第一篇：在充分發揮紀委在懲治和預防腐敗體系建設中的組織協調作用

在充分發揮紀委在懲治和預防腐敗體系

建設中的組織協調作用

反腐倡廉是黨的建設的浩大工程，是全黨全國的大事。反腐敗工作領導體制和工作機制要求，黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與。并且在十七大通過的新黨章第八章第四十四條中再次強調黨的各級紀律檢查委員會主要任務是維護黨的章程和其它黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。天潤公司作為一家國有企業，肩負的不僅是國有資產保值增值的經濟責任，同時還肩負著廣泛的社會責任和鞏固黨的執政基礎的政治責任。從2002年公司在兵團率先實行農資“一票到戶”以來，2007年，在全兵團推廣實行，成為兵團改革開放的力舉。因此，維護好、實現好“一票到戶”制度，幾年來，公司紀委在黨委的統一領導下，充分發揮組織協調作用，整合反腐敗資源，統籌反腐敗力量，形成反腐敗合力，維護黨的紀律，貫徹落實黨的各項路線、方針、政策，推動反腐倡廉工作深入開展，確保職工購肥舒心，用肥放心，增收歡心。

怎樣充分發揮紀委在懲治和預防腐敗體系建設中的組織協調作用呢？我從工作實踐談幾點認識。

將紀委定位為“組織協調”，并不意味著紀檢監察部門的地位和作用降低了，工作任務減輕了，而是提出了更新、更高的要求。紀檢監察部門不是一般的業務部門和單純的辦案機關，而是抓黨 1

風廉政建設的綜合部門，要在黨委的領導下，充分履行自己的職責，不僅要組織協調好反腐敗的各項工作，而且要積極參與發展實踐，為推進科學發展提供政治保障。一是要為黨委當好參謀和助手。根據上級黨委的部署和要求，結合企業自身實際研究制定反腐敗工作的目標任務和實施方案；協助黨委建立健全組織領導機構，為落實反腐敗任務提供組織保證；加強調查研究，總結正反兩方面典型，為黨委決策提供依據。二是要發揮好組織協調作用。通過建立健全責任制和有效的工作機制，組織協調好方方面面的關系，充分發揮各職能部門主動性和積極性，形成齊抓共管、協同作戰的工作格局。三是要切實加強監督檢查工作。主動與有關部門緊密協作，相互配合，加強對所屬單位反腐敗工作的監督檢查，保證各項任務措施落到實處；同時積極依靠群眾參與監督檢查，形成黨內外監督相互結合的監督體系，推動反腐敗斗爭的深入。

充分發揮紀委在懲治和預防腐敗體系建設中的組織協調作用時要把握的要點和原則：

一是準確定位，明確抓什么。組織是前提，協調是保證。紀委要協助黨委通盤謀劃黨風廉政建設和反腐敗工作，針對全局性、傾向性問題，及時提出對策和建議，在始終堅持黨委的統一領導的前提下，充分發揮紀委在反腐敗工作中組織協調的主導作用，調動反腐敗職能部門依法依紀有序展開工作，力求取得最好成效。紀委按照各科室職能和職責分解任務，落實責任，加強督察，力求高效。紀委在組織協調時，必須兼顧組織和協調兩個方面的作 2

用，首先組織要有力。要講求組織聚合度，構建最適當的組織規模。根據工作的需要，按要求組織凝聚力，構建最具效能和戰斗力的組織。在組織程度上，切合工作實際，形成核心緊密型的組織。其次協調要有方。要善于充分協商，集思廣益。由于其他科室所處的位置不同，看事物的角度不同，對問題的認識不同，所賦予的職能不同，要形成統一的認識，達到共同的目的，實現既定的目標，紀委必須要在相應的組織中充分發揮協調作用，加強協商和溝通，廣泛聽取其他科室部門的意見和建議，集思廣益，從而使我們對具體反腐敗工作的決策更具科學性和合理性；要善于靈活調度，提高效益。要使組織中既有的力量發揮最大的效能，紀委在具體組織協調中要靈活應變，合理調度，把現有的人財物力充分調動起來，用到刀口上，努力形成最大的反腐敗效果。二是掌握方法，知道怎樣抓。要搞好調查研究，明確組織協調的目標任務和工作措施，建立健全組織協調制度，建立長效機制，及時把組織協調情況向黨委匯報，讓班子知道各部門工作情況，深化組織協調工作。

做好組織協調工作還應把握好以下原則：一是顧全大局。反腐倡廉是全黨全國的大局，紀委在協助黨委謀劃黨風廉政建設和反腐敗工作時，時刻服從和服務于這個大局。在組織協調反腐敗工作時，顧全大局，以高度的政治責任感和高度負責的精神投入工作，不能以任何理由影響這個大局。二是有堅定的原則性和適當的靈活性。紀委在組織協調反腐敗工作時，一定要堅持原則，在原則問題上沒有調和的余地，在大目標一致的前提下，在工作 3

方式方法上，要根據實際情況，為確實有效解決問題，掌握適當的、必要的靈活性，以求得最佳工作效果。三是按程序辦事。該依照組織程序的依照組織程序，該依照法律程序的依照法律程序，程序正確才能保證結果的正確。

發揮紀委在懲治和預防腐敗體系建設中的組織協調作用，應貫穿“四項職能”：

紀檢監察工作的重點是治標和治本兩大塊，概括起來就是教育、監督、懲處、保護四項職能。紀委進行組織協調必須要貫穿并滲透到這四項職能之中。胡錦濤總書記在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上強調指出，當前，要重點抓好以下幾方面工作。第一，認真履行監督檢查職責，推動科學發展重大決策部署的貫徹落實。要開展對中央擴大內需、促進經濟增長政策措施執行情況的檢查，保證中央政策措施落實到位。第二，加強對領導干部的教育和監督，保證權力正確行使。要增強領導干部廉潔自律意識，抓好領導干部廉潔自律各項規定的貫徹落實。要加強黨內監督，增強黨內監督實效。第三，加大查辦案件工作力度，著力解決重點領域的腐敗問題。要嚴肅查處領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。要加大預防腐敗力度，切實提高監管水平。第四，切實解決群眾反映強烈的突出問題，堅決維護群眾切身利益。要重點解決群眾反映強烈的問題，既要深入開展糾風專項治理，又要形成防治不正之風的長效機制。

多年來，天潤公司把黨風建設和反腐倡廉工作納入企業改革發展和生產經營總體目標之中，一起研究，一起部署，一起實施一起考核。形成縱向到底、橫向到邊的工作體系。公司經營網絡分布在焉耆、庫爾勒、尉犁、普惠、新和、庫車、沙雅和各農業團場，點多線長。一線干部需要與各種經濟成分的商家打交道，在這樣的環境下，腐敗現象有滋長的土壤，稍有疏忽，干部就可能被物質利益所誘惑，跌進腐敗的泥坑，其結果必定是企業利益受損，國有資產流失。針對這一狀況，紀委將黨風建設和反腐倡廉工作作為企業建設的重要保障，提出了黨風建設和反腐倡廉的總體思路，即“教育優先，制度跟上，強化監督，嚴肅懲治，構建四道堅強防線，形成具有天潤特色的懲治和預防腐敗體系”。在這四道防線中，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，懲治是手段。四道防線相輔相成，相互促進，使天潤成為廉潔高效企業。

一、注重廉政教育，構筑好干部職工思想道德防線。在抓廉政教育上，立足教育，著眼防范，公司紀委堅持抓好兩個教育。一是宗旨教育。黨委紀委把學習貫徹黨章明確提到更高要求。把加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設，構建社會主義和諧社會落到實處。深入開展反腐倡廉工作，用黨的全心全意為人民的宗旨教育干部，幫助干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立正確的權力觀，使領導干部黨章意識、黨員意識、信念意識、宗旨意識、紀律意識、榮辱意識不斷增強。具體做法：一是堅持黨委中心組學習制度，干部一學制度，黨員“三會一課”制度。在學習上采取“請進來、走出去”的形式，一方面加大對干部的 5

