第一篇：煤礦生產安全事故報告和調查處理規(guī)定-國家安全生產監(jiān)督管理總局

附

煤礦生產安全事故報告和調查處理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了嚴格規(guī)范煤礦生產安全事故的報告和調查處理，落實煤礦生產安全事故責任追究，防止和減少煤礦生產安全事故，依照《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律、行政法規(guī)和規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 煤礦生產安全事故的報告和調查處理，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱煤礦生產安全事故（以下簡稱事故），是指各類煤礦（包括與工業(yè)廣場內煤炭生產直接相關的煤礦地面生產系統、附屬場所）發(fā)生的生產安全事故。

第二章 事故分級

第四條 根據事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下

直接經濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

本條所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

第五條 因事故造成人員失蹤的，自事故發(fā)生之日起30日后，應按失蹤人數和死亡人數之和重新確定事故等級。

自事故發(fā)生之日起30日內，事故造成的受傷人員因傷救治無效死亡的，應當按照變化后的傷亡人數確定事故等級。

第六條 事故中的死亡人員依據縣級以上公安機關或者具有資質的醫(yī)療機構出具的證明材料進行確定，重傷人員依據具有資質的醫(yī)療機構出具的證明材料進行確定。

第七條 事故造成的直接經濟損失包括：

（一）人身傷亡后所支出的費用，含醫(yī)療費用（含護理費用）、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資；

（二）善后處理費用，含處理事故的事務性費用、現場搶救費用、清理現場費用、事故賠償費用；

（三）財產損失價值，含固定資產損失價值、流動資產損失價值。

以上費用項目的統計參照《企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統計標準》（GB6721）計算。

在統計直接經濟損失時，應當注明統計截止日期。第八條 事故發(fā)生單位應當按照規(guī)定及時統計直接經濟損失。

發(fā)生較大及以下事故，事故發(fā)生單位為省屬以下煤礦企業(yè)的，其直接經濟損失經企業(yè)所在地縣級政府有關部門審核后，書面報事故調查組或組織事故調查的煤礦安全監(jiān)察機構；事故發(fā)生單位為省屬以上（含省屬，下同）煤礦企業(yè)的，其直接經濟損失經企業(yè)集團公司或者企業(yè)所在地縣級政府有關部門審核后，書面報事故調查組或組織事故調查的煤礦安全監(jiān)察機構。

發(fā)生重大事故，事故發(fā)生單位為省屬以下煤礦企業(yè)的，其直接經濟損失經企業(yè)所在地設區(qū)的市級政府有關部門審核后，書面報事故調查組或組織事故調查的煤礦安全監(jiān)察機構；事故發(fā)生單位為省屬以上煤礦企業(yè)的，其直接經濟損失經企業(yè)集團公司或者企業(yè)所在地設區(qū)的市級政府有關部門審核后，書面報事故調查組或組織事故調查的煤礦安全監(jiān)察機構。

發(fā)生特別重大事故的，其直接經濟損失經企業(yè)所在地省級政府有關部門審核后，書面報事故調查組或國家安全生產監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）。

第三章 事故報告

第九條 煤礦發(fā)生事故后，值班人員應當立即報告煤礦負責人；煤礦企業(yè)及煤礦負責人接到報告后，應當于1小時內報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構。

情況緊急時，值班人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構報告。

第十條 縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門接到煤礦事故報告后，應當在1小時內報告本級人民政府、上一級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構，同時通知同級公安機關、監(jiān)察機關、負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤炭行業(yè)管理部門、總工會和人民檢察院。

第十一條 煤礦安全監(jiān)察分局接到事故報告后，應當在1小時內上報省級煤礦安全監(jiān)察局。

省級煤礦安全監(jiān)察局接到較大事故及以上等級事故報告后，應當在1小時內上報安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。

安全監(jiān)管總局接到特別重大事故、重大事故報告后，應當在1小時內上報國務院。

第十二條 報告事故應當包括下列內容：

（一）事故發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關系、生產能力、證照情況等）；

（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況；

（三）事故類別（頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害、火災、其他）；

（四）事故的簡要經過，入井人數、安全升井人數和生產狀態(tài)等；

（五）事故已經造成傷亡人數、下落不明的人數和初步估計的直接經濟損失；

（六）已經采取的措施；

（七）其他應當報告的情況。

以上報告內容，初次報告由于情況不明暫未報告的，應當在查清后及時續(xù)報。

第十三條 事故報告后出現新情況的，應當及時補報或者續(xù)報。

事故傷亡人數發(fā)生變化的，有關單位應當在發(fā)生變化的當日內及時補報或者續(xù)報。

第十四條 事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。

第十五條 煤礦職工在生產過程中或在崗位上死亡的，均應當按生產安全事故報告程序上報和組織事故調查。

提供由二級甲等及以上等級醫(yī)院診斷證明、或具有資質的司法鑒定機構鑒定、或公安機關尸檢報告，其作出的結論明確屬于因病死亡的，有關材料報負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構后，方可不作為生產安全事故處理。

第十六條 煤礦安全監(jiān)察機構和有關部門接到任何單位或者個人的事故舉報信息后，應當向被舉報煤礦所在地縣級以上地方政府書面函告，由當地政府組織相關部門進行核查，核查結果要及時向上級政府安全生產委員會報告。對核查難度大、需要上級政府和有關部門支持的，要及時向上一級政府匯報并提請組織核查。

對核查屬實的，應當由煤礦安全監(jiān)察機構按規(guī)定組織事故調查。

第四章 事故現場處置和保護

第十七條 相關部門接到事故報告后，在地方政府的統一組織下，開展現場應急處置工作，核實事故傷亡人數等有關情況，有關核查結果應及時報上一級政府，并抄送煤礦安全監(jiān)察機構。

煤礦安全監(jiān)察機構接到事故報告后，應當按照煤礦生產安全事故應急預案要求派員立即趕赴事故現場，協助事故發(fā)生地有關政府做好應急救援工作、固定相關證據。

