第一篇：山西省人民政府辦公廳印發《關于清理整頓全省城市出租汽車等公共

【發布單位】80402

【發布文號】晉政辦發[2000]6號 【發布日期】2000-02-01 【生效日期】2000-02-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山西省人民政府辦公廳印發《關于清理整頓

全省城市出租汽車等公共客運交通的實施意見》的通知

（晉政辦發〔2000〕6號二000年二月一日）

各地區行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現將《關于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運交通的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

關于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運交通的實施意見

根據《國務院辦公廳轉發建設部、交通部等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發〔1999〕94號，以下簡稱《通知》）精神，現決定對全省城市道路交通秩序和城市公共客運交通進行清理整頓，重點是城市出租汽車和小公共汽車客運市場。為了保證清理整頓工作的有序開展，現按《通知》要求并結合我省實際，制定本實施意見。

城市公共客運交通是由城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車等交通方式組成的客運體系，其正常運行對于促進我省經濟發展，保持社會穩定，方便人民生活具有重要作用。但是，當前我省城市公共客運交通存在一些亟待解決的問題，主要表現在：一是非法營運車輛猖獗，客運交通市場秩序混亂，損害合法經營者的權益；收費項目繁多，車輛重復檢審，從業人員負擔重。二是部分出租汽車經營單位與駕駛員之間的經濟關系不規范，以包代管、以罰代教，個體車輛掛靠混亂；部分城市出租汽車經營權的有償出讓和轉讓，制度不健全，程序不完善，效果不顯著。三是車況較差、超齡服役、超載運行，經營者素質低，違章違紀現象嚴重，存在環保問題和安全隱患；部分小公共汽車運營不規范，亂竄線、亂停靠、亂收費，隨意拉客、甩客、宰客等違規行為嚴重。四是城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的發展缺乏統一規劃，多頭管理，地域分割，爭搶客源，加劇了城市交通擁堵狀況。上述問題嚴重影響了城市公共交通秩序，影響城市的功能發揮和整體形象，成為社會不穩定因素之一。

一、一、清理整頓的指導思想和目標

清理整頓的指導思想是：認真貫徹落實《通知》精神，以規范城市公共客運交通市場為中心，堅持“統籌考慮、遠近結合、標本兼治、綜合治理”的原則；實行公共交通優先發展的戰略，發揮國有公共客運交通骨干企業主導作用，形成以公共汽車、電車為主體，小公共汽車、出租汽車為補充的城市公共客運交通格局；正確處理城市公共客運交通改革、發展和穩定的關系，建立適應社會主義市場經濟體制、規范運作的城市公共客運交通市場體系。

清理整頓的總體目標是：提高我省城市公共客運交通的服務質量和專業管理水平；嚴厲打擊非法營運，杜絕“黑車”；清理收費項目，減輕經營者負擔；使經營權的有償出讓和轉讓規范化、合理化，規范經營行為，嚴格從業人員的資質、資格審查，改善經營環境，確保行業穩定；積極營造統一管理、多家經營、開放市場、有序競爭的城市公共客運交通市場。

二、二、清理整頓的主要內容

（一）打擊非法營運，維護客運秩序

各城市人民政府要組織建設、交通、公安、工商等部門，統一部署清理整頓的具體工作，對城市公共客運市場進行專項治理，打擊非法營運，堅決堵住非法營運車輛的源頭。要根據當地實際，重點在非法營運車輛活動猖獗的機場、車站、公交線路沿線、大型客流集散點和城鄉結合部，組織稽查人員進行聯合監督檢查，也可以與鄰近地市聯合進行交叉稽查。對非法營運的摩托車、客貨兩用車、農用三輪車、殘疾人專用車、通勤車、偽造營運證照的小客車、駐點營運的異地出租汽車和其他社會車輛，要從嚴查處，堅決取締；對查獲的非法營運、違規違紀、客運服務設施不健全的車輛，嚴格按照《山西省城市公共客運管理暫行條例》和《 城市出租汽車管理辦法》（建設部、公安部第63號）以及《山西省人民政府辦公廳關于加強城市客運管理工作的通知》（晉政辦函〔1999〕52號）規定進行查處。在依法處罰中，凡徇私舞弊、玩忽職守的，一經舉報，紀檢糾風部門要一查到底。

（二）清理收費項目，減輕企業和從業人員經營負擔

各城市人民政府財政、物價部門要會同建設、交通、公安等部門，對涉及城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業性收費和政府性基金項目進行全面清理。認真清查目前涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的收費項目及征收標準，并進行分類處理：

一是對法律、法規，國務院，財政部、國家計委，省人民政府及其所屬財政、物價部門批準的行政事業性收費項目，國務院或財政部批準的政府性基金項目，予以保留；

二是對其他涉及城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業性收費和政府性基金項目一律取消；

三是對符合國家規定的涉及城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業性收費和政府性基金項目，擅自擴大征收范圍和提高征收標準的，要嚴肅處理，并責令其改為按規定范圍和標準征收；

四是對國家已明令取消的行政事業性收費和政府基金項目以及強立名目、不合理的捆綁收費，仍繼續征收的，要予以嚴肅查處；

五是對涉及城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車合理的收費要制定統一的標準；對強制性的服務性收費要轉變為自愿性的服務性收費（如訂報費等）；對沒有自有車輛的或自有車輛達不到規定數量的掛靠公司的掛靠服務費要取消。

任何部門和單位沒有法律、法規依據不得對城市公共汽車、電車、小公共汽車和出租汽車進行檢驗、檢測并收取費用，一經發現，要依法嚴懲。

（三）規范經營行為，穩定職工隊伍

各城市公共客運交通的主管部門要加強對企業經營資質的開業審查和年度審查。清理整頓期間，要對企業經營資格進行一次全面復審，復審合格后，發給全省統一經營資格證書。各城市人民政府可根據本城市的具體情況，制定符合國家和省有關規定的審核條件，并報省城市公共客運管理部門復審備案。

要嚴格從業者的資格審查，從業者條件必須符合《條例》和建設部、公安部第63號令規定的資格標準，認真抓好職業培訓，從業者經培訓并全省統一的考試合格后持證上崗。

要依據有關法律、法規，規范企業承包、租賃等經營方式，逐步實現格式合同，加強合同監管。規范駕駛員與經營者之間的經濟關系，做到責權平等，風險共擔，收費合理。并建立健全社會保障機制，保護從業人員的合法權益，穩定職工隊伍。

（四）進一步規范經營權的有償出讓和轉讓

已實行經營權有償出讓和轉讓的城市，要依據有關規定，針對經營權有償使用和管理存在的問題進行清理，嚴格規范經營權有償出讓和轉讓行為。對私下轉讓經營權及其它擾亂經營權管理的單位和個人，要嚴肅處理，并收回其經營權。對于經營權有償出讓和轉讓方式不規范及出讓收入不按規定使用的，要立即改正。在清理整頓期間，原則上不得實施經營權的有償出讓和轉讓，如確需實施經營權有償出讓和轉讓的城市，可向省清理整頓領導小組辦公室寫出專題報告，然后按程序報有關部門審批。

未實行經營權有償出讓和轉讓的城市，在清理整頓后，要積極創造條件，有計劃有步驟地進行，但在實施之前，要嚴格按照規定程序進行審批。

（五）加強客觀調控，統一市場監管

要進一步加強城市公共客運交通的宏觀調控和統一監管，實行統一規劃，統一市場準入制度，統一財稅、經濟和技術政策，統一執法尺度，統一使用稅控計價器，統一服務質量標準的方針，切實解決部門之間分割客運市場的問題。并要加強通訊設備的管理，逐步實行對出租汽車監控、防劫、防盜的監管，為乘客電話預約訂車提供方便。

