第一篇：國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)民增加收入的通知

【發(fā)布單位】國(guó)家稅務(wù)總局 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)稅發(fā)[2004]13號(hào) 【發(fā)布日期】2004-01-20 【生效日期】2004-01-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)民增加收入的通知

(國(guó)稅發(fā)[2004]13號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)民增收問(wèn)題，日前，中共中央和國(guó)務(wù)院下發(fā)了《 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）。現(xiàn)就稅務(wù)系統(tǒng)貫徹中央（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）文件精神，進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題通知如下：

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高思想認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，農(nóng)民增收困難已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。農(nóng)民收入上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平的提高，而且影響著糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。中央（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）文件明確指出，解決農(nóng)民的增收問(wèn)題，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。文件要求全黨要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。

近年來(lái)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局先后下發(fā)了《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人所得稅若干政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字〔1994〕020號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2002〕208號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)體工商戶銷售農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2003〕149號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)個(gè)人所得稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2004〕 30號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)〉 落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的公告》。上述文件明確了對(duì)專營(yíng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)的個(gè)體工商戶或個(gè)人，凡其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅征稅范圍且已征收農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅的，對(duì)其所得不再征收個(gè)人所得稅的政策，提高了個(gè)人、個(gè)體工商戶和銷售農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)體工商戶的增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，明確了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，對(duì)減征、免征農(nóng)業(yè)稅或牧業(yè)稅地區(qū)的個(gè)人或個(gè)體工商戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)且經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)稅（包括農(nóng)林特產(chǎn)稅）、牧業(yè)稅征稅范圍的，其取得的上述4業(yè)所得暫不征收個(gè)人所得稅。這些政策的制定是落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收要求的體現(xiàn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行這些政策，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入具有重要意義。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于增加農(nóng)民收入的文件精神，在依法治稅的原則下，全面貫徹落實(shí)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局制定的各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。

二、切實(shí)采取措施，將稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處

各地在貫徹落實(shí)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策方面做了很多工作，取得了較好效果。但從全國(guó)情況看，發(fā)展仍不平衡，少數(shù)地區(qū)將起征點(diǎn)的確定權(quán)限層層下放，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)為保收入任務(wù)而人為調(diào)高不達(dá)起征點(diǎn)業(yè)戶定額的情況，使稅收優(yōu)惠大打折扣。為確保各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處，現(xiàn)提出以下工作要求：

（一）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)惠政策落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，要?jiǎng)訂T全系統(tǒng)的力量查找優(yōu)惠政策落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施加以改進(jìn)。

（二）要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，闡明落實(shí)優(yōu)惠政策與保持稅收增長(zhǎng)的關(guān)系和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策對(duì)于增加農(nóng)民收入的重要意義，以取得地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作的支持。

（三）要大力開(kāi)展稅收政策宣傳，務(wù)必使全體稅務(wù)干部和廣大農(nóng)民全面掌握和了解中央制訂的各項(xiàng)涉農(nóng)優(yōu)惠政策，努力做到家喻戶曉、人人皆知。為了便于社會(huì)各界和廣大農(nóng)民對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)政策情況進(jìn)行監(jiān)督，省、地、市國(guó)稅局和地稅局要設(shè)立專門的監(jiān)督舉報(bào)電話，并將電話號(hào)碼向社會(huì)公布。

（四）各地要在以往工作的基礎(chǔ)上，努力克服畏難情緒，切實(shí)按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)體工商戶銷售農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2003〕149號(hào)）要求，將從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的個(gè)體工商戶的起征點(diǎn)迅速調(diào)整到位。

（五）要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)進(jìn)入各類市場(chǎng)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民取得所得暫不征收個(gè)人所得稅的政策。對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者和其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品，如稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)證據(jù)證明銷售者不是“農(nóng)民”的和不是銷售“自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”的，一律按照“農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”執(zhí)行政策。

（六）要按照中央（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）文件的要求和《稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定，對(duì)無(wú)固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商小販，免予辦理稅務(wù)登記。

（七）為合理確定進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)民個(gè)體工商戶的納稅定額，規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)業(yè)戶稅收的核定工作，各地國(guó)稅局和地稅局要加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好共管納稅戶應(yīng)納稅經(jīng)營(yíng)額的核定工作。省、市稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好農(nóng)民個(gè)體工商戶納稅定額的區(qū)域間平衡工作，避免區(qū)域間納稅定額差距過(guò)大；縣（區(qū)）國(guó)稅局和地稅局要成立統(tǒng)一定稅聯(lián)合工作小組，聯(lián)合工作小組要在對(duì)本轄區(qū)個(gè)體共管戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出核定定額的方案。在定額核定工作中要嚴(yán)格堅(jiān)持集體評(píng)定定額制度。

（八）為了增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法透明度，杜絕為稅不廉，各地在個(gè)體工商戶稅額核定工作中要嚴(yán)格實(shí)行辦稅公開(kāi)，大力推行“陽(yáng)光作業(yè)”。各基層征收機(jī)關(guān)要普遍建立定額調(diào)整聽(tīng)證制度，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為個(gè)體工商戶和個(gè)人銷售農(nóng)產(chǎn)品的銷售額達(dá)到起征點(diǎn)，需要采取定期定額方法征稅的，核定定額時(shí)，要充分聽(tīng)取當(dāng)事人和社會(huì)各界的意見(jiàn)，取得社會(huì)各界和個(gè)體工商戶的理解和支持。同時(shí)，應(yīng)采取適當(dāng)方式對(duì)納稅戶的定額情況和停歇業(yè)情況進(jìn)行公開(kāi)，自覺(jué)接受納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督。

三、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查。

為了確保中央關(guān)于增加農(nóng)民收入的文件精神和各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策盡快落到實(shí)處，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要克服歲末年初工作任務(wù)繁重的困難，統(tǒng)籌兼顧、合理安排、卓有成效地開(kāi)展工作。為了便于總局及時(shí)掌握了解各地工作進(jìn)展情況，各地必須在2004年2月底前將本省落實(shí)中央（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）文件精神和有關(guān)稅收優(yōu)惠政策以及本通知要求的安排意見(jiàn)上報(bào)總局。

各省稅務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的檢查，對(duì)政策落實(shí)不到位和擅自變通的要堅(jiān)決予以糾正，要及時(shí)向總局報(bào)告執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。總局將于今年3月下旬組織人員對(duì)各地執(zhí)行涉農(nóng)優(yōu)惠政策的情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將予以嚴(yán)肅處理。

