第一篇：國家煤礦安全監察局關于認真吸取今年以來煤礦水害事故步加強煤礦防治水工作的通知

山西省太原市清徐煤業有限公司

國家煤礦安全監察局關于認真吸取今年以來煤礦水害事故教訓進一步加強煤礦防治水工作的通知

【頒布單位】 國家煤礦安全監察局 【發文字號】 煤安監調查〔2011〕25號 【頒布時間】 2011-07-29 【生效時間】 2012-08-16 【時效性】 有效

煤安監調查〔2011〕25號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

今年以來，各地認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列決策部署，嚴厲打擊非法違法生產建設行為，切實落實煤礦安全生產企業主體、部門監管、屬地管理“三個責任”，加大預防、監管監察、責任追究“三個力度”，全國煤礦安全形勢繼續保持持續穩定好轉。但煤礦重大事故還沒有得到有效遏制，特別是發生了4起重大水害事故，造成69人死亡，占煤礦重大事故起數和死亡人數的44.4%和45.7%，水害防治形勢嚴峻。

今年以來水害事故的主要特點是：小煤礦水害事故占70%左右;二季度之后水害事故上升;少數地區水害多發;透水水源以老空水和地表水為主;透水地點多數發生在掘進頭。分析事故的主要原因有：

山西省太原市清徐煤業有限公司

礦井防治水專業技術人員、配齊專用探放水設備，建立專門探放水隊伍;查明井田水文地質條件，特別是老空水的積水范圍和積水量，留足防隔水煤(巖)柱;建立健全礦井地質報告、圖件和基礎臺賬，真正做到地質圖件與實際相符，為防治水工作提供詳實的基礎資料。對于新建或技改礦井，凡地質資料不清楚的，一律不予審批，不準開工;新建礦井井筒到底后，應當優先施工永久排水系統，永久排水系統形成前，不得施工三期工程。

三、認真落實井下探放水措施。督促煤礦企業認真做好礦井充水條件分析預報，確定探水警戒線。探放水應當使用專用鉆機，由專業人員和專職隊伍進行設計、施工。探放老空積水最小超前水平距不得小于30m，止水套管長度不得小于10m;不得用煤電鉆代替探水鉆進行探放水，不得用打鉆、掘進出煤代替探放水。井下作業現場發現透水征兆時，要立即停止作業，撤出受水害威脅的所有作業人員，認真查明原因，采取有力措施;隱患未排除前，不得再組織生產。

四、嚴禁在水體下、采空區水淹區域下開采急傾斜煤層。急傾斜煤層開采，極易抽冒、引發事故，今年多起水害事故均與開采急傾斜煤層有關。開采急傾斜煤層的礦井要加強水害隱患的排查工作，特別是要排查采空區是否積水、煤層露頭是否徹底充填，防止采空區積水、地表水通過裂縫(隙)與井下溝通，引起抽冒，發生事故。

五、嚴禁違規在井下構筑防水墻。井下需要構筑水閘墻的，應當由具有相應資質的單位進行設計，按照設計進行施工，并按照規定進行竣工驗收;否則，不得投入使用。原來已建設使用的防水閘墻，應

第二篇：國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局關于煤礦水害防治

【發布單位】國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局 【發布文號】安監總煤礦[2006]171號 【發布日期】2006-08-16 【生效日期】2006-08-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局關于煤礦水害防治安全督查情況的通報

(安監總煤礦[2006]171號)

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

為進一步加強雨季煤礦水害防治工作，遏制近期煤礦水害事故多發的勢頭，國家煤礦安全監察局組成七個督查組從7月15日至27日對山西、四川、貴州、內蒙古、黑龍江、河南、河北等七個省（區）進行了煤礦水害防治安全督查，共督查了14個地（市）、16戶國有重點煤礦企業，深入現場和井下抽查了41對礦井（其中：國有重點煤礦10個，國有地方和鄉鎮煤礦31個）。督查結束后，已先后以國務院安委會辦公室名義向相關省（區）印發了整改督辦函。

從督查情況看，七省（區）黨委、政府高度重視煤礦安全生產工作，將水害防治列入重點工作之中，認真安排部署雨季“三防”和煤礦防治水工作，及時轉發國辦和有關部委局的文件并下發文件對雨季防治水工作提出具體要求。特別是認真落實國務院安委會辦公室關于雨季“三防”工作的要求和全國煤礦水害防治工作座談會精神，督促本地區及相關部門積極開展水患排查和雨季“三防”督查工作；煤礦企業水文地質基礎工作開始得到重視；煤礦安全監管部門和監察機構將水害防治列為雨季安全執法的重點內容。在各有關方面的共同努力下，煤礦防治水工作取得了一定成效。各督查組在督查中也發現了一些問題，比較有代表性的主要有以下五個方面：

一是水害防治和雨季“三防”工作不到位。一些地區和煤礦對防治水工作有所忽視，防范意識差，未將水害防治列入重要議事日程，防汛機構、人員、設備物資、應急預案落實不到位。內蒙古自治區準格爾旗金利煤礦“7.13”洪水淹井事故發生后，自治區政府發出了關于做好煤礦礦井防洪工作的緊急通知，鄂爾多斯市也制定了煤礦全面停產撤人、排查隱患、分片包礦、責任到人的緊急措施。但在市、旗兩級煤炭管理部門7月14日到鄂托克旗棋盤井礦業公司三號井現場檢查時發現仍有117人在井下作業，立即要求該礦停產撤人，但在檢查人員走后該礦仍然組織88名礦工在井下作業，檢查組返回復檢時發現問題馬上通知工人升井，工人升井2小時后洪水暴發，礦井被淹，險些造成一起特別重大傷亡事故。

