第一篇：國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局關于煤礦水害防治

【發布單位】國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局 【發布文號】安監總煤礦[2006]171號 【發布日期】2006-08-16 【生效日期】2006-08-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局關于煤礦水害防治安全督查情況的通報

(安監總煤礦[2006]171號)

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

為進一步加強雨季煤礦水害防治工作，遏制近期煤礦水害事故多發的勢頭，國家煤礦安全監察局組成七個督查組從7月15日至27日對山西、四川、貴州、內蒙古、黑龍江、河南、河北等七個省（區）進行了煤礦水害防治安全督查，共督查了14個地（市）、16戶國有重點煤礦企業，深入現場和井下抽查了41對礦井（其中：國有重點煤礦10個，國有地方和鄉鎮煤礦31個）。督查結束后，已先后以國務院安委會辦公室名義向相關省（區）印發了整改督辦函。

從督查情況看，七省（區）黨委、政府高度重視煤礦安全生產工作，將水害防治列入重點工作之中，認真安排部署雨季“三防”和煤礦防治水工作，及時轉發國辦和有關部委局的文件并下發文件對雨季防治水工作提出具體要求。特別是認真落實國務院安委會辦公室關于雨季“三防”工作的要求和全國煤礦水害防治工作座談會精神，督促本地區及相關部門積極開展水患排查和雨季“三防”督查工作；煤礦企業水文地質基礎工作開始得到重視；煤礦安全監管部門和監察機構將水害防治列為雨季安全執法的重點內容。在各有關方面的共同努力下，煤礦防治水工作取得了一定成效。各督查組在督查中也發現了一些問題，比較有代表性的主要有以下五個方面：

一是水害防治和雨季“三防”工作不到位。一些地區和煤礦對防治水工作有所忽視，防范意識差，未將水害防治列入重要議事日程，防汛機構、人員、設備物資、應急預案落實不到位。內蒙古自治區準格爾旗金利煤礦“7.13”洪水淹井事故發生后，自治區政府發出了關于做好煤礦礦井防洪工作的緊急通知，鄂爾多斯市也制定了煤礦全面停產撤人、排查隱患、分片包礦、責任到人的緊急措施。但在市、旗兩級煤炭管理部門7月14日到鄂托克旗棋盤井礦業公司三號井現場檢查時發現仍有117人在井下作業，立即要求該礦停產撤人，但在檢查人員走后該礦仍然組織88名礦工在井下作業，檢查組返回復檢時發現問題馬上通知工人升井，工人升井2小時后洪水暴發，礦井被淹，險些造成一起特別重大傷亡事故。

二是小煤礦水文地質基礎工作相當薄弱。許多小煤礦防治水機構和專職人員不健全，企業沒有水害防治總體規劃，礦井缺乏必要的基礎圖紙資料，井下采掘工程不能及時填繪，井上下采掘工程平面圖與實際誤差較大，有的小煤礦根本就沒有圖紙，無法科學合理指導煤礦安全生產工作。一些小煤礦既不了解本礦井存在的水患，也不了解相鄰礦井的水文地質情況，盲目組織采掘生產和工程施工，導致水害事故。

三是水害防治措施不落實。一些煤礦企業沒有認真堅持“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的十六字原則，“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施未能真正落實到位，礦井排水系統和設備不符合《煤礦安全規程》要求。許多小煤礦雖配備了探放水鉆機，但由于現場技術管理不到位，實際并未使用，配備的鉆機僅是為了應付檢查。如貴州省安順市紫云縣偏坡院煤礦在“7.15”透水事故發生前已知道相鄰關閉的煤礦有老窯積水，也購買了兩臺探水鉆機，但未按規定進行探放水，而引發透水事故，死亡18人。

四是超層越界開采，破壞防隔水煤柱。督查中發現小煤礦超層越界和非法生產比較普遍，一些小煤礦在國有大礦范圍開采或盜采國有大礦的邊界保護煤柱。7月12日，黑龍江省雙鴨山市金鑫煤礦擅自開采防水和防沙隔離煤柱導致潰沙事故，造成6人被困，經全力搶救才得以生還。

五是專業技術人員配備不足，從業人員不適應工作要求。一些煤礦企業地質、水文地質、測量等專業人才嚴重匱乏，部分從業人員未經培訓上崗。即使在水害威脅較嚴重的煤礦，相關專業技術人員也不足。防治水工作存在“無人管、不會管”的狀況。一些煤礦透水事故在發生前，有明顯的透水預兆，但由于煤礦地質和水文地質人員缺乏，從業人員不懂透水預兆知識和防治水害的專業知識，不能采取有效的措施和及時撤出，使本可避免的透水事故發生。

從全國情況看，今年1-7月份，發生煤礦水害事故53起、死亡259人。其中，3-9人重大透水事故20起、死亡104人；10人以上特大透水事故4起、死亡114 人。特別是進入7月份以來，山西、貴州、湖南等地水害事故多發。7月14日至16日，湖南省受第4號強熱帶風暴的影響，衡陽、郴州等地發生了特大洪澇災害，造成113對礦井被淹和138對礦井開采水平被淹，事先做了大量預防工作，人員預先撤離，仍造成地面6人死亡、井下8人失蹤。目前正值雨季，結合煤礦水害防治安全督查情況，現提出如下要求：

一、進一步提高對水害防治工作重要性的認識

煤礦水害是僅次于瓦斯爆炸的重大災害，在重特大事故中所占比重大。地方政府、煤礦企業和各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要充分認識做好煤礦水害防治工作的重要性和緊迫性，提高認識，加強領導，將水害防治監管監察工作擺上重要議事日程。要貫徹落實全國煤礦水害防治工作座談會和安委辦明電〔2006〕14號、安監總煤礦〔2006〕98號文件的有關精神，認真分析研究本單位、本轄區礦井水害防治的現狀和加強此項工作的措施，有效遏制煤礦重特大水害事故的發生。

