第一篇：淺論如何做好鄉鎮干部預防職務犯罪工作

淺論如何做好鄉鎮干部預防職務犯罪工作

為貫徹落實科學發展觀，促進鄉鎮改革發展，服務新農村建設，我院預防辦對近幾年來查辦的涉農腐敗案件進行跟蹤調查，對鄉鎮群眾上訪案件進行下訪巡訪。現就鄉鎮干部職務犯罪案件的特點、原因及預防對策進行初淺的探討。

一、鄉鎮級干部腐敗案件的新特點

近兩年鄉鎮級干部違紀違法案件較之過去有新的特點：

1、群訪、纏訪案明顯增多，嚴重影響了鄉鎮和諧與穩定。

2、惠農政策范圍擴大，涉案領域隨之不斷擴展。前幾年群眾舉報反映大多是鄉鎮干部貪污、挪用、侵占鄉鎮集體財物、以權謀私的經濟案件居多，涉案領域比較單一。近年來，隨著國家支農惠農政策范圍的擴大，少數鄉鎮干部把黑手伸向惠農政策涉及的領域，涉農職務犯罪在惠農資金和救濟、救災款物、鄉鎮集體資產、資源租賃或承發包、鄉鎮基礎設施建設和土地轉讓等領域和環節都有發生。

（1）違反國家惠農政策，強行抵扣農民惠農資金。（2）虛報糧食種植面積和退耕還林面積，套取國家惠農補貼資金私分。如臨淮崗鄉顧臺村村干張廣東、顧臺村委

會主任曹文虎二人將不在賠償范圍的退耕還林土地計入到賠償地畝，共侵占賠償款18251元。

（3）進行權利尋租，索賄受賄。在集體資產、資源租賃或承發包過程中，同開發商、承包商相互勾結。近幾年來，隨著我縣部分鄉鎮（鄉鎮）礦山開采、石材開發以及山林、湖田承發包，鄉鎮支部書記利用職務之便，與承包商、開發商勾結，低價賤賣集體資產，低價發包集體資源。有的以職權換股權，有的明目張膽索賄受賄，且數額巨大。如范橋鄉黨委副書記、鄉長馮德奎先后四次收受范橋鄉龍頭村委會主任孔祥軍送給的人民幣9萬元，為其開發承包工程提供便利。邵崗鄉黨委書記余春林在歷任范橋鄉鄉長、黨委書記期間分十一次共收受賄賂達141000元。

3、貪污、挪用公款金額巨大。以往的涉農職務犯罪，特別是鄉鎮級干部的貪污、挪用案件金額都比較小。但隨著鄉鎮經濟的發展和國家對社會主義新鄉鎮建設投入的加大，近兩年來涉案金額有擴大趨勢，有些涉案金額高達幾十萬。在經濟相對發達的城郊鄉鎮和自然資源豐富的鄉鎮，鄉鎮干部接觸款物機會多，數額大，很容易滋生數額較大的涉農犯罪。如姚里鎮岐山村書記孫學友、村長方茂貴、營長張德智、文書彭邦余、婦女主任韓志珍五位村干部將合武高速路的二次拆遷及征地補償款五萬元私分。

4、亂攤派、亂收費，加重農民負擔。自2002年稅費體制改革后，上級明令禁止向農民亂攤派、亂收費，可有的鄉鎮干部有令不行，有禁不止，巧立名目收費，加重農民負擔。此類案件是造成群眾集體上訪、重復上訪的重要因素。

二、鄉鎮級干部職務犯罪案件多發的原因

近兩年，鄉鎮級干部職務犯罪案件呈上升趨勢是主客觀等因素綜合作用的結果。

（一）主觀原因

從群眾大量的來信來訪及查辦的案件中，我們明顯感到有三個方面的因素：

一是文化程度低。涉案的鄉鎮干部文化程度普遍不高，大多只有小學、初中文化水平。由于他們自身文化素質不高，平時又不主動學習，對國家的政策、法律、法規知之甚少，或一知半解，以致對自己的違法行為認識不清，對違法后果的嚴重性認識不足，可以說他們有些違法犯罪行為源于他們自身的無知，文盲加法盲，導致走上違法犯罪道路。

二是年齡偏大。涉農職務犯罪的鄉鎮干部大多年齡偏大，他們中的許多人，抱著有權不用、過期作廢的扭曲心態。不放過任何一次斂財機會，在僥幸心理的作用下，膽大妄為，貪得無厭，不計后果，晚節不保。

三是黨的宗旨和法律意識淡薄。涉案的鄉鎮干部，有的 3

對黨的理論學習不夠，久而久之就喪失了一名共產黨員的起碼條件和基本要求，根本不談全心全意為人民服務，有的抱著“貢獻大待遇低”的吃虧心理，利用職務和工作之便，以權謀私。其次是不學法、不知法，法制觀念不強，法律意識淡薄，以至于觸犯法律還振振有詞，最終走向人民的對立面。