二是小煤礦水文地質基礎工作相當薄弱。許多小煤礦防治水機構和專職人員不健全，企業沒有水害防治總體規劃，礦井缺乏必要的基礎圖紙資料，井下采掘工程不能及時填繪，井上下采掘工程平面圖與實際誤差較大，有的小煤礦根本就沒有圖紙，無法科學合理指導煤礦安全生產工作。一些小煤礦既不了解本礦井存在的水患，也不了解相鄰礦井的水文地質情況，盲目組織采掘生產和工程施工，導致水害事故。

三是水害防治措施不落實。一些煤礦企業沒有認真堅持“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的十六字原則，“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施未能真正落實到位，礦井排水系統和設備不符合《煤礦安全規程》要求。許多小煤礦雖配備了探放水鉆機，但由于現場技術管理不到位，實際并未使用，配備的鉆機僅是為了應付檢查。如貴州省安順市紫云縣偏坡院煤礦在“7.15”透水事故發生前已知道相鄰關閉的煤礦有老窯積水，也購買了兩臺探水鉆機，但未按規定進行探放水，而引發透水事故，死亡18人。

四是超層越界開采，破壞防隔水煤柱。督查中發現小煤礦超層越界和非法生產比較普遍，一些小煤礦在國有大礦范圍開采或盜采國有大礦的邊界保護煤柱。7月12日，黑龍江省雙鴨山市金鑫煤礦擅自開采防水和防沙隔離煤柱導致潰沙事故，造成6人被困，經全力搶救才得以生還。

五是專業技術人員配備不足，從業人員不適應工作要求。一些煤礦企業地質、水文地質、測量等專業人才嚴重匱乏，部分從業人員未經培訓上崗。即使在水害威脅較嚴重的煤礦，相關專業技術人員也不足。防治水工作存在“無人管、不會管”的狀況。一些煤礦透水事故在發生前，有明顯的透水預兆，但由于煤礦地質和水文地質人員缺乏，從業人員不懂透水預兆知識和防治水害的專業知識，不能采取有效的措施和及時撤出，使本可避免的透水事故發生。

從全國情況看，今年1-7月份，發生煤礦水害事故53起、死亡259人。其中，3-9人重大透水事故20起、死亡104人；10人以上特大透水事故4起、死亡114 人。特別是進入7月份以來，山西、貴州、湖南等地水害事故多發。7月14日至16日，湖南省受第4號強熱帶風暴的影響，衡陽、郴州等地發生了特大洪澇災害，造成113對礦井被淹和138對礦井開采水平被淹，事先做了大量預防工作，人員預先撤離，仍造成地面6人死亡、井下8人失蹤。目前正值雨季，結合煤礦水害防治安全督查情況，現提出如下要求：

一、進一步提高對水害防治工作重要性的認識

煤礦水害是僅次于瓦斯爆炸的重大災害，在重特大事故中所占比重大。地方政府、煤礦企業和各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要充分認識做好煤礦水害防治工作的重要性和緊迫性，提高認識，加強領導，將水害防治監管監察工作擺上重要議事日程。要貫徹落實全國煤礦水害防治工作座談會和安委辦明電〔2006〕14號、安監總煤礦〔2006〕98號文件的有關精神，認真分析研究本單位、本轄區礦井水害防治的現狀和加強此項工作的措施，有效遏制煤礦重特大水害事故的發生。

二、進一步落實煤礦企業防治水害的主體責任

水文地質條件復雜或水害隱患嚴重的企業，必須設立專門防治水機構，配備專職水文地質技術人員；加強現場、技術管理和水文地質基礎工作。要貫徹“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的水害防治原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。所有煤礦都要配備探放水設備并使其真正發揮作用，嚴禁用探煤鉆代替探水鉆進行探放水。要查明礦井或采區水文地質條件；收集、調查或核對相鄰煤礦及廢棄老窯的情況，編制《礦井綜合水文地質圖》等基礎圖紙，為防治水工作提供真實可靠的基礎資料。

三、加強雨季“三防”工作，加大水害隱患排查和治理力度

各煤礦企業要進一步認真檢查是否落實了雨季“三防”工作方案、儲備了充足的防排水設備和物資，確保領導、組織、預案、物料、資金落實到位。凡在雨季未落實水害防治措施的煤礦，要立即停止生產，將井下人員全部撤到地面，確保安全度汛。要積極開展水患排查和治理活動，對受老空水、底板奧灰水或溶洞水威脅的礦井和水體下采煤的礦井進行重點排查、治理，凡存在嚴重水患而未采取有效措施的，要立即停止生產，嚴禁違法違規組織生產。

四、嚴厲打擊超層越界和非法開采行為

超層越界和非法開采是導致水害事故的重要原因之一。煤礦安全監管部門和監察機構要協同國土資源、行業管理部門定期組織開展聯合執法活動，嚴肅查處煤礦超層越界和非法開采行為。要督促煤礦企業繪制真實可靠的井上下采掘工程平面圖，為煤礦水害防治和應急救援工作提供真實可靠的基礎資料。對超層越界、非法開采和開采保安煤柱的煤礦，由地方各級政府依法實施關閉。