各城市人民政府要在改革中切實解決由于客運系統管理環節太多而造成的新的多頭管理，政令不暢，相互扯皮等長期以來削弱統一管理的問題。并做好管理部門內部的自查自糾以及嚴厲打擊吃拿卡要，中包私囊，庇護“黑車”等惡劣行為，一經舉報，嚴肅處理。

各城市人民政府要編制出由公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車等專業規劃組成的城市公共客運交通專項規劃，納入城市總體規劃和國民經濟、社會發展計劃并組織實施，并將專項規劃報省清理整頓領導小組辦公室備案。

要加快城市公共客運交通法制建設的步伐，完善城市公共客運交通法規體系，要有計劃地制定相應的規章，依法管理城市公共客運交通市場。對合法營運的城市公共汽車、電車、小公共汽車和出租汽車等城市客運車輛的營運要依據《通知》精神及省人民政府的有關規定進行管理。

在清理整頓出租汽車客運市場中，要穩定出租汽車管理機構，充分發揮其依法統一管理職能。要根據財政部財預字〔1998〕372號文件，切實落實管理經費，保證出租汽車管理機構行使職能。

（六）整頓城市道路交通秩序

公安部門要積極配合建設部門，集中力量解決出租汽車和小公共汽車影響當地交通秩序的突出問題，嚴格查處亂停、亂靠、亂跑的車輛。要加大宣傳力度，增強從業人員的法制觀念，文明駕車。要在道路空間和時間的使用上優先公共汽車、電車通行。要配合規劃部門合理開辟、調整公交線路、站點。

建設部門應會同規劃、公安部門在機場、車站、碼頭、客流集散地等公共場所，規劃、建設城市公共客運交通的專用候車場、站、點，為乘客提供便利。

三、三、清理整頓的組織領導

（一）為了保證清理整頓工作的有序開展，并取得成效，由省建委牽頭，省交通廳、省財政廳、省計委、省公安廳等部門參加組成全省清理整頓城市公共客運交通工作領導小組，領導小組辦公室設在省建委。

清理整頓領導小組負責組織領導全省城市出租汽車等城市公共客運交通的清理整頓工作，對各級城市的清理整頓工作進行指導、監督、檢查，并負責定期向全國清理整頓城市公共客運交通清理整頓領導小組辦公室報告進展情況。

清理整頓期間，建設部門要依據《通知》精神，負責對從事城市公共客運的車輛進行清理整頓；對于進入城市的長途客運車輛，由公安、交通部門依照《 中華人民共和國道路交通管理條例》、《山西省道路運輸管理暫行條例》及省政府晉政辦函〔1999〕52號規定進行清理整頓；財政部門會同物價部門負責清理涉及城市公共客運行業的收費；公安部門主要負責整頓城市道路交通秩序；計劃行政主管部門主要負責將城市公共客運交通產業列入地方國民經濟發展序列，制定相關的保障政策和具體實施措施。

（二）各城市人民政府成立相應的清理整頓城市公共客運交通工作領導小組，具體負責組織實施本轄區的清理整頓工作。并根據《通知》要求，制定具體的實施方案，報省清理整頓城市公共客運交通工作領導小組辦公室備案。同時，明確目標，落實責任，限定期限。要定期向省清理整頓城市公共客運交通工作領導小組辦公室報告情況。

四、四、清理整頓的方法步驟

（一）第一階段：2000年1月25日至2000年3月下旬。各地市一要認真組織，精心安排，加大執法力度，嚴厲打擊非法營運車輛，不得濫用職權，徇私舞弊；二要徹底清理取消各種亂收費、亂攤派；三要推行規范化服務，提高服務質量。通過清理整頓，使城市客運交通市場秩序明顯好轉。省清理整頓工作領導小組將組成聯合執法檢查組，檢查、督促各城市清理整頓工作的開展。

（二）第二個階段：2000年3月下旬至2000年5月底，在鞏固第一階段所取得成果的基礎上，對城市公共客運交通經營企業及城市汽車租賃企業進行清理整頓，規范經營行為，發給整頓后合格的經營企業全省統一的經營資格證書，不合格的堅決取締；二要規范經營權的有償出讓和轉讓，做到手續齊全，運轉合理規范；三要進行從業者的資格審查，對從業者進行一次全面培訓，經全省統一考試合格后持證上崗。四要整頓城市道路交通秩序，統一市場監管，實現統一管理，落實本次清理整頓內容中的政策規定等并上報有關材料，使城市客運市場有一個明顯改觀，基本實現清理整頓的目標。

（三）第三階段：2000年5月底至6月底，各城市要做好清理整頓的善后工作，進一步鞏固清理整頓取得的成果，全省清理整頓城市公共客運交通領導小組對各城市的清理整頓情況進行檢查驗收。對沒有完成清理整頓任務的，要通報批評和追究有關領導責任，并責令其限期完成。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：山西省人民政府辦公廳關于印發全省

山西省人民政府辦公廳關于印發全省“雙百”城鎮建設實施方案的通知(晉政辦發〔2011〕54號)

中國 山西門戶網站發布日期：2011年08月05日

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山西省人民政府辦公廳

關于印發全省“雙百”城鎮建設實施方案的通知

晉政辦發〔2011〕54號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

《全省“雙百”城鎮建設實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

山西省人民政府辦公廳

二○一一年七月一日

全省“雙百”城鎮建設實施方案

為了加快推進城鎮化進程，省委、省人民政府決定實施“大縣城”戰略和“百鎮建設工程”，圍繞近百個縣城（指85個縣城及11個縣級市）和100個重點鎮，建設特色宜居城鎮（以下簡稱“雙百”建設），推進城鄉統籌，促進縣域經濟發展。現制訂以下實施方案：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞轉型跨越，以科學規劃為先導，以市政公用和公共服務設施建設為重點，加強組織領導，加大資金投入，在“十二五”期間，實施城鎮擴容提質，加快大縣城建設，開展百鎮建設工程，把縣城建設成為縣域城鎮化發展的龍頭、農村人口轉移的主陣地，形成縣域經濟發展的重要支撐，把100個重點鎮建設成為集聚產業、吸引人口、服務三農的中心鎮。

（二）工作目標。圍繞全省“一核一圈三群”的戰略布局，把縣城作為城鎮化發展的重要環節，擴大規模，完善功能，提升城鎮品位，改善人居環境，加大基礎設施和公共服務設施建設力

度，引導生產要素、優勢資源向縣城集中，通過“大縣城”建設，培育一批新的中小城市。

在各縣、市人民政府推薦的基礎上，省人民政府確定100個鎮作為重點鎮，每年從中選取20個左右重點鎮作為示范，集中資金支持，加強技術指導，按照市政標準要求，因地制宜建設科學規范、經濟適用的市政公用設施，用5年時間把全省100個區位和資源優勢突出、發展潛力較大、基礎設施相對完善、具有一定人口和產業基礎的重點鎮，打造成為各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、文化名鎮和旅游大鎮。

二、重點任務

（一）加大規劃編制和實施力度

深化完善縣域城鎮（村鎮）體系規劃、縣城總體規劃，開展縣域城鄉統籌規劃建設試點。圍繞“大縣城”建設，加快制訂縣城“十二五”建設規劃和實施計劃，2011年要全面完成“十二五”建設規劃編制和體系規劃、總體規劃、控制性詳細規劃的備案工作。積極開展城市設計，指導新區開發建設和舊區綜合整治，提升景觀風貌設計水平，塑造城鎮特色和品位。

