第一篇：關于在南水北調工程建設中共同做好專項懲治和預防職務犯罪工作的通知

最高人民檢察院、國務院南水北調工程建設委員會辦公室關于在南水北調工程建設中共同做好

專項懲治和預防職務犯罪工作的通知

北京、天津、河北、山西、內蒙古、江蘇、山東、河南、湖北、四川、陜西、甘肅、寧夏、青海省（自治區、直轄市）人民檢察院，北京、天津、河北、江蘇、山東、河南、湖北省（直轄市）南水北調辦公室（建設管理局），河南、湖北省移民局（辦），江蘇、山東省治污工作領導小組辦公室：

實施南水北調工程，是黨中央、國務院作出的重大決策，是國家發展經濟、造福百姓的幸福工程。工程的順利實施，對貫徹落實科學發展觀，優化中國水資源配置，建設資源節約型、環境友好型社會，進一步推動小康社會建設，實現經濟社會的可持續發展，具有十分重要意義。2003年開工建設的東線和中線一期工程，將于2013年和2014年分別通水，目前，工程建設已經進入高峰期、關鍵期。西線工程正在進一步論證。南水北調工程建設時間長，工程規模宏大，投資巨大，籌資渠道多樣，涉及地域廣，參建單位多，工程建設監管難度大，確保工程安全、資金安全、干部廉潔的難度更大。為貫徹黨中央關于深入推進反腐敗工作的一系列方針政策和部署要求，有效遏制和減少南水北調工程中職務犯罪案件的發生，保障南水北調工程建設的順利進行，現就檢察機關和南水北調工程建設管理部門加強聯系配合，共同做好懲治和預防南水北調工程建設領域的職務犯罪工作通知如下：

一、建立健全有效的懲治和預防工作聯系機制各級檢察機關和南水北調工程建設管理部門要按照屬地管轄規定和南水北調工程的管理權限，從有利于開展懲治和預防職務犯罪工作、增強工作合力和效果出發，結合本地區和工程建設實際，建立經常性的工作聯系機制和協調配合制度，可通過確定相關聯絡部門或人員、建立定期會談會商機制等形式，充分發揮檢察機關的法律監督職能作用和南水北調工程建設管理部門的專業化監督管理職能優勢，積極推進工作規范化、制度化，提高及時發現、控制和防范南水北調工程建設中職務犯罪的能力。

二、嚴肅查辦南水北調工程建設中的職務犯罪案件

各級檢察機關和南水北調工程建設管理部門，必須對工程建設中存在的職務犯罪風險保持清醒的認識，對存在的問題高度重視，加強配合，嚴肅查辦南水北調工程建設中發生的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件。要依法重點查辦國家工作人員利用職務之便，規避招標和在招投標活動中弄虛作假的案件；國家工作人員利用職務之便，非法轉包、違法分包和違法轉讓勘察、設計施工和監理業務等犯罪案件；國家工作人員貪污、挪用移民資金、征地資金、防治污染資金、文物保護資金等犯罪案件；國家工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，不執行工程建設強制性技術標準、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責任事故的犯罪案件等。嚴禁有案不報，壓案不查。南水北調工程建設管理部門對發現的案件線索，要及時報送有管轄權的檢察機關依法查辦，力爭突破一批工程建設中的職務犯罪案件，形成震懾效應。

三、加強信息交流和情況通報

在加強懲治和預防職務犯罪網絡建設的基礎上，南水北調工程建設管理部門要及時向檢察機關通報工程建設進展、監管制度完善、違法違紀案件查處等情況。檢察機關應向南水北調工程建設管理部門通報查辦南水北調工程建設中職務犯罪案件的情況。并結合查辦案件，深入分析職務犯罪發生的原因、特點、手段和變化規律與趨勢，積極向南水北調工程建設管理部門提供決策參考意見。

