第一篇：工商聯在全國深化創新廠務公開民主管理會議上的講話

在全國深化創新廠務公開 民主管理工作會議上的講話

（2011年8月25日）

全國廠務公開協調小組成全國工商聯副主席

經過一天半的會議，我們學習了全國廠務公開工作的典型經驗，現場觀摩了青島港開展廠務公開工作成果展示，特別是聽了何勇同志發表的重要講話，我感到很受教育和鼓舞。結合工商聯的工作實際，就學習貫徹何勇同志的重要講話精神，進一步推動非公有制企業廠務公開民主管理工作創新發展談幾點意見：

一、深刻認識當前形勢下推動非公有制企業廠務公開民主管理工作的重要意義

近些年來，全國廠務公開協調小組根據“兩辦”通知精神，在大力推進國有企業廠務公開民主管理工作的同時，積極推動非公有制企業廠務公開民主管理工作，取得了長足進展。根據全國總工會的統計，截至2010年9月底，全國已建工會的非公有制企業廠務公開建制率達到62.22%。在國際金融危機期間，廣大非公有制企業和非公有制經濟人士廣泛參與“共同約定行動”，保崗位、保工資、保穩定、促和諧，為我國

謝經

員 經濟順利渡過難關作出了重要貢獻。

我們正處于社會轉型、經濟結構調整和社會多元化時期，也是矛盾多發的時期。面對新的形勢，我們必須以胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話和習近平同志在全國構建和諧勞動關系先進表彰暨經驗交流會上的重要講話精神為指導，按照何勇同志的講話要求，強化政治意識、大局意識、責任意識，深刻認識當前形勢下深化創新廠務公開民主管理，是加強和創新社會管理、建設和諧社會的有效途徑，是加強企業管理、建立現代企業制度的內在要求，是規范和構建社會主義和諧勞動關系的重要內容，對于協調企業勞動關系、調動廣大職工積極性、促進非公有制企業健康發展和非公有制經濟人士健康成長具有重要的意義和作用。

二、民營企業家應樹立新理念積極開展民主管理工作

推行廠務公開民主管理是現代企業發展的內在要求，要引導企業牢固樹立依靠職工發展企業的理念、共建共享的理念、構建和諧企業文化的理念，并注意把握非公有制企業的實際情況，使廠務公開民主管理更加符合非公有制企業的發展需要，為企業科學發展、和諧發展、持續發展提供不竭動力和有效保證。

（一）樹立依靠職工發展企業的理念，進一步強化民主管理意識。職工是企業發展之本，創造創新之源。要堅持以人為本的科學發展觀，尊重勞動、尊重職工、尊重創造，加強人文關懷，最大限度地激發職工的工作熱情和潛力。企業的管理者要充分相信和依靠職工，引導職工與企業同呼吸、共命運，把勞動與資本有機結合起來，發揮兩者的最大效益。

（二）樹立共建共享的理念，進一步領會民主管理的實質。要積極引導企業支持職工全面發展，以職工的全面發展促進企業健康發展，同時職工要在企業健康發展中進一步完善自我、實現自身的更大發展，并最終實現共建共享、共同發展。要通過推進廠務公開民主管理，把企業的困難和問題向職工講清楚，把企業的發展和前景向職工說明白，形成人人關心企業發展、企業發展人人有責，企業發展成果人人共享的生動局面。

（三）樹立構建和諧企業的理念，進一步豐富民主管理的內涵。構建讓企業全體職工普遍認同、富有企業個性的以經營理念、價值觀念和道德行為準則為核心的企業文化，是企業實現健康快速發展的精神支柱和動力源泉。非公有制企業要積極探索把廠務公開民主管理融入企業管理制度之中，不斷建立和完善有利于廠務公開民主管理的體制機制，使廠務公開民主管理成為企業常態化工作，成為企業文化的有機組成部分。

三、工商聯要積極引導非公有制企業推行廠務公開民主管理工作

全國工商聯對推進非公有制企業廠務公開民主管理工作一直非常重視。全國工商聯2011年工作要點對廠務公開工作進行了部署，提出了要求。4月21日，全國工商聯主席黃孟復同志主持召開主席辦公會議，專門聽取了相關匯報，對非公有制企業廠務公開工作給予了充分肯定，要求積極推動。

一是夯實基礎，加強引導。各級工商聯要在地方黨委政府的領導和廠開辦的指導下，搞好調查研究，認真總結近年來非公有制企業開展廠務公開民主管理工作的成功經驗和有效做法，不斷加強非公有制企業廠務公開民主管理工作的規范化、制度化建設。要積極探索形式多樣、內涵豐富、氛圍濃郁，符合各地非公有制企業特點的民主管理新模式。