五、進一步加大水害防治的監管、監察力度

煤礦安全監管部門要認真履行對煤礦水害的日常監管工作職責，對轄區內重大水害隱患要登記建檔，重點跟蹤，督促企業認真落實水害防治責任制。煤礦安全監察機構要定期對老窯水、巖溶水和雨季水害進行監察，對發現的重大隱患及時下達監察指令并通報地方政府督促企業落實整改。對發生水害事故的礦井要認真調查事故原因，嚴肅追究事故責任，公布處理結果，接受社會輿論監督。要嚴格執行有關法律法規的規定，堅決關閉水患嚴重難以治理的各類煤礦，進一步提升煤礦整體安全水平，促進煤炭工業的健康發展。

國家安全生產監督管理總局 國家煤礦安全監察局

二○○六年八月十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：吸取水害事故教訓 加強煤礦防治水工作

吸取水害事故教訓 加強煤礦防治水工作

新網8月3日電 據國家安監總局網站消息，3日，國家煤礦安全監察局下發通知，要求認真吸取今年以來煤礦水害事故教訓，進一步加強煤礦防治水工作。

今年以來，全國煤礦安全形勢繼續保持持續穩定好轉。但煤礦重大事故還沒有得到有效遏制，特別是發生了4起重大水害事故，造成69人死亡，占煤礦重大事故起數和死亡人數的44.4%和45.7%，水害防治形勢嚴峻。為嚴防類似事故再次發生，安監總局要求，各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業要認真吸取事故教訓，牢固樹立預防為主、從零開始的理念，進一步加強煤礦防治水工作。

通知指出，今年以來水害事故的主要特點是：小煤礦水害事故占70%左右；二季度之后水害事故上升；少數地區水害多發；透水水源以老空水和地表水為主；透水地點多數發生在掘進頭。

通知指出，事故的主要原因有：一些礦井對防治水工作不重視，防治水機構、探放水設備、防治水技術人員不到位；防治水基礎工作薄弱，水文地質資料不清，沒有查明礦井和周邊礦井老空水分布情況；防治水措施和雨季“三防”工作不落實，盲目開采急傾斜煤層，防隔水煤(巖)柱留設不合理，礦井排水系統不健全、違規建設井下防水墻，非法、超層越界開采；出現透水征兆時或暴雨洪水期間不嚴格執行停產撤人制度等。

通知特提出如下要求：

一、高度重視煤礦防治水工作。水害事故往往造成群死群傷和嚴重損失。因此，各地、各部門和各煤礦企業要高度重視防治水工作，將水害防治列入當前重要工作日程。各級煤礦安全監管部門要督促轄區內所有煤礦企業開展水害防治檢查。駐地煤礦安全監察機構要明確轄區內防治水重點地區、重點礦井，按照國家煤礦安監局《關于開展煤礦水害防治專項監察的通知》要求，認真開展水害防治專項監察，加大執法力度。對發現的重大隱患責令煤礦企業要及時認真進行整改，對違法違規行為，要根據有關法律法規規章的規定進行嚴厲處罰，對不具備安全生產條件的煤礦，要立即責令停產整頓，經整改仍達不到安全生產條件的，要提請地方政府依法予以關閉。

二、進一步加強防治水基礎工作。要督促各煤礦企業按規定配備礦井防治水專業技術人員、配齊專用探放水設備，建立專門探放水隊伍；查明井田水文地質條件，特別是老空水的積水范圍和積水量，留足防隔水煤(巖)柱；建立健全礦井地質報告、圖件和基礎臺賬，真正做到地質圖件與實際相符，為防治水工作提供詳實的基礎資料。對于新建或技改礦井，凡地質資料不清楚的，一律不予審批，不準開工；新建礦井井筒到底后，應當優先施工永久排水系統，永久排水系統形成前，不得施工三期工程。

三、認真落實井下探放水措施。督促煤礦企業認真做好礦井充水條件分析預報，確定探水警戒線。探放水應當使用專用鉆機，由專業人員和專職隊伍進行設計、施工。探放老空積水最小超前水平距不得小于30m，止水套管長度不得小于10m；不得用煤電鉆代替探水鉆進行探放水，不得用打鉆、掘進出煤代替探放水。井下作業現場發現透水征兆時，要立即停止作業，撤出受水害威脅的所有作業人員，認真查明原因，采取有力措施；隱患未排除前，不得再組織生產。

四、嚴禁在水體下、采空區水淹區域下開采急傾斜煤層。急傾斜煤層開采，極易抽冒、引發事故，今年多起水害事故均與開采急傾斜煤層有關。開采急傾斜煤層的礦井要加強水害隱患的排查工作，特別是要排查采空區是否積水、煤層露頭是否徹底充填，防止采空區積水、地表水通過裂縫(隙)與井下溝通，引起抽冒，發生事故。

五、嚴禁違規在井下構筑防水墻。井下需要構筑水閘墻的，應當由具有相應資質的單位進行設計，按照設計進行施工，并按照規定進行竣工驗收；否則，不得投入使用。原來已建設使用的防水閘墻，應當請有資質的設計部門逐個檢查，有隱患的要立即加固整改并加強日常觀測，存在嚴重隱患的，要立即拆除并制定安全措施，徹底消除隱患。

