂或者廢止。該項情形包括：?

1．規定了應由上位法規定的內容的；?

2．超出上位法授權范圍的；?

3．對公民人身權利、財產權利等民事權利進行限制的；?

4．設定行政處罰、行政許可、行政強制措施、行政事業性收費項目的；?

5．其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關設定事項的。?

（二）規范性文件的主要規定明顯不當或者顯失公平的，應予以修訂或者廢止。該項情形包括：?

1．不適當地限制公民、法人或者其他組織的權利的；?

2．不適當地增加公民、法人或者其他組織的義務的。?

（三）規范性文件明顯不符合本市經濟社會發展實際的，應予以廢止。該項情形包括：?

1．違法規定市場準入條件的；?

2．違法設定地區封鎖、行業壟斷等含有地方保護、行業保護內容的；?

3．違反政企分開、政事分開、政府與市場關系原則的；?

4．違反行政權力與行政責任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤原則的；? 5．違反科學化、民主化、規范化的行政決策機制和制度要求的；?

6．其他明顯不符合本市經濟社會發展實際的。?

（四）規范性文件相互之間發生沖突的，應予以修訂或者廢止。該項情形包括：?

1．同級規范性文件對同一事項的規定沖突的，包括將市政府已明令取消或停止的行政審批項目和行政事業性收費項目仍作為管理依據的；?

2．同級規范性文件對行政管理主體、行政管理事務權限、特定事項管理權限或者行政管理程序規定沖突的；?

3．同級規范性文件對同一行為合法性評價標準沖突的；?

4．同級規范性文件規定同一性質的行為所引發的行政相對人權利義務沖突的；?

5．存在其他方面沖突的。?

（五）規范性文件所依據的法律、法規、規章或者上級機關的規范性文件已被廢止或者被新的法律、法規、規章或者上級機關的規范性文件所代替的，應予以廢止或者修訂；規范性文件已被新的文件所代替，但尚未明令廢止的，應予以廢止。?

（六）規范性文件主要內容與法律、法規、規章或上級規范性文件相抵觸的，應予以廢止。?

（七）規范性文件的適用期已滿，或者調整對象已經不存在的，應宣布失效。?

（八）其它根據法律規定或者工作需要，應予以廢止或修訂的情形。?

三、清理工作主體及分工?

規范性文件清理，以現行法律、法規、規章和上級政策規定為依據，按照“誰制定，誰負責，誰實施，誰清理”的原則進行。?

（一）根據市政府的安排部署，市政府辦公廳和市政府法制辦負責聯合組織清理以市政府或市政府辦公廳名義制發的規范性文件。市政府各部門和單位具體負責本單位起草或實施的市政府或市政府辦公廳文件清理的基礎工作。?

（二）市政府各部門和單位負責清理以本單位名義發布的規范性文件。聯合發文的，由牽頭單位負責組織清理，并協調有關方面，形成清理意見。?

（三）縣（市）、區政府負責對本級政府以及所屬部門和單位的規范性文件進行清理。各縣（市）、區政府法制辦參與本級政府文件清理工作，并依法審核把關。?

四、工作步驟?

全市規范性文件清理工作從2009年3月開始至10月31日前結束，分兩步進行：?

（一）首先清理以市政府或市政府辦公廳名義制發的規范性文件，具體分以下4個階段：?

1．清理準備階段（3月）?

市政府成立規范性文件清理工作領導小組，領導小組組長由市委常委、常務副市長孫春山擔任，副組長由市政府副秘書長、市政府辦公廳主任張天影和市政府副秘書長、市政府法制辦主任孫寶涌擔任，領導小組辦公室設在市政府法制辦，具體負責清理工作的組織協調、監督指導等日常工作。?

各縣（市）、區政府及市政府各部門和單位也要成立相應的清理工作機構，并于2009年3月16日前，將本單位規范性文件清理工作機構以及負責清理工作的聯絡員名單和聯系方式報送市政府法制辦。各縣（市）區政府、市政府各部門在清理工作中遇到問題的，也可與市政府法制辦聯系（聯系人：宋成暉、何雙玲，電話：5582366）。?