外培的力度，另一方面聘請師黨校老師，為廣大黨員講授了黨的十七大報告。深刻領會精神，統一思想，明確任務，抓好貫徹落實。組織黨員干部認真學習胡錦濤同志《在四川召開的抗震救災工作會議上的講話》、中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》。組織名黨員干部參加《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》知識答題活動。進一步加強廣大黨員、干部自覺遵守黨紀國法，知榮辱，明是非，廉潔從業意識，提高思想道德防線，拒腐防變能力。公司紀委按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面履行職責，從而引導黨員干部把黨和人民賦予的權利用在關心群眾疾苦，關心公司發展，替群眾著想，為群眾辦事上，而不是用在以權謀私、貪圖享受上。二是警示教育。廣泛深入地開展各項教育活動。及時組織黨員干部到28團警示教育基地進行現身說法教育。結合第黨風廉政教育月活動，我們施教于先，未雨綢繆，緊扣主題，特邀師檢察院的同志系統講述職務犯罪的種類特點、產生的根源等，采取以案釋法的形式，進行案例警示教育，引導廣大黨員干部算清政治、經濟、人身、家庭“四筆賬”，讓大家感受職務犯罪帶來的社會危害，以及給個人、家庭造成的嚴重后果，使其心靈受到震撼，從而強化世界觀、權力觀教育，自重自警，增強反腐防腐意識。減少和防止腐敗行為發生。多年來，結合主題活動，聘請司法干部對《合同法》、《擔保法》如何在實際經營中正確應用進行了講解。為提高國有和國有控股企業干部職工的法律意識和法律素質，加強企業法律風險防范意識。同時，組織全體中層以上 6

管理人員和員工參加測試取得了成效。并通過報紙、電視、內部刊物或電教片結合公司實際開展討論。公司紀委在以往工作基礎上，進一步搞好反腐倡廉教育，完善“大宣教”工作格局，利用宣傳牌、知識競賽、電化教育，組織黨員干部深入學習學習胡錦濤總書記就落實黨風廉政建設作出重要指示，他強調，一是著力增強宗旨觀念，切實做到立黨為公、執政為民。要堅持以人為本，堅持問政于民、問需于民、問計于民，多辦順民意、解民憂、增民利的實事，努力把為群眾排憂解難的工作落到實處。二是著力提高實踐能力，切實用黨的科學理論指導工作實踐。要牢固樹立馬克思主義的實踐觀點，把黨的科學理論與改革發展穩定實踐緊密結合起來，認真研究解決實際問題，不斷提高干事創業能力，不斷增強應對復雜局面能力。三是著力強化責任意識，切實履行黨和人民賦予的職責。要牢記黨和人民的重托，強化責任意識，把功夫下到抓落實上，兢兢業業完成組織上交付的工作任務。四是著力樹立正確政績觀，切實按照客觀規律謀劃發展。要求真務實、埋頭苦干，察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。五是著力樹立正確利益觀，切實把人民利益放在首位。要以人民利益為重，堅持把實現個人追求與實現黨的奮斗目標、人民利益緊密聯系起來，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，努力實踐共產黨人高尚的人生價值。六是著力增強黨的紀律觀念，切實維護黨的團結統一。要嚴格遵守黨的紀律，堅持民主集中制，自覺同黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致，保證中央政令 7

暢通。在當前形勢下，堅持艱苦奮斗具有十分重要的現實意義。各級領導干部要大力發揚艱苦奮斗精神，牢固樹立過緊日子的觀念，勤儉辦一切事業，求真務實、真抓實干。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步加大解決黨風廉政建設方面突出問題力度，為推動科學發展、促進社會和諧提供有力的政治保障。

引導大家從我做起，從身邊做起，從點滴做起，把加強自身建設轉化為自覺行動，廣大黨員干部結合自身實際，黨委4名成員撰寫心得體會都在3500字以上，中層領導干部撰寫心得體會都在2000字以上。黨員在2000字。公司先后多次組織黨員和入黨積極分子來到十八團渠紀念園，農二師展覽館，對先輩進行緬懷，面對黨旗莊嚴宣誓。通過主題教育，激發了黨員干部廉潔奉公、甘愿奉獻的工作熱情。通過以上兩個教育，增強黨員干部為國有企業資產保值增值責任意識、引導企業廣大黨員特別是領導干部不斷加強黨性修養，堅定理想信念，有效地提高了黨員干部的防腐免疫力。

二、注重制度建設，強化規范管理。幾年來，公司紀委不斷推進“權責明確、程序嚴密、運轉有序、制約有效”的內控機制，以制度建設為核心，建立用制度規范權力運作、按制度辦事、靠制度管人的制衡控制機制，使決策權、執行權和監督權既相互制約，又相互協調，促進股東會、董事會、監事會和經營管理者依法行使職權，參與企業重大問題的決策，建立企業黨組織和法人治理結構有機結合的工作機制，建立健全企業領導人員述職述廉和對領導人員進行民主評議制度，建立重大事項報告和重大財產 8

損失責任追究制度，提高源頭防腐水平。幾年來，公司結合實際，在規范決策行為方面，先后修訂了《物資采購銷售管理辦法四員會審制》、《物資采購的競價議價制度》、《合同簽訂逐級審核制度》、《貨款承付兩級審核制度》、《庫存物資驗收保管制度》、《集體定價的銷售制度》、《物資賒銷的最終審批制度》、《物資采購銷售管理考核的責任追究制度》、同時根據各分公司自身經營現況，區別對待加以管理，分別出臺了《金屬公司、庫分公司和供應中心經營管理辦法》等19項制度。在規范執紀行為方面，修訂了《天潤公司紀檢監察執法檢查考核工作方案》，并成立各分公司成立銷售定價小組、商品采購小組、費用支出審定小組(經營性和非經營性)、安全領導小組。對進入公司的供應商戶，建立經營檔案，如有不良經濟行為的，不得進入天潤公司市場，公司實行這一制度后，市場秩序得到凈化，資金有了安全保障。加強了財務和財產管理、加強了監督的管理、加強物資采購、銷售的管理等等，杜絕因管理上出現的漏洞為干部違法違紀提供便利的問題發生。

三、從嚴治企，構建監督防線，有效制約權力運行。為落實農二師“三重一大”、農資一票到戶、農資準入、農資專戶政策，構筑規范農資經營防線，強化農資市場監管，讓農工、農民買到優質化肥、放心農藥。一是抓農資準入防線。嚴格按照農資商品市場準入制度的要求，審核報批，加強行業自身管理；二是抓企業自律防線。嚴把采購和銷售關口，按照師黨委、紀委統一要求，專門成立農資采購和定價兩個組，實行陽光操作統一采購、統一定價，確保“一票到戶” 農資銷售不高于同期、同類、同質產品 9

當地市場價格。各網點實行“五統一”既統一標牌、統一配送、統一售價、統一備案，統一管理，從源頭上杜絕假冒、偽劣農資騙農、坑農、害農現象的發生；三是抓維權防線。推行農資商品質量、價格先行負責制，始終抓住價格、質量、服務三個環節不放松，所經銷的物資中沒有發生過真正意義上質量投訴，維護農工、農民的利益；四是抓監督防線。公司紀檢監察部門，積極配合師紀委監察局對農資市場安全監管，特別是“一票到戶”落實情況進行“三項”檢查，一查購入農資是否與準入目錄相吻合；二查農資價格是否實行一月一報；三查農工反映的農資問題是否得到落實；五抓暢通監督防線。根據團場各層面，分別聘請了電視臺臺長、連隊倉庫保管員、農工擔任農資供應行風建設義務監督員。六建立與監事會、工會組織、財務、審計、組織人事協同系統，發揮協作監督作用。支持和保證監事會履行職責，主動接受監事會在貫徹公司相關決定、規定和生產經營方面以及經營行為、財務狀況、資本運營方面的監督；發揮工會和職工代表大會在民主決策、民主監督、民主管理中的作用，引導職工圍繞生產經、改革改造以及職工關心的問題提合理化建議，全面推進企務公開，實行民主管理切實保障員工的知情權、參與權和監督權；強化財務審計管理，嚴格執行財經紀律，防止國有資產流失；努力推進政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的“四好班子”建設，凝聚職工隊伍。同時，結合市場經濟發展的新情況、新特點，紀委分別對金屬、農貿、物貿、農資和庫分公司等重點服務性窗口單位，進行檢查，根據檢查結果分析情況，研究 10

對策，查找根源，標本兼治，積極探索加強基層黨組織建設的新方式，為企業的經營發展，提供強有力的政治保證和紀律保證。

四、嚴肅懲治，凈化企業經營環境。“將不打不堅，兵不斬不齊”。近年，國有商貿流通企業發展不平衡，原因是多方面的，有市場變化、機制不活、管理滯后等原因，也存在個別違紀、違規、挖墻角的嚴重問題。公司在對各所屬企業資產、物資庫存、資金往來、財務賬目和經營項目等方面調查、檢查的基礎上，對部分公司出現的擅自賒欠，嚴查不貸。2005年，針對公司個別網點存在欠款問題，紀委堅持“細致調查，認真查證，以實為據，明辨是非，慎重處理”的原則。對干部違規賒欠問題進行了查證，根據公司管理辦法，慎重定性，嚴肅處理，使當事人心服口服，既維護了制度的嚴肅性，又對廣大職工起到了很好的警示教育作用。同時對違規賒欠，進行認真剖析其根源、起因和教訓，加強防范，積極教育，規范經營，堵塞漏洞。