四、積極開展預防調查和對策研究，努力推進制度創新

檢察機關與南水北調工程建設管理部門要針對工程建設過程中招投標、政府采購、資金監管、征地移民、污染防治中的突出問題，共同開展調查研究，及時提出有效的防范對策。可組織專門人員，針對工程建設領域職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，共同開展前瞻性的調查分析，積極研究南水北調工程建設中職務犯罪的治本性措施和對策，從源頭上防止職務犯罪的發生。檢察機關要及時向南水北調工程建設管理部門推薦有關工程建設中強化監督和管理的好做法、好經驗，協助規范工作流程和建章立制。南水北調工程建設管理部門在制定有關政策、制度時，要充分考慮懲治和預防職務犯罪的要求，可向檢察機關征求意見、進行法律咨詢；檢察機關在研究、提出有關涉及南水北調工程建設業務方面的預防對策和措施時，也可請南水北調工程建設管理部門進行論證或提供專業咨詢意見。

五、共同促進檢察建議的落實

檢察機關結合查辦南水北調工程建設中發生的職務犯罪案件，應積極提出相關預防職務犯罪檢察建議，并注意提高檢察建議的質量，增強檢察建議的針對性和可操作性，協助發案單位及時落實，加強對檢察建議落實情況的跟蹤檢查和回訪。發案單位對檢察建議提出的預防措施和對策建議要積極落實，并將落實情況和效果及時回復檢察機關，發案單位的上級主管部門應對檢察建議的落實加強督促。因未及時落實檢察建議而導致嚴重后果的，應當嚴肅追究有關責任人員的責任。

六、積極開展行賄犯罪檔案查詢工作

南水北調工程招標單位應將行賄犯罪檔案查詢結果作為投標單位資質審查的硬性條件之一，并根據相關規定作出能否參加投標的決定。南水北調工程建設招標或投標單位在招投標前，應到檢察機關進行行賄犯罪檔案查詢。檢察機關應在受理查詢申請后三天內，向申請查詢單位提供查詢結果。

七、加強預防宣傳和警示教育工作

檢察機關要主動和南水北調工程建設管理部門對口聯系，跟蹤預防，積極做好預防職務犯罪宣傳教育工作。要大力宣傳工程建設領域職務犯罪的危害，以及雙方有效開展預防職務犯罪工作情況和取得的經驗；共同采取各種有效方式，加強對建設、勘察設計、施工、原材料采購、工程監理、資金支付、征地拆遷、移民資金管理、治理污染、文物保護等環節工作人員的職業道德教育、法制教育、警示教育，以及崗位預防知識、犯罪風險防范能力培訓，強化工程建設參與人員的自我管控。南水北調工程所在地的省級人民檢察院和南水北調工程建設管理部門，可根據本通知精神，結合本地區、本部門的實際情況，制定具體的實施方案。在執行本通知中遇到的重要情況和問題，請及時向各自的領導機關報告。

最高人民檢察院

國務院南水北調工程建設委員會辦公室

二〇一一年十一月八日

第二篇：淺談在工程建設中如何預防職務犯罪

淺談在工程建設中如何預防職務犯罪

職務犯罪是指國家機關工作人員貪污受賄，挪用公款犯罪，國家機關工作人員侵權瀆職犯罪以及利用職權實施的其他重大犯罪。

隨著社會的進步，經濟建設步伐的加快，許多造福于社會民眾，關系國計民生的重點工程建設項目不斷上馬。這些規模龐大的重點工程由于投入資金多，具體環節多，施工時間長等因素，在一定程度上容易產生管理難度大，防范機制不健全，實施制度不堅持等隱憂。從重慶綦江縣彩虹橋跨塌，造成死傷50多人，國家損失630多萬元，檢察機關從中挖出原縣委書記張開科、副書記林世元受賄合計30多萬元及特大玩忽職守案，可以看到重點工程中由于滋生職務犯罪，造成劣質工程給國家和人民帶來的嚴重損失，敲響了必須嚴厲打擊職務犯罪，以確保重點工程質量的警鐘。