第十八條 事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)及搶險救援隊伍等有關單位和人員應當妥善保護事故現場及相關證據，煤礦企業(yè)應當配合有關部門及時收集固定包括影像資料在內的相關證據。收集的相關證據應當全部、及時提交事故調查組或者煤礦安全監(jiān)察機構。任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅證據。

第十九條 因事故搶險救援必須改變事故現場狀況的，現場搶險救援指揮部應當繪制現場簡圖并作出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。搶險救援結束后，現場搶險救援指揮部應當及時向事故調查組提交搶險救援報告及有關圖紙、記錄等資料。

第五章 事故調查

第二十條 重大事故由省級煤礦安全監(jiān)察局組織事故調查組進行調查。

較大事故由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調查組進行調查。

未設立煤礦安全監(jiān)察分局的省級煤礦安全監(jiān)察局，由省級煤礦安全監(jiān)察局履行煤礦安全監(jiān)察分局的職責。

一般事故造成人員死亡的，由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調查組進行調查，未設煤礦安全監(jiān)察分局的省級煤礦安全監(jiān)察局，可以委托相關地方政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門進行調查；沒有造成人員死亡的，可以委托相關地方政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門或者事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。

第二十一條 上級煤礦安全監(jiān)察機構認為必要時，可以調查由下級煤礦安全監(jiān)察機構負責調查的事故。

重大事故，國務院安全生產委員會對事故調查處理掛牌督辦，國家煤礦安全監(jiān)察局可以派員指導事故調查處理。

瞞報的較大事故，國務院安全生產委員會辦公室對事故調查處理跟蹤督辦，省級煤礦安全監(jiān)察局可以派員指導事故調查處理；情節(jié)嚴重的，可以要求省級煤礦安全監(jiān)察局組織調查。

瞞報的一般事故，省級煤礦安全監(jiān)察局對事故調查處理跟蹤督辦。

第二十二條 因傷亡人數變化導致事故等級發(fā)生變化的事故，依照本規(guī)定應當由上級煤礦安全監(jiān)察機構調查的，上級煤礦安全監(jiān)察機構可以另行組織事故調查組進行調查。

第二十三條 重大及以下等級的事故，根據事故的具體情況，由駐地煤礦安全監(jiān)察機構、有關地方政府及其負責安全生產監(jiān)督管理的部門、煤炭行業(yè)主管和煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、監(jiān)察機關、公安機關等有關部門以及工會派員組成事故

調查組，并邀請人民檢察院派員參加。

事故調查組可以聘請有關專家參與調查。

第二十四條 事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與事故發(fā)生單位和所調查的事故沒有直接利害關系。

第二十五條 事故調查組必須堅持統一領導、協作辦案、公平公正、精簡高效，做到誠信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密，不得包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復。

第二十六條 重大、較大事故的事故調查組組長由負責煤礦事故調查的煤礦安全監(jiān)察機構主要負責人擔任。提級調查的，由負責煤礦事故調查的煤礦安全監(jiān)察機構負責人擔任。

委托調查的一般事故，事故調查組組長由煤礦安全監(jiān)察機構指定或商事故發(fā)生地政府確定。

事故調查組組長履行下列職責：

（一）主持事故調查組開展工作；

（二）明確事故調查組各小組的職責，確定事故調查組成員的分工；

（三）協調決定事故調查工作中的重要問題；

（四）批準發(fā)布事故有關信息；

（五）審核事故涉嫌犯罪事實證據材料，批準將其有關材料或者復印件移交司法機關處理。

第二十七條 事故調查組應當堅持科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，依法履行下列主要職責：

（一）查明事故單位的基本情況；

（二）查明事故發(fā)生的經過、原因、類別、人員傷亡情況及直接經濟損失；隱瞞事故的，應當查明隱瞞過程和事故真相；

（三）認定事故的性質和事故責任；

（四）提出對事故責任人員和責任單位的處理建議；

（五）總結事故教訓，提出防范和整改措施。

第二十八條 事故調查中需要對重大技術問題、重要物證進行技術鑒定的，事故調查組可以委托具有國家規(guī)定資質的單位或直接組織專家進行技術鑒定。進行技術鑒定的單位、專家應當出具書面技術鑒定結論，并對鑒定結論負責。

第二十九條 事故調查組應當按照下列期限提交事故調查報告：

（一）重大事故自事故發(fā)生之日起一般不得超過60日；

（二）較大事故、一般事故自事故發(fā)生之日起30日內，原則上不得超過60日。

特殊情況下，重大及以下等級事故經上級煤礦安全監(jiān)察機構同意，可以延長提交事故調查報告的期限，但延長的期限最長不得超過30日。

第三十條 下列時間不計入事故調查期限，但應當在報送事故調查報告時向上級煤礦安全監(jiān)察機構說明：

（一）瞞報、謊報、遲報事故的調查核實所需的時間；

（二）因事故救援無法進行現場勘察的時間；

（三）掛牌督辦、跟蹤督辦的事故的審核備案時間；

（四）特殊疑難問題技術鑒定所需的時間。

第三十一條 事故調查報告應當包括下列內容：

（一）事故發(fā)生單位基本情況；

（二）事故發(fā)生經過、事故救援情況和事故類別；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；

（四）事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質；

（五）事故責任的認定以及對事故責任人員和責任單位的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

事故調查組成員對事故的原因、性質和事故責任者的處理建議不能取得一致意見時，事故調查組組長應當進一步協調，根據多數人意見有權提出結論性意見；個別成員仍持有不同意見的，應當另備書，并在事故調查報告上簽名。