六、加強汛期水害防治工作。當前正值雨季，極端天氣多發，各地要高度重視雨季“三防”工作。要督促煤礦企業制定應急預案、并進行演練，讓每個入井職工了解透水征兆，熟悉一旦發生水害時撤離的路線。相關部門和企業要加強與氣象部門的聯系，遇到暴雨洪水災害時，要科學判斷、果斷處置，一旦發現淹井險情，必須立即撤出井下所有作業人員。隱患沒有排除的，不得安排下井作業。

七、嚴格事故調查工作。要按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，加快已發生事故的調查處理，嚴格責任追究。對因非法違法生產建設造成事故的，要依法依規從嚴從快從重處罰；對瞞報謊報事故的，要按照國家安全監管總局《關于印發生產經營單位瞞報謊報事故行為查處辦法的通知》的規定從嚴處罰。事故調查處理結果要及時向社會公布，切實用事故教訓推動工作，努力提升防治水工作水平，有效遏制水害事故多發的勢頭。

安監總局要求各省級煤礦安全監管部門立即將本通知精神轉發至轄區內所有煤礦企業

第四篇：關于加強煤礦水害防治工作的通知

關于加強煤礦水害防治工作的通知

局直各單位、全市各煤礦：

近幾年,全國煤礦惡性水害事故時有發生，給人民群眾的生命和財產造成了巨大損失。全市煤礦企業、國有煤礦管理科、和各煤管站及包站（隊）科室要充分認識做好水害防治工作的重要性和緊迫性。要提高認識，加強領導，把水害防治工作擺上重要議事日程。為有效防止煤礦重特大水害事故的發生，根據《安全生產法》、《特別規定》等法律、法規和《煤礦安全規程》、國家安監總局、國家煤礦安全監察局《關于加強煤礦水害防治工作指導意見》（安監總煤礦［2006］98號）和《河南省煤礦水害防治工作若干規定（修訂）》（豫關整［2004］18號）等有關技術標準，結合我市煤礦實際，現就煤礦水害防治工作提出以下要求：

一、建立組織，加強領導

局成立水害防治工作領導小組，組長***，副組長***、***、***、***、******、***、***、***、***、***，成員由各煤管站站長和各包站科室（隊）長擔任，辦公室設在局安監大隊二科，***兼任辦公室主任，具體負責水害防治工作的安排。各煤礦企業、國有煤礦管理科、各煤管站也應建立相應的組織。

二、設置專一辦公場所，健立健全各項規章制度

各煤礦企業必須成立水害防治工作領導小組，主要領導要親自抓，領導小組成員由礦級領導、水情巡視員、探放水隊隊員、輔助救護隊隊員等人員組成，成員不少于9人，領導小組成員名單要放大上墻；有專一辦公場所，辦公場所不得少于15平方米；防治水辦公室應懸掛實測的《采掘工程平面圖》、《礦井綜合水文地質圖》、《礦井充水性圖》、防治水責任制、雨季“三防”領導小組名單；防治水辦公室還應做到“九有”：有專人值班，有對外聯系電話，有符合煤礦實際、經有關礦級領導審批的中長期防治水計劃和礦井防治水計劃，有水害應急預案，有探放水記錄，有水情巡視記錄，有探放水報表，有水害隱患排查及處理記錄，有防汛物資臺帳等。

三、落實責任，加強監管

（一）認真落實礦井水害防治責任制 煤礦企業法定代表人是礦井水害防治工作的第一責任人，總工程師（技術負責人）對礦井水害防治負技術責任，安全礦長對礦井水害防治負領導責任，水害防治辦公室領導對水害防治工作負直接責任。辦公室主任應及時主動向礦有關領導匯報本礦水害防治工作開展情況，如果發生透水事故，要按規定逐級上報。

（二）加強煤礦水害防治監管工作

各煤管站（科）和包站科室（隊）要認真履行對煤礦水害的日常監管工作，煤管站（科）要督促煤礦企業成立雨季“三防”領導機構、落實防汛物資、進行礦井聯合排水試驗；在雨季期間未落實水害防治措施的煤礦，要監督其停止生產，將井下人員全部撤到地面；對轄區內重大水害隱患要登記建檔，重點跟蹤落實隱患整治情況。

1、煤管站（科）包礦人應對受水害威脅嚴重的礦井隔日下井檢查一次，包片副站（科）長每周下井一次，對查出的重大隱患要及時向轄區負責人匯報，轄區負責人根據實際情況，采取有力措施，使隱患及時整改到位，不能及時解決的，要及時向局防治水辦公室匯報。

