第一篇：打擊外貿領域商業欺詐專項整治工作方案

打擊外貿領域商業欺詐專項整治工作方案

為貫徹落實商務廳及合肥海關聯合印發的《關于安徽省打擊外貿領域商業欺詐專項整治工作方案》(皖商貿發字［2005］42號)的部署和要求，結合本部門工作職責，制定本方案。

一．工作目標

根據《方案》精神，結合我市外貿領域的實際情況，加強宣傳，重點打擊外貿領域

三類商業欺詐行為：利用外貿合同詐騙行為；低開、虛開出口發票行為；對外貿易經營活動中的價格瞞騙和假出口行為。通過發揮各部門聯合監管的功能，達到整頓和規范對外貿易秩序，維護對外貿易環境的目的。

二、工作重點

（一）關于預防利用外貿合同騙取資金的欺詐行為的發生。

由滁州市商務局牽頭，工商、公安、稅務、外管等部門組成聯合工作機制，形成滁州市建立對外貿易信用體系建設的方案，充分體現各部門功能互補、信息共享以及發揮各自監管職能，形成監管合力。同時，根據我市工作的進展情況，商務局、工商局、公安局、稅務局、外管局等部門將組成聯合工作小組，現場辦公，協調相關問題，落實具體實施工作。

（二）嚴厲查處低開、虛開出口發票的行為。出口發票是出口企業根據國際慣例向進口商自行開具的一種形式發票。我局將會同稅務、外管等部門在深入調查了解的基礎上，盡快制訂程序化的、可操作的管理措施，嚴厲打擊低開、虛開出口發票的行為。同時，要高度重視，加強對對外貿易經營者的宣傳教育，將治理低開、虛開出口發票的行為作為一項長期工作常抓不懈。

（三）嚴厲打擊對外貿易經營活動中的價格瞞騙、假出口行為。在進出口環節，積極利用海關風險監控機制，廣泛開展對外貿領域內的價格信息核實以及企業稽查。綜合運用查緝和規范兩種手段，將打擊進出口領域的違法犯罪行為與規范企業進出口行為有機結合起來，既要制裁違法企業，又要鼓勵守法企業，引導企業經營行為走向合理合法的正確軌道上來，在外貿進出口領域，形成一個良性、長效的綜合治理機制。

三、職責分工好范文版權所有

為更好地開展打擊外貿領域商業欺詐行為專項行動，有效協調相關部門在專項行動中的工作，商務局會同公安局、工商局、國稅局、外管局等部門組成打擊外貿領域商業欺詐行為專項行動領導小組。領導小組下設辦公室。

辦公室設在商務局對外貿易科。辦公室作為專項行動領導辦事機構，主要職責包括：召集專項行動領導小組聯席會議和成員會議；負責執行領導小組的決議；督促、落實相關部門在專項行動中的工作任務；調查督辦專項行動中的重大或典型案件；推動市際信息共享制度；向領導小組提交工作報告。定期溝通對外貿易領域中利用合同詐騙的案件；定期匯總現有對外貿易經營者違法違規信息，各部門內部要確定本系統內信息的匯總機制；對滁州市對外貿易信用工作予以指導和協調；會同相關部門向滁州市相應對口部門提出要求，形成滁州市對外貿易信用體系建設方案并盡早實施。加強對對外貿易經營者的宣傳教育力度，通過剖析典型案例，分析低開、虛開出口發票對我市商品、企業以及國家聲譽造成的不良影響；盡快推動關于治理低開、虛開出口發票管理辦法的出臺；對依據辦法查實的低開、虛開出口發票的對外貿易經營者進行處罰；敦促地方有關部門將治理低開、虛開出口發票作為整頓和規范外貿秩序的一項長抓不懈的工作。會同有關部門商討建立進出口商品價格信息共享制度，違規違法企業通報制度。