納入“百鎮建設工程”的重點鎮，要在深化完善鎮總體規劃的基礎上，按照百鎮建設標準和技術指標，因地制宜，抓緊編制近期建設規劃。要把近期建設規劃作為創建特色宜居示范城鎮的依據和考核內容，統籌安排建設項目和計劃，重點突出“五建設兩整治”，即通過市政設施、公共服務設施、公園綠地、中心街市、居住社區等五項建設，鎮區景觀風貌和環境衛生兩項整治，引導周邊農村人口向重點鎮集聚。重點鎮政府應保證有一定數量的規劃管理人員，有條件的鎮要建立規劃師把關制度，及時指導重點地段、重點項目的規劃、建筑設計、景觀設計等，保障規劃實施，體現地域特色。2011年8月底前，完成今年確定的21個示范鎮（名單附后）近期建設規劃。

（二）加快“大縣城”建設

1.以縣為單元推進城鄉統籌發展。各縣要結合資源稟賦、區位條件和經濟社會發展水平，以縣域為單元、縣城為中心，創新體制機制，因地制宜推進城鄉規劃、產業發展、市場體系、基礎設施、公共服務和管理體制等“六個一體化”，做強做大縣城，通過大縣城促進人口向城鎮集中、產業向園區集聚、土地向集約化利用、基礎設施和公共服務設施向農村延伸，推動縣域經濟又好又快發展。

2.加快縣城新區開發建設和舊區綜合整治。具有發展潛力的縣要加快規劃建設新區，綜合考慮新區的區位、資源、交通、環境、生態等因素，借鑒國內外先進的規劃設計理念，堅持高起點、高標準、高品位，建設一批具有地域文化特色和時代氣息的縣城新區，把新區打造成縣域經濟新的增長極，提升縣城的聚焦力和凝聚力。圍繞擴容提質大行動搞好縣城舊區綜合整治，以“城中村”改造為切入點，對其舊區進行綜合整治，整飾建筑外觀、整治廣告牌匾、清理亂搭亂建；對縣城主干道、廣場、主要出入口等重點地段進行重點塑造，形成亮點。

3.加大市政公用設施和公共設施建設力度。按照滿足城鎮化快速發展需要并適度超前的原則，加大縣城市政公用設施建設力度，提升綜合承載能力。“十二五”期間重點加強縣城燃氣、垃圾無害化處理、集中供熱、供水等設施建設，實現“三個縣縣有”和“四個達標”的目標，即

縣縣有垃圾無害化處理場、集中供熱和生態文化公園，城鎮燃氣、供水、污水處理和道路交通設施建設達到國家目標，力爭通過3-5年的努力，全面改善基礎設施條件，增強縣城整體功能，使縣城面貌、人居環境得到根本性改變。“十二五”末，建成區人口規模10萬人以上的縣城達到20個，5-10萬人的縣城達到40個；絕大部分縣城人口集聚能力明顯增強。

（三）開展百鎮建設

1.實施五項建設，提高小城鎮綜合承載能力。一是市政公用設施建設。按照市政標準新建或改造鎮區道路、給水、排水、供熱、供氣等，完善市政公用設施體系，積極推進市政設施向周邊村莊延伸，統籌鎮村發展。實現鎮區道路全部硬化，配套建設排水管渠、路燈和交通標志等。建設標準自來水廠，建立完善的供水保障體系。加快發展天然氣、煤層氣等氣源，加強供氣管網建設，提高燃氣普及率。二是公共服務設施建設。加強教育培訓、醫療衛生、文化娛樂、體育休閑、農貿市場、商業服務等設施建設，提高服務鄉村的能力，提升小城鎮功能。三是公園綠地建設。做好環鎮綠化帶建設，有效隔離工業區和生活區，減少工業污染；結合農村新的“五個全覆蓋”，形成鎮區小游園，營造良好公共活動空間；做好庭院綠化，實現駐地企業、機關單位、居民小區、居民小院全部綠化。鼓勵種植鄉土樹種，降低維護成本，見縫插綠，體現生態化。四是中心街市建設。通過改造現有商業街市，或在新區結合居民小區建設新的街市，打造適合小城鎮小尺度的商業步行街，促進第三產業發展，服務周邊人群。五是居住社區建設。結合扶貧移民搬遷和城鄉建設用地增減掛鉤，統籌鎮村居民點布局，鼓勵分散居住的居民以其宅基地置換鎮區集中的居住用地，建設新市鎮和農村新社區，實現土地的集約利用。新建居民小區的規劃布局、建筑立面、屋頂、色彩等應體現小城鎮地域特色，并按城市居住小區標準配建綠地、建筑小品等，創建一批宜居社區。

2.開展兩項整治，塑造特色小城鎮。一是景觀風貌整治。研究提煉能反映當地建筑風格的建筑符號，對重點街道或中心街市的建筑外立面進行綜合整治；對商業櫥窗、門面牌匾、廣告燈箱等戶外設施進行規范，做到統一協調；拆除亂搭亂建的建筑或附屬物，清理占道經營；塑造富有特色的城鎮小品，形成具有多樣性、地方性和觀賞性的城鎮人文景觀，豐富城鎮內涵；對鄉鎮企業的圍墻、大門進行美化改造，體現企業文化，展現現代企業形象。二是環境衛生整治。全面開展環境衛生整治清潔大行動，按照國家標準規范，設置足量的垃圾箱和清運設施，建立保潔長效管理機制；規劃建設符合衛生要求的公共廁所，規范機動車輛、非機動車輛行駛及行人的交通行為。通過采取全面整治、分片區整治、重點地段整治等多種推進方式，塑造體現鄉土特色、和諧統一的小城鎮整體形象。“十二五”末，建成區人口規模5-10萬人的重點鎮發展到5個，3-5萬人的重點鎮發展到11 個，小城鎮市政公用設施主要指標達到全國中等偏上水平

三、推進措施

（一）加強組織領導。省里將制定“雙百”建設考核標準和實施細則，對各市進行考核評價。各市人民政府也要將“雙百”建設納入對縣（市、區）的考核內容，縣（市、區）及鎮人民政府要制訂“雙百”建設實施方案，加強領導，精心組織，形成政府主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門全力抓的工作局面。

（二）加大政策支持力度。“十二五”期間，對省人民政府每年確定的20個左右示范重點鎮，補助每鎮2000萬元，由省、市、縣三級財政按比例分擔，重點用于小城鎮基礎設施建設；

各有關部門要加大對重點鎮的扶持力度，涉及小城鎮發展的示范選擇、政策試點和資金支持應當優先安排于重點鎮。中央預算內補助投資、省煤炭可持續發展基金以及其他專項補助資金要向重點鎮傾斜，街巷硬化、供水、供電設施、文體活動場所、中小學、衛生院及綠化建設等資金和項目對重點鎮優先予以安排。地方各級政府要逐年加大小城鎮規劃編制資金投入。按照“一級政府、一級財政”的原則，加強重點鎮鎮級財政建設；新增地方經常性財政收入及建設用地的出讓金除按國家和省有關政策規定的支出外，主要用于重點鎮發展。搞好發達鄉鎮體制改革試點，對重點鎮賦予一定的縣級行政審批、執法、管理等權限。

（三）強化培訓學習。加強縣城和重點鎮領導及有關工作人員規劃建設管理業務培訓，在2010年組織城鎮化培訓學習的基礎上，加大對各級領導干部的培訓教育力度，提高領導干部加強小城鎮發展的能力和水平。

（四）創新總結經驗。各縣要抓緊制訂“雙百”建設實施方案，明確總體目標、實施步驟和建設重點。要精心設計、精心施工，建設精品工程。要大膽創新，先行先試，積累經驗，示范推廣。