紀委對有些因工作方法不當造成群眾誤解的問題，也逐一查 證，予以澄清，解決群眾誤解。2006年，公司在清產核資過程中，了解到一位在疆工作了30余年，告老回上海的退休老同志，在崗時公司分有住房，回上海后住房被公司收回，公司讓其暫時居住在上海的公房代辦相關業務，但其本人退休后沒有清退公房，針對這一棘手的問題，既要按政策安排好同志，又不能讓國有資產流失。為化解老同志的情緒，紀委的同志趁在上海學習的機會，多次到老人家走訪促膝交談，動之以情，曉之以理，講政策講原則，回來后，又多次與當事人溝通、交換意見。同時，及時向師 11

紀委、國資委匯報情況，聽取他們對工作的指導意見，經過反復協調，避免了國有資產的流失。

公司這四道防線中，牢牢抓住教育是基礎，通過教育促使天潤干部員工“不想”腐敗，制度是保證，監督是關鍵，通過完善制度和加強監督實現依法治企，保證干部員工“不能”腐敗；懲治是手段，通過懲治實現從嚴治企，促使干部員工“不敢”腐敗。促成企業“拓一片市場，交一方用戶，育一批人才，樹一座豐碑”內涵，形成生產經營和反腐倡廉的良性互動，提高企業經營質量，確保“一票到戶”制度企業經營安全，維護了農工利益，贏得了用戶的信賴和社會的認同。

第二篇：在加快推進懲治和預防腐敗體系建設中

在加快推進懲治和預防腐敗體系建設中，教育、制度、監督、懲處缺一不可。只有把教育的說服力、制度的約束力、監督懲處的威懾力有機結合，才能標本兼治。同理，只有創新反腐倡廉教育內容和形式，增強教育的針對性和實效性，才能以黨風廉政建設和反腐敗工作成果取信于民。

一、如何創新反腐倡廉教育的內容和形式

反腐倡廉教育的內容可概括為黨性黨風黨紀教育。教育的對象是領導干部、國家公職人員和全體共產黨員；教育的形式有下發文件、黨校培訓、召開會議、領導宣講、口頭灌輸等多種多樣；教育的載體有廣播、電視、報刊、互聯網、手機、黑板報等宣傳媒體；教育的普及方法是全面開展廉政文化“七進”活動，即廉政文化進機關、進學校、進農村、進社區、進企業、進醫院、進家庭；開展教育活動最需要的是人力、物力、財力的投入。

在開展反腐倡廉宣傳教育工作中，全黨全社會最不愿看到的就是“宣傳教育轟轟烈烈、腐敗分子前腐后繼”的尷尬現實；困擾從事宣教工作者的難題就是“黨員領導干部教育如何走出重教育輕監督的困境”；各級領導干部盼望的就是創新反腐倡廉教育內容和形式，增強針對性和實效性。

反腐倡廉教育乏力的原因有以下幾個方面；一是少數教育者言行不一。少數領導干部每次在教育別人時，往往都是端坐臺上，口如懸河，振振有詞，一旦被查處成為腐敗分子之后，就形成“自己打自己嘴巴”，成為反面的教育對象。二是教育的針對性不強。多數單位在開展反腐倡廉教育時，習慣召開會議，聽領導講話，念文件；而很多領導的講話稿均由“寫手”代筆，有的網絡下載，空對空，一陣風，走過場，被群眾戲稱為“臺上講反腐敗，臺下帶頭搞腐敗”。三是教育的手法呆板。由于教育習慣于采取灌輸、說教的方法進行，被教育者沒有激情，也就失去積極主動配合精神。四是被教育者心不在焉。很大一部分被教育者參加集中教育的積極性和主動性不夠，借口工作忙，逃避反腐倡廉教育；即使參加，也是注意力不集中，被動教育。五是教育的效果不明顯。由于教育的體制機制還不夠健全完善，教育的成果與領導干部任用沒有很好地掛鉤，影響不了個人經濟利益，導致教育的效果不明顯。雖然年年都開展反腐倡廉宣傳教育月活動，但少數領導干部在抓工作落實上仍然存在著“躲著、拖著、壓著、賴著、罵著”的問題。六是教育的說服力度太小。紀檢監察機關雖然已將宣傳教育工作納入黨風廉政建設責任制檢查考核的內容，但考核獎懲落實力度不夠，責任追究力度不大。

二、怎樣增強反腐倡廉教育的針對性和實效性

反腐倡廉教育的目的是為了不斷提高領導干部拒腐防變的自覺性和免疫力。實踐證明，只有努力形成黨委統一領導、紀委組織協調、部門各展所長、依靠人民群眾廣泛參與的“大宣教”工作格局，才能增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。

（一）堅持黨委統一領導，鞏固教育的基礎成果。在反腐倡廉宣傳教育活動中，堅持黨委統一領導，由紀委牽頭，聯合宣傳、組織部門參與主辦，協調廣播電視、文化部門、文藝表演團體具體承辦，每次適當給予經費補助，既調動了牽頭部門的積極性，又為參與承辦單位提供了展示才藝的平臺，贏得了廣大人民群眾的掌聲，也提高了黨員領導干部對反腐倡廉教育重要性的認識，促使黨員領導干部正確處理反腐倡廉教育與服務大局、服務中心的關系，正確認識反腐倡廉教育與經濟建設的關系，增強責任意識，切實履行職責。

（二）紀委組織協調，部門各展所長。姚安縣紀委組織協調廣播、電視等部門利用多種媒體加大反腐倡廉宣傳力度，在縣電視臺播放廉政格言警句、開設領導干部和重點行業負責人“福地清風訪談”和“福地清風窗”電視專欄；在氣象顯示屏滾動播出廉政格言警句；縣電信公司利用手機發送廉政短信；在姚安紀檢監察網站、黨建網、政務網上登載反腐倡廉信息；縣文聯在姚安《荷城文藝》刊物上開辟“勤政廉政之窗”，宣傳勤政廉政先進事跡；縣老年書協舉辦廉政書畫展；縣文化館、花燈劇團、電影公司、鄉鎮文化站、農民戲劇協會等文化團體將反腐倡廉內容以多姿多彩的表現形式表達出來，讓人民群眾喜聞樂見；在縣委黨校開辦“黨員領導干部半月講壇”，對縣鄉村干部進行廉政教育；縣委組織部安排全縣科級干部為基層黨支部講廉政黨課；縣紀委組建“福地清風宣講團”在全縣巡回宣講反腐倡廉內容；征訂《廉政準則》讀本等相關書籍，要求各單位參加視屏會、報告會，采取看互聯網反腐論壇欄目、開討論會、寫心得、考試、交流、座談、對照檢查等形式，積極開展學報刊、用報刊活動；編輯《警鐘》正反典型教育讀本；通報當年查結的違紀違法案件；運用先進典型開展示范教育，剖析違紀案件警示教育，權衡利弊得失廉政教育。多措并舉，拓展反腐倡廉教育的空間。

（三）突出工作重點，力求普遍推開。重點開展廉政文化“七進”工作的推廣和普及，依靠縣級各部門和鄉鎮黨委的組織領導，抓好縣鄉村三級的廉政文化建設工作。縣紀委要求縣級部門在抓好自身建設的同時，督促下屬單位的站所抓好廉政文化建設，全縣已經建立廉政文化建設示范點22個，建成廉政文化長廊1條，全面推進廉政文化“七進”工作。

（四）建立健全制度，發揮約束作用。姚安縣紀委建立健全反腐倡廉教育制度，堅定教育的信念、養成教育的習慣、增強教育的本領、追求教育的效果，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，增強反腐倡廉教育針對性和實效性。認真貫徹《中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和姚安縣《實施方案》，建立領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話等黨內監督制度，完善《黨風廉政建設工作聯席會議制度》、《反腐倡廉宣傳教育制度（試行）》、《姚安縣領導干部勤政廉政提醒談話制度》（試行）等制度。嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，自覺遵守個人重大事項報告制度、公務用車管理及嚴禁領導干部駕駛公車的規定，嚴格執行黨員領導干部廉潔從政的有關要求，增強自覺接受監督的自律意識，建立用制度管人、管權、管事，按制度辦事的工作機制。嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，健全黨內情況通報制度，促進黨員領導干部勤政廉政。

