第一篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門關(guān)于取消公

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕52號 【發(fā)布日期】2007-04-29 【生效日期】2007-04-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門關(guān)于取消公路基本無“三亂”地區(qū)資

格的暫行辦法的實施意見

(晉政辦發(fā)〔2007〕52號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院糾風(fēng)辦、交通部、公安部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局《關(guān)于取消公路基本無“三亂”地區(qū)資格的暫行辦法》(國糾發(fā)〔2006〕9號),鞏固我省治理公路“三亂”工作成果,建立長效機制,促進依法行政,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見。

一、嚴(yán)格控制站卡設(shè)置

在公路上設(shè)立檢查站、收費站等的審批權(quán)在省人民政府。省以下地方各級人民政府以及省直各部門都無權(quán)批準(zhǔn)任何部門、單位、組織和個人在公路上設(shè)置任何形式的站卡。對未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),在公路上亂設(shè)站卡的,要立即拆除,嚴(yán)肅查處,同時對有批準(zhǔn)責(zé)任的負(fù)責(zé)人即行撤職。

我省站卡設(shè)置總的原則是:少增加或不增加、少延期或不延期。交通、公安、林業(yè)部門設(shè)置檢查站、收費站及發(fā)生重大疫情時設(shè)置臨時性動物防疫監(jiān)督檢查站、植物檢疫檢查站,應(yīng)當(dāng)從保障公路暢通、安全和有利于交通運輸生產(chǎn)出發(fā),提出設(shè)站方案和申請,由省人民政府統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,嚴(yán)格審批。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)并核發(fā)設(shè)站許可證,由省糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)核對并辦理發(fā)放設(shè)站許可證之后,方可設(shè)站。交通部門設(shè)立收費站應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《收費公路管理條例》的規(guī)定。公安交通管理部門依據(jù)部、省中心工作經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的交通安全檢查服務(wù)站,應(yīng)嚴(yán)格按照《交通民警執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》執(zhí)行。

二、嚴(yán)格規(guī)范上路執(zhí)法部門和人員的行為

交通、公安、林業(yè)部門及發(fā)生重大疫情時經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的臨時性動物防疫監(jiān)督檢查站、植物檢疫檢查站在上路執(zhí)行公務(wù)時,要嚴(yán)格依照法律法規(guī)履行職責(zé),嚴(yán)禁超范圍執(zhí)法。要實行罰繳分離制度、辦事公開制度和服務(wù)承諾制度。執(zhí)行公務(wù)人員上崗時胸卡、證件要佩帶齊全,主動接受群眾監(jiān)督。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的站卡站容站貌要整潔,并實行“八公開”,即:公開站卡名稱、設(shè)站許可證、收費許可證、收費單位、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費起止年限、監(jiān)督電話、工作人員的檢查證或收費證。

三、嚴(yán)格界定公路“三亂”(一)下列行為屬于公路“三亂”: 1.違反《收費公路管理條例》有關(guān)規(guī)定設(shè)置公路通行收費站或收費經(jīng)營期已滿不及時撤站的;2.不具備執(zhí)法主體資格的人員上路檢查、收費、罰款的;

3.上路執(zhí)法部門或人員超越職權(quán)范圍、管轄區(qū)域攔車檢查、收費、罰款,或超標(biāo)準(zhǔn)收費、罰款,或?qū)ν贿`法行為重復(fù)處罰的;

4.其他沒有法定依據(jù),或違反有關(guān)規(guī)定,在公路上設(shè)站、收費、罰款的。

(二)下列行為屬于嚴(yán)重公路“三亂”:

1.地方各級人民政府及其有關(guān)部門越權(quán)批準(zhǔn)在公路上設(shè)立任何形式的檢查站、收費站的;2.除交通、公安、林業(yè)部門及由省人民政府依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《植物檢疫條例》,在發(fā)生重大疫情時批準(zhǔn)設(shè)置的臨時性動物防疫監(jiān)督檢查站、植物檢疫檢查站以外,任何部門、單位、組織和個人,在公路上設(shè)置任何形式的檢查站、收費站或攔截車輛進行檢查、罰款、收費的;

3.向上路執(zhí)收、執(zhí)罰單位、個人下達或變相下達罰款指標(biāo),或擅自設(shè)立收費、罰款項目的;4.執(zhí)法人員利用檢查、收費、罰款權(quán)力進行索拿卡要及發(fā)生其他違法違紀(jì)行為的;5.對上級交辦的公路“三亂”問題,敷衍塞責(zé)、弄虛作假、不嚴(yán)肅查處的;6.多次發(fā)生公路“三亂”問題,群眾反映強烈,不及時糾正和有效治理的;

7.因公路“三亂”問題在社會上造成惡劣影響、或造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或引發(fā)惡性群體性事件的。

四、嚴(yán)肅查處公路“三亂”,嚴(yán)格實行責(zé)任追究

對構(gòu)成公路“三亂”行為的,除應(yīng)按有關(guān)規(guī)定依法予以追繳、沒收款項外,還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。對構(gòu)成嚴(yán)重公路“三亂”行為的,還要對有關(guān)負(fù)責(zé)人依照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

對公路“三亂”案件要直查快辦。交通、公安、糾風(fēng)部門要組成直查快辦案件組。對群眾舉報的問題,要隨時查處,查實一個,處理一個。要采取明察暗訪等方式進行督查,對群眾反映強烈的地方和問題,要安排專人負(fù)責(zé),一查到底。加大辦案力度,嚴(yán)肅追究責(zé)任。對一些問題嚴(yán)重,造成惡劣影響的案件要通過媒體曝光。

地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域治理公路“三亂”工作的第一責(zé)任人,各涉路部門對本部門的治理公路“三亂”工作負(fù)全責(zé),繼續(xù)堅持“責(zé)任人、地方(部門)領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)組”三方面責(zé)任制。

對發(fā)生公路“三亂”問題的地區(qū),視情節(jié)輕重,由上一級人民政府予以“公開通報批評”或取消公路基本無“三亂”地區(qū)資格,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任;發(fā)生嚴(yán)重公路“三亂”問題的市、縣,由省治理公路“三亂”聯(lián)席會議直接取消其公路基本無“三亂”地區(qū)資格,并責(zé)成當(dāng)?shù)卣虿块T實行責(zé)任追究。被取消公路基本無“三亂”資格的市、縣,經(jīng)認(rèn)真整改,在取消之日一年后,可提出書面申請,經(jīng)省治理公路“三亂”聯(lián)席會議檢查驗收合格,恢復(fù)其公路基本無“三亂”地區(qū)資格,并報部際協(xié)調(diào)會議備案。