二、進一步落實煤礦企業防治水害的主體責任

水文地質條件復雜或水害隱患嚴重的企業，必須設立專門防治水機構，配備專職水文地質技術人員；加強現場、技術管理和水文地質基礎工作。要貫徹“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的水害防治原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。所有煤礦都要配備探放水設備并使其真正發揮作用，嚴禁用探煤鉆代替探水鉆進行探放水。要查明礦井或采區水文地質條件；收集、調查或核對相鄰煤礦及廢棄老窯的情況，編制《礦井綜合水文地質圖》等基礎圖紙，為防治水工作提供真實可靠的基礎資料。

三、加強雨季“三防”工作，加大水害隱患排查和治理力度

各煤礦企業要進一步認真檢查是否落實了雨季“三防”工作方案、儲備了充足的防排水設備和物資，確保領導、組織、預案、物料、資金落實到位。凡在雨季未落實水害防治措施的煤礦，要立即停止生產，將井下人員全部撤到地面，確保安全度汛。要積極開展水患排查和治理活動，對受老空水、底板奧灰水或溶洞水威脅的礦井和水體下采煤的礦井進行重點排查、治理，凡存在嚴重水患而未采取有效措施的，要立即停止生產，嚴禁違法違規組織生產。

四、嚴厲打擊超層越界和非法開采行為

超層越界和非法開采是導致水害事故的重要原因之一。煤礦安全監管部門和監察機構要協同國土資源、行業管理部門定期組織開展聯合執法活動，嚴肅查處煤礦超層越界和非法開采行為。要督促煤礦企業繪制真實可靠的井上下采掘工程平面圖，為煤礦水害防治和應急救援工作提供真實可靠的基礎資料。對超層越界、非法開采和開采保安煤柱的煤礦，由地方各級政府依法實施關閉。

五、進一步加大水害防治的監管、監察力度

煤礦安全監管部門要認真履行對煤礦水害的日常監管工作職責，對轄區內重大水害隱患要登記建檔，重點跟蹤，督促企業認真落實水害防治責任制。煤礦安全監察機構要定期對老窯水、巖溶水和雨季水害進行監察，對發現的重大隱患及時下達監察指令并通報地方政府督促企業落實整改。對發生水害事故的礦井要認真調查事故原因，嚴肅追究事故責任，公布處理結果，接受社會輿論監督。要嚴格執行有關法律法規的規定，堅決關閉水患嚴重難以治理的各類煤礦，進一步提升煤礦整體安全水平，促進煤炭工業的健康發展。

國家安全生產監督管理總局 國家煤礦安全監察局

二○○六年八月十六日

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第二篇：國家安全生產監督管理總局國家煤礦安全監察局

國家安全生產監督管理總局國家煤礦安全監察局

關于河南省平頂山市新華區新華四礦

“9?8”特別重大瓦斯爆炸事故的通報

安監總明電〔2009〕12號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

2009年9月8日凌晨1時左右，河南省平頂山市新華區新華四礦發生瓦斯爆炸事故，當班入井93人，其中14人安全升井，目前已造成35人死亡、44人下落不明。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、張德江副總理等中央領導同志做出重要批示，要求全力以赴解救被困礦工，千方百計減少人員傷亡，科學組織救援，防止次生災害；認真查明事故原因，依法依規處理。

該礦原為國有地方煤礦，現改制為股份制企業，低瓦斯礦井，屬停產整頓的技改礦井，設計生產能力由6萬噸/年技改為15萬噸/年。初步分析，這是一起違法違規生產導致的責任事故，事故暴露出以下四個方面問題：一是該礦在停產整頓期間拒不執行停產整頓指令，違法違規組織生產；二是存在超層越界開采行為，在批準的技改區域外組織生產；三是采煤方法落后，采用巷道式開采方式，采掘布置不合理，采用串聯通風；四是監管責任不落實，平頂山市新華區向該礦派了駐礦安監員，但未能遏制該礦組織大量人員下井違法生產的行為。為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示，深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生，現提出以下要求：

一、認真貫徹全國煤礦瓦斯防治工作會議精神。各地區、各有關部門、各煤礦企業要認真學習領會和貫徹落實張德江副總理9月3日在全國煤礦瓦斯防治工作會議上的重要講話精神，深刻認識目前瓦斯治理工作面臨的嚴峻形勢，進一步統一思想、增強憂患意識，強化煤礦瓦斯治理與抽采利用的責任感和緊迫感，切實抓好瓦斯治理工作。要進一步加強安全生產組織領導，強化目標責任，狠抓工作落實，切實加強防范，扎扎實實做好各項安全生產工作。

二、深入開展“三項行動”，全面推進“三項建設”。以深入開展“安全生產年”活動為主線，在各級黨委政府的領導下，進一步加大安全監管監察工作力度，大力開展安全生產執法、治理和宣教三項行動，全面加強安全生產法制體制機制、安全保障能力和安全監管監察隊伍三項建設，努力實現“降低事故總量、降低傷亡人數、堅決遏制重特大事故”的目標，有效防范、堅決遏制重特大事故，切實促進安全生產形勢穩定好轉。

三、認真開展安全生產大檢查。各地要按照《國務院安委會關于開展全國安全生產大檢查的通知》（安委明電〔2009〕2號）要求和國務院安委會辦公室8月31日召開的動員部署視頻會議精神，認真組織開展安全生產大檢查，嚴厲打擊安全生產領域非法違法生產、經營、建設行為，進一步推動隱患排查治理和專項整治，促進政府安全監管責任和企業安全生產主體責任的落實。各有關部門要加強配合協調，建立健全地方黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合檢查和聯合執法工作機制，形成強大合力，把大檢查工作抓實抓細，嚴防搞形式、走過場，務求取得成效。

