第一篇：最高人民法院關于印發《人民法院落實〈保護司法人員依法履行法定

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】法發〔2017〕4號 【發布日期】2017-02-07 【生效日期】2017-02-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院

關于印發《人民法院落實〈保護司法人員依法履行

法定職責規定〉的實施辦法》的通知

法發〔2017〕4號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

經中央領導同志同意，現將《人民法院落實〈保護司法人員依法履行法定職責規定〉的實施辦法》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。實施中有何問題與建議，請及時報告最高人民法院。

最高人民法院 2017年2月7日

人民法院落實《保護司法人員依法履行法定職責規定》的實施辦法

為落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《保護司法人員依法履行法定職責規定》，健全完善法官、審判輔助人員依法履行法定職責保護機制，確保人民法院依法獨立公正行使審判權，結合法院工作實際，制定本辦法。

第一條 法官依法辦理案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉，有權拒絕執行任何單位、個人違反法定職責或者法定程序、有礙司法公正的要求。對于任何單位、個人在訴訟程序之外遞轉的涉及具體案件的函文、信件或者口頭意見，法官應當按照《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》及其實施辦法予以記錄。

第二條 對于任何單位、個人安排法官從事招商引資、行政執法、治安巡邏、交通疏導、衛生整治、行風評議等超出法定職責范圍事務的要求，人民法院應當拒絕，并不得以任何名義安排法官從事上述活動。

嚴禁人民法院工作人員參與地方招商、聯合執法，嚴禁提前介入土地征收、房屋拆遷等具體行政管理活動，杜絕參加地方牽頭組織的各類“拆遷領導小組”“項目指揮部”等臨時機構。

第三條 法官依法履行法定職責受法律保護，有權就參與審理案件的證據采信、事實認定、法律適用、裁判結果、訴訟程序等問題獨立發表意見。

除參加專業法官會議外，法官有權拒絕就尚未進入訴訟程序的案件或者本人未參與審理的案件發表意見。

第四條 法官履行法定職責的行為，非經法官懲戒委員會聽證和審議，不受錯案責任追究。涉及錯案責任的認定標準、追究范圍、承擔方式和懲戒程序等內容，由最高人民法院根據《關于完善人民法院司法責任制的若干意見》《關于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》及相關工作辦法另行規定。

非因法定事由，非經法定程序，不得將法官調離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分，也不得以辦案數量排名、末位淘汰等方式和接待信訪不力等理由調整法官工作崗位。法官非因法定事由，非經法定程序被調離、免職、辭退或者受到降級、撤職等處分的，其所在人民法院應當及時予以糾正，或者建議有關機關予以糾正；有關機關不予糾正的，應當報告上一級人民法院商請有關機關糾正。

第五條 法官懲戒委員會的審查意見應當送達當事法官和有關人民法院。對法官作出調離、免職、辭退等處理，或者給予降級、撤職等處分的，應當按照法定程序進行。處理、處分決定應當以書面形式通知當事法官，并列明理由和依據。

法官對涉及本人的懲戒意見不服的，可以向作出審查意見的法官懲戒委員會提出異議，申請復核；對涉及本人的處理、處分決定不服的，自收到處理、處分決定之日起三十日內可以向作出決定的人民法院申請復議，并有權向上一級人民法院申訴。法官不因申請復核、復議或者提出申訴而被加重處罰。

法官懲戒委員會應當對當事法官提出的異議及其理由進行審查，作出決定，并書面回復當事人法官。受理復議、申訴的人民法院應當全面聽取當事法官的陳述、辯解；原處理、處分確有錯誤的，應當及時予以糾正。

第六條 對法官作出錯誤處理、處分決定的，在錯誤被糾正后，當事法官所在人民法院應當及時恢復其職務、崗位、等級和薪酬待遇，積極為其恢復名譽、消除不良影響，視情對造成的經濟損失給予賠償或者補償，并商請有關機關依法追究誣告陷害者或者濫用職權者的責任。

法官因接受調查暫緩等級晉升，后經有關部門認定不應當追究法律和紀律責任的，其等級晉升時間自暫緩之日起計算。

第七條 國家機關及其工作人員有下列行為之一的，法官有權提出控告：

（一）干預司法活動，妨礙公正司法的；

（二）要求法官從事超出法定職責范圍事務的；

（三）限制或者壓制法官獨立、充分表達對參與審理案件的意見的；

（四）超越職權或者濫用職權，將法官調離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的；

（五）對法官的依法履職保障訴求敷衍推諉、故意拖延不作為的；

（六）玩忽職守，處置不力，導致依法履職的法官或其近親屬的人身、財產權益受到侵害的；

（七）侵犯法官的休息權、休假權的；

（八）侵犯法官控告、申訴權利的；

（九）其他侵犯法官法定權利的行為。

人民法院及其工作人員侵犯法官法定權利，法官向所在人民法院或者上級人民法院提出控告的，接受控告的人民法院應當在其權限范圍內及時作出處理，并將處理結果以書面形式通知本人；超出職責權限的，應當及時移送有關國家機關處理。

人民法院以外的國家機關及其工作人員侵犯法官法定權利的，法官可以向國家權力機關、行政機關、監察機關、檢察機關提出控告，其所在人民法院有協助控告及提供幫助的義務，并應當派員向有關機關反映情況、提出意見。

第八條 各級人民法院應當健全完善法官考評委員會工作機制，由法官考評委員會組織、領導對法官的考核、評議工作。法官考評委員會由本院院長、相關院領導、相關部門負責人和若干法官代表組成。主任由院長擔任，法官代表由全體法官推選產生。