發(fā)生嚴(yán)重公路“三亂”問題的,除追究當(dāng)事人直接責(zé)任外,還要追究部門分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;發(fā)生被部際協(xié)調(diào)會議直接取消所在地公路基本無“三亂”地區(qū)資格的,要追究所在地分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二○○七年四月二十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糾風(fēng)辦等部門關(guān)于進一步規(guī)范設(shè)置公路（推薦）

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)[2001]29號 【發(fā)布日期】2001-02-26 【生效日期】2001-02-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糾風(fēng)辦等部門關(guān)于

進一步規(guī)范設(shè)置公路檢查站和執(zhí)法行為報告的通知

（鄂政辦發(fā)〔2001〕29號2001年2月26日）

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將省糾風(fēng)辦、省交通廳、省公安廳、省林業(yè)局《關(guān)于進一步規(guī)范設(shè)置公路檢查站和執(zhí)法行為的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進一步規(guī)范設(shè)置公路檢查站和執(zhí)法行為的報告

（省糾風(fēng)辦、省交通廳、省公安廳、省林業(yè)局

二00一年二月十三日）

治理在公路上亂設(shè)站卡亂罰款和亂收費，是糾風(fēng)專項治理的重要項目。黨中央、國務(wù)院對這項工作十分重視，將其納入深入反腐敗斗爭，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的總體部署。隨著治理工作的不斷深入，交通部、公安部、國務(wù)院糾風(fēng)辦（以下簡稱“兩部一辦”）的要求也越來越高，1999年11月，“兩部一辦”提出用三年時間實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”的新目標(biāo)。2000年9月，“兩部一辦”下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”實施方案及量化考核評分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（交公路發(fā)〔2000〕501號），全國將在三年內(nèi)分五批公布實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”的省、自治區(qū)、直轄市名單。今年是這項活動的第二年，根據(jù)我省的工作情況，擬作為第二批實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”的省份，于2001年3月底以前上報考核驗收申請報告，6月底以前接受交通部、公安部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、建設(shè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合組織的考核驗收。這項工作時間緊、任務(wù)重、要求高，也關(guān)系到我省在全國的名次和聲譽。我省目前治理公路“三亂”工作雖然形勢很好，但影響達標(biāo)的問題依然存在。一是除按國家規(guī)定允許上路執(zhí)收執(zhí)法的交通、公安、林業(yè)部門以外，還存在多家上路的現(xiàn)象；二是按國家規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)允許上路的部門執(zhí)收執(zhí)法行為尚不夠規(guī)范，亂收費、亂罰款的問題時有發(fā)生；三是煙草專賣部門打假設(shè)置的臨時站（點）未明確期限，經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)置的18個臨時動物檢疫檢查站和18個臨時植物檢疫檢查站未按規(guī)定到期即撤，成為變相的常設(shè)站點。這些均與“兩部一辦”交公路發(fā)〔2000〕501號文件規(guī)定的量化考核評分標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離，如不解決好，將影響我省實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”的達標(biāo)工作。鑒此，特提出如下建議：

一、一、嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)在公路上設(shè)置站卡的規(guī)定。各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費的通知》（國發(fā)〔1994〕41號）的規(guī)定，除公安、交通、林業(yè)部門經(jīng)省政府批準(zhǔn)可以在公路上設(shè)置治安檢查站、車輛通行費收費站、公路規(guī)費稽查站、木材檢查站外，“其他任何部門、單位、組織和個人，不得在公路上設(shè)置任何形式的檢查站、收費站，也不得在公路上攔截車輛進行檢查、罰款、收費”。

二、二、進一步規(guī)范允許上路執(zhí)收執(zhí)法部門和執(zhí)收執(zhí)法人員的行為。按照國家有關(guān)規(guī)定，允許上路的交通、公安、林業(yè)部門，要根據(jù)各自的職能，制定工作規(guī)則，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。

三、三、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于嚴(yán)厲打擊制售假冒商標(biāo)卷煙活動，堅決制止非法生產(chǎn)卷煙行為意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕89號）規(guī)定，在卷煙打假活動期間，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以在制假重點地區(qū)的村、鎮(zhèn)設(shè)立臨時檢查站（點）。根據(jù)我省實際情況，如若在公路上設(shè)置煙草專賣打假臨時檢查站，其批準(zhǔn)權(quán)應(yīng)屬省人民政府，不宜下放到市州人民政府（原由市州人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的臨時檢查站一律撤銷）。為防止臨時站點過多過濫。煙草專賣打假臨時檢查站要盡量利用公安、交通、林業(yè)部門現(xiàn)有的檢查站，并規(guī)定明確的時限。打假活動結(jié)束后，臨時檢查站應(yīng)立即撤除。在臨時檢查站撤除后，如有舉報非法運輸卷煙的問題，可與公安交警配合，利用公安、交通、林業(yè)部門現(xiàn)有的檢查站、收費站進行堵截，煙草部門不得單獨上路攔車檢查、收費或罰款。

四、四、經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的臨時過境動物防疫監(jiān)督檢查站和臨時植物檢疫檢查站，要嚴(yán)格按照省人民政府鄂政函〔1998〕186號規(guī)定的時限（每年10月1日至次年4月30日）設(shè)置，到期即撤，不得將臨時站點改為常設(shè)。

五、五、在全省實行治理公路“三亂”“黃牌警告”和“反彈摘牌”制度。實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”不搞終身制。對一年內(nèi)發(fā)生一次嚴(yán)重公路“三亂”問題的縣（市）實行黃牌“警告”；―年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次嚴(yán)重公路“三亂”問題的縣（市），取消其所有公路基本無“三亂”縣（市）資格；一個市、州一年內(nèi)有兩個縣（市）被取消資格的，或在其轄區(qū)內(nèi)一個縣（市）發(fā)生一起重大公路“三亂”問題，在社會上造成惡劣影響的，即取消該市、州所有公路基本無“三亂”的資格，并公開曝光，限期整改。對于市、州、縣人民政府違規(guī)出臺文件，亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費或下達罰款指標(biāo)的，實行“一票否決制”，即堅決取消其所有公路基本無“三亂”的資格。

六、六、治理公路“三亂”實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。各級政府及有關(guān)部門要對本地區(qū)、本部門治理公路“三亂”工作負(fù)總責(zé)．分工專人主抓，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對于發(fā)生嚴(yán)重的公路“三亂”問題，不僅要嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的紀(jì)律責(zé)任。

