第一篇：山西省人民政府辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2005〕66號 【發布日期】2005-08-23 【生效日期】2005-08-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知

(晉政辦發〔2005〕66號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

按照國務院的統一安排,省人民政府決定,用一年左右時間,在全省范圍內開展打擊商業欺詐專項行動。現將有關事項通知如下:

一、提高認識,明確目標

商業欺詐流毒甚廣,為害甚烈,侵害人民群眾特別是社會困難群體的權益,容易引發不穩定因素,必須采取果斷措施,嚴厲打擊。要通過這次專項行動,實行打防并舉,查處一批大案要案,懲治一批違法犯罪分子,形成對商業欺詐活動的強大威懾力,遏制商業欺詐泛濫的勢頭。通過專項行動,完善打擊商業欺詐的執法體系,實現聯合監管和信息共享,倡導誠信興商、守法經營的社會風尚,提高企業、消費者和患者自主維權的意識和能力,逐步形成政府監管、行業自律、輿論監督、群眾參與的反商業欺詐長效機制。

二、突出重點,落實責任

要針對關系群眾切身利益、社會危害嚴重的商業欺詐行為,集中整治。重點是整治虛假違法廣告、打擊非法行醫和商貿活動中的欺詐行為。

(一)整治虛假違法廣告

規范廣告市場秩序,嚴禁以新聞報道形式發布廣告;嚴禁未經審批擅自發布和篡改審批內容發布保健食品、藥品廣告;在保健食品、藥品、化妝品和醫療服務廣告中,嚴禁使用任何人包括社會公眾人物的形象,以消費者、患者、專家的名義作證明;嚴禁在保健食品廣告中宣傳療效和在藥品、化妝品、美容服務廣告中夸大功能,以及在醫療服務廣告中宣傳保證治愈;嚴禁在互聯網上發布虛假廣告和不實信息。加強對廣告行業的管理,健全廣告監管制度。

整治虛假違法廣告由省工商局牽頭。省工商局要負責組織專項檢查以及與有關部門的協調工作,依法查處虛假違法廣告;對發布未經審批廣告的媒體,依法停止其廣告發布業務;對發布虛假違法廣告、造成惡劣社會影響、情節嚴重的媒體,依法停止其廣告發布業務,直至取消廣告發布資格;會同有關部門建立廣告監管公告制度,建立廣告活動主體市場退出機制。省新聞出版局和省廣電局要加強對報刊出版單位和廣播電視等新聞媒體刊登、發布廣告行為的管理,建立領導責任追究制。省食品藥品監管局要依法做好對保健食品、藥品廣告的審查;對篡改審批內容或者發布虛假廣告情節嚴重的,主管部門要撤銷廣告批準文號,并在一年內不受理其廣告審查申請。省衛生廳要做好對化妝品標簽、標識宣傳內容的監管,配合省工商局整治醫療機構非法發布醫療廣告的行為。

(二)打擊非法行醫

非法行醫現象在一些地方特別是農村、城鄉結合部大量存在,嚴重擾亂了醫療服務市場秩序和社會治安,危害人民群眾的身體健康和生命安全,必須予以嚴厲打擊。重點是:打擊無證行醫;查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為;打擊非法性病診療活動;查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為。

打擊非法行醫由省衛生廳牽頭。省衛生廳、省食品藥品監管局負責組織專項檢查,打擊無《醫療機構執業許可證》和無行醫資格人員擅自開展診療活動的行為,查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為,打擊非法性病診療活動。省衛生廳、省人口計生委負責查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為,查處計劃生育技術服務機構超范圍開展診療活動以及聘用非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為。省衛生廳、省科技廳根據職責分工,負責對醫學科研機構從事醫療服務的監管,查處其非法行醫行為。

(三)打擊商貿活動中的欺詐行為

重點是:打擊企業不規范促銷、虛構或者夸大特許經營品牌效應、騙取加盟費的行為;打擊服務業違規經營行為;打擊對外貿易和對外經濟合作領域中的各類欺詐行為。

打擊商貿活動中的欺詐行為由省商務廳牽頭。省商務廳、省發展改革委和省工商局要加強對商業和服務業促銷活動的監督檢查,查處虛假促銷、以次充好等行為。省商務廳、省工商局要督促美容美發業經營者建立和落實進貨查驗制度,加強對店內產品質量的監管,適時發布質量監測結果,對不合格的產品要堅決清除出市場,并查清生產源頭和進貨渠道。省商務廳、省工商局要開展特許經營摸底調查,確定重點監控地區和企業,查處特許人披露信息不完整、不規范,沒有風險提示,或故意夸大投資回報的行為,加強對特許經營展會活動的管理,防止不法分子利用展會騙取加盟費。省商務廳、太原海關、省國稅局、省工商局、省外匯管理局要對外貿經營活動實行聯合監管,建立監管記錄,加強信息溝通和復核。省商務廳、省發展改革委、省勞動保障廳、省建設廳、省工商局、省外匯管理局、太原海關要按照職責分工,加強對外經濟合作活動的監管,查處發布虛假信息,欺騙勞務人員、施工單位和投資者的行為和無資質、超范圍經營行為;強化對境外就業中介服務機構的管理,查處建筑企業境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關管理規定的行為。