（五）加大監督力度，教育觸及靈魂。縣委聘請了黨風廉政巡視

員10名，縣委、政府聘請了10名督查專員，縣紀委監察局聘請了廉政監督員10名，縣政府糾風辦聘請了特邀監察員10名，進一步健全專門監督與人民群眾監督相結合的監督機制，強化監督工作。一是加強黨員領導干部的監督。加強事前、事中監督，針對苗頭性、傾向性問題，采取“扯袖子”、“打招呼”談話提醒，開展預警談話,責成“說明問題”書面提醒，實施“行政問責”記過提醒，把問題解決在萌芽狀態。防范在前，未雨綢繆；觸及靈魂，銘心刻骨。二是加強黨委領導班子的監督。加強對民主生活會的指導和監督。認真實施地方黨委委員、紀委委員黨內詢問和質詢制度。三是繼續做好下級黨委負責人向縣紀委常委會匯報黨風廉政建設和反腐敗工作，改進匯報方式，完善評議方法，增強監督效果。四是加強同組織人事部門的協作。完善干部監督工作聯席會議制度，全面了解黨員干部的勤政廉政情況。要堅持黨內監督與法律監督、民主監督、媒體監督和社會監督相結合，綜合運用各種監督手段，拓寬監督渠道，增強監督合力。五是制定廉政監督員管理辦法。充分發揮廉政監督員的作用，高度關注群眾對領導干部的社交圈、生活圈的議論和反映，廣泛收集廉政信息，延伸監督觸角。

（六）堅決懲治腐敗分子，營造風清氣正環境。要讓黨員領導干部充分認識教育就是保護的重要性和必要性，必須把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲處的威懾力結合起來，堅決懲治腐敗分子，營造風清氣正的和諧發展環境。一是探索領導干部廉潔自律情況公示和廉潔從政情況評議辦法。二是出臺黨風廉

政建設不良行為記錄辦法，實施不良記錄動態管理。三是查辦案件要與警示教育、建章立制和優化發展環境相結合，實現辦案最佳的政治、法紀、社會效果。四是加強案件的剖析、總結和通報，充分發揮查辦案件的治本功能。五是要強化對被查處人員的回訪教育，幫助被處分人員解除思想負擔，達到春風化雨的教育效果。

第三篇：懲治和預防腐敗體系建設中的幾點思考

.黨建研究論文.監獄基層黨組織在新時期

懲治和預防腐敗體系建設中的幾點思考

黎塘監獄 韋壽華

2006年，黎塘監獄黨委制定了《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施辦法》，該監獄基層黨組織在監獄黨委的正確領導下，以創建“無干警違法違紀單位”活動為載體，通過開展開展“身邊人說身邊廉政事”活動、組織黨員民警參加廉政文化藝術節、組織黨員民警觀看作風建設示范教育片及警示教育片等行之有效的形式，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，為監獄取得監管改造工作和隊伍建設連續三年實現“五無”目標，立下了汗馬功勞。但是，監獄基層黨組織還不可以在反腐倡廉建設工作上松一口氣。中共中央2008年6月頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規劃》為監獄系統進一步加強反腐敗工作指明了方向。

一、正確判斷當前我監的反腐倡廉形勢

伴隨人類的私有財產的出現，腐敗現象就一直存在著。中共中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規劃》中指出，當前我國已進入改革發展關健時期，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨著許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

黎塘監獄雖然實現了監獄工作“五無”三連冠的目標，懲治和預防腐敗體系建設水平上了一個新的臺階，但是，這個臺階是供監獄爭取預防腐敗體系建設取得更大的成績而積蓄能量的，在中共中央把建立健全懲治和預防腐敗體系重點工作放在十分重要位臵的今天，監獄基層黨組織不但不能在成績面前松一口氣，而是應該百尺竿頭，更進一步。

為了使監獄的預防腐敗體系建設取得更大的成績，基層黨組織首先應該認識到我監的預防腐敗體系建設還任重道遠，取得監獄工作“五無”三連冠的目標，只不過是萬里長征走完了第一步。監獄是社會的一個組成部分，整個社會的反腐倡廉形勢依然嚴峻，我區司法行政系統的反腐倡廉形勢也不例外，根據自治區司法廳黨組成員、駐廳紀檢組組長劉啟春同志在2007年黨風廉政建設報告會上的講話，我區司法行政系統的反腐倡廉形勢嚴峻突出表現在：一是貪污受賄現象時有發生，個別干部不能正確行使手中的權力，以權謀私。二是執法執紀環節存在徇私舞弊、知法犯法的現象。有的利用辦理減刑減期、假釋、保所外就醫、安排工種、安排接見等，侵犯罪犯、勞教人員及其親屬的合法權益；有的體罰打罵罪犯、勞教人員致傷致殘。三是執行制度不嚴，檢查落實不到位，安全生產事故時有發生。四是個別干部經不起燈紅酒綠的考驗，生活道德問題時有發生。

這些案例雖然不是發生在我們黎塘監獄，但都發生在我們政法系統內部，可能有些基層單位的黨員民警認為，腐敗現象是監獄上層才能出現的現象，從近幾年的監獄系統民警違法違規通報案件當中，我們可以看到，基層單位的黨員民警依然存在腐敗現象，在中共中央把建立健全懲治和預防腐敗體系重點工作放在十分重要位臵的今天，在我區政法系統反腐倡廉目前的嚴峻形勢下，監獄基層黨組織萬萬不要高枕無憂，把預防腐敗體系建設擱臵一旁。

二、深刻分析監獄基層單位存在腐敗現象的原因

正如劉啟春同志所言，發生這些問題的原因是多方面的，但主要

的原因有五個方面。一是少數單位抓業務工作的指導思想不夠端正，不能全面落實科學發展觀，不能樹立正確的政績觀，不能堅持“兩手抓，兩手都要硬”的思想，抓業務工作力度大，而抓隊伍建設、黨風廉政建設的力度不夠，存在抓隊伍建設和黨風廉政建設“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現象。二是監管不嚴，制度不落實，行為不規范。有的領導干部不管不抓，對干警的教育、管理和懲處失之于寬、失之于軟，對存在的問題視而不見，放任自由；有的領導干部本身站得不直，說話不響，管人管事不夠理直氣壯。三是個別干警政治業務素質不高，執法能力不強，管理自己、控制自己、把握自己的能力不強，適應不了形勢發展的需要。四是少數單位的領導對問題的發生重視不夠，存在大事化小、小事化了、有案不查、瞞案不報的現象，表面上說是愛護干部，實際上是害了干部。五是個別干警法制觀念淡薄，貪圖小便宜，時常為了一些蠅頭小利挺而走險。

進一步分析監獄系統基層單位黨員民警違法違規的原因，可以歸納為如下幾類：

（一）法律信仰的失卻和規則意識偏離。依法行政體現在監獄行刑活動中，最突出的刑罰執行依據和程序的法制化。這是現代監獄公正執法的基本要求，一方面是因此也是最可能出現沖突的關節點。表現在一些民警身上，與罪犯及其親屬界限不清，另一方面是在罪犯考核獎懲、乃至申報減刑假釋保外就醫過程中，濫用自由裁量權。2002年，某監獄發生一起徇私枉法案件，在一罪犯減刑過程中，多名民警共同作案私自撤去罪犯檔案中的一件處分記錄材料，隱瞞其受處分事實，導致該罪犯獲得減刑半年。事發后，6人被追究刑事責任，另有多人分別受到黨紀政紀處分和組織處理。從整個案件看，其犯罪成本與結果存在著明顯的不對等。調查發現，其中有個別民警收受罪犯親屬錢物事實；也有民警僅僅是因為熟人的請托；從案發后涉案人員的悔罪材料分析作案者動機，除了心存僥幸，更多的在于民警執法活動中主觀隨意性。無視減刑是我國行刑制度的重要內容，其條件和程序規則的客觀公正性和嚴肅性，卻把“熟人社會”的人情、“面子”等等作為潛規則。法律信仰的失卻和規則意識偏離的另一種表現，是打罵體罰罪犯的現象，因此引起的民警違法違紀案件近幾年幾乎年年

都有發生。分析中間具有共性的原因，從深處看是缺少執法為民的基本理念和素養，沒有尊重和保護罪犯合法權利的法制意識；而最直接的，起碼是缺少對各種禁止性規定的警懼，沒有把各種制度條規內化為內心的戒律，因此缺乏研究和掌握科學的教育管教技能的動力；而舊傳統行刑思想卻一直蟄伏其間，遇有機會，就蠢蠢欲動。