以上報告如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計生委等部門關(guān)于貫徹落實《山東省禁

【發(fā)布單位】81502

【發(fā)布文號】魯政辦發(fā)[2001]8號 【發(fā)布日期】2001-03-02 【生效日期】2001-03-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計生委等部門

關(guān)于貫徹落實《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別

和選擇性終止妊娠的規(guī)定》的實施意見的通知

（魯政辦發(fā)〔2001〕8號）

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省政府同意省計劃生育委員會、衛(wèi)生廳、藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于貫徹落實〈山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定〉的實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠，進一步加強出生人口性別比控制工作，優(yōu)化我省出生嬰兒性別結(jié)構(gòu)，是一件關(guān)系國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。各級各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，采取切實措施，以及國家和民族負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅決地、有效地將這項工作抓緊抓好，促進我省人口與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二00一年三月二日

關(guān)于貫徹落實《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要

鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》的實施意見

（省計生委、省衛(wèi)生廳、省藥監(jiān)局 二00一年二月五日）

《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）頒布實施兩年來，各級各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《規(guī)定》，堅持依法行政和提高規(guī)范化管理與服務(wù)水平，使我省出生人口性別比偏高的勢頭得到了有效控制。全省出生人口性別比已由1997年的111．2，下降到目前的108．7，實現(xiàn)了連續(xù)3年穩(wěn)步回落，從而對優(yōu)化我省出生人口性別結(jié)構(gòu)，促進人口與經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，起到了積極作用。但是從近期省人大對部分地區(qū)進行的《規(guī)定》執(zhí)法檢查情況來看，有些地方出生人口性別比偏高特別是二胎出生人口性別比偏高的問題，還沒有從根本上得到解決，人為干預(yù)出生人口性別的問題依然存在。為進一步貫徹落實《規(guī)定》，有效地控制我省出生人口性別比偏高的狀況，特提出以下實施意見。

一、一、進一步提高認(rèn)識，加強對控制出生人口性別工作的領(lǐng)導(dǎo)

解決好出生人口性別比問題，是全面落實計劃生育基本國策的重要內(nèi)容，是關(guān)系到全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。各地要在抓好控制人口數(shù)量、提高出生人口素質(zhì)的同時，進一步重視和加強控制出生嬰兒性別比工作，把控制出生人口性別比問題列入重要工作日程，實行一把手負(fù)總責(zé)，定期分析研究本地區(qū)出生人口性別比狀況，一旦發(fā)現(xiàn)性別比偏高的問題，務(wù)必及時采取切實措施，認(rèn)真加以解決。要充分利用各種新聞媒體和傳播方式，加強對《規(guī)定》及控制出生人口性別比的輿論宣傳和社會教育，在全社會倡導(dǎo)“多生不如優(yōu)生”、“生女生男順其自然”的現(xiàn)代生育觀念，形成男女平等的新型文化和社會氛圍。各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療保健機構(gòu)特別是婦產(chǎn)門診、Ｂ超室、流引產(chǎn)手術(shù)室，都要懸掛《規(guī)定》全文，并設(shè)置“禁止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠”的醒目標(biāo)志。加強對計生和衛(wèi)生工作人員特別是技術(shù)服務(wù)人員的管理和法制教育、職業(yè)道德教育，幫助他們樹立大局觀念，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，自覺抵制人情關(guān)系和利益誘惑，做執(zhí)法守法的模范。

二、二、建立健全各項制度，確保《規(guī)定》全面落實

（一）實行計劃內(nèi)懷孕終止妊娠報告審批制度。計劃內(nèi)懷孕的孕婦，因醫(yī)學(xué)需要終止妊娠的，應(yīng)當(dāng)在終止妊娠前報告當(dāng)在縣級計劃生育部門批準(zhǔn)，并在指定的縣級以上醫(yī)療保健機構(gòu)或者計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施。對胎兒是否患有嚴(yán)重疾病的診斷，應(yīng)由縣級以上計劃生育部門與衛(wèi)生部門聯(lián)合組建的專家委員會進行鑒定。經(jīng)批準(zhǔn)實施流引產(chǎn)手術(shù)的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療保健機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)科室及相關(guān)人員簽訂責(zé)任書，規(guī)范和完善登記、審驗、診斷、施術(shù)、報告等項工作制度，進行嚴(yán)格檢查，并實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。施術(shù)人員對要求流引產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)問明身份，查明原因，審驗計劃生育部門允許終止妊娠的證明后方能實施手術(shù)。因孕婦意外傷害等特殊情況，不及時施術(shù)將嚴(yán)重影響孕婦健康的，由兩名施術(shù)人員共同簽字后方可實施手術(shù)，并應(yīng)在術(shù)后24小時以內(nèi)，由施術(shù)單位及時報告所在地計劃生育主管部門。

（二）加大對Ｂ超機使用和染色體檢驗技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管力度。一是建立Ｂ超機使用審批和登記備案制度。各級計劃生育和衛(wèi)生部門要進一步強化部門職責(zé)，對各自系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有Ｂ超機和染色體檢驗技術(shù)應(yīng)用情況進行調(diào)查登記，建立備案制度，并定期檢查。各級衛(wèi)生行政部門要加強對轄區(qū)內(nèi)各級各類醫(yī)療保健的監(jiān)督管理，尤其要加強對行業(yè)醫(yī)院、企業(yè)醫(yī)院和個體行醫(yī)者的監(jiān)督管理，取締非法行醫(yī)，禁止個體行醫(yī)者購置使用Ｂ超機、使用染色體檢驗技術(shù)和施行終止妊娠手術(shù)。二是規(guī)范Ｂ超機和染色體檢驗技術(shù)使用制度。各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療保健機構(gòu)，要進一步落實禁止使用Ｂ超機和染色體檢驗技術(shù)進行非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別的責(zé)任制，建立完善的Ｂ超機和染色體檢驗技術(shù)管理制度，把Ｂ超機、染色體檢驗技術(shù)的使用作為機構(gòu)內(nèi)部規(guī)范化管理的重要內(nèi)容，實行崗位責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，并落實相應(yīng)的獎懲措施。Ｂ超機使用和染色體檢驗技術(shù)應(yīng)用工作要實行雙人工作制度，落實工作室進入許可、雙人共同操作、檢查結(jié)果共同簽字負(fù)責(zé)等制度，防止工作人員違反《規(guī)定》。三是加強對Ｂ超執(zhí)機人員的選用和培訓(xùn)工作。各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療保健機構(gòu)，要選拔政治素質(zhì)高、紀(jì)律觀念強、職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)技術(shù)精的技術(shù)人員擔(dān)任Ｂ超機操作員和染色體檢驗技術(shù)人員，并實行崗前培訓(xùn)和持證上崗制度，簽訂崗位責(zé)任書，強化法制觀念。

