第一篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市公共交通等載客車輛安全管理工

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)[2009]86號(hào) 【發(fā)布日期】2009-06-29 【生效日期】2009-06-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市公共交通等載客車輛安全管理工作的通知

(晉政辦發(fā)[2009]86號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

2009年6月5日,四川省成都市發(fā)生一起公交車輛燃燒事故,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,暴露出城市公共交通等載客車輛安全管理方面存在的突出問(wèn)題。省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度重視,要求認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),舉一反三,加強(qiáng)防范,切實(shí)做好我省城市公共交通等載客車輛安全管理工作。為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,保障城市公共交通等載客車輛安全,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)安全管理責(zé)任。城市公共交通等載客車輛(包括城市公交車、出租車、長(zhǎng)途客車、旅游客車、農(nóng)村客車、各單位接送車等,下同)的安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定,地方各級(jí)人民政府及各有關(guān)部門一定要高度重視,切實(shí)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)主管部門安全監(jiān)管的責(zé)任,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)城市公共交通等載客車輛安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),對(duì)本行政區(qū)域的城市公共交通等載客車輛安全工作負(fù)總責(zé);各道路旅客運(yùn)輸企業(yè)和車輛使用單位是城市公共交通等載客車輛安全工作的責(zé)任主體,企業(yè)和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)(單位)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,要切實(shí)履行好各自的職責(zé);各級(jí)交通、建設(shè)、公安、交警、消防、安監(jiān)等相關(guān)職能部門,要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,密切配合,認(rèn)真做好城市公共交通等載客車輛安全管理工作。

二、突出重點(diǎn),深化隱患排查治理。自本通知下發(fā)之日起,各地要結(jié)合正在開(kāi)展的道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治和道路交通安全專項(xiàng)整治,集中一個(gè)月時(shí)間,組織一次針對(duì)城市公共交通等載客車輛、場(chǎng)站設(shè)施的安全隱患全面排查。對(duì)車輛的安全設(shè)施要進(jìn)行逐車、逐部位排查,對(duì)存在漏油、漏氣、漏液和電路、管路老化等問(wèn)題以及沒(méi)有配備車輛救生錘和消防滅火器等安全器材的車輛,要立即進(jìn)行整改,對(duì)存在重大安全隱患的要停車整改;對(duì)可能引起安全事故的場(chǎng)站設(shè)施裝備,如油庫(kù)、加氣站、油罐車、供電站(所)等,要進(jìn)行一次全面徹底的排查。對(duì)城市公共交通等載客車輛及場(chǎng)站設(shè)施存在的安全隱患,一定要做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決,防患于未然。

三、嚴(yán)格日常管理,夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)。各道路旅客運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格安全生產(chǎn)日常管理,切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,確保城市公共交通等載客車輛的安全運(yùn)營(yíng)。要采用先進(jìn)的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù),建立科學(xué)的安全管理體系和安全預(yù)防體制及安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制;根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全質(zhì)量管理的要求,完善客運(yùn)車輛技術(shù)性能,配齊安全器材,提高車輛保修質(zhì)量和效率;加強(qiáng)車輛運(yùn)行調(diào)度工作,科學(xué)合理地編制和調(diào)配車輛營(yíng)運(yùn)計(jì)劃、時(shí)刻表及車輛班次,改善行車秩序,保持全線均衡運(yùn)載,正點(diǎn)運(yùn)行,不斷提高運(yùn)營(yíng)效能;指派專人維持場(chǎng)站秩序,疏導(dǎo)乘客,嚴(yán)防擁擠、踩踏等事故發(fā)生;加強(qiáng)易燃易爆易腐蝕危險(xiǎn)化學(xué)品檢查,加大 “三品”查堵力度,嚴(yán)禁“三品”進(jìn)站上車;按照有關(guān)規(guī)定,加大對(duì)車輛違法違規(guī)行為的查處力度。行車過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可疑物品或出現(xiàn)異常情況,要按道路交通規(guī)定停車進(jìn)行安全檢查。有接送車的單位要認(rèn)真做好接送車輛的安全管理工作。

四、強(qiáng)化安全監(jiān)管,維護(hù)安全形勢(shì)穩(wěn)定。有關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通等載客車輛安全工作的監(jiān)管。建設(shè)和交通部門要認(rèn)真落實(shí)行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任,根據(jù)各自職責(zé),強(qiáng)化對(duì)道路客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)場(chǎng)站、客運(yùn)車輛的監(jiān)督檢查,嚴(yán)把道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、車輛技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員資格關(guān),切實(shí)做好城市公共交通等載客車輛的安全監(jiān)管工作;交警部門要加強(qiáng)對(duì)城市公共交通等載客車輛的年檢、年審工作,加大路面違法查處力度;消防部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式,加強(qiáng)對(duì)城市公共交通行業(yè)主管部門消防工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;公安部門要加強(qiáng)民爆物品安全管理,嚴(yán)密防范措施,嚴(yán)厲打擊非法攜帶爆炸物進(jìn)入公共交通工具的違法犯罪行為;安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)城市公共交通等載客車輛安全管理的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查工作。

五、加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)駕駛員、乘務(wù)員遵紀(jì)守法、安全操作、安全檢查、應(yīng)急處置等方面的教育培訓(xùn),增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí),提高從業(yè)人員安全檢查、安全防范、應(yīng)急處置能力。建立旅客運(yùn)輸車輛安全提示制度,宣傳安全防范和應(yīng)急自救知識(shí),確保旅客在緊急情況下能夠及時(shí)采取措施,合理避險(xiǎn),有效疏散,把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度。制訂完善公共交通安全應(yīng)急預(yù)案,并加強(qiáng)演練,切實(shí)做好處置突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

六、加大政府投入,加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方各級(jí)人民政府和城市公共交通主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕46號(hào))精神,提出本地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn),編制和完善《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》,并將其納入《城市總體規(guī)劃》,確保規(guī)劃落實(shí)到位。加大對(duì)城市公共交通的安全投入,重點(diǎn)解決城市公交車數(shù)量不足、車況不佳、線路設(shè)計(jì)不合理等安全運(yùn)營(yíng)方面存在的問(wèn)題。

各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真吸取成都“6.5”公交車輛燃燒事故教訓(xùn),克服麻痹思想,結(jié)合本地、本部門的實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化本通知中的各項(xiàng)要求,關(guān)鍵是抓好貫徹落實(shí),確保我省城市公共交通等載客車輛的安全運(yùn)行。

二○○九年六月二十九日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共

【發(fā)布單位】80402

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)[2000]6號(hào) 【發(fā)布日期】2000-02-01 【生效日期】2000-02-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理整頓

全省城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

（晉政辦發(fā)〔2000〕6號(hào)二000年二月一日）

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，現(xiàn)決定對(duì)全省城市道路交通秩序和城市公共客運(yùn)交通進(jìn)行清理整頓，重點(diǎn)是城市出租汽車和小公共汽車客運(yùn)市場(chǎng)。為了保證清理整頓工作的有序開(kāi)展，現(xiàn)按《通知》要求并結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