四、進一步深化瓦斯治理工作。要督促所有煤礦企業嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風系統、瓦斯抽采、安全監控、現場管理五個重點環節，健全完善“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅持源頭治理，堅決做到不安全不生產。各級煤礦安全監察機構要按照國家煤礦安監局《關于加強煤礦瓦斯治理監察工作的通知》（煤安監技裝〔2009〕23號）的要求，進一步加強對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井以及資源整合、改擴建礦井的監察，排查治理大隱患，有效防范大事故。

五、繼續加強小煤礦治理整頓。督促煤礦按照調整和優化煤炭產業結構、實現煤炭工業可持續發展的要求，結合實際研究建立小煤礦退出的有效機制，對不具備安全生產條件和不符合產業政策的煤礦，要依法從嚴、從快實施關閉，堅決淘汰落后生產能力。各地區要按照國家發展改革委等四部門《關于下達“十一五”后三年關閉小煤礦計劃的通知》（發改能源〔2008〕2624號）要求，落實今年小煤礦整頓關閉計劃，并及時在當地主要媒體公告，接受社會監督。要加大對整合、技改礦井的監管，嚴把設計關、質量關，防止借整合、技改之名拖延和逃避關閉，防止低水平重復建設。

六、切實加強對技改和整合礦井的安全管理。技改、整合礦井必須建立健全相關安全生產責任制，加強施工過程日常安全管理，要明確已批復資源整合項目的整合期限，對限期未實施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區域違法生產的煤礦要取消整合資格，依法予以關閉；新建、改擴建、資源整合的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，必須同步建設瓦斯抽放系統，并在采掘作業前提前抽采瓦斯。在基建技改期間，嚴禁新建煤礦邊建設、邊生產，嚴禁改擴建煤礦在施工區域生產。在全國安全生產大檢查中，要將資源整合、技改和基建礦井作為重點檢查對象，并認真檢查瓦斯治理工作措施的落實情況。

請各省級煤礦安全監管部門將本通報立即轉發到所轄區各個煤礦，并舉一反三，切實抓好相關工作與措施的落實，防止再次發生重特大事故，為新中國成立60周年創造和諧穩定的安全生產環境。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二〇〇九年九月九日

第三篇：國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局關于吸取近期煤礦

【發布單位】國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局 【發布文號】安監總煤礦〔2006〕218號 【發布日期】2006-10-14 【生效日期】2006-10-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局關于吸取近期煤礦事故多發教訓做好四季

度煤礦安全生產工作的通知

(安監總煤礦〔2006〕218號)

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

近來，煤礦重、特大事故頻繁發生。9月30日至10月12日，全國煤礦連續發生9起一次死亡3人以上的重、特大事故，死亡和失蹤68人；其中一次死亡10人以上事故3起，死亡和失蹤36人。基本情況如下：

9月30日，黑龍江省雞西市雞東縣哈達天龍煤礦發生瓦斯爆炸事故，死亡13人。該礦為低瓦斯礦井，在工作面開切眼時無安全措施，9月29日被駐地煤礦安全監察機構責令停止生產，但該礦拒不執行，違法生產。在施工四段左三上山工作面時沒有接風筒，工作面無風作業造成瓦斯積聚，未按規定安設甲烷傳感器，瓦檢員不檢查瓦斯，違章放炮引起瓦斯爆炸。

10月2日，青海省海北州青海振興煤礦有限公司剛察縣振興煤礦發生瓦斯爆炸，死亡8人。該礦是基建井，為高瓦斯礦井，施工隊無施工資質。掘進工作面風筒漏風嚴重，工作面風量不足，造成瓦斯積聚，電工違章帶電在電纜接線盒接線產生火花，引起瓦斯爆炸。

10月2日，云南省曲靖市宣威市海岳鎮德來村煤礦發生二氧化碳窒息事故，死亡4人。該礦為已關閉煤礦，獨眼井，該村4個村民在未采取任何安全措施的情況下，擅自啟封進入，導致事故發生。

10月4日，貴州省畢節地區畢節市薩那溪鎮花果山煤礦發生煤與瓦斯突出事故，死亡1人，仍有2人下落不明。該礦為技改礦井，由于無揭煤措施、無瓦斯監測監控系統、施工單位無資質等問題，被駐地煤礦安全監察機構和當地政府有關部門責令停止施工，但該礦拒不執行，違法組織施工。正在施工的1630石門掘進工作面處于斷層發育和應力集中異常帶，又未采取防突措施，導致事故發生。

10月5日，黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦發生透水事故，死亡1人，仍有9人下落不明。該礦為技改礦井，拒不執行市、縣政府停工指令，私存炸藥，違法生產。礦井地質資料不詳，采煤工作面設計與實際誤差較大，現場實際測量不準，造成工作面上巷掘進時，與老窯貫通，造成透水。

10月6日，四川省宜賓市芙蓉煤礦掘進工作面發生瓦斯爆炸事故，死亡13人。該礦為國有地方監獄煤礦，高瓦斯礦井，屬四川省監獄局管理。因違反作業規程規定，在掘進工作面回風流中放炮，且全斷面分兩次起爆；放炮后作業人員在未檢查瓦斯情況下，往掘進工作面送電，導致瓦斯爆炸。事故礦井為高瓦斯煤礦。

10月8日，山西省陽泉市盂縣南婁鎮東方振興煤業公司三坑發生透水事故，死亡7人。該公司煤礦為一證四坑，發生事故的三坑煤炭生產許可證、安全生產許可證過期，未按當地政府有關部門批準的整頓方案進行整頓，且因礦井地質資料不詳，導致東副巷工作面與本礦原采空區之間保安煤柱留設不足，造成透水。