（三）進一步規(guī)范和控制終止妊娠類藥物的流通、使用和管理。一是加強經(jīng)營管理，規(guī)范流通渠道。終止妊娠類藥物的生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的流通渠道進行銷售，不得以其他任何手段促銷；在省內(nèi)僅限于省計劃生育藥具管理站和省婦幼保健所對終止妊娠藥物按條條經(jīng)營，并定期將經(jīng)營情況報省藥監(jiān)局備案，其他任何單位不得參與經(jīng)營，禁止在藥品零售店、藥房及其它任何地方銷售。二是規(guī)范使用制度，加強監(jiān)督管理。終止妊娠類藥物屬于處方藥物，必須由符合國計生科字〔1994〕299號文件規(guī)定條件的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療保健機構(gòu)，在醫(yī)生的指導(dǎo)和監(jiān)護下進行使用。允許使用終止妊娠類藥物的機構(gòu)，必須在其藥房實行專人專柜保管，并嚴(yán)格按婦產(chǎn)科主治醫(yī)生的處方發(fā)藥，禁止個體行醫(yī)者使用終止妊娠類藥物。三是建立定期檢查制度，強化監(jiān)管措施。各級藥品監(jiān)督、計劃生育、衛(wèi)生部門要協(xié)同其他有關(guān)部門，對終止妊娠類藥物的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)，定期進行自查或聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)銷、使用的，依法嚴(yán)肅查處。

（四）完善孕期隨訪服務(wù)制度。各級計劃生育部門和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，要以提高服務(wù)質(zhì)量為宗旨，積極開展對育齡群眾的生殖保健服務(wù)。對符合政策并申請生育的育齡婦女，要實行孕情隨訪服務(wù)和生育全程監(jiān)測制度。對計劃內(nèi)懷孕已滿3個月的，要堅持村級每月一次訪問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩月一次保健。對在隨訪服務(wù)中發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象的，及時報告縣級以上計劃生育部門組織鑒定。對外出流動的，要與其流入地加強信息聯(lián)系，共同做好孕情隨訪服務(wù)和生育全程管理。

三、三、加大監(jiān)督檢查力度，提高執(zhí)法質(zhì)量

各級計劃生育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督部門要將控制出生人口性別比工作納入人口與計劃生育目標(biāo)責(zé)任制進行考核，列入考核內(nèi)容，確保責(zé)任到位。

（一）對違反《規(guī)定》行為及時查處，嚴(yán)厲打擊。對違反Ｂ超和染色體檢驗技術(shù)管理規(guī)定，私自為孕婦進行檢查、檢驗，或私自實施終止妊娠手術(shù)的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療保健機構(gòu)工作人員，一經(jīng)查實，一律作開除公職處理，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）加強《生育證》審批發(fā)放工作。對計劃內(nèi)懷孕4個月以上，無故私自流引產(chǎn)或者所述流引產(chǎn)理由沒有證據(jù)證明的，視為選擇性終止妊娠，一孩的3年內(nèi)不予安排生育，二孩的終生不再安排生育。無故脫離孕期隨訪服務(wù)，超過預(yù)產(chǎn)期而孩子不知去向且沒有證據(jù)證明孩子已死亡的，視為已生育，不再安排生育計劃。

（三）建立有獎舉報和責(zé)任追究制度。結(jié)合計生部門孕情全程監(jiān)測，動員廣大群眾積極舉報，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違反規(guī)定非法終止妊娠和非法鑒定胎兒性別的典型事件，除按有關(guān)規(guī)定對當(dāng)事人予以嚴(yán)肅處理外，同時追究其單位及上級行政主管部門的責(zé)任。對遺棄嬰兒和溺殺嬰兒的犯罪行為要嚴(yán)厲打擊，依法懲處。

四、四、加強部門協(xié)作，搞好綜合治理

各級計劃生育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互配合，密切協(xié)作，切實履行好法律法規(guī)賦予的職責(zé)，共同抓好《規(guī)定》的貫徹落實。一是加強部門之間的工作聯(lián)系和信息交流，把計劃生育各項管理服務(wù)統(tǒng)計信息與衛(wèi)生部門的孕婦Ｂ超使用、流引產(chǎn)、接生及出具出生醫(yī)學(xué)證明等有關(guān)情況相互對照，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，杜絕私自鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為，防止出生嬰兒性別改報、錯報以及謊報出生死亡等情況的發(fā)生。二是共同規(guī)范和加強對終止妊娠類藥物的市場管理，完善終止妊娠類藥物的專營制度。三是加強跨縣、跨市以及跨省的橫向工作聯(lián)系和信息交流，加強邊界地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)治，堵塞管理漏洞。四是抓好國家計生委出生人口性別比干預(yù)項目試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，促進全省范圍內(nèi)出生人口性別比的改善。

各級計劃生育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督部門每半年要召開一次控制出生人口性別比工作聯(lián)席會議，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題，采取切實措施，認(rèn)真加以解決，力爭經(jīng)過2－3年的努力，使我省的出生人口性別比控制到正常的范圍以內(nèi)，為實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。

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第四篇：河北省人民政府辦公廳貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】辦字〔2005〕21號 【發(fā)布日期】2005-02-05 【生效日期】2005-02-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府辦公廳貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作決定的通知

(辦字〔2005〕21號 2005年2月5日)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)精神，進一步明確和理順部門的監(jiān)管職責(zé)，健全食品安全監(jiān)管體制，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強食品安全工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高對食品安全工作重要性的認(rèn)識

食品安全直接關(guān)系到人民群眾生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。去年以來國務(wù)院先后多次召開會議研究食品安全問題，并制發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》。為切實加強我省食品安全工作，2003年底省政府決定成立了省食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《河北省各級人民政府和職能部門食品安全監(jiān)管職責(zé)》；2004年，將實施食品放心工程列為全省十大民心工程之一。各級各部門圍繞實施食品放心工程做了大量工作，食品安全狀況逐步好轉(zhuǎn)。但食品安全工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，面臨的形勢依然嚴(yán)峻。少數(shù)基層管理部門甚至當(dāng)?shù)卣畬κ称钒踩ぷ髦匾暡粔?，對食品安全隱患依法監(jiān)管和打擊不力；有的部門甚至對食品安全專項整治存在畏難、厭戰(zhàn)情緒，整治效果不理想；部分企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)條件落后，食品質(zhì)量差；有的生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識和法律意識淡薄，缺乏社會責(zé)任感，唯利是圖，違法制售假冒偽劣產(chǎn)品，侵害消費者利益；一些群眾的食品消費安全意識還不強，特別是農(nóng)村地區(qū)不少群眾缺乏對假冒偽劣食品的鑒別能力，自我保護能力較弱。