對法官審判績效的考核、評價，必須由法官考評委員會作出，考核結果應當公示。法官對考核結果如有異議，可以申請復議。

對法官審判績效的考核辦法和評價標準，應當合理設置權重比例，注重審判工作實績，充分考慮地域、審級、專業、部門、崗位之間的差異，但不能超出法官的法定職責和職業倫理。考核結果和業績評價應當作為法官等級晉升、崗位調整和績效考核獎金分配的重要依據。

上述考核的指導意見由最高人民法院統一制定，各級人民法院結合轄區實際進一步細化，并報上一級人民法院備案。

第九條 各級人民法院應當設立法官權益保障委員會。法官權益保障委員會由本院院長、相關院領導、相關部門負責人和若干法官代表組成。主任由院長擔任，法官代表由全體法官推選產生。法官權益保障委員會的職能是：

（一）集中受理法官與依法履職保護相關的訴求和控告；

（二）組織對法官或其近親屬可能面臨的侵害風險進行評估，并采取相應措施；

（三）組織對本人或其近親屬的人身、財產、住所安全受到威脅的法官提供援助；

（四）組織對本人或其近親屬的人身、財產權益受到侵害的法官給予救助；

（五）幫助法官依法追究侵犯其法定權利者的責任；

（六）統籌安排為受到錯誤處理、處分的法官恢復名譽、消除不良影響、給予賠償或者補償；

（七）指導法官正確有效維護自身合法權益，組織開展相關培訓和心理疏導工作；

（八）督促對本院安全檢查設施、防護隔離系統、安全保障設備、安全保衛機制建設情況開展檢查；

（九）統籌指導本院司法警察部門、機關安全保衛部門做好庭審秩序維護、機關安全保衛、法官人身保護和各類應急處置工作；

（十）與公安機關、新聞主管、網絡監管等部門建立與法官依法履職保護相關的預警、應急和聯動機制；

（十一）其他與法官和審判輔助人員依法履職保護相關的事務。

各級人民法院法官權益保障委員會的具體工作由本院人事管理部門承擔。

上級人民法院法官權益保障委員會監督指導轄區內人民法院法官權益保障委員會的工作。本級人民法院法官權益保障委員會對法官依法履職保障不力的，法官可以向上一級人民法院法官權益保障委員會提出控告。

第十條 各級人民法院的立案信訪、訴訟服務、審判區域應當與法官辦公區域相對隔離，并配備一鍵報警裝置，便于及時處置突發事件。

各級人民法院應當嚴格執行《人民法院安全保衛工作人員和裝備配置標準》和《人民法院司法警察不同執勤崗位警用裝備配備標準》，普遍設立安全檢查崗，配備相應安全設備，強化安全檢查人員的責任意識、規范意識和操作水平。人民法院應當為法官、審判輔助人員配備具有錄音功能的辦公電話和具有錄像功能的記錄設備，方便及時記錄、存儲具有干預、過問、威脅、侮辱等性質的信息。

人民法院應當為法官、審判輔助人員提供配備錄音錄像設施的專門會見、接待場所。法官在審判法庭外會見、接待當事人及其代理人的，可以要求在專門場所進行，并有權拒絕當事人及其代理人單方面會見、接待的要求。

第十一條 各級人民法院應當依法維護庭審秩序。對于實施違反法庭規則行為，擾亂法庭秩序的人，根據情節輕重，依法采取警告制止、訓誡、責令具結悔過、責令退出法庭、強行帶出法庭、罰款、拘留等措施；對于嚴重擾亂法庭秩序，構成擾亂法庭秩序罪等犯罪的，依法追究刑事責任。

對于在審判法庭之外的人民法院其他區域，有下列行為之一的人，應當及時采取訓誡、制止、控制、帶離現場等處置措施，收繳、保存相關證據，及時移送公安機關處理；構成非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪、妨害公務罪、尋釁滋事罪、故意毀壞財物罪等犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法攜帶管制器具或者危險物質，逃避、抗拒安全檢查的；

（二）未經允許，強行進入法官辦公區域或者審判區域的；

（三）大聲喧嘩、哄鬧，不聽勸阻，嚴重擾亂辦公秩序的；

（四）侮辱、誹謗、威脅、毆打人民法院工作人員或者訴訟參與人的；

（五）損毀法院建筑、辦公設施或者車輛的；

（六）搶奪、損毀訴訟文書、證據的；

（七）工作時間之外滯留，不聽勸阻，拒絕離開的；

（八）故意將年老、年幼、體弱、患有嚴重疾病、肢體殘疾等生活不能自理的人棄留的；

（九）以自殺、自殘等方式威脅人民法院工作人員的；

（十）其他危害人民法院機關安全或者擾亂辦公秩序的行為。

對于在人民法院周邊實施靜坐圍堵、散發材料、呼喊口號、打立橫幅等行為的人，人民法院應當商請公安機關依法處理；對危害人民法院工作人員人身安全的，可以由機關安全保衛部門會同司法警察做好相關應急處置工作，并及時商請公安機關依法處理；構成聚眾沖擊國家機關罪、聚眾擾亂社會秩序罪、聚眾擾亂交通秩序罪、聚眾擾亂公共場所秩序罪、妨害公務罪等犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二條 對于泄露、傳播依法不應當公開的法官或其近親屬信息，以及偷窺、偷拍、竊聽、散布法官或其近親屬隱私的行為人，人民法院應當商請公安機關依法處理；構成侵犯公民個人信息罪等犯罪的，依法追究刑事責任。