事故調查報告應當對落實事故防范和整改措施、責任追究等工作提出明確要求。

第三十二條 事故調查報告報送至負責事故調查的安全監(jiān)管總局或者煤礦安全監(jiān)察機構后，事故調查工作即告結束。

第三十三條 事故調查的有關資料應當由組織事故調查的煤礦安全監(jiān)察機構統一歸檔保存。歸檔保存的材料包括直接原因專家鑒定報告、技術調查報告、管理調查報告、重大技術問題鑒定結論和檢測檢驗報告、尸檢報告或醫(yī)療診斷證明、物證和證人證言、直接經濟損失文件、相關圖紙、視聽資料、批復文件等。

第六章 事故處理

第三十四條 重大事故調查報告經征求省級人民政府意見后，報國家煤礦安全監(jiān)察局批復結案。

較大事故調查報告經征求設區(qū)的市級人民政府意見后，報省級煤礦安全監(jiān)察局批復結案。

一般事故由煤礦安全監(jiān)察分局批復結案。

第三十五條 重大及以下等級事故，煤礦安全監(jiān)察機構應當自收到事故調查報告之日起15日內作出批復。

第三十六條 事故批復應當主送落實責任追究的有關地方政府，抄送有關部門或者單位。

有關部門或者單位應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故責任單位和責任人員按照事故批復的規(guī)定落實責任追究，并按照批復要求及時將落實情況書面報地方政府后，反饋組織事故調查的煤礦安全監(jiān)察機構或單位。

第三十七條 事故調查報告中明確的有關單位依法對煤礦事故責任單位和責任人員實施行政處罰。

第三十八條 有關單位應當落實事故調查報告提出的事故防范和整改措施。事故發(fā)生單位應當制定落實方案，防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。

縣級以上地方政府及其安全生產委員會及其辦公室按照有關規(guī)定負責督促落實事故防范和整改措施，并可組織聯合執(zhí)法檢查。

第三十九條 重大及以下等級事故的調查報告根據事故批復要求由組織事故調查的煤礦安全監(jiān)察機構向社會公布。對

依法應當保密但可以作區(qū)分處理的事故調查報告，要向社會公布經區(qū)分處理后的非涉密內容。

第四十條 特別重大事故調查處理按《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。安全監(jiān)督管總局和國家煤礦安全監(jiān)察局2008年12月11日印發(fā)的《煤礦生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2008〕212號）文同時廢止。

第二篇：國家安全生產監(jiān)督管理總局

SAWS

STATE

ADMINISTRATION OF 國家安全生產監(jiān)督管理總局調查研究 WORK SAFETY

第4期（總255期）2012年2月24日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━浙江省當前安全生產存在的突出問題和對策

浙江省安全生產委員會辦公室

按：2011年11月17日，國務院安委會辦公室印發(fā)《關于組織開展安全生產專題調研的通知》(安委辦明電?2011?47號)，要求各省（區(qū)、市）安委會、國務院安委會各成員單位和有關中央企業(yè)，要在對2011年安全生產工作進行認真回顧總結的基礎上，深入分析2012年安全生產面臨的新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)，研究提出本地區(qū)、本行業(yè)（領域）、本單位明年工作的基本思路、重點任務和政策措施。本文是浙江省安委會辦公室專題調研的部分成果，介紹了浙江省安全生產上存在的突出問題和2012年安全生產工作的基本思路。現予刊發(fā)，供有關單位參閱。

關鍵詞：安全生產專題調研成果

按照國務院安委會辦公室《關于組織開展安全生產專題調研的通知》(安委辦明電?2011?47號)要求，浙江省安委會辦公室對本省當前安全生產形勢、安全生產工作存在的差距和問題以及如何進一步做好安全生產各項重點工作進行了專題調研。通過調研，認清了當前的安全生產形勢，找出了安全生產中存在的突出問題，理清了2012年安全生產工作的基本思路。

一、當前影響安全生產的突出問題

（一）全民安全意識亟待提高與安全文化建設重視不夠的矛盾

依然突出。浙江省是勞務輸入大省，目前近2000萬的外來務工人員大部分分布在臟苦累險的行業(yè)，人員流動性大，安全技能和安全意識缺乏，“三違”現象嚴重。在日常生活中，公眾交通違法行為十分普遍，很多公共聚集場所存在亂接電線、堵塞消防通道等安全隱患。上述現象說明，浙江省社會公眾的安全意識不強，自我保護能力欠缺。在安全文化建設方面還存在以下三個不適應：一是對提高全民安全意識的認識與科學發(fā)展觀的要求不相適應；二是安全文化建設所發(fā)揮的作用與推進安全發(fā)展的要求不相適應；三是安全宣教工作手段和方式與安全宣教工作的目標要求不相適應。

（二）安全生產基礎薄弱與安全投入不足的矛盾依然突出。長

期以來，浙江省中小企業(yè)安全生產基礎薄弱、歷史欠賬較多、本質安全水平低、事故隱患多的狀況還沒有根本改變；臨水臨崖路段的交通安全隱患、人員密集場所等火災事故隱患也沒有徹底消除；事故多發(fā)的潛在危險依然很大。特別是近幾年來，隨著農村城市化進程的進一步加快，農村公路的交通硬件設施建設和農居電氣線路及

設施改造的壓力進一步加大，危險化學品生產經營單位被居民區(qū)包圍、城區(qū)加油站和地下管道設施安全等問題也日益突出，安全生產基礎薄弱的問題在部分地區(qū)和行業(yè)領域甚至有所加劇。安全專項資金投入不足是安全生產基礎薄弱現象難以徹底改變的根本原因。改善安全發(fā)展環(huán)境是一項社會公益性事業(yè)，各級政府必須保證必要的財政投入，但由于目前缺少剛性的安全投入預算和管理機制，正確的安全投資觀念尚未形成，對包括安全生產在內的民生投入很難有實質性的保障。在企業(yè)安全投入方面，由于缺少必要的市場引導機制，也在一定程度上削弱了企業(yè)增加安全投入的積極性。

