第一篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項整治行動的通知

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政辦〔2002〕3號 【發(fā)布日期】2002-01-01 【生效日期】2002-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項整治行動的通知

(冀政辦〔2002〕3號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項整治工作的通知》(國辦發(fā)〔2002〕15號)部署，省政府決定在全省范圍內(nèi)開展集貿(mào)市場專項整治行動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

各地各有關(guān)部門要認真學習領(lǐng)會李嵐清副總理、吳儀國務(wù)委員在 全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議上的重要講話精神，按照國務(wù)院辦公廳《通知》的總體要求，緊密結(jié)合各地、各有關(guān)單位實際，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把集貿(mào)市場專項整治作為繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點，立即行動起來，抓緊部署安排，集中精 力，集中一段時間，扎實開展工作，盡快取得成效。

二、突出整頓重點，實現(xiàn)重點突破

這次集貿(mào)市場專項整治行動的重點是：輻射面廣、群眾反映大，假冒偽劣、偷稅漏稅及社會治安等問題比較嚴重的集貿(mào)市場；集貿(mào)市場周邊地區(qū)涉嫌生產(chǎn)、加工、儲存假冒偽劣商品的企業(yè)和窩點；集貿(mào)市場內(nèi)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾日常生活密切相關(guān)的各類假冒偽劣食品、農(nóng)副產(chǎn)品、重要工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、汽車(摩托車)零配件、家用電器、建筑裝飾材料等商品；銷售假冒偽劣商品數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重、屢打?qū)曳负推坌邪允小娰I強賣、偷稅漏稅、欺詐消費者等違法違規(guī)行為；市場內(nèi)“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象。

省政府將石家莊市南三條小商品批發(fā)市場、唐山市玉田縣鴉鴻橋小商品批發(fā)市場、保定市高碑店白溝市場、滄州市河間汽車配件市場、邢臺市平鄉(xiāng)河古廟自行車配件市場、廊坊市興安市場、邯鄲市館陶陶山市場、衡水市衡水商貿(mào)中心、承德市裕華市場、秦皇島市昌黎碣石山市場等10個市場列為整治重點。各市必須結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真對本地集貿(mào)市場情況進行摸底排查，制定方案，并于3月15日前將本地確定的專項整治重點集貿(mào)市場名單和專項整治行動方案報省政府整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室。

按照國務(wù)院辦公廳《通知》精神，整治期間，省工商局會同省經(jīng)貿(mào)委、省公安廳、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等有關(guān)部門在全省重點抓好石家莊、保定、唐山、邯鄲、滄州、邢臺等6個設(shè)區(qū)市，進行重點督導，以點帶面，全面推進集貿(mào)市場整治工作。

三、分步實施，逐步推進

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《通知》要求，我省集貿(mào)市場專項整治行動安排半年左右的時間，從2002年3月至8月，分三個階段進行。

(一)安排部署階段(3月20日前)。各地要對本地集貿(mào)市場整體

狀況及經(jīng)銷假冒偽劣商品問題，開展一次全面摸底排查，根據(jù)本地實際，制定 具體整治工作方案，要確定重點地區(qū)和重點市場，區(qū)別不同情況有針對性地制定整治措施，并及時安排部署。各地要對各類集貿(mào)市場以及入場經(jīng)營的各類經(jīng)營主體基本情況進行一次全面統(tǒng)計，不論是誰主辦的，是否經(jīng)過登記，都要進行統(tǒng)計，并納入這次專項整治的范圍。

(二)集中整治階段(3月下旬至7月底)。各地要抓住轄區(qū)內(nèi)重點地區(qū)、重點市場、重點商品，進行集中整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、農(nóng)資、裝飾材料、汽車配件等違法行為。特別是當前春耕在即，各地在整治農(nóng)村集貿(mào)市場的同時，要加強對“送貨下鄉(xiāng)”以及在農(nóng)村舉辦的 “集市、廟會”等各種商品展銷會的監(jiān)管，防止假劣農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費品坑農(nóng)害農(nóng)，保證春耕生產(chǎn)順利進行，切實 維護農(nóng)民利益。堅持邊整邊改，不斷擴大整治效果。

(三)檢查總結(jié)階段(8月份)。各地要按照國務(wù)院辦公廳《通知》確 定的整治目標，組織力量對專項整治工作開展情況進行檢查。認真總結(jié)專項整治具體作法與經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在的問題。對于沒有達到整治要求的地方、市場，要限期補課，檢查情況及時進行通報。省政府將專門組織 檢查組，對各地整治工作，尤其是對重點地區(qū)和重點市場進行重點檢查，檢查情況隨時上報省政府。

四、加強領(lǐng)導，強化協(xié)調(diào)，確保落實

(一)強化領(lǐng)導，明確責任，精心組織實施。集貿(mào)市場專項整治要堅持“全省統(tǒng)一領(lǐng)導，市縣政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作要求，市縣人民政府要切實負起責任。要把集貿(mào)市場專項整治作為繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要工作，加強領(lǐng)導，落實責任，把任務(wù)和責任落實到有關(guān)單位和個人。省政府整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組對集貿(mào)市場專項整治工作要加強統(tǒng)一領(lǐng)導與協(xié)調(diào)，省工商局牽頭，會同省經(jīng)貿(mào)委、公安廳、國稅局、地稅局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、藥品監(jiān)管局等部門負責組織與督查。各市、縣人民政府特別是縣級人民政府要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)，按照守土有責、各司其職的原則，共同做好工作。各級工商行政管理部門要嚴把市場準入關(guān)，加強對銷售假 冒偽劣商品違法行為和擾亂市場經(jīng)濟秩序行為的查處；稅務(wù)部門要加強稅收征管，嚴厲查處偷逃稅款等行為；公安部門要依法嚴厲打擊集貿(mào)市場中欺行霸市、強買強賣等各種違法犯罪活動；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強對集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營者使用的計量器具以及銷售商品的計量監(jiān)管力度，嚴禁使用不合格或淘汰的計量器具；經(jīng)貿(mào)部門要采取措施引導集貿(mào)市 場改進經(jīng)營方式，推行連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式 ；法制部門要清理與國家法律法規(guī)相抵觸、涉嫌地方保護的有關(guān)地方規(guī)定。在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下，各級工商行政管理、經(jīng)貿(mào)、公安、稅務(wù)、質(zhì)檢、藥品監(jiān)管等部門要加強聯(lián)系，及時溝通，密切配合，形成專項整治的強大合力。