預防職務犯罪是懲治腐敗的治本之策。它與黨的十五大確立的標本兼治，打防結合的原則相結合，目的是保證國家的正常秩序，推動經濟發展和社會進步。

產生職務犯罪的根源大致有四個方面：

（一）經濟根源，當國家工作人員嚴格按照規范行事，經濟體制規范保持合理-1-

限度，在良性軌道中運行，職務犯罪就會減到最低限度。反之就可能造成大量的國家工作人員犯罪。

（二）政治根源。我國在經濟上處于發展階段，社會主義的民主和法制也尚不健全，有法不依，執法不嚴，違法不究等現象，還大量存在官僚主義、主觀主義、個人主義以及地方保護主義還很嚴重，以權壓法、以權抗法、以嚴代法等現象還是一些領導的習慣做法。這些都是導致犯罪的政治根源。

（三）思想根源。在某些特定環境下，某些工作人員經不起各種誘惑，利用職權犯罪，究其根源是思想道德的敗壞和淪喪。

（四）文化根源。古代的君臣等“三綱五常”觀念和“吏官文化”對國家工作人員職務犯罪有其深遠的文化根源。

究其犯罪根源，我們應對其嚴密的預防對策：

一是要建立健全依法行政體制

二是從預防犯罪教育入手，培養正確的人生觀、世界觀和價值觀，營造“反腐倡廉”的良好氛圍。

三是從形式和內容上預防。要減少權錢交易的機會和次數，強化管理和監督形式，接受群眾監督，提高監督效能，形成全社會參與的大預防格局。

為防止“工程一馬、干部下馬”現象發生，我們建設局制定了工程建設“五把點”制度，杜絕了在承包質檢、采購、結算、驗收等關鍵環節違法、違紀現象的出現。

一是領導責任關。局領導和上級主管領導簽訂了責任狀，局領導接受上級領導和縣檢察人員的監督，以法律形式明確責任。

二是嚴把工程質量關。在施工中嚴格按照國家有關標準執法。指定局質檢站和安監站以及局監察中隊稽查站對全縣所有在建工程進行定期和不定期的抽查和安全生產大檢查。

三是嚴把招標關。嚴格招標管理制度，對重大工程、重大項目的招標、承包過程，邀請縣檢察院、反貪局、紀檢委、物價局、審計局等部門有關人員參加，現場監督，嚴把招標過程，保證了招投標的公開、公平和公正。

四是嚴把竣工驗收關。局成立驗收領導小組，深入工程現場驗收，要求每道工序負責人簽字把關，對不合格的堅決推倒從來。

五是嚴把監督審計關。組織人員認真把好工程資金審計關。做到專款專用，禁止挪用、私用專款，保證了工程順利進行。

我們除了開展“五把關”制度外，還應更好的嚴以律已，更好的展開職務犯罪活動：

1、為建設單位提供職務犯罪預

防對策，幫助建立相關的規章制度；

2、參加組織工作協調會，搭建預防工作平臺；

3、結合發生建設方面的違法亂紀案件，開展有針對性的警示教育活動；

4、結合建筑方面的特點開展法律咨詢，法制宣傳，提供法律方面服務咨詢。

針對職務犯罪的種種弊端和危害，我們要引以為戒，制定各種預防措施，爭取在日后的建設工作中發揮模范帶頭作用，為老百姓多做，做好每一項工程，使每一項工程都是合格工程、放心工程、民心工程。避免遏制職務犯罪的發生！

第三篇：南水北調工程建設葉縣預防職務犯罪工作匯報

南水北調工程建設

葉縣預防職務犯罪工作匯報

（2012年7月10日）

南水北調工程是國家發展經濟、造福百姓的幸福工程。由于工程建設時間長，規模恢宏，投資巨大，建設監管難度高，確保工程安全、資金安全、干部廉潔至關重要。現就南水北調工程建設葉縣預防職務犯罪工作匯報如下：