人民法院應當充分發揮訴訟服務中心、12368訴訟服務平臺和訴訟服務網站等平臺查詢信息、答復咨詢、聯系法官的作用，避免因信息過度公開影響法官的審判工作和日常生活。通過審判流程信息公開平臺對外公開法官姓名、照片、職務、等級、辦公電話和工作郵箱之外信息的，應當征得法官本人同意。

第十三條 法官因依法履職遭受不實舉報、誣告陷害，或者被利用信息網絡等方式實施侮辱誹謗，致使名譽受到損害的，其所在人民法院應當通過官方網站、微博、微信公眾號或者新聞發布會等形式及時澄清事實，消除不良影響，維護法官良好聲譽，并會同有關部門依法追究相關單位或者個人的責任。

第十四條 人民法院對于干擾阻礙司法活動，恐嚇威脅、報復陷害、侮辱誹謗、暴力侵害法官及其近親屬的違法犯罪行為，應當依法從嚴懲處。

法官因依法履行法定職責，本人或其近親屬遭遇恐嚇威脅、滋事騷擾、跟蹤尾隨，或者人身、財產、住所受到侵害、毀損的，其所在人民法院應當及時采取保護措施，并商請公安機關依法處理；對構成故意殺人罪、故意傷害罪、尋釁滋事罪、故意毀壞財物罪、非法侵入住宅罪等犯罪的，依法追究刑事責任；行為人是精神病人的，依法決定強制醫療。

第十五條 人民法院審理恐怖活動犯罪、黑社會性質組織犯罪、重大毒品犯罪、邪教組織犯罪等危險性高的案件，應當對法官及其近親屬采取出庭保護、禁止特定人員接觸和其他必要保護措施。對法官近親屬還可以采取隱匿身份的保護措施。辦理危險性較高的其他案件，經法官本人申請，應當對法官及其近親屬采取上述保護措施。

第十六條 各級人民法院應當配合有關部門，按時足額發放法官的基本工資、津貼補貼。績效考核獎金的發放，應當遵循審判實績導向，堅持公開、公平、公正的原則，不得與法官等級、行政職級掛鉤，注重向一線人員傾斜。

第十七條 各級人民法院應當為法官提供心理咨詢和疏導服務，普遍建立和認真落實法官年度體檢制度，保證法官每年接受一次全面身體檢查，配合有關部門完善法官的醫療保障制度和撫恤優待辦法，為法官的人身、財產、醫療等權益提供與其職業風險相匹配的保障。

第十八條 各級人民法院應當圍繞審判工作需要，綜合采取集中脫產培訓、網絡視頻教學、巡回授課等方式，保障全體法官定期參加各類業務培訓，著力提升其庭審駕馭能力、法律適用能力、裁判文書制作能力和信息化應用能力。每名法官每年至少應當參加一次脫產業務培訓。

第十九條 各級人民法院應當依法保障法官的休息權和休假權，認真落實年度休假等制度，切實保障法官必要的休假時間，并將法官休假落實情況納入各部門績效考評范圍，不得以任何方式變相阻礙法官休假。

各級人民法院應當根據審判規律和法院實際，合理測算法官工作飽和度，科學確定法官工作量，適時調整法官員額配置或者增補審判輔助人員，不得強制要求法官在法定工作日之外加班。

第二十條 上級人民法院從下級人民法院遴選法官的，應當配合有關部門健全完善配套保障措施，確保異地遴選的法官能夠安心履職。

第二十一條 對審判輔助人員依法履行法定職責的保護，參照適用本辦法。

第二十二條 軍事法院法官依法履行法定職責的保護，軍事法規有規定的，從其規定。

第二十三條 本辦法由最高人民法院負責解釋。

第二十四條 本辦法自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

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第三篇：保護司法人員依法履行法定職責規定

保護司法人員依法履行法定職責規定

第一條 為了貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》有關要求，建立健全司法人員依法履行法定職責保護機制，根據國家有關法律法規和中央有關規定，結合司法工作實際，制定本規定。

第二條 法官、檢察官依法辦理案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉，有權拒絕任何單位或者個人違反法定職責或者法定程序、有礙司法公正的要求。對任何單位或者個人干預司法活動、插手具體案件處理的情況，司法人員應當全面、如實記錄。有關機關應當根據相關規定對干預司法活動和插手具體案件處理的相關責任人予以通報直至追究責任。

第三條 任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責范圍的事務。人民法院、人民檢察院有權拒絕任何單位或者個人安排法官、檢察官從事超出法定職責范圍事務的要求。