三、探索建立反商業欺詐長效機制

(一)完善各項管理制度。

要研究分析各類商業欺詐行為,特別是以高額回報為誘餌非法斂財等欺詐行為的特點和規律,摸清慣用手法、騙術類型和高發領域,制定有針對性的規范性文件,堵塞法規和制度漏洞,為打擊商業欺詐行為提供依據。

(二)加強綜合監管。

加強行業管理部門、行政執法部門間的相互配合,強化日常監督檢查。行政執法和行業管理部門要建立和完善市場監管信息系統,形成信息共享機制,實現聯合監管。有關部門要各司其職,密切跟蹤欺詐行為的變化動向,做到及早發現、準確定性、依法查處。

(三)推進社會誠信建設。

推動各地區、各行業開展多種形式的誠信自律活動,發揮行業協會的作用,加強對企業的約束,形成行業自律機制,提高行業整體誠信意識。加強企業和醫療機構信用建設,完善信用管理制度,弘揚誠實守信的良好行風。開展信用知識培訓,引導企業形成誠信守法經營的商業倫理和信用文化。倡導“誠信興商”和“守合同重信用”,揭露和鞭撻違法違規和失信行為,營造良好的社會氛圍,組織開展“誠信興商宣傳月”活動。

(四)充分發動和依靠群眾。

密切與人民群眾的聯系,方便群眾舉報,對群眾的投訴舉報要做到有回音,有著落;加強輿論監督,揭露騙術騙局,曝光典型案例,使商業欺詐難以為害;加強宣傳教育,調動和發揮群眾的參與意識,普及防騙常識,提高識假防騙的能力,使欺詐者寸步難行。

四、加強領導,穩步推進

(一)強化地方政府責任。

商業欺詐不僅侵害群眾利益,而且破壞社會穩定,惡化投資環境,影響經濟發展。各市、縣人民政府要從維護穩定、規范秩序、促進發展的高度,充分認識打擊商業欺詐的重要意義,下大力氣切除這個“毒瘤”。要精心組織,務求實效。

(二)加強部門配合。

省商務廳、省衛生廳、省工商局要切實負起牽頭責任,會同有關部門制訂工作方案,明確任務,落實責任,加強督促檢查。參與部門要按照各自職責和本通知的要求,完成好各自的工作任務。

公安機關要積極配合,加強與行政執法部門和行業管理部門的工作聯系,及時掌握案件線索,對情節嚴重、涉嫌犯罪的案件要及時介入,要加強對違法犯罪分子的查控,并嚴厲打擊暴力抗法行為。

監察機關要對各地區和各部門開展專項行動的情況進行監督。對拒不執行國家法律法規、違法違規審批等問題嚴重的地區和部門,要嚴肅追究有關領導和人員的責任。

(三)分步驟實施。

專項行動從2005年5月開始,分三個階段實施,為期一年。

動員部署階段(2005年5月一2005年6月),建立工作機制,印發行動方案,召開工作會議,進行全面部署。

組織實施階段(2005年6月一2006年4月),按照行動方案規定的職責分工和工作步驟組織實施。

總結檢查階段(2006年5月),省組織督查組,檢查專項行動各項工作開展情況,進行總結驗收。

各市人民政府要在2006年5月底以前,將專項行動的情況報送省整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室,辦公室要加強對專項行動的協調和督查。

二○○五年八月二十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發《哈爾濱市開展打擊商業欺詐專項

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜[2005]48號 【發布日期】2005-08-12 【生效日期】2005-08-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發《哈爾濱市開展打擊商業欺詐專項行動實施方案》的通知

(哈政辦綜[2005]48號)

各區、縣(市)人民政府，市整頓和規范市場經濟秩序工作領導小組成員單位：

現將《哈爾濱市開展打擊商業欺詐專項行動實施方案》予以印發，請認真貫徹執行。

二○○五年八月十二日

哈爾濱市開展打擊商業欺詐專項行動實施方案

為嚴厲打擊商業欺詐行為，保護人民群眾的合法權益和身體健康，根據《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》(國辦發[2005]2 1號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省開展打擊商業欺詐專項行動實施方案的通知》(黑政辦發[2005]40號)文件精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹全國和省整頓規范市場經濟秩序電視電話會議精神：積極開展打擊商業欺詐專項行動，實行打防并舉，切實維護廣大人民群眾的合法權益和社會穩定，促進全市經濟社會全面、協調和可持續發展。

二、工作目標

堅持突出重點，分步實施，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成對商業欺詐行為的強大威懾力。

進一步完善打擊商業欺詐的聯合執法監督體系，倡導誠信興商、守法經營的社會風尚，提高企業、消費者自主維權的意識和能力，逐步形成政府監管、行業和企業自律、輿論監督、群眾參與的反商業欺詐長效管理機制。

三、工作重點與分工

(一)整治虛假違法廣告。規范廣告市場秩序，嚴禁以新聞報道形式發布廣告；嚴禁未經審批擅自發布和纂改審批內容發布食品、保健食品、藥品廣告；嚴禁在食品、保健食品、藥品、化妝品和醫療廣告中使用任何人包括社會公眾人物形象和以消費者、患者、專家的名義作證明；嚴禁在食品、保健食品廣告中宣傳療效和在藥品、化妝品、美容服務廣告中夸大功能，以及在醫療服務廣告中宣傳保證治愈；嚴禁處方藥和禁止發布廣告的藥品在大眾傳播媒體發布廣告；嚴禁在互聯網及相關媒體發布虛假廣告和不實信息。