10月9日，河南省鄭煤集團二耐煤礦發生透水事故，7人被困，目前仍在搶救中。該礦為資源整合后技改礦井，2005年底，該礦 10100工作面上副巷中段上探巷掘至30米時，打鉆探到老空區，鉆孔有少量滲水，便停止掘進，此后該探巷一直有少量滲水，但未采取安全措施；因雨季老空區水量得到連續補給，水量增多并在老空積聚，因壓力增大，滲水不斷沖刷原鉆孔，造成10月9日該探巷突然潰水。

10月12日，貴州省遵義縣山盆鎮遵沿煤礦發生透水事故，死亡3人。該礦為新建礦井，在5號煤層回風巷上山掘進過程中，因未嚴格執行探放水措施，掘透老窯發生透水。

另外，10月10日，安徽省淮南礦業集團謝橋煤礦發生冒頂事故，造成8人被困，經搶救全部脫險。該礦為國有重點煤礦，核定生產能力為700萬噸/年。該礦13116切眼掘進工作面有小構造，頂板砂巖裂隙賦存水經過錨桿、錨索眼導入直接頂浸泡后，使頂板巖層松軟、離層，造成錨桿、錨索作用失效而冒落。

這些事故接連發生，暴露出當前煤礦安全生產仍存在著以下不容忽視的突出問題：

一是麻痹松懈，盲目樂觀。一些地方政府和煤礦企業對煤礦安全形勢基本穩定的一面看得多，對形勢依然嚴峻的一面認識不足，存在盲目樂觀和麻痹松懈情緒，放松了煤礦安全生產工作。一些地區連續發生事故，基礎較好的國有煤礦也連續發生4起事故。

二是煤礦整頓關閉工作不力。一些地方態度不堅決，應關閉的煤礦沒有關閉，已關閉的煤礦沒有達到關閉標準。個別地區對非法生產打擊不力，仍然存在已關閉礦井死灰復燃、無證非法生產等現象。如黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦在2003年1月11日就曾發生同類特別重大事故，造成34人死亡，在33名遇難礦工遺體沒有找到的情況下，當地有關部門沒有對其依法實施關閉，卻批準其進行技術改造，今年10月5日又造成特大事故發生。

三是煤炭資源整合工作不規范。一些小煤礦以整合名義逃避關閉，在整合期間違法組織生產；少數地方政府及有關部門在資源整合上把關不嚴，將按規定應該關閉的礦井納入資源整合范圍；納入資源整合的礦井沒有按照先關閉后整合、以大并小、以優并差的原則進行整合，整合后的煤礦企業存在一證（礦）多井、多套生產系統現象。如山西省陽泉市盂縣南婁鎮東方振興煤業公司為一證四坑礦井，盂縣資源整合方案批準該公司四礦井均為單獨保留礦井，一坑為主坑，其他坑口均為申請保留井口。

四是對煤礦基建、技改項目監管不到位。少數地區對煤礦擬建項目審查不嚴格，未按規定審批、核準。一些煤礦建設項目沒有執行“三同時”，安全設施設計未經審查就違法進行施工，安全設施和條件未經驗收合格就投入生產或使用；盲目追求規模和速度，邊建設邊生產，將井下工程轉包給沒有相應資質的施工隊伍。如青海省海北州青海振興煤礦有限公司剛察縣振興煤礦為基建礦井，擅自組織無施工資質的施工隊伍建設，且無專職安全員，瓦檢員中途脫崗，造成瓦斯漏檢，導致“10.2”事故發生。

五是隱患排查治理不力。一些煤礦企業沒有按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號，以下簡稱《特別規定》）要求，建立健全隱患排查、治理和報告制度，煤礦企業主要經營管理人員對存在的隱患不了解、不掌握，盲目組織作業。如安徽省淮南礦業集團謝橋煤礦切眼掘進工作面附近多次發生頂板裂隙水涌出，但沒有采取有針對性的措施消除隱患，導致“10.10”冒頂事故發生。

六是安全監管不到位。一些地方煤礦安全監管機構不健全，職責不清，安全生產工作抓得不嚴、不細、不實。日常監管中不能發現和有力監督煤礦存在的重大事故隱患；在對煤礦下達隱患整改或停產整頓指令后不跟蹤落實，有的甚至以罰代管、工作不落實。

為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發〔2006〕82號，以下簡稱《通知》）和全國國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會精神，深刻吸取近期煤礦事故多發的教訓，防止四季度煤礦事故反彈，現就做好四季度的煤礦安全生產工作提出以下要求：

一、高度重視，增強緊迫感

進入四季度后，全國煤礦重、特大事故發生的頻率明顯上升，必須引起高度重視。要進一步認清安全生產形勢的嚴峻性，增強做好安全生產工作的緊迫感和危機感。要警鐘長鳴，言危思進。各地區、各部門要立即開展安全生產教育、分析活動，認真查找存在的問題，消除麻痹思想，針對性抓好四季度安全生產工作。

二、認真貫徹落實國辦《通知》精神，抓緊落實、公告關閉礦井名單

各省級煤礦安全監察機構要盡快將《通知》翻印成冊，發放到轄區內所有煤礦，通過各種形式，廣泛宣傳。要按照《通知》規定的職責和16種關閉礦井類型，對轄區內煤礦重新進行認定，在10月底前落實關閉礦井名單，提請地方人民政府依法分批予以關閉。對已確定的關閉礦井應在11月底前在當地主要媒體分批予以公告，接受社會監督，并將所公告名單報國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局備案。