各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要充分認(rèn)識食品安全工作的重要性，從踐行“三個代表”重要思想、維護人民群眾健康和生命安全的高度，認(rèn)真履行職責(zé)。要以貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》為契機，切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好，加大執(zhí)法力度，加強食品安全薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全食品安全監(jiān)管長效機制。同時，廣泛開展宣傳教育活動，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，激勵好的，鞭策差的，形成全社會共同關(guān)注食品安全的氛圍。

二、明確職責(zé)，認(rèn)真落實食品安全監(jiān)管的各項工作要求

(一)各級食品安全監(jiān)管部門要按照《河北省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》(冀機編辦〔2005〕2號)要求，盡快落實調(diào)整后的部門監(jiān)管職責(zé)，加強工作銜接，防止監(jiān)管工作出現(xiàn)空檔。按照國發(fā)〔2004〕23號文提出的一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。食品生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)：質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，要嚴(yán)格實行生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為；要將生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報衛(wèi)生、工商部門。工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，加強上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品虛假廣告、商標(biāo)授權(quán)的違法行為；要將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)檢、衛(wèi)生部門。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評價與審核，要嚴(yán)厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)檢和工商部門。(二)各級食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實食品安全監(jiān)管的方針、政策，協(xié)調(diào)實施食品放心工程；定期分析全省食品安全監(jiān)管形勢，協(xié)調(diào)食品安全專項整治聯(lián)合行動，處理食品安全重大事故；定期聽取食品安全監(jiān)管部門工作情況匯報，督查食品安全監(jiān)管責(zé)任制的落實。各級食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門研究制定本級食品安全評價和食品質(zhì)量監(jiān)測計劃，統(tǒng)一發(fā)布食品安全監(jiān)測信息，統(tǒng)籌安排評價和監(jiān)測經(jīng)費。(三)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭負(fù)責(zé)全省食品安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃，提出食品檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見。整合檢驗檢測資源，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、糧食等部門檢測機構(gòu)的作用，嚴(yán)格檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)審核和動態(tài)監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、糧食、發(fā)展改革、商務(wù)等部門要根據(jù)各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費等環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。(四)積極探索建立食品安全監(jiān)管長效機制。重點抓好食品安全信用體系建設(shè)，建立食品安全科學(xué)評估制度和統(tǒng)一的食品安全信息制度，構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。各級食品安全監(jiān)管部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)啟動食品安全信用體系建設(shè)工作，制定具體實施方案，明確目標(biāo)和保障措施；要建立食品安全科學(xué)評估制度，對重點食品安全狀況、重點污染物的危害水平以及與食品有關(guān)的新技術(shù)、新資源、新材料的安全性進行評價，對食品安全監(jiān)測與監(jiān)督抽查結(jié)果、消費者申訴舉報以及突發(fā)食品安全事件的起因、危害程度和影響等進行分析評估，逐步建立危害預(yù)測模型或食品安全評價指數(shù)；要建立食品安全信息通報網(wǎng)絡(luò)體系，盡快制定《河北省食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》，建立快速、高效的信息交流渠道和協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的信息發(fā)布制度，逐步實現(xiàn)資源共享；各有關(guān)部門要加快清理、修訂涉及食品安全的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、突出重點，抓好當(dāng)前食品安全工作

食品安全監(jiān)管工作要圍繞實施食品放心工程，抓住與百姓生活息息相關(guān)的糧、油、肉及肉制品、蔬菜、果品、奶及奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等重點品種，深入開展食品安全專項整治工作，突出抓好兒童食品和農(nóng)村食品市場整治工作，確保食品放心工程各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。(一)深入開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治活動。以農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治為重點，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系，大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。依據(jù)《糧食流通管理條例》(國務(wù)院令第407號)規(guī)定，加強對糧食購銷企業(yè)和糧食出入庫質(zhì)量監(jiān)管，把好源頭質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)防霉變糧、劣質(zhì)糧和陳化糧流入市場。(二)大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)。堅決取締無證食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為；嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，加大對獲證產(chǎn)品和企業(yè)的監(jiān)管。在大米、小麥粉、食用植物油、醬油、醋五類食品實施市場準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，加強肉制品等10類食品市場準(zhǔn)入工作，啟動其余13類食品市場準(zhǔn)入工作。(三)強化食品流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強食品商標(biāo)、包裝裝潢和標(biāo)注、標(biāo)識監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒、仿冒等侵犯知名食品企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的違法行為；加強食品廣告監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、欺詐、誤導(dǎo)消費者的違法行為；全面落實市場巡查制度，進一步加強流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，適時公布抽查結(jié)果，發(fā)布消費警示，嚴(yán)格實行不合格食品退市制度；積極督促重點食品經(jīng)營單位實行進貨查驗、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，大力推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等行之有效的措施。(四)加強食品消費環(huán)節(jié)的安全管理。對餐飲業(yè)、食堂等實行衛(wèi)生許可并強化日常監(jiān)督，對直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員的健康狀況進行監(jiān)督檢查；繼續(xù)在食品消費環(huán)節(jié)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，把食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度與衛(wèi)生許可制度及企業(yè)誠信體系建設(shè)結(jié)合起來，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效率。(五)抓好兒童食品及農(nóng)村食品市場的專項整治。要采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為；加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管，加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店的監(jiān)管力度，切實保證未成年人和農(nóng)民飲食安全。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實提高食品安全監(jiān)管水平