此項工作由市工商局牽頭，市新聞出版局、廣電局、食品藥品監督局、衛生局配合。市工商局負責組織專項檢查并與有關部門協調工作，依法查處虛假廣告，對發布未經審批廣告的媒體，依法停止其廣告發布業務；對發布虛假違法廣告、造成惡劣社會影響、情節嚴重的媒體，依法停止其廣告發布業務，直至取消廣告發布資格；會同有關部門規范廣告發布工作并建立廣告監管工作制度。市新聞出版局、廣電局要加強對報刊出版單位和廣播電視等新聞媒體刊登、發布廣告行為的管理。市食品藥品監管局要依法做好對保健食品、藥品廣告的審查工作，對纂改審批內容或發布虛假廣告情節嚴重的，要撤銷廣告批準文號，并在一年內不予受理其廣告審查申請。市衛生局要做好對食品廣告證明的審查以及化妝品標簽、標識宣傳內容的監管工作，配合工商部門整治醫療機構非法發布醫療廣告行為。

(二)打擊非法行醫，保證群眾看病安全。嚴厲打擊在農村、城鄉結合部、城市居民社區存在的嚴重擾亂醫療服務市場秩序和社會治安，危害人民群眾身體健康和生命安全的行為；打擊無《醫療機構執業許可證》和無行醫資格人員擅自開展診療活動的行為，對情節嚴重造成后果、觸犯刑律的，追究相關人員刑事責任；查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為；打擊非法從事性病診療活動；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，查處計劃生育技術服務機構超范圍開展診療活動以及聘用非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為。

此項工作由市衛生局牽頭，工商局、科技局、公安局、監察局配合。市衛生局負責組織專項檢查和打擊無《醫療機構執業許可證》、無行醫資格人員擅自開展診療活動的行為；查處醫療機構聘請非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為；打擊非法性病診療活動；工商、公安部門配合對非法行醫機構及人員進行查處。市衛生局、市食品藥品監督局、人口計生委負責查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，計劃生育技術服務機構超范圍開展診療活動以及聘用非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為。市科技局負責對醫學科研機構的監管。市衛生局、市食品藥品監督局、公安局負責對醫學科研機構非法開展醫療服務行為的查處。

(三)打擊商貿活動中的欺詐行為。打擊企業不規范促銷、虛假宣傳或夸大特許經營品牌效應、騙取加盟費的行為；打擊仿冒欺詐、商業賄賂、違法有獎銷售行為；打擊傳銷和變相傳銷行為；打擊消費儲值欺詐行為；打擊服務業違規經營行為；打擊對外貿易和對外經濟合作領域中的各類欺詐行為。

此項工作由市商務局牽頭，市工商局、國稅局、地稅局、勞動和社會保障局、建委配合。市商務局、工商局負責加強對商業和服務業促銷活動的監督檢查，查處虛假促銷、以次充好等行為；督促美容美發業經營者建立和落實進貨查驗制度，加強對店內產品質量的監管，適時發布質量檢測結果。對不合格產品要堅決清除出市場，并查清生產源頭和進貨渠道；開展特許經營摸底調查，確定重點監控地區和企業，查處特許人披露信息不完整、不規范和沒有風險提示或故意夸大投資回報的行為。加強對特許經營展會活動的管理，防止不法分子利用展會騙取加盟費。市商務局、國稅局、地稅局、工商局要對對外貿易經營活動實行聯合監管，建立監管記錄，加強信息溝通和復核。市商務局、勞動和保障局、建委、工商局要按職責分工，加強對境外就業中介服務機構的管理，嚴厲查處對外經濟合作活動中發布虛假信息、欺騙勞務人員和施工單位、投資者的行為；查處無資質、超范圍經營行為；查處建筑企業境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關管理規定的行為。

四、實施步驟

專項行動為期一年，分三個階段實施。

(一)動員部署階段(2005年7月20日至2005年7月30日)。建立工作機制，印發行動方案，召開工作會議，進行全面部署。

(二)組織實施階段(2005年8月至2006年5月)。按照行動方案規定的職責分工和工作步驟組織實施。

(三)總結檢查階段(2006年6月)。組織督察組，檢查專項行動各項工作開展情況，進行總結驗收。

五、保證措施

(一)加強領導，落實責任。各級政府和各有關部門要從維護穩定、規范秩序、促進發展的高度，履行職責，制訂方案，抓好落實。市商務局、衛生局、工商局要切實負起牽頭責任，會同有關部門制訂具體行動方案，明確任務，落實責任，加強督促檢查。各級行政執法部門和行業管理部門，對涉嫌犯罪的欺詐行為要及時移送公安機關，情節嚴重的案件要依法移送檢察機關提起公訴。公安機關要加強對違法犯罪分子的查控，防止其卷款潛逃。同時，嚴厲打擊暴力抗法行為。檢察機關要對各地、各部門開展專項行動的情況進行監督，對拒不執行國家法律法規、違法違規審批、問題嚴重的地區和部門，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。

(二)依法行政，加強監管。各有關部門要研究分析各類商業欺詐行為的特點和規律，有針對性地出臺規范性文件，提出制定、修訂有關法律法規建議，為打擊商業欺詐行為提供依據。行政執法和行業管理部門要研究建立完善市場監管信息系統，形成信息共享機制，實現聯合監管。對有過商業欺詐行為的企業、個人和醫療機構，要列入“黑名單”，密切跟蹤其欺詐行為的變化動向，發現問題依法查處。