三、加強和規范煤炭資源整合工作，抓緊落實、公告資源整合礦井名單

地方各級人民政府指定的負責煤礦整頓關閉和煤炭資源整合的部門，應組織有關部門按照國辦《通知》和國家安全監管總局等11部（委、局）聯合下發的《關于加強煤礦安全生產工作規范煤炭資源整合的若干意見》（安監總煤礦〔2006〕48號）的規定，對納入資源整合的礦井重新進行核查：一是查方案，看是否納入縣級以上地方人民政府制訂的煤炭資源整合方案，并經省級人民政府批準；二是查證照，看資源整合的礦井是否為證照齊全的合法礦井；三是查資源，看已關閉或屬于16種關閉范圍的礦井資源納入整合是否經省級國土資源等部門認定，是否經重新規劃；四是查程序，看資源整合主體是否按照建設項目履行了審批（核準）程序，是否一套生產系統；五是查規模，看資源整合后形成的礦井規模是否符合規定要求。核查發現不符合要求的，要立即限期改正，對存在重大安全隱患或違法違規行為的，要依法予以查處，直至關閉礦井。對過去發生過重特大事故的煤礦要按政府有關規定從嚴處置。各地對已落實的納入資源整合的礦井要在當地主要媒體公布其名單，接受社會監督，并將整合礦井名單報國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局備案。

四、嚴格控制煤礦新開工項目，加強對基建、改擴建礦井的監督管理

地方各級人民政府負責煤礦建設項目核準（審批）的部門，要按照國家發展改革委等5部門《關于印發新開工項目清理工作指導意見的通知》（發改投資〔2006〕1538號）的規定，加強對建設項目的監督管理，嚴格控制煤礦建設項目，抑制低水平盲目建設，“十一五”期間一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。

各省級煤礦安全監察機構要對轄區內現有基建、改擴建礦井組織進行核查：一是查核準，看是否有核準文件、采礦許可證和批準的安全設施設計；二是查資質，看項目監理、施工單位是否具備相應資質，施工單位是否有安全生產許可證，施工單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員是否持證上崗；三是查違章，看新建煤礦是否邊建設、邊生產，改擴建煤礦施工與生產區域是否交叉、不能保障安全生產；四是查措施，看高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井井巷施工過程中是否采取瓦斯抽采和安全監測監控等措施，突出礦井是否采取綜合防突措施；五是查管理，看是否按批準的安全設施設計組織施工，礦井開拓、提升運輸、通風系統，瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險性等級，礦井水文地質類型，采煤方法及工藝，首采區及首采工作面布置等發生變化是否經重新報批。核查發現不符合要求的，要立即限期改正，對存在重大安全隱患或違法違規行為的，要依法予以查處。各省級煤礦安全監察機構要將轄區內所有基建、改擴建礦井核查情況及相應的處理措施匯總成表上報國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局。

五、煤礦企業要嚴格落實安全生產主體責任，認真做好生產礦井隱患排查整改工作

煤礦企業要嚴格落實安全生產主體責任，建立健全各種規章制度和安全生產責任制，嚴格執行煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班制度。要高度重視生產礦井隱患排查整改工作，按照《特別規定》的要求，對所屬生產礦井進行一次認真、全面、徹底的隱患排查，主要負責人要親自深入井下進行檢查，對發現的安全隱患要及時向政府有關部門報告，并要制定隱患整改方案，建立隱患整改責任制，及時消除安全隱患。地方各級煤礦安全監管部門和各級駐地煤礦安全監察機構要建立煤礦隱患分級管理制度，對轄區內煤礦重大隱患登記建檔，并實施跟蹤檢查。對存在重大隱患的煤礦要立即責令停產整頓，整改無望的要提請當地政府實施關閉。要會同同級煤炭行業管理部門，加強對煤礦企業安全基礎管理工作和指導監督。國有重點煤礦要對照《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦〔2006〕116號）和全國國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會精神，查找安全基礎管理工作上的差距，制定措施，限期整改，并將自查情況報省級煤炭行業管理部門和省級煤礦安全管理部門，以督促企業及時整改；同時抄報省級煤礦安全監察機構，煤礦安全監察機構要將企業安全基礎管理工作納入監察的內容。

六、切實加強煤礦安全生產監管、監察工作

各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要深入分析轄區內煤礦安全生產狀況，認真查找差距和不足，采取有針對性的措施，制訂好四季度的煤礦安全監管、監察計劃；要集中精力，心無旁騖，做好煤礦日常檢查和重點監察、定期監察、專項監察工作，要深入煤礦井下檢查，把安全檢查工作抓細、抓實、抓好，促進煤礦切實加強安全管理；各有關省級煤礦安全監察機構要抓緊進行事故調查，對發生的事故要盡快查清事故原因，充分運用法律、經濟和行政手段，按照“四不放過”的原則，嚴肅追究事故責任人的責任，并加大行政處罰力度，該關閉的要立即提請地方政府予以關閉，并嚴格按關閉標準實施，不留后患。

請地方各級煤礦安全監管部門將本通知迅速轉發到轄區內所有煤礦。

二○○六年十月十四日

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第四篇：國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局關于近期煤礦事故

【發布單位】國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局 【發布文號】安監總煤礦〔2006〕87號 【發布日期】2006-05-11 【生效日期】2006-05-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局關于近期煤礦事故頻發的通報

(安監總煤礦〔2006〕87號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

“五一”前后，煤礦重特大事故頻繁發生。據統計，4月26日至5月10日，全國煤礦共發生一次死亡3人以上事故14起，其中一次死亡10人以上事故4起，包括今年以來第一起一次死亡30人以上的特別重大事故。