二是突出重點，分類指導。要認真研究在非公有制企業中推行廠務公開的內容和形式，緊扣企業工資協商機制、正常增長機制等勞資關系中的重點、難點問題，結合思想政治工作、構建和諧勞動關系工作、企業文化建設等，分類型、分區域進一步推動廠務公開民主管理工作，維護好勞資雙方的合法權益。

三是加強宣傳，樹立典型。要充分利用各種媒介、會議和領導講話，大力宣傳廠務公開民主管理工作的重要意義和非公有制企業推行該項工作的典型經驗。要選樹一批可信可比可學的廠務公開先進典型，在評選各類先進企業、和諧企業、優秀企業家時，要將企業推行廠務公開工作情況列為評選條件，營造良好社會氛圍。

四、深入理論研究，夯實民主管理的法律基礎，提高實效

職工獻身企業，企業關心職工，企業職工共同發展，形成事業共同體、命運共同體是企業民主管理的目標。這一做法是完全符合中國和合文化傳統和理念的，是具有中國特色的管理思想和企業管理理論的重要內容。公司法及三方機制是從國外引進的，在中國應用時會遇到理念、管理體制、程序等方面的差異，應認真研究，趨利避害。

《憲法》、《工會法》對國有企業、集體企業民主管理有明確規定，《憲法》第十六條第二款規定：“國有企業依照法律規定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。”第十七條第二款規定：“集體經濟組織實行民主管理，依照法律規定選舉和罷免管理人員，決定經營管理的重大問題。” 《工會法》第三十五條、第三十六條分別對國有企業、集體企業民主管理進行了規定，第三十七條規定：“本法第三十五條、第三十六條規定以外的其他企業、事業單位的工會委員會，依照法律規定組織職工采取與企業、事業單位相適應的形式，參與企業、事業單位民主管理。”第三十八條規定：“企業、事業單位研究經營管理和發展的重大問題應當聽取工會的意見；召開討論有關工資、福利、勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加。”總體而言，法律對非公有制企業民主管理的規定不夠明確。十多年來，企業廠務公開民主管理工作取得了很多進展，應充分肯定，并逐漸取得法律地位。在推進廠務公開民主管理工作時，應注意不同所有制、不同類型企業廠務公開民主管理制度在形式、權限、職能和發揮作用的范圍上是不一樣的，應予區別對待。在非公企業推行廠務公開民主管理工作應處理好以下三個關系：

一要處理好共性和差異性的關系。不同企業有不同要求，包括不同規模的企業、不同行業的企業，要創新民主管理的方式，使廠務公開這一民主管理形式在各種企業中都發揮其積極作用。

二要處理好職代會作用與董事會作用的關系。處理好“新三會”與“老三會”的關系，有些企業已有所創新，比如，董事會先開一次預備工作會議，再召開職工代表大會，最后董事會再開一次正式會議。當然具體做法還要進一步細化。三要處理好所有者決策權與職工參與權的關系。職工參與企業管理是正確的，只有職工參與了，職工才能把企業當做家，才能為企業作出積極的貢獻。但是，參與到什么程度，是不是對決策權起支持作用，支持到什么程度，要進行認真研究。

第二篇：中央組織部在全國深化創新廠務公開民主管理會議上的講話

提高基層黨建工作科學化水平促進廠務公開民主管理深化創新

（2011年8月25日）

全國廠務公開協調小組成員

中央組織部部務委員兼組織二局局長、基層辦主任

這次深化創新廠務公開民主管理工作會議，認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，總結交流經驗，分析形勢任務，研究部署工作，對于推動廠務公開民主管理創新發展具有重要意義。昨天上午，何勇同志發表的重要講話，具有很強的思想性、針對性和指導性，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就加強基層黨建工作，促進廠務公開民主管理，講幾點意見，供大家參考。

一、充分認識基層黨組織在廠務公開民主管理中的重要作用

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是推動廠務公開民主管理的重要力量。《黨章》規定：企業黨組織要“全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作”。中辦、國辦《關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》

陳向指出：“企業實行廠務公開要在企業黨委領導下進行”。近年來，各地把加強基層黨建工作與推進廠務公開民主管理緊密結合起來，堅持以黨建帶工建、以工建促黨建，有力地推動了廠務公開民主管理深入開展。從各地實踐看，企業黨組織在促進廠務公開民主管理中主要發揮三個方面的作用。一是支持保證作用。通過加強對工會的領導，支持工會、職工代表大會依照有關法律規定和各自章程充分行使職權，獨立自主地開展工作，為廠務公開民主管理提供有力保證。二是推動促進作用。通過加強領導班子、黨員隊伍、黨務工作者隊伍和職工隊伍建設，做好思想政治工作，加強企業文化建設，推動廠務公開民主管理健康發展。三是示范引領作用。通過擴大基層黨內民主，推進黨務公開，示范帶動廠務公開民主管理工作。實踐證明：黨工共建是推進廠務公開民主管理的有效方式和有力保障，黨建工作做得好，工建工作開展得好，廠務公開民主管理就推進得好，這是一個很重要的啟示。各級黨委組織部門和企事業單位黨組織要不斷深化認識，切實找準基層黨建工作與廠務公開民主管理的結合點，進一步加大工作力度，推動廠務公開民主管理深化創新。