國(guó)家稅務(wù)總局

二○○四年一月二十日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：淺談如何促進(jìn)農(nóng)民增加收入

淺談如何促進(jìn)農(nóng)民增加收入

———以海南省五指山市地區(qū)為例

摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，加上中央高度重視農(nóng)民收入問(wèn)題，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”工作力度，克服了多種影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，農(nóng)民收入得到穩(wěn)步提高，但由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平受限，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的難度依然嚴(yán)峻。本文以筆者所在的海南省五指山市地區(qū)為例,分析了貧困地區(qū)農(nóng)民收入低的現(xiàn)狀、原因,探討了農(nóng)民增收難的原因，并提出了一些相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民增收特色農(nóng)業(yè)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的又一場(chǎng)深刻變革，是“十二五”及未來(lái)發(fā)展的主線。作為集少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困山區(qū)于一體的海南省五指山市，其獨(dú)特的人文和地理環(huán)境，使該市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑具有一定的特殊性和典型性。長(zhǎng)期以來(lái)，五指山市黎、苗族同胞祖祖輩輩都守著五指山這座“金山”過(guò)窮日子，生態(tài)優(yōu)勢(shì)得不到有效的轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)效益得不到有效的釋放，黎、苗族農(nóng)民收入水平低下，是海南省唯一的國(guó)家級(jí)貧困市。

一、我市農(nóng)民增加收入的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

五指山市地處海南島中南部的五指山腹地，是海南省海拔最高的市縣，擁有海南省最為完整的熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)與最為豐富的物種基因，適合多種熱帶經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)。一是熱帶特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。熱帶特色農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益明顯提高，農(nóng)民收入逐年增加。積極培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。熱帶花卉、高山蔬菜、靈芝、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值逐年遞增，特別是熱帶花卉實(shí)現(xiàn)了我市外貿(mào)出口零的突破。全市種植熱帶花卉1680畝、高山蔬菜2580畝、茶葉1960畝、靈芝432畝、南藥30000畝。

二是林業(yè)收入大幅增長(zhǎng)，成為農(nóng)民增收的重要渠道。盤活林業(yè)資源為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)農(nóng)民增收注入新的活力。2012年造林綠化面積4.45萬(wàn)公頃，比上年增長(zhǎng)99.6%。森林覆蓋率達(dá)61.5%，比上年提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。城市建成區(qū)綠化覆蓋率34.0%，提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。年末全省有自然保護(hù)區(qū)49個(gè)，其中國(guó)家級(jí)9個(gè)，省級(jí)23個(gè)；自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)270.25萬(wàn)公頃，其中國(guó)家級(jí)10.36萬(wàn)公頃，省級(jí)258.47萬(wàn)公頃。五指山市林業(yè) 1

完成增加值 6756.51 萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng) 10.4%，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)為 40.8%，成為了影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第二大因素。林業(yè)優(yōu)勢(shì)在林權(quán)制度改革作用下得到有效轉(zhuǎn)化，橡膠、油茶、南藥、藤竹、珍貴鄉(xiāng)土樹種等種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收注入了新的活力。全市造林面積2529 萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng) 33.3%，造林產(chǎn)值197.72 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 11.2%；干膠產(chǎn)量 4858噸，增長(zhǎng) 15.4%，完成產(chǎn)值 6801.2 萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá) 57.9%，有力地撬動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)。

三是勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的重要途徑。據(jù)調(diào)查了解，我市農(nóng)民很多家庭大額支出主要來(lái)自務(wù)工收入，勞務(wù)輸出成為農(nóng)戶增收的重要途徑。高山有機(jī)瓜菜、花卉、高山有機(jī)茶、油茶等生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民在家門口就近就業(yè)創(chuàng)造了有利條件，有效拓寬了農(nóng)民的收入渠道和增加農(nóng)民有效收入的空間。

四是惠民政策及補(bǔ)貼成為農(nóng)民增收的重要組成部分。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，累計(jì)發(fā)放農(nóng)機(jī)購(gòu)置、種糧、農(nóng)資綜合等優(yōu)惠政策補(bǔ)貼共2464.52萬(wàn)元；發(fā)放小額貼息貸款7000萬(wàn)元，扶持貧困戶3022戶，受益群眾1.8萬(wàn)人。此外，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，五年共舉辦織錦、種植管理等培訓(xùn)班534期，培訓(xùn)人數(shù)4.39萬(wàn)人次，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.37萬(wàn)人次，農(nóng)民工資性、財(cái)產(chǎn)性收入等逐年增加。

二、當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題

雖然我市在農(nóng)民增收方面做了大量工作，取得了明顯成效，但我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到，我市的生產(chǎn)總值還非常小，農(nóng)民的人均純收入還較低。

（一）農(nóng)民增收存在的主要問(wèn)題

一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。我市屬于少數(shù)民族山區(qū)，由于山區(qū)地理?xiàng)l件限制，雖然以強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)為重點(diǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施取得較快發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的粗放經(jīng)營(yíng)模式還沒(méi)有根本的改變，農(nóng)村勞動(dòng)力所創(chuàng)的產(chǎn)值和效益均大大低于全省的平均水平。

二是農(nóng)民的自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。不少農(nóng)民文化水平低，學(xué)習(xí)知識(shí)、利用知識(shí)能力較弱、勞動(dòng)技能單一，就外出務(wù)工的農(nóng)民而言，也多見(jiàn)于餐館、工廠等體力型的多，技能型的少，很難獲得較高收入。有的思想觀念落后，懶惰成性，等、靠、要思想嚴(yán)重。還有相當(dāng)部分農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，僅憑經(jīng)驗(yàn)和體力，由此制約了農(nóng)村科技的運(yùn)用和發(fā)展，影響了農(nóng)民的增收。

三是小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式落后。目前我市還普遍存在著小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種方式，農(nóng)戶一家種兩畝水稻、兩三畝瓜菜、幾畝檳榔或橡膠林、房錢房后養(yǎng)兩頭豬或幾只雞，粗放式經(jīng)營(yíng)，分散經(jīng)營(yíng)。絕大多數(shù)農(nóng)民都以種植業(yè)為主，生

