第一篇：最高人民法院印發《關于人民法院加強法律實施工作的意見》的通知（最終版）

最高人民法院印發《關于人民法院加強法律實施工作的意見》的通知

（法發[2011]11號）

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將最高人民法院《關于人民法院加強法律實施工作的意見》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹實施。

2011年8月1日

最高人民法院關于人民法院加強法律實施工作的意見

2010年底，中國特色社會主義法律體系如期形成。為適應中國特色社會主義法律體系形成后人民法院面臨的新形勢、新任務和新要求，正確履行憲法法律賦予的神圣職責，切實維護憲法法律尊嚴，現就人民法院加強法律實施工作提出以下意見。

一、深刻認識加強法律實施工作的重大意義

中國特色社會主義法律體系形成，是新中國成立60多年來，特別是改革開放30 多年來我國社會主義民主法制建設取得的歷史性成就，是中國共產黨領導全國各族人民，立足中國實際，開創性地推進中國特色社會主義宏偉事業的偉大成果，也是全面落實依法治國基本方略的重要標志，對于建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現國家長治久安和中華民族偉大復興，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

中國特色社會主義法律體系的形成，為人民司法事業的發展奠定了堅實的法律基礎，為建設公正高效權威的社會主義司法制度提供了有力的法律保障，為人民法院公正、高效地審判各類案件提供了明確的法律依據。中國特色社會主義法律體系形成后，總體上解決了有法可依的問題，而堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，進一步強化法律實施的要求將更加突出和緊迫，人民法院依法履行職責，保障經濟社會發展，維護人民群眾合法權益，維護法制統一，捍衛法律尊嚴的任務將更加繁重，責任將更加重大。

二、正確把握加強法律實施工作的總體要求和基本原則

（一）加強法律實施工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的工作指導思想和“為大局服務，為人民司法”的工作主題，牢固樹立社會主義法治理念和審判理念，按照全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的要求，強化法律意識，提高司法能力，狠抓執法辦案第一要務，加強隊伍建設，推進司法改革，充分發揮審判執行職能作用，切實維護社會公平正義，為促進經濟平穩較快發展

和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利提供堅強有力的司法保障。

（二）加強法律實施工作，必須正確認識我國現階段基本國情和中國特色社會主義法治建設的本質規律。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，全面、準確地領會中國特色社會主義法律體系的精神實質，深刻理解中國特色社會主義法律體系的政治性、人民性、科學性和開放性，始終保持人民法院工作的正確方向，切實維護廣大人民群眾合法權益，切實保障法律的實施，推動中國特色社會主義法律體系的完善，推動建設公正高效權威的社會主義司法制度。

（三）人民法院加強法律實施工作，必須堅持以下基本原則：

--堅持公正司法，維護憲法法律權威。忠于憲法法律，帶頭遵守憲法法律，維護國家法制統一和尊嚴；堅持以事實為根據，以法律為準繩，嚴把案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，做到實體公正與程序公正并重；統一執法尺度，確保法律統一適用，不允許有任何超越法律之上的特權，依法平等保護當事人合法權益，實現法律面前人人平等。

--堅持廉潔司法，維護司法形象和公信力。按照“從嚴治院”的要求，積極培育司法廉潔文化，嚴格執行“五個嚴禁”、司法巡查和廉政監察員制度等紀律和措施，加強反腐倡廉建設，切實做到警示教育到位和監督管理到位，不斷增強反腐倡廉意識，提高拒腐防變的能力，維護司法廉潔。

--堅持為民司法，維護人民群眾合法權益。堅持以人為本，尊重和保障人權，始終高度關注人民群眾的司法需求；堅持群眾觀點、群眾立場、群眾方法與依法審判相結合，善于用群眾認同的態度傾聽訴求，用群眾認可的方式查明事實，用群眾接受的語言詮釋法理，用群眾信服的方式化解糾紛，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

--堅持能動司法，服務黨和國家工作大局。立足審判執行工作，切實貫徹落實黨和國家的重大戰略部署，圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，配合國家經濟結構戰略性調整，深入落實“三項重點工作”，深入踐行服務型、能動型、高效型司法，為經濟社會發展提供有力的司法保障

