第一篇：新時期事業單位稅收問題分析及對策

新時期事業單位稅收問題分析及對策

新時期事業單位稅收問題分析及對策 趙東海

一、新時期事業單位概述

事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。具體而言，主要是指擔負著國家某一方面事業任務，不以營利為目的的非物質生產單位，如報社、出版社、療養院所、文體娛樂場所等。這些事業單位雖然不直接從事物質產品的生產，但對于加強社會主義精神文明建設、提高全民族科學技術文化素質、增進人民身心健康等方面起著重要的作用。迄今為止，中國全部事業單位有130多萬個，其中獨立核算事業單位95.2萬個。納入政府事業單位編制的人員近3000萬，各項事業經費支出占國家財政支出的30%以上。一般地說，可以把現有中國事業單位分為如下三類：一是直接承擔政府行政職能、為政府服務的事業單位，主要從事的是監管、資質認證、質檢、鑒定及機關后勤服務等類的活動；二是承擔公共事業發展職能、為社會服務的事業單位，主要從事的是科教文衛等社會事業和與公共基礎設施建設、公用事業服務相關的活動。三是承擔著中介溝通職能、為市場和企業服務的事業單位，主要從事的是咨詢、協調一類的活動。但是，從實際運作看，其性質則極為復雜。譬如，有的享受著事業單位的待遇，卻完全從事著與政府部門一樣的行政管理活動，擁有比一般政府部門大得多的行政權力；有的掛著事業單位的牌子，卻直接從事著如企業一樣的經營活動；有些并非法定承擔政府職能的事業單位，卻實際上擁有由主管部門直接和間接轉移過來的行政職能；有些單位全部或者大部分受國家財政資金供養，卻仍然變相地從事著收費性經營活動；等等。中國事業單位形成及演進至現狀的原因極為復雜，但大體上說兩個方面起了關鍵作用。一是基于提高政府效率和減少財政負擔的目的，必須盡量減少政府機構和行政人員，但同時又必須提供不斷增長和日益多樣化的公共服務。這是導致中國事業單位分布廣、數量多、規模大的主要原因。二是基于解決經費短缺窘況和保障既有利益的目的，必須創造性地開展業務活動，但同時又必須保持現有的體制構架。這是導致中國事業單位政事不分、事企不分、職能繁雜、行為混亂的主要原因。

從總體上看，事業單位對中國經濟社會發展做出了重要貢獻，尤其是在推動社會事業發展和擴大公益服務供給方面起著十分重要的作用。但也有一些事業單位，占著國家資源、受著財政支持，卻沒能充分有效地提供相應的服務和積極公正地履行應盡的職責，反而利用事業單位性質上非政非企又亦政亦企的模糊空間，最大限度地運用、享受著政府部門與企業兩者擁有的權力和利益，又最大限度地游離于政府部門所受的行政約束和企業所承受的市場壓力之外。其結果是擾亂了經濟運行規則，破壞了社會資源的合理配置。許多事業單位甚至成為了腐敗現象滋生的良好土壤和國有資產流失的有效渠道。計劃經濟體制下，事業單位是不以營利為目的。只要完成國家賦予的某方面事業任務，所發生的相關費用由國家或主管部門全部或部分撥付，國家對事業單位的考核，主要看賦予的事業計劃是否完成，撥入的各種款項是否按預算及規定的項目使用等等。國家撥付資金的目的是通過事業單位創造社會效益，不要求創造多少經濟效益，不需要投資回報。但是在社會主義市場經濟條件下，事業單位逐步進入市場成為大勢所趨。隨著改革形勢的發展，國家或主管部門對絕大多數事業單位的各種資金補貼將逐漸減少直至取消，因此事業單位的管理模式、用人制度、分配制度等方面將會發生很大變化。

二、事業單位存在的稅收問題分析 歷史上，事業單位的主要經費來源是財政撥款，事業單位的納稅意識一直比較薄弱。同時，不少事業單位一般都掌握有或這或那的行業特權和優勢，稅務部門在執法過程發現問題需要處理時，往往會有很多上級部門的說情，從而出現稅務部門執法不力的情況。上述原因導致事業單位存在以下幾方面的稅收問題。

一、企業所得稅方面。由于《事業單位財務規則》與《事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》中有關事業支出與納稅扣除的界定存在著較大差異，而不少財務人員不知道會計核算與稅收規定存在差異時要進行納稅調整的規定，導致事業單位未按稅收規定調整計算交納企業所得稅比較普遍。主要問題有：一是按照《事業單位財務規則》規定的保證事業結余不能為負數的基礎上，將所有的支出都歸入到應稅收入支出項目中來歸結利潤，虛減了應納稅所得額；有的單位在計算分攤支出金額時，虛減收入總額，使分攤費用增大，人為調減應納稅所得額。二是對新購置固定資產實行核銷辦法，一次性在事業支出中核銷，一次性在稅前扣除，而不是以折舊、攤銷的形式分期在稅前扣除，多列成本，減少當期應納稅所得額。三是工資費用列支表面上執行國務院規定的事業單位工作人員工資制度，而實際上在事業支出中大多以補貼、獎金、加班費等形式多發工資性補助。四是業務招待費的不是以全部收入扣除免稅收入后的金額作為計算業務招待費列支基數，而是以事業單位的全部收入作為計提列支的基數，提高了列支標準，減少了應納稅所得額。

二、個人所得稅方面。近年來隨著國家經濟的日益增長，人們生活水平的顯著提高，極大地剌刺激了醫療衛生、教育培訓、文化體育等事業單位的快速發展，這些部門中不少個人如醫生、教師、電臺和電視臺的主持人等都已成為社會上的高收入階層。但由于種種原因，這部分收入至今還沒有納入稅務部門的監管重點，偷逃個人所得稅嚴重。主要問題有：一是工資薪金未足額代扣代繳個人所得稅。不少由財政發放工資的事業單位如學校，他們認為財政在發工資的時候已代扣代繳了個人所得稅，而對他們自己以加班費、獎金等名義發放的屬于工資薪金性質的收入就忽視了，沒有并入工資計交個人所得稅。二是支付外聘人員勞務報酬沒有代扣代繳個人所得稅。一些事業單位為了提高自己的知名度，高薪外聘一些社會知名人士，如專家學者、主持人等，在支付其勞務報酬時，沒有依法代扣代繳個人所得稅。

三、營業稅方面。目前有不少事業單位一方面從事著與政府部門一樣的行政管理活動，一方面又從事著如企業一樣的經營活動，既存在著應稅收費項目，又存在著非應稅收費項目，一些事業單位將應稅收費收入混同在非應稅收費收入中，逃避上繳國家稅收。如：新聞宣傳單位以協辦費代替廣告費收入、體育部門以訓練費代替租金收入、學校以學歷教育收費代替非學歷教育收費等，還有的將取得的經營收入通過接受其它勞務等方式進行抵扣，抵減應稅收入，如收取出租場地收入以應付勞務費來抵扣，造成出租方與承租方雙方都逃漏了應納稅收。

四、使用票據方面。事業單位使用票據既有財政部門的票據，也有稅務部門監制的票據，還有使用上級部門配發的票據。許多行政事業單位票據管理使用不到位，且從財政部門取得收據較為容易，為了避免納稅，不少事業單位是盡量回避使用稅務票據，從而給稅務部門核查稅收帶來一定的困難。

三、規范事業單位稅收征管的對策

事業單位，作為我國一個龐大的單位體系，隨著整個事業體制改革的不斷深入，事業單位的稅收增長空間會很大。加快事業單位的改革，強化事業單位的稅收征管，完善現行稅收政策，是實現事業單位稅收成為我國稅收收入新的增長點的重要途徑。筆者認為當前應重點做好以下幾方面的工作。