(二)依法行政，嚴格執(zhí)法，查處大要案件。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)確定的整治內(nèi)容和執(zhí)法重點，切實加大執(zhí)法力度，堅決排除地方保護主義等各種干擾，鼓勵名優(yōu)企業(yè)和廣大消費者積極舉報假冒偽劣案件線索，發(fā)現(xiàn)重大問題，要迅速組織力量，一查到底。依法嚴肅查處一批影響惡劣，違法性質(zhì)嚴重的大案要案和典型案件。要建立大案要案的專辦專報和重點查處制度，堅決執(zhí)行行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，對構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)。要嚴肅紀律，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅決懲治執(zhí)法腐敗行為，樹立良好執(zhí)法形象。對給違法人員通風報信、說情開脫，甚至與其相互勾結(jié)、徇私舞弊、玩忽職守、失職瀆職，造成 嚴重后果和影響的，要給予紀律處分，直至追究刑事責任。對在專項整治工作中行動遲緩、消極應(yīng)付，工作不力的責任人員，要按規(guī)定嚴肅處理。

(三)認真督導，分類指導。省、市要及時組織督導組，深入重點區(qū)域、重點市場，針對重點商品及重點工作，采取抽查走訪、明查暗訪等形式，進行重點督導檢查。針對不同情況和存在的不同問題，提出解決意見和改進措施，抓好督促落實，不斷推進整治工作。

(四)加強輿論宣傳。各市、各有關(guān)執(zhí)法部門要與新聞單位密切配合，利用廣播、電視、報刊等各種媒體，充分發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用，廣泛宣傳專項整治行動的重要意義，及時通報整治工作開展情況及成果，曝光一批典型案件，震懾違法分子，教育人民群眾，營造專項整治的良好氛圍。

(五)及時掌握情況，加強信息反饋。各市、各有關(guān)部門要及時搜集信息，掌握情況，反映專項整治工作的進展情況、存在的問題及整治成果，重大問題和大案要案要以快訊、專報、簡報等形式隨時報告，不得遲報、瞞報和漏報。建立集中整治期間的月報制度，當月8日前各市將上月工作進展情況報省工商局，省工商局及時匯總上報國家有關(guān)部門和省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室。

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第二篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于開展加油站專項整治行動的通知(冀政辦

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政辦〔2002〕4號 【發(fā)布日期】2002-03-01 【生效日期】2002-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于開展加油站專項整治行動的通知

（冀政辦〔2002〕4號）

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議精神，使加油站建設(shè)和經(jīng)營秩序混亂的局面得到明顯改善，省政府決定，從現(xiàn) 在起到2002年8月31日，在全省范圍內(nèi)開展加油站專項整治行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、專項整治的對象

專項整治的對象是：未取得《成品油零售經(jīng)營批準證書》、《工商營業(yè)執(zhí)照》和《消防安全許可證》的加油站；未列入全省加油站發(fā) 展規(guī)劃，且未經(jīng)設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)委批準，正在新建、改建、擴建的加油站；存在摻雜使假、偷稅漏稅、缺斤短兩、銷售劣質(zhì)油品、強買強賣、坑蒙拐騙、不執(zhí)行國家定價和不明碼標價等違法違紀經(jīng)營行為的加油站；存在消防安全隱患、加油機未經(jīng)質(zhì)檢部門檢定以及使用不符合整 機防爆要求的加油機，未使用稅控加油機或加油機未安裝稅控裝置以及非法占地、違章建設(shè)和各項管理制度不完善的加油站。

二、專項整治的內(nèi)容和措施

(一)未取得《成品油零售經(jīng)營批準證書》、《工商營業(yè)執(zhí)照》和《消防安全許可證》的加油站要一律停業(yè)。對其中符合全省加油站 發(fā)展規(guī)劃和《國家經(jīng)貿(mào)委等部門轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序意見的通知》(國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易〔1999〕637 號)規(guī)定條件，屬中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司(以下簡稱：石油集團、石化集團)建設(shè)以及石油集團、石化集團收 購、控股或納入連鎖經(jīng)營體系實行集中配送的加油站，可補辦有關(guān)手續(xù)，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委審核報國家經(jīng)貿(mào)委備案后核發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準 證書》。其余的加油站在2002年8月31日前一律關(guān)閉。

(二)對未列入全省加油站發(fā)展規(guī)劃，且未經(jīng)設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)委批準，正在新建、改建、擴建的加油站一律停止施工，由有關(guān)部門收回批建文件和證照。對拒不執(zhí)行的要予以強行拆除，并追究越權(quán)審批、違規(guī)建設(shè)加油站的有關(guān)部門和單位負責人的責任。

(三)嚴厲打擊加油站摻雜使假、偷稅漏稅、缺斤短兩、銷售

劣質(zhì)油品、強買強賣、坑蒙拐騙、不執(zhí)行國家定價和不明碼標價等違法違紀經(jīng)營行為，情節(jié)嚴重的，要取消成品油經(jīng)營資格，并依法予以關(guān)閉。

(四)對存在消防安全隱患、加油機未經(jīng)質(zhì)檢部門檢定以及使用不符合整機防爆要求的加油機、未使用稅控加油機或加油機未安裝稅 控裝置的加油站以及非法占地、違章建設(shè)和各項管理制度不完善的加油站，要嚴厲處罰，責令限期整改。經(jīng)整改仍達不到要求的，一律取 消成品油經(jīng)營資格，并依法予以關(guān)閉。