附件：2011年全省百鎮建設示范鎮名單附件

附件

2011年全省百鎮建設示范鎮名單

（21個）

太原市清徐縣徐溝鎮

太原市古交市馬蘭鎮

大同市天鎮縣新平堡鎮

大同市南郊區口泉鄉

陽泉市盂縣南婁鎮

長治市襄垣縣下良鎮

長治市長治縣蘇店鎮

晉城市陽城縣北留鎮

晉城市沁水縣嘉峰鎮

朔州市懷仁縣金沙灘鎮

朔州市平魯區鳳凰城鎮

晉中市介休市義安鎮

晉中市太谷縣胡村鎮

運城市聞喜縣東鎮

運城市稷山縣翟店鎮

忻州市繁峙縣砂河鎮

忻州市寧武縣陽方口鎮

臨汾市鄉寧縣管頭鎮

臨汾市洪洞縣廣勝寺鎮

呂梁市孝義市梧桐鎮

呂梁市汾陽市杏花村鎮

主題詞：城鄉建設 城鎮

方案 通知

第三篇：湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省清理整頓成品油流通企業和

【發布單位】81702

【發布文號】湘政辦發[1999]17號 【發布日期】1999-08-27 【生效日期】1999-08-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省清理整頓

成品油流通企業和規范成品油流通秩序實施細則》的通知

（湘政辦發〔1999〕17號）

各市、州、縣人民政府，省直機關各單位：

省人民政府同意《湖南省清理整頓成品油流通企業和規范成品油流通秩序實施細則》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

一九九九年八月二十七日

湖南省清理整頓成品油流通企業和規范成品油流通秩序實施細則

根據《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發〔1999〕38號）以及國家經貿委等部門《關于清理整頓成品油流通企業和規范成品油流通秩序的實施意見》（國經貿貿易〔1999〕637號）精神，為做好我省清理整頓成品油流通企業和規范成品油流通秩序工作，特制定本實施細則。

一、一、清理整頓成品油流通企業和規范成品油流通秩序的對象、目標和任務

（一）清理整頓成品油流通企業的對象：省內所有從事汽、煤、柴油批發、倉儲、零售業務的批發企業、倉儲企業和加油站（點）。

（二）清理整頓成品油流通企業、規范成品油流通秩序的總體目標：在清理整頓小煉油廠、管住油源的基礎上，集中批發，規范零售，建立規范的成品油市場流通秩序。

（三）清理整頓成品油流通企業、規范成品油流通秩序的主要任務：一是全面清理整頓成品油批發企業，理順批發經營渠道，規范批發經營行為，實現汽、煤、柴油由中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司在湘銷售企業（以下簡稱兩大集團在湘銷售企業）集中批發；二是全面清理整頓加油站（點），規范成品油零售市場，推行集中配送和連鎖經營，提高成品油零售環節的組織化程度；三是在清理整頓基礎上，加強市場監管，建立和完善成品油市場規則，逐步把成品油流通納入法制化軌道。

二、二、清理整頓汽、煤、柴油批發企業，實現集中批發

（一）兩大集團在湘銷售企業負責省內汽、煤、柴油批發業務，其他企業和單位不得批發經營。

（二）從事汽、煤、柴油批發業務的企業必須具備下列基本條件：

1、經省級或省級以上成品油市場主管部門批準設立，并依法登記注冊；

2、注冊資本不低于500萬元人民幣；

3、全資或控股擁有庫容不低于4000立方米的成品油油庫；

4、油庫建設經省人民政府或省人民政府指定的部門批準，符合《石油庫設計規范》（ＧＢＪ74－84）；

5、具有成品油鐵路專用線或成品油水運碼頭等接卸條件；

6、管理制度健全，有合格的石油檢驗、計量、儲運、消防安全等專業技術人員。

（三）兩大集團在湘銷售企業符合以上條件的，可從事汽、煤、柴油批發業務。

（四）兩大集團在湘銷售企業以外的批發企業（以下簡稱社會批發企業）符合規定條件的，可由兩大集團在湘銷售企業依法采取劃轉、聯營、參股、收購等方式進行重組，重組后的企業可繼續從事汽、煤、柴油批發業務。

（五）省經貿委會同有關部門按照上述規定，組織對省內所有從事汽、煤、柴油批發業務的企業和單位進行清理，并協調符合規定條件的社會批發企業與兩大集團在湘銷售企業按照自愿、平等、互利原則進行重組。

（六）各市、州經委對本地區兩大集團在湘銷售企業符合基本條件的批發企業和與兩大集團所屬企業實行重組的社會批發企業，逐一填寫《申請汽油、煤油、柴油批發經營企業登記表》，其中與兩大集團所屬企業實行重組的企業要附重組協議書或合同，于1999年9月30日前報省成品油清理整頓領導小組辦公室；經省成品油清理整頓領導小組審核同意后，于1999年10月31日前報國家經貿委。經全國清理整頓領導小組同意后，由國家經貿委核發《汽油、煤油、柴油批發經營批準證書》。企業憑批準證書到工商、稅務部門重新辦理工商、稅務登記手續。

（七）1999年12月31日前未取得批準證書的企業，由工商部門取消其汽油、煤油、柴油批發經營資格，稅務部門清繳稅款，收繳發票。

（八）自本實施細則下發施行之日起，各地區不得批準新設汽、煤、柴油批發企業。省經貿委按照從事汽、煤、柴油批發企業必備的基本條件和合理布局、有序競爭的原則，對新設汽油、煤油、柴油批發企業嚴格審查后，報國家經貿委審批。

（九）進口成品油流通管理問題由國家經貿委、對外貿易經濟合作部有關文件另行規定。

三、三、清理整頓成品油倉儲企業

（一）成品油倉儲企業必須具備下列基本條件：

1、依法登記注冊；

2、油庫建設經省人民政府指定的部門批準，符合《石油庫設計規范》（ＧＢＪ74－84）；

3、儲油罐及接卸條件符合現行國家標準、計量等有關規定，并滿足安全、環保的要求；

4、油庫庫容500立方米以上；

5、管理制度健全，有合格的石油檢驗、計量、儲運、消防安全等專業技術人員。

（二）各市、州經委要按照以上規定的基本條件，組織對本地區所有成品油倉儲企業和單位進行清理。逐一填寫《申請成品油倉儲企業登記表》，于1999年10月31日前報省成品油清理整頓領導小組辦公室。對符合規定的企業，經省清理整頓領導小組同意后，由省經貿委核發國家經貿委統一印制的《成品油倉儲經營批準證書》。企業持批準證書到工商、稅務部門重新辦理倉儲企業工商、稅務登記。

（三）1999年12月31日前未取得倉儲企業批準證書的，工商行政管理部門依法取消其倉儲經營資格。

（四）成品油倉儲企業對具有成品油批發經營資格和社會用油戶開展倉儲服務，收取倉儲費。

（五）成品油倉儲企業不得從事成品油采購和經營（批發、零售），不得為不具備成品油經營資格的企業開展代儲代發業務。

（六）嚴格控制新建和擴建成品油倉儲設施，避免重復建設。今后原則上不再批準新設倉儲企業，特殊情況確需新設的，必須由省經貿委批準并報國家經貿委備案同意，取得《成品油倉儲經營批準證書》后，方可辦理申請立項等手續。

四、四、清理整頓加油站（點），規范成品油零售市場

（一）加油站（點）必須具備下列基本條件：

1、經省經貿委批準設立，并依法登記注冊；

2、有穩定的成品油供應渠道，與屬地合格的成品油批發企業簽訂供油協議；

3、加油站符合國家標準《小型石油庫及汽車加油站設計規范》（ＧＢ50156－92）以及有關技術規范的要求；

4、符合當地政府總體規劃要求，經營設施符合國家有關標準、計量、消防、環保等有關規定，經省人民政府指定的部門批準建設立項，各項手續完備；

5、有消防安全及石油專業技術人員3人以上；

6、財務制度和其他管理制度健全；

7、有兩臺以上經當地計量檢定部門檢定合格和稅務部門認可的加油機，并符合安裝稅控裝置或具有稅控功能加油機的條件。

（二）對現有在營加油站（點）進行全面清理：

1、在前段成品油市場整頓中已經省經貿委核準零售經營資格的加油站（點），經復查符合加油站經營基本條件的，填寫加油站（點）換證申請表，憑省經貿委原發的《合格證》換發國家經貿委統一印制的《成品油零售經營批準證書》。