（三）基層監(jiān)管力量不足與監(jiān)管任務重的矛盾依然突出。浙江

省企業(yè)的特點是規(guī)模小、數量多、條件差，隨著人民群眾對安全生產的期望和要求的提升，基層安全監(jiān)管任務日趨繁重、責任日益重大，有限的基層監(jiān)管力量與量大面廣的監(jiān)管任務之間，存在著較大的矛盾，主要表現在：基層安全監(jiān)管人員編制數量相對較少，處于疲于應付的局面；基層安全監(jiān)管人員身兼數職，難以集中精力抓安全生產；基層安全監(jiān)管人員結構不合理，專業(yè)技術人員匱乏；安全監(jiān)管經費普遍緊張，安全監(jiān)管車輛、設施、辦公條件等相對較差；基層安全監(jiān)管人員工作壓力大、待遇低、崗位風險度高，普遍存在不安心和盡可能換崗的現狀。由于這些問題及因素的存在，履行安全生產監(jiān)管職能的基層部門難于發(fā)揮應有的作用。

（四）經濟快速發(fā)展與客觀自然因素制約的矛盾依然突出。浙

江省是一個海廣、地少、山多的省份，特殊的地理環(huán)境是事故多發(fā)的誘因之一。一方面，浙江省島嶼多、岸線長、海區(qū)大，既是國內通往船只的必經之路，又是多國通航的交匯點，加上舟山漁場是我國最大的近海漁場，形成了世界上通航密度較高的海區(qū)，通航船舶發(fā)生碰撞的危險很大。另一方面，浙江省是全國陸域面積最小的省份之一，加上“七山一水二分田”的特殊地形，造成浙江省大量的公路具有彎道、坡道和隧道多，臨水臨崖高落差地段多等特點；近年來，浙江省每年的公路、水路旅客和貨物運輸總量、周轉量，港口吞吐量等多項指標位居全國前列，人流、物流、車流密度不斷加大，對浙江省的安全生產形勢造成了巨大壓力。根據美國勞工部的統計數字顯示，漁民和其他漁業(yè)相關職業(yè)一直是事故死亡率最高的職業(yè)，十萬從業(yè)人員死亡率超過100人，而交通事故也是死亡人數最多的事故種類。根據浙江省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，海洋經濟和交通物流的發(fā)展將在“十二五”期間大幅提速，客觀上將對浙江省未來安全生產形勢實現根本好轉帶來相當大的挑戰(zhàn)。

（五）經濟社會發(fā)展的不確定性與安全監(jiān)管的適應和創(chuàng)新能力

有待提高的矛盾依然突出。近年來浙江省經濟的快速發(fā)展主要還是依賴于要素數量的投入，為適應轉型升級的需要，大部分地區(qū)目前都普遍感受到了對“轉型期”不適應所產生的“陣痛”，如何保持經濟發(fā)展質量與發(fā)展速度的均衡發(fā)展，也給安全監(jiān)管提出了新的要求。今年以來，“人民幣升值”、“銀根緊縮”、“招工難”、“用電荒”、“物價漲”、“資本外逃”等一系列情況的出現，嚴重制約了浙江省小微企業(yè)的發(fā)展。一方面是企業(yè)主“逐利”、“冒險”的欲望加劇，另一方面是地方政府的維穩(wěn)壓力加大，客觀上增加了安全監(jiān)管的難度。此外，部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調整中，容易產生機構削弱、人員削減、業(yè)務不熟等問題。政府換屆后，市、縣兩級分管安全生產工作的領導以及安全監(jiān)管局長大批調整，新領導上任后對安全生產工作有個熟悉和適應的過程，安全生產工作面臨新的考驗。

二、2012年浙江省安全生產工作的基本思路

2012年，浙江省安全生產工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為

統領，全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府的兩創(chuàng)戰(zhàn)略以及建設“平安浙江”的總要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針，突出重點，創(chuàng)新思路，切實加強安全生產各項工作，為浙江經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力保障。

主要工作目標：確保全省安全生產各類事故起數、事故死亡人

數、事故直接經濟損失三項指標“三個零增長”；確保億元GDP死亡率、十萬從業(yè)人員死亡率、萬車死亡率指標穩(wěn)步下降；確保全面完成國務院安委會下達的安全生產控制指標。堅決遏制重特大事故發(fā)生，安全生產狀況進一步好轉。

根據上述總體要求和工作目標，2012年將重點細化二十一項工

作舉措，實現“五個推進”、“二個加強”和“三個提升”：一是通過采取進一步落實企業(yè)負責人的安全生產主體責任；積極穩(wěn)妥推進安全生產誠信體系建設；全面推進安全生產標準化工作；進一步落實企業(yè)隱患排查治理的主體責任等五項工作措施，著力推進企業(yè)安全生產主體責任落實，全面加強企業(yè)安全生產工作。二是通過采取進一步加強和完善安全生產法制體系；進一步規(guī)范和推進安全生產執(zhí)

法工作；進一步完善安全生產監(jiān)管責任體系；進一步強化安全生產行政問責等四項工作措施，著力推進安全生產監(jiān)管責任落實，依法加強安全生產行政監(jiān)管。三是通過切實加強源頭防范和管理；加強和落實重點防范措施；推進本質安全；繼續(xù)深化“打非治違”行動等四項工作措施，著力推進安全生產監(jiān)管措施落實，全面提升安全事故防范能力。四是通過切實加強安全生產投入和安全科技工作；深入推進安全信息化建設；加強應急救援能力建設；加強安全生產文化建設等四項工作措施，著力推進安全生產基礎工作，全面提升安全生產保障能力。五是通過切實加強安全生產基層監(jiān)管網絡建設；切實加強監(jiān)管能力建設；切實加強服務能力建設；努力打造廉潔安監(jiān)等四項工作措施，著力推進安全生產監(jiān)管隊伍建設，全面提升安全生產監(jiān)管能力。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領導，機關各司局，各省（區(qū)、市）及新疆生產建設兵團、計劃單列市安全生產監(jiān)督管