(五)對列入關(guān)閉范圍的加油站，要收回各種批準文件和證照，責令其變賣成品油，拆除加油及儲油設(shè)施，并通過媒體將名單向社會 公布。

(六)搞好規(guī)劃，合理布局。省經(jīng)貿(mào)委要會同省建設(shè)廳組織有關(guān)方面的專家，在5月31日前完成各市報送的加油站發(fā)展規(guī)劃審定工作。在規(guī)劃內(nèi)，新建加油站統(tǒng)一由石油集團、石化集團全資或控股建設(shè)。審批程序要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕72號)和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于取消(委托)行政審批事 項的公告》(第三號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(七)對國道、省道等加油站密集路段的合法加油站，各地要按照全省加油站發(fā)展規(guī)劃要求的最小間距，做出關(guān)閉、搬遷、重組、拆除計劃，逐步實現(xiàn)加油站的合理間距。

(八)對成品油經(jīng)營企業(yè)實行動態(tài)管理，通過年檢及時淘汰不符合條件的加油站。各市經(jīng)貿(mào)委要在3月31日前，完成所轄區(qū)加油站的年檢工作。對未參加或未通過《成品油零售經(jīng)營批準證書》年檢的加油站，工商行政管理部門一律不得進行《工商營業(yè)執(zhí)照》的年檢。

(九)加強油源控制，防止非法成品油流入市場。省經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門加強對地方煉油廠、成品油批發(fā)企業(yè)和成品油直供用戶的管理，對違規(guī)銷售成品油的要嚴厲查處；省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要會同有關(guān)部門進一步打擊土煉油違法活動；石油集團、石化集團負責制定所屬煉 油廠出廠成品油及非標油的管理辦法，各級經(jīng)貿(mào)委及有關(guān)部門加強監(jiān)督；海關(guān)、公安、工商行政管理等部門負責打擊成品油走私工作。

(十)石油集團、石化集團要逐步把集團外社會加油站納入連鎖經(jīng)營體系，實現(xiàn)集中配送，以推動流通方式創(chuàng)新。要加快銷售信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堵塞管理漏洞。

(十一)有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，研究制定具體的、可操作性強的加油站專項整治方案，并抓好落實。省經(jīng)貿(mào)委牽頭負責指導和協(xié)調(diào)全省加油站的清理整頓工作，對新建加油站和成品油經(jīng)營資格審批嚴格管理和監(jiān)督；省工商行政管理局負責指導和協(xié)調(diào)打擊無《成品油 零售經(jīng)營批準證書》、無營業(yè)執(zhí)照和超越工商行政管理部門核準的經(jīng)營范圍經(jīng)營成品油的加油站，嚴厲打擊制售假冒偽劣和經(jīng)營走私成品油等違法行為；省公安廳負責指導和協(xié)調(diào)新建、改建、擴建加油站的消防設(shè)施審核、驗收和消防安全檢查；省建設(shè)廳負責指導和協(xié)調(diào)檢查加油站建筑安全隱患、清理違章建筑；省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責指導和協(xié)調(diào)加油機防爆監(jiān)督檢查和計量檢定監(jiān)督檢查工作，嚴厲打擊加油機計量作弊違法行為；省國稅局負責指導和協(xié)調(diào)打擊加油站偷稅逃稅行為，落實加油站按照一般納稅人征稅的規(guī)定，監(jiān)督加油站憑合格成品油批發(fā)企業(yè)開具的增值稅發(fā)票抵扣成品油進項稅收(非合格成品油批發(fā)企業(yè)開具的增值稅發(fā)票不得抵扣)，防止非法成品油流入市場，并會同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省經(jīng)貿(mào)委抓緊落實加油機安裝稅控裝置；省物價局負責指導和協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查加油站執(zhí)行國家定價和明碼標價的情 況。

由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，組織有關(guān)部門成立聯(lián)合稽查大隊，采取聯(lián)合行動，集中開展加油站的專項整治工作。重點檢查國道、省道和市區(qū)的 加油站。

三、專項整治的實施步驟

加油站專項整治行動分四個階段進行。

第一階段(自查自糾)從現(xiàn)在起到5月31日，各市要制定加油站專項整治方案，立即開展拉網(wǎng)式大檢查，重點關(guān)閉無照無證經(jīng)營、違規(guī)建設(shè)的加油站，嚴厲打擊加油站各種違法違紀經(jīng)營行為，并對檢查出的問題提出整改措施，省將派檢查組進行監(jiān)督檢查。

第二階段(互查和抽查)從6月1日到6月30日，省政府組織各市及有關(guān)部門組成若干檢查組，對各市自查自糾情況進行互查和抽查。

第三階段(整改)從7月1日到7月31日，各市根據(jù)互查和抽查出來的問題，認真進行整改。

第四階段(總結(jié)驗收)從8月1日到8月31日，省政府組織有關(guān)部門對各市加油站專項整治行動進行驗收。

四、加強對專項整治行動的組織領(lǐng)導

(一)加油站專項整治行動，要堅持省政府統(tǒng)一領(lǐng)導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動，實行各級政府主要領(lǐng)導負責制。省清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序工作領(lǐng)導小組辦公室是全省成品油清理整頓的專門機構(gòu)，設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委。各市縣也要成立相應(yīng)機構(gòu)。要按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的統(tǒng)一要求，實行領(lǐng)導責任追究制度，對取締和關(guān)閉加油站工作不力、違規(guī)批建加油站、成品油市場混亂，又不認真進行專項整治的，要逐級追究政府主要負責人和有關(guān)責任人的責任，嚴肅處理。石油集團、石化集團所屬企業(yè)要 加強自律，規(guī)范經(jīng)營，有序競爭，積極配合加油站專項整治行動。

(二)加大宣傳力度，接受群眾監(jiān)督。各級政府及有關(guān)部門要充分利用電視、電臺、報紙等新聞媒體，加大加油站專項整治行動的宣傳力度，適時選擇一些典型案例進行公開處理和曝光，形成強大的輿論氛圍。要廣泛發(fā)動群眾積極參與加油站專項整治行動。為便于接受 群眾監(jiān)督，省政府在省經(jīng)貿(mào)委設(shè)立舉報電話。

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第三篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省旅游市場打假打非專項整治工作

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政辦[2002]15號 【發(fā)布日期】2002-08-20 【生效日期】2002-08-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于開展全省旅游市場打假打非專項整治工作的通知