四、工作進度

按照《安徽省打擊外貿領域商業欺詐專項整治工作方案》的部署，分三個階段實施。

第一階段：2005年12月—2006年1月，動員部署階段，印發工作方案及實施方案，做好相關的前期準備工作。

第二階段：2006年2月—2006年3月，組織實施階級。按照工作方案和實施方案規定的職責分工和工作任務，組織實施，配合有關部門對部分進出口企業進行行政執法檢查。

第三階段：2006年4月，總結、驗收階段。對外貿領域商業詐騙行為專項行動開展情況和主要經驗與做法、成效進行總結、驗收。

第二篇：ＸＸ省打擊商業欺詐專項整治工作實施方案

一、組織領導

牽頭部門：省工商行政管理局

責任人：省工商行政管理局局長　ＸＸＸ

配合部門：省委宣傳部、省公安廳、省商務廳、省衛生廳、省新聞出版局、省廣播電視局、省食品藥品監督管理局、省建設廳、省物價局、省監察廳、省民政廳、省旅游局、ＸＸ銀監局、省林業局

二、整治目標

（一）打擊廣告違法行為，懲處一批違法廣告發布者、廣告主和廣告經營者，定期曝光一批影響惡劣的典型違法廣告案例，使違法廣告得到有效遏制。

（二）繼續保持高壓態勢，深入開展打擊傳銷和變相傳銷違法活動，查處大案要案，摧毀傳銷網絡，嚴厲打擊傳銷頭目，杜絕大規模傳銷和變相傳銷活動的反彈。

（三）嚴厲打擊以高額回報為誘餌欺騙群眾、非法斂財、非法集資等各種商業欺詐行為，使以欺詐為業、鉆法律漏洞、連續作案的違法犯罪團伙得到嚴厲懲處。打擊各種合同欺詐行為，嚴肅查處利用合同進行違法活動的大案要案。

（四）開展醫療服務市場整治，取締無證行醫，依法嚴懲醫療服務領域違法活動，建立和完善打擊非法行醫的長效監管機制。

（五）依據特許經營的有關法規，加強對特許經營商的資質審核，規范特許經營行為，維護特許經營當事人的合法權益。

三、整治重點

（一）嚴厲打擊在平面媒體、電視媒體、廣播媒體上發布的違法食品、藥品、保健食品廣告和醫療服務廣告，包括以新聞報道形式發布的廣告，以公眾人物形象和名義發布的廣告，夸大功能的種子、化肥、農藥、獸藥等農資廣告，夸大投資回報的廣告，宣傳、夸大治療作用的保健食品廣告，以及夸大功能療效的藥品廣告和醫療廣告。

（二）嚴厲查禁各類傳銷和變相傳銷行為，對國辦發〔２００５〕５５號文件列出的６項傳銷和變相傳銷行為予以重點打擊和取締；嚴厲打擊“拉人頭”式的傳銷和變相傳銷違法活動，對參與人員多、社會影響大的案件以及在校學生、少數民族特殊群體參與的案件要加大查處力度；規范轉型企業的營銷活動，摸清企業的經營情況，加強監督管理，對有違規培訓和傳銷活動的及時查處，對曾從事傳銷和變相傳銷被查處過的轉型企業實行重點監控。

（三）嚴厲打擊利用買賣、加工承攬、旅游、中介服務、農副產品訂購、重要生產資料以及外資合同進行欺詐的違法行為。

（四）嚴厲打擊以各種方式的高額回報、虛假打折和降價為誘餌的各種商業欺詐行為和以特許經營為名騙取加盟費、坑騙投資者的商業欺詐行為。

（五）嚴厲打擊無《醫療機構執業許可證》和相應資質、資格擅自開展診療活動的行為，糾正醫療機構聘用非衛生技術人員行醫以及出租、外包科室的行為，查處濫開高價處方、亂收醫療費用的行為，禁止和取締非法義診。

四、整治措施

（一）統一思想，提高認識。打擊商業欺詐，營造誠實守信、公平競爭的市場環境，是今年整頓規范市場經濟秩序的重要內容。各級各部門要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，統一思想、提高認識、抓好落實，確保打擊商業欺詐專項行動取得實效。

（二）認真組織，明確責任。各級各部門要切實加強對專項整治工作的領導，精心組織，周密部署。要結合各自的實際情況，進一步細化專項整治工作方案，明確整治重點，制定整治措施，有計劃、有步驟地開展整治工作。要落實整治工作任務和整治工作責任，明確部門職責，協調聯動，形成合力，確保實現整治工作目標。衛生部門負責醫療服務市場整治，商務部門負責特許經營秩序整治，公安、工商部門共同負責打擊傳銷和變相傳銷活動。