（二）對權力的認識偏離。其表現也是兩方面，一是利用手中的權力為所欲為，以權謀私，致使行政行為商品化。為那些覬覦通過權錢交易、權情交易達到個人牟利目的的不法分子提供機會，自己不斷膨脹的私欲從中得到滿足。從近幾年監獄系統的發案情況看，案件基本集中在經濟活動中貪污受賄和執法過程中徇私舞弊兩類。其共性的特點是將國家賦予的社會公共權力私有化。主觀上的原因是個人的貪欲作祟，但熟人之間的請托，無疑起了牽線搭橋、推波助瀾的作用。2004年上半年，某監獄紀委集中查處了少數民警收受罪犯及其親屬錢物案。9個民警涉案，涉及款物，大到上萬人民幣，小到一些煙酒、幾件衣物。其中8人是現職或在違紀期間擔任過分監區領導，在監獄基層工作中有一定的執法權和處臵權。罪犯為了改善受改造的生存狀態，無孔不入，將他們當作首選目標。形成這種物質關系的切入點，應循的同樣是熟人社會的熟人規則。每個個案中幾乎都有同學、同鄉、親戚、朋友，甚至是同一個監獄的同事在其間充當“中介”，以熟人之請下館子，聯絡感情；以熟人之情送錢物，要求辦事。我們的民警最初就是從這種溫情脈脈的熟人關系中喪失了警覺。“私欲”中，既有有形的財產利益，也包含了無形的“人情”利益。二是盲目的權力崇拜，唯“權”是仰。一方面把領導意志作為工作標準。把聽從領導，當作不光是為了開展工作，還在于搞好與領導的關系，認為領導給自己面子，自己也應讓領導體面。以情處事，處情喪志，當然，目的在于面子換面子。前述徇私枉法為罪犯超幅度減刑案件中，有一個頗具典型性的情節：案件發生期間，一位監獄領導曾電話詢問過涉案罪犯的服刑刑期。接電話的民警由此領會成領導暗示，于是更加膽大妄為。另一方面為了體面，為了在更大的社會面混個“熟”，部分民警把職務升遷作為人生奮斗目標，功利性明確，一旦心理預期失落，就角色意識、責任意識淡化，4

轉而追逐經濟利益。少數民警收受罪犯及其親屬錢物案中還反映出一個明顯特點：“40、50”現象。涉案民警平均年齡在四十歲以上。近幾年的領導干部普遍趨向年輕化，基層流行的順口溜是“四十不提，五十不用”，到了這個年齡，眼看升職無望，退而利用現有的權力追求盡可能的經濟“實惠”。其中，還不乏這樣一種扭曲心態：以錢物的收受證明別人對自己地位崇拜。一些涉案民警談到，自己本身并不缺這點錢花，也知道靠收受這些千兒八百的小錢不能一夜暴富，但能達到一種心理滿足。

（三）對市場經濟的不適應癥。應對市場經濟環境的能力低下，思想上，缺少對市場經濟大潮下多元化思潮的辨析能力，對市場經濟條件下不法分子的手段變化，缺少應有的警覺；行動上，不論經濟活動或者執法活動，體現出來的共同特點是對不法分子趁隙而入的進攻缺少抵御防范手段。對市場經濟的不適應癥的另一個表現是，面對市場經濟下社會的多樣化變化心生浮躁，盲目攀比，以至心理失衡，行為放縱。調查涉及收受罪犯錢物的那些民警，普遍有一種心態，認為監獄工作條件艱苦，責任重、收入少。與經商的同齡人比，很多都已成了“大款”；與周圍的“熟人”比，社會上吃拿卡要的風氣不見得沒有，“為什么別人做得，自己就做不得?”于是理想信念發生動搖，不自覺地在思想上解除了武裝。

三、以科學發展觀為指導，抓好基層黨組織懲治和預防腐敗體系建設

(一)抓教育。當前，監獄基層黨組織要充分利用學習抗震救災英模先進事跡的契機，對黨員民警進行黨員意識教育，要使黨員增強黨員意識。黨員意識，簡單地說，就是黨章明確規定的共產黨員的八條義務。列寧說過：“我們不向這些普通黨員許愿，說入黨有什么好處，也不給他們什么好處。相反的，現在黨員要擔負比平常更艱苦更危險的工作。”因此，黨員意識，就意味著吃虧、奉獻、犧牲。牢記入黨誓詞，就是要永遠記住自己的入黨動機、入黨時的誓言、入黨后的言行。入黨，就意味著吃虧。因為我們黨除了工人階級和全體人民的利益之外，沒有自己的特殊利益。黨員個人利益的實現，包括在黨和人民利

益的實現之中。我們要堅持黨和人民的利益高于一切的原則，以個人利益服從黨和人民的利益；入黨，就意味著多挑重擔，多做貢獻。我們黨的宗旨、目標、路線和方針政策，都代表了最廣大人民群眾的利益和愿望。共產黨員從來就把全心全意為人民服務，努力為人民辦好事、辦實事作為自己的行動準則。入黨，就意味著要不斷提升素質和能力，成為艱苦奮斗的典范和引領社會風尚、服務建設社會的先行者。

要繼續開展嚴格執法教育。要加強監獄民警法制觀念，提高執法水平。隨著國家《監獄法》的實施，監獄工作開始步入法制軌道，因此，是否依法辦事，執法是否公正，不僅關系到維護法律和尊嚴，而且也關系到維護人民群眾的利益，關系到黨和政府的形象。所以，我們必須繼續開展嚴格執法教育活動，建立和完善嚴格執法制度，增強廣大民警嚴格執法、提高執法水平和執法自學性。堅決克服執法過程中的隨意性和盲目性，減少和杜絕違法違紀案件，維護監獄機關的形象。

要對黨員民警進行職業道德教育。職業道德的高低、思想品德的好壞直接影響監獄人民警察的隊伍素質和形象，因此，在廣大民警當中深入開展以宗旨教育為核心的職業道德和思想品德教育十分重要。首先，要結合監獄工作的性質、特點，堅持“嚴格執法、熱情服務”的方針，把人民群眾滿意作為做好工作的根本出發點，通過深入開展全心全意為人民服務的宗旨教育、職業道德教育、思想品德教育，使廣大民警真正懂得“為誰執法，為誰服務”，做到始終把黨和人民的利益放在首位，牢固樹立愛民為民的思想，在人民群眾心目中樹立“衛士”形象。職業道德教育，首先，要加強“四自”修養，即“自重、自省、自警、自勵”，發揮監獄人民警察的主動精神，在自己內心深處用職業道德標準反省、告誡和激勵自己，以便真正培養自己的道德品質；另一方面，監獄人民警察要堅持在實踐中依照職業道德的要求規范言行，加強修養，磨練自己的道德意志，實踐自己良好的道德行為。教育要講情、講理、講法，要讓大家學會算幾筆賬：一是算政治賬，政治生命很重要，弄不好就會身敗名裂。二是算經濟賬，貪幾個錢，要幾個錢，被判刑或者開除公職，與你工作幾十年的收入相比，是極其不合 6

算的。

(二)抓制度。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。黨的十七大首次將反腐倡廉定位為“建設”，本身就深刻蘊涵著加強制度建設的思想和要求。監獄基層單位一定要按照依法治監、依法執政的要求，堅持以改革統攬防治腐敗各項工作，將制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個方面和各個環節，積極推進制度創新，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制，不斷提高基層黨組織反腐倡廉的法制化水平。在制度建設中尤其是要貫徹落實好民主集中制。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。充分發揚民主，維護集中統一是加強和改進黨的作風建設的重要環節。要把對重大問題實行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定作為單位最根本的議事規則，實現決策的民主化、科學化。認真貫徹監獄基層民主，保障群眾依法行使以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的各項民主權利，讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。二是切實推行好警務、獄務公開。做到公開內容規范化、公開程序科學化、公開事項細節化、公開過程監督合理化、公開形式多樣化。積極探索推進監獄“陽光執法”的途徑和辦法，促使權力在陽光下運行。

（三）抓預防。預防對應懲治，著眼于事先防范，立足在充分認識和把握已經出現的腐敗現象內在發生發展規律的基礎上，對可能出現的腐敗現象及早預見，關口前移，研發“疫苗”，積極應對，通過科學的制度設計和合理的制度安排力求于未發之先。古代名醫扁鵲三兄弟的故事告訴我們一個道理：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，可惜大多數人都很難做到這一點，等到事情發生了才尋求解決方法，等到損失造成了才尋求彌補。能快速妥善的應對出現的問題當然很好，但很多的時候是亡羊補牢，為時已晚。因此，對于職業人來說，需要我們再工作中時時保持一雙發現的眼睛，積極主動的尋找可能發生的問題，防患于未然，這才是對我們的職業素質提出的更高要求。