（二）客觀原因

近幾年來，涉農職務犯罪案件呈上升的趨勢，有其客觀原因，表現在：

一是權力相對集中。隨著社會主義新鄉鎮建設力度的不斷加大，國家各種支農、惠農政策給鄉鎮經濟帶來了新的活力，鄉鎮干部的權力空間也得到擴大，負責管理的工程項目和資金也相應增多，這些鄉鎮干部特別是主職干部既是具體活動的實際運作者，又是經濟活動的管理者，權力相對集中，“老子鄉鎮里第一”，為滋生涉農職務犯罪提供了便利條件。

二是財務監管不力。發案的鄉鎮大多是財務管理混亂，鄉鎮務賬目不公開或假公開，有的鄉鎮賬目不全，是多頭賬、斷頭賬、糊涂賬，歷任鄉鎮干部各管一段，互不銜接。對鄉鎮里的財務管理實行家長制，鄉鎮書記一人說了算。合理合法的開支，書記不同意就不報；違紀違法的開支，書記簽字就可以入帳。有的鄉鎮雖然建立了內部監督機制，成立了鄉鎮民理財小組。但由于理財小組成員都是書記指定的，這些 4

人不但不監督，反而為虎作倀，把不合理的開支，只要書記簽了字，就全部認可入賬。有的鄉鎮集體公款長期放在支部書記身上不入賬，由其揮霍開支。作為鄉鎮級組織的直接管理者，鄉（鎮）人民政府對鄉鎮級財務缺乏有效的管理機構和監督方式，造成想管而無人管無具體部門管這種“手長腳短”的現象，無法真正發揮監管效果。而鄉鎮經濟的直接管理者---財經所隸屬于縣財政局，對管理鄉鎮經濟責任感、使命感認識尚不到位，監督流于形式，難以與鄉鎮形成監管拳頭，使腐敗分子有機可乘。

三是查處不嚴。近幾年來，盡管涉農職務犯罪案件的信訪量不斷增大，但真正受到查處的鄉鎮干部并不多。除一些性質惡劣、影響較大的案件由縣級紀檢監察機關直接查辦外，大量的信訪件都是由鄉鎮紀委調查。而鄉鎮紀委力量有限，辦案人數不夠，業務不熟，辦案經費、時間無法保證。有的信訪件即使問題查清了，但在處理時由于來自方方面面的干擾太多，最后只作蜻蜓點水式的處理。對違紀案件的查處失之于軟、失之于輕，極不嚴肅。檢察機關也因鄉鎮干部不屬國家工作人員，對大量的群眾來信來訪舉報，只能是有重點的查處，大部分舉報也只能批轉鄉鎮自查。公安機關由于維穩壓力大，對涉農職務犯罪查處甚少。這樣，客觀上造成了大多數鄉鎮干部經濟犯罪案件成了漏網之魚，沒有受到 5

法律的制裁。即便是一些鄉鎮干部貪污賄賂案件得到查處，由于量刑相對輕緩，犯罪所獲收益與其承擔的罪責不成比例，沒有起到應有的震懾和警示作用。

四是鄉鎮務不公開不透明。近年來，國家對“三農”投入不斷加大，各種優撫、惠農措施相繼出臺。一些鄉鎮干部暗箱操作，為親友謀私，或者自己借機斂財，把根本不符合優撫、低保對象的親友向上申報。有的鄉鎮干部以自己親友、親屬名義虛報種植面積騙取國家直補款。鄉鎮由于人少事多，點多面廣，監督把關不嚴，使一些鄉鎮干鉆政策空子而中飽私囊。特別是流轉田地惠農資金的管理更是一筆糊涂賬，人民群眾對此反映十分強烈。

五是制度落實不到位。近幾年來，隨著反腐倡廉和依法行政的推進，各地方建立起了一套比較嚴密的懲治和預防腐敗的規章制度和工作舉措，如“一崗雙責”、財務政務公開、惠農資金“直通車”等等。嚴格遵守和認真落實這些規章制度，可以起到很好的預防腐敗作用。但是一些鄉鎮干部將這些規章制度或束之高閣或視而不見，說一套做一套，陽奉陰違，甚至搞上有政策、下有對策，曲解黨的政策。你開惠農“直通車”，我搞“一事一議”；你搞公示，我就打時間差、地域差。可以說，制度墻上掛、落實成空話。

三、預防鄉鎮級干部腐敗的對策和建議

要從選任、教育、監管、懲罰上下功夫，多管齊下，多措并舉，遏制和減少鄉鎮級干部職務犯罪。

（一）選準主職，配強鄉鎮級干部。鄉鎮要加強對鄉鎮級組織選舉工作的領導和監督，防止一些人員利用宗派房頭關系干擾影響選舉結果，對于選舉過程中的拉幫結伙、串聯拉票、賄賂選舉等不正當行為要堅決制止和糾正，教育選民從大局著想，從全體鄉鎮民的利益著想，從選好人用好人謀發展造福全體鄉鎮民的指導思想出發負責任地行使好自己選舉權，真正把文化程度高、黨性觀念強、作風過得硬、群眾信得過的同志選拔到主要領導崗位。在鄉鎮改革、精簡人員的情況下，鄉鎮書記和鄉鎮長一肩挑，既要重視主職干部的選舉，也要重視其它鄉鎮級干部的選舉，形成一個既能團結協作又能相互監督的鄉鎮級班子，防止和避免由鄉鎮級主職干部點名或暗中指定其它鄉鎮干部人選。要逐步落實一鄉鎮一名大學生計劃，鼓勵和支持大學生擔任“鄉鎮官”，充實鄉鎮基層組織力量。