2、局包站科室（隊）對受水害威脅嚴重的礦井，應不間斷巡回檢查，重大隱患及時向包站領導或局調度會匯報。

3、局防治水辦公室的包礦人對2008年受水害威脅嚴重的29家礦井要定時下井檢查，及時與站（科）包礦人溝通信息，掌握防治水動態，如有重大隱患要及時向包站領導匯報。

4、對我局未按受水害威脅嚴重管理的煤礦，在日常監管時如查出存在重大水患，也應逐級上報。

凡因工作失誤沒有及時處理或沒有及時上報重大水患釀成事故的，依據局有關規定，逐級追究責任，情節嚴重的，由司法部門依法處理。

凡煤礦存在下列情況之一的，要責令企業停產整改，限期整改不合格的，報局后由局防治水辦公室交執法隊依法處理。

（1）存在《特別規定》第六項中5種嚴重水患之一的；（2）煤礦企業沒有配備地質或水文地質專業技術人員的；

（3）未按規定配備直流電法物探儀（受水害威脅嚴重的礦井）、75米以上大功率探水鉆的；（4）水文地質條件復雜或水害隱患嚴重的企業，沒有設立專門防治水機構的；（5）防治水規劃、計劃資金不落實的；

（6）沒有建立水害隱患排查制度、制定水害防治應急預案的。

對發生事故的礦井要認真查清水害發生的原因，按局有關規定嚴肅追究相關人員事故責任。

四、采取各種有效措施，防止各類水害事故發生

1、加強礦井水文地質基礎工作

煤礦企業要認真編制礦區水害防治規劃、水害防治計劃和水害應急預案，并由水害防治辦公室負責組織實施。保證水害防治的資金、設備儀器落實到位。要采用適合本地區的物探、鉆探、化探等先進的綜合探測技術，查明礦井或采區水文地質條件；定期收集、調查核對本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，編制 《礦井綜合水文地質圖》、《礦井充水性圖》等基礎圖紙，建立健全礦區地下水動態觀測網，為水害防治工作提供詳實、可靠的技術依據。

2、強力推進大功率探水鉆和物探儀購置工作

各煤礦企業必須購置大功率探水鉆，探水距離不低于75米，不得用煤電鉆或達不到探水距離的鉆機替代；受水害威脅嚴重礦井同時要購買直流電法物探儀，并由專人學習，熟練掌握操作方法，服務于煤礦安全生產。受水威脅嚴重礦井無購置直流電法物探儀的節后一律不予復工驗收。購置情況由局國有煤礦管理科、各煤管站統計后及時報安監大隊二科備案。

3、強化培訓工作

各煤礦企業要選派懂技術、責任心強的同志從事水害防治工作，同時，探水工、水情巡視員、物探儀使用工等要定期參加培訓或復訓，取得有效證件，持證上崗。要采取走出去、請進來等方法，虛心學習別人經驗，接受專家指導，為本企業水害防治工作提供強有力的保證。

4、建立健全礦井水害預測預報制度

煤礦企業應建立水害預測預報制度，對礦井生產區域的地質構造情況、水害類型等進行預測預報，提出預防處理水害的措施。受水威脅嚴重的礦井每月應定期開展水害隱患排查，其它礦井每季度至少開展一次水害隱患的排查。查出的水害隱患，要落實責任，采取切實可行的防治措施。水害防治工程應編制設計、施工方案及安全措施，工程結束后及時進行驗收總結。

5、嚴格礦井防隔水煤柱的管理

井田內有與河流、湖泊、溶洞、強含水層等有水力聯系的導水斷層、裂隙（帶）、導水陷落柱時，必須查清位置，并按規定留設防水煤（巖）柱。相鄰礦井的分界處，必須留設防水煤柱。已破壞的防隔水煤柱必須重新建立，按照《煤礦安全規程》規定，嚴禁在防隔水煤柱中進行采掘活動。

6、加強斷層水、底板承壓水、溶洞水的超前治理

巷道過導水斷層、裂隙（帶）、陷落柱等構造地帶時，必須探水前進。如果含水豐富，應超前預注漿封堵加固。井筒工程穿過強含水層時，必須進行預注漿封堵加固。受底板承壓水威脅的礦井，要進行疏水降壓，保證安全開采；無法保證安全開采時，必須進行底板加固注漿。受溶洞水威脅的礦井，必須堅持“有掘必探，先探后掘”的原則，落實防范措施后方可進行采掘活動。

7、嚴格控制水體下采煤

水體下采煤必須進行安全試采。試采前，要由具有資質的設計單位編制開采設計，報省級煤炭行業管理部門審批，并嚴格落實“三同時”的有關規定；試采時，要設立觀測站，觀測地表移動與變形，查明垮落帶和導水裂隙帶的高度以及水文地質條件的變化等情況；試采結束后，要提出試采報告，報原審批部門審查，進一步完善安全防范措施。未按有關規程進行安全試采的礦井一律不得進行生產。

8、建立完善的井下排水系統

礦井排水系統應按照《煤礦安全規程》的要求，配備與礦井涌水量相匹配的水倉、水泵、輸電線路等設施，確保礦井正常排水，并滿足特殊情況下排水需要,雨季來臨之前，要進行水泵聯合試運轉，試運轉要有報告，試運轉后報告要由安全礦長簽字；涌水量大的礦井或水文地質條件復雜的礦井，井底車場或井下中央泵房應設置防水閘門等防水工程。

9、做好老空（窯）水的探放工作

老空（窯）水是煤礦的主要水害之一，必須高度重視老空（窯）水的探放工作，特別是參加資源整合的礦井，在探水前，要分析查明老窯水的空間位置、積水量和水壓；探放水時，要撤出探放水點部位受水害威脅區域的所有人員；探放水孔必須打中老空水體，并要監視放水全過程，直到老空水放完為止；探放水時，要認真檢查瓦斯或其它有害氣體，確保探放水安全進行。搞好防治礦井水害的培訓教育,礦井有突水預兆時，應立即撤出井下所有人員。