2產(chǎn)方式單一，缺乏綜合生產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)難收的能力。

四是農(nóng)產(chǎn)品商品率低。由于受山區(qū)地理?xiàng)l件及農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率低影響，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品大部分用于維持自身的生計(jì)，其生產(chǎn)不是瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，根據(jù)工業(yè)和城鎮(zhèn)居民的需要進(jìn)行生產(chǎn)，而主要是滿足自身的需要，自我服務(wù)。由于科技和市場(chǎng)培育滯后，市場(chǎng)觀念淡薄，農(nóng)產(chǎn)品的深加工和進(jìn)入市場(chǎng)程度較低，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

（二）農(nóng)民增收難的主要原因

我市農(nóng)民增收難有多方面的原因，就農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來(lái)分析，農(nóng)民增收難的主要原因有：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民增收渠道單一。長(zhǎng)期的小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)耕種方式，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民單靠種植或少許養(yǎng)殖增收，力量單薄，缺少投入，技術(shù)落后，管理原始，加之結(jié)構(gòu)不合理，增收渠道單一，農(nóng)民收入存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)雙重制約。雖然目前占全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的橡膠、熱帶水果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，近來(lái)靠?jī)r(jià)格上漲拉動(dòng)，已成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源，但天時(shí)不順或市場(chǎng)價(jià)格下跌，就會(huì)導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)戶減收。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。近年來(lái)，我市雖然在鞏固橡膠、檳榔等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，把發(fā)展熱帶高效花卉、高山有機(jī)蔬菜、羅非魚養(yǎng)殖作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重頭戲來(lái)抓，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效。但就目前的情況看，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍然較小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面積不大，產(chǎn)品難以形成大批量、高附加值。如有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處在起步階段，有的產(chǎn)業(yè)由于受多種因素影響很不穩(wěn)定，成效不佳，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益還沒(méi)有充分顯示出來(lái)，沒(méi)有真正形成支撐農(nóng)民穩(wěn)定增收，較快致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五指山市大部分農(nóng)民依靠橡膠、檳榔、瓜菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加收入的占了很大的一部分，而特色農(nóng)業(yè)如花卉、高山有機(jī)蔬菜、油茶、靈芝、南藥等產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)民技術(shù)缺乏及市場(chǎng)因素、自身觀念影響，還沒(méi)有被大多數(shù)農(nóng)民接受，從事特色農(nóng)業(yè)增加收入的占農(nóng)民純收入的比重還很低。

三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)滯后，農(nóng)產(chǎn)品暢路不銷。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)一個(gè)系統(tǒng)工程，且受市場(chǎng)影響極大。由于地理環(huán)境等原因，我市農(nóng)業(yè)流通中介組織發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)組織化程度低，僅有的中介組織在和農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行成合力方面作用發(fā)揮不是很明顯，導(dǎo)致農(nóng)民在增收方面被動(dòng)又盲目，單家單戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式加之缺乏資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息、市場(chǎng)、交通燈方面的配合與扶持，勢(shì)單力薄闖市場(chǎng)，收效不明顯，甚至還會(huì)發(fā)生事倍功半的現(xiàn)象。

四是帶動(dòng)農(nóng)民的增收潛力挖掘不夠。一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，輻射功能弱。目前，全市雖有多家龍頭企業(yè)，但多數(shù)龍頭企業(yè)仍處于發(fā)展初期，普遍存在規(guī)模小、實(shí)力弱及產(chǎn)品單一等問(wèn)題，農(nóng)民進(jìn)龍頭企業(yè)務(wù)工的不多，工資不高；二是專業(yè)合作化程度不高，作用發(fā)揮不夠明顯。目前我市建立的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織僅18家。從總體來(lái)看，數(shù)量小、規(guī)模小、穩(wěn)定性差，影響不大，而且內(nèi)部機(jī)制也很不健全，大多數(shù)農(nóng)民仍游離在合作組織之外；三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收的需要不適應(yīng)。目前全市耕地流轉(zhuǎn)面積數(shù)量占全市耕地總面積和農(nóng)戶總數(shù)非常低，涉及的農(nóng)戶較少。

（三）農(nóng)民持續(xù)增收面臨的問(wèn)題和制約因素

一是種糧不賺錢，增產(chǎn)不增收。我市雖以種糧為主，但耕地少，農(nóng)村人均面積僅0.72畝，雖然國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅及糧價(jià)上漲給農(nóng)民增收帶來(lái)利益，但被以種子、化肥為主的農(nóng)資價(jià)格上漲所沖銷，農(nóng)民種糧效益低，如果計(jì)算勞動(dòng)力成本，甚至要虧本。

二是家庭經(jīng)營(yíng)性收入占的比重大。據(jù)調(diào)查了解，2012年我市家庭經(jīng)營(yíng)性收入占農(nóng)民人均純收入的82％，這是由于我是熱帶農(nóng)業(yè)的特殊性決定的。種養(yǎng)業(yè)的收入占農(nóng)民收入的比重較大，挖掘潛力非常難，即使達(dá)到最高水平，一畝瓜菜又能賣到多少錢？增加幅度因此非常有限，且易受自然因素、市場(chǎng)因素影響，如今年受“山竹”、“尤特”等臺(tái)風(fēng)影響，瓜菜損失慘重。

三是缺乏資金的有力支持。走訪座談中，絕大多數(shù)群眾反映，由于原始積累少，農(nóng)民想致富，但缺資金。缺乏資金的有力支持仍舊是制約農(nóng)民增收的一個(gè)“瓶頸性”障礙。

四是農(nóng)民務(wù)工性收入比例偏低。以2010年為例，我市農(nóng)民人均工資性收入只有137元，僅占人均現(xiàn)金收入的9.3％，全省接近19％，全國(guó)則達(dá)到36.6％，與全省、全國(guó)水平有較大差距。

五是交通不便，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。由于路途遙遠(yuǎn)，農(nóng)民往返一次城區(qū)、海口或三亞，除去交通費(fèi)用已所剩無(wú)幾，農(nóng)民仍難于增收。

三、增加農(nóng)民收入的意見(jiàn)和建議

（一）抓干部作風(fēng)建設(shè)，為農(nóng)民增收搞好服務(wù)。各級(jí)干部要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的績(jī)效觀，把增加農(nóng)民收入作為事關(guān)全局的大事，放在更加突出的位置，謀事上項(xiàng)目要立足實(shí)際，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，真正深入基層、深入群眾，為農(nóng)民增收出主意、想辦法、辦實(shí)事、多服務(wù)，大力推崇求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)數(shù)字游戲、形式主義以及應(yīng)付檢查的做法。