(冀政辦[2002]15號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展旅游市場打假打非專項整治工作的通知》（國辦發(fā)〔2002〕38號）精神，省政府決定從現(xiàn)在起在全省范圍內(nèi)開展旅游市場打假打非專項整治工作。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、整治工作的主要內(nèi)容和要求

（一）大力整頓旅行社，堅決打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為。嚴格按照國務(wù)院公布的《旅行社管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，對從事旅行社業(yè)務(wù)的主體資格進行審核，重點查處掛靠、承包、變相轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營權(quán)，超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，機關(guān)、團體和事業(yè)單位及所辦實體無證照經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，中介機構(gòu)非法經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，社會閑散人員拉幫結(jié)伙私攬旅行社業(yè)務(wù)以及境外、省外在我省無證照非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。

（二）全面清理整頓導游隊伍，依法打擊非法導游活動。嚴格按照國務(wù)院公布的《導游人員管理條例》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范導游服務(wù)市場，重點查處無證導游等非法活動。盡快建立完善城市導游管理機構(gòu)和規(guī)章制度，加強對“社會導游”的日常管理，全面推行導游計分制和ＩＣ卡管理。

（三）規(guī)范旅行社經(jīng)營和導游服務(wù)行為。重點查處旅行社以“零團費”、“負團費”形式進行不正當競爭，無合同或違反合同的不規(guī)范經(jīng)營，以虛假廣告誤導消費者，誘導旅游者超時購物，私拿回扣、索要小費，擅自變更旅游項目安排、降低服務(wù)質(zhì)量標準，在導游講解中摻雜庸俗、下流、封建迷信內(nèi)容等違法違規(guī)行為。盡快建立旅行社誠信檔案和導游執(zhí)業(yè)信譽檔案。

（四）嚴厲打擊旅游購物欺詐行為。組織開展旅游商品銷售市場執(zhí)法檢查，重點查處制假售假、以假充真、以次充好、質(zhì)次價高以及接待旅游團進行“封閉式”銷售，購物店與導游人員相互串通私授私收回扣的非法行為，建立“公對公傭金”制度。

（五）加大旅游環(huán)境綜合治理力度。按照《河北省“十五”期間旅游區(qū)（點）改造升級方案》，結(jié)合旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級評定工作，全面治理旅游區(qū)（點）及周邊環(huán)境。嚴厲打擊亂漲價、亂收費、強買強賣、尾追兜售、欺客宰客以及搶劫盜竊、騙財騙錢等危害景區(qū)（點）治安秩序的違法行為，堅決取締旅游景區(qū)（點）的各種非法攤點和各種封建迷信活動。

（六）杜絕事故隱患，保障旅游安全。積極開展旅游車船、馬隊、索道、游樂設(shè)施設(shè)備以及山體、湖泊、海洋等重點部位的安全整頓，消除各種安全隱患。重點查處未經(jīng)當?shù)亟煌ㄟ\輸管理部門核準發(fā)放營（準）運證（照）的車輛（船只）非法從事旅游經(jīng)營，嚴禁超載運營和報廢、帶“病”車輛（船只）運營等行為。嚴厲打擊在飛機場、火車站、汽車站、城市廣場、旅游景區(qū)（點）等游客集散地爭奪地界、搶拉游客和敲詐勒索等欺行霸市行為。同時，要嚴格按照誰發(fā)證誰負責的原則，執(zhí)行事故責任追究制度，以堵塞事故源頭。

二、整治工作的措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實負起責任，總攬全局，加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，制定具體整治工作方案，明確工作任務(wù)和目標，把任務(wù)和責任逐級分解到有關(guān)單位和個人，形成專項整治工作的有效機制，保證“專項整治”工作深入展開。

（二）部門配合，綜合治理。全省旅游市場打假打非專項整治工作由省旅游局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、公安廳、交通廳、工商行政管理局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門協(xié)調(diào)配合。旅游行政部門要加強對旅行社和導游人員違法違規(guī)經(jīng)營行為，以及中介機構(gòu)非法經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)行為的查處；公安機關(guān)要依法嚴厲打擊旅游市場欺行霸市、強買強賣、騙錢騙財、從事色情活動的“陪游”和“伴游”等違法犯罪行為，加強對旅游區(qū)（點）的治安管理；工商行政管理部門要配合旅游部門把住市場準入關(guān)，加強對無照經(jīng)營、私授私收回扣、制假售假和亂設(shè)攤點等擾亂旅游市場秩序行為的查處；交通部門和公安機關(guān)要開展對旅游車輛（船只）經(jīng)營和運營中危及安全的違法違規(guī)行為的查處；質(zhì)監(jiān)部門要采取措施加大對制售假冒偽劣商品、質(zhì)量欺詐和強制檢驗的旅游商品的監(jiān)督檢查和打假力度。

（三）結(jié)合“創(chuàng)優(yōu)”，做好整治工作。我省優(yōu)秀旅游城市以及已申報正在創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市的，要按照國家旅游局最近發(fā)出的《關(guān)于旅游市場打假打非專項檢查工作和中國優(yōu)秀城市2002復核工作的通知》要求，率先行動，集中力量，集中時間，重點打擊影響旅游市場秩序的各種違法違規(guī)行為，凈化旅游市場。

（四）強化執(zhí)法力度，完善輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督體系。各市要建立執(zhí)法檢查責任制，加大對旅游市場各種違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，形成旅游市場打假打非的高壓態(tài)勢。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，在媒體上開辟宣傳公告、信息動態(tài)、曝光欄目等，及時公布旅游市場整治的有關(guān)規(guī)定，曝光違規(guī)行為，宣傳引導正確消費和依法維權(quán)。要采取公布投訴電話、及時受理投訴等方式進行有效監(jiān)督。同時還要建立社會監(jiān)督體系，聘請“社會監(jiān)督員”，對景區(qū)（點）購物點和餐館等進行監(jiān)督，在旅游團隊中選出游客代表作為臨時質(zhì)量監(jiān)督員，開展行風評議。實行違規(guī)行為舉報獎勵制度。