城市公共客運(yùn)交通是由城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車等交通方式組成的客運(yùn)體系，其正常運(yùn)行對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，方便人民生活具有重要作用。但是，當(dāng)前我省城市公共客運(yùn)交通存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是非法營(yíng)運(yùn)車輛猖獗，客運(yùn)交通市場(chǎng)秩序混亂，損害合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益；收費(fèi)項(xiàng)目繁多，車輛重復(fù)檢審，從業(yè)人員負(fù)擔(dān)重。二是部分出租汽車經(jīng)營(yíng)單位與駕駛員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不規(guī)范，以包代管、以罰代教，個(gè)體車輛掛靠混亂；部分城市出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓，制度不健全，程序不完善，效果不顯著。三是車況較差、超齡服役、超載運(yùn)行，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)低，違章違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重，存在環(huán)保問(wèn)題和安全隱患；部分小公共汽車運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，亂竄線、亂停靠、亂收費(fèi)，隨意拉客、甩客、宰客等違規(guī)行為嚴(yán)重。四是城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多頭管理，地域分割，爭(zhēng)搶客源，加劇了城市交通擁堵?tīng)顩r。上述問(wèn)題嚴(yán)重影響了城市公共交通秩序，影響城市的功能發(fā)揮和整體形象，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。

一、一、清理整頓的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

清理整頓的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，以規(guī)范城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)為中心，堅(jiān)持“統(tǒng)籌考慮、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則；實(shí)行公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)揮國(guó)有公共客運(yùn)交通骨干企業(yè)主導(dǎo)作用，形成以公共汽車、電車為主體，小公共汽車、出租汽車為補(bǔ)充的城市公共客運(yùn)交通格局；正確處理城市公共客運(yùn)交通改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)范運(yùn)作的城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)體系。

清理整頓的總體目標(biāo)是：提高我省城市公共客運(yùn)交通的服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)管理水平；嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)，杜絕“黑車”；清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)；使經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)范化、合理化，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格從業(yè)人員的資質(zhì)、資格審查，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，確保行業(yè)穩(wěn)定；積極營(yíng)造統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、開(kāi)放市場(chǎng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)。

二、二、清理整頓的主要內(nèi)容

（一）打擊非法營(yíng)運(yùn)，維護(hù)客運(yùn)秩序

各城市人民政府要組織建設(shè)、交通、公安、工商等部門，統(tǒng)一部署清理整頓的具體工作，對(duì)城市公共客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)治理，打擊非法營(yíng)運(yùn)，堅(jiān)決堵住非法營(yíng)運(yùn)車輛的源頭。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，重點(diǎn)在非法營(yíng)運(yùn)車輛活動(dòng)猖獗的機(jī)場(chǎng)、車站、公交線路沿線、大型客流集散點(diǎn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，組織稽查人員進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，也可以與鄰近地市聯(lián)合進(jìn)行交叉稽查。對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的摩托車、客貨兩用車、農(nóng)用三輪車、殘疾人專用車、通勤車、偽造營(yíng)運(yùn)證照的小客車、駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)的異地出租汽車和其他社會(huì)車輛，要從嚴(yán)查處，堅(jiān)決取締；對(duì)查獲的非法營(yíng)運(yùn)、違規(guī)違紀(jì)、客運(yùn)服務(wù)設(shè)施不健全的車輛，嚴(yán)格按照《山西省城市公共客運(yùn)管理暫行條例》和《 城市出租汽車管理辦法》（建設(shè)部、公安部第63號(hào)）以及《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市客運(yùn)管理工作的通知》（晉政辦函〔1999〕52號(hào)）規(guī)定進(jìn)行查處。在依法處罰中，凡徇私舞弊、玩忽職守的，一經(jīng)舉報(bào)，紀(jì)檢糾風(fēng)部門要一查到底。

（二）清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

各城市人民政府財(cái)政、物價(jià)部門要會(huì)同建設(shè)、交通、公安等部門，對(duì)涉及城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。認(rèn)真清查目前涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目及征收標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行分類處理：

一是對(duì)法律、法規(guī)，國(guó)務(wù)院，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委，省人民政府及其所屬財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)的政府性基金項(xiàng)目，予以保留；

二是對(duì)其他涉及城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目一律取消；

三是對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的涉及城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，擅自擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)肅處理，并責(zé)令其改為按規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收；

四是對(duì)國(guó)家已明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金項(xiàng)目以及強(qiáng)立名目、不合理的捆綁收費(fèi)，仍繼續(xù)征收的，要予以嚴(yán)肅查處；

五是對(duì)涉及城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車合理的收費(fèi)要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)強(qiáng)制性的服務(wù)性收費(fèi)要轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽感缘姆?wù)性收費(fèi)（如訂報(bào)費(fèi)等）；對(duì)沒(méi)有自有車輛的或自有車輛達(dá)不到規(guī)定數(shù)量的掛靠公司的掛靠服務(wù)費(fèi)要取消。

任何部門和單位沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)不得對(duì)城市公共汽車、電車、小公共汽車和出租汽車進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)并收取費(fèi)用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴(yán)懲。

（三）規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，穩(wěn)定職工隊(duì)伍

各城市公共客運(yùn)交通的主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的開(kāi)業(yè)審查和審查。清理整頓期間，要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行一次全面復(fù)審，復(fù)審合格后，發(fā)給全省統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資格證書。各城市人民政府可根據(jù)本城市的具體情況，制定符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的審核條件，并報(bào)省城市公共客運(yùn)管理部門復(fù)審備案。

要嚴(yán)格從業(yè)者的資格審查，從業(yè)者條件必須符合《條例》和建設(shè)部、公安部第63號(hào)令規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好職業(yè)培訓(xùn)，從業(yè)者經(jīng)培訓(xùn)并全省統(tǒng)一的考試合格后持證上崗。

要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)承包、租賃等經(jīng)營(yíng)方式，逐步實(shí)現(xiàn)格式合同，加強(qiáng)合同監(jiān)管。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營(yíng)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，做到責(zé)權(quán)平等，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收費(fèi)合理。并建立健全社會(huì)保障機(jī)制，保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

（四）進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓

已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，針對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用和管理存在的問(wèn)題進(jìn)行清理，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為。對(duì)私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)及其它擾亂經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅處理，并收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓方式不規(guī)范及出讓收入不按規(guī)定使用的，要立即改正。在清理整頓期間，原則上不得實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓，如確需實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，可向省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寫出專題報(bào)告，然后按程序報(bào)有關(guān)部門審批。

未實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，在清理整頓后，要積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，但在實(shí)施之前，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。

（五）加強(qiáng)客觀調(diào)控，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管

要進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一使用稅控計(jì)價(jià)器，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方針，切實(shí)解決部門之間分割客運(yùn)市場(chǎng)的問(wèn)題。并要加強(qiáng)通訊設(shè)備的管理，逐步實(shí)行對(duì)出租汽車監(jiān)控、防劫、防盜的監(jiān)管，為乘客電話預(yù)約訂車提供方便。