一、加快事業單位的分類改革。首先要明確市場經濟條件下社會事業的合理組織方式，然后根據現有事業單位的職能特點，通過分類調整，決定其歸屬。對具有很強公益性，需要由政府直接承擔其發展責任的事業單位，實行全額預算撥款，由財政部門管理；對承擔公益性相對較弱，不宜由政府直接管理的事業單位，則轉為非贏利機構，財政不再撥款，交由稅務部門管理，稅務部門通過實施稅收優惠政策來扶持這些單位的生存和發展，以滿足社會不斷增長和日益多樣化的公共服務的需要；對目前雖定位為事業單位，但其活動與政府職能基本無關的，可以通過直接轉制為企業或與企業合并重組，進入市場成為市場主體，這部分單位交由稅務部門來管理，實行的是與其他經營企業一樣的稅收政策，利用市場機制提高其效率并實現資源配置的優化。通過對不同類型的社會事業機構形成規范的支持方式，發揮財政與稅務部門各自的監督、約束以及調整職能，才能從根本上解決事業單位的稅收征管問題。

二、強化事業單位稅收征管。對納入稅務部門管理的事業單位，其取得的各項收入都要納入稅收管理的范圍。要做到：第一，加大稅收政策的宣傳力度，提高事業單位的納稅意識。根據納稅人的不同層次和不同納稅需要，提供多種形式的納稅服務，如建立稅務登記提示制度，納稅申報提示制度等，將事后處理改為事前提醒，減少納稅人的無知性不遵從。第二，取消使用財政部門的票據，規定單位取得的各項收費收入都必須使用稅務部門統一印制的發票來收取，在計算應交稅金時再把免稅收入部分予以剔除。通過發票將收入納入稅務部門的監管范圍。第三，建立多層次的監督制約機制，以切斷利用權力尋租的條件和環節，保證稅收行政行為的公平、公正。

三、完善現行稅收政策。國家對事業單位的稅收政策支持，目前主要是通過制定對不同的收費項目、收入來源征免稅政策來實現的，由于行政事業性收費名目繁多，收入來源復雜，在執行過程中解釋的隨意性比較大，加大了征管工作的難度，容易造成稅收流失。建議一，對提供符合營業稅應稅范圍內的行政事業性收費實行普遍征稅，即不再根據國家稅務總局下發的不征營業稅收費項目名單來認定是否征免稅，而是根據中華人民共和國營業稅暫行條例中規定的應稅項目來決定是否征稅，在確認標準上與其他經營企業一致，這樣一方面稅務機關在認定上容易操作，防止納稅人在收費名稱上做文章，渾水摸魚，造成稅款流失。另一方面也保證了市場的公平與公正。建議二，統一計算應納稅所得額時準予扣除的支出項目的標準。對準予扣除的支出項目應實行與其他經營企業一樣的標準，依照國家稅務局下發的《企業所得稅稅前扣除辦法》執行，如工資標準，固定資產折舊年限。建議三，國家應根據不同類型的事業單位，對已征稅單位在政策上給予支持。對國家需要直接支持其發展的事業單位，征稅后由財政部門根據其事業支出的需要全額核撥經費；對國家不宜直接舉辦的需要通過非贏利機構組織去完成某項社會事業的單位，稅務部門可以實行先征后返還的辦法支持這些單位的發展；對其活動與政府職能基本無關的事業單位則實行與其他經營企業一樣的稅收政策，不再退還已交稅款。

第二篇：新時期事業單位稅收問題分析及對策

新時期事業單位稅收問題分析及對策

計劃經濟體制下，事業單位是不以營利為目的。只要完成國家賦予的某方面事業任務，所發生的相關費用由國家或主管部門全部或部分撥付，國家對事業單位的考核，主要看賦予的事業計劃是否完成，撥入的各種款項是否按預算及規定的項目使用等等。國家撥付資金的目的是通過事業單位創造社會效益，不要求創造多少經濟效益，不需要投資回報。但是在社會主義市場經濟條件下，事業單位逐步進入市場成為大勢所趨。隨著改革形勢的發展，國家或主管部門對絕大多數事業單位的各種資金補貼將逐漸減少直至取消，因此事業單位的管理模式、用人制度、分配制度等方面將會發生很大變化。

二、事業單位存在的稅收問題分析

歷史上，事業單位的主要經費來源是財政撥款，事業單位的納稅意識一直比較薄弱。同時，不少事業單位一般都掌握有或這或那的行業特權和優勢，稅務部門在執法過程發現問題需要處理時，往往會有很多上級部門的說情，從而出現稅務部門執法不力的情況。上述原因導致事業單位存在以下幾方面的稅收問題。

一、企業所得稅方面。由于《事業單位財務規則》與《事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》中有關事業支出與納稅扣除的界定存在著較大差異，而不少財務人員不知道會計核算與稅收規定存在差異時要進行納稅調整的規定，導致事業單位未按稅收規定調整計算交納企業所得稅比較普遍。主要問題有：一是按照《事業單位財務規則》規定的保證事業結余不能為負數的基礎上，將所有的支出都歸入到應稅收入支出項目中來歸結利潤，虛減了應納稅所得額；有的單位在計算分攤支出金額時，虛減收入總額，使分攤費用增大，人為調減應納稅所得額。二是對新購置固定資產實行核銷辦法，一次性在事業支出中核銷，一次性在稅前扣除，而不是以折舊、攤銷的形式分期在稅前扣除，多列成本，減少當期應納稅所得額。三是工資費用列支表面上執行國務院規定的事業單位工作人員工資制度，而實際上在事業支出中大多以補貼、獎金、加班費等形式多發工資性補助。四是業務招待費的不是以全部收入扣除免稅收入后的金額作為計算業務招待費列支基數，而是以事業單位的全部收入作為計提列支的基數，提高了列支標準，減少了應納稅所得額。

二、個人所得稅方面。近年來隨著國家經濟的日益增長，人們生活水平的顯著提高，極大地剌刺激了醫療衛生、教育培訓、文化體育等事業單位的快速發展，這些部門中不少個人如醫生、教師、電臺和電視臺的主持人等都已成為社會上的高收入階層。但由于種種原因，這部分收入至今還沒有納入稅務部門的監管重點，偷逃個人所得稅嚴重。主要問題有：一是工資薪金未足額代扣代繳個人所得稅。不少由財政發放工資的事業單位如學校，他們認為財政在發工資的時候已代扣代繳了個人所得稅，而對他們自己以加班費、獎金等名義發放的屬于工資薪金性質的收入就忽視了，沒有并入工資計交個人所得稅。二是支付外聘人員勞務報酬沒有代扣代繳個人所得稅。一些事業單位為了提高自己的知名度，高薪外聘一些社會知名人士，如專家學者、主持人等，在支付其勞務報酬時，沒有依法代扣代繳個人所得稅。

三、營業稅方面。目前有不少事業單位一方面從事著與政府部門一樣的行政管理活動，一方面又從事著如企業一樣的經營活動，既存在著應稅收費項目，又存在著非應稅收費項目，一些事業單位將應稅收費收入混同在非應稅收費收入中，逃避上繳國家稅收。如：新聞宣傳單位以協辦費代替廣告費收入、體育部門以訓練費代替租金收入、學校以學歷教育收費代替非學歷教育收費等，還有的將取得的經營收入通過接受其它勞務等方式進行抵扣，抵減應稅收入，如收取出租場地收入以應付勞務費來抵扣，造成出租方與承租方雙方都逃漏了應納稅收。

四、使用票據方面。事業單位使用票據既有財政部門的票據，也有稅務部門監制的票據，還有使用上級部門配發的票據。許多行政事業單位票據管理使用不到位，且從財政部門取得收據較為容易，為了避免納稅，不少事業單位是盡量回避使用稅務票據，從而給稅務部門核查

