第一篇：在加快推進懲治和預防腐敗體系建設中

在加快推進懲治和預防腐敗體系建設中，教育、制度、監督、懲處缺一不可。只有把教育的說服力、制度的約束力、監督懲處的威懾力有機結合，才能標本兼治。同理，只有創新反腐倡廉教育內容和形式，增強教育的針對性和實效性，才能以黨風廉政建設和反腐敗工作成果取信于民。

一、如何創新反腐倡廉教育的內容和形式

反腐倡廉教育的內容可概括為黨性黨風黨紀教育。教育的對象是領導干部、國家公職人員和全體共產黨員；教育的形式有下發文件、黨校培訓、召開會議、領導宣講、口頭灌輸等多種多樣；教育的載體有廣播、電視、報刊、互聯網、手機、黑板報等宣傳媒體；教育的普及方法是全面開展廉政文化“七進”活動，即廉政文化進機關、進學校、進農村、進社區、進企業、進醫院、進家庭；開展教育活動最需要的是人力、物力、財力的投入。

在開展反腐倡廉宣傳教育工作中，全黨全社會最不愿看到的就是“宣傳教育轟轟烈烈、腐敗分子前腐后繼”的尷尬現實；困擾從事宣教工作者的難題就是“黨員領導干部教育如何走出重教育輕監督的困境”；各級領導干部盼望的就是創新反腐倡廉教育內容和形式，增強針對性和實效性。

反腐倡廉教育乏力的原因有以下幾個方面；一是少數教育者言行不一。少數領導干部每次在教育別人時，往往都是端坐臺上，口如懸河，振振有詞，一旦被查處成為腐敗分子之后，就形成“自己打自己嘴巴”，成為反面的教育對象。二是教育的針對性不強。多數單位在開展反腐倡廉教育時，習慣召開會議，聽領導講話，念文件；而很多領導的講話稿均由“寫手”代筆，有的網絡下載，空對空，一陣風，走過場，被群眾戲稱為“臺上講反腐敗，臺下帶頭搞腐敗”。三是教育的手法呆板。由于教育習慣于采取灌輸、說教的方法進行，被教育者沒有激情，也就失去積極主動配合精神。四是被教育者心不在焉。很大一部分被教育者參加集中教育的積極性和主動性不夠，借口工作忙，逃避反腐倡廉教育；即使參加，也是注意力不集中，被動教育。五是教育的效果不明顯。由于教育的體制機制還不夠健全完善，教育的成果與領導干部任用沒有很好地掛鉤，影響不了個人經濟利益，導致教育的效果不明顯。雖然年年都開展反腐倡廉宣傳教育月活動，但少數領導干部在抓工作落實上仍然存在著“躲著、拖著、壓著、賴著、罵著”的問題。六是教育的說服力度太小。紀檢監察機關雖然已將宣傳教育工作納入黨風廉政建設責任制檢查考核的內容，但考核獎懲落實力度不夠，責任追究力度不大。

二、怎樣增強反腐倡廉教育的針對性和實效性

反腐倡廉教育的目的是為了不斷提高領導干部拒腐防變的自覺性和免疫力。實踐證明，只有努力形成黨委統一領導、紀委組織協調、部門各展所長、依靠人民群眾廣泛參與的“大宣教”工作格局，才能增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。

（一）堅持黨委統一領導，鞏固教育的基礎成果。在反腐倡廉宣傳教育活動中，堅持黨委統一領導，由紀委牽頭，聯合宣傳、組織部門參與主辦，協調廣播電視、文化部門、文藝表演團體具體承辦，每次適當給予經費補助，既調動了牽頭部門的積極性，又為參與承辦單位提供了展示才藝的平臺，贏得了廣大人民群眾的掌聲，也提高了黨員領導干部對反腐倡廉教育重要性的認識，促使黨員領導干部正確處理反腐倡廉教育與服務大局、服務中心的關系，正確認識反腐倡廉教育與經濟建設的關系，增強責任意識，切實履行職責。

（二）紀委組織協調，部門各展所長。姚安縣紀委組織協調廣播、電視等部門利用多種媒體加大反腐倡廉宣傳力度，在縣電視臺播放廉政格言警句、開設領導干部和重點行業負責人“福地清風訪談”和“福地清風窗”電視專欄；在氣象顯示屏滾動播出廉政格言警句；縣電信公司利用手機發送廉政短信；在姚安紀檢監察網站、黨建網、政務網上登載反腐倡廉信息；縣文聯在姚安《荷城文藝》刊物上開辟“勤政廉政之窗”，宣傳勤政廉政先進事跡；縣老年書協舉辦廉政書畫展；縣文化館、花燈劇團、電影公司、鄉鎮文化站、農民戲劇協會等文化團體將反腐倡廉內容以多姿多彩的表現形式表達出來，讓人民群眾喜聞樂見；在縣委黨校開辦“黨員領導干部半月講壇”，對縣鄉村干部進行廉政教育；縣委組織部安排全縣科級干部為基層黨支部講廉政黨課；縣紀委組建“福地清風宣講團”在全縣巡回宣講反腐倡廉內容；征訂《廉政準則》讀本等相關書籍，要求各單位參加視屏會、報告會，采取看互聯網反腐論壇欄目、開討論會、寫心得、考試、交流、座談、對照檢查等形式，積極開展學報刊、用報刊活動；編輯《警鐘》正反典型教育讀本；通報當年查結的違紀違法案件；運用先進典型開展示范教育，剖析違紀案件警示教育，權衡利弊得失廉政教育。多措并舉，拓展反腐倡廉教育的空間。

（三）突出工作重點，力求普遍推開。重點開展廉政文化“七進”工作的推廣和普及，依靠縣級各部門和鄉鎮黨委的組織領導，抓好縣鄉村三級的廉政文化建設工作。縣紀委要求縣級部門在抓好自身建設的同時，督促下屬單位的站所抓好廉政文化建設，全縣已經建立廉政文化建設示范點22個，建成廉政文化長廊1條，全面推進廉政文化“七進”工作。

（四）建立健全制度，發揮約束作用。姚安縣紀委建立健全反腐倡廉教育制度，堅定教育的信念、養成教育的習慣、增強教育的本領、追求教育的效果，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，增強反腐倡廉教育針對性和實效性。認真貫徹《中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和姚安縣《實施方案》，建立領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話等黨內監督制度，完善《黨風廉政建設工作聯席會議制度》、《反腐倡廉宣傳教育制度（試行）》、《姚安縣領導干部勤政廉政提醒談話制度》（試行）等制度。嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，自覺遵守個人重大事項報告制度、公務用車管理及嚴禁領導干部駕駛公車的規定，嚴格執行黨員領導干部廉潔從政的有關要求，增強自覺接受監督的自律意識，建立用制度管人、管權、管事，按制度辦事的工作機制。嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，健全黨內情況通報制度，促進黨員領導干部勤政廉政。

（五）加大監督力度，教育觸及靈魂。縣委聘請了黨風廉政巡視

員10名，縣委、政府聘請了10名督查專員，縣紀委監察局聘請了廉政監督員10名，縣政府糾風辦聘請了特邀監察員10名，進一步健全專門監督與人民群眾監督相結合的監督機制，強化監督工作。一是加強黨員領導干部的監督。加強事前、事中監督，針對苗頭性、傾向性問題，采取“扯袖子”、“打招呼”談話提醒，開展預警談話,責成“說明問題”書面提醒，實施“行政問責”記過提醒，把問題解決在萌芽狀態。防范在前，未雨綢繆；觸及靈魂，銘心刻骨。二是加強黨委領導班子的監督。加強對民主生活會的指導和監督。認真實施地方黨委委員、紀委委員黨內詢問和質詢制度。三是繼續做好下級黨委負責人向縣紀委常委會匯報黨風廉政建設和反腐敗工作，改進匯報方式，完善評議方法，增強監督效果。四是加強同組織人事部門的協作。完善干部監督工作聯席會議制度，全面了解黨員干部的勤政廉政情況。要堅持黨內監督與法律監督、民主監督、媒體監督和社會監督相結合，綜合運用各種監督手段，拓寬監督渠道，增強監督合力。五是制定廉政監督員管理辦法。充分發揮廉政監督員的作用，高度關注群眾對領導干部的社交圈、生活圈的議論和反映，廣泛收集廉政信息，延伸監督觸角。