三、切實履行憲法法律賦予的審判執行工作職責

（四）規范立案工作，切實解決訴訟難。嚴格依法立案，保障當事人訴權的實現；規范訴訟管轄秩序，推動完善提級管轄和指定管轄制度；加強立案調解工作，推行遠程立案，減輕當事人訴累；暢通申訴、申請再審渠道，依法保護當事人申訴、申請再審權利；強化群眾觀念，堅持源頭治理，建立長效機制，堅持工作重心下移，建立健全信訪風險評估、信訪通報、多元化解、接訪辦理、信訪終結等涉訴信訪工作機制，提高依法處訪能力；建立充實涉法涉訴救助資金，完善救助制度，促進息訴罷訪。

（五）加強刑事審判工作，正確實施刑事法律。深入貫徹寬嚴相濟刑事政策，做到既有力打擊和震懾犯罪，維護法制的嚴肅性，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素；做好死刑案件審判和核準工作，嚴格控制和慎重適用死刑；嚴格執行刑事證據規則，確保無罪的人不受法律追究；全面推進量刑規范化改革，統一法律適用，實現量刑均衡；強化刑事

自訴案件和刑事附帶民事訴訟案件的調解工作，推進刑事和解工作；落實刑事被害人救助工作，有效化解社會矛盾；改革完善減刑假釋工作，確保刑罰目的有效實現；加強未成年人犯罪審判工作，充分體現國家對未成年人的特殊司法保護；積極參與社區矯正工作，確保非監禁刑功能充分發揮；積極參與社會治安綜合治理，支持和配合有關部門開展社會治安防控體系建設和平安創建活動，促進公共安全體系的健全完善，預防和減少犯罪，維護社會秩序。

（六）加強民商事審判工作，正確實施民商事法律。準確把握國家經濟形勢和政策，依法妥善處理民商事案件，促進經濟平穩較快發展；平等保護當事人合法權益，依法制裁違約、侵權行為，維護社會誠信和市場秩序；加大調解力度，有效化解社會糾紛，促進家庭和睦、社會和諧；依法規范法官自由裁量權，確保辦案法律效果和社會效果有機統一；依法簡化訴訟環節，積極探索小額速裁機制；完善訴訟服務，加大司法救助，方便當事人訴訟，提高訴訟效率。

（七）加強行政審判工作，保障行政法律正確實施。切實加強行政訴權保護，依法受理行政訴訟案件，暢通行政訴訟救濟渠道；認真落實合法性審查原則，支持和監督行政機關依法行政，保障行政相對人合法權益；加大行政訴訟案件和非訴行政執行案件的協調力度；規范行政行為司法審查標準和程序，加強行政審判形勢分析和信息反饋，促進法治政府的建立；加強行政審判司法建議工作，促進公共政策的完善。

（八）加強國家賠償工作，正確實施國家賠償法。堅持實事求是、依法糾錯、依法賠償，切實落實國家賠償責任，保障賠償請求人合法權益；規范國家賠償案件的審理程序，完善國家賠償法律救助制度，推進協商和解；完善追償追責機制，促進公正廉潔執法。

（九）加強執行工作，切實維護法律尊嚴。堅持依法執行、文明執行；深化執行改革，依靠政治優勢和體制優勢，充分發揮執行聯動機制作用，構建綜合治理執行難格局；規范執行行為，加強分權制約，推進執行公開，完善案外人異議、執行異議和復議審查等制度，推動完善民事強制執行立法，為解決執行難提供法律保障；推進執行工作信息化建設，完善執行案件信息管理系統，不斷提高執行工作水平。

（十）加強審判監督工作，堅持依法糾錯。加強對刑事案件的審判監督，及時糾正冤假錯案；加強對民商事案件和行政案件的審判監督，依法保護當事人申請再審權；加大再審案件的調解力度，積極探索依法糾錯的不同方式，努力做到以糾促防、以糾促管、以糾促廉，充分發揮審判監督工作在化解矛盾和促進社會和諧方面的重要作用；完善民事、行政案件申請再審審查和再審審理工作機制，依法規范人民法院內部和上下級法院之間的監督制約與業務指導關系，確保法律的正確實施。