2、在前段成品油市場整頓中雖已經核準零售資格，但在此次復查中發現不具備加油站經營基本條件的加油站（點），限期予以整改，整改合格準予辦理換證手續；如在1999年12月31日前整改仍達不到加油站經營基本條件的，則收回原證，取消經營資格。

3、在1997年10月16日省人民政府辦公廳湘政辦發〔1997〕49號文件下達之前，未按規定批準立項違規建設的加油站，在按規定補繳投資方向調節稅后，準予申報并填寫《經營成品油零售單位申報表》，辦理加油站經營資格審批手續；1997年10月16日以后，違規新建的加油站，原則上不予審批成品油零售經營資格。

（三）各市、州經委按照以上規定，組織對本地區所有加油站（點）進行清理整頓，對符合基本條件的加油站（點）于2000年4月30日之前，報省成品油清理整頓領導小組辦公室，經省經貿委審核同意后，核（換）發國家經貿委統一印制的《成品油零售經營批準證書》。加油站（點）憑批準證書到工商、稅務部門重新辦理工商、稅務登記手續。

（四）2000年6月30日前，對未取得批準證書的加油站（點），由工商行政管理部門取消其零售經營資格，由稅務部門清繳稅款，收繳發票。

（五）經清理整頓合格的加油站，必須按照國家稅務總局和國家質量技術監督局《 關于加油機安裝稅控裝置和生產使用稅控加油機有關問題的通知》（國稅發〔1999〕110號）及省有關部門的規定，安裝稅控裝置或具有稅控功能的加油機。加油機必須向法定計量檢定機構申請周期檢定。

（六）新建加油站應遵循全省統一規劃、合理布局的原則，新建加油站的立項由省計委審批，但必須經省經貿委對加油站（點）審核批準并取得《成品油零售經營批準證書》后，方可辦理立項等手續。對重復建設、布局不合理的加油站（點）的建設，原則上不予批準。各市、州經委要會同國土、城建、交通、規劃、石油等部門制定本地區加油站建設規劃，并報省經貿委備案。省計委、省經貿委對新建加油站要按照加油站立項審批、建設規劃及必須具備的基本條件從嚴審批。

五、五、清理整頓外商投資成品油流通企業

（一）清理整頓的對象是所有的外商投資成品油流通企業，包括采取中外合資、中外合作、外商獨資方式，或者采取租賃、委托管理、品牌特許等其他方式設立的從事成品油批發、零售的企業。

（二）各市、州經委會同同級外經貿部門、工商行政管理部門對本地區外商投資成品油流通企業的審批機關、批準文件、股東情況、合同主要條款、經營設施、經營范圍、油品來源、經營方式、經營現狀等進行認真調查核實，逐一填寫《外商投資成品油流通企業登記表》，連同企業的可行性研究報告、合同和章程及其批準文件、批準證書、工商執照副本等，于1999年9月30日前報省成品油清理整頓領導小組辦公室。經省經貿委會同有關部門審查后報國家經貿委、對外貿易經濟合作部和國家工商行政管理局審批。

（三）今后未經國家有關部門批準，不得設立外商資成品油流通企業。各地區未按國家規定正在進行審批的外商投資成品油流通企業項目，必須立即停止辦理一切手續。

六、六、加強對成品油專項用戶的管理

（一）軍隊、國家儲備、外貿出口、鐵道、交通、民航、林業、農墾等國家專項直供成品油的用油單位，要嚴格按照國家有關規定，不得對社會經營。對違反規定對社會進行批發、零售經營的，要核減其計劃供油數量，直至取消其資格，工商行政管理部門依法予以處罰。

（二）國家儲備用油由兩大集團按照國家計劃配置的數量和價格負責供應。在湘國家成品油儲備單位不得經營成品油，只能按國家有關規定對國家儲備用油進行儲備和輪換出庫，輪換出庫的成品油按國家規定的價格銷售給兩大集團所屬批發企業。

（三）各專項用戶要制定系統內部供應管理辦法，對內部供油的批發單位和加油站進行資格認證，加強清理和規范。各地經委、工商行政管理、稅務等部門要加強對專項用油的監督。

七、七、規范經營行為，實現有序競爭

（一）所有從事汽油、煤油、柴油批發、倉儲和零售經營業務的成品油流通企業必須按本實施細則規定的程序取得批準證書，領取營業執照后，方可按核定的經營范圍開展成品油經營活動，不得無照無證經營和超范圍經營；不得經營走私油品和非法生產及來源不明的油品；不得摻雜使假、缺斤短兩、經營質量不合格的成品油，損害消費者利益。兩大集團在湘銷售企業在經營活動中要遵守國家資源調控要求和價格政策，不得對集團以外的加油站及其它用戶采取不正當競爭行為。

（二）各級工商行政管理、稅務、公安、海關、質量技術監督等執法部門要依法加大市場監管力度，嚴厲打擊成品油流通中無照無證經營、偷逃稅收、走私販私、缺斤短兩、摻雜使假、經營非標產品和不合格產品等違法經營行為。對違反上述規定的行為，由執法部門依據職能分工依法進行查處。

（三）兩大集團在湘銷售企業要深化內部銷售體制改革，減少流通環節，完善批發零售體系，規范經營行為，保障市場供應，煉油化工單位不得從事汽油、煤油、柴油批發業務，有關設施和機構要納入集團銷售系統統一管理。對經清理整頓合格的加油站逐步實行集中配送和連鎖經營。省經貿委要組織省石油總公司研究制定加油站連鎖經營實施方案，并選擇部分條件較好的大中城市，進行加油站計算機聯網管理及ＩＣ卡加油試點，逐步建立規范化的連鎖經營體系。新設批發和儲運企業，要優先考慮與符合基本條件的社會批發企業重組，充分利用社會上現有設施，避免重復建設。

（四）所有成品油經營單位應依法經營，嚴格執行國家有關稅收、價格、計量、質量等方面的法律、法規和政策規定，并自覺接受有關行政管理部門監督檢查。

八、八、實施步驟和組織領導

（一）為了搞好我省清理整頓成品油流通企業和規范流通秩序工作，省人民政府成立湖南省成品油清理整頓工作領導小組，鄭茂清同志任組長，陳德銓、鄒育文同志任副組長，陳學軍、顏學順、卿漸偉、李后祥、喻啟祥、周森保、張緒群、程安亭、蔣益民、譚桂柱、張林生同志為成員。領導小組下設辦公室，陳學軍同志兼任辦公室主任。具體組織工作由省經貿委牽頭負責，省清理整頓領導小組辦公室負責日常工作；各級政府要組成由分管領導同志牽頭，經委、計委、工商、國稅、地稅、物價、環保、技術監督、規劃、國土、公安消防等部門參加的清理整頓工作領導小組，負責清理整頓成品油流通企業、規范流通秩序工作，積極協調和引導清理整頓中的企業重組工作，妥善處理好清理整頓中各方面利益關系，保證規范成品油流通秩序工作的順利進行，保持社會穩定。

（二）工商行政管理、稅務、質量技術監督等執法部門要嚴厲打擊和查處違法經營行為。工商行政管理和稅務部門負責對取得批準證書的成品油流通企業重新辦理工商行政和稅務登記。未取得批準證書的企業要在限期內辦理變更登記或注銷登記。

（三）兩大集團在湘銷售要積極配合有關部門開展工作，并切實搞好所屬成品油流通企業的清理整頓。

（四）省內成品油批發企業和倉儲企業的清理整頓工作，要在1999年10月31日之前完成；加油站的清理整頓工作，要在2000年4月底前基本完成。各市州經委要分別在批發企業清理整頓結束和加油站清理整頓結束后一個月內，向省經貿委報送清理整頓總結材料。省清理整頓領導小組將赴各地組織檢查。