（六）堅決懲治腐敗分子，營造風清氣正環境。要讓黨員領導干部充分認識教育就是保護的重要性和必要性，必須把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲處的威懾力結合起來，堅決懲治腐敗分子，營造風清氣正的和諧發展環境。一是探索領導干部廉潔自律情況公示和廉潔從政情況評議辦法。二是出臺黨風廉

政建設不良行為記錄辦法，實施不良記錄動態管理。三是查辦案件要與警示教育、建章立制和優化發展環境相結合，實現辦案最佳的政治、法紀、社會效果。四是加強案件的剖析、總結和通報，充分發揮查辦案件的治本功能。五是要強化對被查處人員的回訪教育，幫助被處分人員解除思想負擔，達到春風化雨的教育效果。

第二篇：加快推進懲治和預防腐敗體系建設

加快推進懲治和預防腐敗體系建設 是貫徹落實科學發展觀、加強和改進新形勢下黨的建設的必然要求

科學發展觀是關于發展的世界觀和方法論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們不斷加強、改進黨的作風建設和反腐倡廉建設，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭更加符合科學發展觀的要求。

懲治和預防腐敗體系建設概念的提出是我們黨反腐倡廉建設與時俱進的理論創新成果

腐敗與我黨宗旨嚴重背離，堅決反對腐敗是我們的一貫立場。特別是中國共產黨執政60余年、領導改革開放30多年來，始終圍繞黨和國家事業發展，把反腐倡廉、拒腐防變作為一項重大政治任務，不斷豐富發展反腐倡廉建設理論實踐，堅持不懈開展反腐敗斗爭。早在建國前，毛澤東同志在與黃炎培談起歷史發展周期律時對加強權力監督給予了高度重視。黃炎培說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂其興也勃焉，其亡也忽焉。一人，一家，一團體，一地方乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配。”毛澤東答：“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”（黃炎培《八十年來》）在革命即將奪取全國勝利、黨內驕傲情緒有所滋長的重大關頭，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上告誡全黨，要警惕糖衣炮彈的襲擊，決不能在腐敗面前打敗仗，決不能做李自成。并在建國之初，果斷處理了劉青山、張子善兩個大案，堅決與腐敗作斗爭。黨的十一屆三中全會以來，隨著黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，針對當時黨內和社會上一些消極腐敗現象有所滋長的狀況，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體鄭重地提出，執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題，是關系黨和國家會不會“改變面貌”的問題，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。黨的十三屆四中全會以后，針對由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換過程中腐敗現象在一些領域滋生蔓延的態勢，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體提出，治國必先治黨、治黨務必從嚴，確定領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正不正之風的三項工作格局，在經過多年治理并取得明顯成效的基礎上，進一步提出反腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出，堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，先后頒布《實施綱要》和《工作規劃》，明確提出反腐倡廉建設的概念，并將其與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起作為黨的建設的主要任務，要求加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，并把“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”這一方針和“建立健全懲治和預防腐敗體系”寫入黨的十七大通過的黨章修正案。（十七大報告：要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設；把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，旗臶鮮明地反對腐敗。十七屆四中全會決定：要加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭。）

從以上回顧可以看出，懲治和預防腐敗體系建設概念的提出，是我黨根據中國國情和反腐倡廉建設實際與時俱進、理論創新的成果。這一理論創新成果，為我們深入開展反腐敗斗爭提供了堅實的思想和實踐基礎，指明了努力方向。

懲治和預防腐敗體系建設的指導方針、基本內容和主要特點

何謂“體系”？體系（system）是一個科學術語，指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體。漢語詞典釋義：體系是指若干有關事物或某些意識相互聯系而構成的一個整體。懲治和預防腐敗體系由以下幾個方面組成：

1、指導方針。就是“十六字方針”，即標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。這一方針是堅持以馬克思主義為指導，借鑒古今中外反腐敗斗爭歷史經驗教訓，總結我國反腐倡廉建設實踐規律而提出來的，具有高度的科學性，符合實踐要求，體現了科學發展觀的基本精神，是個創新！腐敗是個社會問題，是多種因素綜合作用的結果，既有政治的、經濟的原因，也有社會、文化等方面的因素。因此，治理腐敗就需要辨癥施策，綜合治理，而不能搞簡單化，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。中國歷史上，明朝開國皇帝朱元璋可以講是“天下鐵腕懲腐第一人”，他一當上皇帝，就以整頓吏治、嚴厲懲貪為己任，他說：“從前我在民間時，見州縣官吏多不恤民，往往貪財好色，飲酒廢事，凡民疾苦，視之漠然，心里恨透了。如今要平立法禁，凡遇官吏貪污蠹害百姓的，決不寬恕。”（《明太祖實錄》卷三十八）并且在實踐中也決不手軟，鐵腕懲貪。洪武十八年有人告發戶部侍郎郭桓與北平二司散吏通同舞弊、吞盜官糧，朱元璋下令法司拷訊，六部侍郎以下數百人均處極刑，追贓七百萬石，供詞牽及各省直吏，系獄擬罪者數萬人。永嘉侯朱亮祖在廣東受賄枉法，被召回后竟于朝堂上被鞭打而死。為了殺一儆百，朱元璋還創設“剝皮實草”的酷刑：“凡守令貪酷者，許民赴京陳訴。贓至六十兩以上者，梟首示眾，仍剝皮實草。府州縣衙之左特立一廟，以祀土地，為剝皮之場，名曰皮場廟。官府公座旁，各懸一剝皮實草之袋，使之觸目驚心。”（趙翼《廿二史札記》卷三十三）這些嚴法酷刑，雖對澄清明初吏治產生了積極影響，但只可收效于一時，不能防患于久遠。就在洪武年間，朱元璋便不得不承認：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯。”（據明《國初事跡》）究其原因，固然有封建剝削制度的根源，也有只打不防、只知治標而不去治本的原因。反過來，只強調預防而不嚴懲腐敗，同樣不會取得反腐敗的實際成效。歷史上縱容官員貪賄而導致亡國者比比皆是。如，蔣介石多次倡導整黨、整軍運動，提出國民黨黨員要做到仁義禮智信，但對嚴重腐敗分子卻不認真懲治和追究，當蔣經國在上海“打虎”行動剛有成效之時，蔣介石等人就予以掣肘阻撓，使其半途而廢，結果是國民黨從上到下貪瀆成風，最終落得個喪失人心、丟掉政權的可悲下場。歷史的經驗告訴我們：只打不防，越打越忙；只防不打，防不勝防。

2、基本內容。懲治和預防腐敗體系由相互聯系的六個方面組成，即教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六項主要工作。其一，它是堅決懲治腐敗和有效預防腐敗的有機統一，既包括從嚴治標的措施，又涵蓋著力治本的內容。其二，它是關于懲治和預防腐敗的指導思想、工作思路、斗爭策略、方法措施的科學體系，在這一系統中，這些要素互相之間銜接協調、優勢互補，共同促進反腐倡廉建設。其三，在概念歸屬上，反腐倡廉建設是其上位概念，懲治和預防腐敗體系建設是反腐倡廉建設的重點任務，是深入開展反腐敗斗爭的重大舉措。

3、主要特點。其一，體系構架具有系統性。懲治和預防腐敗體系建設涉及經濟、政治、文化、社會等各個領域，由相互聯系、相互作用的多項工作、多種手段、若干要素構成，內涵豐富，全面完整；懲治、教育、監督、改革、制度創新等多個要素目標一致，各有側重。其二，體系內容具有發展性。懲治和預防腐敗體系的內容隨著形勢和任務的發展變化而不斷發展，方法措施不斷豐富完善。2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）抓住教育、制度、監督三個關鍵環節，提出了有效反對和防止腐敗的一系列方法措施。2008年頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》），按照《實施綱要》的基本精神，進一步明確了懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求和工作目標，作出了教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六項工作整體推進的工作部署，突出強調以改革創新精神推進懲治和預防腐敗體系建設，提出了抓好工作落實的新思路、新舉措。十七屆四中全會要求，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，體現了懲治和預防腐敗體系的與時俱進。其三，體系運行具有實效性。懲治和預防腐敗體系建設不是空架子，更不是單純為建設而建設，各項方法措施要切實管用，能夠解決實際問題。