（二）把鄉鎮級主職干部納入鄉鎮干部教育系列，進一步加強鄉鎮干部教育。鎮級干部教育是干部教育系列中的薄弱環節。加強鄉鎮級干部教育，首要的是加強鄉鎮級主職干部的教育。建議把鄉鎮級主職干部納入鄉鎮干部教育系列，充分發揮主職干部的“領頭羊”作用,進一步教育廣大鄉鎮 7

黨員干部時刻牢記和踐行黨的宗旨。要利用當前正在開展的鄉鎮“五五”普法教育，幫助鄉鎮干部提升法律水平和政策水平。加強廉政警示教育。每年組織開展一次預防涉農職務犯罪的警示教育活動。由鄉鎮黨委政府牽頭，紀檢監察部門和檢察機關派員配合，選擇一些典型案例，供鄉鎮干部集中學習討論，讓他們從身邊的典型案件中汲取教訓，受到警醒。

（三）切實完善監管制度，落實監管職責和舉措。一是完善監管制度。要進一步建立健全鄉鎮級各項管理制度，認真落實財務、鄉鎮務公開制度、鄉鎮民理財審核制度、鄉鎮級賬務資金“雙代管”制度，以及鄉鎮級集體資產、資源租賃承發包處臵和項目建設招投標等有關規定。讓權力在陽光下運作，從根本上杜絕暗箱操作。要在制度的落實上下真功，充分發揮集體理財、民主監督的作用，對群眾十分敏感的低保、優撫對象申報按照群眾民主推薦、鄉鎮委會集中申報、鄉鎮審查、公開公示、主管審批等程序進行。二是上級各有關職能部門要圍繞重點領域和環節，盯緊農林、民政救濟、農業開發、資源處臵、土地征用、項目建設等領域的支農惠農資金的發放和使用情況。做到事前、事中有監督，事后有檢查，使黨的惠農政策真正落到實處。進一步規范運作程序，從嚴掌握“一事一議”，防止借“一事一議”侵害農民利益。進一步加強對惠農資金的管理，特別是對鄉鎮流轉田地惠農 8

資金要定期進行一次全面清理，防止鄉鎮干部混水摸魚、中飽私囊。三是各鄉鎮對轄區內的鄉鎮級干部的家屬、父母、子女等近親屬基本情況要和財經所、民政辦建立三位一體的信息數據庫，建立信息共享機制。對鄉鎮級上報來的低保、優撫、惠民資金發放對象及時查閱、審核，發現與鄉鎮干部近親屬同姓同名的，要認真調查核實，防止虛報冒領。四是改變財經所管理體制，變財政局管理為鄉鎮直接管理。發揮鄉鎮在管理“三農”問題上主導地位作用，改變鄉鎮在管理鄉鎮經濟中“手長腳短”的局面。鄉鎮財經所要充分發揮職能作用，加強鄉鎮級財務和惠農資金的監管，不能僅當“保賬員”，對鄉鎮級財務不僅要做程序審核，還要進行實質審查。全面認真推進鄉鎮級財務年度審計制度，加強離任主職財務審計，筑牢鄉鎮務財務防火墻，讓黨委放心、群眾滿意。

（四）大力查辦涉農腐敗案件，以辦案帶動預防。對農民群眾來信來訪和舉報，紀檢監察、公安、檢察院要按照各自職能管轄，及時受理，快速查處，防止出現互相推諉、無人管轄的“真空地帶”。在查處涉農案件時，不論涉案金額大小，不分大案小案，只要損害了群眾利益，構成犯罪的，就要嚴肅查處，決不手軟，該追繳贓款的要依法追繳，該判刑的要依法判刑。基層人民檢察院要每年組織開展一次查辦涉農職務犯罪案件專項行動，嚴肅查辦國家干部或鄉鎮級干 9

部利用職務和工作之便，在國家惠農補貼、退耕還林政策落實、農民最低生活保障和優撫、救災救濟款物發放、鄉鎮公共設施建設項目投資、承發包、土地礦產征用開發、鄉鎮集體資產、資源處臵等領域，以權謀私、貪污受賄、侵占集體資產、侵害群眾利益的案件。在辦案過程中，要注重警示教育和普法宣傳，幫助發案的鄉鎮組織建章立制，堵塞漏洞，切實使自偵工作起到“查辦一案、教育一片、懲治一人、警示一群”的作用。