(一)各級政府要加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。各級政府要把食品安全工作放在突出位置，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確保食品安全各項工作落到實處。目前，全省11個設(shè)區(qū)市成立了食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(市)也要盡快建立相應(yīng)機構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厥称钒踩粘１O(jiān)管和專項整治工作。(二)各部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合。全省食品安全工作要堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作機制，按照全省的統(tǒng)一部署，牽頭部門切實負(fù)起責(zé)任，各部門各司其職，主動配合，形成合力。對影響食品安全的問題，要及時采取堅決果斷措施加以整治；積極推動聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，研究完善聯(lián)合執(zhí)法的形式，落實法律責(zé)任、經(jīng)費保障等，盡快解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題，發(fā)揮協(xié)同整治的作用。(三)各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品安全工作責(zé)任制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立健全責(zé)任制及責(zé)任追究機制，將責(zé)任落到實處，一級抓一級，層層抓落實。對地方保護、工作不力、消極應(yīng)付、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任和監(jiān)管失職責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移送司法機關(guān)處理。(四)各級各部門要切實加強基層執(zhí)法隊伍的思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，強化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和依法行政能力，文明公正執(zhí)法。切實改善執(zhí)法裝備，完善檢驗檢測技術(shù)條件，安排必要的辦案經(jīng)費和監(jiān)督業(yè)務(wù)專項經(jīng)費。(五)提高全社會食品安全意識，加強食品安全監(jiān)管工作。切實加強對食品安全的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力營造人人關(guān)注和重視食品安全的社會氛圍。大力宣傳食品安全法律法規(guī)和中央有關(guān)加強食品安全工作的政策規(guī)定，廣泛宣傳食品安全知識，強化地方政府、企業(yè)法人的食品安全責(zé)任，增強人民群眾的自我保護能力和對食品消費的維權(quán)意識。及時揭露危害食品安全的違法犯罪行為，進一步完善群眾舉報獎勵制度，向社會公布舉報電話，鼓勵廣大群眾對制售假冒偽劣食品的違法行為進行舉報，動員全社會關(guān)心支持食品安全工作。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委等部門

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委等部門

關(guān)于北京市住宅區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則(試行)的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

市建委、市社會辦、市民政局、市規(guī)劃委等部門制訂的《北京市住宅區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇八年十二月十二日

北京市住宅區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則(試行)

(市建委 市社會辦 市民政局 市規(guī)劃委

二〇〇八年十一月二十四日)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范住宅區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會的活動，維護廣大業(yè)主合法權(quán)益，促進和諧社區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制訂本規(guī)則。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)住宅區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會的成立、運作及活動適用本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱“業(yè)主”，是指房屋所有權(quán)人。

第四條 市建設(shè)房屋行政主管部門負(fù)責(zé)本市物業(yè)管理工作的監(jiān)督管理。

第五條 各區(qū)縣建設(shè)房屋行政管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理工作的監(jiān)督管理。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會、業(yè)主委員會的成立、運作及活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 業(yè)主大會

第六條 業(yè)主大會由物業(yè)區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成，代表和維護物業(yè)區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)益。

第七條 一個物業(yè)區(qū)域成立一個業(yè)主大會。物業(yè)區(qū)域的劃分，應(yīng)當(dāng)綜合考慮建筑規(guī)模、停車位、綠化、物業(yè)服務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施設(shè)備共用等因素，便于業(yè)主共同決策和社區(qū)管理。

第八條 銷售房屋之前，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)或協(xié)議方式選聘前期物業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并同時向物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出劃分物業(yè)區(qū)域申請，并提交以下材料：

(一)規(guī)劃許可證明文件及附圖；

(二)物業(yè)服務(wù)用房、社區(qū)居委會辦公用房、社區(qū)活動用房等公共配套用房規(guī)劃及建設(shè)方案。

第九條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同區(qū)縣規(guī)劃、建設(shè)房管、國土、民政等部門對前述資料進行審核，劃分物業(yè)區(qū)域，出具意見書。

意見書中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)物業(yè)區(qū)域四至范圍、總建筑面積、總單元數(shù)等；

(二)物業(yè)服務(wù)用房規(guī)劃面積、坐落位置(要落實到幢、層、房號)；

(三)社區(qū)居委會辦公用房、社區(qū)活動用房規(guī)劃面積、坐落位置(要落實到幢、層、房號)；

(四)規(guī)劃停車位數(shù)量、分布情況；

(五)規(guī)劃綠地面積、分布情況；

(六)其他公共配套用房及設(shè)施情況。

第十條 開發(fā)建設(shè)單位在辦理前期物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)備案手續(xù)時，應(yīng)提交物業(yè)區(qū)域劃分意見書。

第十一條 開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自物業(yè)區(qū)域內(nèi)物業(yè)交付首戶業(yè)主之日起30日內(nèi)向物業(yè)所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送房屋分戶及建筑面積清冊，以及籌備首次業(yè)主大會會議所需的其他材料。

物業(yè)交付之日指房屋買賣合同約定的交付日期，實際交付日期與合同約定不一致的，以實際交付日期為準(zhǔn)。

第十二條 首次業(yè)主大會會議自物業(yè)區(qū)域內(nèi)物業(yè)交付首戶業(yè)主之日起即可籌備，具備法定表決條件的，應(yīng)及時召開，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)及時書面告知物業(yè)所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，業(yè)主也可以提出書面申請。

籌備召開首次業(yè)主大會會議所需費用由開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)。

第十三條 在物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)首次業(yè)主大會會議的籌備工作。社區(qū)居委會人員擔(dān)任籌備組召集人(未成立社區(qū)居委會的，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指派工作人員擔(dān)任)，負(fù)責(zé)組織業(yè)主代表、開發(fā)建設(shè)單位、社區(qū)居委會、派出所等單位代表組建首次業(yè)主大會會議籌備組(以下簡稱籌備組)。其中，業(yè)主代表人數(shù)不低于籌備組總?cè)藬?shù)的一半。

除召集人外，籌備組成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，每人享有一票表決權(quán)。

第十四條 籌備組中業(yè)主代表的產(chǎn)生，由社區(qū)居委會或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織業(yè)主推薦，業(yè)主也可以自薦或聯(lián)名推薦。

業(yè)主代表應(yīng)當(dāng)具有業(yè)主身份，熱心公益事業(yè)，責(zé)任心強，履行業(yè)主義務(wù)等。

第十五條 籌備組成員確定后，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)區(qū)域內(nèi)的顯著位置予以公告。

第十六條 籌備組應(yīng)當(dāng)遵守以下工作原則：

(一)少數(shù)服從多數(shù)；

(二)籌備組成員辭職或因其他原因不能履行職責(zé)而出現(xiàn)缺額時，應(yīng)按原組成方式及時補足。

第十七條 籌備組應(yīng)當(dāng)制訂首次業(yè)主大會會議召開方案，并完成以下工作：

(一)確定首次業(yè)主大會會議召開的時間、地點、形式和議題；

(二)擬定業(yè)主大會議事規(guī)則(草案)、管理規(guī)約(草案)；

(三)確認(rèn)業(yè)主身份，確定業(yè)主在首次業(yè)主大會會議上的表決權(quán)數(shù)；

(四)確定業(yè)主委員會委員候選人產(chǎn)生辦法及名單，制訂業(yè)主委員會委員選舉辦法，明確選票發(fā)放人、計票人和監(jiān)票人推選辦法；