（十一）加強調解工作，切實貫徹“調解優先、調判結合”工作原則。堅持調解自愿、合法原則，正確處理調解和裁判的關系，確保調解工作效果；堅持全面、全員、全程調解，依法擴大調解案件范圍，不斷創新調解方法，加大調解工作力度；完善調解制度，規范調解活動，增強調解能力，提高調解工作水平；依法做好人民調解協議司法確認工作，完善訴調對接機制，積極推動“大調解”體系建設．充分利用社會資源，合力化解社會矛盾，全力促進社會和諧。

（十二）加強司法解釋，統一法律適用。適應審判工作需要，適時制定司法解釋；準確

把握法律精神，依法審慎行使司法解釋權；嚴格執行司法解釋向全國人大常委會備案制度，認真做好司法解釋立項、起草、審核、征求意見和討論發布等制定環節的工作，適時清理、編纂司法解釋，保持司法解釋的協調性和時效性，加強司法解釋制定的科學化和規范化管理，不斷提高司法解釋工作水平。

（十三）加強案例指導，統一裁判尺度。充分發揮指導性案例在指導審判、宣傳法制、預防糾紛中的重要作用，促進公正、統一司法，努力提升司法公信力和權威性；創新和完善審判業務指導方式，深入研究和及時總結先進的司法理念、公正的裁判規則、科學的裁判方法，統一司法理念和裁判尺度，提高法官運用案例的司法能力，實現審理案件法律效果和社會效果的有機統一。

四、不斷完善加強法律實施的工作機制

（十四）推進司法民主，保障人民參與司法。健全民意溝通表達機制，完善與人大代表、政協委員的聯絡機制，構建人民法院與人民群眾、律師、專家學者等群體的對話平臺，進一步完善人民陪審員制度，加強人民法院特邀咨詢員制度建設，切實保障當事人和社會各界對法律實施活動的知情權、參與權、表達權和監督權。

（十五）推進司法公開，實行“陽光司法”。進一步落實審判公開原則，建立健全有序開放、有效管理的旁聽和報導庭審規則，進一步推動裁判文書上網發布，完善訴訟檔案查閱方式，逐步實現電子化閱卷，建立完善互聯網站和其他信息公開平臺，推廣審判工作白皮書和人民法院工作年度報告制度，不斷擴大司法公開的廣度和深度，不斷完善司法公開的制度機制。

（十六）完善便民訴訟機制，方便群眾訴訟。通過建立立案接待大廳、訴訟服務中心、推廣網上立案、遠程立案經驗等拓展訴訟服務功能，探索建立信息化法庭，實行預約庭審、開展巡回審判、做好訴訟引導等措施，不斷滿足人民群眾方便快捷地參與訴訟活動、享受優質高效法律服務的需求；依法擴大簡易程序的適用范圍，不斷加大適用簡易程序審理案件的力度，進一步規范簡易程序的適用，實現案件的繁簡分流，真正發揮民事簡易程序及時、簡便、快捷的制度功能，提高審判效率，降低當事人的訴訟成本，使當事人盡決從訴訟中解脫出來，減輕群眾的訴訟負擔。

（十七）完善審判管理體系，提高審判質量效率。遵循審判權運行規律，依法加強審判管理，確保審判活動嚴格依照法定程序公開、公正、高效、有序運行；建立健全審判質量管理、審判效率管理、審判流程管理、審判績效考核等制度．實現審判管理規范化；充分發揮案件質量評估指標體系的“指揮棒”作用，實現審判管理的科學化、精細化水平。

（十八）加強法院政務管理，完善司法保障工作機制。進一步落實“從嚴治院、公信立院、科技強院”的法院建設方針，加強法院各項管理工作，不斷提高法院管理和司法決策水平；加強人民法院政務管理，不斷增強綜合協調能力，進一步提高行政管理質量和效率；加快人民法院物質裝備管理和信息化建設，實現審判法庭、人民法庭基礎設施和物質裝備建設的標準化、信息化；不斷提高司法經費的保障和管理水平，為人民法院履行法律實施職能奠定堅實基礎。