霍邱縣人民檢察院

張浩 方磊

第二篇：四個堅持做好預防職務犯罪工作

四個堅持做好預防職務犯罪工作

檢察長的一堂課讓我們重新了解和感受了職務犯罪的危害性和嚴重性，作為基層行的負責人，我深感只有預防好、教育好、警示好，把預防職務犯罪工作常態化，才能不受其害。

職務犯罪預防是一項復雜的社會工程，它不僅需要社會各階層、各領域、各部門共同參與，而且需要通過法律的、機制的、體制的教育等多種手段和途徑進行綜合治理。預防職務犯罪必須堅持教育在先，預防在先，打防并舉，標本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現象滋生蔓延的根源。如何預防職務犯罪，我認為要做到四個堅持。一要堅持職業道德教育，“物必自腐后生蟲”職務犯罪案件的發生，首先來源于人員本身價值觀念的質變。每個單位都要根據自己實際情況，對各級人員進行理想信念、職業道德教育，強化管理者的自律意識。自律是最好的自我防腐劑，也是預防瀆職犯罪的根本措施，樹立良好的職業道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。二要堅持法規學習，熟悉本行業務，掌握法律法規的基本知識，增強業務拓展能力。做到處事中不越權，不失職，按章辦事、按流程操作。

三要堅持制度監督。教育不是萬能的，預防職務犯罪每個單位、每個行業都有自己的管理特點和規律，要針對本單位或本行業的特

點、分析容易滋生腐敗的部位和環節，職務犯罪建立健全執法制度規范程序，明確責任，減少漏洞，在健全制度的基礎上，健全監督制，并確實落實。

四要堅持辦事公開。業務標準、程序要公開化。每個單位都有自己的程序、特點和規律，外部力量很難介入，群眾很難監督。無數事實證明：職務犯罪最重原因是對權力約束不力，行使權力缺乏公開性和透明度，失去制約權力越大，發生職務犯罪的可能性也就越大。因此，管理部門要將標準、程序向群眾公開，便于群眾監督、防止管理人員權力濫用及失職。

通過上述措施，增強工作人員的事業心和責任感，減少濫用職權、玩忽職守的動因，在主觀上和客觀上形成自律與制機制，遏制和減少職務犯罪的發生，促進廉政建設和依法行政增強公眾對黨和政府的信任度，從而促進社會穩定，保障改革開放和現代化建設的勝利進行。

第三篇：淺談怎樣做好職務犯罪的預防工作

怎樣預防職務犯罪工作

考號：090607140081 姓名：李戰順

內容提要：

國家機關工作人員利用職務上的便利，進行非法活動，濫用職權，以權謀私，權錢交易，玩忽職守，嚴重破壞國家機關的正常秩序，危及國家政權。打擊和預防是從根本上遏制職務犯罪的有效途徑。打擊是治標之舉，預防是治本之策。預防職務犯罪必須認清其隱蔽性、損公肥私性、廣泛性、低齡化、高層化和對政權的危害性，以及產生職務犯罪的經濟根源、政治根源、思想根源、文化根源；要嚴厲打擊，多措并舉，建立網絡；堅持打防并重，強化管理監督，深入持久預防。

關鍵詞：職務犯罪 職務犯罪預防 預防職務犯罪的原則 改革開放以來，特別是二十世紀九十年代以來，我國對職務犯罪的打擊力度不斷加強，查處了一批高級別領導的犯罪，如成克杰受賄案、褚時健貪污受賄案等，雖然查處的力度不斷加強，但效果并不明顯，而且有愈演愈烈之勢，甚至在廣西玉林地區出現了四位地市書記“腐敗接力”的現象，已經到了殺猴猴不驚的程度，針對這種現狀，如何更好地借鑒國外的成功經驗，進一步健全、完善我國的職務犯罪預防體系，更好地發揮檢察機關的職能作用，對于減少、遏制職務犯罪，促進黨風廉政建設，具有十分重要的現實意義。研究職務犯罪的產生及其發展規律，而采取相應的預防措施加以遏制，對于推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面建設小康社會具有十分重要的意義。

一、職務犯罪的定義及特征 職務犯罪，是指國家機關工作人員貪污賄賂、挪用公款犯罪，國家機關工作人員侵權瀆職犯罪，以及國家機關工作人員利用職權實施的其他重大犯罪。職務犯罪大體具有六個特征：

犯罪手段的隱蔽性；犯罪結果具有損公肥私性；犯罪行業分布具有廣泛性；職務犯罪人員高層化。

二、職務犯罪的危害

（一）對政權根基的動搖。職務犯罪是同中國共產黨的性質、宗旨根本對立的，它的滋生蔓延直接導致我黨和我們社會主義國家變質，關系到黨和國家的生死存亡，導致政治體系合法性的危機。職務犯罪削弱黨和政府的執政能力，這種情況將導致百姓對政府信任度的下降，發展下去就有可能產生政治危機。

（二）對國家秩序的破壞。職務犯罪是國家工作人員的犯罪，犯罪主體是國家法律的制定者、實施者，如果法律的制定者、實施者的行為背離法律的要求，破壞法律的尊嚴、統一和正確實施，將會在根本上動搖法律在公眾