加快推進懲治和預防腐敗體系建設，為提高黨的執政能力、促進經濟社會科學發展提供保障

1、懲防體系建設是黨長期執政必須抓好的重大政治任務。胡錦濤總書記“七一”講話深刻指出，“全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”十七屆四中全會上胡錦濤總書記講：“在和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。”“堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是黨必須抓好的重大政治任務。”懲治和預防腐敗體系建設既是黨的執政能力建設的重要內容，也是提高廣大黨員領導干部執政能力的重要保障。加快推進懲防體系建設，深入開展反腐敗斗爭，能夠切實解決黨員干部思想觀念、工作作風和能力素質等方面不適應不符合科學發展觀要求的突出問題；通過堅決治理腐敗，建立清明政治，創造和諧穩定的社會環境，能夠為發展這個黨執政興國的第一要務提供有力保證。

2、懲防體系建設是經濟又好又快發展的基本前提。科學發展觀的第一要義是發展。發展是硬道理。鄧小平同志講，“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展”、“中國的主要目標是發展。”要實現發展，就必須有一個廉潔清明的社會環境。如果一個國家腐敗盛行，就可能亡黨亡國，何談實現科學發展、可持續發展？“歷覽前賢家與國，成由勤儉敗由奢。”歷史一再證明，“廉則國昌，腐則國亡”，一個廉潔的社會有助于形成良好的社會風氣，促進社會和諧與經濟發展的良性循環。如，唐代李世民貞觀之治，吏廉者多也。魏征，家小，客廳難坐多人。李世民嘆之。整個社會如之。反之，腐敗現象的頻繁發生，必然導致一個社會因此而承受沉重的政治代價和經濟代價，甚至上演人亡政息的悲劇。在中國古代歷史上，因腐敗而亡國的朝代不勝枚舉，如，清朝中晚期，像和珅一樣的貪官比比皆是，焉能不亡？

3、懲防體系建設是社會和諧穩定的重要條件。發展是第一要務，穩定是第一責任。國家要發展，穩定是前提。黨風正則民心順，民心順則社會穩。腐敗是對社會公平正義價值理念的破壞和挑戰，社會公眾對腐敗現象深惡痛絕，一些嚴重腐敗可能成為重大政治事件和社會治安事件的導火線，是影響社會穩定的重要因素。蘇聯解體、東歐劇變的一個重要原因，就是因為執政的共產黨腐敗嚴重，終被人民群眾唾棄，丟了政權。戈爾巴喬夫回憶說：大勢所趨，潮流難擋。坦克師去紅場戒嚴，葉利欽一演講，軍隊即槍口反轉，保衛葉利欽。蔣介石集團的政治腐敗，加速了它的滅亡。蔣介石承認，國民黨沒有敗給共產黨，而是敗在自身的頹唐和腐敗，認為“這樣的黨，早就應該被消滅、被淘汰了！”在非洲一些國家，也是因為腐敗問題致使社會混亂，民不聊生。當前，在我國腐敗現象也是人民群眾高度關注、反響強烈的一個社會問題。從2002年開始，人民日報國內政治部和人民網在每年“兩會”期間就老百姓最關注的“兩會”熱點問題聯合在網上開展調查，從調查的情況看，2002年至2009年8年間，反腐倡廉問題連續6年名列網友們關注的十大問題首位，2005年、2007年名列十大問題第二位。這既說明反腐倡廉成效顯著，贏得了人民群眾高度支持，同時也說明反腐倡廉建設任重道遠，還需要進一步加大力度。

加快推進懲治和預防腐敗體系建設，把反腐敗斗爭推向深入

1、體現了黨的宗旨。全心全意為人民服務是黨的宗旨，腐敗與我黨的宗旨格格不入。十七大報告指出，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。毛澤東同志在總結黨的作風時深刻指出：“我們共產黨人區別于其他任何政黨又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點”。江澤民同志指出：“我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，執政后最大的危險是脫離群眾”。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，有效遏制和減少腐敗現象，就是踐行黨的宗旨的集中體現。

2、體現了以人為本。以人為本是科學發展觀的核心。是核心，就要緊緊圍繞。以人為本中的人，不是泛泛的人，有的說人是人民，這種說法不全面，而是人人。以人為本不是抽象的，而是具體的，即要以人人為本，以每個人為本。不管是工人、農民、大學生、公務員，還是其他人，都要以之為本。腐敗是對以人為本理念的踐踏。堅決懲治和有效預防腐敗，關系黨的生死存亡，關系群眾切身利益，也關系干部個人成敗和家庭幸福。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭，切實解決損害人民群眾切身利益的問題，有效保護公共資源免遭損失，進而從根本和長遠上保護群眾利益，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，就是以人為本。同時，把以人為本的理念貫穿到反腐倡廉工作的各個環節各個方面，從更好地關心和保護黨的干部隊伍出發，加強教育，加強防范，加強制度建設，教育干部，挽救干部，使我們的干部遠離腐敗和職務犯罪，或者通過懲戒手段使我們的干部迷途知返、悔過自新，也是以人為本。

3、體現了統籌兼顧。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。具體到反腐敗工作中，落實科學發展觀，就是必須按照統籌兼顧的根本方法來指導和推動反腐倡廉建設，以達到反腐倡廉全面協調可持續發展的目標。

首先，從懲治腐敗和預防腐敗的關系上看，必須統籌兼顧、懲防并舉，而不能偏執一端、顧此失彼。懲治腐敗和預防腐敗相輔相成，相互促進，懲治是預防的重要手段，預防是懲治的目的和價值追求。預防工作是查辦案件的必然延伸，是懲治功能的深入發展，來源于、發展于執法辦案的長期實踐，預防成果又服務和促進查辦案件工作。對檢察機關而言，就要堅持懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。懲治和預防職務犯罪統一于檢察機關的法律監督職能，有案不辦是不履行職責的表現，只辦案不預防是不全面履行職責的表現。辦案是成績，預防也是成績，而且通過預防有效減少和遏制職務犯罪，是更大的成績。

其次，從我國反腐倡廉建設的實踐看，我們黨的反腐倡廉工作大體經歷了從著力治標、側重遏制，到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防這樣一個實踐上不斷發展、認識上不斷深化的過程，走的正是一條統籌兼顧、全面協調可持續發展的道路。

其三，從目前面臨的繁重的反腐敗任務看，我們也必須更加自覺地做到統籌兼顧。面對當前腐敗現象在一些領域仍然易發多發的勢頭，我們要在加大查案工作力度、始終保持懲治腐敗高壓態勢的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，最大限度地減少腐敗問題的發生。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，把反腐倡廉建設的戰略性目標與階段性任務結合起來，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治各方面工作，能夠進一步增強反腐倡廉建設的系統性和實效性，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵，充分體現了科學發展觀的基本要求。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，運用科學發展觀的根本方法，統籌處理堅決懲治腐敗與有效預防腐敗的關系，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬，較為全面地體現了反腐倡廉方針的基本要求，向人民群眾表明了我們黨反對腐敗的堅定決心，提供了有效遏制腐敗現象滋生的重要途徑和方法，能有效推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的落實，把反腐倡廉建設提高到一個新的更高水平。