（五）本實施細則自下發之日起實施。凡與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。本實施細則由省經貿委負責解釋。

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第四篇：寧夏回族自治區人民政府關于清理整頓城市出租車等公共客運交通的通知

【發布單位】82802

【發布文號】寧政發[2000]31號 【發布日期】2000-04-18 【生效日期】2000-04-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧夏回族自治區人民政府關于

清理整頓城市出租車等公共客運交通的通知

（寧政發〔2000〕31號2000年4月18日）

固原行署，各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

根據《國務院辦公廳轉發建設部、交通部等部門關于清理整頓城市出租車等公共客運交通意見的通知》（國辦發〔1999〕94號）精神，為了做好我區清理整頓城市公共客運交通市場工作，現作如下通知：

一、一、清理整頓城市出租車等公共客運交通的指導思想和總體目標

（一）指導思想：以規范全區城市（含縣城）公共客運交通市場為中心，堅持“統籌考慮、遠近結合、標本兼治、綜合清理”的原則；實行公共交通優先發展戰略，發揮國有公共交通骨干企業主導作用，形成以公共汽車為主體，小公共汽車、出租汽車為補充的城市公共客運交通格局；正確處理城市公共客運交通改革、發展和穩定的關系，建立適應社會主義市場經濟體制、規范運作的城市公共客運市場體系。

（二）總體目標：提高城市公共客運交通的服務質量和管理水平；清理收費項目，減輕經營者的負擔；規范營運秩序，改善經營環境，積極營造一個統一管理、多家經營、開放市場、有序競爭的城市公共客運交通市場；為城市人民提供方便、快捷、安全的公共客運交通服務。

二、二、清理整頓的主要內容

（一）打擊非法營運，維護客運秩序

銀川、石嘴山、吳忠市人民政府和固原行署要組織做好本地區公共客運交通市場的清理整頓工作。要采取有力措施，下大力氣對非法營運車輛活動集中的機場、車站、公交線路沿線、大型客流集散點和城鄉結合部，進行重點清理整頓。小公共汽車必須統一調度，按規定的線路營運，按站、點停車，嚴禁亂停亂靠，隨意載客；對現行營運中已達到報廢期限的車輛要強制報廢；對從事城市客運的摩托車、殘疾人專用車、三輪車、駐點營運的異地出租車和其他社會車輛，要從嚴查處，堅決取締。對查獲的非法營運車輛，應按有關法律、法規進行處理。此項工作在各地、市人民政府的統一領導下，由建設、交通、公安部門負責，工商部門配合，四月底完成。

（二）清理收費項目，統一收費標準，減輕企業和經營者的負擔

自治區財政、物價部門要會同建設、交通、公安等部門，對涉及公共汽車、小公共汽車、出租汽車的行政事業性收費和政府性基金項目進行全面清理。除法律、法規，國務院，財政部、國家計委，自治區人民政府及自治區財政、物價部門批準的行政事業性收費項目，國務院或財政部批準的政府性基金項目外，其他涉及公共汽車、小公共汽車、出租汽車的行政事業性收費和政府性基金項目應一律取消。對符合國家規定的涉及公共汽車、小公共汽車、出租汽車的行政事業性收費和政府性基金項目，不得擅自擴大征收范圍和提高征收標準；對于國家已明令取消的行政事業性收費和政府性基金項目，不得繼續征收，違者要予以嚴肅查處。

清理整頓期間，一律不得出臺涉及公共客運交通方面的新的行政事業性收費和政府基金項目。清理整頓后，確需涉及開征此類的收費，應嚴格按照國辦發〔1999〕94號文件的規定執行。

要加強對公共汽車、小公共汽車和出租車的各種檢驗、檢測及收費的管理。任何部門和單位不得對公共客運車輛進行沒有法律、法規依據的檢驗、檢測，并收取費用。

（三）規范經營行為，穩定經營隊伍

各城市客運管理部門要加強對從事城市公共客運企業的經營資質的開業審查和復審。清理整頓期間，要對企業及個體經營者的經營資質進行一次全面認真的復審。經復審合格者由城市客運管理部門發給經營許可證；不合格者限期整改，整改后仍不合格的，取消其經營資格，并由工商部門吊銷營業執照。要認真做好城市公共客運從業人員的職業培訓，從業者經過考試合格，由城市客運管理部門發給經營資格證后方可上崗從事營運。要加強對城市公共客運交通個體經營者的資質審查和管理，建立行之有效的管理模式。

要依據有關法律、法規，規范企業承包、租賃等經營形式，逐步實行行業格式合同，加強合同監管。規范駕駛員與經營者之間的經濟關系，做到責權平等，風險共擔，收費合理。要建立健全社會保障機制，保護從業人員的合法權益，穩定職工隊伍。

各經營單位要建立競爭、激勵、約束機制，加強職業道德建設，開展普法教育，強化業務培訓，嚴格執行服務規范，提高從業人員的整體素質。

（四）進一步規范經營權的有償出讓和轉讓

嚴格規范經營權有償出讓和轉讓行為。對已實行經營權有償出讓和轉讓的城市，要依據有關規定，針對經營權有償使用和管理存在的問題進行全面的清理，對私下轉讓經營權及其他擾亂城市公共客運經營權管理的單位和個人要嚴肅處理，并收回其經營權。經營權出讓的全部收入上交地方財政預算，實行收支兩條線管理，專項用于城市道路和城市公共客運交通的場（廠）、站、點與管理設施的建設，扶持國有公共客運交通企業的發展。

未實行經營權有償出讓、轉讓的城市，清理整頓期間，一律不得實施經營權有償出讓、轉讓。擅自實行經營權有償出讓和轉讓的，要追究有關人員的責任。

（五）加強宏觀調控，統一公共客運交通的市場監管

各城市人民政府要加強城市公共客運交通市場的宏觀調控和統一監管，實行在同一城市統一規劃，統一市場準入制度，統一財稅、經濟和技術政策，統一執法尺度，統一服務質量標準的方針，切實解決部門之間、城鄉之間分割客運市場的問題。要加快城市公共客運交通法制建設的步伐，完善城市公共客運交通法規體系，各市人民政府要有計劃地制定相應的法律、規章，依法管理城市公共客運交通市場。對根據乘客需求，往返于本地與外地之間跨區域合法營運的出租汽車，任何客運管理部門都不得以任何理由進行處罰。

各城市人民政府要編制由公共汽車、小公共汽車、出租汽車等城市公共客運交通的發展規劃和專業規劃，納入城市總體規劃和國民經濟、社會發展計劃并組織實施。

各城市人民政府要制定優先發展城市公共客運交通的戰略和相應的產業、技術、經濟、財稅政策，確立大公交優勢，使大公交市場份額占主導地位。要引導非公有制城市公共客運企業的健康發展，指導企業建立現代企業制度，規范企業聯合、兼并和其他形式的資產重組，實現投資主體多元化，合理配置資源。在清理整頓出租汽車客運市場中，要穩定出租汽車管理機構，充分發揮其管理職能。嚴格市場準入制度，規范市場和企業經營行為，依法查處和打擊各種非法經營活動，保障市場各方主體的合法權益，抓好駕駛員隊伍建設和出租汽車服務質量，推動行業科技進步，保持行業長期穩定和持續發展。當前，要根據財政部財預字〔1998〕372號文件，切實落實管理經費，保證出租汽車管理機構行使職能。

根據國務院關于城市出租汽車管理工作由地方人民政府負責的有關規定，在下一步地方政府機構改革中，各市（行署）要按照“統一、精簡、效能”的原則，對出租汽車管理機構進行改革，實行統一歸口管理。