理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各直屬事業(yè)單位

網站查詢：調查研究國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司編

第三篇：煤礦生產安全事故報告和調查處理規(guī)定

煤礦生產安全事故報告和調查處理規(guī)定（全文）

中國網 china.com.cn時間： 2008-12-16發(fā)表評論>>

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局

關于印發(fā)煤礦生產安全事故報告和

調查處理規(guī)定的通知

安監(jiān)總政法〔2008〕212號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構：

為了規(guī)范煤礦生產安全事故的報告和調查處理，現將《煤礦生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起施行。

國家安全生產監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○八年十二月十一日

煤礦生產安全事故報告和調查處理規(guī)定

第一章總則

第一條為了規(guī)范煤礦生產安全事故報告和調查處理，落實事故責任追究，防止和減少煤礦生產安全事故，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和國務院有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱煤礦生產安全事故（以下簡稱事故），是指各類煤礦（包括與煤炭生產直接相關的煤礦地面生產系統、附屬場所）發(fā)生的生產安全事故。

第三條特別重大事故由國務院或者根據國務院授權，由國家安全生產監(jiān)督管理總局組織調查處理。

特別重大事故以下等級的事故按照事故等級劃分，分別由相應的煤礦安全監(jiān)察機構負責組織調查處理。

未設立煤礦安全監(jiān)察分局的省級煤礦安全監(jiān)察機構，由省級煤礦安全監(jiān)察機構履行煤礦安

全監(jiān)察分局的職責。

第二章事故分級

第四條根據事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，煤礦事故分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

本條所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

第五條事故中的死亡人員依據公安機關或者具有資質的醫(yī)療機構出具的證明材料進行確定，重傷人員依據具有資質的醫(yī)療機構出具的證明材料進行確定。

第六條事故造成的直接經濟損失包括：

（一）人身傷亡后所支出的費用，含醫(yī)療費用（含護理費用），喪葬及撫恤費用，補助及救濟費用，歇工工資；

（二）善后處理費用，含處理事故的事務性費用，現場搶救費用，清理現場費用，事故賠償費用；

（三）財產損失價值，含固定資產損失價值，流動資產損失價值。

第七條事故發(fā)生單位應當按照規(guī)定及時統計直接經濟損失。發(fā)生特別重大事故以下等級的事故，事故發(fā)生單位為省屬以下煤礦企業(yè)的，其直接經濟損失經企業(yè)上級政府主管部門（單位）審核后書面報組織事故調查的煤礦安全監(jiān)察機構；事故發(fā)生單位為省屬以上（含省屬）煤礦企業(yè)的，其直接經濟損失經企業(yè)集團公司或者企業(yè)上級政府主管部門審核后書面報組織事故調查的煤礦安全監(jiān)察機構。特別重大事故的直接經濟損失報國家安全生產監(jiān)督管理總局。

第八條自事故發(fā)生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的，應當按照變化后的傷亡人數重新確定事故等級。

第九條事故搶險救援時間超過30日的，應當在搶險救援結束后重新核定事故傷亡人數或者直接經濟損失。重新核定的事故傷亡人數或者直接經濟損失與原報告不一致的，按照重新核

定的事故傷亡人數或者直接經濟損失確定事故等級。

第三章事故報告

第十條煤礦發(fā)生事故后，事故現場有關人員應當立即報告煤礦負責人；煤礦負責人接到報告后，應當于1小時內報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構。

情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構報告。

第十一條煤礦安全監(jiān)察分局接到事故報告后，應當在2小時內上報省級煤礦安全監(jiān)察機構。

省級煤礦安全監(jiān)察機構接到較大事故以上等級事故報告后，應當在2小時內上報國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。

國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局接到特別重大事故、重大事故報告后，應當在2小時內上報國務院。

第十二條地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門接到煤礦事故報告后，應當在2小時內報告本級人民政府、上級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構，同時通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。

第十三條報告事故應當包括下列內容：

（一）事故發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關系、生產能力、證照情況等）；

（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況；

（三）事故類別（頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害、火災、其他）；

（四）事故的簡要經過，入井人數、生還人數和生產狀態(tài)等；

（五）事故已經造成傷亡人數、下落不明的人數和初步估計的直接經濟損失；

（六）已經采取的措施；

（七）其他應當報告的情況。

以上報告內容，初次報告由于情況不明沒有報告的，應在查清后及時續(xù)報。

第十四條事故報告后出現新情況的，應當及時補報或者續(xù)報。

事故傷亡人數發(fā)生變化的，有關單位應當在發(fā)生的當日內及時補報或者續(xù)報。

第十五條事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。

第四章事故現場處置和保護

第十六條煤礦安全監(jiān)察機構接到事故報告后，按照規(guī)定，有關負責人應當立即趕赴事故現場，協助事故發(fā)生地有關人民政府做好應急救援工作。

第十七條事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據。任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅證據。

第十八條因事故搶險救援必須改變事故現場狀況的，應當繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。搶險救災結束后，現場搶險救援指揮部應當及時向事故調查組提交搶險救援報告及有關圖紙、記錄等資料。

第五章事故調查

第十九條特別重大事故由國務院組織事故調查組進行調查，或者根據國務院授權，由國家安全生產監(jiān)督管理總局組織國務院事故調查組進行調查。

重大事故由省級煤礦安全監(jiān)察機構組織事故調查組進行調查。

較大事故由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調查組進行調查。

一般事故中造成人員死亡的，由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調查組進行調查；沒有造成人員死亡的，煤礦安全監(jiān)察分局可以委托地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門或者事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。

第二十條上級煤礦安全監(jiān)察機構認為必要時，可以調查由下級煤礦安全監(jiān)察機構負責調查的煤礦事故。

第二十一條因傷亡人數變化導致事故等級發(fā)生變化的事故，依照本規(guī)定應當由上級煤礦安全監(jiān)察機構調查的，上級煤礦安全監(jiān)察機構可以另行組織事故調查組進行調查。