第三篇：懲治和預防腐敗體系建設中的幾點思考

.黨建研究論文.監獄基層黨組織在新時期

懲治和預防腐敗體系建設中的幾點思考

黎塘監獄 韋壽華

2006年，黎塘監獄黨委制定了《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施辦法》，該監獄基層黨組織在監獄黨委的正確領導下，以創建“無干警違法違紀單位”活動為載體，通過開展開展“身邊人說身邊廉政事”活動、組織黨員民警參加廉政文化藝術節、組織黨員民警觀看作風建設示范教育片及警示教育片等行之有效的形式，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，為監獄取得監管改造工作和隊伍建設連續三年實現“五無”目標，立下了汗馬功勞。但是，監獄基層黨組織還不可以在反腐倡廉建設工作上松一口氣。中共中央2008年6月頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規劃》為監獄系統進一步加強反腐敗工作指明了方向。

一、正確判斷當前我監的反腐倡廉形勢

伴隨人類的私有財產的出現，腐敗現象就一直存在著。中共中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規劃》中指出，當前我國已進入改革發展關健時期，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨著許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

黎塘監獄雖然實現了監獄工作“五無”三連冠的目標，懲治和預防腐敗體系建設水平上了一個新的臺階，但是，這個臺階是供監獄爭取預防腐敗體系建設取得更大的成績而積蓄能量的，在中共中央把建立健全懲治和預防腐敗體系重點工作放在十分重要位臵的今天，監獄基層黨組織不但不能在成績面前松一口氣，而是應該百尺竿頭，更進一步。

為了使監獄的預防腐敗體系建設取得更大的成績，基層黨組織首先應該認識到我監的預防腐敗體系建設還任重道遠，取得監獄工作“五無”三連冠的目標，只不過是萬里長征走完了第一步。監獄是社會的一個組成部分，整個社會的反腐倡廉形勢依然嚴峻，我區司法行政系統的反腐倡廉形勢也不例外，根據自治區司法廳黨組成員、駐廳紀檢組組長劉啟春同志在2007年黨風廉政建設報告會上的講話，我區司法行政系統的反腐倡廉形勢嚴峻突出表現在：一是貪污受賄現象時有發生，個別干部不能正確行使手中的權力，以權謀私。二是執法執紀環節存在徇私舞弊、知法犯法的現象。有的利用辦理減刑減期、假釋、保所外就醫、安排工種、安排接見等，侵犯罪犯、勞教人員及其親屬的合法權益；有的體罰打罵罪犯、勞教人員致傷致殘。三是執行制度不嚴，檢查落實不到位，安全生產事故時有發生。四是個別干部經不起燈紅酒綠的考驗，生活道德問題時有發生。

這些案例雖然不是發生在我們黎塘監獄，但都發生在我們政法系統內部，可能有些基層單位的黨員民警認為，腐敗現象是監獄上層才能出現的現象，從近幾年的監獄系統民警違法違規通報案件當中，我們可以看到，基層單位的黨員民警依然存在腐敗現象，在中共中央把建立健全懲治和預防腐敗體系重點工作放在十分重要位臵的今天，在我區政法系統反腐倡廉目前的嚴峻形勢下，監獄基層黨組織萬萬不要高枕無憂，把預防腐敗體系建設擱臵一旁。

二、深刻分析監獄基層單位存在腐敗現象的原因

正如劉啟春同志所言，發生這些問題的原因是多方面的，但主要

的原因有五個方面。一是少數單位抓業務工作的指導思想不夠端正，不能全面落實科學發展觀，不能樹立正確的政績觀，不能堅持“兩手抓，兩手都要硬”的思想，抓業務工作力度大，而抓隊伍建設、黨風廉政建設的力度不夠，存在抓隊伍建設和黨風廉政建設“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現象。二是監管不嚴，制度不落實，行為不規范。有的領導干部不管不抓，對干警的教育、管理和懲處失之于寬、失之于軟，對存在的問題視而不見，放任自由；有的領導干部本身站得不直，說話不響，管人管事不夠理直氣壯。三是個別干警政治業務素質不高，執法能力不強，管理自己、控制自己、把握自己的能力不強，適應不了形勢發展的需要。四是少數單位的領導對問題的發生重視不夠，存在大事化小、小事化了、有案不查、瞞案不報的現象，表面上說是愛護干部，實際上是害了干部。五是個別干警法制觀念淡薄，貪圖小便宜，時常為了一些蠅頭小利挺而走險。

進一步分析監獄系統基層單位黨員民警違法違規的原因，可以歸納為如下幾類：

（一）法律信仰的失卻和規則意識偏離。依法行政體現在監獄行刑活動中，最突出的刑罰執行依據和程序的法制化。這是現代監獄公正執法的基本要求，一方面是因此也是最可能出現沖突的關節點。表現在一些民警身上，與罪犯及其親屬界限不清，另一方面是在罪犯考核獎懲、乃至申報減刑假釋保外就醫過程中，濫用自由裁量權。2002年，某監獄發生一起徇私枉法案件，在一罪犯減刑過程中，多名民警共同作案私自撤去罪犯檔案中的一件處分記錄材料，隱瞞其受處分事實，導致該罪犯獲得減刑半年。事發后，6人被追究刑事責任，另有多人分別受到黨紀政紀處分和組織處理。從整個案件看，其犯罪成本與結果存在著明顯的不對等。調查發現，其中有個別民警收受罪犯親屬錢物事實；也有民警僅僅是因為熟人的請托；從案發后涉案人員的悔罪材料分析作案者動機，除了心存僥幸，更多的在于民警執法活動中主觀隨意性。無視減刑是我國行刑制度的重要內容，其條件和程序規則的客觀公正性和嚴肅性，卻把“熟人社會”的人情、“面子”等等作為潛規則。法律信仰的失卻和規則意識偏離的另一種表現，是打罵體罰罪犯的現象，因此引起的民警違法違紀案件近幾年幾乎年年

都有發生。分析中間具有共性的原因，從深處看是缺少執法為民的基本理念和素養，沒有尊重和保護罪犯合法權利的法制意識；而最直接的，起碼是缺少對各種禁止性規定的警懼，沒有把各種制度條規內化為內心的戒律，因此缺乏研究和掌握科學的教育管教技能的動力；而舊傳統行刑思想卻一直蟄伏其間，遇有機會，就蠢蠢欲動。

（二）對權力的認識偏離。其表現也是兩方面，一是利用手中的權力為所欲為，以權謀私，致使行政行為商品化。為那些覬覦通過權錢交易、權情交易達到個人牟利目的的不法分子提供機會，自己不斷膨脹的私欲從中得到滿足。從近幾年監獄系統的發案情況看，案件基本集中在經濟活動中貪污受賄和執法過程中徇私舞弊兩類。其共性的特點是將國家賦予的社會公共權力私有化。主觀上的原因是個人的貪欲作祟，但熟人之間的請托，無疑起了牽線搭橋、推波助瀾的作用。2004年上半年，某監獄紀委集中查處了少數民警收受罪犯及其親屬錢物案。9個民警涉案，涉及款物，大到上萬人民幣，小到一些煙酒、幾件衣物。其中8人是現職或在違紀期間擔任過分監區領導，在監獄基層工作中有一定的執法權和處臵權。罪犯為了改善受改造的生存狀態，無孔不入，將他們當作首選目標。形成這種物質關系的切入點，應循的同樣是熟人社會的熟人規則。每個個案中幾乎都有同學、同鄉、親戚、朋友，甚至是同一個監獄的同事在其間充當“中介”，以熟人之請下館子，聯絡感情；以熟人之情送錢物，要求辦事。我們的民警最初就是從這種溫情脈脈的熟人關系中喪失了警覺。“私欲”中，既有有形的財產利益，也包含了無形的“人情”利益。二是盲目的權力崇拜，唯“權”是仰。一方面把領導意志作為工作標準。把聽從領導，當作不光是為了開展工作，還在于搞好與領導的關系，認為領導給自己面子，自己也應讓領導體面。以情處事，處情喪志，當然，目的在于面子換面子。前述徇私枉法為罪犯超幅度減刑案件中，有一個頗具典型性的情節：案件發生期間，一位監獄領導曾電話詢問過涉案罪犯的服刑刑期。接電話的民警由此領會成領導暗示，于是更加膽大妄為。另一方面為了體面，為了在更大的社會面混個“熟”，部分民警把職務升遷作為人生奮斗目標，功利性明確，一旦心理預期失落，就角色意識、責任意識淡化，4