心目中的地位，造成法律的公正性和權威性的下降，導致法律調節功能的失靈。

（三）對市場經濟的阻礙。職務犯罪必然加重經濟生活中的矛盾和問題，破壞社會資源按照市場規律實行優化配置，致使社會資源形成巨大的浪費，使之難以得到有效的利用。

（四）對價值觀念的誤導。職務犯罪與國家權力的濫用是相互聯系的，濫用國家權力的行為在給一部分人帶來利益的同時，必然會給國家或者另一部分人帶來不公平，勢必影響社會的公平正義觀念，滋生自私自利的觀念，沖擊社會的傳統價值理念，毒化社會風氣，滋生拜金主義、享樂主義和極端個人主義傾向，民眾的守法意識也會大大減弱。

三、產生職務犯罪的因素

從近年來檢察機關查處的職務犯罪案件來看，犯罪方法、手段呈多樣化，犯罪根源相對比較復雜，但歸納起來大體上有以下幾個方面：

（一）經濟根源。現代社會，國家工作人員一時也離不開經濟行為和經濟體制的制約，人們的收入、分配、消費、投資、交易等一切商業行為均被納入一定的規范之中，當國家工作人員嚴格按照規范行事，經濟體制規范保持合理限度，在良性的軌道中運行，國有工作人員的犯罪就會減少到最低限度。反過來說如果國家工作人員不嚴格照章行事，行為失范，經濟體制不暢，運行混亂，就會造成大量國家工作人員犯罪。由于現階段社會主義市場經濟體制還不完善，不規范的經濟行為、經濟觀念、經濟體制是構成國家工作人員職務犯罪的根源。

（二）政治根源。我國是一個處于初級階段的社會主義國家，不僅經濟上處于發展階段，社會主義的民主和法制也尚不健全，有法不依，執法不嚴，違法不究的現象還大量存在，官僚主義、主觀主義、個人主義以及地方保護主義還較嚴重，以權壓法、以權抗法、以言代法等現象還屢屢發生。這些都是導致國家工作人員職務犯罪的政治根源。

（三）思想根源。在相同的環境和體制條件下，有些國家工作人員可以做到兩袖清風、一塵不染，而另一些國家工作人員則經不住各種各樣的誘餌，利用職權違法犯罪。究其思想根源，一是崇高理想的淡化，道德觀、價值觀的錯位，消極思想的滋生；二是封建特權思想與西方腐朽思想的影響。

（四）文化根源。中國傳統文化主要是儒家文化的影響，儒家文化不乏優秀成份，但同時 “親親、尊尊、君君、臣臣、父父、子子”等“三綱五常”觀念和以政治為中心的“吏官文化”，與國家工作人員有著一定的聯系。

綜上所述，導致當前職務犯罪的根源，從誘發角度講，有政治的、經濟的、文化的、教育的、法律的等諸多因素；從管理上講，管理松懈、制度不健全、措施不到位；從社會環境上講，現在我國正處于經濟轉型期，與國際接軌學習、試驗期，因而這一時期也是漏洞期；從社會保障體系上講，我國的養老保障、醫療保障、教育保障制度不健全，政策滯后，執行不到位，人

們后顧之憂難以解決，因而在有職有權時往往產生的撈一把，為今后打算的思想；從機制上講，透明度不高或沒有透明度，監督不力，缺乏監督，不受監督；從打擊上講，打擊力度不夠，打擊的數量、范圍太少，容易使一些人產生逃避打擊的僥幸心理。

四、預防職務犯罪的對策

首先要加大打擊力度，形成威懾效應。當前職務犯罪是廣大人民群眾深惡痛絕期盼解決的熱點問題，它嚴重敗壞了黨風，影響了干群關系，是造成社會不穩定的重要因素，是社會前進發展中的強大阻力。

其次要采取多種形式，開展預防活動。一是要建立健全依法行政體制，進一步加大法律約束力度，要求各級政府部門依法行政，廉法勤政，以消除市場經濟給職務犯罪帶來的體制弊端。二是要從預防犯罪教育入手，培養正確的世界觀、人生觀和價值觀，采用激勵與警示，灌輸與啟發并舉的辦法，加強廉政宣傳教育，著力培養國家工作人員的良知、善德、高能，消除腐敗動機，營造“廉榮腐恥”的社會氛圍。三是要從形式上預防犯罪，建立健全各種制度，強化內部制約，規范權力運行，合理配置權力，健全公共財產制度，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、相互監督制約的公共權力體系，最大限度減少權錢交易機會。四是要從內容上預防犯罪。制度是靠管理來完成的，沒有管理就沒有制度的落實，制度就形同虛設，因此必須強化管理，嚴格考核，細化責任，保證制度的全面落實。五是要從監督上預防，健全黨內監督，接受群眾監督，實行媒體監督，加強民主監督，進一步完善監督機制，提高監督效能，形成全社會參與的大預防格局。