各縣（市）、區政府，市政府各有關部門和單位應當按照本通知的要求，做好宣傳落實工作，研究制定清理工作方案，認真部署具體清理任務，保證清理工作有序進行。?

2．全面清理階段（4月―5月）?

各有關部門和單位應當對納入清理范圍的所有現行有效的規范性文件進行認真清理，重點是對1990年1月1日以后制發的規范性文件進行逐件清理，按照清理原則和標準認真審查，對每份文件提出繼續有效、應予修訂、應予廢止或者宣布失效的具體意見或建議。對1990年1月1日以前制發的規范性文件，原則上一律廢止，確需繼續執行的，由起草或實施部門提出充分理據，經審查認定后，提出具體處理意見。對于是否屬于規范性文件把握不準的，各單位應及時與市政府法制辦溝通，并以市政府法制辦最終確定的意見為準。?

3．依法審查階段（6月―7月）?

各有關部門和單位應當對所有本單位起草或實施的市政府或市政府辦公廳文件形成清理意見，填寫《鞍山市規范性文件清理意見表》（附后），經單位負責人簽字并加蓋單位公章后于6月1日前報市政府法制辦匯總。市政府法制辦依法對各部門和單位所報清理結果和意見逐項進行審查、認定，提出初步審查意見。?

4．審定公布階段（8月）?

市政府辦公廳、市政府法制辦在征求各方面意見的基礎上，對相關規范性文件提出處理意見，并將清理結果報市政府審定；規范性文件廢止目錄向社會公布。?

（二）結合市政府、市政府辦公廳規范性文件清理結果，各縣（市）區政府、市政府各部門和有關單位負責組織清理以本地區、本部門、本單位名義制發的規范性文件。各地區、各有關部門和單位要對照本通知的清理范圍、原則和標準、工作步驟和要求認真組織開展清理工作，于2009年10月31日前將本地區、本部門和單位清理文件的全面情況報市政府辦公廳和市政府法制辦備案，并將規范性文件廢止目錄向社會公布。?

五、工作要求?

（一）加強領導，明確責任。這次規范性文件清理工作涉及范圍廣，時間跨度長，工作標準高，工作量和難度都較大。各縣（市）、區人民政府，各有關部門和單位一定要充分認識這次規范性文件清理工作的重要意義，從依法治國，維護法制統一的高度，把規范性文件清理工作作為進一步推進依法行政，加強層級監督的有效手段，切實擺上重要議事日程。要成立相應的清理工作機構，抽調工作人員，集中時間，全力以赴，確保按時、保質地完成這次規范性文件清理工作。?

（二）周密布置，保證質量。各縣（市）、區政府，各有關部門和單位要制定規范性文件清理工作方案，統籌考慮，周密安排；要摸清擬清理的規范性文件數目，做到不留死角，不存遺漏。清理時對每一份規范性文件都要認真審查，對照上位法和相關政策規定提出明確的清理意見，確保清理質量，切實防止清理后規范性文件仍然違法的問題發生。同時要加強規范性文件管理，研究建立事前審核、事后備案、定期清理及文件有效期等制度。?

（三）加強督導，扎實推進。市政府法制辦、各縣（市）區政府辦公室和法制機構要切實加強對規范性文件清理工作的督促指導和跟蹤落實，及時研究解決清理工作遇到的問題。市政府將成立檢查組對各縣（市）、區政府及市政府各部門和單位規范性文件清理工作情況進行檢查，并對檢查情況進行通報，對不按通知要求進行清理，或者清理不認真，造成社會影響的，將追究有關地區、部門和單位的責任。? ?