（二）整合資源，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。政府要進(jìn)一步關(guān)注“三農(nóng)”工作發(fā)展的需要，加大財(cái)政資金對(duì)三農(nóng)的投入，安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金、貼息貸款資金等項(xiàng)目，緩解我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題。對(duì)涉農(nóng)資金實(shí)行打捆使用、統(tǒng)籌安排。小額貼息貸款方面，建議政府繼續(xù)加大貼息力度，以切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力拓展外部增收空間。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的務(wù)工收入已成為我市農(nóng)民收入的主要增長(zhǎng)源，抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，是確保農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的主要途徑。要著重做好三項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。大力發(fā)展各種形式的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)施“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”，要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入；二是加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)、就業(yè)、扶貧等部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，健全農(nóng)村勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)；三是結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與休閑農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（四）大力扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。五指山市是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣級(jí)市，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。因而，培育和壯大龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路。目前應(yīng)重點(diǎn)扶持“規(guī)模比較大、產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)”的龍頭企業(yè)（如花卉、高山蔬菜等）。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，使龍頭企業(yè)和農(nóng)民形成利益共同體，達(dá)到“扶持一家企業(yè)、建成一片基地、帶動(dòng)一批群眾、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的效果，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（五）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是在鞏固橡膠、檳榔、水果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面積的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展高產(chǎn)出、高附加值、高效益的高山有機(jī)蔬菜、熱帶花卉、靈芝、特色中藥材等產(chǎn)業(yè)。我市屬熱帶雨林氣候，雨量充沛，土壤優(yōu)質(zhì)，土地資源豐富。發(fā)展高山蔬菜是緩解夏秋蔬菜供應(yīng)不足，增加農(nóng)民收入的重要途徑。如五指山光華農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司水滿方龍基地，租用農(nóng)民土地，農(nóng)民每畝地一年獲地租1000元，農(nóng)民在基地打工月收入900元。農(nóng)民以土地入股公司每斤蔬菜返還給每戶0.2元分紅，參加種植農(nóng)民每年每畝收入達(dá)1.5萬(wàn)元。此外，我市發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚，但目前普遍存在著花卉企業(yè)規(guī)模小、零散、無(wú)序、粗放經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，要以基地生產(chǎn)為主導(dǎo)，采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的辦法，實(shí)施土地適度集中，充分利用有限的土地資源，通過(guò)農(nóng)戶間的自愿協(xié)約，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；二是要著力開(kāi)發(fā)牧產(chǎn)品市場(chǎng)，以市場(chǎng)帶動(dòng)生產(chǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，建立一批畜牧養(yǎng)殖基地。加大投資力度，加快良種良苗體

5系建設(shè)。合理規(guī)劃布局，實(shí)施生豬禽類等優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)劃，毛陽(yáng)、番陽(yáng)、水滿、暢好等河流水源較豐富的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展鴨、鵝等水禽類生產(chǎn)，通什鎮(zhèn)、南圣鎮(zhèn)等依靠距離市區(qū)較勁，交通便利等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等生產(chǎn)。創(chuàng)新體制，以養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模場(chǎng)戶建設(shè)為重點(diǎn)，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式或“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，壯大五指山小黃牛、五腳豬、五指山烏雞等具有地方特色的品牌。

（六）加大合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展力度，提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)產(chǎn)品主要靠農(nóng)民家庭生產(chǎn)，由于人多地少，農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模一般很小，并且很分散，很難大批量直接進(jìn)入市場(chǎng)，尤其是批發(fā)市場(chǎng)。因此，必須發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民提供及時(shí)有效低成本的各種服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)推行“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司給予政策上的傾斜，對(duì)現(xiàn)有的18家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)引導(dǎo)和幫助，使其茁壯成長(zhǎng)。

（七）抓典型帶全局，依靠示范效應(yīng)促增長(zhǎng)。在側(cè)重發(fā)展橡膠、冬季瓜菜、水果、荔枝、龍眼及花卉、高山蔬菜、靈芝、南藥、茶葉、雁鵝等產(chǎn)業(yè)中，要注意考慮村與村、戶與戶之間的差異性，堅(jiān)持因地因戶制宜，從培養(yǎng)重點(diǎn)戶和典型入手，靠典型的示范輻射效應(yīng)帶動(dòng)面上的發(fā)展，切忌“一刀切”、行政命令強(qiáng)行推動(dòng)，避免因群眾認(rèn)識(shí)不到位而導(dǎo)致好的項(xiàng)目發(fā)展受挫的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志方;;互補(bǔ)性定位 特色化發(fā)展──五指山市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收[J];今日海南;2010年05期

[2]海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中部市縣農(nóng)民三年增收措施的意見(jiàn)[J];海南省人民政府公報(bào);2009年22期

[3]章洪海;;“十一五”期間中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)切入點(diǎn)探析----來(lái)自山西省壽陽(yáng)縣的農(nóng)村調(diào)查分析[J];農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);2006年03期

第三篇：國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知(財(cái)稅[2007]92號(hào))

【發(fā)布單位】國(guó)家稅務(wù)總局 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)稅[2007]92號(hào) 【發(fā)布日期】2007-06-15 【生效日期】2007-06-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)家稅務(wù)總局

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知

(財(cái)稅[2007]92號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為了更好地發(fā)揮稅收政策促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用，進(jìn)一步保障殘疾人的切身利益，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并商民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)同意，決定在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行新的促進(jìn)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。現(xiàn)將有關(guān)政策通知如下：

一、對(duì)安置殘疾人單位的增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策

對(duì)安置殘疾人的單位，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按單位實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅或減征營(yíng)業(yè)稅的辦法。

（一）實(shí)際安置的每位殘疾人每年可退還的增值稅或減征的營(yíng)業(yè)稅的具體限額，由縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)單位所在區(qū)縣（含縣級(jí)市、旗，下同）適用的經(jīng)省（含自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同）級(jí)人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍確定，但最高不得超過(guò)每人每年3.5萬(wàn)元。