（十九）加強司法能力建設，不斷提高隊伍素質。高度重視人民法院黨的建設和思想政治建設，認真落實“抓黨建帶隊建促審判”總體工作思路，積極踐行“公正廉潔為民”司法核心價值觀，堅定理想信念，明確價值追求；加強法官隊伍科學化、規范化管理，探索建立既符合司法工作特點又符合人事管理規律的法院人員管理制度；加強法官培訓，提高司法能力，著力提高法官正確適用法律、做群眾工作的能力和水平；推進司法作風和司法廉政建設，傳承人民司法優良傳統，嚴格遵守法官職業道德和行為規范，建立健全反腐倡廉長效機制，不斷提高人民法院隊伍的司法形象和公信力；推進法院文化建設，加強審判和辦公場所的法院文化形象塑造，營造健康向上、特色鮮明的法院文化氛圍；推進法官職業保障，落實法官職業待遇，提升法官職業尊榮感；重視基層法官隊伍建設，堅持重心下移方針，在工作指導、人員編制、司法保障等方面盡可能向基層、西部地區、民族地區傾斜．切實幫助解決法官斷層、經費不足等實際困難和問題。

（二十）推進司法改革，建立健全機制。堅持“把握方向、立足國清、依法推進、確保公正”的司法改革原則，注重發揚人民司法優良傳統，科學借鑒國外司法經驗，積極探索實現司法公正高效權威的新思路、新舉措、新機制；認真貫徹落實中央關于推進司法體制和工作機制改革的意見，健全機制，加強引導，重點解決社會主義法律體系形成后，影響法律正確實施的體制性機制性障礙；全面完成改革各項任務，抓好已發布改革方案的貫徹落實；深入開展司法改革理論研究和實證調研，認真總結和適時推廣各級法院推進司法改革的經驗做法，及時發現改革實踐中存在的問題，提出深化改革的建議。

（二十一）自覺接受監督，爭取支持配合。自覺接受各級人民代表大會及其常委會的工作監督、政協民主監督、檢察機關法律監督和社會各界監督，爭取政府及其他相關部門的支持與保障，加強與其他司法機關的溝通、協調與配合，緊緊依靠廣大人民群眾，努力營造全社會關心司法、支持司法、尊重司法、信任司法的良好氛圍。

（二十二）健全司法建議工作機制，加強和創新社會管理。對于在審判、執行、信訪等工作中發現的社會管理方面的問題，要及時向政府或相關部門提出司法建議，并注意收集整理反饋意見，將其轉化為人民法院制定司法政策和司法解釋的重要依據；大力加強基層基礎工作，通過與各類基層組織建立和諧共建關系，建立健全矛盾糾紛預防機制、矛盾糾紛化解機制和群眾工作機制，促進基層社會管理的完善和社會矛盾糾紛的有效解決。

（二十三）加強法治宣傳，弘揚法治精神。通過公正、高效、廉潔的審判執行工作，及時、有效化解社會矛盾，充分發揮法治宣傳教育職能，培育人民群眾的法律意識和法治素養，教育廣大公民和社會組織依法表達訴求、解決矛盾糾紛，習慣運用法律手段維護自身合法權益，促進法治成為時代的精神和全民的信仰，自覺守法成為全體公民的行為方式。

（二十四）加強學習和調研，不斷提高實施法律的能力。適應中國特色社會主義法律體系形成對法官司法能力的新要求和高標準，全面、系統地加強對法學理論、憲法和法律法規的學習培訓，大力推進學習型法院和學習型法官建設，更加注重對法律精神和核心價值的把握，更加注重審判理論創新，注重理論與實踐的結合，更加注重總結法律適用經驗，創新法律適用方法，用好用活司法統計數據；努力探索并遵循司法工作規律，促進立法適時完善，更加有力地服務經濟社會科學發展，實現人民法院自身科學發展。

第二篇：最高人民法院關于印發《二零一零年人民法院工作要點》的通知

問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 來源：問法網法律數據庫

頒布機構：最高人民法院 2010-01-04

最高人民法院關于印發《二零一零年人民法院工作要

點》的通知

法發〔2010〕1號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將最高人民法院制定的《二零一零年人民法院工作要點》印發給你們，請結合各地的實際情況，認真貫徹落實。執行中有何問題，請及時報告我院。

二○一○年人民法院工作要點

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，改革發展穩定的任務十分繁重。人民法院工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，認真貫徹中央經濟工作會議和全國政法工作電視電話會議精神，始終堅持“三個至上”工作指導思想和“為大局服務，為人民司法”工作主題，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，緊緊圍繞“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，抓好執法辦案第一要務，大力加強自身建設，繼續深化司法改革，努力實現網址：http://www.tmdps.cn-1問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 來源：問法網法律數據庫