(三)加強輿論監督，推進社會誠信建設。各級政府和各有關部門要加強宣傳教育和輿論監督，普及防騙常識，曝光典型案例，提高群眾識別防騙能力。要發揮行業協會的作用，完善行業自律機制，提高行業整體誠信意識，引導企業樹立誠信守法的商業倫理，加強信用文化建設，營造良好的社會氛圍。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知

國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知

國辦發〔2005〕21號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

當前，社會經濟活動中各種形式的商業欺詐時有發生，在某些地區和領域還出現蔓延勢頭。違法犯罪分子通過虛構事實、發布虛假信息和簽訂虛假合同等手段以及非法行醫，誤導、欺騙企業、消費者和患者，騙取錢財，直接損害人民群眾的合法權益和身體健康。為了嚴厲打擊商業欺詐，國務院決定，用一年左右時間，在全國范圍內開展專項行動。現將有關事項通知如下：

一、提高認識，明確目標

商業欺詐流毒甚廣，為害甚烈，侵害人民群眾特別是社會困難群體的權益，容易引發不穩定因素，群眾反映強烈，如任其發展，將成為社會公害，必須采取果斷措施，嚴厲打擊。這是實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本、執政為民，構建社會主義和諧社會的重要舉 措。

通過專項行動，實行打防并舉，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成對商業欺詐活動的強大威懾力，遏制商業欺詐泛濫的勢頭。

結合專項行動，完善打擊商業欺詐的法律法規和執法體系，實現聯合監管和信息共享，倡導誠信興商、守法經營的社會風尚，提高企業、消費者和患者自主維權的意識和能力，逐步形成政府監管、行業自律、輿論監督、群眾參與的反商業欺詐長效機制。

二、突出重點，落實責任

要針對關系群眾切身利益、社會危害嚴重的商業欺詐行為，集中整治。重點是整治虛假違法廣告、打擊非法行醫和商貿活動中的欺詐行為。

(一)整治虛假違法廣告

規范廣告市場秩序，嚴禁以新聞報道形式發布廣告；嚴禁未經審批擅自發布和篡改審批內容發布保健食品、藥品廣告；在保健食品、藥品、化妝品和醫療服務廣告中，嚴禁使用任何人包括社會公眾人物的形象，以消費者、患者、專家的名義作證明；嚴禁在保健食品廣告中宣傳療效和在藥品、化妝品、美容服務廣告中夸大功能，以及在醫療服務廣告中宣傳保證治愈；嚴禁在互聯網上發布虛假廣告和不實信息。加強對廣告行業的管理，健全廣告監管制度。

整治虛假違法廣告由工商總局牽頭。工商總局要負責組織專項檢查以及與有關部門的協調工作，依法查處虛假違法廣告；對發布未經審批廣告的媒體，依法停止其廣告發布業務；對發布虛假違法廣告、造成惡劣社會影響、情節嚴重的媒體，依法停止其廣告發布業務，直至取消廣告發布資格；會同有關部門建立廣告監管公告制度，建立廣告活動主體市場退出機制。新聞出版總署和廣電總局要加強對報刊出版單位和廣播電視等新聞媒體刊登、發布廣告行為的管理，建立領導責任追究制。食品藥品監管局要依法做好對保健食品、藥品廣告的審查；對篡改審批內容或者發布虛假廣告情節嚴重的，主管部門要撤銷廣告批準文號，并在一年內不受理其廣告審查申請。衛生部、中醫藥管理局要做好對化妝品標簽、標識宣傳內容的監管，配合工商總局整治醫療機構非法發布醫療廣告的行為。信息產業部要配合工商總局對發布虛假廣告的互聯網信息和電信服務提供者依法進行處理。

(二)打擊非法行醫

非法行醫現象在一些地方特別是農村、城鄉結合部大量存在，嚴重擾亂了醫療服務市場秩序和社會治安，危害人民群眾的身體健康和生命安全，必須予以嚴厲打擊。重點是：打擊無證行醫；查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為；打擊非法性病診療活動；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為。

打擊非法行醫由衛生部牽頭。衛生部、中醫藥管理局負責組織專項檢查，打擊無《醫療機構執業許可證》和無行醫資格人員擅自開展診療活動的行為，查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為，打擊非法性病診療活動。衛生部、人口計生委負責查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，查處計劃生育技術服務機構超范圍開展診療活動以及聘用非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為。衛生部、科技部根據職責分工，負責對醫學科研機構從事醫療服務的監管，查處其非法行醫行為。