（二）主管國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)按月退還增值稅，本月已交增值稅額不足退還的，可在本（指納稅，下同）內(nèi)以前月份已交增值稅扣除已退增值稅的余額中退還，仍不足退還的可結(jié)轉(zhuǎn)本內(nèi)以后月份退還。主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)按月減征營(yíng)業(yè)稅，本月應(yīng)繳營(yíng)業(yè)稅不足減征的，可結(jié)轉(zhuǎn)本內(nèi)以后月份減征，但不得從以前月份已交營(yíng)業(yè)稅中退還。

（三）上述增值稅優(yōu)惠政策僅適用于生產(chǎn)銷售貨物或提供加工、修理修配勞務(wù)取得的收入占增值稅業(yè)務(wù)和營(yíng)業(yè)稅業(yè)務(wù)收入之和達(dá)到50%的單位，但不適用于上述單位生產(chǎn)銷售消費(fèi)稅應(yīng)稅貨物和直接銷售外購(gòu)貨物（包括商品批發(fā)和零售）以及銷售委托外單位加工的貨物取得的收入。上述營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策僅適用于提供“服務(wù)業(yè)”稅目（廣告業(yè)除外）取得的收入占增值稅業(yè)務(wù)和營(yíng)業(yè)稅業(yè)務(wù)收入之和達(dá)到50%的單位，但不適用于上述單位提供廣告業(yè)勞務(wù)以及不屬于“服務(wù)業(yè)”稅目的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)取得的收入。

單位應(yīng)當(dāng)分別核算上述享受稅收優(yōu)惠政策和不得享受稅收優(yōu)惠政策業(yè)務(wù)的銷售收入或營(yíng)業(yè)收入，不能分別核算的，不得享受本通知規(guī)定的增值稅或營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。

（四）兼營(yíng)本通知規(guī)定享受增值稅和營(yíng)業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策業(yè)務(wù)的單位，可自行選擇退還增值稅或減征營(yíng)業(yè)稅，一經(jīng)選定，一個(gè)內(nèi)不得變更。

（五）如果既適用促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，又適用下崗再就業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬等支持就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的，單位可選擇適用最優(yōu)惠的政策，但不能累加執(zhí)行。

（六）本條所述“單位”是指稅務(wù)登記為各類所有制企業(yè)（包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶）、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。

二、對(duì)安置殘疾人單位的企業(yè)所得稅政策

（一）單位支付給殘疾人的實(shí)際工資可在企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除，并可按支付給殘疾人實(shí)際工資的100%加計(jì)扣除。

單位實(shí)際支付給殘疾人的工資加計(jì)扣除部分，如大于本應(yīng)納稅所得額的，可準(zhǔn)予扣除其不超過(guò)應(yīng)納稅所得額的部分，超過(guò)部分本和以后均不得扣除。虧損單位不適用上述工資加計(jì)扣除應(yīng)納稅所得額的辦法。

單位在執(zhí)行上述工資加計(jì)扣除應(yīng)納稅所得額辦法的同時(shí)，可以享受其他企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

（二）對(duì)單位按照第一條規(guī)定取得的增值稅退稅或營(yíng)業(yè)稅減稅收入，免征企業(yè)所得稅。

（三）本條所述“單位”是指稅務(wù)登記為各類所有制企業(yè)（不包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶）、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。

三、對(duì)殘疾人個(gè)人就業(yè)的增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策

（一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第136號(hào)）第六條第（二）項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》[（93）財(cái)法字第40號(hào)]第二十六條的規(guī)定，對(duì)殘疾人個(gè)人為社會(huì)提供的勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。

（二）根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值稅稅率和若干項(xiàng)目征免增值稅的通知》[（94）財(cái)稅字第004號(hào)]第三條的規(guī)定，對(duì)殘疾人個(gè)人提供的加工、修理修配勞務(wù)免征增值稅。

四、對(duì)殘疾人個(gè)人就業(yè)的個(gè)人所得稅政策

根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》（主席令第四十四號(hào)）第五條和《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第142號(hào)）第十六條的規(guī)定，對(duì)殘疾人個(gè)人取得的勞動(dòng)所得，按照省（不含計(jì)劃單列市）人民政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個(gè)人所得稅。具體所得項(xiàng)目為：工資薪金所得、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)所得、對(duì)企事業(yè)單位的承包和承租經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得。

五、享受稅收優(yōu)惠政策單位的條件

安置殘疾人就業(yè)的單位（包括福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工療機(jī)構(gòu)和其他單位），同時(shí)符合以下條件并經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的認(rèn)定后，均可申請(qǐng)享受本通知第一條和第二條規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策：

（一）依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，并且安置的每位殘疾人在單位實(shí)際上崗工作。

（二）月平均實(shí)際安置的殘疾人占單位在職職工總數(shù)的比例應(yīng)高于25%（含25%），并且實(shí)際安置的殘疾人人數(shù)多于10人（含10人）。

月平均實(shí)際安置的殘疾人占單位在職職工總數(shù)的比例低于25%（不含25%）但高于1.5%（含1.5%），并且實(shí)際安置的殘疾人人數(shù)多于5人（含5人）的單位，可以享受本通知第二條第（一）項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，但不得享受本通知第一條規(guī)定的增值稅或營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。

（三）為安置的每位殘疾人按月足額繳納了單位所在區(qū)縣人民政府根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。

（四）通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的每位殘疾人實(shí)際支付了不低于單位所在區(qū)縣適用的經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。

（五）具備安置殘疾人上崗工作的基本設(shè)施。

六、其他有關(guān)規(guī)定

（一）經(jīng)認(rèn)定的符合上述稅收優(yōu)惠政策條件的單位，應(yīng)按月計(jì)算實(shí)際安置殘疾人占單位在職職工總數(shù)的平均比例，本月平均比例未達(dá)到要求的，暫停其本月相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。在一個(gè)內(nèi)累計(jì)三個(gè)月平均比例未達(dá)到要求的，取消其次享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策的資格。

（二）《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅[2004]39號(hào)）第一條第7項(xiàng)規(guī)定的特殊教育學(xué)校舉辦的企業(yè)，是指設(shè)立的主要為在校學(xué)生提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所、并由學(xué)校出資自辦、由學(xué)校負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)收入全部歸學(xué)校所有的企業(yè)，上述企業(yè)只要符合第五條第（二）項(xiàng)條件，即可享受本通知第一條和第二條規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。這類企業(yè)在計(jì)算殘疾人人數(shù)時(shí)可將在企業(yè)實(shí)際上崗工作的特殊教育學(xué)校的全日制在校學(xué)生計(jì)算在內(nèi)，在計(jì)算單位在職職工人數(shù)時(shí)也要將上述學(xué)生計(jì)算在內(nèi)。