附件：鞍山市規范性文件清理意見表

二○○九年三月五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：山西省人民政府辦公廳關于印發全省規范性文件清理工作方案的通知

【發布單位】80402

【發布文號】晉政辦發[2001]1號 【發布日期】2001-01-04 【生效日期】2001-01-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山西省人民政府辦公廳關于印發

全省規范性文件清理工作方案的通知

（晉政辦發〔2001〕1號）

各地區行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《全省規范性文件清理工作方案》已經省人民政府同意，現予印發，請按照執行。

山西省人民政府辦公廳

二00一年一月四日

全省規范性文件清理工作方案

為了維護國家社會主義法制的統一和尊嚴，推進政府工作法制化，從嚴治政，依法行政，轉變政府職能，適應建立社會主義市場經濟體制的需要，為我省經濟發展和社會穩定創造良好法制環境，根據黨的十五屆五中全會和中央經濟工作會議提出的“抓緊清理、修訂和完善相關經濟法律法規”和省委七屆十次全體會議提出的“抓緊做好地方性法規和規章的清理工作”的要求，制定本工作方案。

一、一、清理工作的指導思想

這次清理規范性文件，要以鄧小平理論為指導，按照江澤民同志“三個代表”的重要思想，認真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，以維護社會主義法制的統一和尊嚴為原則，以保護、發展先進社會生產力，促進全省經濟、文化和社會全面進步為根本目的，以推動政府職能轉變和培育、完善社會主義市場經濟為出發點，把清理工作與貫徹實施《 中華人民共和國立法法》，與深化完善行政執法責任制，與政府機構改革結合起來，全面推進依法行政。

二、二、清理工作的對象和范圍

這次清理規范性文件，其對象是建國后到2000年底制定的地方性法規、規章和其他規范性文件，重點是黨的十一屆三中全會以后到2000年底制定的地方性法規、規章和其他規范性文件。

這次清理規范性文件的范圍包括：

（一）省人民政府提請省人大及其常委會審議制定的地方性法規；

（二）太原市和大同市人民政府提請市人大及其常委會審議，省人大常委會批準的地方性法規；

（三）省人民政府制定的規章；

（四）太原市、大同市人民政府制定的規章；

（五）省人民政府及省人民政府辦公廳、省人民政府各工作部門制定的規范性文件；

（六）各設區的市人民政府和地區行政公署及其工作部門、縣級人民政府及其工作部門制定的規范性文件；

（七）各鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件。

三、三、清理工作的分工

這次清理分工實行分級分部門負責和發文機關與草擬機關雙向負責的原則。此外，下級人民政府可以對上級人民政府及其工作部門制定的規范性文件提出清理意見；下級人民政府的工作部門也可以對上級人民政府對口的工作部門制定的規范性文件提出清理意見；同級人民政府的工作部門也可以對相關工作部門制定的規范性文件或相關部門主要實施的地方性法規、規章和人民政府制定的規范性文件提出清理意見。

省人民政府領導并負責全省規范性文件的清理工作；各設區的市人民政府、地區行政公署領導并負責本地區規范性文件的清理工作；各市、縣、區人民政府領導并負責本地區的規范性文件的清理工作；各鄉（鎮）人民政府負責本級人民政府規范性文件的清理工作。各級人民政府的工作部門負責本部門制定的規范性文件和本部門代人民政府草擬的地方性法規、規章和其他規范性文件的清理工作；省人民政府提請省人大及其常委會制定的地方性法規、省人民政府制定的規章，由省人民政府原起草部門和省人民政府法制辦公室雙向提出繼續有效、應予修訂或應予廢止的初步清理意見，經協商后，按程序報省人民政府審定；對地方性法規提出應予修訂或應予廢止清理意見的，按程序由省人民政府向省人大常委會提出。省人民政府、省人民政府辦公廳制定的規范性文件，由省人民政府辦公廳和省人民政府原草擬部門雙向提出繼續有效、應予修訂或應予廢止的初步清理意見，經協商后，按程序報省人民政府審定。在這次省級機關機構改革過程中，原草擬地方性法規、規章和其他規范性文件的部門被撤銷、合并或進行職能調整的，由現在承擔此項職能的部門負責清理并提出清理意見。各地區行政公署、各市、縣人民政府、鄉（鎮）人民政府、各級人民政府工作部門的清理分工，參照省人民政府及所屬各部門的清理分工進行。