(三)打擊商貿活動中的欺詐行為

重點是：打擊企業不規范促銷、虛構或者夸大特許經營品牌效應、騙取加盟費的行為；打擊服務業違規經營行為；打擊對外貿易和對外經濟合作領域中的各類欺詐行為。

打擊商貿活動中的欺詐行為由商務部牽頭。商務部、發展改革委和工商總局要加強對商業和服務業促銷活動的監督檢查，查處虛假促銷、以次充好等行為。商務部、工商總局要督促美容美發業經營者建立和落實進貨查驗制度，加強對店內產品質量的監管，適時發布質量監測結果，對不合格的產品要堅決清除出市場，并查清生產源頭和進貨渠道。商務部、工商總局要開展特許經營摸底調查，確定重點監控地區和企業，查處特許人披露信息不完整、不規范，沒有風險提示，或故意夸大投資回報的行為，加強對特許經營展會活動的管理，防止不法分子利用展會騙取加盟費。商務部、海關總署、稅務總局、工商總局、外匯局要對外貿經營活動實行聯合監管，建立監管記錄，加強信息溝通和復核。商務部、發展改革委、勞動保障部、建設部、海關總署、工商總局、外匯管理局要按照職責分工，加強對外經濟合作活動的監管，查處發布虛假信息，欺騙勞務人員、施工單位和投資者的行為和無資質、超范圍經營行為；強化對境外就業中介服務機構的管理，查處建筑企業境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關管理規定的行為。

三、探索建立反商業欺詐長效機制

(一)完善法律法規和管理制度

要研究分析各類商業欺詐行為，特別是以高額回報為誘餌非法斂財等欺詐行為的特點和規律，摸清慣用手法、騙術類型和高發領域，制定有針對性的規范性文件，制定、修訂有關法律法規，堵塞法律和制度漏洞，為打擊商業欺詐行為提供依據。

(二)加強綜合監管

加強行業管理部門、行政執法部門間的相互配合，強化日常監督檢查。行政執法和行業管理部門要建立和完善市場監管信息系統，形成信息共享機制，實現聯合監管。對有過商業欺詐行為的企業、個人和醫療機構，要列入“黑名單”。有關部門要各司其職，密切跟蹤欺詐行為的變化動向，做到及早發現、準確定性、依法查處。

(三)推進社會誠信建設

推動各地區、各行業開展多種形式的誠信自律活動，發揮行業協會的作用，加強對企業的約束，形成行業自律機制，提高行業整體誠信意識。加強企業和醫療機構信用建設，完善信用管理制度，弘揚誠實守信的良好行風。開展信用知識培訓，引導企業形成誠信守法經營的商業倫理和信用文化。倡導“誠信興商”和“守合同重信用”，揭露和鞭撻違法違規和失信行為，營造良好的社會氛圍，組織開展“誠信興商宣傳月”活動。

(四)充分發動和依靠群眾

密切與人民群眾的聯系，方便群眾舉報，對群眾的投訴舉報要做到有回音，有著落；加強輿論監督，揭露騙術騙局，曝光典型案例，使商業欺詐難以為害；加強宣傳教育，調動和發揮群眾的參與意識，普及防騙常識，提高識假防騙的能力，使人民群眾放心，欺詐者寸步難行。

四、加強領導，穩步推進

(一)強化地方政府責任

商業欺詐不僅侵害群眾利益，而且破壞社會穩定，惡化投資環境，影響經濟發展。地方人民政府要從維護穩定、規范秩序、促進發展的高度，充分認識打擊商業欺詐的重要意義，下大力氣切除這個“毒瘤”。要精心組織，務求實效。

(二)加強部門配合

商務部、衛生部、工商總局要切實負起牽頭責任，會同有關部門制訂工作方案，明確任務，落實責任，加強督促檢查。參與部門要按照各自職責和本通知的規定，完成好各自的工作任務。

公安機關要積極配合，加強與行政執法部門和行業管理部門的工作聯系，及時掌握案件線索，對情節嚴重、涉嫌犯罪的案件要及時介入，并依法移送檢察機關提起公訴。要加強對違法犯罪分子的查控，防止其卷款潛逃。要嚴厲打擊暴力抗法行為。

監察機關要對各地區和各部門開展專項行動的情況進行監督，對拒不執行國家法律法規、違法違規審批、問題嚴重的地區和部門，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。

(三)分步驟實施

專項行動從2005年4月開始，分三個階段實施，為期一年。

動員部署階段(2005年4月—2005年5月)，建立工作機制，印發行動方案，召開工作會議，進行全面部署。

組織實施階段(2005年5月—2006年5月)，按照行動方案規定的職責分工和工作步驟組織實施。

總結檢查階段(2006年6月)，組織督查組，檢查專項行動各項工作開展情況，進行總結驗收。

各省、自治區、直轄市人民政府要在2006年6月底以前，將專項行動的情況報送全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室，由辦公室匯總后報國務院；辦公室要加強對專項行動的協調和督查。

國務院辦公廳

二○○五年三月三十日

第四篇：哈爾濱市開展打擊商業欺詐專項行動實施方案

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜[2005]48號 【發布日期】2005-08-12 【生效日期】2005-08-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市開展打擊商業欺詐專項行動實施方案

(哈政辦綜[2005]48號)

各區、縣(市)人民政府，市整頓和規范市場經濟秩序工作領導小組成員單位：

現將《哈爾濱市開展打擊商業欺詐專項行動實施方案》予以印發，請認真貫徹執行。

二○○五年八月十二日

哈爾濱市開展打擊商業欺詐專項行動實施方案

為嚴厲打擊商業欺詐行為，保護人民群眾的合法權益和身體健康，根據《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》(國辦發[2005]2 1號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省開展打擊商業欺詐專項行動實施方案的通知》(黑政辦發[2005]40號)文件精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹全國和省整頓規范市場經濟秩序電視電話會議精神：積極開展打擊商業欺詐專項行動，實行打防并舉，切實維護廣大人民群眾的合法權益和社會穩定，促進全市經濟社會全面、協調和可持續發展。