各城市人民政府要在改革中切實(shí)解決由于客運(yùn)系統(tǒng)管理環(huán)節(jié)太多而造成的新的多頭管理，政令不暢，相互扯皮等長(zhǎng)期以來(lái)削弱統(tǒng)一管理的問(wèn)題。并做好管理部門內(nèi)部的自查自糾以及嚴(yán)厲打擊吃拿卡要，中包私囊，庇護(hù)“黑車”等惡劣行為，一經(jīng)舉報(bào)，嚴(yán)肅處理。

各城市人民政府要編制出由公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車等專業(yè)規(guī)劃組成的城市公共客運(yùn)交通專項(xiàng)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃并組織實(shí)施，并將專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

要加快城市公共客運(yùn)交通法制建設(shè)的步伐，完善城市公共客運(yùn)交通法規(guī)體系，要有計(jì)劃地制定相應(yīng)的規(guī)章，依法管理城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)。對(duì)合法營(yíng)運(yùn)的城市公共汽車、電車、小公共汽車和出租汽車等城市客運(yùn)車輛的營(yíng)運(yùn)要依據(jù)《通知》精神及省人民政府的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

在清理整頓出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)中，要穩(wěn)定出租汽車管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其依法統(tǒng)一管理職能。要根據(jù)財(cái)政部財(cái)預(yù)字〔1998〕372號(hào)文件，切實(shí)落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，保證出租汽車管理機(jī)構(gòu)行使職能。

（六）整頓城市道路交通秩序

公安部門要積極配合建設(shè)部門，集中力量解決出租汽車和小公共汽車影響當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃虻耐怀鰡?wèn)題，嚴(yán)格查處亂停、亂靠、亂跑的車輛。要加大宣傳力度，增強(qiáng)從業(yè)人員的法制觀念，文明駕車。要在道路空間和時(shí)間的使用上優(yōu)先公共汽車、電車通行。要配合規(guī)劃部門合理開(kāi)辟、調(diào)整公交線路、站點(diǎn)。

建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同規(guī)劃、公安部門在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、客流集散地等公共場(chǎng)所，規(guī)劃、建設(shè)城市公共客運(yùn)交通的專用候車場(chǎng)、站、點(diǎn)，為乘客提供便利。

三、三、清理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）為了保證清理整頓工作的有序開(kāi)展，并取得成效，由省建委牽頭，省交通廳、省財(cái)政廳、省計(jì)委、省公安廳等部門參加組成全省清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建委。

清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省城市出租汽車等城市公共客運(yùn)交通的清理整頓工作，對(duì)各級(jí)城市的清理整頓工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并負(fù)責(zé)定期向全國(guó)清理整頓城市公共客運(yùn)交通清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告進(jìn)展情況。

清理整頓期間，建設(shè)部門要依據(jù)《通知》精神，負(fù)責(zé)對(duì)從事城市公共客運(yùn)的車輛進(jìn)行清理整頓；對(duì)于進(jìn)入城市的長(zhǎng)途客運(yùn)車輛，由公安、交通部門依照《 中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》、《山西省道路運(yùn)輸管理暫行條例》及省政府晉政辦函〔1999〕52號(hào)規(guī)定進(jìn)行清理整頓；財(cái)政部門會(huì)同物價(jià)部門負(fù)責(zé)清理涉及城市公共客運(yùn)行業(yè)的收費(fèi)；公安部門主要負(fù)責(zé)整頓城市道路交通秩序；計(jì)劃行政主管部門主要負(fù)責(zé)將城市公共客運(yùn)交通產(chǎn)業(yè)列入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展序列，制定相關(guān)的保障政策和具體實(shí)施措施。

（二）各城市人民政府成立相應(yīng)的清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)的清理整頓工作。并根據(jù)《通知》要求，制定具體的實(shí)施方案，報(bào)省清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。同時(shí)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，限定期限。要定期向省清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告情況。

四、四、清理整頓的方法步驟

（一）第一階段：2000年1月25日至2000年3月下旬。各地市一要認(rèn)真組織，精心安排，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛，不得濫用職權(quán)，徇私舞弊；二要徹底清理取消各種亂收費(fèi)、亂攤派；三要推行規(guī)范化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)清理整頓，使城市客運(yùn)交通市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。省清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，檢查、督促各城市清理整頓工作的開(kāi)展。

（二）第二個(gè)階段：2000年3月下旬至2000年5月底，在鞏固第一階段所取得成果的基礎(chǔ)上，對(duì)城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)企業(yè)及城市汽車租賃企業(yè)進(jìn)行清理整頓，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)給整頓后合格的經(jīng)營(yíng)企業(yè)全省統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)資格證書，不合格的堅(jiān)決取締；二要規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓，做到手續(xù)齊全，運(yùn)轉(zhuǎn)合理規(guī)范；三要進(jìn)行從業(yè)者的資格審查，對(duì)從業(yè)者進(jìn)行一次全面培訓(xùn)，經(jīng)全省統(tǒng)一考試合格后持證上崗。四要整頓城市道路交通秩序，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，落實(shí)本次清理整頓內(nèi)容中的政策規(guī)定等并上報(bào)有關(guān)材料，使城市客運(yùn)市場(chǎng)有一個(gè)明顯改觀，基本實(shí)現(xiàn)清理整頓的目標(biāo)。

（三）第三階段：2000年5月底至6月底，各城市要做好清理整頓的善后工作，進(jìn)一步鞏固清理整頓取得的成果，全省清理整頓城市公共客運(yùn)交通領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各城市的清理整頓情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)沒(méi)有完成清理整頓任務(wù)的，要通報(bào)批評(píng)和追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并責(zé)令其限期完成。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳等部門關(guān)于加強(qiáng)外派勞務(wù)管理工

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2007〕20號(hào) 【發(fā)布日期】2007-04-28 【生效日期】2007-04-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳等部門關(guān)于加強(qiáng)外派勞務(wù)管理工作意見(jiàn)的通知

(皖政辦〔2007〕20號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省商務(wù)廳、省外辦、省公安廳、省工商局、省政府新聞辦《關(guān)于加強(qiáng)外派勞務(wù)管理工作的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年四月二十八日

關(guān)于加強(qiáng)外派勞務(wù)管理工作的意見(jiàn)

省商務(wù)廳 省外辦 省公安廳 省工商局 省政府新聞辦

近年來(lái)，隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和“走出去”步伐的加快，我省對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展迅猛，在擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，外派勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)外派勞務(wù)管理，規(guī)范外經(jīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)外派勞務(wù)人員和外經(jīng)企業(yè)的合法權(quán)益，推動(dòng)我省對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)外派勞務(wù)管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)資格管理

從事外派勞務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱外經(jīng)企業(yè)）必須具有商務(wù)部批準(zhǔn)的對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格或?qū)ν鈩趧?wù)合作經(jīng)營(yíng)資格，在工商行政管理部門登記注冊(cè)，并經(jīng)省商務(wù)主管部門年審合格。其他任何企業(yè)或個(gè)人不得從事外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

外經(jīng)企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁與非法勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人合作。如有與其對(duì)外經(jīng)營(yíng)資格、對(duì)外經(jīng)營(yíng)范圍不符的，由商務(wù)（或外經(jīng)貿(mào)）主管部門會(huì)同外事、公安、工商等部門依法查處。