再次要依靠黨委領導，建立預防職務犯罪網絡。預防職務犯罪必須堅持黨委的領導，建立黨委統一領導下，檢察機關牽頭，社會各階層參與的互動預防工作機制，并在工作中探索創新和發展，積極推動預防犯罪的立法工作，讓預防在法制軌道上運行。

腐敗和職務犯罪與社會政治、經濟、文化、法律、道德等存在千絲萬縷的聯系，要從根本上解決職務犯罪問題，必須從思想、機制、體制、制度各個方面同時入手，不斷地發展社會主義物質文明和精神文明，消除腐敗和職務犯罪產生的前提和條件，這不是一朝一夕所能完成，必須經過長期的艱苦努力，預防工作不可能“畢其功于一役”，必須穩扎穩打，一步一個腳印，不能有急功近利思想。檢察機關在制定職務犯罪預防工作目標時必須堅持長期性和階段性的統一，做到立足全局，打持久戰，不斷通過實現階段性目標來逐步實現長期性目標。參考文獻：

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第四篇：如何做好預防職務犯罪工作的思考

如何做好預防職務犯罪工作的思考

黨的十七大報告指出：“堅決懲治和預防腐敗，關系到人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重以防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。職務犯罪預防，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，預防是前提。預防職務犯罪工作的主要對象是干部，其核心是使干部懂得如何正確運用手中權力去全心全意為人民服務。黨風廉政建設是關系黨的生命的戰略工程，是持之以恒的長期工程，是綜合治理的復雜工程，是齊抓共管的系統工程，必須擺在高處、建在遠處、抓在深處、落在實處，從有效預防上抓好黨風廉政建設，抓好職務犯罪的預防，做到以下幾個方面：

一、加強學習教育，筑牢思想道德防線

預防職務犯罪，擴大宣傳，強化教育是關鍵。只有通過常念“廉政經”,常敲“警示鐘”,常打“預防針”，努力減少外來的腐蝕性，增強內在的“免疫力”，才能使廣大干部職工時刻保持清醒頭腦，樹立起牢固的思想道德防線，才能做到常在河邊走，就是不濕鞋。一要堅持法規學習，要堅持部門法規及相鄰法規的學習，熟悉藥品監督管理業務，掌握法律法規的基本知識，增強行政執法能力。

藥品監督執法人員工不僅要學習藥品管理法及實施條例，還要學習行政處罰法、行政許可法、醫療機構管理條例等相關法律、法規，做到執法中不越權，不失職。二要開展廉政文化學習教育。開展廉政文化教育，就是要在反腐敗工作中營造一種反腐倡廉的公眾文化氛圍，形成一種“廉榮腐恥”的社會輿論壓力，形成一種尊重和景仰廉潔從政的良好風尚，最終，從思想道德層面縮小和清除腐敗現象賴以滋生的空間。開展廉政文化教育是從源頭治腐的重要舉措。積極開展廉政文化教育，使藥品監督工作人員切實感受到“兩袖清風、一身正氣”是一種高尚的品德，是一種健康有益的文化追求，能夠抵制各種誘惑，經受各種考驗，真正做到唾棄貪圖享樂、追求奢靡的不良臆念，真正做到在錢物面前不伸手，在美色面前不動心，做一個有益于人民的人。三要大力開展職業道德教育。“物必自腐后生蟲”職務犯罪案件的發生，首先來源于執法人員本身價值觀念的質變。一個執法人員要想實施貪污、受賄、徇私舞弊等犯罪任何看似嚴密的監督的機制和嚴懲措施都是蒼白無力的。因此，要對執法人員進行理想信念、職業道德教育，強化執法人的自律意識。自律是最好的自我防腐劑，也是預防瀆職犯罪的根本措施，每個執法人員要嚴于律已，清心寡欲，樹立良好的職業道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質變的過程。因此，每個國家機關工作人員要在執法中，正確行使手中的權力，不越權不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。四要開展好艱苦創業精神的教育。藥品監督管理系統成立以來，廣大藥品監督管理干部職工，艱苦創業，頑強拼博，一年一個新臺階，取得了令人矚目的成績，為確保人民群眾的飲食用藥安全作出了較大貢獻，藥監事業得到較快發展，藥監系統在艱苦的環境里得到了鍛煉，干部素質得到了提高。實踐證明，艱苦創業是藥監局發展的成功經驗。在工作環境、生活條件得到改善之后，面對新的形勢與任務，面對新的考驗與挑戰，決不能盲目自滿，絕不能樂而忘憂，要保持清醒的頭腦。因為忘記了艱苦創業，就會使奢靡之風侵害這支隊伍，使腐敗現象得以滋生和蔓延，就會失去前進的動力,從而失去戰斗力；通過開展艱苦創業精神的教育，在思想真正給干部職工打“預防針”，教育干部職工不忘艱苦奮斗的創業史，牢記今天的成績來之不易，從而倍加珍惜榮譽，從而振作精神，頑強拼博，為藥品監督管理事業全面發展奉獻自己的一份光和熱。