二、在擴大黨的組織和工作覆蓋中拓展廠務公開民主管理工作領域 健全的組織體系是推進廠務公開民主管理的前提和基礎。目前，公有制企業和事業單位黨組織和工會組織比較健全，建立廠務公開、職工代表大會制度的覆蓋面比較廣，而非公有制企業和公司制企業還比較薄弱。深化創新廠務公開民主管理，必須把非公有制企業和公司制企業作為重點領域，把建立健全黨組織和工會組織作為首要任務，不斷提高廠務公開、職工代表大會和公司制企業職工董事、職工監事建制率。一要擴大組織覆蓋面。堅持黨工共建，已建立黨組織還沒有建立工會組織的企業，要通過黨組織積極開展工作，推動建立工會組織；已建立工會組織還沒有建立黨組織的企業，要依托工會組織，積極創造條件建立黨組織，夯實廠務公開民主管理的組織基礎。二要不斷提高建制率。符合建制條件的企業，黨組織要推動建立廠務公開和職工代表大會制度；暫不符合建制條件的企業，黨組織要引導職工群眾，采取黨群議事會、民主協商會、勞資懇談會等形式開展民主管理。依托鄉鎮街道、開發區、工業園區和行業協會建立的聯合黨組織，要推動建立區域、行業職工代表大會制度，實現廠務公開民主管理對中小企業的有效覆蓋。三要注重發揮黨建工作指導員的作用。進一步加大選派黨建工作指導員的力度，引導黨建工作指導員在做好宣傳黨的方針政策、組建黨組織、培養入黨積極分子等工作的同時，指導企業建立工會組織、健全廠務公開和職工代表大會制度、提高民主管理水平，使黨建工作指導員成為黨工共建指導員。

三、把黨員隊伍建設成為推進廠務公開民主管理的骨干力量

推進廠務公開民主管理，職工是主體，黨員是骨干。要以開展創先爭優活動為契機，充分發揮黨員在廠務公開民主管理中的模范帶頭作用。一要帶頭增強民主管理意識。教育引導黨員職工牢固樹立主人翁觀念，增強參與廠務公開民主管理的積極性、主動性和創造性。組織黨員職工認真學習相關法律法規，引導他們依法行使民主權利，有序參與民主管理，不斷提高民主參與的素質和能力。二要帶頭參與民主管理實踐。引導黨員職工主動了解企業發展戰略和生產經營狀況，為企業改革發展、技術創新獻計獻策。積極參與民主評議企業領導人員活動。對有關政策法規的執行情況、職工代表大會決議的落實情況、勞動合同和集體合同的兌現情況進行有效監督，維護職工合法權益，構建和諧勞動關系。三要帶頭支持企業生產經營管理。引導黨員職工積極支持企業依法行使管理職權，認真落實企業的決策部署和管理規定，廣泛開展黨員責任區、黨員品牌工程、黨員攻關項目、勞動競賽、技術比武、節能降耗等活動，立足本職崗位創先進、爭優秀，努力做到關鍵崗位有黨員、突擊攻關有黨員、困難面前有黨員。企業班組是民主管理的基本單元，要通過黨小組和黨員創先爭優，推動班組建設，夯實廠務公開民主管理的基礎。

四、以基層黨組織黨務公開帶動廠務公開民主管理

去年9月，中辦印發《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，對基層黨組織實行黨務公開提出了明確要求，我們要認真抓好貫徹落實，為廠務公開民主管理創造良好的制度和實踐環境。一要拓寬黨務公開內容。凡是黨內法規要求公開的內容，應當及時主動公開；凡是黨員職工關心的熱點難點問題，適宜公開的應當全部公開。同時，要積極推行黨員承諾制，把黨員的承諾公布出去，接受職工群眾的監督和評議。二要規范黨務公開程序。嚴格按照“制定目錄、實施公開、收集反饋、歸檔管理”等程序，有序開展黨務公開工作。三要創新黨務公開方式。堅持形式服從內容、注重公開實效，既要用好黨內會議、文件、簡報、公開欄等傳統手段，又要善用網絡、手機等現代信息手段，確保公開的時效性和覆蓋面。四要健全黨務公開制度。建立健全黨內情況通報、情況反映、聽證咨詢、黨員評議黨組織領導班子成員以及例行公開、監督檢查、考核評價等制度，提高黨務公開科學化、制度化、規范化水平。企業黨組織要把黨務公開與廠務公開有機結合起來，在黨務公開中吸收借鑒廠務公開的成功經驗，在廠務公開中體現黨務公開的重要決策和主要措施，形成促進企業改革發展、維護職工合法權益的工作合力。