稅收帶來一定的困難。

三、規范事業單位稅收征管的對策

事業單位，作為我國一個龐大的單位體系，隨著整個事業體制改革的不斷深入，事業單位的稅收增長空間會很大。加快事業單位的改革，強化事業單位的稅收征管，完善現行稅收政策，是實現事業單位稅收成為我國稅收收入新的增長點的重要途徑。筆者認為當前應重點做好以下幾方面的工作。

一、加快事業單位的分類改革。首先要明確市場經濟條件下社會事業的合理組織方式，然后根據現有事業單位的職能特點，通過分類調整，決定其歸屬。對具有很強公益性，需要由政府直接承擔其發展責任的事業單位，實行全額預算撥款，由財政部門管理；對承擔公益性相對較弱，不宜由政府直接管理的事業單位，則轉為非贏利機構，財政不再撥款，交由稅務部門管理，稅務部門通過實施稅收優惠政策來扶持這些單位的生存和發展，以滿足社會不斷增長和日益多樣化的公共服務的需要；對目前雖定位為事業單位，但其活動與政府職能基本無關的，可以通過直接轉制為企業或與企業合并重組，進入市場成為市場主體，這部分單位交由稅務部門來管理，實行的是與其他經營企業一樣的稅收政策，利用市場機制提高其效率并實現資源配置的優化。通過對不同類型的社會事業機構形成規范的支持方式，發揮財政與稅務部門各自的監督、約束以及調整職能，才能從根本上解決事業單位的稅收征管問題。

二、強化事業單位稅收征管。對納入稅務部門管理的事業單位，其取得的各項收入都要納入稅收管理的范圍。要做到：第一，加大稅收政策的宣傳力度，提高事業單位的納稅意識。根據納稅人的不同層次和不同納稅需要，提供多種形式的納稅服務，如建立稅務登記提示制度，納稅申報提示制度等，將事后處理改為事前提醒，減少納稅人的無知性不遵從。第二，取消使用財政部門的票據，規定單位取得的各項收費收入都必須使用稅務部門統一印制的發票來收取，在計算應交稅金時再把免稅收入部分予以剔除。通過發票將收入納入稅務部門的監管范圍。第三，建立多層次的監督制約機制，以切斷利用權力尋租的條件和環節，保證稅收行政行為的公平、公正。

從一個案例看行政事業單位的稅收征管

2007-05-08 13:06:22 | 來源：湖南省綏寧縣地方稅務局 | 作者：袁力田 王春耘 | [會員收藏]新稅制實施以來，國家已將行政事業單位的部分收入納入稅收征管范圍，行政事業單位收費也列入了營業稅征收范圍，擴大了營業稅稅基，成為地方稅收的一個潛力很大的增長點。但是，行政事業單位稅收漏征、漏管現象十分嚴重，嚴重擾亂了正常的稅收秩序。如××行政事業單位2004—2005年兩年間偷稅22.81萬元，現就該單位存在的問題簡單分析其成因與對策。

一、案情簡介

2006年3月，某縣地方稅務局根據稽查計劃安排，對本轄區××行政事業單位2004年1月1日—2005年12月31日期間執行稅法的情況進行納稅檢查，并于2006年3月6日下達了稽查通知書。在檢查過程中，主要采用了詳查法和逆查法等檢查方法，全面認真地審核了該單位的原始票據、會計憑證以及有關資料，重點檢查了地方各稅納稅情況，發現以下問題：1.該單位2004收取下屬單位的交款82.09萬元，應繳未繳營業稅4.11萬元，城市維護建設稅2052元，教育費附加1231元；收取其他收入27.65萬元，應繳未繳營業稅1.38萬元，城市維護建設稅691元，教育費附加414元。2.2005收取下屬單位集資收入、管理費及收費基金等112.91萬元，全年應繳未繳營業稅5.64萬元，城市維護建設稅2822元，教育費附加1693元。3.收取某公司管網改造項目經費15萬元，屬服務性收費，應繳未繳營業稅7500元，城市維護建設稅375元，教育費附加225元。4.收取勘測設計院小車租車費

2.50萬元，屬交通運輸稅目，應繳未繳營業稅1250元，城市維護建設稅62元，教育費附加

37元。5.收取勘測設計院承包費6萬元，并在勘測設計院報帳7.40萬元，定性為承租收入，應繳未繳營業稅6700元，城市維護建設稅335元，教育費附加201元。6.2004應代扣代繳而未扣未繳個人所得稅3.58萬元；2005應代扣代繳而未扣未繳個人所得稅5.53萬元。以上偷稅合計22.81萬元。

二、稽查處理結果

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十四條第2款的規定，“納稅人不進行納稅申報，不繳或者少繳應納稅款的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。”該單位補繳營業稅12.67萬元，城市維護建設稅6338元，教育費附加3803元，加收滯納金1.41萬元，并處以補繳稅款1倍的罰款13.68萬元。根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十九條的規定：“扣繳義務人應扣未扣、應收而不收稅款的，由稅務機關向納稅人追繳稅款，對扣繳義務人處應扣未扣、應收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。”責令該單位根據計算清冊向個人追繳應扣未扣個人所得稅9.12萬元，并對該單位處以應扣未扣稅款1倍的罰款9.12萬元。根據《中華人民共和國發票管理辦法》第三十六條第四款的規定，對該單位未按規定取得發票，處以4000元的罰款。共查補入庫稅款22.81萬元，加收滯納金1.41萬元，罰款23.2萬元，合計47.42萬元。

三、存在的問題

本案暴露出目前行政事業單位普遍存在的問題：

1.收入申報不實，資料報送不及時，代扣代繳制度不完善。行政事業單位有收入來源，有政策性收費、服務性收費、財政撥款和其他收入四種形式。有的財會人員忽視了各項收入的性質，常常只就“其他收入”向稅務機關進行申報，而未報“服務性收費”和超標準“政策性收費”部分，造成少繳稅款；也有個別單位籠統申報納稅，造成誤征退庫的情況。另外，資料報送不及時，現規定每月10日前需要報送的財務資料到中旬、下旬才送到，不利于稅務部門及時掌握其財務變動情況。由于存在個人所得稅的征收水平較低，個人所得稅代扣代繳制度不完善，扣繳義務人代扣代繳意識淡薄，稅收政策及征收方式調整不及時等，致使個人所得稅稅源流失現象十分普遍。

2.收費政出多門且多頭分配。由于收費政出多門，政府對行政事業收費管理缺乏有力的理論支持和政策依據，資金管理大打折扣，實際上很大一部分的行政事業性收費和基金的所有權、使用權歸單位支配，財政無法調劑，從而引發了亂收費，收費數額擴大。加上收費多頭分配，造成稅務部門對收費稅收征管困難。主要存在“四難”：即觀念難更新，政策難到位，票據難控制，稅款難入庫。

3.行政事業單位欠稅嚴重，偷稅漏稅時有發生。目前行政事業單位都一味強調經費緊張和資金短缺，欠稅現象較為普遍，所欠稅款尤為營業稅、土地使用稅和房產稅居多，嚴重的影響了稅收計劃的完成。行政事業單位與下屬經濟實體之間的業務往來不是通過正常的財務手續，而是采用假合同、口頭協議，甚至行政命令來達到目的。

四、問題的成因

導至行政事業單位稅收征管中存在的問題的原因是多方面的，從本案的情況來看，主要有以下幾個方面：

1.行政事業單位行使著國家的部分職能，是吃“皇糧”的，歷年來無納稅習慣。新稅制實施以來，對這些單位的稅法宣傳又沒跟得上步伐，再加上地方稅稅種多，導至對行政事業單位成為新稅制的門外漢。