一、領導高度重視，要求認真落實《關于加強南水北調中線工程總干渠征遷安置預防職務犯罪工作的通知》〔平檢會（2012）第三號文件〕精神。

上次會議之后，認真將會議精神向縣主要領導進行匯報，縣領導高度重視；要求通過檢察機關結合查辦南水北調工程建設中發生的職務犯罪案件，深入分析職務犯罪發生的原因、特點、手段和變化規律與趨勢，組織有關預防職務犯罪方面的廉政警示教育，以期達到前車之鑒，聞者足戒的目的。盡快落實文件精神，確保國家資金安全，保障南水北調中線工程在我縣順利實施。

二、分層次召開專題會議，安排布置南水北調中線工程征遷安置預防職務犯罪工作。充分認識預防工作的重要性和必要性。

依據上級精神，我縣先后召開了會議：

1、召開了南水北調葉縣指揮部的成員會議，認真研究確定南水北調中線工程征遷安置葉縣預防職務犯罪工作方案。

2、召開了南水北調指揮部的成員單位會議，傳達南水北調中線工 1

程征遷安置預防職務犯罪工作方案，布置組織有關預防職務犯罪方面的廉政警示教育，宣傳、自查等工作。

3、召開了移民局領導班子成員，有關鄉鎮主要領導及主管副職、鎮移民辦主任，南水北調涉及行政村的書記、主任、會計等中層以上干部會議。從南水北調工程建設的意義；如何在黨委政府領導下,做好群眾工作。從職務犯罪的心理風險和職務犯罪的防范方面進行了成功的輔導。特別從檢察工作實踐，運用易發職務犯罪的幾例案件，準確描述了什么是職務犯罪，并從職務犯罪的類型、方式、手段等幾個方面，全面分析了職務犯罪的心理風險，針對職務犯罪發生的原因，指出了具體的防范方法和措施。

三、營造輿論氛圍，筑牢思想防線，提高反腐防變能力。

我們還利用宣傳車、標語、宣傳版面，縣電視臺等多種形式進行廣泛宣傳，認清形勢，提高認識，進一步增強南水北調工程建設中預防職務犯罪的責任感、緊迫感。結合目前南水北調工程建設的工作要求，積極開展預防工作人員貪污賄賂、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權等導致國家和人民利益受到侵害的職務犯罪。要求我縣各有關單位采取各種有效形式加強對內部人員的思想政治教育、職業道德教育、法制教育、警示教育和勤政廉政教育，筑牢思想防線。自覺抵制不良行為，提高反腐防變能力。把認真化解矛盾糾紛，妥善解決群眾合理訴求，維護社會和諧穩定，作為行政第一要務。要本著對事業負責，對個人負責的態度，把預防職務犯罪工作作為各項工作前提和基礎，切實加強組織領導力度，不斷增強預防職務犯罪工作的有效性、實效

性。

四、加強管理，政務公開，健全完善預防工作機制。

我縣切實加強預防工作的制度化、規范化建設，縣檢察院派出精兵強將，組成南水北調工程建設葉縣檢察室。推到重大事項公示、發動群眾參與監督。讓涉及征遷群眾達到“四明白”，爭取群眾的理解與支持。在地方承建的建設工程項目中，推動項目公開、投資公開、招投標過程公開、資產運作透明為核心的工程項目專項預防活動，從而增強預防工作的實際效果。

五、自覺抵制不良行為，自查自糾，審計介入認真整改。

我們深刻認識到預防職務犯罪意義重大，拒腐防變任重道遠。廣大黨員干部特別是領導干部都要認真領會；按照《關于加強南水北調中線工程總干渠征遷安置預防職務犯罪工作的通知》〔平檢會（2012）第三號文件〕精神，認真組織進行了自查自糾，我們還請縣審計局對南水北調工程葉縣段征遷資金及地方承建的建設工程資金進行審計調查，通過自查自糾，查找出現問題的原因，規范資金撥付使用程序，認真整改。

通過自查自糾，總結經驗，吸取教訓，提倡做清正廉潔的典范，做廉政勤政的表率，為推動南水北調工作實現新跨越、再創新佳績做出新的更大的貢獻!