（五）認真部署，督促檢查，確保整治工作落到實處。省旅游局會同省經(jīng)貿(mào)委、省工商行政管理局、省公安廳、省交通廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等相關(guān)部門，組成聯(lián)合檢查組，從9月份起對各地旅游市場打假打非專項整治工作進行指導檢查。衛(wèi)生、文化、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民宗、廣電、物價、文物、農(nóng)墾等部門也要密切配合。各市政府要盡快部署，組織力量，扎實、深入地開展旅游市場整治工作。

三、整治工作時間安排

（一）第一階段（8月份）動員部署

各設(shè)區(qū)市和重點旅游縣（市）要結(jié)合本地實際情況制定專項整治方案，并召開會議進行安排部署。

（二）第二階段（9―11月份）組織實施

針對旅游市場打假打非專項整治工作重點和本地突出問題，進行全方位整頓、治理。

（三）第三階段（12月份）檢查驗收

各市要認真搞好整治工作總結(jié)，于12月10日前報省旅游局，省旅游局聯(lián)合有關(guān)部門組成檢查組于12月底以前對各市整治工作情況進行檢查驗收。

二○○二年八月二十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省尾礦庫整治專項行動方案的通知(辦字〔2010〕156號)

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河北省尾礦庫整治專項行動方案的通知

辦字?2010?156號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

《河北省尾礦庫整治專項行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際認真貫徹實施。

二○一○年十二月十三日

河北省尾礦庫整治專項行動方案

為進一步加強我省尾礦庫安全生產(chǎn)工作，確定在全省范圍內(nèi)開展尾礦庫整治專項行動（以下簡稱專項行動），現(xiàn)制定方案如下：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，狠抓企業(yè)主體責任的落實，通過社會監(jiān)督和嚴格的目標考核、責任追究，集中打擊非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，立足于查大隱患、防大事故，切實強化尾礦庫安全監(jiān)管工作，規(guī)范尾礦庫企業(yè)生產(chǎn)行為，促進全省尾礦庫安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標 通過專項行動對全省所有尾礦庫逐一進行統(tǒng)計、檢查，進一步摸清全省尾礦庫底數(shù)，詳細掌握各種尾礦庫的基本情況；督促尾礦庫企業(yè)落實主體責任，完善現(xiàn)有的安全生產(chǎn)條件；建立責任制，著重解決危庫、險庫、無主管部門的尾礦庫的隱患治理問題；明確主管單位、落實隱患治理資金，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，依法取締各類非法尾礦庫；建立尾礦庫日常安全監(jiān)管、隱患排查整改相結(jié)合的長效機制，及時消除尾礦庫重大安全隱患，堅決杜絕尾礦庫重特大事故的發(fā)生。

三、檢查范圍和內(nèi)容

各地要對行政區(qū)域內(nèi)所有尾礦庫（包括在建、運行、閉庫和閉庫后再利用的尾礦庫）逐一進行檢查，檢查面要達到百分之百。檢查人員要如實填寫《尾礦庫基本情況統(tǒng)計表》（附后），做到一庫一表。具體檢查內(nèi)容如下：

（一）在建尾礦庫。

1立項（審批、核準、備案）手續(xù)。2預評價報告、安全設(shè)施設(shè)計及批復。3施工單位資質(zhì)、施工記錄。4監(jiān)理單位資質(zhì)、監(jiān)理記錄。

5安全設(shè)施建設(shè)情況（初期壩位置、壩型、尺寸及施工質(zhì)量，排洪系統(tǒng)的位置、形狀、尺寸、施工質(zhì)量）。

6安全設(shè)施驗收情況。

7三等尾礦庫在線監(jiān)測安裝情況。8未批先建、未驗收取證擅自投入使用情況。

（二）生產(chǎn)運行尾礦庫。

1審批手續(xù)是否完備。主要包括：立項（審批、核準、備案）手續(xù)、預評價報告、安全設(shè)施設(shè)計及批復、驗收評價報告、竣工驗收批復、圖紙資料等。

2相關(guān)證照是否齊全。主要包括：營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、非煤礦山主要負責人資格證書、安全生產(chǎn)管理人員資格證書、特殊崗位操作人員資格證書等。

3“三項制度”是否完善。主要包括：主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責任制；安全檢查制度、安全教育培訓制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等規(guī)章制度；作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。

4尾礦庫潰壩、洪水漫頂應(yīng)急預案編制、備案及演練情況；冬季放礦措施的制定情況；安全費用提取和風險抵押金繳納情況。

5包庫責任制落實情況。要求每個尾礦庫由政府或者部門負責同志包庫，三等尾礦庫由縣處級負責同志包庫。

6初期壩、堆積壩的穩(wěn)定情況。主要檢查：初期壩的外形尺寸及透水性；堆積壩的外坡比；壩體有無裂縫，有無滑動跡象；排滲設(shè)施的設(shè)置是否符合設(shè)計要求；壩體有無滲漏出逸點，出逸點的位置、形態(tài)、流量及含沙量；壩肩截水溝和壩面排水溝等壩面保護設(shè)施是否完好。

7觀測設(shè)施、設(shè)備安裝使用情況。主要檢查：四等以上尾礦壩是否設(shè)置了壩體位移和壩體浸潤線觀測設(shè)施，是否按要求進行了觀測記錄；三等以上尾礦庫是否安裝好在線監(jiān)測系統(tǒng)。

8排洪設(shè)施的建設(shè)使用情況。主要檢查：排洪設(shè)施的形狀尺寸、質(zhì)量是否符合設(shè)計要求；排水井、排水斜槽、排水涵管、隧洞、溢洪道、截洪溝等排洪構(gòu)筑物有無變形、位移、損毀、淤堵等情況。

9照明、通信、庫區(qū)警示標識的設(shè)置情況。

10生產(chǎn)運行主要指標的控制情況。主要檢查：最小安全超高、最小干灘長度、尾礦壩浸潤線埋深、壩體外坡坡比等是否滿足設(shè)計與《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》要求；灘頂高程是否滿足生產(chǎn)、防汛、冬季冰下放礦和回水要求。