五、各級組織部門要認真履行推進廠務公開民主管理的職責任務

組織部門是黨委的參謀助手，也是推進廠務公開民主管理工作的成員單位，要充分發揮職能優勢，加強協調配合，推動廠務公開民主管理深化創新。一要把廠務公開民主管理納入基層黨建工作總體布局。按照“抓好黨建帶工建、抓好工建促黨建”的要求，把廠務公開民主管理作為加強基層黨建工作的一項重要內容，做到同研究、同部署、同檢查、同考核、同落實，通過加強黨建工作推動廠務公開民主管理創新發展，通過推進廠務公開民主管理豐富黨建工作內容，使兩者有機融合、相互促進、共同提高。二要為推進廠務公開民主管理提供體制保證。按照“雙向進入、交叉任職”的辦法配強企業黨政工領導班子，依法推薦企業職工代表進入董事會、監事會。深入開展“四好”領導班子創建活動，全面加強企業領導班子建設，推動建立健全科學決策、民主決策、依法決策的制度機制，使廠務公開民主管理成為企業決策的必經程序。三要加強對廠務公開民主管理的督促落實。把職工代表大會民主評議情況，作為考核企業領導班子和領導人員的重要依據；把廠務公開民主管理實施情況，作為評價企業領導班子和黨建工作的重要內容，作為評選先進基層黨組織和優秀黨務工作者的重要參考，推動廠務公開民主管理有效落實。

各級組織部門和企事業單位黨組織要深入學習領會這次會議精神特別是何勇同志的重要講話精神，緊密結合實際，認真抓好落實，為深化創新廠務公開民主管理作出新的貢獻。

第三篇：國資委在全國深化創新廠務公開民主管理會議上的講話

在全國深化創新廠務公開 民主管理工作會議上的講話

（2011年8月25日）

國務院國資委黨委委員、紀委書記

強衛東

本次會議的召開，體現了黨中央對進一步深化創新廠務公開民主管理工作的高度重視。中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志在會議上所作的重要講話，對于做好當前和今后一個時期廠務公開民主管理工作具有重要的指導意義，國資委和各中央企業要認真學習貫徹何勇同志的重要講話精神，切實提高認識，推動工作，促進企業科學發展，實現好、維護好、發展好職工群眾的根本利益。

國有企業是我國國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是黨執政的重要基礎。多數中央企業分布在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和涉及國計民生的關鍵領域，是代表國家參與國際競爭的重要力量。近年來，中央企業的資源配置能力、自主創新能力和管理水平明顯提高，布局結構不斷優化，隊伍素質明顯提升，黨的建設明顯加強，適應市場經濟要求的管理體制和經營機制進一步完善，經濟效益和整體實力大幅提升，資產總額、營業收入、上交稅金和稅后凈利潤等主要經營指標實現了五年翻一番，年均國有資產保值增值率達到115%。中央企業在改革發展取得新成績的同時，積極承擔政治責任和社會責任，發揮了重要作用。

這些成績的取得，是中央企業認真貫徹中央和國資委各項決策部署的結果，是廣大職工團結一致、拼搏奉獻的結果，與中央企業積極適應時代與發展的要求、不斷加強企業民主建設、增強企業基層活力緊密相關。

一、中央企業廠務公開民主管理工作取得積極成效

近年來，中央企業對于廠務公開民主管理工作的認識明顯提高，內容不斷創新，制度日益完善，覆蓋率逐步提升。

職代會制度進一步完善，職代會職權不斷落實。中央企業認真貫徹落實國資委黨委、國資委印發的《關于建立和完善中央企業職工代表大會制度的指導意見》，超過60% 的中央企業建立了集團公司一級職代會，超過80%的二級企業建立了職代會。認真落實“企業重要事項須職代會審議，涉及職工切身利益的重大事項須職代會審議通過，企業領導班子成員須向職代會報告履行職責和廉潔自律情況”等各項職代會職權。認真按照中組部、國資委黨委印發的《中央企業領導班子和領導人員綜合考核評價辦法（試行）》的規定，將職代會測評結果作為考核評價的組成部分并賦予了10％的權重。積極貫徹落實中紀委、中組部、國資委等6部委聯合印發的《關于進一步做好職工代表大會民主評議國有企業領導人員工作的意見》，發揮了職代會對企業領導人員的民主評議和監督作用。

廠務公開工作格局良好。廠務公開的領導體制和工作機制不斷健全,公開內容和方式逐步完善，總體上形成了領導有力、制度健全、機制完善、程序規范、責任落實、內容明確、方式多樣的良好工作格局。境內中央企業及所屬全資子公司和控股公司，全部推行了廠務公開制度。