二、工作目標

堅持突出重點，分步實施，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成對商業欺詐行為的強大威懾力。

進一步完善打擊商業欺詐的聯合執法監督體系，倡導誠信興商、守法經營的社會風尚，提高企業、消費者自主維權的意識和能力，逐步形成政府監管、行業和企業自律、輿論監督、群眾參與的反商業欺詐長效管理機制。

三、工作重點與分工

(一)整治虛假違法廣告。規范廣告市場秩序，嚴禁以新聞報道形式發布廣告；嚴禁未經審批擅自發布和纂改審批內容發布食品、保健食品、藥品廣告；嚴禁在食品、保健食品、藥品、化妝品和醫療廣告中使用任何人包括社會公眾人物形象和以消費者、患者、專家的名義作證明；嚴禁在食品、保健食品廣告中宣傳療效和在藥品、化妝品、美容服務廣告中夸大功能，以及在醫療服務廣告中宣傳保證治愈；嚴禁處方藥和禁止發布廣告的藥品在大眾傳播媒體發布廣告；嚴禁在互聯網及相關媒體發布虛假廣告和不實信息。

此項工作由市工商局牽頭，市新聞出版局、廣電局、食品藥品監督局、衛生局配合。市工商局負責組織專項檢查并與有關部門協調工作，依法查處虛假廣告，對發布未經審批廣告的媒體，依法停止其廣告發布業務；對發布虛假違法廣告、造成惡劣社會影響、情節嚴重的媒體，依法停止其廣告發布業務，直至取消廣告發布資格；會同有關部門規范廣告發布工作并建立廣告監管工作制度。市新聞出版局、廣電局要加強對報刊出版單位和廣播電視等新聞媒體刊登、發布廣告行為的管理。市食品藥品監管局要依法做好對保健食品、藥品廣告的審查工作，對纂改審批內容或發布虛假廣告情節嚴重的，要撤銷廣告批準文號，并在一年內不予受理其廣告審查申請。市衛生局要做好對食品廣告證明的審查以及化妝品標簽、標識宣傳內容的監管工作，配合工商部門整治醫療機構非法發布醫療廣告行為。

(二)打擊非法行醫，保證群眾看病安全。嚴厲打擊在農村、城鄉結合部、城市居民社區存在的嚴重擾亂醫療服務市場秩序和社會治安，危害人民群眾身體健康和生命安全的行為；打擊無《醫療機構執業許可證》和無行醫資格人員擅自開展診療活動的行為，對情節嚴重造成后果、觸犯刑律的，追究相關人員刑事責任；查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為；打擊非法從事性病診療活動；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，查處計劃生育技術服務機構超范圍開展診療活動以及聘用非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為。

此項工作由市衛生局牽頭，工商局、科技局、公安局、監察局配合。市衛生局負責組織專項檢查和打擊無《醫療機構執業許可證》、無行醫資格人員擅自開展診療活動的行為；查處醫療機構聘請非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為；打擊非法性病診療活動；工商、公安部門配合對非法行醫機構及人員進行查處。市衛生局、市食品藥品監督局、人口計生委負責查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，計劃生育技術服務機構超范圍開展診療活動以及聘用非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為。市科技局負責對醫學科研機構的監管。市衛生局、市食品藥品監督局、公安局負責對醫學科研機構非法開展醫療服務行為的查處。

(三)打擊商貿活動中的欺詐行為。打擊企業不規范促銷、虛假宣傳或夸大特許經營品牌效應、騙取加盟費的行為；打擊仿冒欺詐、商業賄賂、違法有獎銷售行為；打擊傳銷和變相傳銷行為；打擊消費儲值欺詐行為；打擊服務業違規經營行為；打擊對外貿易和對外經濟合作領域中的各類欺詐行為。

此項工作由市商務局牽頭，市工商局、國稅局、地稅局、勞動和社會保障局、建委配合。市商務局、工商局負責加強對商業和服務業促銷活動的監督檢查，查處虛假促銷、以次充好等行為；督促美容美發業經營者建立和落實進貨查驗制度，加強對店內產品質量的監管，適時發布質量檢測結果。對不合格產品要堅決清除出市場，并查清生產源頭和進貨渠道；開展特許經營摸底調查，確定重點監控地區和企業，查處特許人披露信息不完整、不規范和沒有風險提示或故意夸大投資回報的行為。加強對特許經營展會活動的管理，防止不法分子利用展會騙取加盟費。市商務局、國稅局、地稅局、工商局要對對外貿易經營活動實行聯合監管，建立監管記錄，加強信息溝通和復核。市商務局、勞動和保障局、建委、工商局要按職責分工，加強對境外就業中介服務機構的管理，嚴厲查處對外經濟合作活動中發布虛假信息、欺騙勞務人員和施工單位、投資者的行為；查處無資質、超范圍經營行為；查處建筑企業境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關管理規定的行為。