第四條 法官、檢察官依法履行法定職責受法律保護。非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分。

第五條 只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官調離：

（一）按規定需要任職回避的；

（二）因干部培養需要，按規定實行干部交流的；

（三）因機構調整或者縮減編制員額需要調整工作的；

（四）受到免職、降級等處分，不適合在司法辦案崗位工作的；

（五）違反法律、黨紀處分條例和審判、檢察紀律規定，不適合在司法辦案崗位工作的其他情形。

第六條 只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官免職：

（一）喪失中華人民共和國國籍的；

（二）調出本法院、檢察院的；

（三）職務變動不需要保留原職務的；

（四）經考核確定為不稱職的；

（五）因健康原因超過一年不能正常履行工作職責的；

（六）按規定應當退休的；

（七）辭職或者被辭退的；

（八）因違紀違法犯罪不能繼續任職的；

（九）違反法律、黨紀處分條例和審判、檢察紀律規定，不適合繼續擔任法官、檢察官職務的其他情形。

第七條 只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官辭退：

（一）在考核中，連續兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現職工作，又不接受另行安排的；

（三）因機構調整或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；

（四）曠工或者無正當理由逾假不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的；

（五）不履行法官、檢察官法定義務，經教育仍不改正的；

（六）違反法律、黨紀處分條例和審判、檢察紀律規定，不適合繼續擔任公職的其他情形。

第八條 只有具備下列情形之一的，方可對法官、檢察官作出降級、撤職處分：

（一）違犯黨紀，受到撤銷黨內職務及以上處分的；

（二）違反審判、檢察紀律，情節較重的；

（三）存在失職行為，造成嚴重后果的；

（四）違反法律、黨紀處分條例和審判、檢察紀律規定，應當予以降級、撤職的其他情形。

第九條 將法官、檢察官調離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的，應當按照法律規定的程序和管理權限進行。決定應當以書面形式通知法官、檢察官，并列明作出決定的理由和依據。

法官、檢察官不服調離、免職、辭退或者降級、撤職等決定的，可以依法申請復議、復核，提出申訴、再申訴。法官、檢察官不因申請復議、復核或者提出申訴、再申訴而被加重處罰。

第十條 考核法官、檢察官辦案質量，評價工作業績，應當客觀公正、符合司法規律。對法官、檢察官的德、能、勤、績、廉進行考核，不得超出其法定職責與職業倫理的要求。考核的辦法和標準由最高人民法院、最高人民檢察院統一制定，地方可以結合實際進行適當調整。不得以辦案數量排名、末位淘汰、接待信訪不力等方法和理由調整法官、檢察官工作崗位。

第十一條 法官、檢察官非因故意違反法律、法規或者有重大過失導致錯案并造成嚴重后果的，不承擔錯案責任。

第十二條 案件辦理及相關審批、管理、指導、監督工作實行全程留痕。法官、檢察官依照司法責任制，對履行審判、檢察職責中認定的事實證據、發表的意見、作出的決定負責。上級機關、單位負責人、審判委員會或者檢察委員會等依職權改變法官、檢察官決定的，法官、檢察官對后果不承擔責任，但法官、檢察官故意隱瞞或者因有重大過失而致遺漏重要證據、重要情節，或者提供其他虛假情況導致該決定錯誤的除外。

第十三條 調查核實對法官、檢察官履職的舉報、控告和申訴過程中，當事法官、檢察官享有知情、申辯和舉證的權利。人民法院、人民檢察院紀檢監察機構應當將當事法官、檢察官的陳述、申辯和舉證如實記錄，并對是否采納作出說明。

第十四條 法官、檢察官履行法定職責的行為，非經法官、檢察官懲戒委員會審議不受錯案責任追究。法官、檢察官因違反黨紀，審判、檢察紀律，治安及刑事法律，應當追究錯案責任之外的其他責任的，依照相關規定辦理。

法官、檢察官懲戒委員會審議法官、檢察官錯案責任案件，應當進行聽證。人民法院、人民檢察院相關機構應當派員向法官、檢察官懲戒委員會通報當事法官、檢察官違紀違法事實以及擬處理意見、依據。當事法官、檢察官有權陳述、申辯。法官、檢察官懲戒委員會根據查明的事實和法律規定，作出無責、免責或者給予懲戒處分的建議。

第十五條 法官、檢察官因依法履職遭受不實舉報、誣告陷害、利用信息網絡等方式侮辱誹謗，致使名譽受到損害的，人民法院、人民檢察院、公安機關應當會同有關部門及時澄清事實，消除不良影響，維護法官、檢察官良好聲譽，并依法追究相關單位或者個人的責任。

第十六條 有關機關對法官、檢察官作出錯誤處理的，應當恢復被處理人的職務和名譽、消除不良影響，對造成的經濟損失給予賠償，并依法追究誣告陷害者的責任。法官、檢察官因接受調查暫緩晉級，經有關部門認定不應追究法律或者紀律責任的，晉級時間從暫緩之日起計算。

第十七條 對干擾阻礙司法活動，威脅、報復陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，應當依法從嚴懲處。

對以恐嚇威脅、滋事騷擾、跟蹤尾隨、攻擊辱罵、損毀財物及其他方式妨害司法人員及其近親屬人身自由和正常生活的，公安機關接警后應當快速出警、有效制止；對正在實施違法犯罪行為的，應當依法果斷處置、從嚴懲處。對實施暴力行為危害司法人員及其近親屬人身安全的精神病人，在人民法院決定強制醫療之前，經縣級以上公安機關負責人批準，公安機關可以采取臨時保護性約束措施，必要時可以將其送精神病醫院接受治療。

第十八條 人民法院、人民檢察院辦理恐怖活動犯罪、黑社會性質組織犯罪、重大毒品犯罪、邪教組織犯罪等危險性高的案件，應當對法官、檢察官及其近親屬采取出庭保護、禁止特定人員接觸以及其他必要的保護措施。對法官、檢察官近親屬還可以采取隱匿身份的保護措施。