（六）整頓城市道路交通秩序

公安部門要在建設、交通等部門的積極配合下，集中力量整頓城市道路交通秩序，實行公交優先的原則，解決好出租汽車、小公共汽車與公共汽車搶道、隨意停靠，影響交通秩序等突出問題，嚴格管理，嚴格執法。要加大宣傳力度，增強從業人員的法制觀念，文明駕車。要在道路空間和時間的使用上優先公共汽車通行。要配合規劃部門合理開辟、調整公交線路、站點。建設、交通部門應會同公安等部門在機場、車站、客流集散地等公共場所規劃、建設城市公共客運交通的專用候車場、站、點，為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費。

三、三、加強組織領導，確保清理整頓取得明顯成效

（一）要切實加強清理整頓城市出租汽車等公共客運交通工作的組織領導。自治區人民政府決定成立全區清理整頓城市公共客運交通工作領導小組，自治區副主席馬駿廷任組長，成員有自治區建設廳、交通廳、財政廳、物價局、公安廳、工商局等部門。領導小組辦公室設在建設廳，具體負責對全區清理整頓工作的指導、監督和檢查并向全國清理整頓城市公共客運交通工作領導小組報送實施意見。建設、交通、財政、物價、公安、工商部門要按現行職責做好工作。清理整頓工作結束后，領導小組及其辦公室自行撤銷。

（二）各市（行署）要成立相應的清理整頓城市公共客運交通工作領導小組，負責組織領導本市、本地區的清理整頓工作，按照完成清理整頓的各項任務。各地各部門要統一思想，加強合作，明確分工，落實責任，協調步驟，統籌安排，定期通報清理整頓中存在的問題，并按照自治區人民政府的要求，結合當地實際情況制定實施細則，報自治區領導小組備案。

四、四、清理整頓工作的時間安排

（一）第一階段：2000年4月底前，打擊非法營運，取締各類非法營運車輛，清理取消各種亂收費，推行安全規范化服務，提高服務質量。

（二）第二階段：2000年5月1日至31日基本實現清理整頓目標，使全區城市公共客運交通市場秩序有明顯好轉。

（三）第三階段：2000年6月1日至20日由各市（行署）人民政府組織力量對本地區的清理整頓工作進行檢查驗收，將結果報自治區清理整頓城市公共客運交通領導小組辦公室。

2000年6月25日至7月底，自治區清理整頓城市公共客運交通領導小組對各市、行署清理整頓工作組織檢查驗收。對于清理整頓成效顯著、成績突出的單位予以表彰；對沒有達到清理整頓目標的城市、行署要通報批評和追究有關領導責任并責令限期完成。

附：自治區清理整頓城市公共客運交通工作領導小組成員名單

自治區清理整頓城市公共客運交通工作領導小組成員名單

組 長：馬駿廷 自治區副主席

副組長：田 明 自治區建設廳廳長

海巨增 自治區交通廳廳長

鄭歌平自治區人民政府辦公廳副主任

成 員：馬 力 自治區建設廳副廳長

張包平自治區交通廳副廳長

邱少宣 自治區物價局副局長

宋本智 自治區工商局副局長

張寧生 自治區公安廳交警總隊副總隊長

辦公室主任：馬 力（兼）

成 員：景士江 自治區建設廳城建處處長

趙福成 自治區交通廳運管局局長

何天文 自治區財政廳綜合處副處長

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第五篇：山西省人民政府辦公廳關于印發全省規范性文件清理工作方案的通知

【發布單位】80402

【發布文號】晉政辦發[2001]1號 【發布日期】2001-01-04 【生效日期】2001-01-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山西省人民政府辦公廳關于印發

全省規范性文件清理工作方案的通知

（晉政辦發〔2001〕1號）

各地區行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《全省規范性文件清理工作方案》已經省人民政府同意，現予印發，請按照執行。

山西省人民政府辦公廳

二00一年一月四日

全省規范性文件清理工作方案

為了維護國家社會主義法制的統一和尊嚴，推進政府工作法制化，從嚴治政，依法行政，轉變政府職能，適應建立社會主義市場經濟體制的需要，為我省經濟發展和社會穩定創造良好法制環境，根據黨的十五屆五中全會和中央經濟工作會議提出的“抓緊清理、修訂和完善相關經濟法律法規”和省委七屆十次全體會議提出的“抓緊做好地方性法規和規章的清理工作”的要求，制定本工作方案。

一、一、清理工作的指導思想

這次清理規范性文件，要以鄧小平理論為指導，按照江澤民同志“三個代表”的重要思想，認真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，以維護社會主義法制的統一和尊嚴為原則，以保護、發展先進社會生產力，促進全省經濟、文化和社會全面進步為根本目的，以推動政府職能轉變和培育、完善社會主義市場經濟為出發點，把清理工作與貫徹實施《 中華人民共和國立法法》，與深化完善行政執法責任制，與政府機構改革結合起來，全面推進依法行政。

二、二、清理工作的對象和范圍

這次清理規范性文件，其對象是建國后到2000年底制定的地方性法規、規章和其他規范性文件，重點是黨的十一屆三中全會以后到2000年底制定的地方性法規、規章和其他規范性文件。

這次清理規范性文件的范圍包括：

（一）省人民政府提請省人大及其常委會審議制定的地方性法規；

（二）太原市和大同市人民政府提請市人大及其常委會審議，省人大常委會批準的地方性法規；

（三）省人民政府制定的規章；

（四）太原市、大同市人民政府制定的規章；

（五）省人民政府及省人民政府辦公廳、省人民政府各工作部門制定的規范性文件；

（六）各設區的市人民政府和地區行政公署及其工作部門、縣級人民政府及其工作部門制定的規范性文件；

（七）各鄉（鎮）人民政府制定的規范性文件。

三、三、清理工作的分工

這次清理分工實行分級分部門負責和發文機關與草擬機關雙向負責的原則。此外，下級人民政府可以對上級人民政府及其工作部門制定的規范性文件提出清理意見；下級人民政府的工作部門也可以對上級人民政府對口的工作部門制定的規范性文件提出清理意見；同級人民政府的工作部門也可以對相關工作部門制定的規范性文件或相關部門主要實施的地方性法規、規章和人民政府制定的規范性文件提出清理意見。

省人民政府領導并負責全省規范性文件的清理工作；各設區的市人民政府、地區行政公署領導并負責本地區規范性文件的清理工作；各市、縣、區人民政府領導并負責本地區的規范性文件的清理工作；各鄉（鎮）人民政府負責本級人民政府規范性文件的清理工作。各級人民政府的工作部門負責本部門制定的規范性文件和本部門代人民政府草擬的地方性法規、規章和其他規范性文件的清理工作；省人民政府提請省人大及其常委會制定的地方性法規、省人民政府制定的規章，由省人民政府原起草部門和省人民政府法制辦公室雙向提出繼續有效、應予修訂或應予廢止的初步清理意見，經協商后，按程序報省人民政府審定；對地方性法規提出應予修訂或應予廢止清理意見的，按程序由省人民政府向省人大常委會提出。省人民政府、省人民政府辦公廳制定的規范性文件，由省人民政府辦公廳和省人民政府原草擬部門雙向提出繼續有效、應予修訂或應予廢止的初步清理意見，經協商后，按程序報省人民政府審定。在這次省級機關機構改革過程中，原草擬地方性法規、規章和其他規范性文件的部門被撤銷、合并或進行職能調整的，由現在承擔此項職能的部門負責清理并提出清理意見。各地區行政公署、各市、縣人民政府、鄉（鎮）人民政府、各級人民政府工作部門的清理分工，參照省人民政府及所屬各部門的清理分工進行。