二、加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

外經(jīng)企業(yè)開(kāi)拓境外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，必須遵守以下市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定：首次或再次進(jìn)入某國(guó)（地區(qū)）市場(chǎng)開(kāi)展對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的，應(yīng)征得我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商參處的同意，對(duì)外承包工程項(xiàng)目還應(yīng)獲得商務(wù)部頒發(fā)的投（議）標(biāo)許可證，在中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱承包商會(huì)）辦理項(xiàng)目備案手續(xù)后，方可實(shí)施對(duì)外項(xiàng)目，并應(yīng)主動(dòng)接受我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商參處的指導(dǎo)，服從承包商會(huì)的協(xié)調(diào)，遵守行業(yè)管理規(guī)定。

違反上述規(guī)定的，省、市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、外事、公安、工商等部門不予辦理有關(guān)手續(xù)，企業(yè)不得開(kāi)展境外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。擅自開(kāi)展業(yè)務(wù)的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處并追究經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。

三、加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理

（一）把好境外合作伙伴關(guān)。外經(jīng)企業(yè)要對(duì)境外雇主及中介機(jī)構(gòu)的資信進(jìn)行深入了解，必要時(shí)可請(qǐng)我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商參處協(xié)助開(kāi)展境外資信調(diào)查，確保選好境外合作伙伴。

（二）把好簽訂合同關(guān)。勞務(wù)人員出境前，外經(jīng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)與境外雇主簽訂的對(duì)外勞務(wù)合作合同，直接與勞務(wù)人員簽訂外派勞務(wù)合同，并為勞務(wù)人員取得合法的工作準(zhǔn)證。外經(jīng)企業(yè)必須遵照我國(guó)法律和項(xiàng)目所在國(guó)法律，保持對(duì)外合同與外派勞務(wù)合同（協(xié)議）的一致性，嚴(yán)密合同條款，明確各自責(zé)任，不得層層轉(zhuǎn)簽，更不能委托分包商和受托招聘勞務(wù)人員的企業(yè)代簽外派勞務(wù)合同或協(xié)議，以避免由于簽約主體變更、合同條款不清給境外勞務(wù)管理帶來(lái)隱患。

（三）把好外派勞務(wù)人員招聘關(guān)。外經(jīng)企業(yè)除直接招聘各類外派勞務(wù)人員外，可通過(guò)外派勞務(wù)基地縣（區(qū)）或當(dāng)?shù)卣付ǖ臋C(jī)構(gòu)組織招聘，也可以和其他外經(jīng)企業(yè)合作招聘。外派勞務(wù)人員的工資不得低于所在國(guó)法律規(guī)定的同行業(yè)、同工種或雇傭外籍勞務(wù)人員的最低標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)中介組織制定的協(xié)調(diào)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。外經(jīng)企業(yè)利用媒體向社會(huì)發(fā)布招聘勞務(wù)人員廣告時(shí)，必須按照《廣告法》規(guī)定實(shí)事求是地介紹國(guó)外工作的條件、工資標(biāo)準(zhǔn)、食宿、勞動(dòng)保護(hù)、保險(xiǎn)、福利待遇、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等情況，不得弄虛作假。

我省外經(jīng)企業(yè)根據(jù)合同要求或雇主意見(jiàn)，需跨省、市招聘外派勞務(wù)人員時(shí)，須按商務(wù)部規(guī)定，前往招聘人員所在地的省級(jí)商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門辦理有關(guān)跨省市招聘勞務(wù)人員的備案手續(xù)，同時(shí)報(bào)本省市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門備案。外省外經(jīng)企業(yè)、中央外經(jīng)企業(yè)與我省外經(jīng)企業(yè)或外派勞務(wù)基地縣合作，來(lái)我省招聘外派勞務(wù)人員的，要按規(guī)定向我省商務(wù)廳辦理備案手續(xù)。與其合作的我省外經(jīng)企業(yè)有責(zé)任督促其履行這一手續(xù)，并在雙方合作協(xié)議簽訂前，將擬合作的項(xiàng)目情況書面報(bào)省、市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門。

（四）把好外派勞務(wù)培訓(xùn)關(guān)。外經(jīng)企業(yè)要按照“派前培訓(xùn)”、“不培訓(xùn)不外派”的原則，履行對(duì)外派勞務(wù)人員的培訓(xùn)義務(wù)，自行組織培訓(xùn)或委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。要保證培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)限和質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)人員的國(guó)格意識(shí)、履約意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、應(yīng)急常識(shí)以及遵守外事紀(jì)律的培訓(xùn)和教育。要組織已培訓(xùn)的勞務(wù)人員參加省外派勞務(wù)培訓(xùn)考試中心的考試，經(jīng)考試合格領(lǐng)取《外派勞務(wù)（研修）人員培訓(xùn)合格證》后方可外派。對(duì)不按規(guī)定開(kāi)展外派勞務(wù)培訓(xùn)的企業(yè)，有關(guān)部門不予辦理外派手續(xù)，并責(zé)令企業(yè)改正，追究相關(guān)責(zé)任。

（五）把好外派勞務(wù)項(xiàng)目審查關(guān)。外經(jīng)企業(yè)（包括在我省登記注冊(cè)隸屬中央企業(yè)管理，具有對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)）必須嚴(yán)格按照商務(wù)部《對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目審查有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》要求，及時(shí)向省、市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門辦理對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目審查的有關(guān)手續(xù)。須報(bào)送的審查材料包括：經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字、蓋章的《外派勞務(wù)項(xiàng)目審查表》；企業(yè)與外方、勞務(wù)人員簽訂的合同以及外方與勞務(wù)人員簽訂的雇傭合同（如已簽訂）；項(xiàng)目所在國(guó)政府批準(zhǔn)的工作許可證明；外方（雇主或中介）的當(dāng)?shù)睾戏ń?jīng)營(yíng)及居住身份證明；勞務(wù)人員的有效護(hù)照及培訓(xùn)合格證；擬外派勞務(wù)人員在國(guó)內(nèi)無(wú)犯罪記錄的證明。外經(jīng)企業(yè)要保證上報(bào)材料的準(zhǔn)確性，不得弄虛作假，不得通過(guò)旅游、商務(wù)考察、培訓(xùn)等渠道外派勞務(wù)人員，不得向境外博彩業(yè)、色情場(chǎng)所外派勞務(wù)人員。市級(jí)商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門收到外經(jīng)企業(yè)報(bào)送的項(xiàng)目審查材料，應(yīng)在三日內(nèi)向省商務(wù)主管部門上報(bào)初審意見(jiàn)。

凡在與我國(guó)未建交、敏感的國(guó)家（地區(qū)）開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)，要將項(xiàng)目報(bào)省商務(wù)廳初審并報(bào)商務(wù)部批準(zhǔn)后，方可對(duì)外組織實(shí)施。未通過(guò)項(xiàng)目審查的對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目，不得擅自對(duì)外實(shí)施或變相實(shí)施。對(duì)不按規(guī)定辦理項(xiàng)目報(bào)審、合同報(bào)備的外經(jīng)企業(yè)，由省、市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）等主管部門視情依法處理。