（三）在除遼寧、大連、上海、浙江、寧波、湖北、廣東、深圳、重慶、陜西以外的其他地區(qū)，2007年7月1日前已享受原福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的單位，凡不符合本通知第五條第（三）項(xiàng)規(guī)定的有關(guān)繳納社會(huì)保險(xiǎn)條件，但符合本通知第五條規(guī)定的其他條件的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可暫予認(rèn)定為享受稅收優(yōu)惠政策的單位。上述單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定盡快為安置的殘疾人足額繳納有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。2007年10月1日起，對(duì)仍不符合該項(xiàng)規(guī)定的單位，應(yīng)停止執(zhí)行本通知第一條和第二條規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

（四）對(duì)安置殘疾人單位享受稅收優(yōu)惠政策的各項(xiàng)條件實(shí)行年審辦法，具體年審辦法由省級(jí)稅務(wù)部門會(huì)同同級(jí)民政部門及殘疾人聯(lián)合會(huì)制定。

七、有關(guān)定義

（一）本通知所述“殘疾人”，是指持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾和精神殘疾的人員和持有《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證（1至8級(jí)）》的人員。

（二）本通知所述“個(gè)人”均指自然人。

（三）本通知所述“單位在職職工”是指與單位建立勞動(dòng)關(guān)系并依法應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議的雇員。

（四）本通知所述“工療機(jī)構(gòu)”是指集就業(yè)和康復(fù)為一體的福利性生產(chǎn)安置單位，通過(guò)組織精神殘疾人員參加適當(dāng)生產(chǎn)勞動(dòng)和實(shí)施康復(fù)治療與訓(xùn)練，達(dá)到安定情緒、緩解癥狀、提高技能和改善生活狀況的目的，包括精神病院附設(shè)的康復(fù)車間、企業(yè)附設(shè)的工療車間、基層政府和組織興辦的工療站等。

八、對(duì)殘疾人人數(shù)計(jì)算的規(guī)定

（一）允許將精神殘疾人員計(jì)入殘疾人人數(shù)享受本通知第一條和第二條規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，僅限于工療機(jī)構(gòu)等適合安置精神殘疾人就業(yè)的單位。具體范圍由省級(jí)稅務(wù)部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、民政部門及殘疾人聯(lián)合會(huì)規(guī)定。

（二）單位安置的不符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（主席令第二十八號(hào)）及有關(guān)規(guī)定的勞動(dòng)年齡的殘疾人，不列入本通知第五條第（二）款規(guī)定的安置比例及第一條規(guī)定的退稅、減稅限額和第二條規(guī)定的加計(jì)扣除額的計(jì)算。

九、單位和個(gè)人采用簽訂虛假勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議、偽造或重復(fù)使用殘疾人證或殘疾軍人證、殘疾人掛名而不實(shí)際上崗工作、虛報(bào)殘疾人安置比例、為殘疾人不繳或少繳規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)、變相向殘疾人收回支付的工資等方法騙取本通知規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的，除依照法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任外，其實(shí)際發(fā)生上述違法違規(guī)行為內(nèi)實(shí)際享受到的減（退）稅款應(yīng)全額追繳入庫(kù)，并自其發(fā)生上述違法違規(guī)行為起三年內(nèi)取消其享受本通知規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的資格。

十、本通知規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的具體征收管理辦法由國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)另行制定。福利企業(yè)安置殘疾人比例和安置殘疾人基本設(shè)施的認(rèn)定管理辦法由民政部商財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)制定，盲人按摩機(jī)構(gòu)、工療機(jī)構(gòu)及其他單位安置殘疾人比例和安置殘疾人基本設(shè)施的認(rèn)定管理辦法由中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)商財(cái)政部、民政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定。

十一、本通知自2007年7月1日起施行，但外商投資企業(yè)適用本通知第二條企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的規(guī)定自2008年1月1日起施行。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》[（94）財(cái)稅字第001]號(hào)第一條第（九）項(xiàng)、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)福利企業(yè)、學(xué)校辦企業(yè)征稅問(wèn)題的通知》[（94）財(cái)稅字第003號(hào)]、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于民政福利企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1994]155號(hào)）、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于福利企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字[2000]35號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)稅[2006]111號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局 財(cái)政部 民政部 中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于調(diào)整完善現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》（國(guó)稅發(fā)[2006]112號(hào)）和《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好調(diào)整現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)稅〔2006〕135號(hào)）自2007年7月1日起停止執(zhí)行。

十二、各地各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，取得政府的理解與支持，并密切與民政、殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門銜接、溝通。稅務(wù)部門要牽頭建立由上述部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，共同將本通知規(guī)定的各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)好。財(cái)政、稅務(wù)部門之間要相互配合，省級(jí)稅務(wù)部門每半年要將執(zhí)行本通知規(guī)定的各項(xiàng)政策的減免（退）稅數(shù)據(jù)及相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)省級(jí)財(cái)政部門。

十三、各地在執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局。

財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局

二

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：落實(shí)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

落實(shí)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、提高起征點(diǎn)政策減免

我縣2005年享受提高起征點(diǎn)減免政策的有1844戶，減免稅款178.58萬(wàn)元；2006年有1886戶，減免稅款237.52萬(wàn)元，同比增加33%；2007年有1722戶，上半年減免稅款161.25萬(wàn)元，同比增加35.78%。我縣已將該優(yōu)惠政策全面落實(shí)到戶，存在的問(wèn)題就是難以核定應(yīng)稅收入，應(yīng)稅收入為5000元的就要納稅，應(yīng)稅收入為4900元的就不要納稅，很多納稅人不理解容易產(chǎn)生誤會(huì)，使稅收征收管理部門工作難度加大。