4月26日，河南平頂山原田發展(集團)有限公司原田大劉山煤業分公司(西井，9萬噸/年)發生瓦斯爆炸事故，初步查明已造成10人死亡、18人受傷。事故發生后，礦方隱瞞不報，藏匿尸體，轉移傷員，礦方負責人逃逸。該礦屬資源整合礦井，煤炭生產許可證已被注銷，安全生產許可證未被受理，在“整合”期間違法生產，生產中由于停電停風造成瓦斯積聚，檢修水泵開關時產生電火花，引起瓦斯爆炸。

4月29日，陜西省延安市子長縣瓦窯堡鎮煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成32人死亡。該礦核定能力3萬噸/年，未經有關部門批準，超層越界布置新的生產采區，違法進行生產，入井人數76人。礦井和采區通風系統不合理，6個采掘工作面相互串聯，長期處于微風或無風狀態，瓦斯檢查缺失，未執行“一炮三檢”制度，違章放炮引起瓦斯爆炸。

5月2日，貴州省畢節地區威寧縣東風鎮一非法采煤礦點發生瓦斯燃燒事故，造成15人死亡。經初步調查，該非法采煤礦點多次被地方政府關閉炸封但又多次死灰復燃，獨眼井開采，無風作業，造成瓦斯積聚，井下作業人員吸煙導致瓦斯燃燒。事故后礦主逃匿。

5月5日，河南省平頂山市汝州市小屯鎮半坡陽村商酒務煤礦發生爆炸事故，初步查明造成7人死亡、1人下落不明。該礦為資源整合中單獨保留礦井，擬由9萬噸/年改造為15萬噸/年。技術改造初步設計已經河南省煤炭工業局批復，但施工組織設計未上報審批，未辦理技改開工許可手續，屬斷電礦井。初步調查認定，這次事故是該礦立風井井底東15米處火藥存放點炸藥發生爆炸引起的，有關責任人已被公安機關控制。

5月7日，甘肅省白銀市靖遠縣靖安鄉王家山煤礦（3萬噸/年）發生一氧化碳中毒事故，造成9人死亡。該礦是急傾斜厚煤層，高落式采煤，上部老空區煤層有自燃發火，產生大量一氧化碳，工人在井下副井西翼煤巷維修巷道，冒頂與上部老空連通，上部老空冒落通過裂隙壓出一氧化碳，發生中毒窒息。

5月10日，四川省宜賓市興文縣石林鎮坳田煤礦（6萬噸/年）發生煤與瓦斯突出事故，造成11人死亡。該礦屬高瓦斯并按突出礦井管理的礦井，在準備工作面運輸巷打瓦斯排放孔過程中發生煤與瓦斯突出。

近日發生的這些事故，有的是煤礦負責人無視國家法令和政府監管，非法開采；有的是屬于“資源整合”保留的礦井，違法生產；有的是忽視安全、管理混亂，導致事故的發生。同時也暴露了當前一些地區煤礦安全監管不扎實、執法不嚴格、責任不落實等突出問題。事故發生后，當地政府和相關部門立即組織搶險救助，國務院領導做出重要批示。目前，上述事故都在調查處理之中。為切實加強煤礦安全生產工作，深刻吸取事故教訓，堅決遏制重、特大事故的發生，確保煤礦安全生產形勢穩定好轉，特提出以下要求：

一、堅決防止麻痹松懈，始終保持高度警覺。要正確認識當前煤礦安全生產形勢，慎言成績，多看差距，多看到形勢依然十分嚴峻的一面，越是在形勢較為穩定的情況下，越要警鐘長鳴，警示高懸，堅決防止盲目樂觀和麻痹松懈情緒。要進一步增強工作的緊迫感、危機感和責任感，切實轉變工作作風，集中精力，心無旁鶩，抓細、抓實、抓好安全生產工作。

二、嚴厲打擊非法采礦、違法生產的現象。各地區要采取斷然措施，加大巡回檢查力度，嚴厲打擊私挖亂采、超層越界、違法改擴建和已關閉礦井死灰復燃等非法、違法開采行為。特別是貴州省畢節地區威寧縣發生“5.2”瓦斯燃燒事故的采煤礦點這類已被取締關閉的非法礦井、礦點，要查清楚其死灰復燃的背景和原因，在追究事故直接責任的同時，依法嚴肅追究有關人員的責任。

三、繼續加大煤礦整頓關閉工作力度，規范“資源整合”。關閉不具備安全條件和非法煤礦，是“三年解決小煤礦問題”的關鍵，各產煤省（區、市）要認真制定本地區整頓關閉工作規劃，并提出今年的礦井關閉計劃。今年關井的重點：一是煤炭資源接近枯竭、采礦許可證到期的礦井；二是年生產能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井；三是按地方政府規定應予淘汰關閉的礦井；四是已取得相關證照但管理滑坡、經整頓仍不具備安全生產條件的礦井。有關部門要在各自職能范圍內加強對煤炭資源整合的監管，嚴防借整合之名拖延或逃避關閉，嚴防整合期間突擊生產，嚴防邊施工邊生產，嚴防驗收走過場。

四、抓好隱患排查治理，防范重特大事故。認真檢查煤與瓦斯突出礦井落實“四位一體”綜合防突措施情況、高瓦斯礦井落實瓦斯治理措施情況、低瓦斯礦井落實“一通三防”管理情況，以及受水害威脅礦井落實防雷電、防排水、防汛情況。對存在重大隱患的企業，要指定專人跟蹤、督促企業認真整改；對隱患嚴重的，要立即責令停產整頓。特別是對存在瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患的礦井，現有技術手段不能有效治理、整改無望的，要按照國務院《特別規定》堅決予以關閉。