(五)首次業(yè)主大會會議的其他籌備工作。

第十八條 業(yè)主大會議事規(guī)則應(yīng)當(dāng)規(guī)定以下事項：

(一)業(yè)主大會會議召開的形式、程序和規(guī)則等；

(二)業(yè)主委員會委員資格、數(shù)量、任期和候補制度等；

(三)業(yè)主委員會會議召開的條件、形式、程序和規(guī)則等；

(四)業(yè)主委員會換屆程序、補選辦法和議事規(guī)則等；

(五)業(yè)主委員會日?；顒蛹坝≌鹿芾碇贫鹊?；

(六)業(yè)主大會會議、業(yè)主委員會會議經(jīng)費的籌集、使用和管理等；

(七)其他事項。

第十九條 籌備組應(yīng)當(dāng)將以下事項在物業(yè)區(qū)域內(nèi)公示：

(一)首次業(yè)主大會會議召開方案；

(二)業(yè)主大會議事規(guī)則(草案)、管理規(guī)約(草案)；

(三)業(yè)主及其專有部分面積明細(xì)表；

(四)業(yè)主委員會委員候選人產(chǎn)生辦法(草案)；

(五)業(yè)主委員會委員候選人建議名單及簡況。

公示時間不少于7日，業(yè)主對上述公示事項有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)向籌備組提出，籌備組應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒆鞒龃饛?fù)。

第二十條 籌備組應(yīng)當(dāng)自成立之日起30日內(nèi)完成籌備工作，組織召開首次業(yè)主大會會議。

因故無法按時完成籌備工作的，籌備組應(yīng)當(dāng)按照首次業(yè)主大會會議召開方案的規(guī)定，在物業(yè)區(qū)域內(nèi)公告相關(guān)情況及解決辦法。

第二十一條 首次業(yè)主大會會議應(yīng)當(dāng)對以下事項進行表決，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積半數(shù)以上且占總?cè)藬?shù)半數(shù)以上的業(yè)主同意：

(一)業(yè)主大會議事規(guī)則(草案)、管理規(guī)約(草案)；

(二)業(yè)主委員會委員。

第二十二條 籌備組應(yīng)當(dāng)自首次業(yè)主大會會議作出決定之日起3日內(nèi)將表決結(jié)果在物業(yè)區(qū)域內(nèi)公告。

第二十三條 業(yè)主大會會議可以采用集體討論形式，也可以采用書面形式召開，但應(yīng)當(dāng)有符合法定表決權(quán)數(shù)的業(yè)主參加。

采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主大會會議召開方案規(guī)定的時間、地點和方式，發(fā)放、回收書面表決書，并做好簽收和登記工作。

第二十四條 業(yè)主可以書面委托代理人參加業(yè)主大會會議，委托書應(yīng)載明委托事項和業(yè)主專有部分面積，一名代理人可同時代理業(yè)主的具體人數(shù)應(yīng)當(dāng)在業(yè)主大會會議召開方案或業(yè)主大會議事規(guī)則中明確規(guī)定。

房屋所有權(quán)人超過一人的，可推選一人行使表決權(quán)，也可由各共有人按照所占份額行使表決權(quán)，但共有人所代表的總業(yè)主人數(shù)為一人。

物業(yè)區(qū)域內(nèi)的人防、車庫不計算表決權(quán)數(shù)。

第二十五 條業(yè)主人數(shù)較多，業(yè)主可以幢、單元、樓層等為單位共同推選業(yè)主代表參加業(yè)主大會會議，具體辦法應(yīng)當(dāng)在業(yè)主大會議事規(guī)則中明確規(guī)定。

推選業(yè)主代表參加業(yè)主大會會議的，業(yè)主代表應(yīng)當(dāng)于參加會議前3日，就業(yè)主大會會議表決的事項書面征求其所代表業(yè)主們的意見，但業(yè)主代表不能代替業(yè)主本人作出決定。表決書應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)主本人簽字后，由業(yè)主代表送達業(yè)主大會會議投票表決。

第二十六條 業(yè)主大會定期會議每年應(yīng)至少召開一次，由業(yè)主委員會根據(jù)業(yè)主大會議事規(guī)則的規(guī)定組織召開。

第二十七條 經(jīng)專有部分占建筑物總面積20%以上且占總?cè)藬?shù)20%以上的業(yè)主提議，或突發(fā)重大緊急物業(yè)管理事情需由業(yè)主共同決定的，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)組織召開業(yè)主大會臨時會議。

第二十八條 業(yè)主可以幢、單元、樓層等為單位，共同決定本單位范圍內(nèi)的物業(yè)管理事務(wù)，但不得違反法律、法規(guī)及管理規(guī)約，不得與業(yè)主大會的決定相抵觸。

具體議事方式、程序、原則應(yīng)當(dāng)在業(yè)主大會議事規(guī)則中規(guī)定。

第三章 業(yè)主委員會

第二十九條 業(yè)主委員會執(zhí)行業(yè)主大會的決定，接受業(yè)主的監(jiān)督，依法履行下列職責(zé)：

(一)召開業(yè)主大會會議；

(二)定期向業(yè)主或業(yè)主大會報告相關(guān)情況；

(三)與業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務(wù)機構(gòu)簽訂物業(yè)服務(wù)合同；

(四)及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)；

(五)監(jiān)督管理規(guī)約的實施；

(六)督促業(yè)主交納物業(yè)服務(wù)費用；

(七)配合社區(qū)做好本物業(yè)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)建設(shè)工作；

(八)業(yè)主大會賦予的其他職責(zé)。

第三十條 業(yè)主委員會委員應(yīng)當(dāng)是本物業(yè)區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，并符合下列條件：

(一)具有完全民事行為能力；

(二)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)；

(三)遵守業(yè)主大會議事規(guī)則、管理規(guī)約，履行業(yè)主義務(wù)；

(四)熱心公益事業(yè)，責(zé)任心強，公正廉潔；

(五)具有一定的組織能力；

(六)具備必要的工作時間。

第三十一條 業(yè)主委員會委員為單數(shù)，具體數(shù)額應(yīng)當(dāng)在業(yè)主大會議事規(guī)則中明確規(guī)定。

業(yè)主委員會委員選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)組織召開首次業(yè)主委員會會議，由委員推選主任委員、副主任委員等。