會保障、環境保護、食品藥品安全、征地拆遷、勞動爭議以及涉農等方面的案件;加強行政審判、國家賠償工作，有效保障人民群眾的合法權益，努力提高司法監督水平，積極推動完善行政管理和社會管理;針對當前易發多發的案件類型，及時研究制定司法應對措施;針對經濟社會發展中出現的各類突出矛盾和群體性糾紛，緊緊依靠黨委領導，積極爭取政府和社會各方面支持，依法妥善予以解決。

4、落實好各項便民利民措施。加強立案信訪窗口建設，努力實現“制度健全、功能完善、設施齊備、服務到位”的目標;健全首問負責、服務承諾、辦案公開、文明接待等制度;完善民事、行政訴訟簡易程序;完善遠程立案、巡回審判、預約辦案、繁簡分流等工作舉措，加大對弱勢群體的司法救助力度。

5、落實寬嚴相濟的刑事政策。把握好寬嚴的重點和幅度，完善有關犯罪的定罪量刑標準，推進量刑規范化工作。依法嚴厲打擊危害國家安全、擾亂社會治安、侵害群眾利益、破壞市場秩序以及貪污賄賂等刑事犯罪活動，加大掃黑除惡力度;對具有法定從輕、減輕處罰情節的，依法從寬處理。加強刑事被害人救助、輕微刑事案件和解工作，減少社會對抗，促進社會和諧。完善刑事證據制度，規范死刑復核程序。

6、貫徹“調解優先、調判結合”原則。在案結事了上下功夫，將調解工作貫穿于立案、審判、執行、申訴、信訪等各個環節，拓展調解網址：http://www.tmdps.cn-3問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 來源：問法網法律數據庫

10、深化人民法院黨的建設。始終把法院工作置于黨的絕對領導之下，堅持黨要管黨、從嚴治黨，把支部建在庭上，健全組織生活制度，強化黨員的黨性觀念和黨員意識，把最艱巨的任務、最難處理的問題交給黨員干警去完成。及時總結各地創造的新鮮經驗，大力推進黨建工作科學化。認真落實黨建工作責任制，完善黨建工作考核評價體系，把黨中央關于黨的建設的各項部署抓到基層、落到實處。

11、深化司法廉政建設。充分運用正反兩方面典型和各種行之有效的方式，堅持不懈地抓好示范教育和警示教育。認真總結近年來反腐敗斗爭的實踐經驗，針對容易滋生腐敗的重點崗位和環節，進一步健全對權力行使進行監督制約的機制，完善違紀違法責任追究制度。大力推行廉政監察員和司法巡查制度，加強對審判權、執行權的直接、實時監督。建立完善法官違紀違法網絡舉報信件處理體系，完善舉報查處機制，以查處“關系案、人情案、金錢案”為重點，堅定不移地落實“五個嚴禁”。

12、深化司法作風建設。針對去年司法作風大檢查發現的問題，進一步規范司法行為，嚴格司法程序，加強司法監督。進一步增強法官的群眾觀念，切實解決“權從何來、為誰司法、靠誰司法”的問題，增強對人民群眾的感情。健全聯系群眾制度，真心聽取人民群眾的意見。講究司法禮儀，改善服務態度，弘揚司法文明。發揮上級機關和各級領導干部的示范作用，以實際行動帶領廣大法官轉變司法作風。

網址：http://www.tmdps.cn-5問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 來源：問法網法律數據庫

15、健全完善司法公開、司法民主機制。完善司法公開制度，依法公開立案、庭審、執行等各個環節的內容，并通過發布新聞、建立網站、設立開放日、司法解釋公開征求意見、逐步實現裁判文書上網等措施，做到陽光司法、透明公開。完善人民陪審員制度，適當增加陪審員數量，保障陪審員參審權利，加強對陪審員的管理和培訓。完善民意溝通機制，倡導法官進企業、進農村、進學校、進社區，廣泛聽取社會各界、專家學者、律師、基層群眾意見;注意收集網民意見，認真進行分析整理，及時制定落實整改措施;建立輿情研判分析機制以及與新聞媒體溝通機制，主動發布工作信息，回應社會關切。完善監督機制，在加強內部監督的同時，更加自覺接受人大監督、政協民主監督、檢察機關法律監督和社會監督，促進司法公正。