轉而追逐經濟利益。少數民警收受罪犯及其親屬錢物案中還反映出一個明顯特點：“40、50”現象。涉案民警平均年齡在四十歲以上。近幾年的領導干部普遍趨向年輕化，基層流行的順口溜是“四十不提，五十不用”，到了這個年齡，眼看升職無望，退而利用現有的權力追求盡可能的經濟“實惠”。其中，還不乏這樣一種扭曲心態：以錢物的收受證明別人對自己地位崇拜。一些涉案民警談到，自己本身并不缺這點錢花，也知道靠收受這些千兒八百的小錢不能一夜暴富，但能達到一種心理滿足。

（三）對市場經濟的不適應癥。應對市場經濟環境的能力低下，思想上，缺少對市場經濟大潮下多元化思潮的辨析能力，對市場經濟條件下不法分子的手段變化，缺少應有的警覺；行動上，不論經濟活動或者執法活動，體現出來的共同特點是對不法分子趁隙而入的進攻缺少抵御防范手段。對市場經濟的不適應癥的另一個表現是，面對市場經濟下社會的多樣化變化心生浮躁，盲目攀比，以至心理失衡，行為放縱。調查涉及收受罪犯錢物的那些民警，普遍有一種心態，認為監獄工作條件艱苦，責任重、收入少。與經商的同齡人比，很多都已成了“大款”；與周圍的“熟人”比，社會上吃拿卡要的風氣不見得沒有，“為什么別人做得，自己就做不得?”于是理想信念發生動搖，不自覺地在思想上解除了武裝。

三、以科學發展觀為指導，抓好基層黨組織懲治和預防腐敗體系建設

(一)抓教育。當前，監獄基層黨組織要充分利用學習抗震救災英模先進事跡的契機，對黨員民警進行黨員意識教育，要使黨員增強黨員意識。黨員意識，簡單地說，就是黨章明確規定的共產黨員的八條義務。列寧說過：“我們不向這些普通黨員許愿，說入黨有什么好處，也不給他們什么好處。相反的，現在黨員要擔負比平常更艱苦更危險的工作。”因此，黨員意識，就意味著吃虧、奉獻、犧牲。牢記入黨誓詞，就是要永遠記住自己的入黨動機、入黨時的誓言、入黨后的言行。入黨，就意味著吃虧。因為我們黨除了工人階級和全體人民的利益之外，沒有自己的特殊利益。黨員個人利益的實現，包括在黨和人民利

益的實現之中。我們要堅持黨和人民的利益高于一切的原則，以個人利益服從黨和人民的利益；入黨，就意味著多挑重擔，多做貢獻。我們黨的宗旨、目標、路線和方針政策，都代表了最廣大人民群眾的利益和愿望。共產黨員從來就把全心全意為人民服務，努力為人民辦好事、辦實事作為自己的行動準則。入黨，就意味著要不斷提升素質和能力，成為艱苦奮斗的典范和引領社會風尚、服務建設社會的先行者。

要繼續開展嚴格執法教育。要加強監獄民警法制觀念，提高執法水平。隨著國家《監獄法》的實施，監獄工作開始步入法制軌道，因此，是否依法辦事，執法是否公正，不僅關系到維護法律和尊嚴，而且也關系到維護人民群眾的利益，關系到黨和政府的形象。所以，我們必須繼續開展嚴格執法教育活動，建立和完善嚴格執法制度，增強廣大民警嚴格執法、提高執法水平和執法自學性。堅決克服執法過程中的隨意性和盲目性，減少和杜絕違法違紀案件，維護監獄機關的形象。

要對黨員民警進行職業道德教育。職業道德的高低、思想品德的好壞直接影響監獄人民警察的隊伍素質和形象，因此，在廣大民警當中深入開展以宗旨教育為核心的職業道德和思想品德教育十分重要。首先，要結合監獄工作的性質、特點，堅持“嚴格執法、熱情服務”的方針，把人民群眾滿意作為做好工作的根本出發點，通過深入開展全心全意為人民服務的宗旨教育、職業道德教育、思想品德教育，使廣大民警真正懂得“為誰執法，為誰服務”，做到始終把黨和人民的利益放在首位，牢固樹立愛民為民的思想，在人民群眾心目中樹立“衛士”形象。職業道德教育，首先，要加強“四自”修養，即“自重、自省、自警、自勵”，發揮監獄人民警察的主動精神，在自己內心深處用職業道德標準反省、告誡和激勵自己，以便真正培養自己的道德品質；另一方面，監獄人民警察要堅持在實踐中依照職業道德的要求規范言行，加強修養，磨練自己的道德意志，實踐自己良好的道德行為。教育要講情、講理、講法，要讓大家學會算幾筆賬：一是算政治賬，政治生命很重要，弄不好就會身敗名裂。二是算經濟賬，貪幾個錢，要幾個錢，被判刑或者開除公職，與你工作幾十年的收入相比，是極其不合 6

算的。

(二)抓制度。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。黨的十七大首次將反腐倡廉定位為“建設”，本身就深刻蘊涵著加強制度建設的思想和要求。監獄基層單位一定要按照依法治監、依法執政的要求，堅持以改革統攬防治腐敗各項工作，將制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個方面和各個環節，積極推進制度創新，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制，不斷提高基層黨組織反腐倡廉的法制化水平。在制度建設中尤其是要貫徹落實好民主集中制。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。充分發揚民主，維護集中統一是加強和改進黨的作風建設的重要環節。要把對重大問題實行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定作為單位最根本的議事規則，實現決策的民主化、科學化。認真貫徹監獄基層民主，保障群眾依法行使以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的各項民主權利，讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。二是切實推行好警務、獄務公開。做到公開內容規范化、公開程序科學化、公開事項細節化、公開過程監督合理化、公開形式多樣化。積極探索推進監獄“陽光執法”的途徑和辦法，促使權力在陽光下運行。

（三）抓預防。預防對應懲治，著眼于事先防范，立足在充分認識和把握已經出現的腐敗現象內在發生發展規律的基礎上，對可能出現的腐敗現象及早預見，關口前移，研發“疫苗”，積極應對，通過科學的制度設計和合理的制度安排力求于未發之先。古代名醫扁鵲三兄弟的故事告訴我們一個道理：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，可惜大多數人都很難做到這一點，等到事情發生了才尋求解決方法，等到損失造成了才尋求彌補。能快速妥善的應對出現的問題當然很好，但很多的時候是亡羊補牢，為時已晚。因此，對于職業人來說，需要我們再工作中時時保持一雙發現的眼睛，積極主動的尋找可能發生的問題，防患于未然，這才是對我們的職業素質提出的更高要求。

(四)抓監督。一是對加減刑、假釋、保外就醫、離監探親以及禁閉、嚴管、械具使用等執法環節要做到依法辦理，嚴格按照司法部和

黑龍江省監獄管理局有關規范確定執法程序，建立起嚴格的監督制度；二是對罪犯日常考核、獎罰呈報、安排會見通信、服刑場所調動、工種安排等管理環節進行監督，做到按章辦事；三是進一步規范監獄內部執法責任制，明確各級人員的責任，加大執法權力分解制約和力度，完善執法監督制約機制。在教育形式和方法上要求新、求深、求實，著力抓好源頭預防，把好重要關口，突出重點對象，開展提醒教育，進一步端正執法指導思想，切實維護罪犯合法權益，杜絕打罵、體罰、侮辱、虐待罪犯現象，杜絕罪犯超時超體力勞動現象，有效遏制和消除各種不文明執法行為；開展“對口教育”；突出重點環節，開展預防教育，重點做好“六個查找”消除管理中存在的隱患和漏洞。

對一般黨員的監督采取以日常監督為重點，主要對是否履責到位、是否履責越位、是否履責錯位為主要內容；在辦理減刑、假釋、保外就醫過程中有無嚴重濫用法律賦予的自由裁量權，或不給好處不辦事，給了好處亂辦事現象；對群眾反映比較強烈的苗頭性問題的黨員干部，進行提醒或誡勉談話，做到防微杜漸，防患于未然。