10、加強礦井的雨季“三防”工作

認真編制雨季“三防”工作計劃和實施方案，成立雨季“三防”領導小組，組織搶險隊伍，儲備足夠數量的搶險物資；雨季前，要對礦井排水設備和供電設施進行一次全面檢修，清挖水倉、水溝和沉淀池，開展一次聯合排水試驗。煤礦位于地表河流、山洪部位、水庫等附近，井口、工業廣場要修筑堤壩、開挖溝渠等截流措施，防止地表水體倒灌礦井。地表水體、采煤塌陷區、煤系地層露頭等部位有漏水現象時，要對漏水的水體基底進行防漏加固處理。

11、加強水害應急救援工作

各煤礦企業要完善水害應急預案，配備能夠滿足搶險救災的各種排水設備和專業搶險隊伍；儲備足夠數量的搶險物資和設備，確保搶險救災時能夠及時到位，并發揮作用。

附件：受水威脅嚴重工作面

主排水泵聯合試運轉制度

1、堅持每年5月份以前進行一次主排水泵聯合試運轉制度，以檢測礦井抗洪救災能力。

2、聯合試運轉由礦機電、安全、通風、總調共同組織實施，單位由分管領導組織落實，技術、運轉人員參與實施。

3、每年進行聯合試運轉前，單位必須組織人力物力將水倉清理完畢，礦有關部門驗收認可。

4、水泵及起動設施保持完好狀態。

5、每臺水泵要求能在10分鐘內起動完畢，除備用水泵外，其它水泵能全部起動起來。此時，要求排水設施無泄漏，水管無破裂，閘閥無失靈，排水正常為合格。

6、排水各數據記錄，試驗人員應簽字認可。

7、單位寫出試驗報告，報送礦有關部門存檔。

8、每年檢修主排水泵配件由單位在年初報送配件計劃，礦供應部門必須在3月份前購足水泵配件。

第五篇：安徽省煤礦水害防治工作暫行規定

安徽省經濟委員會關于印發安徽省煤礦水害防治工作暫行規定的通知

（皖經煤炭〔2008〕252號）

淮南、淮北礦業集團公司，皖北煤電集團公司，國投新集公司，各產煤市煤炭管理部門：現將《安徽省煤礦水害防治工作暫行規定》印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇〇八年十一月十九日

安徽省煤礦水害防治工作暫行規定

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，有效開展煤礦水害防治工作，防止重特大水害事故發生，根據《安全生產法》、《煤礦安全規程》、《礦井水文地質規程》、《煤礦水害防治工作條例》及國家安全監管總局、國家煤監局《關于加強煤礦水害防治工作的指導意見》等法律法規和文件，結合我省煤礦水害實際情況，制定本規定。

第二條 本規定適用于安徽省境內所有煤礦。第三條 煤礦水害防治工作必須堅持為煤礦安全生產服務的原則，開展礦井水害防治技術研究工作，推廣應用水害防治新技術、新方法，解決煤礦生產建設中的有關水害問題，為煤礦安全生產和可持續發展提供技術保障。

第四條 煤礦水害防治工作要認真貫徹執行國家及煤礦企業主管部門關于水文地質、礦井水害防治工作的技術政策、規范、規程和各項規定，堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”水害防治原則，認真落實“探、防、堵、截、排”等項綜合治理措施。

第二章 機構與制度

第五條 煤礦企業集團公司和各煤礦要成立由行政主要負責人為組長的礦井水害防治工作領導小組，負責本單位的水害防治工作，解決本單位水害防治工作所需的人、財、物。煤礦企業集團公司和煤礦行政主要負責人對本單位的水害防治工作負總責；總工程師（或技術負責人）對礦區（井）水害防治負技術責任，負責組織編制本單位水害防治工作規劃，制定水害防治工作計劃，審批水害防治工程設計、措施及水害防治經費的使用。煤礦企業集團公司、水文地質條件復雜或具有突水危險的煤礦必須配備水害防治專職副總工程師，協助總工程師開展本單位水害防治工作。

第六條 煤礦企業集團公司、煤礦要成立水害防治辦公室，配齊相關人員，負責水害防治日常工作。

煤礦企業集團公司水害防治辦公室負責健全和完善礦井水害防治技術規定、管理制度及各項工作實施細則；組織編制礦區水害防治中長期規劃、計劃；負責礦井水害防治工程設計的審查和水害防治工程實施的過程管理、驗收。

煤礦水害防治辦公室負責落實煤礦企業集團公司制定的防治水有關規定及細則，編制防治水計劃，負責礦井水害預報、水患排查、工程施工與管理等日常工作。

受水害威脅的礦井，應建立專業化鉆探、注漿隊伍。

第七條 加強水害防治基礎工作。開展礦井充水性調查、水文地質補充勘探和水文動態觀測工作，建立主要充水含水層監測系統；收集、調查和核對礦井范圍內廢棄的老窯情況，對安全生產構成威脅的，必須提出處理意見或報上級有關部門處理。

水文地質條件調查、觀測、研究的成果資料，要及時收集、整理、歸檔，同時建立責任追究制度。

第八條 建立健全礦井水害預測預報制度。根據生產安排，及時進行水害預測預報，開展月度水害隱患排查工作，對查出的水害隱患，要按照“責任、措施、時間、資金、預案”五落實及時進行處理。