2.行政事業單位領導、財務人員對稅收政策重視不夠，對應稅收入不明確，該扣除支出的不扣除，該申報的未申報，該代扣代繳的未代扣代繳，造成稅款流失。承包費收入、租金收入也是未交營業稅的重點。有的行政事業單位干部職工集資建臨街門面，年終時發放集資

利息都沒有代扣代繳個人所得稅。

3.造成個人所得稅流失的主要原因是部分單位納稅意識比較淡薄，缺乏國家整體觀念，有的甚至把偷逃個人所得稅作為占國家便宜的一種手段，有的以“某某單位未扣稅為什么我們單位這么積極”影響財務人員扣繳個人所得稅工作，致使稅收征管工作受阻。

4.目前我國地方稅體系很不完善，無立法權、政策調整權、稅種的開征停征權等，實質上地方財政無真正意義的財權，在一定程度上制約了地方政府財政利益的實現。目前地方稅稅源窄少，缺乏增長彈性，嚴重的資金短缺，迫使地方政府只得依靠行政性收費和基金來籌措資金，從而造成地方性收費居高不下。

五、解決對策

1.強化對政事業單位有關稅收政策的宣傳，并積極組織力量進行納稅輔導，使其領導和財會人員掌握好相關稅收政策。通過抓大案要案，強化納稅意識。

2.對行政事業單位進行納稅鑒定，要求征收部門對各行政事業單位進行全面調查，確定征免范圍，避免按單位或收費性質、項目劃分征免界限；建立征管資料，掌握稅源底子，加大管理力度，把征稅問題明確到對預算內和預算外資金上，利于征管。

3.加強行政事業單位的財務管理和票證管理。稅務機關要對行政事業單位的應稅項目和使用票據進行嚴格檢查監督，對預算內和預算外收費的票證管理一定要納入稅務部門，實行源泉控管，減少偷稅、漏稅現象。

4.加強稅收征管和稽查力量，建立健全征管制度。積極協助扣繳義務人采取一定的措施來對個人所得稅進行監控； 工薪扣除標準提高后，要進一步規范和加強高收入群體單位的個人所得稅征管，實現個稅征管規范化。同時要針對行政事業單位欠繳房產稅、土地使用稅較多這一特點，制定相應的措施。聯合財政、物價部門對行政事業單位收費進行管理、檢查，防止稅收流失。

5.稅務人員要努力提高自身業務與政策素質，要用法律來規范自己的執法行為，提高執法水平，嚴格依法治稅，防止易征易管執法嚴、易漏難征執法松的現象。堅決杜絕“人情稅”“關系稅”，隨意減免的現象。要健全制度，完善執法監督體系，認真做好內部行政執法監督，對稅務干部的失職、瀆職行為，要堅決依照有關規定查處，使行政事業單位的稅收征管走向規范化軌道。

6.根據社會發展趨勢，政府應盡快通過立法逐步取消各項行政事業性收費，必不可少的規費改為稅，明確公民以納稅為唯一目標，逐步實現非費收入制，與國際接軌，真正建立完整、高效的地方稅運轉體制。

行政事業單位稅收征管的現狀

字體:[大 中 小] 來源:中國稅網 作者:陳志軍 李向東 羅春彥 黃周南 日期:2008-12-30

前一段，我們對管轄區內行政事業單位的稅收征管情況進行了調查，掌握了一些稅源管理和稅款入庫方面的情況。歸集分析稅款入庫數據，認真剖析存在問題，積極思考征管措施，我們認為行政事業單位稅收征管工作亟待加強。行政事業單位稅源較豐富，挖潛增收尚有文章可做。

一、基本情況

這次，我們共調查了11個行政事業單位，其中：學校1個，文教管理機構2個，行政管理機構1個，醫院1個，律師事務所1個，資產評估事務所1個，其他類型4個。調查顯示，這些單位應稅稅種7個：個人所得稅、企業所得稅、營業稅、城建稅、房產稅、土

地使用稅、印花稅。2007，11個單位共入庫稅款1018.15萬元，比上年增加148.37萬元；其中，個人所得稅902.99萬元，比上年增加171.37萬；企業所得稅2.2萬元，印花稅

5.5萬元，分別比上年稍有增加；其他幾個稅種入庫稅款均比上年減少，其中，營業稅入庫95.99萬元，比上年減少22.62萬元。

盡管2007年入庫稅款比2006年有較大增長，但各稅種有增有減，并未同步增長。同時，11個單位中只有遠航評估事務所繳納了企業所得稅，市人民醫院繳納了土地使用稅，市人民醫院、市政府機關事務處、福城律師事務所3個單位繳納了房產稅。這就說明各個稅種之間還有增收潛力。因此，找準存在問題，采取得力措施，加強稅收征管，變潛在稅源為入庫稅款，是加強行政事業單位稅收征收管理的當務之急。

二、存在問題

（一）稅收政策模糊，納稅意識不夠強。部分行政事業單位人員，不注意學習政策法規，稅收政策模糊，為什么要繳納個人所得稅，繳納個人所得稅是公民對國家履行納稅義務的直接表現都不懂。哪些單位哪些收入要交企業所得稅分不清楚。少數單位的個別領導，提起納稅就產生厭煩心理，就以財政撥款單位不繳稅，行政事業單位可以輕稅，優化經濟環境可以少繳稅等理由要求減免稅。調查顯示，行政事業單位主動申報納稅的只有65％左右，另外，12萬元以上的個人高收入者尚未全部自行或委托辦理申報。

（二）管理上存在失控現象。主要表現為，應該辦理稅務登記的未辦稅務登記，如有的行政機關有門面出租業務，卻沒有辦理稅務登記，沒有申報繳納稅款。已辦理稅務登記的行政事業單位，尚有個別單位以種種理由隱匿應稅收入，少繳或漏繳稅款。再就是還有居民個人所得稅沒有按照稅法規定履行納稅義務現象存在，如學校教師辦班收入，一些行政事業單位的個人承包收入等沒有主動申報繳稅。

（三）核算不夠規范，企業所得稅難以監管。調查表明，2007接受調查單位只有遠航評估事務所繳納企業所得稅22000元。繳納企業所得稅的單位為什么少，究其原因，一是一些單位根據收入確定支出，實現利潤小于或等于零，恰到好處，不繳所得稅，或者搞兩套賬，即使有利潤也查不出。二是有的單位應稅與免稅收入一起核算，即使分開核算，也往往將免稅收入的支出列入應納稅收入支出，應納稅收入項目出現嚴重虧損，稅收管理員檢查時，賬面上天衣無縫，很難發現問題。

（四）個人所得稅征管難以到位。目前，個人所得稅分為11個項目征稅，這與當時的個人收入來源相對單一的情況是相吻合的。然而，隨著我國改革開放事業的深入發展，人們的收入渠道逐漸呈現多樣化，而且，有的收入來源很難逐項核實列入征稅范圍，這種情況在行政事業單位表現尤為突出，如代幣購物劵、資本利得等。再就是征管工作尚有死角，納稅義務人千方百計避稅逃稅，征管人員難以應付，如一些學校教師課余時間辦班教學，個人收入很高，卻長期未繳個人所得稅。少數行政事業單位以工薪收入低為由，經常出現少扣少繳個人所得稅現象。

（五）公房“非轉經”漏繳稅款。公房“非轉經”是指通常所說的行政事業單位的自用非經營性房屋改為經營性用房。其表現形式有二：一是一些行政事業單位將商業區或臨街自用非經營性房屋直接出租，收取租金，不露聲色，不交稅款。二是有的行政事業單位將

自用非經營性用房分配給職工或出租給經商人員辦商店、辦游樂休閑場所。他們鉆目前國家對公房轉為經營性房產管理不完善的空子，不辦公證手續，不開主管稅務機關監制的正式發票，這樣自用房轉為經營性用房應繳的房產稅，經營者應繳的營業稅、城建稅和個人所得稅都流失了。