四、實施步驟

專項行動為期一年，分三個階段實施。

(一)動員部署階段(2005年7月20日至2005年7月30日)。建立工作機制，印發行動方案，召開工作會議，進行全面部署。

(二)組織實施階段(2005年8月至2006年5月)。按照行動方案規定的職責分工和工作步驟組織實施。

(三)總結檢查階段(2006年6月)。組織督察組，檢查專項行動各項工作開展情況，進行總結驗收。

五、保證措施

(一)加強領導，落實責任。各級政府和各有關部門要從維護穩定、規范秩序、促進發展的高度，履行職責，制訂方案，抓好落實。市商務局、衛生局、工商局要切實負起牽頭責任，會同有關部門制訂具體行動方案，明確任務，落實責任，加強督促檢查。各級行政執法部門和行業管理部門，對涉嫌犯罪的欺詐行為要及時移送公安機關，情節嚴重的案件要依法移送檢察機關提起公訴。公安機關要加強對違法犯罪分子的查控，防止其卷款潛逃。同時，嚴厲打擊暴力抗法行為。檢察機關要對各地、各部門開展專項行動的情況進行監督，對拒不執行國家法律法規、違法違規審批、問題嚴重的地區和部門，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。

(二)依法行政，加強監管。各有關部門要研究分析各類商業欺詐行為的特點和規律，有針對性地出臺規范性文件，提出制定、修訂有關法律法規建議，為打擊商業欺詐行為提供依據。行政執法和行業管理部門要研究建立完善市場監管信息系統，形成信息共享機制，實現聯合監管。對有過商業欺詐行為的企業、個人和醫療機構，要列入“黑名單”，密切跟蹤其欺詐行為的變化動向，發現問題依法查處。

(三)加強輿論監督，推進社會誠信建設。各級政府和各有關部門要加強宣傳教育和輿論監督，普及防騙常識，曝光典型案例，提高群眾識別防騙能力。要發揮行業協會的作用，完善行業自律機制，提高行業整體誠信意識，引導企業樹立誠信守法的商業倫理，加強信用文化建設，營造良好的社會氛圍。

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第五篇：山西省人民政府辦公廳關于進一步深入開展打擊傳銷專項行動的通知

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2007〕136號 【發布日期】2007-12-21 【生效日期】2007-12-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于進一步深入開展打擊傳銷專項行動的通知

(晉政辦發〔2007〕136號)

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

為了進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國打擊傳銷專項行動方案的通知》(國辦發〔2006〕60號)精神,切實維護社會主義市場經濟秩序和社會和諧穩定,省人民政府決定從2008年1月開始,繼續在全省進一步深入開展打擊傳銷專項行動。現將有關事項通知如下:

一、認清形勢,進一步增強打擊傳銷的責任感和緊迫感

根據《全國打擊傳銷專項行動方案》的要求,目前我省全面開展了打擊傳銷專項行動,傳銷勢頭雖有所遏制,但打擊傳銷的形勢仍然嚴峻,在某些地方傳銷仍然存在,并呈發展蔓延趨勢。一是參加傳銷的人員眾多,成份復雜,大部分是異地從事傳銷;二是傳銷手段不斷翻新,目前以無產品“拉人頭”式傳銷為主要表現形式;三是傳銷與非法集資、詐騙犯罪交織在一起;四是傳銷人員暴力抗法的組織化傾向日趨明顯。

因此,我們必須從“講政治、保穩定、促和諧”和全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度,充分認識打擊傳銷工作的重要性和緊迫性,牢固樹立除惡務盡和長期作戰的思想,克服厭戰和畏難情緒,多措并舉,標本兼治,綜合治理,深入扎實做好打擊傳銷各項工作,切實維護社會穩定。

二、加強組織領導,落實工作責任

各市務必落實打擊傳傳銷屬地責任制,使打擊傳銷工作在當地政府的統一領導下進行,同時將打擊傳銷納入社會治安綜合治理工作體系和考評范圍。地方各級政府是打擊傳銷第一責任人。各市、縣打擊傳銷專項行動領導組組長應由當地政府的分管領導擔任,成員由工商、公安部門的主要領導及各有關部門的領導參加。各地打擊傳銷領導組對打擊傳銷專項行動實施監督指導,并及時研究打擊傳銷中的重大問題。

工商部門和公安機關要充分發揮主力軍作用,協同作戰、密切配合,加大對傳銷行為的打擊力度,嚴厲打擊暴力抗法的首要分子。通信管理部門要配合有關部門加大對利用互聯網傳銷和為傳銷提供互聯網信息服務行為的監控和查處力度。人民銀行和各金融監管部門要依法協助做好對傳銷組織者或經營者賬戶查詢、資金凍結的協調工作,打擊利用傳銷進行非法集資的行為。商務部門要協助工商部門加強對直銷企業及分支機構、服務網點直銷員、直銷培訓員的監管工作。教育部門要采取有效措施,嚴防傳銷活動進入校園。財政部門要確保打擊傳銷專項經費。民政、勞動保障、稅務等部門應當按照各自職能積極搞好配合。監察部門要依法加強監督,對傳銷屢禁不止、群體性事件頻發的地區和單位,嚴肅追究有關領導和人員的責任。新聞宣傳單位要配合做好宣傳工作,營造良好的輿論環境。同時,各地要加強社會管理,充分發揮鄉(鎮)政府、街道辦事處及村民委員會、社區居民委員會等基層組織的積極作用,當社區、村鎮內出現傳銷活動時,基層組織必須及時上報當地工商、公安機關,并積極有效地協助執法人員實施打擊。凡在本行政區內多次出現傳銷活動,且基層組織未盡到報知和協查職責的,要依照有關規定嚴肅追究主要負責人的責任。