（六）把好境外工程施工勞務(wù)分包關(guān)。外經(jīng)企業(yè)要重視爭(zhēng)取土建施工部分的合理價(jià)格，在進(jìn)行境外工程施工勞務(wù)分包時(shí)，不得與無(wú)對(duì)外經(jīng)營(yíng)資格、無(wú)施工資質(zhì)或施工資質(zhì)等級(jí)不夠的企業(yè)分包合作，更不得層層轉(zhuǎn)包、掛靠。需直接與外派勞務(wù)人員簽訂外派勞務(wù)合同的，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包而增加勞務(wù)人員負(fù)擔(dān)。

（七）把好外派勞務(wù)收費(fèi)關(guān)。外經(jīng)企業(yè)必須嚴(yán)格按照商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于收取勞務(wù)人員管理服務(wù)費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定，在對(duì)外勞務(wù)合同落實(shí)并與勞務(wù)人員簽訂《外派勞務(wù)合同》或協(xié)議后，直接向勞務(wù)人員收取費(fèi)用，并出具收費(fèi)憑證。不得委托合作招聘的企業(yè)或個(gè)人層層收取費(fèi)用，不得向勞務(wù)人員收取履約保證金。要在招聘勞務(wù)人員的工作場(chǎng)所公布收取勞務(wù)人員管理服務(wù)費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，明確由勞務(wù)人員自行承擔(dān)的費(fèi)用內(nèi)容，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要按時(shí)結(jié)算勞務(wù)人員工資，不得無(wú)故拖欠和克扣，對(duì)于合同明確待勞務(wù)人員回國(guó)時(shí)結(jié)算的款項(xiàng)要按時(shí)兌現(xiàn)。

（八）把好境外勞務(wù)管理關(guān)。外經(jīng)企業(yè)批量外派勞務(wù)人員的，要派員帶隊(duì)隨行，銜接好與境外雇主的合作關(guān)系，安排好外派勞務(wù)人員的工作、生活。在同一個(gè)市場(chǎng)上外派勞務(wù)達(dá)100人以上的，要派出專職管理人員，500人以上的要設(shè)立境外專門管理機(jī)構(gòu)。外經(jīng)企業(yè)要建立境外勞務(wù)人員不良行為記錄庫(kù)，對(duì)外派勞務(wù)人員中在境外惡意鬧事，造成惡劣影響的，要及時(shí)上報(bào)省、市有關(guān)部門。對(duì)在國(guó)內(nèi)外有違法、違紀(jì)行為的人，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)損失，可依法追究勞務(wù)人員責(zé)任。外經(jīng)企業(yè)沒(méi)有建立境外勞務(wù)不良行為記錄庫(kù)，或未將有不良記錄人員報(bào)省、市有關(guān)部門的，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理。

四、加強(qiáng)部門合作和屬地管理

對(duì)境外事件處理實(shí)行“屬地管理”原則。各市人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全境外重大勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件快速反應(yīng)預(yù)警機(jī)制及應(yīng)急處理機(jī)制。對(duì)涉及100人以下（不含100人）的事件，由對(duì)外簽約外經(jīng)企業(yè)注冊(cè)地的市、縣政府牽頭，勞務(wù)人員居住地的市、縣（區(qū)）政府協(xié)助，指導(dǎo)涉事企業(yè)進(jìn)行處理。對(duì)涉及100人以上的或勞務(wù)人員居住地涉及多個(gè)地區(qū)的事件，由對(duì)外簽約外經(jīng)企業(yè)注冊(cè)地的市、縣政府牽頭，勞務(wù)人員所在地的市、縣政府配合，省有關(guān)部門協(xié)助，指導(dǎo)涉事企業(yè)進(jìn)行處理。

建立聯(lián)合檢查制度。省商務(wù)廳、省外辦、省公安廳將會(huì)同省直有關(guān)部門每半年對(duì)重點(diǎn)市、重點(diǎn)外經(jīng)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。同時(shí)，不定期派出工作組，前往我省外派勞務(wù)人員比較集中、承攬工程項(xiàng)目較大的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，排除隱患，完善防范措施。對(duì)因管理不善，問(wèn)題較多，形成重大隱患的，要追究屬地有關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任。

五、加強(qiáng)涉外勞務(wù)事件宣傳管理

要高度重視外派勞務(wù)的宣傳工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安徽良好形象。要加強(qiáng)對(duì)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的新聞報(bào)道管理工作。發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)外經(jīng)企業(yè)要及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)省商務(wù)廳，由省商務(wù)廳會(huì)同省政府新聞辦擬定對(duì)外宣傳口徑，確定新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外宣傳。根據(jù)勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的進(jìn)展情況，適時(shí)組織中央駐皖和省主要新聞媒體開(kāi)展新聞報(bào)道，爭(zhēng)取輿論主導(dǎo)權(quán)，為妥善處置勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件創(chuàng)造良好的外部輿論環(huán)境。外派勞務(wù)工作主管部門要加強(qiáng)信息的收集，積極開(kāi)展正面宣傳。

六、建立責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度

各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和外派勞務(wù)工作的管理，建立責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)工作不力、監(jiān)管失誤、突發(fā)事件處理不當(dāng)?shù)膯挝缓腿藛T要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。對(duì)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反國(guó)家法律、法規(guī)的外經(jīng)企業(yè)，省有關(guān)部門將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，分別給予警告、責(zé)令限期整改、罰款、不予通過(guò)年審等處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，建議商務(wù)部取消其對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)于涉嫌犯罪的單位和個(gè)人，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法行政、嚴(yán)格把關(guān)、廉潔高效的部門和個(gè)人以及在外派勞務(wù)中成績(jī)突出的外經(jīng)企業(yè)、外派勞務(wù)基地及有關(guān)人員給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。外經(jīng)企業(yè)也要制定相關(guān)措施，對(duì)工作表現(xiàn)突出，維護(hù)企業(yè)形象、維護(hù)境外合法權(quán)益成效顯著，為國(guó)家和企業(yè)做出較大貢獻(xiàn)的人員給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：沈陽(yáng)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市編委辦等部門關(guān)于理順城市公安分局管

【發(fā)布單位】沈陽(yáng)市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】沈政辦發(fā)[2009]52號(hào) 【發(fā)布日期】2009-07-23 【生效日期】2009-07-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】沈陽(yáng)市

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市編委辦等部門關(guān)于理順城市公安分局管理體制交接工作方案和

有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知

（沈政辦發(fā)[2009]52號(hào)）

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市編委辦、人事局、財(cái)政局、公安局等4部門《關(guān)于理順城市公安分局管理體制交接工作方案》和《關(guān)于理順城市公安分局管理體制有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

二○○九年七月二十三日

關(guān)于理順城市公安分局管理體制交接工作方案

（市編委辦、人事局、財(cái)政局、公安局）

根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》（中發(fā)〔2003〕13號(hào)）和《中共遼寧省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2004〕5號(hào)）精神，為貫徹落實(shí)市委提出的“保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)”的總體要求，市委、市政府決定理順我市城市公安分局管理體制。為切實(shí)做好交接工作，特制定方案如下：