（六）減免稅收欠規范。有的行政事業單位將經營性所得先繳財政，然后由財政以撥款或其他形式返還，變著戲法享受減免稅優惠。還有的行政事業單位，不顧地稅機關三令五申，仍然我行我素，使用財政部門的發票，沒有繳納地方稅收。在房產稅和土地使用稅減免方面，一些行政事業單位符合減免稅的房產、土地用作出租經營后，繼續申請享受減免稅收優惠等等。

各有關單位應認真加強涉稅收入管理，嚴格按照法定稅率繳納相關稅收。

(一)加強房屋出租收入的稅收管理。除私房以外房屋的出租，嚴格按照租金收入分別繳納5%的營業稅、12%的房產稅（縣城、建制鎮、工礦區范圍內）、1‰的印花稅；并按實際繳納的營業稅稅額分別繳納5%（鄉1%）的城市維護建設稅、3%的教育費附加和1%的地方教育附加。

(二)加強各類停車收費的稅收管理。各類經營性停車收費應按“服務業”5%的稅率繳納營業稅；并按實際繳納的營業稅稅額分別繳納5%（鄉1%）的城市維護建設稅、3%的教育費附加和1%的地方教育附加。

(三)加強水利工程水費、公證費、律師服務費、氣象有償服務費、職業介紹中介服務費、條形碼服務費等行政事業性收費轉為經營性收費的稅收管理。各類經營性收費應按“服務業”5%的稅率繳納營業稅；并按實際繳納的營業稅稅額分別繳納5%（鄉1%）的城市維護建設稅、3%的教育費附加和1%的地方教育附加。

(四)加強對城市公用工程和社會公用工程的稅收管理。城市園林綠化工程(不含苗木的出租，養護等項目)，市政及城市照明養護和維修工程，政府投資的橋梁工程，水利等工程項目，按照“建筑業”3%的稅率繳納營業稅；苗木的出租，養護項目按照“服務業”5%的稅率繳納營業稅；并按實際繳納的營業稅稅額分別繳納5%（鄉1%）的城市維護建設稅、3%的教育費附加和1%的地方教育附加。

(五)加強旅游景點的稅收管理。旅游景點的門票收入應按照“文化體育業”3%的稅率繳納營業稅；并按實際繳納的營業稅稅額分別繳納5%（鄉1%）的城市維護建設稅、3%的教育費附加和1%的地方教育附加。

(六)其他未列舉的應稅收入。歸屬文化體育業的，按3%稅率繳納營業稅；歸屬服務業、轉讓無形資產、銷售不動產的，按5%稅率繳納營業稅。并均按實際繳納的營業稅稅額分別繳納5%（鄉1%）的城市維護建設稅、3%的教育費附加和1%的地方教育附加。

（七）上述應稅收入，涉及到企業所得稅的，還應一并申報繳納

第三篇：淺談稅收分析工作中存在的問題及對策

淺談稅收分析工作中存在的問題及對策

稅收分析是稅收理論和稅收工作實踐中被廣泛應用的一個效能工具。稅收分析的目的就是分析稅收與經濟的適應度，通過稅收分析，能夠準確判斷稅收收入形勢、及時發現日常征收管理工作中存在的問題，以便進一步推進稅收征管科學化、精細化管理進程。對反映和檢驗稅收征管的質量與效率、反饋和監督稅收法律政策執行情況、保障國家稅收及時足額入庫具有十分重要的意義。稅收分析既是組織收入工作的重要內容，同時也是加強征管、監控稅源變化、評估稅收與經濟發展是否協調的重要方式。目前，稅收分析總體上看還處于初級階段，效果還不太理想，和新時期稅收與經濟的發展要求還有不小的差距。

一、目前稅收分析工作存在的問題

目前，很多縣級局存在對稅收分析工作重視不夠，相關部門參與分析不夠的現象，稅收分析僅限于由計會崗位人員獨立完成撰寫任務。

（一）稅收管理人員參與稅收分析的意識不夠造成分析依據不充分。稅收管理員工作在稅收征管的最前沿，能夠充分掌握所管轄的各行業、各部門的稅源變化，但往往稅收管理員或是沒有深入實際調查，或是懶與動筆，或是敷衍應付，不能夠為計會部門提供詳盡的分析、預測的可靠依據，而計會崗位人員對稅源管理又不熟悉，與實際業務聯系很少，造成稅收分析缺乏準確性和科學性的現狀。

（二）稅收分析中“就數字論數字”現象不能揭示內在規律。有些稅收分析通常是大量的數據堆砌，卻缺乏產生這些數字的充分理由。這樣的稅收分析不能揭示組織收入工作中存在的內在的主要矛盾及問題，不能很快找到解決問題的辦法，從而弱化了稅收的預測、指導作用。

（三）稅收分析“八股文”定式的存在影響稅收分析的質量。現階段的稅收分析由于思維定式的影響，存在公式化模式分析的誤區，束縛了稅收分析人員的創新意識，使稅收分析不夠深入、角度不新、內容沒有深度、千篇一律，不能夠準確分析出增、減收入的深層次的原因，不能充分反映某一時期稅收征管工作存在的問題。

（四）稅收分析中“以偏概全”影響分析質量。以個別、典型實例為根據來說明稅收問題的整體狀況。比如：典型的情況是在說明本地稅源不足時，只舉出某重點稅源企業，今年稅源比上年減收多少，就得出結論 “本地稅源嚴重萎縮，難以完成本年的收入任務”。等到年底超額完成收入任務時，轉而又列舉其他企業增收原因來說明“經濟稅源的發展是今年稅收收入超收的根本原因”。這種只顧眼前，以偏概全，而導致前后邏輯混亂。

（五）稅收分析人員的綜合素質不高。稅收分析要求分析人員不僅要精通計會知識，而且要有扎實的文字功底，很強的經濟理論知識、稅收業務知識、計算機知識水平，還要對事物有一定的敏感性、創新性和前瞻性，而我們的計劃分析人員在其中某一方面或幾方面有所欠缺。

二、提高稅收分析質量的幾點建議

針對實際稅收分析過程中存在的問題建議采取如下措施：

（一）單位領導要提高對稅收分析的重視程度。特別是單位一把手要提高對稅收分析的認識，更新觀念，積極組織，加強調度。稅收分析是為決策服務的，如果決策者不重視，就失去了搞稅收分析工作的實際意義。從當前經濟發展趨勢看，經濟運行越來越復雜，變化越來越快，不確定性因素越來越強，僅靠經驗已無法正確認識經濟的特性。在當今經濟轉軌、變革時代，稅收問題變得越來越復雜。充分發揮稅收專業技術人員對經濟問題和稅收問題的認識成果，決策者就可以實現更科學地決策。

（二）盡快建立“計會搭臺、稅政、征管參與、操作實施、計算機保障”的稅源監控組織體系。稅收管理員要養成人人寫稅收分析的習慣，省局在新《稅收業務工作規程》中明確提出稅收分析來源于稅收管理員，稅收管理員應定期把自己分管行業、分管地段所轄業戶的生產經營情況、稅源變化情況、重大特殊因素等進行逐一詳盡分析，尤其重點稅源要重點分析；建立稅收收入分析例會制度，由主管計會的副局長主持召開，計會、管理、稅政、征管、征收、信息中心等業務部門參加；每月定期召開稅收分析例會，各管理部門將稅收管理員上報的分析資料進行匯總、整理，及時、準確的反饋分行業分稅種在組織收入中存在的問題，針對問題進行橫向分析和收入預測，計會部門充分發揮綜合分析的優勢，綜合各管理部門的分析和預測結果進行綜合分析，改變計會部門原有的單獨分析形式，形成縱橫交錯的綜合計劃分析體系，提高稅收分析的準確性和及時性。