11尾礦庫壩體穩(wěn)定性專項評價情況。尾礦壩堆積到設(shè)計最終壩高的1/2至2/3高度時，是否對壩體進行了全面的勘察，并進行壩體穩(wěn)定性專項評價。

12尾礦庫庫區(qū)安全影響因素。主要檢查：周邊山體有無滑坡、塌方和泥石流等異常情況；庫區(qū)范圍內(nèi)是否存在違章爆破、采石、建筑、尾礦回采、取水、排放廢棄物等危及尾礦庫安全的行為。

13尾礦庫下游情況。主要指下游村莊、公路、水源地等重要生活及工業(yè)設(shè)施的規(guī)模、分布情況。

（三）閉庫尾礦庫。

1閉庫手續(xù)履行情況。檢查閉庫檔案情況，包括安全評價、閉庫設(shè)計、施工及驗收、審批文件等。

2初期壩、堆積壩的外坡情況。3排洪系統(tǒng)的可靠性。4庫內(nèi)存水情況。

5閉庫后有無再利用的情況。6日常檢查情況。

四、工作安排

本次專項行動自2010年12月20日開始，至2011年3月25日結(jié)束。各企業(yè)要按照本方案確定的檢查內(nèi)容在12月25日前完成自查工作。各地自12月26日起開始對本行政區(qū)域內(nèi)所有尾礦庫逐一進行安全檢查和隱患排查。三等以上尾礦庫專項行動由省安全監(jiān)管局統(tǒng)一安排；四等及以下尾礦庫專項行動由市、縣負責。

五、主要措施

（一）未取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫，一律停止生產(chǎn)運行，依法給予處理并實施關(guān)閉；安全生產(chǎn)許可證過期仍繼續(xù)運行的尾礦庫，一律停止生產(chǎn)運行，并依照有關(guān)法律法規(guī)進行處理，限期辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)；對未按照有關(guān)規(guī)定進行立項審批的新建尾礦庫、未履行尾礦庫安全設(shè)施“三同時”手續(xù)的尾礦庫新、改、擴建工程，一律停止建設(shè)，限期補辦相關(guān)手續(xù)，并依法進行處理；對于已經(jīng)達到或超過設(shè)計標高的尾礦庫一律停止使用，履行閉庫程序。

（二）對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)達不到安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，要限期整改，經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的，要依法予以關(guān)閉。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，必須由相應(yīng)資質(zhì)單位制定整改方案，并報當?shù)匕踩O(jiān)管部門審核備案。

（三）對沒有正規(guī)設(shè)計或者手續(xù)不齊全就投入生產(chǎn)運營的尾礦庫，一律停止運行，限期整改并按要求補做壩體穩(wěn)定性分析報告、安全評價報告和相關(guān)設(shè)計。

（四）對擅自更改設(shè)計方案進行施工、未按設(shè)計要求運行的尾礦庫，一律停止施工或運行，由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計部門制定整改設(shè)計，并報當?shù)匕踩O(jiān)管部門審批。

（五）對確定為危庫、出現(xiàn)嚴重險情威脅尾礦庫安全的，要立即停止運行，并采取應(yīng)急措施確保安全；對確定為險庫的，要責令立即消除險情；對確定為病庫的，要督促其限期按正常庫標準進行整治，全面消除隱患。

（六）企業(yè)負責人、安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪排滲操作的作業(yè)人員未接受專業(yè)培訓、尾礦工未取得特種作業(yè)人員操作資格證書的，要責令糾正，并依法進行處理。

（七）對實施關(guān)閉的尾礦庫，嚴格按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定進行處理，即“閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責，對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或者其上級主管部門負責；無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位”。

（八）尾礦庫威脅到下游村莊、道路、水源地、重大設(shè)施的，要組織專家制定安全防范措施并監(jiān)督企業(yè)予以落實。企業(yè)須制訂詳實的應(yīng)急預案，并定期組織演練。經(jīng)過論證，下游村莊及重要設(shè)施需要搬遷的必須實施搬遷。

（九）對采選一體的企業(yè)，尾礦庫不合格的應(yīng)連同礦山、選廠一起實施停產(chǎn)（暫扣安全生產(chǎn)許可證）或關(guān)閉。

六、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想，高度重視。各級政府要高度重視專項行動，進一步增強工作的責任感、緊迫感。凡建有尾礦庫的市、縣（市、區(qū)）要成立由政府主要負責同志任組長的尾礦庫整治專項行動領(lǐng)導小組，具體負責本行政區(qū)域?qū)ｍ椥袆拥慕M織領(lǐng)導。要集中人力、物力和時間，督促尾礦庫企業(yè)積極配合專項行動的開展。要依靠設(shè)計部門、安全評價機構(gòu)、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，邀請專業(yè)技術(shù)人員參與專項行動。要落實人員、車輛、資金和設(shè)備，確保專項行動順利開展。

（二）嚴明紀律，務(wù)實求真。各級政府要根據(jù)本地工作任務(wù)，抽調(diào)精干力量組成檢查組，在規(guī)定期限內(nèi)完成任務(wù)。檢查組成員在檢查過程中要嚴格遵守紀律，本著誰檢查、誰簽字、誰對檢查結(jié)果負責的原則，按照方案確定的檢查內(nèi)容，認真檢查、記錄發(fā)現(xiàn)的各種安全隱患，填寫《尾礦庫基本情況統(tǒng)計表》，對發(fā)現(xiàn)的隱患要依法進行處理。

（三）嚴格考核，落實責任。專項行動實行隱患治理分包責任制，由分包負責同志將隱患整改到位。三等以上尾礦庫由縣級負責同志分包，三等以下由科、局級負責同志分包。各級政府要抓緊確定分包負責同志。省、市、縣三級檢查完畢后，檢查組成員和分包負責同志要在《尾礦庫基本情況統(tǒng)計表》上簽字，并分存被檢查企業(yè)、分包負責同志和省、市、縣安全監(jiān)管局。