第四篇：葉縣南水北調工程建設預防職務犯罪工作會議主持詞

葉縣南水北調工程建設預防職務犯罪工作會議主持詞

（2012年*月**日）

與會的同志們，你們好:

南水北調工程是國家發展經濟、造福百姓的幸福工程。由于工程建設時間長，規模恢宏，投資巨大，建設監管難度高，確保工程安全、資金安全、干部廉潔至關重要。

今天，把大家召集在一起，主要是通過檢察機關結合查辦南水北調工程建設中發生的職務犯罪案件，深入分析職務犯罪發生的原因、特點、手段和變化規律與趨勢，組織一次有關預防職務犯罪方面的廉政警示教育，以期達到前車之鑒，聞者足戒的目的。

今天，我們很榮幸的邀請到從事檢察工作經驗豐富的葉縣檢察院副檢察長***、反貪局局長****同志為我們進行輔導。首先,讓我們以熱烈的掌聲對他們為我們作專題輔導表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!

參加今天會議的有:南水北調指揮部的成員，移民局領導班子全體成員,有關鄉鎮移民辦的負責同志，南水北調涉及行政村的書記、主任、會計等鄉村中層以上干部。今天的教育活動，內容豐富、針對性強，對我們有效預防職務犯罪必將起到十分重要的作用,希望大家珍惜這次難得的學習機會,自覺遵守會場紀律，關閉手機,認真聽講。

今天的會議議程有四項：

第一項：有***宣讀平頂山市人民檢察院（平檢【2012】28號)《關于我市南水北調中線工程征遷資金安全問題的報告》。

第二項：有***傳達河南人民政府辦公廳（豫政辦文【2012】34號)《關于切實做好水庫移民和南水北調中線工程干線征遷信訪穩定工作的通知》。

第三項：有***檢察長做《盡職盡責配合黨委政府做好南水北調工程工作的講座》。第四項：有移民局夏局長對今天的會議作總結講話。

會議進行第一項：有***宣讀平頂山市人民檢察院（平檢【2012】28號)《關于我市南水北調中線工程征遷資金安全問題的報告》,大家鼓掌歡迎.會議進行第二項：有***傳達河南人民政府辦公廳（豫政辦文【2012】34號)《關于切實做好水庫移民和南水北調中線工程干線征遷信訪穩定工作的通知》,大家鼓掌歡迎。1

會議進行第三項：有***檢察長做《盡職盡責配合黨委政府做好南水北調工程工作的報告》,讓我們鼓掌歡迎檢察院副檢察長***為我們做輔導報告。

會議進行第四項：有移民局夏局長對今天的會議作總結講話。大家鼓掌歡迎。

今天的會議議程歷時約****時間,***宣讀平頂山市人民檢察院《關于我市南水北調中線工程征遷資金安全問題的報告》***傳達河南人民政府辦公廳《關于切實做好水庫移民和南水北調中線工程干線征遷信訪穩定工作的通知》***檢察長做《盡職盡責配合黨委政府做好南水北調工程工作的講座》,移民局夏局長對今天的會議作了總結講話.*****檢察長從南水北調工程建設的意義；如何在黨委政府領導下,做好群眾工作；如何走好人生路。從職務犯罪的心理風險和職務犯罪的防范方面，為我們作了一個精彩的、成功的輔導。特別是他結合多年的檢察工作實踐，運用易發職務犯罪的幾例案件，準確描述了什么是職務犯罪，并從職務犯罪的類型、方式、手段等幾個方面，全面分析了職務犯罪的心理風險，針對職務犯罪發生的原因，指出了具體的防范方法和措施，為我們如何有效防范職務犯罪，提供了重要的幫助。在此，讓我們以熱烈的掌聲再次感謝******檢察長的精彩輔導。