二、廢舊物資征前減免

我縣目前享受此優(yōu)惠政策的有二戶企業(yè)，即寧都縣聚源廢舊物品回收有限公司和寧都縣華寧廢舊皮革再生利用有限公司。2007年上半年征前減免稅收757278元，該兩戶企業(yè)在07年4月已通過(guò)免稅資格年審，在07年5月按照省局、市局的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定為增值稅一般納稅人。能按時(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)，報(bào)送有關(guān)稅收資料，存在問(wèn)題主要是收購(gòu)憑證的開(kāi)具不規(guī)范，有不真實(shí)的情況，建議應(yīng)按贛國(guó)稅發(fā)[2004]290號(hào)《江西省廢舊物資購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)增值稅管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立“三帳一表”，強(qiáng)化管理，對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行的，取消其免稅資格。

三、飼料生產(chǎn)減免

我縣有兩戶企業(yè)，即江西省贛南惠大飼料廠和江西強(qiáng)龍實(shí)業(yè)有限公司，07年上半年減免稅收813889元。

四、福利企業(yè)增值稅退稅

我縣符合此項(xiàng)優(yōu)惠條件的企業(yè)只有一戶，即寧都縣紅星福利印刷廠，該廠2007年上半年已繳納稅收15476.34元，現(xiàn)有生產(chǎn)人員6人，其中殘疾職工3人，占生產(chǎn)人員比例達(dá)到50%，且均有福利企業(yè)殘疾職工上崗證，企業(yè)也取得了江西省民政廳頒發(fā)的《江西省社會(huì)福利企業(yè)確認(rèn)證書》。

該廠建立于“四表一冊(cè)”，即企業(yè)基本情況表、殘疾職工工種安排表、企業(yè)職工工資表、稅利使用分配表、殘疾職工花名冊(cè)，同時(shí)還建立了考勤制度，按月進(jìn)行考勤，經(jīng)核查并與企業(yè)工資發(fā)放表，殘疾職工上崗證核對(duì)，其簽名筆跡一致，職工上崗率達(dá)100%。

該廠能按時(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)，并報(bào)送有關(guān)稅收資料，已通過(guò)2006福利企業(yè)稅審批。

存在的主要問(wèn)題是帳務(wù)有待進(jìn)一步完善，財(cái)務(wù)核算應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范，以退稅款的使用方面未完成按照規(guī)定進(jìn)行分配。

建議按《江西省民政福利企業(yè)增值稅先征后返管理辦法》的有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)可退稅款應(yīng)為殘疾職工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

五、資源綜合利用增值稅退稅

我縣符合此項(xiàng)優(yōu)惠政策條件的企業(yè)是江西寶華山集團(tuán)寧都水泥有限公司，該廠是一家股份制有限公司，屬增值稅一般納稅人，由粉磨織和青塘水泥分廠組成，有生產(chǎn)工人220余人，2007年上半年已繳增值稅1300954.88元，應(yīng)退稅649137.38元，該廠退稅部分主要是其青塘分廠在生產(chǎn)水泥的過(guò)程中摻入的廢渣（為生乳矸石、硫鐵礦渣、氟石膏、過(guò)燒乳矸石等）比例達(dá)到財(cái)稅[2001]198號(hào)文件規(guī)定比例，享受退稅優(yōu)惠，該企業(yè)按月進(jìn)行納稅申報(bào)和報(bào)送有關(guān)稅收資料，按季進(jìn)行退稅，其退稅程序是企業(yè)在季度后向稅源管理部門報(bào)送季度增值稅即征即退申報(bào)表，包括企業(yè)的退稅申請(qǐng)，江西省水泥產(chǎn)品廢渣摻入量及增值稅即征即退審批表，納稅申報(bào)表，稅票的復(fù)印件和權(quán)威部門的廢渣摻量檢測(cè)報(bào)告復(fù)印件，稅源管理部門在經(jīng)過(guò)調(diào)查后寫出調(diào)查報(bào)告，并報(bào)縣局稅政法規(guī)股進(jìn)行實(shí)地核查，稅政法規(guī)股經(jīng)過(guò)實(shí)地核查同時(shí)形成核查報(bào)告后報(bào)縣局分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)市局審批（20萬(wàn)元以下由縣局直接審批，20萬(wàn)以下由市局審批）。

該企業(yè)帳務(wù)健全，免征稅款能用于發(fā) 展生產(chǎn)，能將資源綜合利用項(xiàng)目和其他項(xiàng)目進(jìn)行分別核算，符合《江西省 資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，已通過(guò)06享受優(yōu)惠政策資格年審。

存在的問(wèn)題主要是有些原材料的來(lái)源不是很真實(shí)。以上企業(yè)在管理方面存在的主要問(wèn)題是我們真正到企

業(yè)去檢查、實(shí)地察看的次數(shù)太少，以致對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，工藝流程，是否真正符合免稅、退稅條件，等方面的情況還不是很了解，因此在今后的工作中應(yīng)多到企業(yè)調(diào)查了解，掌握第一手資料，準(zhǔn)確具體地把優(yōu)惠政策的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位，杜絕弄虛作假，騙取國(guó)家減免稅的情況，使該項(xiàng)工作經(jīng)得起檢查，得到進(jìn)一步的規(guī)范。

稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位，涵養(yǎng)了稅源，減輕了納稅戶的負(fù)擔(dān)，能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，增加了企業(yè)的發(fā)展后勁。由此而來(lái)相應(yīng)的也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。

第五篇：采取有效措施促進(jìn)農(nóng)民增加收入

采取有效措施促進(jìn)農(nóng)民增加收入 ——關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的調(diào)查與思考

十里鋪鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)楊小平

十里鋪鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)民占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?7.6%，這一實(shí)際決定了沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民的富裕小康，就沒(méi)有全鄉(xiāng)的和諧小康。在貫徹落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增加收入的實(shí)施意見(jiàn)》精神，十里鋪鄉(xiāng)黨委、政府始終把“三農(nóng)”工作擺在各項(xiàng)工作的首要位置，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取強(qiáng)力措施，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)民增收存在的困難和問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，受主客觀因素影響，十里鋪鄉(xiāng)農(nóng)民增收面臨著許多亟待解決的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，“一村一品”、“一戶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局償未形成，農(nóng)民收入來(lái)源單一匱乏，增收不穩(wěn)定、難保障；農(nóng)民思想觀念落后，致富本領(lǐng)低，綜合素質(zhì)差，弱勢(shì)群體多，加之農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺資金，無(wú)技能、缺項(xiàng)目，不能適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求，強(qiáng)村富民難度大；政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，不能滿足新時(shí)期“三農(nóng)”服務(wù)需求。上述問(wèn)題直接影響小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)步伐，成為農(nóng)民增收的“瓶頸”。解決這些問(wèn)