歡迎各級人大、人民政協、檢察機關、審判機關、人民團體、社會團體、民主黨派以及社會各界對規范性文件的清理提出意見和建議；歡迎并鼓勵人民群眾和企事業單位對規范性文件，特別是各級人民政府及其工作部門制定的規范性文件提出修訂或廢止的具體意見和建議。廣大人民群眾或企事業單位可以針對實際工作和生活中體會和感受最深的規范性文件，署名或不署名向各級人民政府的法制工作機構或文秘機構提出修訂或廢止的意見和建議。各級人民政府的法制工作機構或文秘機構應認真研究廣大人民群眾或企事業單位的清理意見，及時上報審定。對規范性文件的清理有重大分歧意見的，各級人民政府的法制工作機構可舉行聽證后。對積極參與規范性文件的清理工作并提出有價值清理意見的單位或個人，各級人民政府或有關部門應予以適當的表彰鼓勵。新聞媒體應關注并及時報道人民群眾和企事業單位參與清理規范性文件的活動。

四、四、清理工作的標準

這次清理規范性文件，各地、各部門必須對有關規范性文件進行認真、嚴格地審查，明確提出繼續有效、應予修訂或應予廢止三種意見或建議。

（一）繼續有效的標準是：

1．與現行法律、行政法規一致的；

2．與黨中央、國務院和省委、省人民政府的方針、政策一致的；

3．符合“三個有利于”的標準和“三個代表”的重要思想，能適應政府職能轉變的要求，實踐證明是可行的。

（二）應予修訂的標準是：

1．個別與現行法律、行政法規，黨中央、國務院和省委、省人民政府的方針、政策相抵觸或不相適應的；

2．個別內容超越法定權限，擅自設定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費和行政強制措施的；

3．個別內容帶有明顯計劃經濟色彩，政企不分、政事不分、政社不分，不適應社會主義市場經濟要求和不符合ＷＴＯ運行規則以及妨礙社會主義統一市場經濟運行規則的；

4．原執法主體需改變的；

5．其他情形應予修訂的。

（三）應予廢止的標準是：

1．1978年黨的十一屆三中全會召開以前制定的；

2．與現行法律、行政法規，黨中央、國務院和省委、省人民政府的方針、政策相抵觸或不相適應的；

3．超越法定權限，擅自設定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費和行政強制措施的；

4．主要內容帶有明顯計劃經濟色彩，嚴重政企不分、政事不分、政社不分，不適應社會主義市場經濟要求和不符合ＷＴＯ運行規則以及妨害社會主義統一市場運行規則的；

5．執法主體已取消的；

6．適用期已過或調整對象已不存在的；

7．規章已上升為地方性法規的；

8．規范性文件已上升為規章的；

9．其他情形應予廢止的。

各地、各部門在清理和報送擬修訂或廢止的規范性文件時，應簡要注明修訂或廢止的理由，提出具體的修訂條款及內容。

建國后黨的十一屆三中全會召開前各級人民政府及所屬工作部門制定的規范性文件其內容還不能適用有關法律、法規、規章和有關規定的，有關執行或草擬部門應在提出廢止意見時，同時提出新的規章或其他規范性文件草案，按程序通過后執行。

五、五、清理工作的方法步驟和時間安排

這次清理規范性文件工作，從2001年1月至4月15日共用三個半月時間進行集中清理工作。集中清理工作可分為四個階段，具體方法步驟和時間安排是：

（一）組織動員階段（1月5日至1月31日）。在省人民政府辦公廳印發《全省規范性文件清理工作方案》和省人民政府召開全省清理規范性文件電視電話會議的基礎上，各地區行政公署，各級人民政府及所屬各工作部門都應對本地區、本部門的清理工作進行動員和安排部署，確立清理工作領導組及辦公室，制定清理工作方案，召開清理工作領導組會議，制定清理工作計劃并責任到人。

（二）落實任務階段（2月1日至2月10日）。各地（市）、各部門在確定領導機構和工作機構，確定工作人員，落實工作條件，制定清理工作方案和工作計劃的基礎上，落實任務，摸清應清理對象的底數，做到不打埋伏、不留死角。摸清底數的標準是，有準確的件數、有詳細的規范性文件目錄、有正規的規范性文件文本。