（三）加強宣傳，創造良好的輿論氛圍。各級各部門在整治活動中，要充分利用電臺、電視臺、報紙等新聞媒體，大力宣傳專項整治工作，積極爭取社會各界的參與和支持。要設立公開舉報電話并向社會公布，鼓勵群眾舉報投訴，認真調查處理群眾反映的問題。對查處的典型案件，要及時向社會曝光，震懾不法分子。

（四）標本兼治，建立長效監管機制。在專項整治工作中，要積極研究和探索長效監管機制建設，對多次違規的單位和個人列入“黑名單”，實行重點監管。要深入持久地開展“守合同重信用”活動，逐步建立健全“守合同重信用”企業的巡訪制度、優勝劣汰制度、信用獎罰制度等。要逐步完善市場退出機制，對嚴重違規的企業堅決清出市場。

第三篇：關于進一步整治對外經貿領域商業欺詐行為的工作方案

附件

關于進一步整治對外經貿領域商業欺詐行為的工作方案

根據國務院將打擊商業欺詐專項行動延續到今年底的決定，為了進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》(國辦發?2005?21號)以及商務部等十一個部委局印發的《打擊商貿活動中欺詐行為專項行動工作方案》精神，嚴厲打擊對外經貿活動中的各類欺詐行為，規范市場經濟秩序，推動我省對外經貿秩序的根本好轉，結合《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規，以及我省前一段時間規范外經貿經營秩序落實情況，特制定第二階段工作方案。

一、工作重點與目標

嚴厲打擊對外經貿活動中的欺詐行為。集中力量，商標突出重點，著力整治和打擊對外經貿領域中各類以虛假合同、廣告、商標、倒賣出口許可數量等方式騙取資金、虛開出口發票和進行境外招商、外派勞務招工等行為。

通過集中打擊外經貿經營活動中欺詐行為的行動，查處一批典型案件，形成打擊對外經貿欺詐活動的強大威懾力，加強和規范外經貿經營活動監管，促進地方規章和執法體系的完善，倡導誠信興商，守法經營，探索建立政府監管、行業自律、輿論監督、群眾參與的反欺詐長效機制。

二、工作任務

（一）預防利用外貿合同騙取資金的欺詐行為的發生。此項

的意見；項目法人對在我國招商具體負責人的授權書；項目招商合同等相應文件。

三、工作措施

各級外經貿部門要加強與海關、稅務、工商、出入境檢驗檢疫、勞動和社會保障、外匯等部門協作配合，在外經貿領域發揮各自監管職能，加強信息共享，形成監管合力。發現欺詐線索及時與各相關部門通報，制止欺詐行為。

（一）聯合海關、稅務、工商、質監、出入境檢驗檢疫、外匯等部門逐步建立對外貿易信用信息庫，實行各部門信息聯網共享。適時對企業進行信用等級評定。

（二）會同有關重點市、縣外經貿部門對鞋業、汽摩配和日用小商品經營集中地區的企業進行專項調查。各市外經貿部門在年內要重點檢查屬地內100家出口企業，剖析5起涉外商業欺詐案例，并在11月底前將情況書面報省廳外貿處。

（三）對存在虛假出口、虛報價格和虛開出口發票等欺詐行為的企業建立黑名單庫，在資金扶持、許可證簽發、稅收核查、進口銀行購匯等方面從嚴管理。

（四）加強與工商、公安、外辦、勞動與社會保障等部門的聯系，對對外經濟合作領域商業欺詐行為，按照職責分工，密切協作，形成打擊合力。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各級外經貿部門要加強領導，統一認識，把打擊商業欺詐專項行動作為實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本、執政為民、構建社會主義和諧社會的重要舉措，

第四篇：哈爾濱市開展打擊商業欺詐專項行動實施方案

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜[2005]48號 【發布日期】2005-08-12 【生效日期】2005-08-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市開展打擊商業欺詐專項行動實施方案

(哈政辦綜[2005]48號)