第九條 礦井應依據《礦井水文地質規程》適時進行水文地質類型劃分。礦井水文地質類型劃分由煤礦企業集團公司（市煤炭管理部門）負責，劃分結果報省煤炭管理部門審查批準，并報省級煤礦安全監察機構備案。

第十條 建立礦區（井）水害防治專項資金制度。煤礦企業集團公司、煤礦要根據水害防治計劃，足額安排水害防治專項資金，確保水害防治工作按計劃實施。礦井水害防治資金必須實行專款專用。

第十一條 建立相鄰礦井水害威脅情況通報制度。相鄰煤礦邊界有采掘活動的一方要向對方及時提供圖紙資料；雙方均有采掘活動時，每季度交換一次圖紙資料。嚴禁超層越界開采，每年應調查、收集和核對鄰礦開采資料，并在本礦礦圖上標出，對存在威脅礦井安全的水患問題必須提出處理意見，上報煤礦企業集團公司（市煤炭管理部門）。

第十二條 開展地測防治水安全質量標準化工作，不斷提高礦井質量標準化水平。煤礦企業集團公司（市煤炭管理部門）每季度進行一次礦井水害防治工作檢查，做好礦井防治水質量標準化工作的檢查、考核和評比工作；每召開一次水害防治工作專題會議，并組織1～2次專業技術骨干培訓。

第三章 水害防治

第十三條 加強汛期防洪排澇工作。煤礦企業集團公司及產煤市煤炭管理部門在每年汛期前，成立雨季“三防”指揮部，對礦區范圍內有可能潰入礦井的地表水體、閉坑礦井及堤壩進行全面排查，制定安全防范措施和應急預案。

第十四條 加強松散層下開采的水害防治工作。松散層下開采的礦井，要查清松散層的厚度、巖性分布、含（隔）水性特征、水位變化特征以及水力聯系等情況，特別是對底部含水層或隔水層的巖性、厚度及含（隔）水性等要進行重點探查。煤礦縮小松散層下防水煤柱進行開采時，要嚴格執行《安徽省煤礦含水層下開采若干規定》，做到資料詳實、支撐有力、系統暢通、管理到位。

生產能力在30萬噸/年及以下礦井嚴禁縮小松散層下防水煤柱進行開采。

第十五條 加強煤層頂板水害防治。凡受煤層頂板充水威脅的礦井，要查清頂板砂巖裂隙水、巖漿巖裂隙水、頂板離層水、推覆體及倒轉巖溶裂隙水等的水文地質條件，根據不同充水形式，制定有針對性的防范措施。

受頂板水害影響的采區首采工作面應編制水害防治措施或專項方案設計，報煤礦企業集團公司（市煤炭管理部門）審批。

第十六條 加強煤層底板灰巖水害防治。開采受底板灰巖水威脅的礦井，要積極開展煤層底板隔水層及灰巖含水層的水文地質條件探查工作，綜合分析斷層、底板薄弱帶等導水因素，采取疏水降壓或底板注漿加固等綜合防治措施。

第十七條 加強巖溶陷落柱的探查與水害防范工作。利用已有的地質勘探資料，分析研究井田內巖溶陷落柱存在的可能性。受巖溶陷落柱突水威脅的礦井，要采取井上、下物探、鉆探、化探等手段，開展各種試驗研究工作，必須堅持“有疑必探，先探后掘（采）”原則，制定有效的防范措施。

導水陷落柱煤巖柱的留設應參照《礦井水文地質規程》中導水斷層防水煤巖柱的留設規定，并嚴禁在防水煤巖柱內進行任何采掘活動。進入陷落柱內的鉆孔和巷道必須采取有效措施進行封堵。

第十八條 加強老空區積水的防治。煤礦必須查明采空區、老塘及廢棄井巷，填繪在采掘工程平面圖上。對已查明有積水的老峒、老塘及廢棄井巷，應在礦井充水性圖和采掘工程平面圖上標明積水區范圍、位置、標高、積水量和探水警戒線。

沿空掘進、留小煤柱掘進巷道及掘進巷道接近警戒線時，必須根據老空充水和積水情況，做到邊探邊掘；上山施工切眼、聯絡巷等巷道，與老巷道貫通前必須排除貫通點附近巷道的積水及淤泥，否則要制定專門措施進行探放水。

第十九條 加強放頂煤開采水害防治工作。采用放頂煤開采的煤層，開采前必須查明礦井水文地質情況和相鄰采空區積水的分布情況，并摸清周邊小煤礦的開采情況，分析周邊小煤礦開采對放頂煤工作面的影響，根據采區水文地質情況，采取有針對性的防水措施，在開采過程中要加強水害檢查和觀測，及時進行探放水等治理工程。

第二十條 加強新建礦井的水文地質管理。新井施工過程中，要開展充水性因素調查，積累資料，投產時移交給生產單位。

新井井筒設計應充分考慮到新井建設及以后礦井生產的水害防治需要，井口標高必須高于當地歷年最高洪水位，井口廣場外有一定疏洪能力的排水溝。新井井筒位置選擇，要經有關水害防治技術人員審查后，方可定位施工。