16、健全完善執行工作機制。立足法院自身，提高審判質量，建立立案、審判、執行相互協調、相互銜接的工作機制，依法運用訴訟保全措施，強化立案前的風險提示，加大訴訟調解力度。大力加強執行工作規范化建設，進一步完善制度，加強監督，解決超標的查封、評估拍賣、暫緩執行、查封案外人財產等方面存在的問題;嚴格適用執行異議和復議制度，切實維護當事人的異議權、復議權等救濟權利;完善執行案件流程管理制度，重點解決消極執行、拖延執行問題。探索建立執行快速反應、分權制約、財產調查與管理、執行規避處置、暴力抗法應對、委托評估拍賣、執行差錯分析與責任追究、委托執行案件管理監督等制度。以完善執行聯動機制為重點，進一步加強與有關部門的溝通協調，細化網址：http://www.tmdps.cn-7問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 來源：問法網法律數據庫

職鍛煉、法官到黨政部門掛職學習、新進人員到信訪窗口接受鍛煉、培養獎勵執法辦案標兵等做法。

19、不斷加強上級法院對下級法院的監督指導。上級法院要按照依法監督、審級獨立、上下互動的原則，通過檢查督辦、下發審判指導文件、發布指導性案例、組織業務培訓、召開業務研討會等方式，加強對下級法院的監督指導。把握不同地區的實際情況，實行分類指導，防止“一刀切”。傾聽基層干警意見，總結推廣基層經驗，增強指導的針對性與有效性。上級法院黨組要加強與地方黨委的溝通協商，積極提出下級法院領導班子配備的意見和建議，參與考察工作，嚴格把好任職資格關，配合地方黨委做好干部交流工作，強化干部監督。加強法官職業化建設，推進法院工作人員的分類管理，建立健全激勵機制。完善司法警察、書記員隊伍管理機制。積極探索上級法院在司法警務、檔案管理、行政裝備、經費保障、信息化建設、司法鑒定管理等方面進行監督指導的方式方法、范圍程序，理順工作關系，完善工作機制。

20、著力解決基層的實際困難和問題。解決好經費保障問題，按照中央的要求，依靠地方黨委的領導和政府的支持，落實應由地方財政支付的配套資金，確保辦公辦案需要;解決好部分法官不合理提前離崗問題，配合有關部門研究建立適應性更強的編制制度，緩解案多人少、法官斷層的狀況;解決好基層干警職級待遇，鼓勵優秀干警扎根基層，干事創業;解決好少數民族地區人民法庭設置和工作機制，合理調整布局，充實人員力量，改善司法條件。加大對基層工作和基層法官的正面宣傳網址：http://www.tmdps.cn-9

第三篇：最高人民法院關于印發《關于改革和完善人民法院審判委員會制度的實施意見》的通知

最高人民法院關于印發《關于改革和完善

人民法院審判委員會制度的實施意見》的通知

法發?2010?3號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

《關于改革和完善人民法院審判委員會制度的實施意見》已經中央批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中如有意見和建議，請及時報告我院。

二○一○年一月十一日

最高人民法院關于

改革和完善人民法院審判委員會制度的實施意見

為改革和完善人民法院審判委員會制度，提高審判工作質量和效率，根據人民法院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律的規定，結合人民法院審判工作實際，制定本意見。

一、人民法院審判委員會制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。幾十年來，各級人民法院審判委員會在總結審判經驗，指導審判工作，審理疑難、復雜、重大案件等方面發揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經濟和民主法制建設的發展，人民群眾通過法院解決糾紛的意識不斷增強，全國法院受理案件的總量和新類型案件

逐年增多，對審判質量的要求越來越高。為了適應新形勢、新任務的要求，建立公正、高效、權威的社會主義司法制度，實現審判委員會工作機制和工作程序的科學化、規范化，應當不斷改革和完善人民法院審判委員會制度。

二、改革和完善審判委員會制度，應當堅持“三個至上”的人民法院工作指導思想，堅持黨對人民法院工作的領導，自覺接受人民代表大會監督，自覺維護憲法、法律的尊嚴和權威，自覺維護人民合法權益，堅持從審判工作實際出發，依法積極穩妥推進。