（三）稅收分析要有理有據、分析透徹。注意產生增減變化的各個因素，要把稅收分析與一系列影響因素聯系起來，逐層次、逐環節、逐項目地進行科學、系統、綜合的分析，從而保證稅收計劃分析的可靠性、準確性。例如：營業稅是邢臺縣局的主體稅種，建筑業是營業稅的一個主要稅源，并且增勢強勁。在分析增長原因時，只分析今年是邢臺縣的項目建設年，新上項目多少，而忽視了對新上項目資金來源的連鎖分析，就不能達到對經濟現象更深層次的分析，應該進一步從新上項目的投資增加引起銀行貸款增加因素進行深入分析，從中分析出貸款促進了建筑項目的增加，建筑項目的增加促進了建筑營業稅的增長，而銀行貸款的增加又促使金融業的營業稅增加，建筑業營業稅的增長又拉動了鋼鐵行業的經濟效益的增長。只有把各個因素聯系起來分析，層層深入，才能揭示組織收入工作中的主要矛盾和問題，并提出合理化建議。

（四）稅收分析要有創造性思維。這種創造性思維的特點表現為一個“新”字。分析角度要新，要充分利用人的思維創造性，多角度進行分析；分析方法要新，這就要求稅收分析人員必須掌握運用多種科學分析方法，做到分析深入、認識深刻、內容豐富。在分析過程中一要充分運用信息化手段，不斷擴大信息量，要積極與本地統計部門、本地行業主管部門聯系，盡可能全面地掌握本地區經濟和行業經濟信息。要充分利用現代化手段對上述信息進行有效整合，從微觀、宏觀、橫向、縱向等多個方面對稅收情況進行全方位、多角度的描述、對比和分析。

（五）加大稅收分析培訓力度，提高綜合素質。稅收分析的地位越來越重要，特別是和領導科學決策密切相連。一是推行“稅收分析員+稅收管理員”運行模式，對稅收管理員加強稅收分析知識的輔導，使每個基層人員既是管理員又是分析員；二是選拔數理統計、財稅經濟等專業人才充實到分析隊伍中來；三是采取多種形式從分析人員的專業能力、宏觀經濟認識能力、綜合分析能力和工作深度研究等方面提高分析人員的綜合素質；四是加大對稅收分析人員的培訓力度，包括分析方法、寫作知識、經濟常識、微機知識、稅收政策以及法律常識等多方面的知識培訓。

淺談如何搞好稅收分析

稅收分析是稅收管理人員和各級領導進行稅收管理和領導決策的重要依據，稅收分析質量的高低直接影響各級領導在工作中的決策作用和監督作用，這更求稅收分析人員轉變工作職能，提高工作的計劃性和預見性，提出高質量的稅收分析，為領導決策提供科學依據。下面就如何搞好稅收分析談幾點建議。

一、稅收分析的內容和方法。

1、稅收分析的內容。根據稅收分析的目的、要求不同，發揮作用和效益不同，以及涉及的廣泛程度，稅收分析的內容包括：一是分析稅收收入進度和收入變化情況及發展趨勢。二是分析稅收政策的執行情況和實施效果及存在的問題。三是分析稅收征管工作的深度、廣度和工作質量以及納稅人的納稅態度和依法納稅程度。四是分析稅源增減變化情況和發展趨勢。

2、稅收分析的方法。稅收分析中比較普遍采用的基本方法有：一是對比分析法。將相互聯系的統計指標進行對比，計算相對數，用以揭示經濟現象的相對水平、發展程度、內部結構與比例關系。二是平均分析法。將同一性質的某類指標數據綜合平均，計算平均數，用以反映經濟現象在一定時間、地點和條件下所達到的一般水平和總體情況。三是動態分析法。將某類指標按照時間序列進行分析，研究稅收現象在不同時間上的發展水平。四是因素分析法。計算某類指標對總量指標的作用方向和作用大小，便于抓住主要問題。五是相關分析法。計算性質不同但又相互聯系的兩類指標的相對值，了解其相互關系，如產值與稅收收入的關系。

二、目前稅收分析方面存在主要問題。

1、個別分析人員在進行稅收分析時，不能深刻理解分析的意義，僅是為了應付工作湊篇幅，寫出的分析沒有深度、沒有參考價值，成為一張廢紙。

2、稅收分析人員素質較低不能合理使用數字材料，一方面是收集整理不完備，急急忙忙寫分析，造成事實與數字不相符，文章空話多，無實際內容。二是個別人有個材料不會用，僅是數字間的疊列，數字間的對比，沒有深層次了解事物的本質。

3、信息不靈通，反饋滯后，利用率偏低。稅收分析人員大多不能深入基層搞調查研究，經常閉門造車，對基層實際情況不能及時掌握，寫出的分析失去使用價值。

4、綜合性分析和多方案預測少。稅收分析人員缺少掌握本地區經濟情況的本領，僅能對個別稅種、個別行業發生的情況進行簡要分析，沒有綜合性分析和對當時經濟形勢進行多方案的分析預測少。

5、人員流動、新人員多，造成稅收分析人員素質高低不齊。由于近幾年人員交流和流動，使的稅收分析人員新人增多，崗前培訓不夠及時，使的分析水平不高，失去分析應有的作用。

三、提高稅收分析人員素質和提高稅收分析質量應采取的措施

1、進行一步加強稅收分析的領導，提高稅收分析人員對稅收分析作用和意義的認識。明確開展稅收分析的重要性，切實增強稅收分析人員學習和實踐的自覺性，激發稅收分析人員的事業心、責任感和創造性。更好做好稅收分析工作。

2、加強業務培訓，提高稅收分析人員業務素質，確保稅收分析質量。近幾年對稅收分析人員培訓搞的較少。下一步應加強稅收分析人員業務培訓，使每個稅收分析人員都能盡快掌握稅收分析的基本原理和實用技術，提高稅收分析人員業務素質和實際工作的能力，以便更好的發揮稅收分析的整體功能，開創稅收分析工作新局面。

3、積極組織稅收分析人員進行稅收分析工作交流和成果評比，更好的拓寬稅收分析人員的思路，提高分析質量，為領導了解情況、決策工作、指導工作提供重要依據。

4、稅收分析人員，要想獲得更多的信息，寫好稅收分析，要做到一下幾點：一是要經常深入基層征收一線，直接了解基層征收中稅收政策執行情況及存在的問題，稅企之間的征納關系，從而發現“熱點”、“難點”和“新生事物”，有利寫好分析。二是經常深入企業，了解企業生產、經營、效益等情況，從中發現問題。也是寫好稅收分析的重要環節。三是加強橫向聯系。經常到有關綜合部門走訪，如：計委、財政、工商、建委、統計局、銀行等單位，取得較多的綜合信息，從中得到更多的啟示。四是要經常研究稅收統計、會計等報表數據，從數據的變化中發現各經濟類型、各稅種收入的結構，及稅收收入的增減變化趨勢，及時發現問題，分析原因，提高分析質量。五是要了加強理論學習和業務學習，經常閱讀報刊雜志，盡可能多地了解宏觀和微觀方面、國家和地方的一些經濟信息和稅收信息，使稅收分析發揮最大作用。

四、稅收分析中應注意的事項

1、稅收分析要有快速的時效性。管理人員要經常深入實際調查研究，廣泛采集、掌握和占有大量、系統、豐富的稅收信息材料，緊密圍繞稅收中心工作，有目的、有針對性的及時反映稅收管理中的各種信息，為領導決策提供及時可靠的依據。否則，拖拖拉拉，遲寫遲發，就會變成“馬后炮”、“雨后傘”失去作用，時過境遷，就會貶值，甚至失去參考價值。