(四)抓監督。一是對加減刑、假釋、保外就醫、離監探親以及禁閉、嚴管、械具使用等執法環節要做到依法辦理，嚴格按照司法部和

黑龍江省監獄管理局有關規范確定執法程序，建立起嚴格的監督制度；二是對罪犯日常考核、獎罰呈報、安排會見通信、服刑場所調動、工種安排等管理環節進行監督，做到按章辦事；三是進一步規范監獄內部執法責任制，明確各級人員的責任，加大執法權力分解制約和力度，完善執法監督制約機制。在教育形式和方法上要求新、求深、求實，著力抓好源頭預防，把好重要關口，突出重點對象，開展提醒教育，進一步端正執法指導思想，切實維護罪犯合法權益，杜絕打罵、體罰、侮辱、虐待罪犯現象，杜絕罪犯超時超體力勞動現象，有效遏制和消除各種不文明執法行為；開展“對口教育”；突出重點環節，開展預防教育，重點做好“六個查找”消除管理中存在的隱患和漏洞。

對一般黨員的監督采取以日常監督為重點，主要對是否履責到位、是否履責越位、是否履責錯位為主要內容；在辦理減刑、假釋、保外就醫過程中有無嚴重濫用法律賦予的自由裁量權，或不給好處不辦事，給了好處亂辦事現象；對群眾反映比較強烈的苗頭性問題的黨員干部，進行提醒或誡勉談話，做到防微杜漸，防患于未然。

(五)抓懲處。首先懲處要從嚴，不斷加大查處違紀違法案件的力度，嚴肅查處違紀違法人員，不能用組織處理代替紀律處分，以達到處理一人，教育一片的目的。其次要堅持寬嚴相濟的原則，既要嚴肅處理，又要給出路，不要一棍子打死。三是對違紀黨員實行“回訪”。基層黨組織對違紀受到處臵的黨員要實行重點幫助，跟蹤教育。①直接找被處分人回訪。面對面地聽取思想工作匯報、改正錯誤的情況以及對組織的意見和要求。對能認識錯誤、工作積極肯干的，充分給予鼓勵和肯定；對雖承認錯誤，但有各種思想情緒的，著重疏導教育，幫助其提高認識，消除顧慮，輕裝上陣。②到被處分人周圍回訪。聽取村支部介紹，走訪群眾，了解被處分人的思想動態和工作表現，爭取被訪村支部干部群眾的支持，形成齊抓共管的合力。③到被處分人的家中回訪。爭取家屬的理解和支持，以便配合組織共同做好被處分人的思想轉化工作。

(六）抓創新。創新是時代發展對監獄工作的客觀要求，以科學發展觀統領監獄發展全局，切實解決監獄管理工作的薄弱環節，鍛造集

體主義精神，激勵隊伍的創新意識。圍繞監獄管理工作的需要，開展各種形式活動，營造良好的創新環境和氛圍，積極倡導創新理念，提高隊伍的向心力、凝聚力、創造力和戰斗力。監獄警察是掌握國家公權力，維護社會正義，維持社會良性運轉的人民警察，從其存在的自我價值和社會價值來看，理應成為社會的中等乃至中上等收入人群。實際上，監獄人民警察的工資收入要達到社會各階層收入的中等乃至中上水平才能使民警免除后顧之憂，并能更有力地拒絕各種物欲誘惑，更好地發揮民警的工作積極性和主動性，提高民警執法能力和執法的公正度，增強警隊的吸引力，吸納更多的高素質人才，最終實現警察隊伍素質整體提高。

（七）抓責任落實。領導班子建設是隊伍建設的“龍頭”工程，對監獄整體工作的發展起到至關重要的作用。領導干部一是要堅持民主集中制。一把手要自覺遵循民主集中制組織原則，特別是在每年的人事任免、經營結構調整、刑罰執行、監獄規劃建設等重大問題上，要堅持最后發言，虛心聽取各方面的意見，在充分發揚民主的基礎上，凝聚多數人的意見，集中正確的意見，進行果斷決策。二是充分發揮領導班子成員的模范帶頭作用，克服官僚作風，要求民警做到的，自己首先做到，真正起到帶頭表率的作用。三是領導干部要注意從一言一行，一舉一動做起，處處高標準嚴格要求自己，想問題，辦事情務必和自身影響聯系起來、務必與民警職工的切身利益聯系起來，修身正己，以身作則。四是堅持原則，敢于碰硬，以公正之心對待民警。對違紀者不姑息遷就，是非分明，獎罰分明，消除產生特殊干警的土壤，創造公平競爭的環境，從而增強領導班子的權威，有效發揮堅強的戰斗堡壘作用。五是真情關愛，努力幫助干警解決工作、生活等方面的困難，消除后顧之憂，不斷激發干警的工作熱情。

總之，隨著監獄體制改革的進一步深化，監獄職能的不斷純化，公正、文明、高效的新型監獄體制逐步得到建立，然而，我們要清醒地認識到在改革過程中還有大量新情況、新問題、新矛盾，我們只有進一步深化監獄體制改革，才能更進一步端正監獄工作宗旨，強化監

獄刑罰執行功能，嚴格貫徹監獄工作方針；才能更進一步推動監獄運行機制的法制化、科學化，促進監獄公正、廉潔執法，實現依法治監；才能更進一步創造良好的改造環境，促進罪犯積極改造，提高監獄執法管理水平，調動罪犯的改造積極性，保護罪犯合法權益不受侵犯，維護社會安全穩定與司法的公平正義。

第四篇：在懲治和預防腐敗建設中突顯審計的作用

在懲治和預防腐敗建設中突顯審計的作用

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》將審計監督納入了反腐倡廉的監督機制，并強調指出，要強化審計監督，突出對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經濟責任的審計。這表明，審計監督在懲治和預防腐敗體系中擔負著重要的職責和使命，審計機關應在依法履行審計職能的同時，及時發現腐敗問題，并要通過揭示機制、體制和管理方面的缺陷，提出改進意見和建議，在構建懲治和預防腐敗體系中發揮獨特的作用。近年來各級審計機關積極與紀檢監察、檢察機關配合協作，發現和移送了大量的腐敗案件線索，為反腐敗斗爭的深入開展做出了積極的貢獻。進一步發揮審計部門在推進懲治和預防腐敗體系建設的作用已成為當務之急和重要課題。

一、創新理念，準確定位審計工作在懲治和預防腐敗體系建設中的作用。審計制度是國家的一項重要政治制度，它不僅是維護國家經濟健康發展的法律保障，也是加強行政權力監督、完善反腐倡廉體系的重要組成。當前腐敗現象的特征和反腐敗斗爭的客觀要求，以及審計機關自身具備的專業特長、職能優勢和獨立性等特點，都決定了審計機關在反腐敗斗爭中具有獨特的優勢：

首先，審計工作具有防治腐敗的優勢。要深入有效地開展反腐敗斗爭，必須從源頭上抓起，針對容易產生腐敗的部位和環節采取治本措施。近幾年來，各級黨委、政府普遍加強了對行政事業收費和罰沒收入的“收支兩條線”管理，建立健全了有形建筑市場，推行了政府采購制度和會計委派制度，積極推進預算改革和行政審批制度改革等等。那么，為了保證和促進這些決策和部署的實施，各級審計機關在直接參與有關規定、措施的制定或具體組織實施的同時，充分發揮職能優勢，通過財政財務審計、固定資產投資審計和領導干部經濟責任審計，對各地、各部門的貫徹落實情況實施了有效監督。與此同時，審計機關從反腐敗斗爭的大局著眼，堅持“審、幫、促”相結合，把發現問題和解決問題有機地結合起來，積極探索通過改革從源頭上預防和治理腐敗的途徑，特別是通過對經濟領域里帶有普遍性、傾向性或者某些制度、政策方面帶有缺陷性的一些重要問題的研究分析，努力找出產生腐敗問題的背景原因以及與此相關的體制根源、制度根源，在及時反饋各類審計信息的同時，提出在體制改革、制度完善、加強管理、健全機制等方面的建議，促使各級政府和決策機關及時采取措施，從宏觀上、源頭上解決問題。

其次，審計工作具有發現腐敗的優勢。及時發現和揭露腐敗，既是反腐敗斗爭的需要，同時也是我們審計機關的重要職責和職能優勢所在。經濟領域中的違法犯罪是我國當前腐敗現象的最重要特征。據有關部門統計，經濟案件占所有案件總數的70%以上，而且大案要案多，違法犯罪手法呈智能化發展趨勢，案件隱蔽性強，潛伏時間長。然而，凡是經濟領域中的違法犯罪活動一般都要通過資金往來和賬目反映出來，因此,審計機關在審計過程中，通過采取適當的技術方法，便可查出貪污盜竊、行賄、偷稅漏稅、套匯、走私、造假賬、化預算內為預算外、化大公為小公和化公為私，以及損失浪費等經濟犯罪行為，掌握大量的第一手資料，及時發現腐敗案件的線索和信息。