（三）實質審查階段（2月11日至3月1日）。各級人民政府及所屬工作部門分級分部門展開清理工作。逐件提出該規范性文件繼續有效、應予修訂或應予廢止的具體意見或建議。本部門制定發布的規范性文件需修訂或廢止的，由本部門研究后重新修訂發布或明令廢止，并將修訂或廢止的情況和重新發布的規范性文件報本級人民政府備案。部門起草由本級人民政府或人民政府辦公廳（室）發布的規范性文件，由起草該規范性文件的部門負責提出初步清理意見，報本級人民政府的法制工作機構或文秘機構審核，經協商后，按程序報本級人民政府審定。

（四）驗收總結階段（4月1日至4月15日）。各級人民政府及所屬工作部門對本級人民政府和本部門的清理工作進行自檢和總結，寫出清理工作總結報告。鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府所屬工作部門的清理總結報告報縣級人民政府；各地區行政公署和設區市人民政府的工作部門，縣級人民政府的清理總結報告報地區行政公署或市人民政府；各地區行政公署，設區市的人民政府，省人民政府所屬工作部門的清理總結報告報省清理規范性文件工作領導組辦公室。在各部門、各級人民政府自查和總結的基礎上，上級人民政府組織清理工作驗收?？h級人民政府組織對所屬工作部門和鄉（鎮）人民政府的清理工作進行驗收；各地區行政公署、設區的市人民政府組織對所屬工作部門和市、縣、區人民政府清理工作的驗收；省人民政府組織對所屬工作部門和各地區行政公署、各設區市人民政府的清理工作驗收。省清理規范性文件工作領導組辦公室匯總全省清理規范性文件的總結報告，寫出全省清理規范性文件的總結報告，報省人民政府。全部工作結束后，各級人民政府應將這次清理結果向社會公布。

六、六、組織領導

為了加強領導，統一協調，統籌安排，保證清理工作的順利進行，省人民政府成立清理規范性文件工作領導組，負責組織領導清理工作。省人民政府清理規范性文件工作領導組組成人員如下：

組 長：楊季春 省人民政府秘書長

副組長：趙命柱 省人民政府副秘書長

郭國太 省人民政府法制辦公室主任

成員單位（27個）

省人民政府辦公廳 省機構編制委員會辦公室

省發展計劃委員會 省經濟貿易委員會

省教育廳 省科學技術廳

省公安廳 省民政廳

省司法廳 省財政廳

省人事廳 省勞動和社會保障廳

省國土資源廳 省建設廳 省交通廳 省水利廳

省農業廳 省林業廳

省文化廳 省衛生廳

省計劃生育委員會 省環境保護局

省工商行政管理局 省質量技術監督局

省物價局 省煤炭工業局

省人民政府法制辦公室

領導組下設辦公室，辦公室設在省人民政府法制辦公室，負責處理日常工作。辦公室主任：郭國太（兼），副主任：牛支元。

各地區行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各工作部門要確定清理規范性文件工作領導組及其辦公室，負責組織、領導本地區、本部門的清理工作。

七、七、幾點要求

這次清理規范性文件工作，要清理的文件時間跨度長，數量多，工作難度大。各級人民政府及其工作部門的領導務必十分重視，切實加強對此項工作的領導，要制定本級人民政府、本部門的清理工作方案，具體落實清理工作任務，及時分析、研究，解決清理工作中出現的新情況、新問題。

這次清理工作實行工作責任制。各單位行政主要領導為清理規范性文件工作的第一責任人，對清理工作負總責，保證本單位按時保證質量地完成清理工作任務。凡是發現哪級、哪個單位承擔清理的規范性文件中，該修訂的未修訂，該廢止的未廢止，要追究第一責任人的責任。

清理工作的經費由各級人民政府和省人民政府各部門自行解決。省人民政府清理規范性文件工作領導組辦公室的日常費用由省財政解決。

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