新井井底車場應盡可能避開含水層，并應優先施工水倉或臨時水倉。馬頭門施工和其它可能進入含水層等施工前，必須采取探放水措施，必要時進行預注漿治理。

采用凍結法施工的井筒，凍結施工結束后，對凍結管進行封閉處理。

第二十一條 采掘工作面出現突（出）水征兆時，應加強水情觀測，遇有緊急情況時，停止作業，立即向煤礦調度所匯報。當突（出）水量大于60立方米/h，要及時向煤礦企業集團公司調度室（市煤炭管理部門）匯報；當異常突（出）水量大于100立方米/h時，應采

取相應的處理措施，并由煤礦企業集團公司（市煤炭管理部門）向省煤炭管理部門和省級煤礦安全監察機構報告。

第二十二條 提高水害防治裝備水平。國有重點煤礦要建立地下水動態自動觀測系統。水文地質條件復雜或有突水淹井危險的礦井應建立水害預警系統。

開采受底板灰巖突水威脅煤層的礦井，采用底板注漿加固（改造）防治水措施的要建立地面（井下）注漿系統，采用疏水降壓防治水措施的要建立殘余水頭自動監測系統。

水文地質條件復雜和防治水工程量大的礦井，要裝備井下大功率鉆探設備，提高快速成孔能力，滿足防治水工程需要。

煤礦企業集團公司要建立搶險排水設備中心，制定管理制度。搶險排水設備中心的水泵、排水管路等主要排水設備要成套配備，附件齊全，具備快速安裝、正常運行的條件。搶險排水設備單臺（套）能力不小于100立方米/h，總裝備能力不小于1000立方米/h。

煤礦企業集團公司地質勘探單位要配備車載鉆機、車載注漿系統，滿足搶險工程快速施工要求。

第二十三條 年產30萬噸以下的煤礦水害防治工作除執行本規定有關條款外，還必須遵守下列規定：

1．應按本規定要求建立防治水機構，其中必須有一名具備高中以上學歷的人員從事防治水工作，防治水技術人員每年應接受不少于1次的專業技術培訓。

2．必須在采礦許可范圍內開采，禁止超層越界開采，嚴禁開采各類煤柱。位于國有煤礦周邊的小煤礦及相鄰開采的小煤礦，必須相互簽訂安全開采協議，每月相互交換地質測量及水害防治工程進展情況的資料。國有煤礦周邊小煤礦的采掘活動必須接受國有煤礦的監督。

3．根據汛期雨、水情，制定安全度汛的措施及預案，建立防洪排澇設施和排水系統。汛期及災害性天氣，受河流、山洪、內澇、滑坡威脅的小煤礦，必須停止生產，撤出人員。對閉坑的井筒，要全井筒封閉，并設立永久明顯標志。

第二十四條 市煤炭管理部門應加強對轄區內小煤礦水害防治工作的管理與指導，督促小煤礦履行安全開采協議，檢查小煤礦資料交換情況及水害防治工作進展情況。加強對關閉礦井的監管，及時收集整理相關水文地質資料及開采技術資料，并歸檔備查。

第四章 獎懲

第二十五條 煤礦企業集團公司及所屬煤礦、市煤炭管理部門應建立水害防治獎勵基金。對煤礦水害防治做出貢獻的有關單位或人員，符合下列情況之一者，應給予表彰和物質獎勵：

1．實施水害防治措施，解放并采出受水威脅的煤炭資源的；

2．大水礦區安全水害防治工作有成效，多年未發生突水事故的；

3．預報準確，及時發現突水征兆并提出防突水建議的；

4．在礦井水害防治工作中提出合理化建議，節省費用的；

5．在救災中，情況明，措施得力，節省排水電費及救災物質，節省時間效果顯著的。

第二十六條 對煤礦實施安全監管監察的過程中，煤炭管理部門、煤炭安全監察機構發現有下列情形之一的，依法責令立即停止作業、限期整改，并給予經濟處罰；拒不停止作業、拒不改正、逾期未改正的，責令停產整頓，并追究相關責任人的責任：

1．水害防治責任制不落實的或不履行安全開采協議的；

2．發布的指示、命令及決定等違反規定的；

3．未按規定設立水害防治機構或專業人員配備不足的；

4．水害防治管理制度不健全，規劃或方案、安全技術措施不落實的；

5．隨意采動和破壞煤柱的或不按規定交換資料的；

6．水害防治投入不到位或安排不合理、資金挪用的；

7．延深水平排水系統不完善進行其他巷道施工的；

8．沒有按期完成當年水害防治計劃的；

9．由于防排水設備與設施失修或不完善而造成水害事故的；

10．新建井筒井口高程低于當地歷年最高洪水位的；

11．發生水害事故后，不積極組織搶救或事故后不采取防范措施，致使同類事故重復發生的；

12．發現有突水征兆，不采取措施又不及時報告而造成事故的。

第二十七條 煤礦企業違反本規定的，煤炭管理部門、煤礦安全監察機構依法做出處理決定。

第五章 附則

第二十八條 煤礦企業集團公司（市煤炭管理部門）根據本規定，結合本單位實際制定水害防治實施細則，并報安徽省經濟委員會、安徽煤礦安全監察局備案。

第二十九條 本規定解釋權屬安徽省經濟委員會。第三十條 本規定自下發之日起執行。