(五)抓懲處。首先懲處要從嚴，不斷加大查處違紀違法案件的力度，嚴肅查處違紀違法人員，不能用組織處理代替紀律處分，以達到處理一人，教育一片的目的。其次要堅持寬嚴相濟的原則，既要嚴肅處理，又要給出路，不要一棍子打死。三是對違紀黨員實行“回訪”。基層黨組織對違紀受到處臵的黨員要實行重點幫助，跟蹤教育。①直接找被處分人回訪。面對面地聽取思想工作匯報、改正錯誤的情況以及對組織的意見和要求。對能認識錯誤、工作積極肯干的，充分給予鼓勵和肯定；對雖承認錯誤，但有各種思想情緒的，著重疏導教育，幫助其提高認識，消除顧慮，輕裝上陣。②到被處分人周圍回訪。聽取村支部介紹，走訪群眾，了解被處分人的思想動態和工作表現，爭取被訪村支部干部群眾的支持，形成齊抓共管的合力。③到被處分人的家中回訪。爭取家屬的理解和支持，以便配合組織共同做好被處分人的思想轉化工作。

(六）抓創新。創新是時代發展對監獄工作的客觀要求，以科學發展觀統領監獄發展全局，切實解決監獄管理工作的薄弱環節，鍛造集

體主義精神，激勵隊伍的創新意識。圍繞監獄管理工作的需要，開展各種形式活動，營造良好的創新環境和氛圍，積極倡導創新理念，提高隊伍的向心力、凝聚力、創造力和戰斗力。監獄警察是掌握國家公權力，維護社會正義，維持社會良性運轉的人民警察，從其存在的自我價值和社會價值來看，理應成為社會的中等乃至中上等收入人群。實際上，監獄人民警察的工資收入要達到社會各階層收入的中等乃至中上水平才能使民警免除后顧之憂，并能更有力地拒絕各種物欲誘惑，更好地發揮民警的工作積極性和主動性，提高民警執法能力和執法的公正度，增強警隊的吸引力，吸納更多的高素質人才，最終實現警察隊伍素質整體提高。

（七）抓責任落實。領導班子建設是隊伍建設的“龍頭”工程，對監獄整體工作的發展起到至關重要的作用。領導干部一是要堅持民主集中制。一把手要自覺遵循民主集中制組織原則，特別是在每年的人事任免、經營結構調整、刑罰執行、監獄規劃建設等重大問題上，要堅持最后發言，虛心聽取各方面的意見，在充分發揚民主的基礎上，凝聚多數人的意見，集中正確的意見，進行果斷決策。二是充分發揮領導班子成員的模范帶頭作用，克服官僚作風，要求民警做到的，自己首先做到，真正起到帶頭表率的作用。三是領導干部要注意從一言一行，一舉一動做起，處處高標準嚴格要求自己，想問題，辦事情務必和自身影響聯系起來、務必與民警職工的切身利益聯系起來，修身正己，以身作則。四是堅持原則，敢于碰硬，以公正之心對待民警。對違紀者不姑息遷就，是非分明，獎罰分明，消除產生特殊干警的土壤，創造公平競爭的環境，從而增強領導班子的權威，有效發揮堅強的戰斗堡壘作用。五是真情關愛，努力幫助干警解決工作、生活等方面的困難，消除后顧之憂，不斷激發干警的工作熱情。

總之，隨著監獄體制改革的進一步深化，監獄職能的不斷純化，公正、文明、高效的新型監獄體制逐步得到建立，然而，我們要清醒地認識到在改革過程中還有大量新情況、新問題、新矛盾，我們只有進一步深化監獄體制改革，才能更進一步端正監獄工作宗旨，強化監

獄刑罰執行功能，嚴格貫徹監獄工作方針；才能更進一步推動監獄運行機制的法制化、科學化，促進監獄公正、廉潔執法，實現依法治監；才能更進一步創造良好的改造環境，促進罪犯積極改造，提高監獄執法管理水平，調動罪犯的改造積極性，保護罪犯合法權益不受侵犯，維護社會安全穩定與司法的公平正義。

第四篇：2009推進懲治和預防腐敗體系建設

2009推進懲治和預防腐敗體系建設

年 度 工 作 報 告

市紀委懲防體系建設領導小組：

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市紀委的關心指導下，市機關事務管理局堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、十七屆中央紀委第四次全會和省紀委九屆五次全會精神，加大教育力度、注重制度建設、嚴格責任考核、強化責任追究，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成績。現將工作情況總結如下：

一、加強學習，提高認識，增強黨員領導干部拒腐防變的自覺性和堅定性

思想是行動的先導，腐敗首先是思想上的滑坡。一是加強黨員干部的學習教育。管理局以深入學習實踐科學發展觀活動的開展為契機，組織廣大黨員干部認真學習“三個代表”重要思想和科學發展觀理論體系，重點學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等，教育廣大黨員干部要牢記黨的宗旨，樹立勤政廉潔、克已奉公的信念，從我做起，自覺抵制腐敗，爭當反腐衛士。二是組織全局人員撰寫懲治和預防腐敗心得體會。結合深入學習實踐科學發展觀活動，在懲治和預防腐敗專題學習周 內，要求全局黨員干部撰寫了懲治和預防腐敗心得體會，并張貼上墻。三是利用典型事例，開展警示教育。組織黨員干部觀看了反腐倡廉電教片，剖析了一些腐敗典型案例，利用反面典型進行警示教育，進一步增強了黨員干部的廉潔自律意識和法制觀念，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。一年來，通過各種形式的學習教育，使全體黨員干部進一步理解和掌握了在市場經濟新形勢下黨的各項紀律和規定，增強了用黨的紀律約束和規范自己行為的自覺性和堅定性。

二、加強領導，落實責任，認真抓好黨風廉政建設目標責任制管理

深化黨風廉政建設責任制是加強黨風廉政建設的一個重要抓手。管理局黨組非常重視加強黨風廉政建設工作，堅持把認真貫徹落實黨風廉政建設責任制列入重要議事日程，抓緊抓好。按照市紀委要求，及時調整和充實了黨風廉政建設責任制領導小組成員，研究分解了黨風廉政建設和反腐敗工作目標任務，形成了一級抓一級、一級對一級負責的格局，做到了上下聯動、齊抓共管。在此基礎上，把黨風廉政建設責任制與干部年終考核相結合，堅持和業務工作一起部署，一起落實，一起檢查，做到了黨風廉政建設和反腐敗工作有部署、有檢查、有總結。黨組書記作為黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人，充分發揮第一責任人的職責作用，班子其他成員則協助“一把手”做好黨風廉政建設工作，并對各自分管科室的黨風廉政建設工作認真負責。

三、加強監督，規范行為，認真抓好領導干部廉潔自律工作

領導干部帶頭廉潔自律是加強黨風廉政建設的關鍵。班子成員都能以身作則，嚴格按照黨風廉政建設責任制的有關要求，自覺遵守廉潔自律的各項規定，規范個人行為，做廉潔勤政的表率。一是認真執行領導干部《個人收入申報制度》、《收受禮品登記制度》、《個人重大事項報告制度》，對涉及領導個人的重大事項及時向市紀委報告，一年來，沒有發現領導干部有不廉潔行為。二是認真貫徹、全面落實領導干部廉潔從政各項規定，一年來，沒有發生違規收受現金、禮品和有價證券事件，沒有發生違規購置更換小汽車，用公款大吃大喝，巧立名目公款旅游及參與公款高消費等情況，沒有發現黨員領導干部參與賭博、“跑官要官”等方面的問題。三是按時召開民主生活會。班子成員認真對照領導干部廉潔自律有關規定和文件要求進行了深刻自查，撰寫了自查材料，相互開展了批評與自我批評，通過民主生活會找到了思想作風、工作紀律等方面存在的問題，明確了整改的方向，推動黨風廉政建設工作的開展。