2、稅收分析要有高度的準確性。一是稅收分析人員要實事求地反映客觀實際，做到數字準確、情況真實、觀點正確，資料可靠，對數據和情況的分析，要提煉出問題，制定措施，文字的表達也都必須準確無誤，有據可查。二是稅收分析人員，對分析的項目和內容有深刻的認識和了解。因為稅收分析不是稅收活動的復制品，更不是大量有關數據的疊加，要從感性認識上升到理性認識，要及時準確全面收集掌握各方面的工作動態和有關政策信息，尤其要特別注意稅收工作中遇到的新問題、新情況、新矛盾，要及時向領導分析發生問題的原因及應對措施。

3、稅收分析要有很強的針對性。注意密切聯系實際，結合稅收經濟形勢，配合全局重點工作，敏銳地抓住經濟稅源運行和稅務工作中出現的“重點”、“熱點”、“焦點”和“疑點”進行綜合分析，并有針對性的提出建議。

4、稅收分析要有嚴密的邏輯性。稅收分析工作是一種認識活動，是從概念形成判斷，再從判斷進行推理，并由此得出結論的思維過程。一篇好的稅收分析應該做到：既有數據，又有分析；既能提出問題，又有解決問題的措施和辦法。那么這就是一篇較好的稅收分析。

第四篇：新時期森林防火存在的問題及對策分析

新時期森林防火存在的問題及對策分析

摘 要：隨著人們素質的不斷提升，人們的環保觀念愈發的強烈，對森林、樹木的重視程度也越來越高。一方面，人們重視植樹造林活動；另一方面，人們也重視森林防火工作。盡管目前人們對森林火災的認識非常到位，但是在森林火災防范方面還存在一些問題。本文在分析這些問題的基礎上，對森林防火策略進行探析，以期為同行提供一定的借鑒，共同做好森林防火工作。

關鍵詞：新時期；森林防火；問題對策；分析研究

隨著全球氣候變暖，人們對森林的重視程度與日俱增。森林是全世界最寶貴的自然資源之一，其作用巨大。隨著各種世界性環保會議的召開，森林安全、森林保護被提上議程，森林防護工作也在世界范圍內展開。當前，森林安全面對的最嚴重的威脅就是森林火災，比如歷史上1987年大興安嶺的火災事件，直接經濟損失達5億人民幣。由此可見，森林防火意義非凡。目前，我國在森林防火方面還存在著很多問題，解決這些問題，對完善森林防火事業，對保證森林安全具有重要的意義。

一、新時期森林防火現存問題

目前，人們對森林防火的重要性有了一定的科學認識，但是在實際的防火工作中依然存在一些問題。

1.工作人員存在僥幸意識

目前，很多森林巡護人員都來自于基層大眾，雖然他們對森林防火的重要性有了一定的認識，但是很多依然存在僥幸意識，想當然的認為自己的片區不會出現火災問題，因而疏忽對潛在火災危險源的巡視和清除。此外，由于大多數森林工作人員來自于基層，沒有接受過專業的森林防火教育，很多先進的防火器具和防火設備都不會使用，在很大程度上制約了我國森林防火事業的開展。

2.防火阻隔帶建設不科學

新時期，在森林防火工作中，防火阻隔帶的作用異常重要。但是目前我國森林防火阻隔帶在建設方面存在以下問題。（1）根據相關條例要求，森林防火阻隔帶的面積設置標準如表1所示，但是很多森林阻隔帶的面積都小于規定面積，導致其在實際的防火工作中不能發揮其實際效用。（2）工程阻隔帶在建設的過程中往往對原有的林木造成破壞，對林木的正常生長產生不良影響。（3）防火林帶在建設的時候，其樹種選擇不符合標準，樹種種植的密度不符合規定，影響了防火林帶建設的有效性。

3.防火的基礎設施落后

新時期，在森林防火方面有很多新技術和新方法，比如：森林火險預報系統、森林防火通訊系統、森林火災監控系統等。但是受到資金等各方面因素的影響，我國很多林區的森林火險預報系統都不完善，預報不及時、不準確；通訊系統經常出現故障，不能有效地為防火服務；監控系統分布不均勻，安裝不科學，使用頻率低，影響其作用的發揮。目前，我國正在逐步地將氣象衛星林火監測系統應用于森林防火事業，但是其作用卻沒有得以有效發揮。此外，在部分雷擊現象發生頻繁的林區，一些巨大的樹木沒有安裝避雷設備，導致雷擊火災發生。

4.沒有對森林里的枯枝敗葉進行定期燒除

50%以上的森林火災都是由森林里的枯枝敗葉引發的，因此，定期清除森林里的枯枝敗葉非常重要。但是在實際的森林工作中，絕大部分林區沒有制定枯枝落葉的清除計劃，或者清除不徹底，從而增加了森林火災的發生幾率。

二、新時期森林防火對策

1.完善森林工作人員隊伍建設

完善森林工作人員隊伍建設，不僅要對其進行森林防火重要性的教育，還要對其進行定期培訓，講授各種防火新技術、新方法，從而提高新設備、新技術的利用率，促使其更好的發揮防火效用，為森林防火貢獻自己的價值。其次，要通過教育疏散工作的僥幸心理，培養其責任意識，以防范森林火災的發生。

2.科學建設防火阻隔帶

根據相關規定，森林防火阻隔帶有四種類型，分別是：自然阻隔帶、生物阻隔帶、工程阻隔帶和組合阻隔帶。在建設防火阻隔帶的時候要根據當地森林的實際條件選擇合適的阻隔帶類型，科學設置阻隔帶的寬度，在阻隔帶施工的過程中注意保護原有森林的安全。另外，防火阻隔帶的建設還可以借鑒“三結合”原則。（1）與防火道路相結合，以節約用地，降低成本，縮短救援時間。（2）與林地生態旅游相結合，降低林區破壞程度。（3）與當地林場的生產經營相結合，以減少成本，防止勞民傷財，同時加強人文關懷。

3.依靠科技，強化基礎設施建設

第一，完善森林火災預警系統，加強預報和監測。我國各個林區要強化使用氣象衛星監測系統，通過衛星接收信息資料，通過圖像處理實現森林火災的準確定位，明確其位置、面積、蔓延方向和速度等信息，從而有條不紊的指導森林的滅火工作。第二，安裝避雷設備。雷擊火災發生的位置相對較為固定，雷擊對象多是百齡巨木或者有衰老跡象的樹木。為了避免雷擊火災的發生，可以安裝攝像頭、避雷設備以降低其發生率。

4.有計劃的清除枯枝落葉

有計劃的清除森林里的枯枝敗葉是防范森林火災發生的重要措施。第一，火燒森林防火線。春秋兩季我國大部分森林的內外氣溫、光照等易引發火災的自然條件都存在差異，在這個時候，可以趁機燒除林區內部的可燃植被，從而減少火災的發生。第二，定期清理采伐剩余物和枯枝落葉。工作人員要定期將林場采伐區域中的剩余物和枯枝落葉歸集在一起，選擇合適的時機和方法對其進行清理，以降低森林火災發生的可能性。

三、結語

綜上所述，森林火災防范要改變以往森林防火工作中的種種弊端，采用新技術、新方法保衛森林安全，更好地防范森林火災的發生，降低森林火災損失，保護森林資源，促使我國的森林資源得以可持續發展。

參考文獻：

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第五篇：新時期大學生誠信教育存在的問題及對策分析

新時期大學生誠信教育存在的問題及對策分析

摘要：誠信是中華民族的傳統美德，然而，隨著社會主義市場經濟的發展，新時期大學生群體的誠信狀況不容樂觀，信用缺失現象還比較普遍。本文通過開展調查，了解大學生在誠信方面存在的問題，探討新時期高校在開展誠信教育的過程中應該注意的原則。