五、嚴肅追究事故責任，健全聯合執法機制。按照“四不放過”的原則，嚴肅查處煤礦各類事故，對非法開采、違法生產釀成的事故特別是事故發生后瞞報、逃匿的，要依法從重查處，并向社會公示。各級煤礦安全監察機構和監管部門要積極主動向地方黨委和政府匯報，在黨委和政府領導下，明確有關部門的安全生產監管責任，建立健全聯合執法機制，形成工作合力。

請各級地方煤礦安全監管部門及時將本通報轉發到轄區內各煤礦企業。

附：近期煤礦一次死亡3人以上事故簡況

二

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第五篇：國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局、教育部、勞動和

【發布單位】國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局、教育部、勞動和社會保障部、建設部、農業部、中華全國總工會 【發布文號】安監總培訓〔2006〕228號 【發布日期】2006-10-27 【生效日期】2006-10-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局、教育部、勞動和社會保障部、建設部、農業部、中華全國總工會關于加強農民工安全生產培訓工作的意見

(安監總培訓〔2006〕228號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門、教育廳（教委、教育局）、勞動和社會保障廳（局）、建設廳（局）、農業廳（局）、總工會，各省級煤礦安全監察機構：

為貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號），切實提高農民工特別是煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑等高危行業農民工自我安全保護的意識和能力，有效保障農民工生命財產安全，促進全國安全生產形勢穩定好轉，現就加強農民工安全生產培訓工作提出如下意見：

一、充分認識加強農民工安全生產培訓工作的必要性和緊迫性

農民工是我國工業化、城鎮化進程中涌現出的一支新型勞動大軍，是推動我國社會經濟發展的重要力量，為我國農村發展、城市繁榮和現代化建設做出了重要貢獻。但是，由于多種原因，造成當前農民工整體文化素質較低，安全意識淡漠，缺乏必要的安全知識和自我防范能力，給安全生產帶來很大壓力。據統計，近幾年發生的生產安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發生在農民工比較集中的小企業；每年職業傷害、職業病新發病例和死亡人員中，半數以上是農民工。因此，加強農民工安全生產培訓，已經成為當前解決農民工問題、保護農民工根本利益和促進安全生產形勢穩定好轉的一項緊迫任務。各地區、各有關部門和各單位一定要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強農民工安全生產培訓工作的重要意義，加強組織領導，采取有力措施，切實抓出實效。

二、明確指導思想、工作目標和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，堅持“安全發展”指導原則和 “安全第一、預防為主、綜合治理”方針,認真落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，以全面提高農民工安全素質為目標，以預防和減少各類傷亡事故、保護農民工職業安全健康權益為目的，落實責任，規范管理，提高質量，加大農民工特別是高危行業農民工的安全生產培訓力度，為促進全國安全生產形勢的穩定好轉提供可靠保障。

工作目標：到2010年，農民工安全生產培訓制度體系更加完善；有關部門協調配合、企業自主負責的農民工安全生產培訓機制初步形成；農民工安全生產培訓機構、師資、教材建設進一步加強，培訓質量顯著提高；廣大農民工自我安全保護的意識和能力明顯增強。

基本原則：堅持以人為本，依法培訓；統一規劃，分級（或分工）實施；政府監管,企業落實；全員培訓，突出重點；按需施教，注重實效。

三、按照職責分工，落實培訓責任

各級安全生產監管、煤礦安全監察部門（以下簡稱安全監管監察部門）要把農民工安全生產培訓工作納入安全生產和安全生產培訓的總體規劃中，明確目標，制定措施，加強監督檢查，重點做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業農民工的安全生產培訓工作。

各級教育部門要全面落實農村九年制義務教育，在義務教育中開展安全知識教育；要大力發展職業教育，在職業教育相關專業中增加安全生產方面的內容，鼓勵有條件的職業院校增設安全相關專業，擴大招生規模。在農民工特別是高危行業農民工集中的地方，確定一批職業院校開展農民工的安全生產培訓和職業技能培訓。在職業院校、成人學校開展的農村勞動力轉移培訓中，增加安全生產知識的內容。

各級勞動保障部門要加強對農民工培訓工作的指導，把安全生產常識作為重要培訓內容，編入職業技能培訓大綱和培訓教材、教案中，會同行業主管部門將高危行業農民工安全生產培訓列入農民工技能提升培訓計劃。加強勞動保障監察，督促用人單位落實職業資格證書制度。

各級建設部門要在建筑施工安全管理、安全質量標準化工地建設、勞動合同規范、建筑工人教育培訓等工作中，把農民工安全生產培訓作為重要內容，統籌考慮，同步落實，協調推進。

各級農業部門要把農民工安全生產培訓作為提高農民工綜合素質、促進安全致富的重要措施，在實施陽光工程、藍色證書工程、開展農村勞動力轉移培訓中，增加安全生產相關知識。

各級工會組織要結合貫徹《工會法》等有關法律法規，監督、協助用人單位做好農民工安全生產教育培訓工作，特別是督促企業落實廠（礦）、車間、班組三級安全生產教育培訓；結合“安康杯”競賽，在農民工中廣泛開展群眾性的安全文化活動，普及安全生產基本知識。

企業是安全生產培訓的責任主體。要加強對職工特別是農民工安全生產培訓的組織管理，按照《安全生產法》及《生產經營單位安全生產培訓規定》（安全監管總局令第3號）等有關法律法規和規章，建立健全安全生產培訓制度，把農民工安全生產培訓工作納入企業工作計劃，積極組織或選送農民工參加有關培訓，并保證本企業安全生產培訓所需資金。

四、完善法規制度，推進依法培訓

加強培訓法規建設。各地有關部門要按照《國務院關于解決農民工問題的若干意見》要求，根據《安全生產法》等法律法規，結合本地區實際，抓緊制定和完善農民工特別是高危行業農民工安全生產培訓的相關規章制度，進一步加強和規范本地區農民工安全生產培訓工作。