各區、縣(市)人民政府，市整頓和規范市場經濟秩序工作領導小組成員單位：

現將《哈爾濱市開展打擊商業欺詐專項行動實施方案》予以印發，請認真貫徹執行。

二○○五年八月十二日

哈爾濱市開展打擊商業欺詐專項行動實施方案

為嚴厲打擊商業欺詐行為，保護人民群眾的合法權益和身體健康，根據《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》(國辦發[2005]2 1號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省開展打擊商業欺詐專項行動實施方案的通知》(黑政辦發[2005]40號)文件精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹全國和省整頓規范市場經濟秩序電視電話會議精神：積極開展打擊商業欺詐專項行動，實行打防并舉，切實維護廣大人民群眾的合法權益和社會穩定，促進全市經濟社會全面、協調和可持續發展。

二、工作目標

堅持突出重點，分步實施，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成對商業欺詐行為的強大威懾力。

進一步完善打擊商業欺詐的聯合執法監督體系，倡導誠信興商、守法經營的社會風尚，提高企業、消費者自主維權的意識和能力，逐步形成政府監管、行業和企業自律、輿論監督、群眾參與的反商業欺詐長效管理機制。

三、工作重點與分工

(一)整治虛假違法廣告。規范廣告市場秩序，嚴禁以新聞報道形式發布廣告；嚴禁未經審批擅自發布和纂改審批內容發布食品、保健食品、藥品廣告；嚴禁在食品、保健食品、藥品、化妝品和醫療廣告中使用任何人包括社會公眾人物形象和以消費者、患者、專家的名義作證明；嚴禁在食品、保健食品廣告中宣傳療效和在藥品、化妝品、美容服務廣告中夸大功能，以及在醫療服務廣告中宣傳保證治愈；嚴禁處方藥和禁止發布廣告的藥品在大眾傳播媒體發布廣告；嚴禁在互聯網及相關媒體發布虛假廣告和不實信息。

此項工作由市工商局牽頭，市新聞出版局、廣電局、食品藥品監督局、衛生局配合。市工商局負責組織專項檢查并與有關部門協調工作，依法查處虛假廣告，對發布未經審批廣告的媒體，依法停止其廣告發布業務；對發布虛假違法廣告、造成惡劣社會影響、情節嚴重的媒體，依法停止其廣告發布業務，直至取消廣告發布資格；會同有關部門規范廣告發布工作并建立廣告監管工作制度。市新聞出版局、廣電局要加強對報刊出版單位和廣播電視等新聞媒體刊登、發布廣告行為的管理。市食品藥品監管局要依法做好對保健食品、藥品廣告的審查工作，對纂改審批內容或發布虛假廣告情節嚴重的，要撤銷廣告批準文號，并在一年內不予受理其廣告審查申請。市衛生局要做好對食品廣告證明的審查以及化妝品標簽、標識宣傳內容的監管工作，配合工商部門整治醫療機構非法發布醫療廣告行為。

(二)打擊非法行醫，保證群眾看病安全。嚴厲打擊在農村、城鄉結合部、城市居民社區存在的嚴重擾亂醫療服務市場秩序和社會治安，危害人民群眾身體健康和生命安全的行為；打擊無《醫療機構執業許可證》和無行醫資格人員擅自開展診療活動的行為，對情節嚴重造成后果、觸犯刑律的，追究相關人員刑事責任；查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為；打擊非法從事性病診療活動；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，查處計劃生育技術服務機構超范圍開展診療活動以及聘用非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為。

此項工作由市衛生局牽頭，工商局、科技局、公安局、監察局配合。市衛生局負責組織專項檢查和打擊無《醫療機構執業許可證》、無行醫資格人員擅自開展診療活動的行為；查處醫療機構聘請非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為；打擊非法性病診療活動；工商、公安部門配合對非法行醫機構及人員進行查處。市衛生局、市食品藥品監督局、人口計生委負責查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，計劃生育技術服務機構超范圍開展診療活動以及聘用非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為。市科技局負責對醫學科研機構的監管。市衛生局、市食品藥品監督局、公安局負責對醫學科研機構非法開展醫療服務行為的查處。