辦理危險性較高的其他案件，經司法人員本人申請，可以對司法人員及其近親屬采取上述保護措施。

第十九條 司法人員的個人信息受法律保護。侵犯司法人員人格尊嚴，泄露依法不應公開的司法人員及其近親屬信息的，依照法律和相關規定追究有關人員責任。

第二十條 依法保障法官、檢察官的休息權和休假權。法官、檢察官在法定工作日之外加班的，應當補休；不能補休的，應當在績效考核獎金分配時予以平衡。

第二十一條 國家落實醫療保障辦法，完善撫恤優待辦法，為法官、檢察官的人身、財產、醫療等權益提供與其職業風險相匹配的保障。

第二十二條 人民法院、人民檢察院、公安機關領導干部或者直接責任者因玩忽職守、敷衍推諉、故意拖延或者濫用職權，導致依法履職的司法人員或者其近親屬的人身、財產權益受到重大損害的，應當給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 國家機關及其工作人員有下列行為之一的，司法人員有權提出控告，對直接責任者和領導責任者，應當給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）干預司法活動妨礙司法公正的；

（二）要求法官、檢察官從事超出法定職責范圍事務的；

（三）違反本規定，將法官、檢察官調離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的；

（四）對司法人員的依法履職保障訴求不作為的；

（五）侵犯司法人員控告或者申訴權利的；

（六）其他嚴重侵犯法官、檢察官法定權利的行為。

第二十四條 本規定所稱司法人員，是指在人民法院、人民檢察院承擔辦案職責的法官、檢察官和司法輔助人員。

第二十五條 軍事司法人員依法履行法定職責的保護，軍事法規有規定的，從其規定。

第二十六條 本規定由中央政法委會同最高人民法院、最高人民檢察院解釋。

第二十七條 本規定自2016年7月21日起施行。

第四篇：人民法院落實《保護司法人員依法履行法定職責規定》的實施辦法

人民法院落實《保護司法人員依法履行法定職責規定》的實施辦法

--------------------最高人民法院關于印發《人民法院落實〈保護司法人員依法履行法定職責規定〉的實施辦法》的通知

法發〔2017〕4號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

經中央領導同志同意，現將《人民法院落實〈保護司法人員依法履行法定職責規定〉的實施辦法》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。實施中有何問題與建議，請及時報告最高人民法院。

最高人民法院 2017年2月7日

為落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《保護司法人員依法履行法定職責規定》，健全完善法官、審判輔助人員依法履行法定職責保護機制，確保人民法院依法獨立公正行使審判權，結合法院工作實際，制定本辦法。

第一條 法官依法辦理案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉，有權拒絕執行任何單位、個人違反法定職責或者法定程序、有礙司法公正的要求。對于任何單位、個人在訴訟程序之外遞轉的涉及具體案件的函文、信件或者口頭意見，法官應當按照《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》及其實施辦法予以記錄。

第二條 對于任何單位、個人安排法官從事招商引資、行政執法、治安巡邏、交通疏導、衛生整治、行風評議等超出法定職責范圍事務的要求，人民法院應當拒絕，并不得以任何名義安排法官從事上述活動。

嚴禁人民法院工作人員參與地方招商、聯合執法，嚴禁提前介入土地征收、房屋拆遷等具體行政管理活動，杜絕參加地方牽頭組織的各類“拆遷領導小組”“項目指揮部”等臨時機構。

第三條 法官依法履行法定職責受法律保護，有權就參與審理案件的證據采信、事實認定、法律適用、裁判結果、訴訟程序等問題獨立發表意見。

除參加專業法官會議外，法官有權拒絕就尚未進入訴訟程序的案件或者本人未參與審理的案件發表意見。

第四條 法官履行法定職責的行為，非經法官懲戒委員會聽證和審議，不受錯案責任追究。涉及錯案責任的認定標準、追究范圍、承擔方式和懲戒程序等內容，由最高人民法院根據《關于完善人民法院司法責任制的若干意見》《關于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》及相關工作辦法另行規定。

非因法定事由，非經法定程序，不得將法官調離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分，也不得以辦案數量排名、末位淘汰等方式和接待信訪不力等理由調整法官工作崗位。法官非因法定事由，非經法定程序被調離、免職、辭退或者受到降級、撤職等處分的，其所在人民法院應當及時予以糾正，或者建議有關機關予以糾正；有關機關不予糾正的，應當報告上一級人民法院商請有關機關糾正。

第五條 法官懲戒委員會的審查意見應當送達當事法官和有關人民法院。對法官作出調離、免職、辭退等處理，或者給予降級、撤職等處分的，應當按照法定程序進行。處理、處分決定應當以書面形式通知當事法官，并列明理由和依據。

法官對涉及本人的懲戒意見不服的，可以向作出審查意見的法官懲戒委員會提出異議，申請復核；對涉及本人的處理、處分決定不服的，自收到處理、處分決定之日起三十日內可以向作出決定的人民法院申請復議，并有權向上一級人民法院申訴。法官不因申請復核、復議或者提出申訴而被加重處罰。

法官懲戒委員會應當對當事法官提出的異議及其理由進行審查，作出決定，并書面回復當事法官。受理復議、申訴的人民法院應當全面聽取當事法官的陳述、辯解；原處理、處分確有錯誤的，應當及時予以糾正。

第六條 對法官作出錯誤處理、處分決定的，在錯誤被糾正后，當事法官所在人民法院應當及時恢復其職務、崗位、等級和薪酬待遇，積極為其恢復名譽、消除不良影響，視情對造成的經濟損失給予賠償或者補償，并商請有關機關依法追究誣告陷害者或者濫用職權者的責任。