四、加強管理，完善制度，確保黨風廉政建設工作取得實效

落實黨風廉政建設責任制，制度建設是根本。管理局黨組十分重視制度建設，先后制訂和完善了領導干部黨風廉政建設、廉潔自律、政務公開、黨組織和黨員教育管理實施辦 法等各項管理制度，規范了國有資產管理、辦公用品采購、接待費用管理、接待禮品招標，用制度管人、管事，有效防止了因管理上出現漏洞為干部違法違紀提供便利的問題發生，杜絕了領導干部不廉潔行為發生的漏洞。

開展黨風廉政建設和反腐敗工作，最終目的是講求實效。一是嚴格控制辦公經費，全局小額辦公用品采購需報分管局長同意，大額辦公用品采購需報黨組集體研究同意；二是規范公務車輛管理。嚴格執行出車登記，杜絕公車私用行為；車輛實行定點維修，維修與結算分離，保證成本最低化。三是加強財務管理工作。嚴格執行“收支兩條線”制度，重大開支實行班子會集體研究決定，一支筆審簽，沒有亂設帳戶、私設“小金庫”的現象。

一年來，管理局黨風廉政建設工作雖然取得一定成績，但仍存在廉政宣傳教育力度不夠，效果不是很突出；制度落實不夠好，量化不夠到位，內部管理規范有欠缺，責任追究還缺乏力度等問題，2010年，我們將采取有效措施，切實抓好落實，推動管理局黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

聊城市機關事務管理局黨組

二〇〇九年十二月二十日

第五篇：淺議如何推進懲治和預防腐敗體系建設

淺議如何推進懲治和預防腐敗體系建設

今年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是黨中央在深刻總結歷史經驗、科學判斷形勢的基礎上作出的重大戰略決策，對當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的具有重要指導意義和深遠的歷史意義。

隨著國際、國內形勢的發展變化和改革開放的不斷深入，反腐敗斗爭呈現出新的規律、新的特點。從我縣的情況看，反腐倡廉總的形勢是好的，各方面工作都取得了新的進展，政治、經濟、社會發展一直比較平穩，這與我們在毫不放松地抓懲治的同時注重抓預防工作有很大關系。我們堅持不懈地開展正反典型教育，對領導干部勤打招呼、常敲警鐘，使我們的干部繃緊了廉潔自律這根弦，收到了防患于未然的效果；針對不同時期出現的新情況、新問題，適時研究制定相關的法規制度，規范和約束領導干部行為，初步形成了按制度辦事、用制度管人的有效機制；圍繞加強權力的監督，狠抓政務公開，實行陽光政務，提高公開性和透明度等等。但也必須清醒地看到，當前反腐敗斗爭形勢依然很嚴峻，嚴重腐敗案件還時有發生，教育不扎實、制度不健全、監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。

建立教育、制度、監督并重的懲治和防范腐敗體系，既包含了從嚴治標、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預防、著力治本的內容；既立足于當前，又著眼于長遠；既體現了黨的意志，又反映了人民群眾的意愿，深得黨心、民心。其中，教育是基礎，解決領導干部“不想”腐敗的問題；制度是保證，解決領導干部“不能”腐敗的問題；監督是關鍵，解決領導干部“不敢”腐敗的問題。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。建立這個體系的目的就是為了加強教育，真正筑牢黨員領導干部思想道德防線；就是為了健全制度，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制；就是為了強化監督，有效地防止權力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯誤；就是為了能夠積極主動地從源頭上鏟除產生腐敗的土壤和條件，有效地預防和解決腐敗問題。對于如何進一步貫徹落實好《實施綱要》，扎實有效地推進懲治和預防腐敗體系建設，本人認為應堅持做到“五變五不變”。

一、堅持注重預防的主線不變，預防的重點要變

有效防止腐敗是加強黨的執政能力建設的要求。注重預防既是《實施綱要》的主線，又是《實施綱要》的靈魂，既是工作的方向，又是工作的手段。一方面要堅持注重預防不動搖。我們無論是抓黨風廉政建設，還是開展反腐敗工作，都要把“標本兼治、注重預防”這根主線，貫徹工作的全過程，落實到每一環節。既不能偏移，更不能脫離，始終堅持主線不動搖，貫徹主線不走樣，體現主線不變形。特別要在思想上要樹立注重預防的觀念，工作中要堅持注重預防的方針，行動上要增強注重預防的本領，努力在提高預防能力、水平及質量上下功夫、見實效。另一方面，注重預防的重點要變。就是要積極探討在新形勢下，如何做實、做細、做好預防工作。特別是對預防領域、部位、時機、對象、重點等要根據變化著的現實情況及時調整方向，重新鎖定目標，科學配置力量，關口隨機前移。尤其要杜絕和防止事前不知道，事發嚇一跳，后事發牢騷的現象發生。真正做到萬事防為先，凡事預為主，要防得住、防得嚴、防得全、防得好。當前預防的重心要實現“四個轉變”：即由事中、事后預防向事前預防轉變，由教育預防向制度預防轉變，由思想預防向行為預防轉變，由個別預防向集體預防轉變。

二、堅持三者并重的體系不變，治理腐敗的手段要變

教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是我們黨長期以來加強黨風廉政建設和反腐敗工作實踐的經驗總結。教育、制度、監督是一個有機整體，三者相互配套，相輔相成，互為作用，相互促進，缺一不可。當前反腐敗斗爭的形勢比較嚴峻，教育不扎實、制度不完善、監督不得力、懲治不到位，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。解決這些問題，僅靠單一的措施和手段難于奏效。《實施綱要》在繼承中發展，在發展中創新，充分吸收改革開放特別是十三屆四中全會以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗，同時又根據形勢的發展變化，抓住了教育、制度、監督三個關鍵環節，牽住了能夠真正發揮整體作用的“牛鼻子”。一方面要堅持三者并重。事實證明，教育要取得經常性的效果，不僅取決于教育的內容和形式，還需要制度、監督作保障，而制度有效實施，不僅要求制度本身具有合理性、科學性，還需要經常性的監督和有效的思想教育來推動。同樣，監督工作要取得實效，不僅取決于監督的權威性，還需要加強教育，健全制度來提高廣大黨員干部接受監督和自我監督的自覺性。因此，在實踐中要把教育、制度、監督三者融為一體，切實做到教育倡廉、制度保廉、監督管廉三管齊下。教育倡廉，即要將教育作為反腐倡廉的基礎性措施常抓不懈。首先要在領導干部中開展理想信念教育，認真學習實踐“三個代表”重要思想，堅持“兩個務必”，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，進一步筑牢思想道德防線；其次，要開展黨紀、政紀、法紀教育，當前要重點學好“三部條例兩部綱要”，提高依法執政、依法行政的能力，筑牢法制防線；第三，要開展正反典型教育，用先進典型來激勵人，用反面典型來警醒人。同時，要把廉政教育走進家庭，走進社會，筑牢家庭廉政防線，形成全社會“以廉為榮、以貪為恥”良好氛圍。制度保廉，即要將制度建設作為反腐倡廉的根本性措施常抓不懈，以制度建設來規范領導干部的從政行為，圍繞反腐倡廉工作建章立制，不斷完善管理制度，筑牢制度防線，真正形成以制度管人，按制度辦事的機制。監督管廉，即要將監督作為反腐倡廉的關鍵性措施常抓不懈。這就要求我們既要加強自我監督，搞好自律，更要自覺接受監督，抓好“他律”。特別是要突出對“一把手”的監督，加強對各級班子監督，加強對權力行使部門的監督，加強對財政支配權、人事調配權、工程發包權、項目審批權等的監督，進一步筑牢監督防線，切實防止權力失控、行為失范、決策失誤。