一、基本原則

理順城市公安分局管理體制是貫徹落實(shí)中共中央和省、市黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的重大舉措，也是維護(hù)我市社會(huì)治安穩(wěn)定的有力保障。各相關(guān)部門在此次理順城市公安管理體制工作中，要本著先易后難、有利工作、確保穩(wěn)定、不留遺患的原則，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好理順體制移交和銜接工作。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保交接工作的順利進(jìn)行，市政府決定此項(xiàng)工作由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)顧春明同志和副市級(jí)干部、市公安局局長(zhǎng)許文有同志負(fù)責(zé)，由市政府副秘書長(zhǎng)田家同志牽頭，市編委辦、人事局、財(cái)政局和公安局等部門組成理順體制交接工作協(xié)調(diào)小組，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)交接工作，督促檢查有關(guān)部門交接工作落實(shí)情況，解決交接工作中遇到的重大問(wèn)題。

三、交接內(nèi)容

市公安局下設(shè)的和平、沈河、鐵西、皇姑、大東、東陵、于洪、蘇家屯、沈北、渾南、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、北站地區(qū)、棋盤山國(guó)際風(fēng)景旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、細(xì)河等15個(gè)分局的人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理權(quán)限交由市公安局垂直管理。

（一）人員。各公安分局公安專項(xiàng)編制，在編在職且經(jīng)過(guò)市人事局、公安局審批的公安民警、工勤人員以及離退休人員的人事關(guān)系、工資關(guān)系、人事檔案、工資統(tǒng)發(fā)等人事編制工作事項(xiàng)全部移交市公安局管理。體制理順后，各公安分局人事管理依照市直機(jī)關(guān)的有關(guān)程序和規(guī)定辦理。

（二）經(jīng)費(fèi)。將應(yīng)由各區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的各公安分局人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)到市財(cái)政，并由市財(cái)政按照預(yù)算管理規(guī)定安排支出。

（三）資產(chǎn)。將各區(qū)公安分局的全部國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到市公安局管理，并按照相關(guān)政策規(guī)定辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

四、交接辦法

（一）人員編制交接。

1.市核定各區(qū)分局公安專項(xiàng)編制，各公安分局要按照在職民警、在職工勤人員、離退休人員、停發(fā)工資人員等不同類別，分別填寫《沈陽(yáng)市理順城市公安分局管理體制移交人員編制名冊(cè)》，附相關(guān)證明材料，經(jīng)區(qū)編委辦、人事局、公安分局審核并報(bào)市編委辦、人事局、公安局審定后移交市公安局。

2.各公安分局對(duì)移交范圍內(nèi)的各類人員工資、津貼、補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，按照市直機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)定，經(jīng)市人事局審核后將工資關(guān)系移交市公安局。

3.各公安分局核定各類人員工資發(fā)放數(shù)據(jù)，經(jīng)市編委辦、人事局、財(cái)政局審定后，納入市財(cái)政工資統(tǒng)一發(fā)放。

（二）經(jīng)費(fèi)核定和基數(shù)劃轉(zhuǎn)。

1.經(jīng)費(fèi)核定。

（1）人員經(jīng)費(fèi)核定。以市人事部門認(rèn)定的2009年6月2日編制內(nèi)在職的公安干警、工勤人員和離退休人數(shù)為準(zhǔn)，按照規(guī)定的工資、津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)核定。

（2）公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核定。按照2006年、2007年、2008年財(cái)務(wù)決算收入數(shù)（不包括中央、省、市的政法專項(xiàng)資金；中央、省基建專項(xiàng)資金、市基建財(cái)力和區(qū)配套資金）的3年平均數(shù)核定。

2.基數(shù)劃轉(zhuǎn)。按照核定的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，剔出上繳的非稅收入3年平均數(shù)后確定劃轉(zhuǎn)基數(shù)。

（三）資產(chǎn)移交。

在資產(chǎn)移交前，各公安分局對(duì)本部門的全部資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資后，經(jīng)兩級(jí)政府資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，按照規(guī)定程序?qū)①Y產(chǎn)移交市公安局。

五、交接步驟

（一）準(zhǔn)備階段。各公安分局按照移交工作要求，認(rèn)真做好交接前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備好交接文件，錄入數(shù)據(jù)，填寫各類交接表冊(cè)。

（二）接收階段。由市編委辦、人事局、財(cái)政局、公安局和各區(qū)人事、財(cái)政部門對(duì)各類報(bào)表和信息數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、審批后，正式移交市公安局。

（三）時(shí)間安排。理順體制交接工作以2009年6月2日市長(zhǎng)辦公會(huì)議議定時(shí)間為起始標(biāo)志，人員交接工作于7月底前完成。2009年12月31日前，完成資產(chǎn)移交、經(jīng)費(fèi)核定、財(cái)務(wù)核算體制的建立等工作。從2010年起，各公安分局的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理體制全部納入市本級(jí)預(yù)算管理，人員工資從2010年1月1日起由市本級(jí)統(tǒng)一發(fā)放。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。理順城市公安分局管理體制是市委、市政府加強(qiáng)對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理，提升全市公安隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)重要決策。各有關(guān)部門要高度重視，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，確保各項(xiàng)工作全面落實(shí)。在理順體制期間各地區(qū)要確保各區(qū)公安分局正常工作的開(kāi)展，對(duì)年初納入預(yù)算的經(jīng)費(fèi)要及時(shí)撥付到位，不能因體制劃轉(zhuǎn)而減少投入。

（二）精心組織，密切配合。理順工作涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重。各有關(guān)部門要精心組織，周密部署，既要認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好本部門的工作，又要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，積極協(xié)調(diào)解決理順工作中的有關(guān)問(wèn)題，確保交接工作按期順利完成。

（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。理順工作涉及人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)多個(gè)方面，政策性強(qiáng)。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，各司其職，嚴(yán)格把握政策界限，嚴(yán)格組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定，堅(jiān)決防止借理順之機(jī)突擊進(jìn)人、侵占國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生。市公安局和各公安分局要做好深入細(xì)致的思想政治工作，切實(shí)做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，強(qiáng)力保障沈陽(yáng)老工業(yè)基地全面振興。

關(guān)于理順城市公安分局管理體制有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)

（市編委辦、人事局、財(cái)政局、公安局）

按照市委、市政府關(guān)于理順我市城市公安分局管理體制的決定，現(xiàn)就理順城市公安分局管理體制中的有關(guān)問(wèn)題提出意見(jiàn)如下：

一、關(guān)于自定編制問(wèn)題。為解決工勤人員不足問(wèn)題，皇姑區(qū)政府為區(qū)公安分局增加了18名自定編制，調(diào)入了17名工人。這部分編制和人員未在市級(jí)人事、公安機(jī)關(guān)管理范圍內(nèi)。此外，鐵西分局3名工人、開(kāi)發(fā)區(qū)分局2名工人沒(méi)有編制，未經(jīng)市公安局審批，由區(qū)政府同意調(diào)入的。這些編制的核定不符合政法專項(xiàng)編制管理的規(guī)定，不在上收之列，由市編制部門協(xié)調(diào)所在區(qū)進(jìn)行妥善處理。