職工董事制度在實踐中得到切實推進。目前，30家規范董事會試點企業中，24家設立了職工董事，并普遍開展了職工董事培訓、履職情況報告以及向職代會述職等工作。

二、中央企業創新廠務公開民主管理工作面臨的新要求

創新廠務公開民主管理是深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，做好新形勢下中央企業群眾工作的新要求。胡錦濤總書記在“七一”講話中指出，在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持以人為本、執政為民的理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，必須將深化創新廠務公開民主管理作為重要手段，建立健全企業民主管理制度，豐富民主管理形式，拓寬民主管理渠道，堅持問政于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障職工群眾經濟、政治、文化等各項權益，切實實現好、維護好、發展好職工群眾的根本利益。

創新廠務公開民主管理是實現做強做優中央企業、培育世界一流企業目標的新要求。國資委明確提出“十二五”時期中央企業改革發展的核心目標是：做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業。強調要大力實施轉型升級、科技創新、國際化經營、人才強企、和諧發展五大戰略，全面提升中央企業整體素質和發展質量。要實現這一目標要求，必須以深化創新廠務公開民主管理為重要手段，堅持問計于民，切實增強廣大職工的主人翁責任感，最充分地調動職工群眾的工作積極性、主動性和創造性，最大限度地集中廣大職工的智慧和力量。

創新廠務公開民主管理是適應中央企業職工群體變化的新要求。我們的事業在發展，社會在進步，廣大職工群眾的利益需求也在發展。滿足廣大職工群眾的需求，維護他們的利益是一個動態的不斷發展的過程，堅持問需于民，更加全面、準確、及時地反映職工利益，更好、更有利地體現職工群眾的利益。

創新廠務公開民主管理是中央企業加強反腐倡廉建設的新要求。構建中央企業懲治與預防腐敗體系，需要進一步發揮廣大職工的監督作用，確保權力在群眾的監督下運行。我們必須以深化創新廠務公開民主管理為重要手段，堅持企業負責人的自律與他律相結合，使企業負責人自覺接受黨內監督、群眾監督和機制約束，增強廉潔從業的自覺性。

三、進一步提升廠務公開民主管理工作水平深化創新企業廠務公開民主管理，就是要不斷促進企業決策的民主化、規范化和科學化水平，不斷推動國家利益、出資人利益、企業利益和職工利益的協調發展。中央企業各級負責同志要牢記責任，依法依規抓好落實。國資委監事會、巡視組和各有關廳局，將切實加強監督、指導和評價工作。

要以職代會為基本形式推進廠務公開制度。職代會是當前企業民主管理的最有效的形式，進一步建立和完善職代會制度，是中央企業深化創新廠務公開民主管理的首要任務。

要把握創新企業廠務公開民主管理的重點。要深入落實職代會評議領導干部的要求，落實好《關于進一步做好職工代表大會民主評議國有企業領導人員工作的意見》和《中央企業領導班子和領導人員綜合考核評價辦法（試行）》要求。要抓好廠務公開民主管理的規范化建設，結合實際形成切實可行的公開內容、操作流程和考核評價標準。

要扎實推進職工董事、職工監事制度。職工董事、職工監事制度是建立和完善公司法人治理結構的重要內容，是職代會工作的延伸，是實現董事會、監事會與職代會有效銜接的橋梁和紐帶。建立規范董事會的國有獨資公司都要設立職工董事,要加快在中央企業上市的股份有限公司中配備職工董事。

要進一步完善和創新廠務公開的形式。要暢通職工與管理層的溝通渠道，探索企業領導人員與職工面對面溝通、舉辦廠情發布會、開展內部網絡論壇等新形式，建立職工表達訴求和發表意見的平臺。

同志們，中央企業廠務公開民主管理雖然取得了明顯成效，但離中央的要求還存在差距，還存在薄弱環節和一些不足的方面，我們要認真學習貫徹這次會議精神，借鑒兄弟單位的好做法好經驗，不斷加強和改進中央企業廠務公開民主管理工作。我們要堅持黨對國有企業的領導，發揮黨組織政治核心作用，積極探索現代企業制度條件下企業開展廠務公開民主管理工作的新方法新途徑，進一步調動廣大職工積極性、主動性和創造性，進一步完善維護職工合法權益的制度體系，進一步完善反腐倡廉建設的全員參與機制，努力把政治優勢轉化為核心競爭力，為國有企業持續健康發展提供有力保障。

第四篇：郝明金在全國深化創新廠務公開民主管理會議上的講話

在全國深化創新廠務公開

民主管理工作會議上的講話

（2011年8月25日）

全國廠務公開協調小組副組長

監察部副部長

廠務公開民主管理工作推行以來，在落實職工民主權利、加強基層民主政治建設，規范企業內部權力運行、促進國有企業反腐倡廉建設，構建和諧勞動關系、促進企業改革發展等方面發揮了重要作用。昨天，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志在會上作了重要講話，對深化創新廠務公開民主管理工作進行了全面部署，提出了明確要求，各地區各部門要結合實際，認真貫徹落實。