三、周密制訂行動方案,確保打擊成效

打擊傳銷專項行動由工商、公安及有關部門共同組織實施,在查處傳銷案件之前,工商、公安執法人員必須對傳銷人員聚集的跨界地區、城鄉結合部、城中村,特別是出租房屋等重點部位進行周密細致的排查摸底,查明傳銷活動的基本情況,有針對性地制訂切實可行的行動方案,確定組織領導機構,明確執法力量的組成、任務區分及保障措施等,制訂突發事件處置預案,做到行動前情況掌握準確,行動中處置果斷得當,確保打擊傳銷行動取得預期效果。

四、區別打擊對象,分類妥善處置

在打擊傳銷專項行動中,各市要嚴格遵守“嚴懲傳銷頭目,摧毀傳銷網絡,挽救失足人員,教育廣大群眾”的原則,按照《禁止傳銷條例》(國務院令第444號)的有關規定,分類妥善處置傳銷人員。

(一)對傳銷的組織者和骨干分子要依法嚴懲。凡傳銷活動數額、結果或其他情節達到經濟、刑事犯罪案件的追訴標準,涉嫌非法經營、詐騙、非法拘禁等犯罪的,由公安機關依法追究刑事責任;對教唆、煽動、組織傳銷人員暴力抗法的首要分子,公安機關要嚴厲打擊,從重處罰。

(二)對屢教不改的傳銷分子依法予以行政處罰和勞動教養。凡是多次參加傳銷活動,影響惡劣,經教育和遣返仍不回原籍,繼續參與傳銷活動的,予以行政處罰或勞動教養。

(三)對一般參與傳銷的人員要挽救教育。對受騙或受脅迫參與傳銷的人員,要講清傳銷對個人、家庭、親朋、社會等帶來的危害,動員從傳銷活動中脫離出來的人員,以現身說法的形式教育、感化他們,使其盡快覺醒,并脫離傳銷組織。同時,對參與傳銷的一般人員,也要依法給予行政處罰。地方各級政府要組織做好一般傳銷人員的遣返工作,防止發生群體性事件。

在查處傳銷活動的同時,工商、公安機關要建立傳銷的組織者、骨干分子及一般傳銷人員的檔案,為分類處置傳銷人員提供依據。檔案內容包括:傳銷組織者的基本情況(包括姓名、籍貫、年齡、性別、身份證號、工作單位、照片等)、何時何地參加傳銷組織、在傳銷組織內的職務和級別、何人介紹加入傳銷組織、介紹人基本情況、加入傳銷組織交納費用數量、傳銷的產品、計酬方式、發展下線人數、本人獲利數量及查處機關對其行為的認定等。對一般參與傳銷人員審查時,也要逐一詢問,登記其基本情況和參與傳銷活動情況。

五、區分不同情況,嚴懲出租業主

杜絕為傳銷者提供住宿和活動場所,是根治傳銷的有效途徑。公安機關要特別加強對出租房屋、酒店、賓館、招待所等重點場所的管理,注意在日常巡查中發現傳銷違法犯罪線索。針對為傳銷者提供住宿和活動場所的不同業主實施分類處置:

(一)國家公職人員向傳銷分子出租房屋,情節嚴重或屢教不改的,在實施行政處罰的同時,應依照有關規定,由其所在單位給予紀律處分。

(二)機關、團體、企事業單位向傳銷分子出租房屋,屢禁不止的,在實施行政處罰的同時,其上級主管部門應依照有關規定對其主要負責人追究責任。

(三)對于拒不執行行政處罰決定或無力支付罰金的個體出租業主,由有關執法部門依法強制變賣其房產進行抵扣。

各市要結合本地實際,制定切實可行的出租房屋管理辦法,通過嚴格有效的管理,使傳銷人員在本行政區域內無立足之地。

六、開展“三無”創建活動,建立健全長效機制

各地要建立集防范、監管、打擊于一體的長效工作機制,廣泛開展創建“無傳銷社區、無傳銷村鎮、無傳銷院校”活動,動員廣大群眾積極參與打擊傳銷,每個鄉鎮、街道辦事處和居民委員會、村委會及大中專院校要明確一名打擊傳銷聯絡員。工商、公安執法人員要加強日常監管巡查,明確執法人員的分管區域和工作任務,盡快完善全社會“打、防、控”工作體系,通過各種有效的宣傳形式,營造全社會參與的良好氛圍,提高群眾識別、防范和抵制傳銷的能力,使傳銷活動無處容身。要完善舉報投訴、聯合執法、聯席會議、部門協作、區域協作等制度,確保打擊傳銷工作持續深入開展。

七、嚴格依法行政,規范辦案程序

執法人員在查處傳銷活動時,必須嚴守紀律,依法行政,嚴格依照《禁止傳銷條例》等規定的辦案程序執法,在辦案中查封、扣押財物要給當事人出具相關文書和財物清單,登記、清查物品要細致,做到賬物相符。

打擊傳銷是一項艱巨而復雜的工作,地方各級政府及有關部門要樹立長期作戰的思想,結合當地實際創造性地開展工作,不斷總結打擊傳銷工作的新經驗,真正使打擊傳銷工作取得實效。在工作中遇到重要情況和突發事件,要及時報告當地政府及上級部門。

二○○七年十二月二十一日

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