二、強化制度建設，規范用權行為

一個法治國家，追求的是法律至上；一個高效有序的單位，也應當以規章制度為開展工作的標尺，嚴格執行規章制度，做到令行禁止，使制度成為本部門、本單位工作的生命力之所在。在規范用權行為，應加強以下兩個方面的工作：一要建立健全規章制度，建立各個環節的責任制度，做到有章可循、違章必究。認真分析單位的工作流程、權力分配和制約情況，可能存在的薄弱

環節，然后有針對性地制定工作程序及責任制度，使工作有章可循、監督制約有力、責任落實到人。規章制度的制定完善僅僅只是預防職務犯罪發生的前提和基礎，制度一經制訂，必須堅決執行，一旦違背，無論是何結果都必須追究，樹立工作規章、管理制度在干部、職工心目中的權威地位。使制度真正成為遏制職務犯罪的道德防線。二要結合工作實際，規范用權行為。教育不是萬能的，預防職務犯罪每個單位、每個行業都有自己的管理特點和規律。

結合本系統特點，主要應抓好以下三大重點：一是食品藥品監管工作人員在行使行政許可的過程中，是否有收受申請方給予的現金、有價證券等不正當利益的行為；二是食品藥品監管工作人員是否有插手、干預藥品企業經營或者投資入股藥品研究、生產、經營獲取不當利益的行為；三是食品藥品監管工作人員在行政執法等行使監督權力過程中，是否有收受藥械工商企業及相關人員以各種名義給予的現金、有價證券和支付憑證等行為。針對使用行政權力可能出現暗箱操作的關鍵環節，可作出允許的和不允許的切實規定。如實行行政許可受理、審核、審批分離，行政執法調查、處罰分離的制度，在內部設置相應的制約監督、相互協調促進的工作環節和工作程序，規范用權行為。

三、加強監督制約，防犯違法案件發生

實踐證明，職務犯罪的本質是對權力的濫用和誤用，要想消除對權力的濫用和誤用，最根本的，也是最可靠的就是對權力加

強監督制約。不受監督制約的權力容易滋生腐敗，“絕對的權力，絕對的腐敗，”這已成為世界各國公認的真理。作為藥品監督管理部門，可采取以下措施加強藥品監督執法人員的監督制約：一是對于管理過程中過度集中的權力，要采取分權原則，從而加強相互之間的監督和制約。“絕對的權力，絕對的腐敗”，過度集中的權力是滋生腐敗、滋生貪污賄賂等職務犯罪的肥沃土壤；過度集中的權力是導致武斷專橫、濫用職權、權責不分、管理混亂的根源。根據歷史和實踐的經驗，適度而又合理的分權，可以在權力和權力之間形成強有力的監督制約，有效地減少權力失控的狀況，從而遏制職務犯罪的發生。加強管理，利用嚴密的管理制度來約束、規范工作人員的行為，特別是要對行政許可、財務收支、工程建設等進行經常的檢查，發現問題，及時處理。這是預防職務犯罪的重要方面。二是建立和健全監督體系。實踐證明，國家工作人員職務活動的廉潔和恪盡職守，只靠個人品格作保證是脆弱的。堅實和可靠的，應當是對國家權力的運作，對國家工作人員的職務活動有一套完備、有效的監督制度。建立和健全監督體系，一是認真開展內部監督工作，對群眾舉報和社會傳言提供的線索必須調查，一旦查實堅決處理，不能手軟。特別注意“要槍打出頭鳥”，發揮其震懾、警示、教育作用，使一些即使意志薄弱都“有心也無膽”不敢越雷池一步。二是認真開展外部監督，如新聞監督，社會監督。即通過電視、廣播、報紙、雜志等新聞輿論工具，把有關人員違法犯罪的“丑聞”，向社會曝光。通過政務公開盡力

擴大職務行為的透明度，如對行政執法程序、行政許可審批程序、GSP認證工作紀律等在政務公開欄進行公示，方便人民群眾的監督，使人民群眾的監督進一步發揮作用。這無疑是對濫用職權或者利用職權進行其他違法犯罪的一種有力遏制。這也可以使那些潛在的犯罪人，加強戒心，不敢肆無忌憚地實施職務犯罪。總之，預防職務犯罪不僅需要單位的教育，完善的制度和對權力的監督，更需要不斷加強自身修養，時刻牢記江澤民同志關于自重、自醒、自警、自勵的要求，時刻保持清醒的頭腦，保持共產黨員的先進本色，自覺防微杜漸，恪盡職守，奉公守法，才能遠離犯罪。

第五篇：預防職務犯罪工作實施方案

為了深入開展反腐敗斗爭,保障我縣經濟建設持續、穩定發展,保障公務員隊伍廉潔、高效、依法履行職務,根據有關法律規定,結合我縣實際,特制定本方案。

一、指導思想

以中共中央關于“反腐敗要堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本的力度，努力從源頭上預防和解決腐敗問題”的指示為指針,針對職務犯罪產生的各種因素,采取有效對策,全面系