(三)打擊商貿活動中的欺詐行為。打擊企業不規范促銷、虛假宣傳或夸大特許經營品牌效應、騙取加盟費的行為；打擊仿冒欺詐、商業賄賂、違法有獎銷售行為；打擊傳銷和變相傳銷行為；打擊消費儲值欺詐行為；打擊服務業違規經營行為；打擊對外貿易和對外經濟合作領域中的各類欺詐行為。

此項工作由市商務局牽頭，市工商局、國稅局、地稅局、勞動和社會保障局、建委配合。市商務局、工商局負責加強對商業和服務業促銷活動的監督檢查，查處虛假促銷、以次充好等行為；督促美容美發業經營者建立和落實進貨查驗制度，加強對店內產品質量的監管，適時發布質量檢測結果。對不合格產品要堅決清除出市場，并查清生產源頭和進貨渠道；開展特許經營摸底調查，確定重點監控地區和企業，查處特許人披露信息不完整、不規范和沒有風險提示或故意夸大投資回報的行為。加強對特許經營展會活動的管理，防止不法分子利用展會騙取加盟費。市商務局、國稅局、地稅局、工商局要對對外貿易經營活動實行聯合監管，建立監管記錄，加強信息溝通和復核。市商務局、勞動和保障局、建委、工商局要按職責分工，加強對境外就業中介服務機構的管理，嚴厲查處對外經濟合作活動中發布虛假信息、欺騙勞務人員和施工單位、投資者的行為；查處無資質、超范圍經營行為；查處建筑企業境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關管理規定的行為。

四、實施步驟

專項行動為期一年，分三個階段實施。

(一)動員部署階段(2005年7月20日至2005年7月30日)。建立工作機制，印發行動方案，召開工作會議，進行全面部署。

(二)組織實施階段(2005年8月至2006年5月)。按照行動方案規定的職責分工和工作步驟組織實施。

(三)總結檢查階段(2006年6月)。組織督察組，檢查專項行動各項工作開展情況，進行總結驗收。

五、保證措施

(一)加強領導，落實責任。各級政府和各有關部門要從維護穩定、規范秩序、促進發展的高度，履行職責，制訂方案，抓好落實。市商務局、衛生局、工商局要切實負起牽頭責任，會同有關部門制訂具體行動方案，明確任務，落實責任，加強督促檢查。各級行政執法部門和行業管理部門，對涉嫌犯罪的欺詐行為要及時移送公安機關，情節嚴重的案件要依法移送檢察機關提起公訴。公安機關要加強對違法犯罪分子的查控，防止其卷款潛逃。同時，嚴厲打擊暴力抗法行為。檢察機關要對各地、各部門開展專項行動的情況進行監督，對拒不執行國家法律法規、違法違規審批、問題嚴重的地區和部門，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。

(二)依法行政，加強監管。各有關部門要研究分析各類商業欺詐行為的特點和規律，有針對性地出臺規范性文件，提出制定、修訂有關法律法規建議，為打擊商業欺詐行為提供依據。行政執法和行業管理部門要研究建立完善市場監管信息系統，形成信息共享機制，實現聯合監管。對有過商業欺詐行為的企業、個人和醫療機構，要列入“黑名單”，密切跟蹤其欺詐行為的變化動向，發現問題依法查處。

(三)加強輿論監督，推進社會誠信建設。各級政府和各有關部門要加強宣傳教育和輿論監督，普及防騙常識，曝光典型案例，提高群眾識別防騙能力。要發揮行業協會的作用，完善行業自律機制，提高行業整體誠信意識，引導企業樹立誠信守法的商業倫理，加強信用文化建設，營造良好的社會氛圍。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知

國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知

國辦發〔2005〕21號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

當前，社會經濟活動中各種形式的商業欺詐時有發生，在某些地區和領域還出現蔓延勢頭。違法犯罪分子通過虛構事實、發布虛假信息和簽訂虛假合同等手段以及非法行醫，誤導、欺騙企業、消費者和患者，騙取錢財，直接損害人民群眾的合法權益和身體健康。為了嚴厲打擊商業欺詐，國務院決定，用一年左右時間，在全國范圍內開展專項行動。現將有關事項通知如下：

一、提高認識，明確目標

商業欺詐流毒甚廣，為害甚烈，侵害人民群眾特別是社會困難群體的權益，容易引發不穩定因素，群眾反映強烈，如任其發展，將成為社會公害，必須采取果斷措施，嚴厲打擊。這是實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本、執政為民，構建社會主義和諧社會的重要舉 措。