（四）上網(wǎng)公布，接受監(jiān)督。專項行動結(jié)束后，以市為單位對行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫檢查情況進行匯總，于2011年4月15日前將《尾礦庫基本情況統(tǒng)計表》報省安全監(jiān)管局，并在全省公示，接受社會監(jiān)督。

（五）打擊非法，嚴肅處理。各地要把打擊非法違法尾礦庫作為專項行動的重點，加強領(lǐng)導，明確責任，采取有力措施，堅決打擊非法違法尾礦庫。凡確定為非法的尾礦庫要依法處理并及時實施關(guān)閉；對關(guān)閉的尾礦庫要加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)關(guān)閉不到位或拖延關(guān)閉的，要及時通過法律途徑解決，確保關(guān)閉工作取得實效；凡拒絕整改或整改后仍不合格的應(yīng)依法給予關(guān)閉。

第五篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于全省春季農(nóng)資市場專項整治行動開展情況

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕45號 【發(fā)布日期】2006-06-16 【生效日期】2006-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于全省春季農(nóng)資市場專項整治行動開展情況的通報

(豫政辦 〔2006〕45號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為落實2006年全省農(nóng)資市場專項整治行動電視電話會議精神,省政府組織6個督查調(diào)研組于5月15日至31日對全省春季農(nóng)資市場專項行動開展情況進行督查調(diào)研。現(xiàn)將情況通報如下:

一、春季農(nóng)資市場專項整治行動開展情況

全省農(nóng)資市場專項整治行動電視電話會議后,各省轄市政府按照全省統(tǒng)一部署,抓住春耕生產(chǎn)農(nóng)民購種、備肥、春耕春播這一關(guān)鍵季節(jié),迅即掀起春季農(nóng)資市場專項整治行動的高潮,專項整治行動初見成效。一批制、售假窩點被打掉,一批違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位的違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為被查處,一批假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品被收繳,一批涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資的犯罪嫌疑人員受到法律制裁。全省農(nóng)資市場價格保持了基本穩(wěn)定,農(nóng)資市場經(jīng)營秩序進一步凈化。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至4月底,各地在春季農(nóng)資市場專項整治行動中,共出動各類行政執(zhí)法檢查人員58600余人次,拉網(wǎng)式排查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位商戶38504戶,取締無證經(jīng)營和存在嚴重問題農(nóng)資經(jīng)營戶491戶,責令停業(yè)整頓40戶;搗毀非法偽劣農(nóng)資生產(chǎn)窩點18個;立案查處違法涉農(nóng)案件1305起,涉案金額2258.5萬元,移交司法部門案件9起;查處發(fā)布虛假農(nóng)資廣告媒體單位8家。特別是鄭州新密農(nóng)藥制假案(案值達50多萬元)、三門峽市金茂化工有限責任公司案等一批大案要案移交司法部門立案查處,一批涉嫌犯罪的制、售假人員受到法律的嚴懲,有效地遏制了制售假冒偽劣農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。

二、各地主要措施和做法

(一)領(lǐng)導重視,健全組織,周密部署。3月23日全省農(nóng)資市場專項整治行動電視電話會議后,各市政府高度重視,洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、安陽、焦作、鶴壁、濮陽、商丘、周口、許昌、漯河、駐馬店、信陽、南陽、三門峽、濟源16市政府迅即召開電視電話會議,由分管副市長對本地專項行動進行再部署、再動員,并根據(jù)《河南省農(nóng)資市場專項整治行動方案》,結(jié)合當?shù)貙嶋H,于4月10日前以市政府名義相繼出臺了各地農(nóng)資市場整治行動方案。為加強對專項行動的領(lǐng)導與協(xié)調(diào),分別設(shè)立了市政府分管副市長為組長或召集人,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價、供銷、畜牧、農(nóng)機、公安、監(jiān)察等部門負責同志為成員的農(nóng)資市場專項整治行動領(lǐng)導小組或聯(lián)席辦公會議,辦公室設(shè)在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室或農(nóng)業(yè)部門,具體負責專項整治行動的綜合、協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。特別應(yīng)提出表揚的是,商丘、焦作、濟源3市市委、政府領(lǐng)導在春季農(nóng)資市場專項整治行動的市場排查、大要案查處工作中親臨一線動員、指揮,為專項行動的順利進行作出了表率。

(二)明確職責,分工協(xié)作,形成合力。在春季農(nóng)資市場專項整治行動中,各地政府加強統(tǒng)一領(lǐng)導,定期不定期地召開農(nóng)資專項整治聯(lián)席辦公會議或領(lǐng)導小組會議,協(xié)調(diào)解決農(nóng)資市場專項整治工作中遇到的困難和問題。許昌市實行了農(nóng)資市場專項整治工作半月報告制度和零報告制度,并每半個月向市長辦公會報告一次專項整治工作中存在的主要問題及下步工作建議。為確保政府部門間分工協(xié)作,形成整治合力,還從組織領(lǐng)導、市場監(jiān)管、市場準入、案件查處、消費者權(quán)益保護等方面入手,建立了農(nóng)資打假目標責任考核辦法和農(nóng)資打假百分考核辦法。信陽市政府對相關(guān)單位進行了明確具體的分工,市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室負責牽頭協(xié)調(diào),農(nóng)業(yè)、供銷部門負責農(nóng)資市場管理,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責農(nóng)資生產(chǎn)源頭整治,工商部門主抓流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,公安、司法部門配合重大案件的查處,形成了職責分工明確、協(xié)調(diào)配合有力的工作格局。

(三)注重培訓,強化宣傳,營造農(nóng)資市場專項整治的輿論氛圍。各地廣泛開展了“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”和“抓農(nóng)資質(zhì)量、保農(nóng)民增收”宣傳活動。洛陽、焦作、漯河等市工作做得很出色。漯河市以《給農(nóng)民朋友的一封信》在電視臺播放。上述宣傳、咨詢、培訓活動的開展,在營造農(nóng)資市場專項整治工作輿論氛圍、增強農(nóng)資從業(yè)者誠信守法意識、提高農(nóng)民自我保護意識和能力等方面都取得了良好效果。