下面，我就深化創新廠務公開民主管理，進一步強化國有企業廉潔風險防控工作，談幾點意見。

一、準確把握國有企業反腐倡廉形勢，加快推進廉潔風險防控工作

國有企業是我國國民經濟的重要支柱。“十一五”時期，國有企業改革發展取得重大成就，成功應對國際金融危機挑戰，布局結構進一步優化，企業規模和效益大幅提升，對國民經濟的控制力、影響力和帶動郝明

力顯著增強，為促進國民經濟平衡較快發展作出了重要貢獻。國有企業在國民經濟和社會發展中的重要地位，決定了推進企業黨風建設和反腐倡廉工作的極端重要性。近年來，各級黨委、政府和國有企業按照中央的部署和要求，積極開展廉潔風險防控工作，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制，有力促進了企業懲防體系建設。

同時，我們還要清醒地看到，國有企業反腐倡廉工作還存在不少突出問題，企業領導人員違紀違法案件依然易發多發。這幾年查處的陳同海、康日新、張春江、李培英等一批大案要案，影響非常惡劣，教訓也很深刻。究其原因，都與權力運行不公開、不透明、缺乏有效的監督制約有關。這也表明，國有企業還存在機制制度不完善、監督制約不到位等問題，還存在大量的廉潔風險。這就要求我們大力推進國有企業廉潔風險防控工作，加強對企業領導人員、重點崗位和關鍵環節的監督，形成監督企業領導人員正確行使權力、防止濫用權力的有效機制。

二、深刻認識廠務公開民主管理對國有企業廉潔風險防控工作的重要作用

首先，廠務公開民主管理是國有企業廉潔風險防控工作的重要內容。國有企業擁有相對獨立的人事權、財權、物權和事權。特別是企業領導人員擔負著企業

決策和經營管理的重任，多種權力集于一身，如果不加強監督，很容易發生腐敗問題。少數企業領導人員搞“一言堂”，搞暗箱操作，該公開的不公開，該讓職工知情的不讓知情，職工的知情權、參與權、表達權和監督權得不到保障。開展廉潔風險防控，就是要圍繞企業權力行使中的風險和監督管理中的薄弱環節，認真查找可能發生腐敗行為的廉潔風險點，采取有效應對措施，加強對廉潔風險的防控。這其中很重要的一個環節，就是將廉潔風險點，廉潔風險的識別和評估情況，廉潔風險防控措施落實情況等，在適當范圍內公開，接受廣大職工群眾的監督和評議。通過公開，搞清楚風險點在哪里，怎么樣防控，由誰來負責，對于領導人員來說，有利于從思想上確立自覺接受監督、主動參與監督和積極化解風險的意識，提高正確用權的自覺性，對于廣大職工來說，有利于調動積極性，增強監督意識，維護自身合法權益。

同時，廠務公開民主管理也是防范國有企業廉潔風險的重要措施。通過實行廠務公開、職工代表大會、職工董事職工監事等企業民主管理制度，進一步規范了企業內部權力運行程序，促進了公司法人治理結構的完善，為建立健全內控機制，科學配置決策權、執行權、監督權提供了制度保障。實踐中，許多企業通過廠情發布會、民主議事會、專題職工代表大會等形

式，將涉及改革發展、職工切身利益、企業重大決策、生產經營管理等重大事項提請職代會審議，領導班子成員在職代會上報告履行職責和廉潔自律情況并接受職工代表的民主評議，既增強了決策透明度和職工參與度，也使企業生產經營管理的重要活動置于職工群眾監督之下，保證企業規范健康發展。

三、深入推進廠務公開民主管理，不斷提高國有企業廉潔風險防控工作水平

各地區各部門和國有企業要通過深化創新廠務公開民主管理，不斷提高國有企業廉潔風險防控工作水平，防止腐敗問題的發生。

（一）突出公開重點，強化對國有企業領導人員的監督。加強監督是有效防范企業廉潔風險的關鍵。要圍繞企業重大問題和涉及職工切身利益的重大事項，加大廠務公開力度，為職工群眾參與監督創造條件。一是認真貫徹《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，把企業重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作等決策制度執行情況，提交職代會審議，充分聽取職工意見和建議，促進企業不斷健全決策規則和程序，推進科學決策、民主決策、依法決策。二是圍繞經營管理流程，重點就投資決策、產權交易、資本運營、財務管理、營銷采購、工程招投標、重點項目管理、勞務

管理、選人用人以及境外資產監管等關鍵環節，認真排查廉潔風險，制定防范措施并公開。三是領導班子和領導人員要認真落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，認真分析崗位和職務活動中存在的風險點，制定有效的防范措施，加強對權力運行的監督。要把領導人員年薪、職務消費、薪酬管理、投資入股和配偶、子女從業情況作為公開重點，強化對領導班子建設和領導人員廉潔從業情況的監督。