通過專項行動，實行打防并舉，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成對商業欺詐活動的強大威懾力，遏制商業欺詐泛濫的勢頭。

結合專項行動，完善打擊商業欺詐的法律法規和執法體系，實現聯合監管和信息共享，倡導誠信興商、守法經營的社會風尚，提高企業、消費者和患者自主維權的意識和能力，逐步形成政府監管、行業自律、輿論監督、群眾參與的反商業欺詐長效機制。

二、突出重點，落實責任

要針對關系群眾切身利益、社會危害嚴重的商業欺詐行為，集中整治。重點是整治虛假違法廣告、打擊非法行醫和商貿活動中的欺詐行為。

(一)整治虛假違法廣告

規范廣告市場秩序，嚴禁以新聞報道形式發布廣告；嚴禁未經審批擅自發布和篡改審批內容發布保健食品、藥品廣告；在保健食品、藥品、化妝品和醫療服務廣告中，嚴禁使用任何人包括社會公眾人物的形象，以消費者、患者、專家的名義作證明；嚴禁在保健食品廣告中宣傳療效和在藥品、化妝品、美容服務廣告中夸大功能，以及在醫療服務廣告中宣傳保證治愈；嚴禁在互聯網上發布虛假廣告和不實信息。加強對廣告行業的管理，健全廣告監管制度。

整治虛假違法廣告由工商總局牽頭。工商總局要負責組織專項檢查以及與有關部門的協調工作，依法查處虛假違法廣告；對發布未經審批廣告的媒體，依法停止其廣告發布業務；對發布虛假違法廣告、造成惡劣社會影響、情節嚴重的媒體，依法停止其廣告發布業務，直至取消廣告發布資格；會同有關部門建立廣告監管公告制度，建立廣告活動主體市場退出機制。新聞出版總署和廣電總局要加強對報刊出版單位和廣播電視等新聞媒體刊登、發布廣告行為的管理，建立領導責任追究制。食品藥品監管局要依法做好對保健食品、藥品廣告的審查；對篡改審批內容或者發布虛假廣告情節嚴重的，主管部門要撤銷廣告批準文號，并在一年內不受理其廣告審查申請。衛生部、中醫藥管理局要做好對化妝品標簽、標識宣傳內容的監管，配合工商總局整治醫療機構非法發布醫療廣告的行為。信息產業部要配合工商總局對發布虛假廣告的互聯網信息和電信服務提供者依法進行處理。

(二)打擊非法行醫

非法行醫現象在一些地方特別是農村、城鄉結合部大量存在，嚴重擾亂了醫療服務市場秩序和社會治安，危害人民群眾的身體健康和生命安全，必須予以嚴厲打擊。重點是：打擊無證行醫；查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為；打擊非法性病診療活動；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為。

打擊非法行醫由衛生部牽頭。衛生部、中醫藥管理局負責組織專項檢查，打擊無《醫療機構執業許可證》和無行醫資格人員擅自開展診療活動的行為，查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為，打擊非法性病診療活動。衛生部、人口計生委負責查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，查處計劃生育技術服務機構超范圍開展診療活動以及聘用非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為。衛生部、科技部根據職責分工，負責對醫學科研機構從事醫療服務的監管，查處其非法行醫行為。