第三，審計工作具有查處腐敗的優勢。審計機關第一位的責任是發現和揭露問題，然后還要依法查處。對發現的腐敗嫌疑，審計機關都應將其作為重點予以追蹤審計。對追蹤查實的腐敗行為，則區別不同情況進行處理：一是對于審計機關處理權限內的腐敗行為，依照法律規定，以下達審計決定的方式，直接作出通報批評、罰款和沒收非法所得等處理。二是對于審計機關處理權限以外的腐敗行為，依照法律規定，移送監察或司法機關處理并視情繼續參與查證。近年來，審計機關充分發揮自身熟悉財政財務，精通查賬的優勢，積極配合監察、司法機關查辦大案要案，逐步建立健全情況通報、案件移送等制度。實踐證明，“審計機關先行突破，紀檢、監察、檢察、公安協同作戰”的辦案思路是卓有成效的，也是符合當前反腐敗斗爭的客觀要求。

二、突出重點，充分發揮審計工作在懲治和預防腐敗體系建設中的作用。近幾年，各級審計機關按照國務院領導關于“全面審計，突出重點，注意發現大案要案線索”的指示精神，集中力量，選擇那些重點領域、重點部門和單位、重點項目和資金進行重點審計，發現了大量腐敗問題，充分發揮了審計在反腐敗中的重要作用。今后，審計機關在反腐敗工作中應繼續做好 “偵察兵”角色，成為紀檢監察和司法機關可靠線索的“信息源”。

一要突出重點領域審計，揭露查處違紀違規問題。審計揭示，各地投資領域腐敗問題始終屬于相對高發的位置，在投資的各個環節層層截留挪用財政性建設資金的問題時有發生。主要表現為：一是工程預算高估冒算，弄虛作假；二是工程管理混亂，偷工減料；三是違反投資項目招投標規定，從中謀取私利。針對這些問題，審計部門必須前移監督關口，提前介入，對重點投資工程項目實行全程跟蹤審計，嚴把工程招投標、施工過程、工程決算和工程造價等重要關口，以預防、揭露和查處投資領域的腐敗問題。

二要突出重點資金審計，促進資金安全規范使用。涉農惠農等重點資金的安全運行直接關系到人民群眾的切身利益和社會的穩定與發展，因此，深化重點資金審計是堵塞漏洞、預防腐敗的重要一環。審計機關應認真做好對拉動內需的各類涉農專項資金和事關民生民意的各個項目、各類資金的監督，重點關注資金撥付、配套、管理和項目實施建設中的情況，沿著資金走向延伸審計，調查至資金使用單位和個人，全面掌握和評價資金的管理、使用情況，從中監督地方和各級領導干部、工作人員是否存在改變資金用途及挪用、貪污等現象，避免各類腐敗行為的發生。

三要突出重點部門審計，促進政府廉潔高效行政。行政執法機關、經濟管理部門是貫徹執行黨和國家政策方針、法律法規的職能部門，也是黨風廉政建設的重要部門，加強對這些重點部門的審計監督，對于促進廉潔高效行政起著十分重要的作用。當前審計機關要適應建設法治政府的需要，將發現問題、揭露問題和促進整改三個環節有機地結合起來，進一步提升審計工作層次和水平。發現問題時要從社會經濟發展的大局來思考和定位；揭露問題時不僅要查處違紀違規問題，更要及時捕捉可能發生的苗頭性、傾向性問題，進而從體制上、機制上提出解決和預防問題發生的辦法；促進整改時要堅持“一審二幫三促進”的原則，在每一項審計工作結束后，督促被審計單位認真執行審計決定，糾正存在問題，指導和幫助他們建章立制，加強管理。

四要突出重點對象審計，加強對權力的制約與監督。開展經濟責任審計，加強對權力的制約與監督，是審計監督的重要任務和基本職能，也是從源頭治腐、以制度反腐的重要舉措。審計機關要突出抓好對重點部門、重點行業、重點領域主要領導干部的經濟責任審計，把領導干部的離任審計與任中審計有機結合起來。同時，積極探索經濟責任審計評價體系，注重審計結果運用，充分發揮經濟責任審計在加強干部監督管理、推進黨風廉政建設、提高領導干部執政能力等方面的重要作用，使經濟責任審計真正成為對領導干部實施權力制約與監督的有效機制。

三、完善機制，切實保障審計工作在懲治和預防腐敗體系建設中的作用。目前，腐敗問題正朝著智能化、集團化方向發展，開展反腐敗工作必須系統地整合各種社會力量，逐步形成科學的反腐敗監督機制。對于發揮審計監督的反腐倡廉工作來講，重點應建立和完善以下幾方面的機制。

一是聯席會議制度。由紀檢監察、組織人事和審計機關等部門組成的經濟責任審計聯席會議制度，對加強干部監督、查處腐敗案件、規范權力運行等發揮了重要的作用，是一項運行成熟、合作規范的機制。在今后的發展中，應不斷總結完善，努力構建協作配合的長效機制。審計部門要及時督促有關部門召開聯席會議，建立健全與各部門的情況通報、線索移送、案件協查、信息交流機制，真正將經濟責任審計部門之間的合作運用到干部監督、反腐敗工作的各個方面。

二是情況交流制度。對一些重大經濟違紀違規事項，審計機關與須要協作配合的機關要及時進行通報，需要召開會議介紹情況的，審計機關與協作單位應當及時召開，以使雙方掌握情況，平時業務對口的科室應保持經常的聯系，在允許的范圍內實現信息共享，雙方按協作的事項，可以查閱對方的內部信息資料。

三是工作協同制度。加強紀檢監察和司法機關的協作配合，是資源整合、優勢互補，增強反腐敗工作合力的客觀需要，也是全面履行審計職能，拓展審計領域，實現審計成果最大化的需要。審計準備階段，審計機關應主動與紀檢監察和司法機關聯系，了解有無對被審計單位或人員的舉報材料以及對審計工作的需求，以便在審計實施過程中有針對地給予重點關注和查證，更好地滿足協作機關的需要。在合作中實現雙贏。

四是線索移交制度。審計機關在審計監督中，一旦發現經濟案件線索，應及時向需要協作的機關移交，充分發揮審計機關具有財務會計方面的優勢，為協作機關提供幫助，移送相關有說服力的證據，發表專業意見，供有關協作機關對案件的定性和處罰參考。案件線索移交后，相關機關應及時向審計機關反饋有關移送案件的調查、立案和處理情況。

五是審計問責制度。在審計監督工作過程中，屬于審計人員在項目審計中發現重大問題需要提請有關部門協助而沒有向審計機關領導報告和反映，或對需要協調配合的工作不重視、不努力、不作為的，應追究審計人員的責任，屬于審計機關領導應提請有關部門協調配合而審計機關沒有及時做到，至使審計成果得不到應有的體現以及國家經濟利益受到重大損失的，應當追究審計機關主要領導的責任。（魏長華 +++

第五篇：創新體制機制在懲治和預防腐敗體系建設中的現實意義

創新體制機制在懲治和預防腐敗體系建設

中的現實意義

胡錦濤總書記在黨的十七大報告指出：“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗”。這充分表明我黨懲治腐敗的決心，但由于各項機制、體制的建立遠遠落后于經濟的高速發展，不能滿足現實斗爭的需要，我們所面臨的反腐敗形勢仍很嚴峻。為此，創新體制機制在懲治和預防腐敗體系建設中就具有十分重要的現實意義。

一、體制機制中存在的主要缺陷

當前，制度預防腐敗體系中的一個主要缺陷是治理腐敗的制度建設較滯后和權力監督的“虛化”問題，亟待加以解決。

忽視重點領域。腐敗是發展過程中的一種無法避免的副產品，大多涉及財物、事項、人事等權力領域，并伴隨著利益而產生。現如今的反腐敗工作體制機制涵蓋十分廣泛，大到黨政機關決策，小到官員吃食出行，可以說面面俱到，但卻沒能將這些重點領域突出出來，沒有以這些權力領域的反腐機制為主線，統領整個預防和懲治腐敗體系建立，致使有 的領域體制機制過于空泛，有的領域體制機制的建立卻沒有實際效果。事實上，無論在容易發生腐敗的人事制度、行政審批，還是經濟領域的招投標等權力運作的各個環節，都有不同形式的規章制度，其內容涵蓋了黨紀、政紀直至刑事處罰，但收效卻未能令人滿意。