二、關(guān)于未落關(guān)系的軍轉(zhuǎn)干部和公安院校畢業(yè)生等人員調(diào)整問(wèn)題。在市委、市政府理順體制決定前已由市人事局、市公安局派遣到各分局的軍轉(zhuǎn)干部、公安院校畢業(yè)生及區(qū)人事局已同意接收調(diào)入、但未落關(guān)系的367人，由各區(qū)人事局辦理人事、工資關(guān)系后，納入接收范圍。涉及公安機(jī)關(guān)干部和警力調(diào)整的，工資關(guān)系暫時(shí)不變，待工資由市統(tǒng)發(fā)后一并理順。

三、關(guān)于文職雇員和臨時(shí)用工人員問(wèn)題。為解決警力不足問(wèn)題，各區(qū)政府同意，共招聘了340名文職雇員。這部分人員是按照公安部和省公安廳有關(guān)精神面向社會(huì)公開(kāi)招聘的，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，簽訂了勞動(dòng)合同。為彌補(bǔ)工勤人員不足，各分局還通過(guò)財(cái)政撥款雇傭了643名臨時(shí)工，其中大部分簽訂了勞動(dòng)合同。為不影響各分局正常開(kāi)展工作，上述人員仍然保持現(xiàn)有身份，經(jīng)費(fèi)渠道不變，繼續(xù)由各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局管理。

四、關(guān)于聯(lián)防隊(duì)員問(wèn)題。根據(jù)市長(zhǎng)辦公會(huì)議《關(guān)于組建專職治安聯(lián)防隊(duì)伍的會(huì)議紀(jì)要》（辦綜三字〔1992〕71號(hào)）精神，我市1992年建立治安聯(lián)防隊(duì)伍，目前在崗1159人。根據(jù)市政府《關(guān)于解決我市專職治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的業(yè)務(wù)會(huì)議紀(jì)要》（市政府業(yè)務(wù)會(huì)議紀(jì)要〔2007〕第231號(hào)）要求，一是各區(qū)政府根據(jù)社會(huì)治安的實(shí)際需要，確定本區(qū)招錄人員，并全面實(shí)行勞動(dòng)用工制度；二是按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益”的原則，各區(qū)政府要承擔(dān)本轄區(qū)錄用專職治安聯(lián)防隊(duì)員的工資、保險(xiǎn)和辦公等經(jīng)費(fèi)支出，并為聯(lián)防隊(duì)員繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和意外傷害等社會(huì)保險(xiǎn)，每年列入各區(qū)財(cái)政預(yù)算。理順管理體制后，治安聯(lián)防隊(duì)員繼續(xù)由各區(qū)政府按照原管理體制執(zhí)行。

五、關(guān)于被辭退民警問(wèn)題。目前，市公安局共有被辭退民警325名，其中，各分局共有185名。2009年6月30日市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好全市公安工作會(huì)議紀(jì)要》（市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要〔2009〕第42號(hào)）明確：“為被辭退民警辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。其中需要補(bǔ)交的費(fèi)用暫時(shí)緩繳，今后需要繳納的費(fèi)用，由市財(cái)政承擔(dān)，據(jù)實(shí)核撥”。各分局現(xiàn)有的被辭退民警由市公安局協(xié)調(diào)市勞動(dòng)保障局辦理“兩險(xiǎn)”。

六、關(guān)于部分區(qū)拖欠工資、津貼補(bǔ)貼問(wèn)題。個(gè)別區(qū)新接收的軍轉(zhuǎn)干部和公安院校畢業(yè)生由于辦理調(diào)入手續(xù)、晉級(jí)晉檔工資和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升審批等原因，存在欠發(fā)工資的問(wèn)題；還有一些區(qū)由于財(cái)力所限，沒(méi)有及時(shí)發(fā)放警察執(zhí)勤崗位津貼以及政策規(guī)定發(fā)放的超時(shí)加班、手機(jī)話費(fèi)等補(bǔ)助。理順管理體制后，各區(qū)公安分局、區(qū)人事局和區(qū)財(cái)政局要根據(jù)相關(guān)政策，認(rèn)真核實(shí)各類工資、津貼補(bǔ)貼的拖欠金額；各區(qū)要在2009年12月31日以前，一次性補(bǔ)發(fā)拖欠的工資、津貼補(bǔ)貼。對(duì)極個(gè)別特殊困難的區(qū)，由市公安局和區(qū)政府簽訂兌現(xiàn)協(xié)議，最遲在2010年底前兌現(xiàn)完畢。

七、關(guān)于各區(qū)公安分局辦公用房、業(yè)務(wù)用房和基層派出所建設(shè)資金問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家對(duì)公安部門“三基”工作要求，各區(qū)公安分局辦公用房、業(yè)務(wù)用房和基層派出所建設(shè)項(xiàng)目有的已列入各級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，有的尚未列入。對(duì)“三基”建設(shè)所需資金，理順管理體制后，對(duì)已納入計(jì)劃的，由各區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)改局和區(qū)財(cái)政局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的完成情況、資金落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)。對(duì)尚未到位的資金，仍然按照計(jì)劃中明確的原資金渠道解決。其中應(yīng)由省、市負(fù)責(zé)的資金仍然由省、市負(fù)責(zé)落實(shí)；應(yīng)由各區(qū)負(fù)擔(dān)的資金，仍然按照原資金渠道由各區(qū)負(fù)擔(dān)，并由市公安局和區(qū)政府簽訂協(xié)議，在協(xié)議規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以落實(shí)。對(duì)沒(méi)有納入計(jì)劃的項(xiàng)目，其投資比例和資金解決渠道按照現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、關(guān)于7個(gè)高校公安派出所整建制劃歸屬地公安分局增加市本級(jí)財(cái)力支出問(wèn)題。根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好全市公安工作會(huì)議紀(jì)要》（市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要〔2009〕第42號(hào)）決定：“高校公安派出所整建制劃歸屬地公安分局管理，由市公安局調(diào)配人員開(kāi)展工作”。目前，7個(gè)高校公安派出所歸部屬或省屬院校管理，實(shí)有人數(shù)93人，全部為在職人員。7個(gè)高校公安派出所整建制劃歸屬地公安分局管理后，其經(jīng)費(fèi)由市本級(jí)財(cái)政安排。

九、關(guān)于職工住房貨幣化補(bǔ)貼資金問(wèn)題。目前，15個(gè)公安分局職工住房貨幣化補(bǔ)貼工作相對(duì)滯后，大多數(shù)公安分局只解決到50年代參加工作的人員。總的情況是：應(yīng)補(bǔ)貼人數(shù)為9313人，應(yīng)發(fā)放職工住房貨幣化補(bǔ)貼48096萬(wàn)元；已補(bǔ)貼人數(shù)743人，已發(fā)放3822萬(wàn)元；未補(bǔ)貼人數(shù)8570人，未補(bǔ)職工住房貨幣化補(bǔ)貼44274萬(wàn)元。理順管理體制后，將15個(gè)公安分局職工住房貨幣化補(bǔ)貼所需資金納入到市公安局的補(bǔ)貼計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。同時(shí)，本著“從優(yōu)待警”的原則，根據(jù)財(cái)力情況逐年增加對(duì)市公安局職工住房貨幣化補(bǔ)貼的投入。各區(qū)政府應(yīng)充分考慮本區(qū)公安干警的實(shí)際情況，盡可能安排資金予以支持。