第二十二條事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。

特別重大事故由國務院或者經國務院授權由國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察部等有關部門、全國總工會和事故發(fā)生地省級人民政府派員組成國務院事故調查組，并邀請最高人民檢察院派員參加。

特別重大事故以下等級的事故，根據事故的具體情況，由煤礦安全監(jiān)察機構、有關地方人民政府及其安全生產監(jiān)督管理部門、負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、行業(yè)主管部

門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成事故調查組，并應當邀請人民檢察院派人參加。

事故調查組可以聘請有關專家參與調查。

第二十三條事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與事故發(fā)生單位和所調查的事故沒有直接利害關系。

第二十四條事故調查組應當堅持實事求是、依法依規(guī)、注重實效的三項基本要求和“四不放過”的原則，做到誠信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密，不得包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復。

第二十五條重大、較大和一般事故的事故調查組組長由負責煤礦事故調查的煤礦安全監(jiān)察機構負責人擔任。委托調查的一般事故，事故調查組組長由煤礦安全監(jiān)察機構商事故發(fā)生地人民政府確定。

事故調查組組長履行下列職責：

（一）主持事故調查組開展工作；

（二）明確事故調查組各小組的職責，確定事故調查組成員的分工；

（三）協調決定事故調查工作中的重要問題；

（四）批準發(fā)布事故有關信息；

（五）審核事故涉嫌犯罪事實證據材料，批準將有關材料或者復印件移交司法機關處理。

第二十六條事故調查組堅持統一領導、協作辦案、公平公正、精簡高效的原則。事故調查組履行下列主要職責：

（一）查明事故單位的基本情況；

（二）查明事故發(fā)生的經過、原因、類別、人員傷亡情況及直接經濟損失；隱瞞事故的，應當查明隱瞞過程和事故真相；

（三）認定事故的性質和事故責任；

（四）提出對事故責任人員和責任單位的處理建議；

（五）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

（六）在規(guī)定時限內提交事故調查報告。

第二十七條事故調查中需要對重大技術問題、重要物證進行技術鑒定的，事故調查組可以委托具有國家規(guī)定資質的單位或直接組織專家進行技術鑒定。進行技術鑒定的單位、專家應當出具書面技術鑒定結論，并對鑒定結論負責。技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。

第二十八條事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告。

特殊情況下，經上級煤礦安全監(jiān)察機構批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

第二十九條事故搶險救災超過60日，無法進行事故現場勘察的，事故調查時限從具備現場勘察條件之日起計算。

瞞報事故的調查時限從查實之日起計算。

第三十條事故調查報告應當包括下列內容：

（一）事故發(fā)生單位基本情況；

（二）事故發(fā)生經過、事故救援情況和事故類別；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；

（四）事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質；

（五）事故責任的認定以及對事故責任人員和責任單位的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

第三十一條事故調查報告報送至負責事故調查的國家安全生產監(jiān)督管理總局或者煤礦安全監(jiān)察機構后，事故調查工作即告結束。

第三十二條事故調查的有關資料應當由組織事故調查的煤礦安全監(jiān)察機構歸檔保存。歸檔保存的材料包括技術鑒定報告、重大技術問題鑒定結論和檢測檢驗報告、尸檢報告、物證和證人證言、直接經濟損失文件、相關圖紙、視聽資料、批復文件

第六章事故處理

第三十三條特別重大事故調查報告報經國務院同意后，由國家安全生產監(jiān)督管理總局批復結案。

重大事故調查報告經征求省級人民政府意見后，報國家煤礦安全監(jiān)察局批復結案。

較大事故調查報告經征求設區(qū)的市級人民政府意見后，報省級煤礦安全監(jiān)察機構批復結案。

一般事故由煤礦安全監(jiān)察分局批復結案。

第三十四條重大事故、較大事故、一般事故，煤礦安全監(jiān)察機構應當自收到事故調查報告之日起15日內作出批復。特別重大事故的批復時限依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條事故批復應當主送落實責任追究的有關地方人民政府及其有關部門或者單位。

有關地方人民政府及其有關部門或者單位應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故責任單位和責任人員按照事故批復的規(guī)定落實責任追究，并及時將落實情況書面反饋批復單位。

第三十六條煤礦安全監(jiān)察機構依法對煤礦事故責任單位和責任人員實施行政處罰。第三十七條事故發(fā)生單位應當落實事故防范和整改措施。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。

負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門應當對事故責任單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

煤礦安全監(jiān)察機構應當對事故責任單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)察。

第三十八條特別重大事故的調查處理情況由國務院或者國務院授權組織事故調查的國家安全生產監(jiān)督管理總局和其他部門向社會公布，特別重大事故以下等級的事故的調查處理情況由組織事故調查的煤礦安全監(jiān)察機構向社會公布，依法應當保密的除外。

第四篇：煤礦生產安全事故調查處理規(guī)定

煤礦生產安全事故調查處理規(guī)定

一、為落實安全生產責任制，規(guī)范事故調查處理工作，根據集團公司《關于印發(fā)<公司事故調查處理與責任追究（暫行）規(guī)定>的通知》文件精神，結合我公司實際情況，特制定本規(guī)定。

二、本規(guī)定適用于礦業(yè)公司所屬各單位，責任追究適用于公司班組長以上領導干部。

三、各部門、區(qū)隊要參照本規(guī)定，制定本單位人員事故責任追究規(guī)定。

四、下列事故由公司配合集團公司事故調查組調查處理，公司安檢科、調度室、綜合辦公室、企管科、勞資科和業(yè)務主管部門及發(fā)生事故的單位參加：

1、重傷事故、一級非傷亡事故。

2、死亡事故。

五、瓦斯煤塵爆炸、燃燒，瓦斯嚴重超限，礦井火災，井下透水，冒頂堵人，全礦井停電，壓力容器爆炸，大型機電運輸事故等以及直接經濟損失50萬元以上或后果嚴重的其它非傷亡事故。