另一方面，治理腐敗的手段要變。就是要做到“五個結合”。重點整治與普遍教育相結合，重點糾風與立章建制相結合，重點懲處與源頭治腐相結合，重點工程與重點監督相結合，重點人員與重大經費相結合。同時，要進一步建立健全協作辦案機制，要加強與公、檢、法、審等有關部門的聯系協調，加強優勢互補，運用各種辦案手段，提高辦案效能，形成辦案合力；要創新辦案思路，拓寬辦案渠道；要提高對腐敗分子的依法懲治力度，對現行法律涉及行賄者和受賄者的經濟處罰要作更明確的規定，大幅度提高雙方經濟成本和代價，使賄者不敢行，貪者不敢收；要注重查案的政治、經濟、社會綜合效應。在此基礎上，還要突出一個“早”字，即早進入角色，早進入情況，早進入陣地，早主動出擊，克服只靠群眾舉報、涉案人坦白，公、檢、法移交和上級交辦等被動應付狀態，反腐敗斗爭要打進攻仗。要注重一個“全”字：監督要全方位、情況要全清楚、方向要全把握、治理要全徹底、人員要全出動、程序要全到位，變被動應付為主動出擊。

三、堅持依法辦案的觀念不變，查辦案件的作風要變

依法辦案是反腐倡廉形勢發展的客觀需要，也是堅持依法治國、依法執政、依法執紀的必然要求。“事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完畢，程序合法”的二十四字方針，是我們紀檢監察干部的辦案準則。當前在辦案工作中，在嚴格遵守這二十四字方針同時，要切實轉變辦案工作作風。一是政治作風要堅定。要樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，時刻不忘紀檢責任，時刻不忘辦案紀律，時刻不忘辦案方針。二是工作上要深入。要大舉調研之風，堅持理論聯系實際，密切聯系群眾，不怕難、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善較真。要開門受舉報，出門勤摸底，上門深調查。深入一線調查研究，掌握線索，發現問題，核實情況，在比較中識真偽，克服想當然，憑經驗辦案的現象。要在深、實、細、準、嚴上下功夫。深：就是查辦每一個案件，每一個環節都要深入調查，切忌走馬觀花。實：要務實、要真實、實干、實事求是，防止“虛情假意”。細：工作要細，要細心如發，不放過任何線索和疑點，杜絕馬虎了事。準：切入點要準，定性要準，做到分毫不差。嚴：嚴格按程序辦案，嚴守組織紀律，嚴禁徇私情、辦私案、人情案。三是生活上要艱苦。要經得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧。放下架子，撲下身子，不搞特殊化，與群眾打成一片，在艱苦的環境中磨煉自己、成熟自己，檢驗自己。四是學習上要勤奮。對于紀檢監察干部來說，學習尤為重要。政治堅定和業務的熟練，來源于勤奮的學習，既要學習政治理論，用科學理論武裝頭腦，在政治上當明白人，在紀律上當把關人。又要學習業務，成為紀檢工作行家里手。要解決“學的多消化吸收少”的問題，自覺把勤奮學習與善于思考、全面消化吸收有機地結合起來。要轉變“以干好工作代理學習，工作繁忙躲避學習，時間太緊不參加學習”的不良風氣，堅持邊工作邊學習，邊實踐邊學習，做到在學中干，在干中學，學干中提高素質，增長本領。

四、堅持領導體制不變，考評考核的方式要變

在貫徹落實《實施綱要》過程中，要始終堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，群眾積極參與的機制。當前少數領導干部對實行責任制還存在一些模糊的認識，這嚴重影響著責任制的有效落實。因此，要用《實施綱要》來引導各級領導干部進一步強化“四個觀念”。一是第一位的政治責任觀念。反腐敗斗爭是關系到黨和國家生死存亡的嚴重的政治斗爭，是各級黨委的重要工作、政治任務。只有堅持黨委統一領導，才能保證反腐敗工作的政治方向。對各級黨委來講，黨風廉政建設的狀況直接關系黨委的凝聚力、戰斗力，關系到領導干部的形象和共產黨員的先進性，關系到本地本部門的穩定和發展。二是一把手負總責，挑大梁、唱主角觀念。落實責任制，必須堅持“一把手”工程，“一把手”要負起“第一責任人”的責任，對本地本單位黨風廉政建設中的重大問題要親自過問，對落實責任制的情況要親自督促檢查，對群眾反映強烈的熱點、難點問題要親自解決，對反腐倡廉工作中的困難和阻力要親自出面協調。三是誰分管、誰具體抓好的觀念。黨委班子成員要根據工作分工，著力增強對職責范圍內黨風廉政建設的領導責任，認真督促指導自己分管的部門和單位，抓好黨風廉政建設，真正做到“管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門”。四是黨政形成合力、齊抓共管的觀念。黨風廉政建設和反腐敗工作是一個系統工程，它的多樣性、復雜性、艱苦性和長期性，決定著我們在具體的實際工作中，黨政必須齊抓共管，部門要各司其責和共同協調。檢查考核是保證責任制落實的關鍵措施。當前在落實黨風廉政建設責任制抓好反腐敗工作上，普遍存在著檢查考核不嚴、辦法不多、考核不細、力度不大、質量不高的問題，一些重經濟指標考核，輕黨風廉政建設責任目標考核的現象，還沒有徹底改變。為此，一要著力健全和完善各項制度。建立和堅持形勢分析、自查自糾、群眾評議、定期報告、適時通報、定期考核、嚴格獎懲等制度，以制度來保證責任制落實。二要以改進考核方法提高落實質量。要注重“四個結合”，突出“一個重點”，即：把黨風廉政建設責任制考核與業務工作考核結合起來，保證“一崗雙責”的真正落實；與領導班子的考核結合起來，不斷提高領導干部的責任意識；與工作總結結合起來，把責任制貫穿到各項任務中去；與群眾評議測評結合起來，使群眾受教育，班子領導受監督。要進行大力表彰和獎勵，對個別履行職責不到位、單位分工不明確，導致發生違紀問題的，可視情采取誡勉談話、責令檢查、通報批評或停職檢查、調離崗位等辦法進行組織處理或責任追究。要堅持把領導干部和領導機關作為檢查考核的重點。對領導干部和領導機關，特別是管理人、財、物等重要部門和重要崗位上的人員，要切實加大監督檢查力度，及時發現解決存在的問題，防止發現腐敗問題“內部消化”和不廉潔行為“私下了結”現象的發生。

五、堅持政治保證的作用不變，服務大局的能力要變

《實施綱要》特別注重與完善社會主義市場經濟體制和發展社會主義民主政治相適應，充分體現了以人為本，全面協調可持續的科學發展觀，圍繞建立和諧社會，發展社會主義民主政治，強調黨風廉政建設和反腐敗工作，必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化提供政治保證。市場經濟對黨風廉政建設的影響是雙重的，既有消極的一面，也有積極的一面。貫徹落實《實施綱要》，要主動適應社會主義市場經濟的特點和要求，自覺地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭寓于改革和發展的全部領域，滲透到各個環節，確保社會主義現代化建設的順利進行。一是政治保證工作要進一步增強。要維護中央權威，保證黨的路線方針、政策的貫徹落實，確保政令暢通；要規范領導干部依法行政，保證廣大人民群眾的切身利益和社會穩定。要做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系，保證黨與群眾的溝通聯系；要堅決嚴厲懲治腐敗，保證優化政治環境和經濟發展環境。二是服務大局的本領要變強。各級紀檢監察機關協助黨委抓好黨風廉政建設，必須緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，努力維護和促進改革發展穩定的大局，為解放和發展社會生產力服務，為經濟建設服務。當前，一方面，要強化中心意識，要正確處理反腐敗與改革發展的關系。自覺做到，一切工作要著眼發展、圍繞發展、服務發展，用發展眼光去審視和研究黨風廉政建設和反腐敗工作中遇到的新情況、新問題，妥善處理好改革開放同黨風廉政建設和反腐敗工作的關系，既不能把反腐敗同改革開放對立起來，也不能在反腐敗斗爭中把握不住“第一要務”，而忽視為改革開放和經濟建設服務。同時，要按照《實施綱要》的要求，在協助黨委提高“五種能力”上下功夫。一是要圍繞大局抓黨風廉政建設，以抓好黨風廉政建設促發展的本領；二是要增強貼近第一要務維護經濟秩序，排除障礙謀發展的本領。三是要增強履行監督職能，優化環境求發展的本領。四要增強依法辦案，嚴懲腐敗保發展的本領。五要增強發掘黨內民主，維護黨員權利、推動發展的本領。