(三)打擊商貿活動中的欺詐行為

重點是：打擊企業不規范促銷、虛構或者夸大特許經營品牌效應、騙取加盟費的行為；打擊服務業違規經營行為；打擊對外貿易和對外經濟合作領域中的各類欺詐行為。

打擊商貿活動中的欺詐行為由商務部牽頭。商務部、發展改革委和工商總局要加強對商業和服務業促銷活動的監督檢查，查處虛假促銷、以次充好等行為。商務部、工商總局要督促美容美發業經營者建立和落實進貨查驗制度，加強對店內產品質量的監管，適時發布質量監測結果，對不合格的產品要堅決清除出市場，并查清生產源頭和進貨渠道。商務部、工商總局要開展特許經營摸底調查，確定重點監控地區和企業，查處特許人披露信息不完整、不規范，沒有風險提示，或故意夸大投資回報的行為，加強對特許經營展會活動的管理，防止不法分子利用展會騙取加盟費。商務部、海關總署、稅務總局、工商總局、外匯局要對外貿經營活動實行聯合監管，建立監管記錄，加強信息溝通和復核。商務部、發展改革委、勞動保障部、建設部、海關總署、工商總局、外匯管理局要按照職責分工，加強對外經濟合作活動的監管，查處發布虛假信息，欺騙勞務人員、施工單位和投資者的行為和無資質、超范圍經營行為；強化對境外就業中介服務機構的管理，查處建筑企業境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關管理規定的行為。

三、探索建立反商業欺詐長效機制

(一)完善法律法規和管理制度

要研究分析各類商業欺詐行為，特別是以高額回報為誘餌非法斂財等欺詐行為的特點和規律，摸清慣用手法、騙術類型和高發領域，制定有針對性的規范性文件，制定、修訂有關法律法規，堵塞法律和制度漏洞，為打擊商業欺詐行為提供依據。

(二)加強綜合監管

加強行業管理部門、行政執法部門間的相互配合，強化日常監督檢查。行政執法和行業管理部門要建立和完善市場監管信息系統，形成信息共享機制，實現聯合監管。對有過商業欺詐行為的企業、個人和醫療機構，要列入“黑名單”。有關部門要各司其職，密切跟蹤欺詐行為的變化動向，做到及早發現、準確定性、依法查處。

(三)推進社會誠信建設

推動各地區、各行業開展多種形式的誠信自律活動，發揮行業協會的作用，加強對企業的約束，形成行業自律機制，提高行業整體誠信意識。加強企業和醫療機構信用建設，完善信用管理制度，弘揚誠實守信的良好行風。開展信用知識培訓，引導企業形成誠信守法經營的商業倫理和信用文化。倡導“誠信興商”和“守合同重信用”，揭露和鞭撻違法違規和失信行為，營造良好的社會氛圍，組織開展“誠信興商宣傳月”活動。

(四)充分發動和依靠群眾

密切與人民群眾的聯系，方便群眾舉報，對群眾的投訴舉報要做到有回音，有著落；加強輿論監督，揭露騙術騙局，曝光典型案例，使商業欺詐難以為害；加強宣傳教育，調動和發揮群眾的參與意識，普及防騙常識，提高識假防騙的能力，使人民群眾放心，欺詐者寸步難行。

四、加強領導，穩步推進

(一)強化地方政府責任

商業欺詐不僅侵害群眾利益，而且破壞社會穩定，惡化投資環境，影響經濟發展。地方人民政府要從維護穩定、規范秩序、促進發展的高度，充分認識打擊商業欺詐的重要意義，下大力氣切除這個“毒瘤”。要精心組織，務求實效。

(二)加強部門配合

商務部、衛生部、工商總局要切實負起牽頭責任，會同有關部門制訂工作方案，明確任務，落實責任，加強督促檢查。參與部門要按照各自職責和本通知的規定，完成好各自的工作任務。

公安機關要積極配合，加強與行政執法部門和行業管理部門的工作聯系，及時掌握案件線索，對情節嚴重、涉嫌犯罪的案件要及時介入，并依法移送檢察機關提起公訴。要加強對違法犯罪分子的查控，防止其卷款潛逃。要嚴厲打擊暴力抗法行為。

監察機關要對各地區和各部門開展專項行動的情況進行監督，對拒不執行國家法律法規、違法違規審批、問題嚴重的地區和部門，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。

(三)分步驟實施

專項行動從2005年4月開始，分三個階段實施，為期一年。

動員部署階段(2005年4月—2005年5月)，建立工作機制，印發行動方案，召開工作會議，進行全面部署。

組織實施階段(2005年5月—2006年5月)，按照行動方案規定的職責分工和工作步驟組織實施。

總結檢查階段(2006年6月)，組織督查組，檢查專項行動各項工作開展情況，進行總結驗收。

各省、自治區、直轄市人民政府要在2006年6月底以前，將專項行動的情況報送全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室，由辦公室匯總后報國務院；辦公室要加強對專項行動的協調和督查。

國務院辦公廳

二○○五年三月三十日