法官因接受調查暫緩等級晉升，后經有關部門認定不應當追究法律和紀律責任的，其等級晉升時間自暫緩之日起計算。

第七條 國家機關及其工作人員有下列行為之一的，法官有權提出控告：

（一）干預司法活動，妨礙公正司法的；

（二）要求法官從事超出法定職責范圍事務的；

（三）限制或者壓制法官獨立、充分表達對參與審理案件的意見的；

（四）超越職權或者濫用職權，將法官調離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的；

（五）對法官的依法履職保障訴求敷衍推諉、故意拖延不作為的；

（六）玩忽職守，處置不力，導致依法履職的法官或其近親屬的人身、財產權益受到侵害的；

（七）侵犯法官的休息權、休假權的；

（八）侵犯法官控告、申訴權利的；

（九）其他侵犯法官法定權利的行為。

人民法院及其工作人員侵犯法官法定權利，法官向所在人民法院或者上級人民法院提出控告的，接受控告的人民法院應當在其權限范圍內及時作出處理，并將處理結果以書面形式通知本人；超出職責權限的，應當及時移送有關國家機關處理。

人民法院以外的國家機關及其工作人員侵犯法官法定權利的，法官可以向國家權力機關、行政機關、監察機關、檢察機關提出控告，其所在人民法院有協助控告及提供幫助的義務，并應當派員向有關機關反映情況、提出意見。

第八條 各級人民法院應當健全完善法官考評委員會工作機制，由法官考評委員會組織、領導對法官的考核、評議工作。法官考評委員會由本院院長、相關院領導、相關部門負責人和若干法官代表組成。主任由院長擔任，法官代表由全體法官推選產生。

對法官審判績效的考核、評價，必須由法官考評委員會作出，考核結果應當公示。法官對考核結果如有異議，可以申請復議。

對法官審判績效的考核辦法和評價標準，應當合理設置權重比例，注重審判工作實績，充分考慮地域、審級、專業、部門、崗位之間的差異，但不能超出法官的法定職責和職業倫理。考核結果和業績評價應當作為法官等級晉升、崗位調整和績效考核獎金分配的重要依據。

上述考核的指導意見由最高人民法院統一制定，各級人民法院結合轄區實際進一步細化，并報上一級人民法院備案。

第九條 各級人民法院應當設立法官權益保障委員會。法官權益保障委員會由本院院長、相關院領導、相關部門負責人和若干法官代表組成。主任由院長擔任，法官代表由全體法官推選產生。法官權益保障委員會的職能是：

（一）集中受理法官與依法履職保護相關的訴求和控告；

（二）組織對法官或其近親屬可能面臨的侵害風險進行評估，并采取相應措施；

（三）組織對本人或其近親屬的人身、財產、住所安全受到威脅的法官提供援助；

（四）組織對本人或其近親屬的人身、財產權益受到侵害的法官給予救助；

（五）幫助法官依法追究侵犯其法定權利者的責任；

（六）統籌安排為受到錯誤處理、處分的法官恢復名譽、消除不良影響、給予賠償或者補償；

（七）指導法官正確有效維護自身合法權益，組織開展相關培訓和心理疏導工作；

（八）督促對本院安全檢查設施、防護隔離系統、安全保障設備、安全保衛機制建設情況開展檢查；

（九）統籌指導本院司法警察部門、機關安全保衛部門做好庭審秩序維護、機關安全保衛、法官人身保護和各類應急處置工作；

（十）與公安機關、新聞主管、網絡監管等部門建立與法官依法履職保護相關的預警、應急和聯動機制；

（十一）其他與法官和審判輔助人員依法履職保護相關的事務。

各級人民法院法官權益保障委員會的具體工作由本院人事管理部門承擔。

上級人民法院法官權益保障委員會監督指導轄區內人民法院法官權益保障委員會的工作。本級人民法院法官權益保障委員會對法官依法履職保障不力的，法官可以向上一級人民法院法官權益保障委員會提出控告。

第十條 各級人民法院的立案信訪、訴訟服務、審判區域應當與法官辦公區域相對隔離，并配備一鍵報警裝置，便于及時處置突發事件。

各級人民法院應當嚴格執行《人民法院安全保衛工作人員和裝備配置標準》和《人民法院司法警察不同執勤崗位警用裝備配備標準》，普遍設立安全檢查崗，配備相應安全設備，強化安全檢查人員的責任意識、規范意識和操作水平。

人民法院應當為法官、審判輔助人員配備具有錄音功能的辦公電話和具有錄像功能的記錄設備，方便及時記錄、存儲具有干預、過問、威脅、侮辱等性質的信息。

人民法院應當為法官、審判輔助人員提供配備錄音錄像設施的專門會見、接待場所。法官在審判法庭外會見、接待當事人及其代理人的，可以要求在專門場所進行，并有權拒絕當事人及其代理人單方面會見、接待的要求。

第十一條 各級人民法院應當依法維護庭審秩序。對于實施違反法庭規則行為，擾亂法庭秩序的人，根據情節輕重，依法采取警告制止、訓誡、責令具結悔過、責令退出法庭、強行帶出法庭、罰款、拘留等措施；對于嚴重擾亂法庭秩序，構成擾亂法庭秩序罪等犯罪的，依法追究刑事責任。

對于在審判法庭之外的人民法院其他區域，有下列行為之一的人，應當及時采取訓誡、制止、控制、帶離現場等處置措施，收繳、保存相關證據，及時移送公安機關處理；構成非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪、妨害公務罪、尋釁滋事罪、故意毀壞財物罪等犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法攜帶管制器具或者危險物質，逃避、抗拒安全檢查的；