統地開展職務犯罪預防工作,有效地減少、遏止職務犯罪的發生,實現以防為主,打防結合,標本兼治,系統預防的戰略思想,為**縣經濟建設和社會進步創造良好的法制環境。

二、預防目標

遠期目標:把預防職務犯罪提高到戰略高度,努力鏟除我縣職務犯罪產生的各種因素、條件,有效遏止職務犯罪,建設完整的預防體系,達到使公職人員不想犯、不敢犯、不能犯的目的。

近期目標:分析、明確我縣職務犯罪產生的原因和條件,采取系統、有效的措施,阻遏、減少、防范職務犯罪。

三、預防的任務

圍繞縣委工作重點,通過對犯罪的預防,最大限度實現國家工作人員和公務人員公正廉潔,保證公職人員依法行政、嚴格執法,維護我縣社會穩定和政治穩定,維護社會主義市場經濟的正常秩序和健康發展。

(一)加大對公職人員的廉政教育力度。使其克己奉公,遵守法紀,忠實履行職務。

(二)建立完善領導班子廉政責任制。根據領導職責,制定可操作性、適用性較強的領導行為規范,強化領導班子內部制約、監督機制,明確各級領導在犯罪預防中的職責和領導責任。

(三)國家機關、國有企事業單位應根據本單位及行業特點,制定各個崗位工作人員廉潔自律及預防職務犯罪的各項規章制度,建立健全內部監督和制約機制。

(四)對受委托和其他依法從事公務的人員,由派出單位制定出預防職務犯罪的崗位制度，實行定期匯報、誰委派誰負責制度。

四、預防方法

預防職務犯罪是一項系統工程,要一切從實際出發,講求實效。

(一)把預防職務犯罪的內容納入黨校教學計劃,對進入黨校培訓的各級各類人員,針對受訓對象的不同層次和特點,開展預防工作。把干部法制教育與職務犯罪預防工作結合起來,通過正規化、經常化的教育使干部隊伍進一步增強拒腐防貪的自覺性和積極性。

(二)各鎮密切配合,結合鎮、村級干部職務犯罪的實際情況,對鎮村干部進行定期培訓,增強其法制觀念和自律意識:建立完善村務公開制度和其他各項民主監督制度,堵塞經濟犯罪的漏洞。

(三)發揮紀檢、監察、檢察等部門職能作用,貫徹專門機關與群眾路線相結合,專門預防同社會預防相結合的方針,采取有效措施,規范各類人員崗位職責,強化各崗位之間,工作程序上的監督,把內部制約程序化、規范化。

(四)強化審計監督職能,建立經常工作制度,把審計部門發現的國有資產流向不合理的情況及其他傾向性問題及時通報,防止國有資產流失,有效地防止職務犯罪。

(五)對權力相對集中、容易誘發職務犯罪的部門以及縣屬重大建設項目開展重點預防,保障重點部門和建設項目的健康運作。

(六)深入開展反腐倡廉宣傳教育,發揮報刊、電臺、電視臺等新聞媒體輿論導向、監督作用,壯大職務犯罪預防聲勢,營造良好的輿論環境。

(七)加強辦案過程中的預防工作,辦案的同時,檢察院要與發案單位共同分析案件發生的各種原因和條件,發現制度上的存在的缺陷,堵塞制度本身的漏洞:分析犯罪分子貪污腐化的內部與外部條件,研究采取對策,減少和預防同類案件再度發生。

六、落實措施

預防職務犯罪,必須加強組織領導,建立工作機構,制定完善制度,全社會齊抓共管,才能達到減少遏制職務犯罪的目的。

1、加強組織領導。縣委已成立**縣職務犯罪預防工作領導小組,領導小組辦公室下設在縣檢察院，縣檢察院將設立職務犯罪預防科作為常設機構,并選配2—3名素質高、黨性原則強的檢察干警到預防科，負責處理全縣職務犯罪預防工作日常事務,并協調、指導各部門的具體預防工作。縣級各部門、各單位、各鎮也要成立預防職務犯罪領導小組，負責指導、檢查、監督本單位的職務犯罪預防工作,并定期向縣職務預防領導小組辦公室報告工作。

2、縣級各部門、各單位、各鎮領導班子為本單位職務犯罪預防責任人,要積極配合全縣職務犯罪預防工作的開展,要結合本單位實際情況制定預防職務犯罪規劃，于6月30日前報縣預防職務犯罪領導小組辦公室存查。并建立規章制度,加強內部監督,強化崗位制約。特別是對職權相對集中的崗位,要加強事前監督和預防,做到防患于未然。縣預防職務犯罪領導小組將于年底對各部門、各單位、各鎮的預防工作進行檢查評比。

4、落實預防經費，是保證職務犯罪預防工作落到實處的必要措施。縣預防職務犯罪領導小組辦公室開展預防工作所需經費（每年5萬元）將列入縣財政預算計劃。

**縣預防職務犯罪領導小組辦公室