制定培訓大綱和考核標準。安全監管總局要抓緊制定煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業農民工安全生產培訓大綱和考核標準；建設部要結合實際，制定建筑行業農民工安全生產培訓大綱和考核標準。

建立培訓考核制度。各省級安全監管監察部門、建設部門要按照考核標準，根據行業特點、崗位要求和農民工文化水平，建立考試題庫。各企業和培訓機構要對參加培訓的農民工進行嚴格考核，對考核合格者，頒發安全生產培訓合格證書。對獲得安全生產培訓合格證書的農民工，企業應優先聘用；對高危企業農民工，未經培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業。

建立培訓檔案制度。各企業要建立經本企業、培訓機構和農民工簽名的培訓檔案,真實記錄培訓、考核等情況。各地有關部門要及時對農民工安全生產培訓情況進行登記，并將農民工安全生產培訓情況納入本地區農民工信息統計范圍。

五、嚴格培訓要求，確保培訓效果

明確培訓內容。農民工安全生產培訓的主要內容包括：安全生產法律法規；安全生產基本常識；安全生產操作規程；從業人員安全生產的權利和義務；事故案例分析；工作環境及危險因素分析；危險源和隱患辨識；個人防險、避災、自救方法；事故現場緊急疏散和應急處置；安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護；職業病防治等。

確保培訓時間。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業的農民工首次崗前安全生產培訓時間不得少于72學時，建筑行業的農民工首次崗前安全生產培訓時間不得少于32學時，每年接受再培訓時間不得少于20學時；其他行業農民工首次崗前安全生產培訓時間不得少于24學時，每年接受再培訓的時間不得少于8學時。對初中以下文化程度的農民工，培訓前應根據工作需要進行文化課補習。

落實培訓載體。具備培訓條件的企業，對農民工的安全生產培訓以企業為主體進行。不具備培訓條件的企業特別是中小型企業，要及時組織農民工到附近有條件、具備資質的培訓機構或職業院校進行培訓。各級安全監管監察部門和行業管理部門要積極為農民工安全生產培訓創造條件，對不具備培訓條件的企業，可統一組織進行培訓。

豐富培訓形式。各企業和培訓機構要結合企業生產實際，統籌安排，采取集中培訓、半工半培、送教上門等形式開展教學。要針對農民工的文化水平和特點，抓好日常安全教育，開設農民工安全生產培訓宣傳欄，編制通俗易懂、便于消化的文字和音像資料，利用多媒體、電視、漫畫等圖文并茂的直觀方法進行教育培訓，堅持文化補習與安全生產培訓相結合、針對性教育與系統知識講解相結合、形象化培訓與老工人“傳、幫、帶”相結合。

六、加強基礎建設，強化培訓保障

加強培訓機構建設。安全監管監察部門要加大安全生產培訓機構質量評估考核力度，對農民工培訓不規范、達不到質量要求的培訓機構，及時淘汰或降級；支持符合條件的職業院校和職業技能培訓定點機構申報安全生產培訓資質。勞動保障部門對要求承擔農民工職業技能培訓任務的安全生產培訓機構，符合相關條件的，應當認定為職業技能培訓定點機構。培訓機構要加強內部建設，深化教學改革，注意引進先進的教學方法和手段，有針對性地研究和完善各高危行業農民工培訓模型，增強培訓效果。

提高師資隊伍素質。按照規模適當、結構合理、素質優良、專兼結合、動態管理的原則，培養和優化師資隊伍。有計劃地組織教師開展集中培訓。重視從企業和安全生產一線選聘教師，充實教學力量。

開發適用培訓教材。本著少而精、管用的原則，組織編寫適合農民工特點的培訓教材。注重多媒體教材的研制和開發。教育部、安全監管總局和全國總工會抓緊完成《煤礦工人安全生產培訓音像教材》的聯合拍攝工作；安全監管總局、勞動保障部和全國總工會盡快組織編寫適用于農民工的《職工安全生產知識讀本》系列教材；安全監管總局抓緊開發《全國中小煤礦農民工安全生產培訓多媒體教材》；建設部編寫適合建筑業農民工安全生產培訓的相應教材；農業部編制農民工培訓讀本，增加安全生產知識內容，免費發放。

七、拓寬經費渠道，加大培訓投入

各地有關部門在統籌安排使用中央財政用于解決農民工問題的專項資金時，要兼顧好農民工安全生產教育培訓；要積極爭取地方財政對農民工安全生產培訓的資金支持，廣泛吸納社會贊助資金，積極籌集培訓經費。

根據《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號），一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，列入成本開支。要保證經費專項用于職工特別是農民工的教育培訓，嚴禁挪作他用。

八、加強組織協調，嚴格監督檢查

各地有關部門要依托農民工工作領導和協調機構，加強組織協調，將農民工安全生產培訓工作納入重要議事日程，明確工作目標，層層分解任務，確保工作到位。要加強配合，對同時具備安全生產培訓資質和職業技能培訓資質的培訓機構，可將農民工特種作業安全技術培訓和職業技能培訓一并進行，同時考核，分別發證，減輕企業和農民工負擔。

各級安全監管監察部門和相關行業管理部門要加強對農民工特別是高危行業農民工安全生產培訓情況的監督檢查，適時組織有關部門進行聯合執法檢查，發現未經培訓上崗或培訓不符合要求的，責令限期整改；逾期不改的，責令企業停產整頓直至依法關閉。各級安全監管監察部門要加強對安全生產培訓機構的監督管理，發現不按照規定開展安全生產培訓的，依法取消其培訓資格，并向社會公布。

二○○六年十月二十七日

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