（二）未經允許，強行進入法官辦公區域或者審判區域的；

（三）大聲喧嘩、哄鬧，不聽勸阻，嚴重擾亂辦公秩序的；

（四）侮辱、誹謗、威脅、毆打人民法院工作人員或者訴訟參與人的；

（五）損毀法院建筑、辦公設施或者車輛的；

（六）搶奪、損毀訴訟文書、證據的；

（七）工作時間之外滯留，不聽勸阻，拒絕離開的；

（八）故意將年老、年幼、體弱、患有嚴重疾病、肢體殘疾等生活不能自理的人棄留的；

（九）以自殺、自殘等方式威脅人民法院工作人員的；

（十）其他危害人民法院機關安全或者擾亂辦公秩序的行為。

對于在人民法院周邊實施靜坐圍堵、散發材料、呼喊口號、打立橫幅等行為的人，人民法院應當商請公安機關依法處理；對危害人民法院工作人員人身安全的，可以由機關安全保衛部門會同司法警察做好相關應急處置工作，并及時商請公安機關依法處理；構成聚眾沖擊國家機關罪、聚眾擾亂社會秩序罪、聚眾擾亂交通秩序罪、聚眾擾亂公共場所秩序罪、妨害公務罪等犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二條 對于泄露、傳播依法不應當公開的法官或其近親屬信息，以及偷窺、偷拍、竊聽、散布法官或其近親屬隱私的行為人，人民法院應當商請公安機關依法處理；構成侵犯公民個人信息罪等犯罪的，依法追究刑事責任。

人民法院應當充分發揮訴訟服務中心、12368訴訟服務平臺和訴訟服務網站等平臺查詢信息、答復咨詢、聯系法官的作用，避免因信息過度公開影響法官的審判工作和日常生活。通過審判流程信息公開平臺對外公開法官姓名、照片、職務、等級、辦公電話和工作郵箱之外信息的，應當征得法官本人同意。

第十三條 法官因依法履職遭受不實舉報、誣告陷害，或者被利用信息網絡等方式實施侮辱誹謗，致使名譽受到損害的，其所在人民法院應當通過官方網站、微博、微信公眾號或者新聞發布會等形式及時澄清事實，消除不良影響，維護法官良好聲譽，并會同有關部門依法追究相關單位或者個人的責任。

第十四條 人民法院對于干擾阻礙司法活動，恐嚇威脅、報復陷害、侮辱誹謗、暴力侵害法官及其近親屬的違法犯罪行為，應當依法從嚴懲處。

法官因依法履行法定職責，本人或其近親屬遭遇恐嚇威脅、滋事騷擾、跟蹤尾隨，或者人身、財產、住所受到侵害、毀損的，其所在人民法院應當及時采取保護措施，并商請公安機關依法處理；對構成故意殺人罪、故意傷害罪、尋釁滋事罪、故意毀壞財物罪、非法侵入住宅罪等犯罪的，依法追究刑事責任；行為人是精神病人的，依法決定強制醫療。

第十五條 人民法院審理恐怖活動犯罪、黑社會性質組織犯罪、重大毒品犯罪、邪教組織犯罪等危險性高的案件，應當對法官及其近親屬采取出庭保護、禁止特定人員接觸和其他必要保護措施。對法官近親屬還可以采取隱匿身份的保護措施。辦理危險性較高的其他案件，經法官本人申請，應當對法官及其近親屬采取上述保護措施。

第十六條 各級人民法院應當配合有關部門，按時足額發放法官的基本工資、津貼補貼。績效考核獎金的發放，應當遵循審判實績導向，堅持公開、公平、公正的原則，不得與法官等級、行政職級掛鉤，注重向一線人員傾斜。

第十七條 各級人民法院應當為法官提供心理咨詢和疏導服務，普遍建立和認真落實法官體檢制度，保證法官每年接受一次全面身體檢查，配合有關部門完善法官的醫療保障制度和撫恤優待辦法，為法官的人身、財產、醫療等權益提供與其職業風險相匹配的保障。

第十八條 各級人民法院應當圍繞審判工作需要，綜合采取集中脫產培訓、網絡視頻教學、巡回授課等方式，保障全體法官定期參加各類業務培訓，著力提升其庭審駕馭能力、法律適用能力、裁判文書制作能力和信息化應用能力。每名法官每年至少應當參加一次脫產業務培訓。

第十九條 各級人民法院應當依法保障法官的休息權和休假權，認真落實休假等制度，切實保障法官必要的休假時間，并將法官休假落實情況納入各部門績效考評范圍，不得以任何方式變相阻礙法官休假。

各級人民法院應當根據審判規律和法院實際，合理測算法官工作飽和度，科學確定法官工作量，適時調整法官員額配置或者增補審判輔助人員，不得強制要求法官在法定工作日之外加班。

第二十條 上級人民法院從下級人民法院遴選法官的，應當配合有關部門健全完善配套保障措施，確保異地遴選的法官能夠安心履職。

第二十一條 對審判輔助人員依法履行法定職責的保護，參照適用本辦法。

第二十二條 軍事法院法官依法履行法定職責的保護，軍事法規有規定的，從其規定。

第二十三條 本辦法由最高人民法院負責解釋。

第二十四條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：最高人民法院、最高人民檢察院關于切實保障司法人員依法履行職務

【發布單位】最高人民法院、最高人民檢察院 【發布文號】法〔2005〕173號 【發布日期】2005-08-25 【生效日期】2005-08-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】人民法院報

最高人民法院、最高人民檢察院關于切實保障司法人員依法履行職務的緊急通知

(法〔2005〕173號)