第三十二條 業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，持以下材料向物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案：

(一)業(yè)主大會決議；

(二)業(yè)主大會議事規(guī)則、管理規(guī)約；

(三)業(yè)主委員會委員名單；

(四)其他材料。

第三十三條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在備案后7日內(nèi)將有關(guān)情況抄送區(qū)縣建設(shè)房屋行政管理機構(gòu)，并書面通報區(qū)縣公安分局和物業(yè)所在地社區(qū)居委會。

第三十四條 業(yè)主委員會實行任期制，每屆任期年限應(yīng)當(dāng)在業(yè)主大會議事規(guī)則中明確規(guī)定。

第三十五條 業(yè)主委員會備案后，持街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的備案證明向區(qū)縣公安分局申請刻制業(yè)主委員會印章，印章內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括任期時限。

第三十六條 業(yè)主委員會委員有下列情況之一的，其委員資格終止：

(一)物業(yè)轉(zhuǎn)讓、滅失等原因不再是業(yè)主的；

(二)無故連續(xù)缺席業(yè)主委員會會議三次以上的；

(三)喪失履行職責(zé)能力的；

(四)有犯罪行為被判處刑罰的；

(五)以書面形式向業(yè)主大會提出辭職的；

(六)拒不履行業(yè)主義務(wù)的；

(七)在物業(yè)區(qū)域內(nèi)的物業(yè)服務(wù)機構(gòu)任職，或與其關(guān)聯(lián)機構(gòu)有利害關(guān)系的；

(八)其他原因不宜擔(dān)任業(yè)主委員會委員的。

其中有(一)、(三)、(五)項情形的，業(yè)主委員會委員資格自動終止，其他由業(yè)主大會會議作出決定。

第三十七條 業(yè)主委員會委員資格終止的，應(yīng)當(dāng)自終止之日起3日內(nèi)將所保管的檔案資料、業(yè)主委員會印章及其他屬于業(yè)主大會所有的財物移交給業(yè)主委員會；拒不移交的，其他業(yè)主委員會委員可以請求物業(yè)所在地公安派出所協(xié)助移交，也可向人民法院提起訴訟。

第三十八條 業(yè)主委員會會議應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主大會議事規(guī)則的規(guī)定組織召開。經(jīng)三分之一以上委員提議，應(yīng)當(dāng)及時召開業(yè)主委員會會議。

第三十九條 業(yè)主委員會會議應(yīng)當(dāng)有超過半數(shù)的委員參加，作出決定時應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體委員半數(shù)以上同意，每名委員擁有一票表決權(quán)。

業(yè)主委員會會議應(yīng)作書面記錄，由參會委員簽字后存檔。

業(yè)主委員會委員不得委托他人參加業(yè)主委員會會議。

第四十條 業(yè)主委員會召開會議時，可以邀請物業(yè)所在地社區(qū)居委會派代表參加。

第四十一條 業(yè)主委員會會議作出決定，應(yīng)當(dāng)由參會委員簽字確認(rèn)，并自作出決定之日起3日內(nèi)以書面形式在物業(yè)區(qū)域內(nèi)公告。

第四十二條 業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)建立檔案，并指定專人保管，主要包括以下材料：

(一)業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議記錄；

(二)業(yè)主大會、業(yè)主委員會的決定；

(三)業(yè)主大會議事規(guī)則、管理規(guī)約、物業(yè)服務(wù)合同等；

(四)業(yè)主委員會委員選舉及備案材料；

(五)專項維修資金賬目；

(六)業(yè)主意見及建議。

第四十三條 業(yè)主委員會委員候補制度應(yīng)當(dāng)在業(yè)主大會議事規(guī)則中規(guī)定。業(yè)主委員會任期內(nèi)，委員出現(xiàn)空缺時，按候補制度自動補足，并履行備案手續(xù)。候補人數(shù)不超過業(yè)主委員會委員總數(shù)的二分之一。

第四十四條 業(yè)主委員會任期屆滿前2個月，應(yīng)當(dāng)組織召開業(yè)主大會會議進行換屆選舉。

第四十五條 新一屆業(yè)主委員會產(chǎn)生后15日內(nèi)，原業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)將其保管的檔案資料、業(yè)主委員會印章以及其他屬于業(yè)主大會所有的財物移交給新一屆業(yè)主委員會；拒不移交的，新一屆業(yè)主委員會可以請求物業(yè)所在地公安派出所協(xié)助移交，也可向人民法院提起訴訟。

第四十六條 業(yè)主委員會備案事項發(fā)生變更的，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自備案事項變更之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請變更備案。

第四章 指導(dǎo)監(jiān)督

第四十七條 召開業(yè)主大會會議應(yīng)當(dāng)告知物業(yè)所在地社區(qū)居委會，并聽取其意見和建議。出現(xiàn)違反法律、法規(guī)或業(yè)主大會議事規(guī)則、管理規(guī)約情形的，社區(qū)居委會應(yīng)向物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時給予指導(dǎo)。

第四十八條 業(yè)主委員會不按時組織召開業(yè)主大會會議的，經(jīng)專有部分占建筑物總面積20%以上且占總?cè)藬?shù)20%以上的業(yè)主提議，物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期組織召開；逾期仍不召開的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)指導(dǎo)社區(qū)居委會組織業(yè)主召開業(yè)主大會會議，重新選舉業(yè)主委員會。

第四十九條 業(yè)主委員會逾期未組織召開業(yè)主大會會議換屆的，物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期組織召開；逾期仍不召開的，在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，社區(qū)居委會組織業(yè)主召開業(yè)主大會會議進行換屆。

第五十條 業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得作出與物業(yè)管理無關(guān)的決定，不得從事與物業(yè)管理無關(guān)的活動。

第五十一條 業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出的決定違反法律、法規(guī)的，物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業(yè)主。

第五十二條 業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出的決定侵害業(yè)主合法權(quán)益的，受侵害的業(yè)主可以請求人民法院予以撤銷。

第五十三條 業(yè)主委員會違反規(guī)定或超越職責(zé)范圍使用印章的，物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并通告全體業(yè)主；造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第五章 附則

第五十四條 管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則等示范文本、表樣由北京市建設(shè)委員會另行發(fā)布并推薦使用。

第五十五條 本規(guī)則自2009年1月1日起實施。非住宅區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會的設(shè)立、運作及活動參照本規(guī)則。