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第五篇：湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的通

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2008〕10號(hào) 【發(fā)布日期】2008-02-18 【生效日期】2008-02-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】湖北省

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知

(鄂政辦發(fā)〔2008〕10號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕46號(hào))和《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見(jiàn)》(建城〔2005〕154號(hào))，切實(shí)加強(qiáng)全省城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、規(guī)范城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

城市公共交通客運(yùn)管理部門要按照“國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)和退出制度，規(guī)范城市公共客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

(一)建立城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)制度。對(duì)現(xiàn)有城市公共交通經(jīng)營(yíng)者正在經(jīng)營(yíng)的城市公交線路，經(jīng)城市公共交通客運(yùn)管理部門考核，符合經(jīng)營(yíng)條件的，可采取直接委托的方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并按規(guī)定簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。對(duì)新開(kāi)通的公交線路，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可按規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)中標(biāo)者授予公交線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議到期后，對(duì)符合繼續(xù)經(jīng)營(yíng)條件的，由城市公共交通客運(yùn)管理部門考核評(píng)估后，可繼續(xù)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂后要按規(guī)定報(bào)省建設(shè)廳備案。城市公共交通客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者要按規(guī)定領(lǐng)取省統(tǒng)一印制的城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)資格證、車輛營(yíng)運(yùn)證。

(二)嚴(yán)格規(guī)范城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。嚴(yán)禁有償出讓城市公交線路和設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁在同一條公共交通線路上重復(fù)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁私下轉(zhuǎn)讓線路經(jīng)營(yíng)權(quán)和分解經(jīng)營(yíng)權(quán)，不允許車輛所有權(quán)和線路經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，不允許掛靠經(jīng)營(yíng)。對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定、發(fā)生重特大交通事故、造成惡劣影響的企業(yè)，城市公共交通客運(yùn)管理部門要按照有關(guān)法規(guī)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定，啟動(dòng)退出機(jī)制，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，責(zé)令其退出城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)。

二、完善城市公共交通客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度

各級(jí)城市公共交通客運(yùn)管理部門要按照城市公共交通服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立、完善服務(wù)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督制度，提高服務(wù)質(zhì)量，為市民提供滿意的公共交通服務(wù)。

(一)建立城市公共交通崗位培訓(xùn)制度。城市公共交通客運(yùn)管理部門每?jī)赡陸?yīng)組織城市公交企業(yè)進(jìn)行崗位輪訓(xùn)。

(二)加強(qiáng)城市公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。各級(jí)城市公共交通客運(yùn)管理部門要組織稽查人員對(duì)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的車輛整潔合格率、車廂服務(wù)合格率、行車準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)營(yíng)里程、運(yùn)力配置等指標(biāo)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)將情況向公交企業(yè)和社會(huì)通報(bào)，對(duì)存在的問(wèn)題要限期整改。依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，稽查人員要向當(dāng)事人出示城市公共客運(yùn)管理稽查證。

(三)完善公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督制度。通過(guò)設(shè)立市民投訴電話，開(kāi)通公交政務(wù)網(wǎng)，鼓勵(lì)市民和新聞媒體參與監(jiān)督，建立暢通的信息收集和反饋渠道，監(jiān)督城市公交企業(yè)履行服務(wù)宗旨，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、強(qiáng)化城市公共交通客運(yùn)安全管理措施

城市公共交通安全直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)穩(wěn)定，城市公共交通客運(yùn)管理部門要認(rèn)真制訂并落實(shí)安全防范措施，防止影響城市公共交通客運(yùn)安全事故的發(fā)生。

(一)督促公交企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。公交企業(yè)要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)。

(二)制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)城市公共交通客運(yùn)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門和單位，認(rèn)真制訂本地城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。公共交通客運(yùn)安全事故發(fā)生后，城市公共交通客運(yùn)管理部門要按照應(yīng)急預(yù)案的要求迅速組織和調(diào)度運(yùn)力，確保城市公共交通的正常運(yùn)營(yíng)。

(三)建立重大信息上報(bào)和責(zé)任追究制度。重大交通事故和停運(yùn)等事件一旦發(fā)生，城市公共交通客運(yùn)管理部門要迅速將基本情況報(bào)告上級(jí)部門，24小時(shí)內(nèi)以書面形式上報(bào)詳細(xì)情況，不得隱報(bào)、瞞報(bào)。對(duì)在運(yùn)營(yíng)中發(fā)生重大交通事故的，要依法追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。對(duì)由于城市公共客運(yùn)交通管理部門工作人員行政不作為、監(jiān)督管理不力，造成嚴(yán)重后果的，要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予處分。

(四)切實(shí)做好城市公交企業(yè)職工的穩(wěn)定工作。各級(jí)城市公共交通客運(yùn)管理部門要督促公交企業(yè)關(guān)心職工工作條件和生活狀況，及時(shí)幫助公交企業(yè)解決生產(chǎn)、生活方面的實(shí)際困難和問(wèn)題。監(jiān)督公交企業(yè)按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，合理確定職工工資水平，保障職工休息、休假、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和福利待遇等合法權(quán)益，切實(shí)保證職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，確保城市公交正常運(yùn)營(yíng)。

四、建立科學(xué)的票價(jià)管理和補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制

城市公共交通客運(yùn)管理部門要按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》(建城〔2006〕288號(hào))有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)公交產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)成本的監(jiān)管，建立科學(xué)的城市公共交通票價(jià)和補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。

(一)建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度。城市公共交通客運(yùn)管理部門應(yīng)督促公交企業(yè)每月25日前上報(bào)安全生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、財(cái)務(wù)等有關(guān)報(bào)表，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，并結(jié)合城市公共交通行業(yè)實(shí)際，制訂完善相關(guān)制度，使其與現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度所規(guī)定的成本核算項(xiàng)目一致，保證企業(yè)各類報(bào)表的統(tǒng)一和有效利用。

(二)建立城市公共交通票價(jià)管理機(jī)制。各地在兼顧城市公交企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，要充分考慮公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和居民承受能力，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，舉行聽(tīng)證會(huì)，科學(xué)核定票價(jià)，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

(三)建立低票價(jià)的補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。各市、州、縣人民政府對(duì)城市公交企業(yè)由于實(shí)行低票價(jià)和執(zhí)行政策性減免票價(jià)而造成政策性虧損的要進(jìn)行補(bǔ)貼。財(cái)政部門要定期審核公交企業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況，剔除企業(yè)不合理的支出后，合理核定補(bǔ)貼資金額度，列為當(dāng)年支出預(yù)算，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后執(zhí)行，不得拖欠公交企業(yè)單位的補(bǔ)貼資金。物價(jià)部門要按照有關(guān)規(guī)定，建立成本監(jiān)審制度，合理制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，防止價(jià)格不合理上漲。

二○○八年二月十八日

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