夏局長對今天的會議作了總結講話，就認清形勢，提高認識，進一步增強南水北調工程建設中預防職務犯罪的責任感、緊迫感及搞好當前南水北調信訪穩定工作講了很好的意見。

下面，就今天***會議精神落實，我再講三點意見：

一、充分認識預防工作的重要性和必要性。積極開展預防工作人員貪污賄賂、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權等導致國家和人民利益受到侵害的職務犯罪。結合目前南水北調工程建設的工作要求，采取各種有效形式加強對內部人員的思想政治教育、職業道德教育、法制教育、警示教育和勤政廉政教育，筑牢思想防線。自覺抵制不良行為，提高反腐防變能力。把認真化解矛盾糾紛，妥善解決群眾合理訴求，維護社會和諧穩定，作為行政第一要務。要本著對事業負責，對個人負責的態度，把預防職務犯罪工作作為各項工作前提和

基礎，切實加強組織領導力度，不斷增強預防職務犯罪工作的有效性、實效性。

二、加強管理，健全完善預防工作機制。要切實加強預防工作的制度化、規范化建設，重大事項公示、宣傳發動群眾參與監督。要弘揚“工程優質、干部優秀”的氛圍，在有重大影響的建設工程項目中，推動項目公開、投資公開、招投標過程公開、資產運作透明為核心的重大工程項目專項預防活動，從而增強預防工作的實際效果。

三、要以這次講座為契機，認識到預防職務犯罪意義重大，拒腐防變任重道遠。廣大黨員干部特別是領導干部都要認真領會、深刻反思今天***會的精神，從中吸取教訓，做清正廉潔的典范，做廉政勤政的表率，為推動南水北調工作實現新跨越、再創新佳績做出新的更大的貢獻!最后，讓我們再次以熱烈的掌聲對****的講座輔導表示感謝。

會議到此結束，散會！

第五篇：四個堅持做好預防職務犯罪工作

四個堅持做好預防職務犯罪工作

檢察長的一堂課讓我們重新了解和感受了職務犯罪的危害性和嚴重性，作為基層行的負責人，我深感只有預防好、教育好、警示好，把預防職務犯罪工作常態化，才能不受其害。

職務犯罪預防是一項復雜的社會工程，它不僅需要社會各階層、各領域、各部門共同參與，而且需要通過法律的、機制的、體制的教育等多種手段和途徑進行綜合治理。預防職務犯罪必須堅持教育在先，預防在先，打防并舉，標本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現象滋生蔓延的根源。如何預防職務犯罪，我認為要做到四個堅持。一要堅持職業道德教育，“物必自腐后生蟲”職務犯罪案件的發生，首先來源于人員本身價值觀念的質變。每個單位都要根據自己實際情況，對各級人員進行理想信念、職業道德教育，強化管理者的自律意識。自律是最好的自我防腐劑，也是預防瀆職犯罪的根本措施，樹立良好的職業道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。二要堅持法規學習，熟悉本行業務，掌握法律法規的基本知識，增強業務拓展能力。做到處事中不越權，不失職，按章辦事、按流程操作。

三要堅持制度監督。教育不是萬能的，預防職務犯罪每個單位、每個行業都有自己的管理特點和規律，要針對本單位或本行業的特

點、分析容易滋生腐敗的部位和環節，職務犯罪建立健全執法制度規范程序，明確責任，減少漏洞，在健全制度的基礎上，健全監督制，并確實落實。

四要堅持辦事公開。業務標準、程序要公開化。每個單位都有自己的程序、特點和規律，外部力量很難介入，群眾很難監督。無數事實證明：職務犯罪最重原因是對權力約束不力，行使權力缺乏公開性和透明度，失去制約權力越大，發生職務犯罪的可能性也就越大。因此，管理部門要將標準、程序向群眾公開，便于群眾監督、防止管理人員權力濫用及失職。

通過上述措施，增強工作人員的事業心和責任感，減少濫用職權、玩忽職守的動因，在主觀上和客觀上形成自律與制機制，遏制和減少職務犯罪的發生，促進廉政建設和依法行政增強公眾對黨和政府的信任度，從而促進社會穩定，保障改革開放和現代化建設的勝利進行。