(四)多策并舉,長效監(jiān)管機制初步建立。各地在強化日常監(jiān)管基礎(chǔ)上,積極探索和完善了一系列農(nóng)資市場長效監(jiān)管制度和辦法。一是實施農(nóng)資市場信譽等級分類監(jiān)管辦法。許昌市以農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為依托,建立了農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營商戶信譽評價系統(tǒng)。目前該市1200多家農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)(商戶)的基本情況和經(jīng)營狀態(tài)已在網(wǎng)上向社會公布,實行按信譽等級分類監(jiān)管。二是建立農(nóng)資市場投訴舉報網(wǎng)絡(luò)。許昌、平頂山、南陽等市農(nóng)業(yè)、工商部門已初步建立了以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為主的農(nóng)資市場舉報投訴網(wǎng)絡(luò),向社會公布舉報電話、電子信箱、信函地址,方便群眾投訴,同時開展了“12315”舉報投訴網(wǎng)絡(luò)進商場、進市場、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進景點的“五進”活動。在鄉(xiāng)村主要路口、主要集貿(mào)市場設(shè)置農(nóng)資打假舉報電話,建立了一批村級消費者投訴舉報點,初步形成了行政執(zhí)法、企業(yè)自律、群眾參與、社會監(jiān)督“四位一體”的農(nóng)資投訴舉報網(wǎng)絡(luò)。三是嚴格市場準入。許昌、南陽、焦作、漯河、信陽等市農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在全市范圍內(nèi)對農(nóng)資生產(chǎn)主體、農(nóng)資經(jīng)營主體和農(nóng)資產(chǎn)品推行了嚴格的市場準入制度。四是對農(nóng)資市場實行進駐監(jiān)管制度。鄭州市農(nóng)業(yè)局派種子站、土肥站人員進駐該市影響較大的農(nóng)化市場和洋槐農(nóng)資市場,強化日常監(jiān)管,使兩大農(nóng)資市場商品質(zhì)量得到提高、經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。五是農(nóng)業(yè)、供銷、郵政部門結(jié)合商務(wù)部門“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,大力推行連鎖配送新型營銷方式,使農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營模式快速向鄉(xiāng)、村市場延伸,在為推進農(nóng)資市場質(zhì)量、價格服務(wù)安全體系提供機制保障方面走出了新路子,涌現(xiàn)出許昌德億田、南陽惠農(nóng)達、洛陽雅良、靈寶云禾等一大批以連鎖配送為主要營銷方式的農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)。特別是商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)”工程試點的新密市供銷社的農(nóng)資連鎖企業(yè),從縣農(nóng)資公司的配送中心到鄉(xiāng)、村零售門店,規(guī)范管理,配送群眾放心的農(nóng)資,覆蓋面已達該市303個行政村。農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式的快速推進,大大提高了農(nóng)村農(nóng)資市場的質(zhì)量、價格安全系數(shù)和服務(wù)水平。六是行政執(zhí)法與刑事司法銜接更為密切。洛陽市公安局在農(nóng)資市場專項整治行動中專門成立了領(lǐng)導小組,制定了農(nóng)資專項整治行動實施方案,要求基層公安部門把專項整治工作納入議事日程,全力配合相關(guān)部門做好農(nóng)資市場專項整治工作。洛陽市監(jiān)察局也對農(nóng)資市場專項整治行動中出現(xiàn)的不作為、亂作為、失職、瀆職行為提出了明確的紀律處分意見。

三、存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

通過督查發(fā)現(xiàn),專項行動還存一些亟待解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是少數(shù)地方政府重視不夠,工作部署行動遲緩。鄭州市于4月底才下發(fā)方案,縣(市、區(qū))部署工作已進入5月中旬,春季生產(chǎn)季節(jié)已過,相關(guān)部門僅靠條條安排各自為戰(zhàn);開封市政府截至目前尚未對農(nóng)資市場專項整治行動作出統(tǒng)一部署和安排,僅以市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室名義下發(fā)行動實施方案,至今未有大的行動。二是少數(shù)地方政府協(xié)調(diào)不力,部門責任不落實,坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生。督查中發(fā)現(xiàn),開封市通許縣一農(nóng)戶因使用偽劣農(nóng)藥造成6畝小麥絕收,事故發(fā)生后無人過問。三是市場準入把關(guān)不嚴。鄭州市大河農(nóng)資市場已開業(yè)近一年,開辦未經(jīng)主管部門審核,目前仍游離于主管部門監(jiān)管視野之外。四是對虛假農(nóng)資廣告的整治還比較薄弱,在春季整治行動中或未觸及或力度不大。五是農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法力量薄弱,執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足,這是多數(shù)市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門在督查座談中反映的共性問題。

四、對近期專項行動的幾點要求

當前,我省農(nóng)村全面進入夏收夏管季節(jié),已進入新的農(nóng)資銷售旺季。根據(jù)春季農(nóng)資市場專項整治存在的問題,特提出以下要求:

(一)各級政府要高度重視農(nóng)資市場專項整治工作。要切實加強領(lǐng)導,把農(nóng)資市場專項整治列入重要議事日程。要推行好的做法與措施,對存在問題的地方要限期整改,按照省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組印發(fā)的《農(nóng)資市場專項整治行動方案》要求,認真落實各項整治措施,把夏、秋、冬三季專項整治行動認真抓實抓好,切實抓出實效。

(二)嚴格農(nóng)資生產(chǎn)主體、經(jīng)營主體、農(nóng)資產(chǎn)品的市場準入和退出制度。各級農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商部門要結(jié)合本地實際和行業(yè)特點制定農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體資質(zhì)標準和產(chǎn)品標準,嚴格入市前的審核把關(guān)和市場退出把關(guān),從源頭上杜絕有問題農(nóng)資進入市場。

(三)進一步強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的非法行為,加大涉農(nóng)大案要案的查處力度。按照“六不放過”要求,杜絕以罰代刑、以罰代管現(xiàn)象。對專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的大案要案,有關(guān)地方政府應(yīng)掛牌督辦,結(jié)案結(jié)果及時上報。

河南省人民政府辦公廳

二○○六年六月十六日

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