（二）加強制度建設，規范國有企業廉潔風險防控工作。近年來，國有企業建立了一系列反腐倡廉制度，在促進企業黨風建設和反腐敗斗爭中發揮了積極作用。但同時也存在一些問題，如有的制度規定較為籠統、缺乏操作性，有的制度不錯但執行不力。廉潔風險防控的過程就是一個查找制度是否有漏洞、執行是否到位的過程。如果制度有漏洞，就要想辦法完善，如果執行存在問題，就要想辦法提高執行力。

要按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求，加強對權力的制約和監督。屬于權力過于集中的，要進行科學配置和合理分權，建立有效的制衡和監督機制。要進一步完善公司法人治理結構，使投資者、經營者、勞動者之間通過股東大會、董事會、經理層、監事會、黨委會、工會、職工代表大會，形成各自獨立、權責明確、協調運轉、相互制衡的關系。

屬于權力封閉運行的，要把公開透明要求融入權力運行的全過程，把權力運行流程固化為計算機運行程序，使職工群眾能夠看得清楚、監督得到。

（三）創新方式方法，不斷探索國有企業廉潔風險防控的新思路。廉潔風險防控工作，來源于基層的實踐探索，本身是一項創新性工作。國有企業情況各不相同，需要隨著實踐的發展不斷創新。對于具有一定工作基礎的企業，要認真總結實踐中創造的好做法好經驗，對成熟的做法予以推廣；要認真查找工作中的突出問題和薄弱環節，及時加以修正。對于尚未開展的企業，要組織人員深入調查研究，摸清底數，找準癥結，確定相應的工作思路和對策措施。要進一步創新工作方式，把廉潔風險防控融入廠務公開民主管理工作，使廉潔風險防控更好的為企業發展服務。

最后，我還要強調，各級紀檢監察機關要加大監督檢查力度，把深化創新廠務公開民主管理、廉潔風險防控與懲防體系建設、落實黨風廉政建設責任制情況和經營業績考核結合起來，納入企業領導班子和領導人員的考核評價體系，對抓工作不力、考核不合格的，要督促改進，長時期工作落后的，要進行問責。

第五篇：國資委在全國深化創新廠務公開民主管理會議上的講話

在全國深化創新廠務公開

民主管理工作會議上的講話

（2011年8月25日）

國務院國資委黨委委員、紀委書記強衛東

本次會議的召開，體現了黨中央對進一步深化創新廠務公開民主管理工作的高度重視。中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志在會議上所作的重要講話，對于做好當前和今后一個時期廠務公開民主管理工作具有重要的指導意義，國資委和各中央企業要認真學習貫徹何勇同志的重要講話精神，切實提高認識，推動工作，促進企業科學發展，實現好、維護好、發展好職工群眾的根本利益。

國有企業是我國國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是黨執政的重要基礎。多數中央企業分布在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和涉及國計民生的關鍵領域，是代表國家參與國際競爭的重要力量。近年來，中央企業的資源配置能力、自主創新能力和管理水平明顯提高，布局結構不斷優化，隊伍素質明顯提升，黨的建設明顯加強，適應市場經濟要求的管理體制和經營機制進一步完善，經濟效益和整體實力大幅提升，資產總額、營業收入、上交稅金和稅后凈利潤等主要經營指標實現了五年

翻一番，年均國有資產保值增值率達到115%。中央企業在改革發展取得新成績的同時，積極承擔政治責任和社會責任，發揮了重要作用。

這些成績的取得，是中央企業認真貫徹中央和國資委各項決策部署的結果，是廣大職工團結一致、拼搏奉獻的結果，與中央企業積極適應時代與發展的要求、不斷加強企業民主建設、增強企業基層活力緊密相關。

一、中央企業廠務公開民主管理工作取得積極成效

近年來，中央企業對于廠務公開民主管理工作的認識明顯提高，內容不斷創新，制度日益完善，覆蓋率逐步提升。

職代會制度進一步完善，職代會職權不斷落實。中央企業認真貫徹落實國資委黨委、國資委印發的《關于建立和完善中央企業職工代表大會制度的指導意見》，超過60% 的中央企業建立了集團公司一級職代會，超過80%的二級企業建立了職代會。認真落實“企業重要事項須職代會審議，涉及職工切身利益的重大事項須職代會審議通過，企業領導班子成員須向職代會報告履行職責和廉潔自律情況”等各項職代會職權。認真按照中組部、國資委黨委印發的《中央企業領導班子和領導人員綜合考核評價辦法（試行）》的規定，將職代會測評結果作為考核評價的組成部分并賦予了10％的權重。積極貫徹落實中紀委、中組部、國資委等6部委聯合印發的《關于進一步做好職工代表大會民主評議國有企業領導人員工作的意見》，發揮了職代會對企業領導人員的民主評議和監督作用。