題，是一項(xiàng)艱難而繁復(fù)的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的共同努力，作為基層黨員干部，更要以身作則，因地制宜，因戶施策，幫助農(nóng)民增收，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化措施增加農(nóng)民收入

只有解放思想，更新觀念，找準(zhǔn)路子，真抓實(shí)干，采取切實(shí)有效的措施增加農(nóng)民的收入，才能讓農(nóng)民的生活富裕，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。筆者認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）解放思想，更新觀念，激發(fā)農(nóng)民增收。適應(yīng)形式發(fā)展新要求，解放思想，更新觀念，摒棄“小富即安”、“不富也安”、“過(guò)得去”和“等、靠、要”思想，加快計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)轉(zhuǎn)換，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的主動(dòng)性和積極性。今年，鄉(xiāng)黨委在全鄉(xiāng)廣大干部群眾中扎實(shí)開(kāi)展新一輪“解放思想，更新觀念”大討論活動(dòng)，采取各種形式，開(kāi)展農(nóng)民形勢(shì)和政策教育，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，以身邊典型的人和事激發(fā)農(nóng)村加快發(fā)展的進(jìn)取意識(shí)。在群眾中開(kāi)展“別人奔小康，我該怎么辦”大討論活動(dòng)和“能人結(jié)對(duì)幫扶”、“黨員結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，使不同層次的農(nóng)民都有奔小康的激情，為農(nóng)民增收奠定良好的思想基礎(chǔ)。

（二）發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，突出特色，引導(dǎo)農(nóng)民增收。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足本地優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，宜經(jīng)則經(jīng)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，教育培訓(xùn)

農(nóng)民掌握致富門路，增加農(nóng)民增收致富來(lái)源。近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府立足村情民意，圍繞“一村一品”、“一戶一業(yè)”，大力實(shí)施藥、菜、果、畜、勞“五業(yè)”富民戰(zhàn)略和“雙百萬(wàn)戶”示范工程，以籠養(yǎng)雞、豆腐加工、飲食服務(wù)、蔬菜種植、勞務(wù)輸出的“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局基本形成。發(fā)展“一村一品”重點(diǎn)村2個(gè)，示范村1個(gè)，推進(jìn)村6個(gè)，發(fā)展中藥材4500畝，經(jīng)濟(jì)林5000畝，大棚蔬菜300畝，零星種植200余畝，豆腐加工300余戶，籠養(yǎng)雞30萬(wàn)只，養(yǎng)豬10000余頭，勞務(wù)輸出5000人/次。

（三）多業(yè)并舉、拓寬渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，效益比較低下，如果農(nóng)村單純發(fā)展農(nóng)業(yè)，很難大幅度增加農(nóng)民的收入。因此要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。近年來(lái)，十里鋪鄉(xiāng)在突出抓好區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力發(fā)展建筑業(yè)、加工業(yè)、個(gè)體企業(yè)、營(yíng)銷業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，多渠道、全方位，解決農(nóng)民增收渠道單一匱乏問(wèn)題，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)更加合理，農(nóng)民的收入大幅度提高，2007年人均純收入1820元。

（四）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，幫助農(nóng)民增收。勞動(dòng)者素質(zhì)高低、致富本領(lǐng)強(qiáng)弱，直接影響著農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)迫在眉睫。要依托村

黨員電教室、成人技校，大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，免費(fèi)向群眾傳授市場(chǎng)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)及法律法規(guī)等，特別要加強(qiáng)職業(yè)教育，使從學(xué)校進(jìn)入社會(huì)的青年，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，掌握一技之長(zhǎng)，提高就業(yè)率，拓寬增收致富渠道。近年來(lái)，十里鋪鄉(xiāng)累計(jì)向山陽(yáng)職教中心輸送學(xué)生300多人，向商洛技校、新潮學(xué)院輸送學(xué)生400多人，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和法律知識(shí)培訓(xùn)175場(chǎng)次，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)37590人以上。培養(yǎng)了一大批遵紀(jì)守法、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才保證。

（五）加大投資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，拉動(dòng)農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是制約農(nóng)民增收的一個(gè)重要因素。加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展投入力度，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。因此，要繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)，搞好“沃土工程”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改變農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。按照人與自然和諧發(fā)展要求，加強(qiáng)水保生態(tài)工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，構(gòu)建人居和諧環(huán)境。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，解決農(nóng)村行路難、吃水難、用電質(zhì)量低、信息閉塞等問(wèn)題，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。近年來(lái)，我們改造中低產(chǎn)田1800余畝，興修標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田5000余畝，新修渠道8000多米，治理小流域10平方公里，造林

1萬(wàn)余畝，修通村水泥路80余公里，通村公路18公里，通組路14.5公里，修建大橋8座、便民橋21座，新修人飲工程6處，解決人飲安全4672戶18923人，建設(shè)沼氣池300余口，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（六）加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)于繁榮和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起著舉足輕重的作用。要繼續(xù)普及農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大地方病、傳染病和人畜共患疾病防治力度，切實(shí)解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題。強(qiáng)化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。增加農(nóng)村文化投入，繁榮農(nóng)村文化，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。關(guān)心農(nóng)村弱勢(shì)群體，完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。做好退耕還林兌現(xiàn)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、低保款發(fā)放、計(jì)劃生育優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，讓公共財(cái)政陽(yáng)光惠及廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾，為農(nóng)民增收營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)民增收。基層黨員干部是農(nóng)村工作的主心骨，引領(lǐng)農(nóng)民增收的領(lǐng)頭雁。要加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)兩推一選、縣鄉(xiāng)公選、選調(diào)生進(jìn)村掛職等多項(xiàng)措施，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村兩委班子，增強(qiáng)基層政權(quán)

組織的公信度、帶富力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)政治效能最大化。要理清發(fā)展思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為農(nóng)民致富增收出謀劃策。要把增加農(nóng)民收入與開(kāi)展“商山深處黨旗紅”、“富民能人黨建”、創(chuàng)建“五個(gè)好黨委”、“五個(gè)好支部”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)黨員示范，帶著群眾干，做給群眾看，幫助群眾賺，引領(lǐng)農(nóng)民增收。