六、輕傷事故、二級非傷亡事故、直接經濟損失50萬元以下和本規(guī)定以外的其它非傷亡事故由公司組織調查處理，公司安檢科、業(yè)務主管部門和發(fā)生事故的單位參加，調查處理報告報集團公司備案。

七、事故調查組的職責是查清事故發(fā)生的過程、原因，人員傷亡和經濟損失情況;確定事故責任者；提出對事故責任者處理建議；提出事故防范措施；寫出事故調查報告。

八、在事故調查過程中，事故單位必須積極配合事故調查工作，負責現場保護，召集有關人員，提供有關情況。

九、發(fā)生事故但沒有造成人員傷亡，性質嚴重的，事故責任人辭退，給予當班跟班班長撤職處分，跟班副隊長降職處分。

十、發(fā)生輕傷事故的，事故責任人辭退，給予當班跟班班組長、副隊長撤職處分，隊長、支書在早上碰頭會做書面檢查。

十一、發(fā)生二級（含二級）以上非傷亡事故和重傷事故1人次的，事故責任人辭退，給予當班跟班班組長、副隊長、安全副隊長撤職處分,隊長、支部書記記過或記大過處分，業(yè)務部門主管副職警告處分，正職在碰頭會上做書面檢查。

十二、發(fā)生1人死亡事故或1人以上重傷事故，事故責任人、跟班班組長辭退；給予當班跟班副隊長、支部書記、業(yè)務主管部門主管副職撤職處分，正職記大過處分、降職使用。

十三、事故責任人員的處分，由事故調查組根據本規(guī)定提出建議，公司研究決定，綜合辦公室下發(fā)處分意見，并存入個人檔案。

第五篇：國家安全生產監(jiān)督管理總局

附件3

國家安全監(jiān)管總局

關于加強注冊安全工程師工作的意見

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，有關中央企業(yè)：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）和《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）的通知》（安監(jiān)總培訓〔2011〕53號，以下簡稱《人才規(guī)劃》）精神，創(chuàng)新注冊安全工程師（包括注冊助理安全工程師）工作體制機制，充分發(fā)揮注冊安全工程師（以下簡稱注安師）作用，建立安全生產長效機制，有效預防和減少生產安全事故，現就加強注安師工作提出如下意見：

一、充分認識加強注安師工作的重要意義

近年來，全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強人才培養(yǎng)的重要指示精神，大力實施“人才強安”戰(zhàn)略，注安師執(zhí)業(yè)資格制度（以下簡稱注安師制度）逐步完善，注安師隊伍日益壯大。截至2010年底，全國取得注安師執(zhí)業(yè)資格證書人員已達14.9萬人，取得注冊助理安全工程師資格人員已達40萬人（含安全主任）。但是，目前我國安全生產專業(yè)人才仍比較緊缺，注安師工作存在注安師法制不健全、機制不完善、發(fā)展不平衡和作用發(fā)揮不充分等一些亟待解決的問題。

53．創(chuàng)新體制機制。構建與安全生產人才發(fā)展相適應、有利于注安師成長和發(fā)展的體制機制，最大限度地激發(fā)注安師的效能和活力，不斷推動注安師工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）工作目標。到2015年，努力實現以下發(fā)展目標： 1．注安師隊伍穩(wěn)步壯大、素質較大提升。注安師數量達到25萬人，注冊助理安全工程師數量達到50萬人，基本滿足企業(yè)和安全中介服務機構配備使用的需要。注安師隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術能力不斷提升，造就一支恪守誠信、素質過硬、適應安全發(fā)展要求的復合型安全生產管理和服務人才隊伍。

2．注安師制度逐步完善、作用充分發(fā)揮。注安師考試逐步實現科學化、標準化，注安師注冊管理水平不斷提高，注安師繼續(xù)教育的針對性、實效性明顯增強，注安師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理有序高效，注安師立法加快推進。保障注安師切實履行注安師制度賦予的安全生產管理和安全生產技術服務等執(zhí)業(yè)范圍內的職責，有效行使安全生產參與權、檢查權、建議權、審核權；享有的待遇、報酬不低于同級別其他工程專業(yè)技術人員，并逐步提高。

3．注安師事務所和行業(yè)自律規(guī)范有序發(fā)展。注安師事務所設立、執(zhí)業(yè)、監(jiān)督管理有章可循，總數達到300家以上。鼓勵執(zhí)業(yè)質量優(yōu)良、管理水平較高的注安師事務所發(fā)展壯大，滿足企業(yè)特別是中小企業(yè)對安全生產管理、技術和咨詢的多樣化需求。注安師行業(yè)自律組織逐步建立，自律制度逐步健全，行業(yè)誠信建設不斷加強。

三、充分發(fā)揮注安師作用

（一）嚴格安全生產崗位職業(yè)資格準入管理。國家安全監(jiān)

7管理人員，應優(yōu)先從注安師和注冊助理安全工程師中選用；中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)逐步將具有注安師執(zhí)業(yè)資格納入新任專職安全生產管理人員的必備條件。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構通過公開選拔等方式任用干部，可根據職位的需要，將具有注安師執(zhí)業(yè)資格作為報考附加條件；支持安全監(jiān)管監(jiān)察人員考取注安師執(zhí)業(yè)資格。

（四）健全完善注安師激勵保障機制。安全監(jiān)管監(jiān)察機構進一步完善注安師執(zhí)業(yè)資格與安全資格的銜接政策，對于取得注安師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，經注冊取得相應類別的注安師執(zhí)業(yè)證，即可作為其具備相應的安全生產知識和管理能力的任職資格，不再另行參加安全資格考核；積極協調有關部門，在制定職稱相關政策中，認真執(zhí)行《注安師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔2002〕87號）關于：“凡取得注安師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，單位可根據工作需要聘任工程師或經濟師專業(yè)技術職務。”的規(guī)定，避免注安師享受中級職稱待遇還需另行參加評審；引導企業(yè)根據注安師的業(yè)績和貢獻，給予相應的報酬和待遇；引導行業(yè)組織對業(yè)績突出的注安師適時進行表彰。

