糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案

加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、增強(qiáng)制度保廉、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”的重要舉措，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的有力抓手。為深入貫徹落實(shí)全省糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題整治行動(dòng)要求，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)我市國(guó)有糧食企業(yè)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治工作深入開(kāi)展，更加科學(xué)有效地防治腐敗，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的“XX大”和市委XXX精神，以制約和監(jiān)督糧食企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

二、主要目標(biāo)

力爭(zhēng)用三年時(shí)間，緊緊抓住“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，逐步建立起與糧企經(jīng)營(yíng)發(fā)展相適應(yīng)的融教育、制度、監(jiān)督于一體的防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市糧食購(gòu)銷領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋。使制度建設(shè)成為保證清正廉潔的保護(hù)傘、遠(yuǎn)離腐化的“防火墻”，做到?jīng)]有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，一般問(wèn)題早糾正，嚴(yán)重問(wèn)題早查處。

三、進(jìn)度安排

1、XXX年，承儲(chǔ)省級(jí)、市級(jí)儲(chǔ)備糧的糧庫(kù)全面建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。部分?jǐn)?shù)字糧庫(kù)，探索建立網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)。

2、XXX年，各中心庫(kù)、骨干庫(kù)、軍糧供應(yīng)站全面建立起廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

3、XXX年，全市糧食購(gòu)銷領(lǐng)域全面建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，并與市、縣（區(qū)）各糧食行政機(jī)關(guān)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制對(duì)接。全市省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋。

四、主要措拖

1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、集中學(xué)習(xí)等多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大職工干部充分認(rèn)識(shí)到做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義，明確防控工作的基本要求，提高全員參與的主動(dòng)性和積極性。

2、深化廉政教育。結(jié)合“學(xué)習(xí)偉人踐行五德作表率”主題教育，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展豐富多彩的勤廉文化進(jìn)糧庫(kù)活動(dòng)，把崇高品德內(nèi)化為全體干部職工的價(jià)值取向和精神追求。提高廉潔自律的自覺(jué)性，提倡高尚的精神追求，營(yíng)造濃厚的勤廉文化氛圍。

3、明確查找方向。明確重點(diǎn)部位，全面查找風(fēng)險(xiǎn)。全市各國(guó)有糧食企業(yè)要以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)對(duì)象，以主管人、財(cái)、物、資金、項(xiàng)目分配處置等為重點(diǎn)崗位，以資金項(xiàng)目安排、糧食購(gòu)銷、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、資產(chǎn)處置等工作為重要環(huán)節(jié)，逐一分析查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。要突出找準(zhǔn)由于一把手權(quán)力過(guò)于集中、自由裁量幅度過(guò)大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)；要找準(zhǔn)糧食企業(yè)由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。

4、多種方式查找。通過(guò)自查、互查、專項(xiàng)查等方式，全面排查可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。按照職能分工和工作范圍，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其表現(xiàn)形式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的職權(quán)、崗位、工作事項(xiàng)、工作環(huán)節(jié)進(jìn)行專門的摸底清查。認(rèn)真排查和分析履行職能過(guò)程中廉潔方面存在的個(gè)性和共性問(wèn)題，查清廉潔風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的掌控度。

5、優(yōu)化工作流程。結(jié)合糧企實(shí)際，認(rèn)真梳理與工作相關(guān)的業(yè)務(wù)流程以及管理制度，要著力從儲(chǔ)備糧輪換、存儲(chǔ)、貿(mào)易、計(jì)量檢驗(yàn)、財(cái)務(wù)、實(shí)物資產(chǎn)、工程項(xiàng)目、合同管理等重要方面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，梳理出需要重點(diǎn)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，結(jié)合糧食行業(yè)實(shí)際和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，優(yōu)化工作流程，制訂具體管用和切實(shí)可行的各項(xiàng)管理制度。

6、建立防控制度。按照省糧食局《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范》要求，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，參照劉橋庫(kù)、洪澤糧庫(kù)等內(nèi)控手冊(cè)，通過(guò)對(duì)流程圖、制度及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施的匯編整理進(jìn)一步編制結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的《糧庫(kù)內(nèi)控手冊(cè)》，形成縝密完善的內(nèi)控機(jī)制。

7、推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)。對(duì)企業(yè)干部任用、財(cái)務(wù)報(bào)銷、工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)管理等方面，加大公開(kāi)力度。積極運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)單位內(nèi)部人、財(cái)、物管理等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題要有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。

按照省糧食局要求，今后在糧食物流園建設(shè)、數(shù)字糧庫(kù)和中心糧庫(kù)建設(shè)等項(xiàng)目資金安排上優(yōu)先考慮試點(diǎn)單位在創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選、達(dá)標(biāo)糧庫(kù)評(píng)選等問(wèn)題上，明確提出企業(yè)要建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度對(duì)承擔(dān)國(guó)家和地方儲(chǔ)備糧的所有企業(yè)，沒(méi)有按序時(shí)進(jìn)度建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的，將取消該企業(yè)承儲(chǔ)國(guó)家和地方儲(chǔ)備糧資格。

五、工作要求

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各縣（區(qū)）糧食主管部門要把推行國(guó)有糧食企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和勤廉文化建設(shè)作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，認(rèn)真組織落實(shí)；糧食紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的落實(shí)。

突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。各單位要結(jié)合工作實(shí)際，圍繞總體要求，突出部門職能，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控融入工作流程，與加強(qiáng)廉政教育、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、深化各種形式公開(kāi)、完善行政審批制度、實(shí)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化配置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深查細(xì)找，建章立制，努力形成重點(diǎn)突出、特色鮮明的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

專項(xiàng)檢查，務(wù)求實(shí)效。聘請(qǐng)監(jiān)督員開(kāi)展明察暗訪，了解各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況和干部職工勤政廉潔情況，市局牽頭成立檢查評(píng)估小組，定期對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行檢查評(píng)估，各縣（區(qū)）糧食局紀(jì)檢監(jiān)察部門要做好指導(dǎo)和推進(jìn)工作，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。