廠務公開工作格局良好。廠務公開的領導體制和工作機制不斷健全,公開內容和方式逐步完善，總體上形成了領導有力、制度健全、機制完善、程序規范、責任落實、內容明確、方式多樣的良好工作格局。境內中央企業及所屬全資子公司和控股公司，全部推行了廠務公開制度。

職工董事制度在實踐中得到切實推進。目前，30家規范董事會試點企業中，24家設立了職工董事，并普遍開展了職工董事培訓、履職情況報告以及向職代會述職等工作。

二、中央企業創新廠務公開民主管理工作面臨的新要求

創新廠務公開民主管理是深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，做好新形勢下中央企業群眾工作的新要求。胡錦濤總書記在“七一”講話中指出，在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持以人為本、執政為民的理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持

黨同人民群眾的血肉聯系。認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，必須將深化創新廠務公開民主管理作為重要手段，建立健全企業民主管理制度，豐富民主管理形式，拓寬民主管理渠道，堅持問政于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障職工群眾經濟、政治、文化等各項權益，切實實現好、維護好、發展好職工群眾的根本利益。

創新廠務公開民主管理是實現做強做優中央企業、培育世界一流企業目標的新要求。國資委明確提出“十二五”時期中央企業改革發展的核心目標是：做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業。強調要大力實施轉型升級、科技創新、國際化經營、人才強企、和諧發展五大戰略，全面提升中央企業整體素質和發展質量。要實現這一目標要求，必須以深化創新廠務公開民主管理為重要手段，堅持問計于民，切實增強廣大職工的主人翁責任感，最充分地調動職工群眾的工作積極性、主動性和創造性，最大限度地集中廣大職工的智慧和力量。

創新廠務公開民主管理是適應中央企業職工群體變化的新要求。我們的事業在發展，社會在進步，廣大職工群眾的利益需求也在發展。滿足廣大職工群眾的需求，維護他們的利益是一個動態的不斷發展的過程，堅持問需于民，更加全面、準確、及時地反映職工利益，更好、更有利地體現職工群眾的利益。

創新廠務公開民主管理是中央企業加強反腐倡廉建設的新要求。構建中央企業懲治與預防腐敗體系，需要進一步發揮廣大職工的監督作用，確保權力在群眾的監督下運行。我們必須以深化創新廠務公開民主管理為重要手段，堅持企業負責人的自律與他律相結合，使企業負責人自覺接受黨內監督、群眾監督和機制約束，增強廉潔從業的自覺性。

三、進一步提升廠務公開民主管理工作水平深化創新企業廠務公開民主管理，就是要不斷促進企業決策的民主化、規范化和科學化水平，不斷推動國家利益、出資人利益、企業利益和職工利益的協調發展。中央企業各級負責同志要牢記責任，依法依規抓好落實。國資委監事會、巡視組和各有關廳局，將切實加強監督、指導和評價工作。

要以職代會為基本形式推進廠務公開制度。職代會是當前企業民主管理的最有效的形式，進一步建立和完善職代會制度，是中央企業深化創新廠務公開民主管理的首要任務。

要把握創新企業廠務公開民主管理的重點。要深入落實職代會評議領導干部的要求，落實好《關于進一步做好職工代表大會民主評議國有企業領導人員工

作的意見》和《中央企業領導班子和領導人員綜合考核評價辦法（試行）》要求。要抓好廠務公開民主管理的規范化建設，結合實際形成切實可行的公開內容、操作流程和考核評價標準。

要扎實推進職工董事、職工監事制度。職工董事、職工監事制度是建立和完善公司法人治理結構的重要內容，是職代會工作的延伸，是實現董事會、監事會與職代會有效銜接的橋梁和紐帶。建立規范董事會的國有獨資公司都要設立職工董事,要加快在中央企業上市的股份有限公司中配備職工董事。

要進一步完善和創新廠務公開的形式。要暢通職工與管理層的溝通渠道，探索企業領導人員與職工面對面溝通、舉辦廠情發布會、開展內部網絡論壇等新形式，建立職工表達訴求和發表意見的平臺。

同志們，中央企業廠務公開民主管理雖然取得了明顯成效，但離中央的要求還存在差距，還存在薄弱環節和一些不足的方面，我們要認真學習貫徹這次會議精神，借鑒兄弟單位的好做法好經驗，不斷加強和改進中央企業廠務公開民主管理工作。我們要堅持黨對國有企業的領導，發揮黨組織政治核心作用，積極探索現代企業制度條件下企業開展廠務公開民主管理工作的新方法新途徑，進一步調動廣大職工積極性、主動性和創造性，進一步完善維護職工合法權益的制度體系，進一步完善反腐倡廉建設的全員參與機制，努力把政治優勢轉化為核心競爭力，為國有企業持續健康發展提供有力保障。