忽視制度落實。一些黨員干部犯錯誤，除了主觀上的因素外，制度不落實是個重要因素。目前，大部分腐敗問題都有相關的制度進行治理，有些不止一個制度，但缺少與之配套的制度落實，即沒有執行制度和懲戒制度。如領導干部收入申報制度，由于它只是縣處級以上干部的個人工資、獎金等收入的申報，并不是家庭財產申報，而且不公開，缺乏監督，即使不申報或者謊報，最嚴重的后果也不過批評教育或黨政紀律處分。而美國法律規定，相關政府公職人員必須如實填寫家庭財產申報單，交由廉政署審查，并接受新聞媒體和公眾的查閱。一旦公職人員違反財產申報規定，輕則罰款，重則將受到刑事指控。

忽視權力監督。現行的權力機構經過多方面的改革，已有一定的改善。但權力過于集中和忽視權力監督的問題尚未根本解決。體制轉換，市場配置的力度還弱于行政指令的力度，權力監督還弱于權力的濫用。尤其是對主要領導干部缺少監督和制約，常常造成“一把手”獨掌天下，一言堂、家長制和盲目決策。權力過分集中，缺乏民主又缺乏制約，忽 視權力監督發展下去，必將造成權力監督的“虛化”，導致權力的絕對化和權力失控，最終走向腐敗。原陳希同、成克杰、李嘉廷、劉方仁、程維高等人在自身的政治生涯中也曾為國家和人民做出過很大的貢獻，從而使他們“德高望重”，“一言九鼎”，最終給國家和人民造成無法彌補的損失，而他們的相繼落馬，間接的反映出權力缺乏監督后將會產生嚴重的后果。

二、體制機制存在問題的主要原因

從制度的制定、執行、監督的全過程來分析，體制機制問題產生的主要原因有以下幾個方面：

工作缺乏創新。在推進黨風廉政建設和反腐敗工作時，缺乏工作創新，老框框，老套套，對于制度是否符合客觀實際，一般不去過問。有的還搞形式主義，對上級源頭治腐的制度滿足于照抄照轉，甘當“收發員、播音員和復印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性想得不多。經常定格于黨員干部是否有高度的自覺性和優秀品質，忽視新時期內外環境對人們思想的影響，過多地強調黨員干部能夠“自律”，較少地考慮在一定條件下可能“失律”。所以，大部分制度條文都以“自律”為基礎，缺乏強制性和約束力，對想搞腐敗者形同虛設。比如：針對“公款吃喝”現象，先后制定了幾十個規定，卻收效甚微。要知道，腐敗的花樣總是不斷翻新的，如果只是跟在后面追，制度永遠也 追不上腐敗現象，最后只能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。

措施不夠有力。相當一部分單位對制度落實情況的監督往往滿足于頒布制度后有人抓，但具體怎么抓，抓得怎么樣，一般不去深究，缺乏過硬的措施。監督力量分散，不便真正形成監督合力。我們現在的監督機構不可謂不多，監督形式不可謂不全，監督隊伍不可謂不大，在監督實踐中卻沒有收到與之相稱的監督效果。原因就在于各種監督主體和監督力量各自為陣，相互間缺少信息溝通和協調行動的機制，沒有形成對腐敗行為具有高壓態勢的監督合力和監督網絡。同時上級機關對下級領導者的監督出現“視覺盲區”，看得見的管不了，管得了的看不見。有些監督者搞心照不宣，只管下不管上。另外，監督的運行方式單一，自上而下的監督還能開展起來，但自下而上的監督以及同級監督、內部監督往往流于形式。

官僚思想作怪。這是中國幾千年的封建殘渣，卻在社會主義初級階段得以盛行，“千里為官只為財”就是當今腐敗分子的真實寫照。而有些人又盲目的搞權力崇拜，什么事都以領導為主，不論對錯，對于缺點不敢提出或指正，從而不能對領導起到任何監督警醒的作用，使權力得不到有效的制約，最終失去了制約的權力也就導致了腐敗問題的發生。很多案件都從側面反映出了這樣的問題，大家很多人都知道某某領導腐敗，卻從思想上，行為上對此或不敢言，或縱容，直到出了問題大家才來聲討，這不能說不是一種制度上的缺失。

由此看來，不革除舊體制舊機制的積弊，腐敗發生的誘因就不會消滅，滋生腐敗的土壤和條件就不會鏟除，腐敗的源頭就不會得到根本治理。可以說，創新體制機制，是預防和治理腐敗的重要前提、關鍵環節和根本途徑。只有緊緊抓住體制機制這個根本，立足改革創新，建立起對腐敗有免疫力的新體制新機制，才能真正做到“使官員從不想腐敗、不敢腐敗到真正的不能腐敗”。

三、創新機制體制的思路和方法

要以科學發展觀來指導機制體制的建立，從重點領域、機制落實、保障監督等方面入手，來加快預防和懲治腐敗體系的改革，以滿足經濟發展的需要。

加快重點領域機制改革。

一是改革干部人事制度，遏制選人用人上的不正之風。要將少數人在少數人中選人的權力交到老百姓手中，每個官員由對上負責轉變為對下負責，這樣，才能有千百雙眼睛盯著他，沒有腐敗的機會。全面落實中央關于《深化干部人事制度改革綱要》，不折不扣地貫徹執行《黨政干部選拔任用工作條例》。健全和完善干部考察、評價、激勵的科學機制，完善民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示等項制度。建立科學的干部評價標準，從德、能、勤、績、廉五個方面全面評價和考核干部。通過干部人事制度改革，努力推進干部人事工作的科學化、民主化和制度化。

二是改革財政制度，強化資金監管。要建立一套現代公共財政制度，將少數人甚至一個人決定的暗箱操作，變成公開的、陽光的程序，使財政收支完全透明化，置于納稅人的監督之下。全面實行部門預算。不斷擴大實行國庫集中收付制度的范圍。逐步推行會計集中核算制度。繼續清理銀行帳戶，嚴禁設立帳外帳，堅決取消“小金庫”，嚴格實行“收支兩條線”管理。進一步規范政府采購工作，完善政府采購制度，加強監督檢查。要進一步深化金融體制改革，健全金融監管機制。

三是改革行政審批制度，規范行政審批權力。通過法律、法規、政策、市場的手段來深化行政審批改革，規范行政審批行為，盡量減少和避免行政審批中腐敗行為的發生。主要做好四項工作：一要“砍”，取消所有的不應再進行審批的項目；二要“轉”，凡是能夠通過市場機制運作代替行政審批的，都要轉由市場手段來處理；三要“限”，對確需保留的行政審批事項，要建立管理科學、程序規范、制約有效的監督管理制度，規范行政審批行為，防止濫用審批權問題的發生；四要“建”，用制訂制度和建立機制來規范行政審批的運行。

推進反腐制度高效落實。

建立健全懲治預防腐敗體制機制的目的，是為了從根本上預防和解決腐敗問題。改革開放以來，黨和政府制定了不少反腐倡廉的政策規定，在反腐敗斗爭中起到了積極的作用。但這些規定，大多是實事性、應急性、階段性的措施，是對“行為”提出的規范要求，缺少具有可操作性的實施細則。很多制度都是“禁止”、“嚴禁”、“不準”等原則性語言，缺乏對落實制度規章的程序性規定和措施。由于原則性的要求多，保證制度落實的程序性規定少，因而在實際操作中有較大的難度和隨意性及彈性，導致有的制度流于形式。因此，體制機制建設一定要注重操作性，既要有宏觀架構，又要有微觀措施。注意結合實際，立足于解決問題，便于操作和執行，在實際工作中行得通，用得上，避免理論和實際相脫節，制度建設與具體工作相脫節，把制度搞成空架子，流于形式。

保障監督預防制度運行。

一是建立和完善權力運行監控機制，確保權力正確規范行使。要把對權力的科學配置與對干部的有效監督結合起來，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制；要建立健全程序規則，明確用權界限，規范權力運行流程，把權力運行納入制度化、規范化、程序化軌道，既保證權力高效運行，又保證權力正 確行使。

二是堅持加強對干部的監督與發揮干部主觀能動性相結合。不受監督的權力，往往容易導致濫用，往往容易產生腐敗。一方面，廣大黨員干部特別是各級領導干部要正確認識監督，正確對待監督，主動接受監督、帶頭進行監督。另一方面，要切實加強組織監督，認真落實黨內監督條例，加強民主監督，增強監督合力，提高監督實效。

三是構建廉潔網絡，落實各方責任，實行立體監督。以黨風廉政責任制為紐帶，與各級黨委政府構建廉潔責任網絡；以廉潔承諾書為紐帶，與各級黨員干部構建廉潔承諾網絡，有效發揮了各方的管理和監督優勢，強化了廉潔體系建設。繼續嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告個人事項等各項制度，加強內部控制，完善內部監督機制，防止“燈下黑”。

總之,我們應從理論與實踐的結合上，深刻認識創新體制機制對懲治和預防腐敗體系的重要意義，狠下功夫，著力抓好，把反腐倡廉工作推向新階段。