四、加強注安師考試

（一）健全注安師考試工作機制。強化全國統一大綱、統一命題、統一組織的注安師執(zhí)業(yè)資格考試以及全國統一大綱和各省（區(qū)、市）統一命題、統一組織的注冊助理安全工程師資格考試制度。國家安全監(jiān)管總局負責編制注安師考試大綱、規(guī)范考試用書、組織考試命題等工作，按照培訓和考試分開、自愿參加的原則，統一規(guī)劃考前培訓工作；與人力資源社會保障部共同負責考試日常管理工作，對考試考務進行檢查、監(jiān)督、9（區(qū)、市），省級安全監(jiān)管部門負責制定注冊助理安全工程師注冊管理辦法，組織開展注冊管理工作。

（二）提高注安師注冊管理水平。國家安全監(jiān)管總局和省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構要配備專職管理人員，加強注冊管理工作力量；依照政務和事務分開的原則，把注冊管理工作經費列入預算，依托所屬行業(yè)組織和科研院所承擔注冊具體事務，確保注冊工作順利進行；按照煤礦、非煤礦礦山、建筑施工、危險物品和其他安全等類別，強化對注安師、注冊助理安全工程師分類注冊管理，逐步將工作業(yè)績考核情況納入申請注冊條件。國家安全監(jiān)管總局注安師注冊管理部門，要嚴格注冊工作程序，完善全國注安師注冊管理系統，建立便捷高效、動態(tài)管理、信息共享的網絡服務平臺，推動注冊管理工作實現常態(tài)化、標準化、信息化。

六、加強注安師繼續(xù)教育

（一）完善注安師繼續(xù)教育工作機制。國家安全監(jiān)管總局將注安師繼續(xù)教育工作納入安全生產人才教育培訓工作總體布局，加強統籌規(guī)劃和指導；負責制定注安師繼續(xù)教育大綱、規(guī)范繼續(xù)教育教材。省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構、國務院有關部門注安師注冊管理機構、中央企業(yè)總公司（總廠、集團公司）注安師管理機構，按照繼續(xù)教育大綱對注安師組織實施繼續(xù)教育。繼續(xù)教育由具備二級以上資質的安全生產培訓機構承擔。

（二）提升注安師繼續(xù)教育質量和效果。國家安全監(jiān)管總局制定注安師繼續(xù)教育管理辦法，建立健全完善繼續(xù)教育登記、統計制度，有計劃、分類別、分層次開展繼續(xù)教育，提高注安師隊伍的業(yè)務素質和專業(yè)能力。把安全生產職業(yè)道德和安全生

1企業(yè)直至達到規(guī)定要求；對于取得資質后不再滿足配備使用注安師規(guī)定的安全中介服務機構，安全監(jiān)管監(jiān)察機構按規(guī)定取消其資質。安全監(jiān)管監(jiān)察機構要進一步完善注安師管理制度規(guī)范體系，健全覆蓋注安師事務所和注安師、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)準入與退出、日常監(jiān)督管理、行政處罰等各個環(huán)節(jié)的管理工作制度體系。規(guī)范注安師、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)檔案管理工作，逐步建立注安師、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)檔案庫，把注安師、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)檔案作為對注安師、注冊助理安全工程師考核評價的基本依據。引導行業(yè)組織建立注安師、注冊助理安全工程師誠信執(zhí)業(yè)服務制度，建立注安師誠信、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)服務的評價、監(jiān)督機制和失信懲戒機制，配合安全監(jiān)管監(jiān)察機構定期組織開展對注安師事務所和注安師、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)情況的專項檢查，加強對注安師事務所和注安師、注冊助理安全工程師日常執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督。

八、加強注安師事務所和協會建設

（一）積極培育注安師事務所。注安師事務所是接受有關部門和企業(yè)的委托，提供安全生產管理和技術咨詢服務的機構。注安師事務所的業(yè)務范圍主要包括：安全咨詢、安全顧問、安全事務代理、安全生產托管、安全評估、安全審計等。

設立注安師事務所，應有固定的辦公場所、章程和8名以上的注安師，設立人應當是具有從事5年以上安全生產工作經歷的注安師，其他設立條件應符合法律法規(guī)的規(guī)定。注安師事務所從事業(yè)務范圍內的業(yè)務，應配備具有相應專業(yè)能力的注安師。

各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構要結合當地安全生產工作實際，支

3動安全專業(yè)人才發(fā)展，激發(fā)專業(yè)人才創(chuàng)造活力。結合安全科學與工程學科建設的需要，開展安全工程專業(yè)標準與注安師執(zhí)業(yè)資格標準銜接的研究，加強與國（境）外在安全執(zhí)業(yè)資格制度建設方面的交流與合作，探討國際互認機制，為我國注安師走向國際化打好基礎。

（三）統籌兼顧，突出重點。注安師工作涉及考試、注冊、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)、監(jiān)督管理等多個環(huán)節(jié)。安全監(jiān)管監(jiān)察機構在統籌推進各項工作的同時，緊緊圍繞用好用活人才來抓好注安師和注冊助理安全工程師的培養(yǎng)、使用，促進注安師、注冊助理安全工程師隊伍又好又快發(fā)展，培養(yǎng)和造就適應安全生產事業(yè)發(fā)展需要的有用之才。

（四）選樹典型，營造氛圍。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構和注安師行業(yè)組織要充分利用報刊、網絡等媒體，加大對注安師制度發(fā)展、執(zhí)業(yè)服務、先進典型的宣傳力度，加深全社會對注安師、注冊助理安全工程師的認知度和認同感，營造理解、支持、尊重注安師、注冊助理安全工程師的有利氛圍，為注安師、注冊助理安全工程師干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二○一一年

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