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院，解放軍軍事法院、檢察院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團人民檢察院：

近年來，人民法院開庭審判活動中侮辱、謾罵、圍攻、毆打審判人員、檢察人員等妨礙司法人員依法履行職務現象時有發生。為此，中央政法委于2005年1月19日下發了《關于認真解決妨礙、報復政法干警依法履行職務問題的意見》（政法〔2005〕2號）。為切實解決妨礙司法人員依法履行職務問題，保護司法人員的人身安全，保障司法工作的順利進行，維護法律尊嚴和司法權威，現就落實中央政法委《關于認真解決妨礙、報復政法干警依法履行職務問題的意見》的有關問題通知如下：

一、高度重視司法人員依法履行職務的保障工作

開庭審判和出庭支持公訴是審判人員、檢察人員依法行使國家審判權和檢察權的重要司法活動。保護審判人員、檢察人員的人身安全，保障審判、公訴工作的順利進行，維護法律尊嚴和司法權威，是實施依法治國方略，建設社會主義和諧社會的必然要求和重要保障。各級人民法院、人民檢察院要高度認識保障司法人員依法履行職務工作的重要性，積極采取措施，為審判、公訴工作的順利進行提供必要的物質保障，創造良好的司法環境。同時，各級人民法院、人民檢察院要嚴格規范司法行為，做到公正、文明司法，不斷改進司法形象，以公正司法贏得人民群眾的理解和支持。

二、大力加強人民法院審判法庭建設以及安全保障工作管理

各級人民法院特別是基層人民法院要進一步加強審判法庭建設以及安全保障工作管理，切實解決司法人員履行職務所必要的設施條件和庭審環境。一是將審判活動區和旁聽區嚴格分離，并分別設立專用通道；二是根據《最高人民法院關于人民法院法庭專用設備配置的意見》，抓緊配置監控、安檢等設備，并配備安檢司法警察；三是在審判場所顯眼位置設置告示牌，警示、教育訴訟參與人員、旁聽人員遵守法庭規則；四是司法警察部門要嚴格依照《中華人民共和國人民法院法庭規則》、《人民法院司法警察值庭規則》以及《人民法院司法警察安全檢查規則》等有關規定，庭前嚴格落實值庭司法警察的警力配備，明確值庭司法警察的具體任務和職責分工。要對開庭審判的全過程進行監控，嚴禁攜帶器械以及易燃易爆、強腐蝕性等危險物品的人員進入法庭，保證庭審活動的順利進行和司法人員的人身安全，并保護司法人員庭審后安全離開審判場所。

上述設施建設所需經費問題，各級人民法院應當按照中央政法委《關于認真解決妨礙、報復政法干警依法履行職務問題的意見》的有關要求，及時向當地黨委、政法委匯報，妥善解決。各基層法院的法庭建設可納入三年發展規劃系統解決。

三、配備司法警察，保證公務用車，保障檢察人員依法履行職務

人民檢察院檢察人員出庭履行職責時，不得少于二人。對于可能出現妨礙檢察人員依法履行職務情形的，人民檢察院司法警察應當配合出警，并依照有關規定攜帶、使用警械具。人民檢察院司法警察應當加強同人民法院司法警察的配合，必要時護送檢察人員出庭和返回，保障檢察人員依法履行職責和人身安全。各級人民檢察院應當保證檢察人員出庭所需公務用車。

四、制定臨庭處置預案，組織落實應變防范措施

在法庭審理前，人民法院、人民檢察院應當根據案情分別制定臨庭處置預案，充分預測可能發生的妨礙司法行為。對可能出現妨礙司法人員依法履行職務情況的，人民法院、人民檢察院應當共同制定處置預案，研究對策，采取措施，并視情況需要通報公安機關。必要時，可向黨委政法委、上級機關匯報，共同做好協調、防范工作。

五、依法嚴肅處理妨礙司法人員依法履行職務的行為

在法庭審理中，訴訟參與人員、旁聽人員妨礙司法人員依法履行職務的，人民法院應當依照《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民法院法庭規則》等有關規定，及時采取制止、訓誡、強行帶出法庭、罰款、拘留等措施；國家工作人員妨礙司法人員依法履行職務的，應當同時建議有關部門給予黨紀、政紀處分；嚴重擾亂法庭秩序，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任，并將處理情況公諸于眾，以儆效尤。對于嚴重妨礙司法人員依法履行職務，造成惡劣影響的典型事件，人民法院和人民檢察院應當及時向黨委政法委、上級機關等有關部門匯報，既要依法嚴肅查處，維護法律尊嚴和司法權威，又要注意方式方法，及時化解矛盾，防止事態的進一步擴大。

六、加強司法警察隊伍建設和保密工作，做好宣傳教育工作

各級人民法院、人民檢察院應當加強司法警察隊伍建設，組織專項培訓，建立快速反應機制，提高司法警察處理緊急事件的能力；強化案件保密工作，嚴禁違反規定泄露案情以及辦案人員的通訊方式、住址等個人信息，對于泄密行為，應當依照《人民法院審判紀律處分辦法》、《檢察人員紀律處分條例》的有關規定嚴肅懲處；加強司法工作人員安全意識、自我保護意識以及安全防范技能的教育培訓，建立健全政法干警依法履行職務的保障和救濟措施，有條件的地方應當為其辦理人身保險；加強法制宣傳教育工作，提高人民群眾的法律意識，在全社會形成崇尚法律、維護司法的良好氛圍。

最高人民法院

最高人民檢察院

二○○五年八月二十五日

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