關鍵詞:大學生 誠信 誠信教育 研究

0 引言

“誠”與“信”在古義中是相通的，但“誠”與“信”在理解的向度上又具有不同的特點。“誠”指“內誠于心”，“信”是“外信于人”。大學生誠信教育的現狀

改革開放以來，大學生誠信教育取得了一系列積極成就。誠信教育得到不斷加強，渠道得到進一步擴展，新載體、新途徑不斷得到拓展。在這些措施的有力推動下，大學生整體素質不斷提高，思想道德狀況的主流呈現積極、健康、向上的良好發展態勢。但是隨著形勢的不斷變化，電腦網絡的普及，新時期大學生在誠信方面還面臨著不少的薄弱環節。以蘭州某高校為例，通過調查，學生在誠信方面主要面臨以下幾個方面的問題：

1.1 學習方面的誠信缺失 學習方面的誠信缺失主要表現在逃課、作業抄襲、考試作弊、論文剽竊、粗制濫造等方面。“沒有逃過課的大學生活是不完整的”，這是在大學校園里流行的一句話。據調查，高校專業課逃課率在20%左右，基礎課的逃課率在25%以上，至于哲學外語等公共課則高達40%。此外，作業抄襲、論文抄襲的現象也比較普遍，在論文寫作中，大量引用摘抄資料中語段的同學占39%，拼湊現有論文的占13.7%，還有部分找人代寫的現象。

1.2 經濟方面的誠信缺失 這幾年國家對高校大學生的資助力度進一步加大，國家助學貸款、國家助學金、各類獎助學金等種類繁多，數額巨大。很多同學為了獲得資助，謊報家庭收入，弄虛作假，編造家庭貧困原因等。調查中，當問及如果要申請減免學費，對自己的家境會如實匯報的占68.7%，虛報夸張的占3.4%，基本照實說，稍微有所改動的占32.1%；如果自己申請了國家助學貸款，選擇有錢就還，沒有就不還的占6%，能拖就拖的占2.8%。

1.3 交往方面的誠信缺失 在高校校園里經常會出現道德失范，交往失信的現象。據調查，身邊同學在交往中常常會說謊的占22.1%，偶爾會說謊的占69.8%。部分同學時間觀念淡薄，遲到、早退的現象比較普遍。部分學生缺乏正確的戀愛觀，朝秦暮楚，腳踩幾只船，對待戀愛態度不夠真誠。在戀愛動機中，自我確認、自我證明、性滿足、情感親密的動機比結婚的動機占有更大比例。

1.4 就業方面的誠信缺失 為了獲得一份自己滿意的工作，很多學生挖空心思編造簡歷，修改成績，偽造證書，編造自己社會實踐經歷，學生干部經歷等。調查中，在如何對待求職簡歷時，有61%的同學選擇會稍微美化一點，盡可能給用人單位留個好印象；有9.6%的同學選擇用人單位需要什么樣就寫成什么樣，能進去最重要，其它以后再說。

1.5 網絡行為的誠信缺失 從調查情況看，網絡已走入學生的日常生活，包括學習、看新聞、聊天、交友等。在網絡這個虛擬的空間里，遵守網絡道德，講求誠實守信，就顯得更為重要。但是事情并沒有想象的那么樂觀。盜看別人的電子信件、發布虛假消息、瀏覽黃色網站、制造病毒等時有發生，嚴重影響了正常的網絡秩序。加強大學生誠信教育的思考

胡錦濤在黨的十七大報告中強調要“切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉化為人民的自覺追求。” 大學生誠信教育作為社會主義核心價值體系教育的重要組成部分，對于貫徹落實黨的十七大精神，具有重大而深遠的意義。新時期加強和改進大學生誠信教育應該注意以下幾個原則：

2.1 管理與服務相統一 堅持管理與服務相結合的原則，就要在日常教育中把為學生服務的理念融入到學校管理之中。誠信教育管理是根據一定的誠信德育目標，通過決策、計劃、組織、引導和控制，有效地利用各種誠信德育要素，以達到管理育人的目的。但是不能僅僅依靠單一的管理，要堅持以人為本，服務學生的理念，充分發揮學生的主體性作用，為學生服務。誠信教育的主要內容要求我們必須把管理和服務結合起來，把著力點放到解決學生實際生活中遇到的問題上來，講道理、辦實事，做到以理服人和以情感人。

2.2 共性與個性相統一 大學生誠信教育的對象是全體學生，必須考慮全體學生的整體特征和發展規律來安排誠信教育的內容。同時，要根據學生的個體差異和思想狀況的不同，因材施教，在《論語?先進》中就有這樣的記載：子曰：“德行:顏淵，閔子騫，冉伯牛，仲弓。言語：宰我，子貢。政事：冉有、季路。文學：子游，子夏。”這里從德行、言語、政事、文學四個方面，說了十個弟子的特長。這種教育思想在今天的誠信教育中任然有著啟發借鑒意義。誠信教育要適應青年學生的思想層次，制定多樣性的教育目標，將共性與個性結合起來，提高誠信教育的實效性和針對性。2.3 監督與引導相統一 高等學校應該不斷完善規章制度，建立有效的監督機制，通過成立誠信監督機構，學生評議，投訴舉報等途徑，廣泛動員全體學生力量，推進校園誠信建設。同時，加強正面引導，要通過校園廣播、網絡等渠道加強主導性信息的發布，選樹先進典型，堅持正確的輿論導向，用社會主義核心價值體系宣傳占領高校文化宣傳陣地，引領青年學生的思想潮流。

2.4 他律與自律相統一 “他律”強調個體的品德由他人通過種種方式方法來進行培育，“自律”強調個體的品德要由個體本人通過自我心性修養來培育。誠信教育應該讓學生明白：誠信、誠信教育不是約束人、限制人的異己力量，而是一種與個人自身不斷發展、完善相一致的力量。大學生誠信教育要著眼于學生在教育中的主體地位，不斷探索誠信道德教育的有效途徑，堅持他律與自律相結合的原則，把誠信教育做到大學生的心里去，形成大學生誠信需求的理性自覺。

2.5 灌輸與滲透相統一 列寧指出：“階級政治意識只能從外面灌輸給工人。”在誠信教育過程中必須堅持灌輸原則。新時期開展誠信教育，要創新灌輸方法，拓展灌輸空間，講求灌輸效果。在灌輸中必須研究教育對象的實際、教育環境、教育的時效性等一系列問題。列寧還主張德育的滲透性，“德育要滲透于全部教育、教學活動中。”誠信教育要為廣大學生所接受并自覺地身體力行，必須通過日常的學習生活進行全面的滲透。通過營造良好的校園環境，使學生在優雅的自然景觀和人文景觀中接受教育，受到熏陶和感染。

2.6 理論與實踐相統一 馬克斯曾在資本論理談到，教育與生產勞動的結合是“造就全面發展的人”的唯一方法。加強誠信實踐活動，引導學生在理論學習過程中深入社會、了解社會，服務社會，不斷提升自己的誠信素質。可以通過舉辦校園文化活動，開展誠信主題演講，參加暑期社會實踐，開展調查研究等方式，讓學生親身考察和積極投入改革開放的偉大實踐，從而使他們開闊視野，了解國情，增強對誠信理論的深刻理解和對誠信觀的積極認同。

誠信道德作為大學生健康人格的重要組成部分，是高素質人才必須具備的道德品質。加強大學生誠信教育，對于促進整個社會誠信建設，提高全民族誠信水平，將會產生重要而深遠的意義。新時期誠信教育需要學生、學校、家庭、社會之間相互配合，形成合力，需要文化、制度、法律等多方面的密切配合，高校應該在充分調研的基礎上，從教育、督導、評價、獎懲等方面進一步加強大學生誠信教育，完善誠信教育的制度體系和管理機制，著眼于大學生的全面協調可持續發展，積極調整發展戰略和育人目標，努力培育中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。

參考文獻：

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