歡迎各級人大、人民政協、檢察機關、審判機關、人民團體、社會團體、民主黨派以及社會各界對規范性文件的清理提出意見和建議；歡迎并鼓勵人民群眾和企事業單位對規范性文件，特別是各級人民政府及其工作部門制定的規范性文件提出修訂或廢止的具體意見和建議。廣大人民群眾或企事業單位可以針對實際工作和生活中體會和感受最深的規范性文件，署名或不署名向各級人民政府的法制工作機構或文秘機構提出修訂或廢止的意見和建議。各級人民政府的法制工作機構或文秘機構應認真研究廣大人民群眾或企事業單位的清理意見，及時上報審定。對規范性文件的清理有重大分歧意見的，各級人民政府的法制工作機構可舉行聽證后。對積極參與規范性文件的清理工作并提出有價值清理意見的單位或個人，各級人民政府或有關部門應予以適當的表彰鼓勵。新聞媒體應關注并及時報道人民群眾和企事業單位參與清理規范性文件的活動。

四、四、清理工作的標準

這次清理規范性文件，各地、各部門必須對有關規范性文件進行認真、嚴格地審查，明確提出繼續有效、應予修訂或應予廢止三種意見或建議。

（一）繼續有效的標準是：

1．與現行法律、行政法規一致的；

2．與黨中央、國務院和省委、省人民政府的方針、政策一致的；

3．符合“三個有利于”的標準和“三個代表”的重要思想，能適應政府職能轉變的要求，實踐證明是可行的。

（二）應予修訂的標準是：

1．個別與現行法律、行政法規，黨中央、國務院和省委、省人民政府的方針、政策相抵觸或不相適應的；

2．個別內容超越法定權限，擅自設定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費和行政強制措施的；

3．個別內容帶有明顯計劃經濟色彩，政企不分、政事不分、政社不分，不適應社會主義市場經濟要求和不符合ＷＴＯ運行規則以及妨礙社會主義統一市場經濟運行規則的；

4．原執法主體需改變的；

5．其他情形應予修訂的。

（三）應予廢止的標準是：

1．1978年黨的十一屆三中全會召開以前制定的；

2．與現行法律、行政法規，黨中央、國務院和省委、省人民政府的方針、政策相抵觸或不相適應的；

3．超越法定權限，擅自設定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費和行政強制措施的；

4．主要內容帶有明顯計劃經濟色彩，嚴重政企不分、政事不分、政社不分，不適應社會主義市場經濟要求和不符合ＷＴＯ運行規則以及妨害社會主義統一市場運行規則的；

5．執法主體已取消的；

6．適用期已過或調整對象已不存在的；

7．規章已上升為地方性法規的；

8．規范性文件已上升為規章的；

9．其他情形應予廢止的。

各地、各部門在清理和報送擬修訂或廢止的規范性文件時，應簡要注明修訂或廢止的理由，提出具體的修訂條款及內容。

建國后黨的十一屆三中全會召開前各級人民政府及所屬工作部門制定的規范性文件其內容還不能適用有關法律、法規、規章和有關規定的，有關執行或草擬部門應在提出廢止意見時，同時提出新的規章或其他規范性文件草案，按程序通過后執行。

五、五、清理工作的方法步驟和時間安排

這次清理規范性文件工作，從2001年1月至4月15日共用三個半月時間進行集中清理工作。集中清理工作可分為四個階段，具體方法步驟和時間安排是：

（一）組織動員階段（1月5日至1月31日）。在省人民政府辦公廳印發《全省規范性文件清理工作方案》和省人民政府召開全省清理規范性文件電視電話會議的基礎上，各地區行政公署，各級人民政府及所屬各工作部門都應對本地區、本部門的清理工作進行動員和安排部署，確立清理工作領導組及辦公室，制定清理工作方案，召開清理工作領導組會議，制定清理工作計劃并責任到人。

（二）落實任務階段（2月1日至2月10日）。各地（市）、各部門在確定領導機構和工作機構，確定工作人員，落實工作條件，制定清理工作方案和工作計劃的基礎上，落實任務，摸清應清理對象的底數，做到不打埋伏、不留死角。摸清底數的標準是，有準確的件數、有詳細的規范性文件目錄、有正規的規范性文件文本。

（三）實質審查階段（2月11日至3月1日）。各級人民政府及所屬工作部門分級分部門展開清理工作。逐件提出該規范性文件繼續有效、應予修訂或應予廢止的具體意見或建議。本部門制定發布的規范性文件需修訂或廢止的，由本部門研究后重新修訂發布或明令廢止，并將修訂或廢止的情況和重新發布的規范性文件報本級人民政府備案。部門起草由本級人民政府或人民政府辦公廳（室）發布的規范性文件，由起草該規范性文件的部門負責提出初步清理意見，報本級人民政府的法制工作機構或文秘機構審核，經協商后，按程序報本級人民政府審定。

（四）驗收總結階段（4月1日至4月15日）。各級人民政府及所屬工作部門對本級人民政府和本部門的清理工作進行自檢和總結，寫出清理工作總結報告。鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府所屬工作部門的清理總結報告報縣級人民政府；各地區行政公署和設區市人民政府的工作部門，縣級人民政府的清理總結報告報地區行政公署或市人民政府；各地區行政公署，設區市的人民政府，省人民政府所屬工作部門的清理總結報告報省清理規范性文件工作領導組辦公室。在各部門、各級人民政府自查和總結的基礎上，上級人民政府組織清理工作驗收。縣級人民政府組織對所屬工作部門和鄉（鎮）人民政府的清理工作進行驗收；各地區行政公署、設區的市人民政府組織對所屬工作部門和市、縣、區人民政府清理工作的驗收；省人民政府組織對所屬工作部門和各地區行政公署、各設區市人民政府的清理工作驗收。省清理規范性文件工作領導組辦公室匯總全省清理規范性文件的總結報告，寫出全省清理規范性文件的總結報告，報省人民政府。全部工作結束后，各級人民政府應將這次清理結果向社會公布。

六、六、組織領導

為了加強領導，統一協調，統籌安排，保證清理工作的順利進行，省人民政府成立清理規范性文件工作領導組，負責組織領導清理工作。省人民政府清理規范性文件工作領導組組成人員如下：

組 長：楊季春 省人民政府秘書長

副組長：趙命柱 省人民政府副秘書長

郭國太 省人民政府法制辦公室主任

成員單位（27個）

省人民政府辦公廳 省機構編制委員會辦公室

省發展計劃委員會 省經濟貿易委員會

省教育廳 省科學技術廳

省公安廳 省民政廳

省司法廳 省財政廳

省人事廳 省勞動和社會保障廳

省國土資源廳 省建設廳 省交通廳 省水利廳

省農業廳 省林業廳

省文化廳 省衛生廳

省計劃生育委員會 省環境保護局

省工商行政管理局 省質量技術監督局

省物價局 省煤炭工業局

省人民政府法制辦公室

領導組下設辦公室，辦公室設在省人民政府法制辦公室，負責處理日常工作。辦公室主任：郭國太（兼），副主任：牛支元。

各地區行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各工作部門要確定清理規范性文件工作領導組及其辦公室，負責組織、領導本地區、本部門的清理工作。

七、七、幾點要求

這次清理規范性文件工作，要清理的文件時間跨度長，數量多，工作難度大。各級人民政府及其工作部門的領導務必十分重視，切實加強對此項工作的領導，要制定本級人民政府、本部門的清理工作方案，具體落實清理工作任務，及時分析、研究，解決清理工作中出現的新情況、新問題。

這次清理工作實行工作責任制。各單位行政主要領導為清理規范性文件工作的第一責任人，對清理工作負總責，保證本單位按時保證質量地完成清理工作任務。凡是發現哪級、哪個單位承擔清理的規范性文件中，該修訂的未修訂，該廢止的未廢止，要追究第一責任人的責任。

清理工作的經費由各級人民政府和省人民政府各部門自行解決。省人民政府清理規范性文件工作領導組辦公室的日常費用由省財政解決。

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