三、審判委員會是人民法院的最高審判組織，在總結審判經驗，審理疑難、復雜、重大案件中具有重要的作用。

四、最高人民法院審判委員會履行審理案件和監督、管理、指導審判工作的職責：

（一）討論疑難、復雜、重大案件；

（二）總結審判工作經驗；

（三）制定司法解釋和規范性文件；

（四）聽取審判業務部門的工作匯報；

（五）討論決定對審判工作具有指導性意義的典型案例；

（六）討論其他有關審判工作的重大問題。

五、地方各級人民法院審判委員會履行審理案件和監督、管理、指導審判工作的職責：

（一）討論疑難、復雜、重大案件；

（二）結合本地區和本院實際，總結審判工作經驗；

（三）聽取審判業務部門的工作匯報；

（四）討論決定對本院或者本轄區的審判工作具有參考意義的案例；

（五）討論其他有關審判工作的重大問題。

六、各級人民法院應當加強審判委員會的專業化建設，提高審判委員會委員的政治素質、道德素質和法律專業素質，增強司法能力，確保審判委員會組成人員成為人民法院素質最好、水平最高的法官。各級人民法院審判委員會除由院長、副院長、庭長擔任審判委員會委員外，還應當配備若干名不擔任領導職務，政治素質好、審判經驗豐富、法學理論水平較高、具有法律專業高等學歷的資深法官委員。

中共中央《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》已經明確了審判委員會專職委員的配備規格和條件，各級人民法院應當配備若干名審判委員會專職委員。

七、人民法院審判工作中的重大問題和疑難、復雜、重大案件以及合議庭難以作出裁決的案件，應當由審判委員會討論或者審理后作出決定。案件或者議題是否提交審判委員會討論，由院長或者主管副院長決定。

八、最高人民法院審理的下列案件應當提交審判委員會討論決定：

（一）本院已經發生法律效力的判決、裁定確有錯誤需要再審的案件；

（二）最高人民檢察院依照審判監督程序提出抗訴的刑事案件。

九、高級人民法院和中級人民法院審理的下列案件應當提交審判委員會討論決定：

（一）本院已經發生法律效力的判決、裁定確有錯誤需要再審的案件；

（二）同級人民檢察院依照審判監督程序提出抗訴的刑事案件；

（三）擬判處死刑立即執行的案件；

（四）擬在法定刑以下判處刑罰或者免于刑事處罰的案件；

（五）擬宣告被告人無罪的案件；

（六）擬就法律適用問題向上級人民法院請示的案件；

（七）認為案情重大、復雜，需要報請移送上級人民法院審理的案件。

十、基層人民法院審理的下列案件應當提交審判委員會討論決定：

（一）本院已經發生法律效力的判決、裁定確有錯誤需要再審的案件；

（二）擬在法定刑以下判處刑罰或者免于刑事處罰的案件；

（三）擬宣告被告人無罪的案件；

（四）擬就法律適用問題向上級人民法院請示的案件；

（五）認為應當判處無期徒刑、死刑，需要報請移送中級人民法院審理的刑事案件；

（六）認為案情重大、復雜，需要報請移送上級人民法院審理的案件。

十一、人民法院審理下列案件時，合議庭可以提請院長決定提交審判委員會討論：

（一）合議庭意見有重大分歧、難以作出決定的案件；

（二）法律規定不明確，存在法律適用疑難問題的案件；

（三）案件處理結果可能產生重大社會影響的案件；

（四）對審判工作具有指導意義的新類型案件；

（五）其他需要提交審判委員會討論的疑難、復雜、重大案件。合議庭沒有建議提請審判委員會討論的案件，院長、主管副院長或者庭長認為有必要的，得提請審判委員會討論。

十二、需要提交審判委員會討論的案件，由合議庭層報庭長、主管副院長提請院長決定。院長、主管副院長或者庭長認為不需要提交審判委員會的，可以要求合議庭復議。

審判委員會討論案件，合議庭應當提交案件審理報告。案件審理報告應當符合規范要求，客觀、全面反映案件事實、證據以及雙方當事人或控辯雙方的意見，說明合議庭爭議的焦點、分歧意見和擬作出裁判的內容。案件審理報告應當提前發送審判委員會委員。

十三、審判委員會討論案件時，合議庭全體成員及審判業務部門負責人應當列席會議。對本院審結的已發生法律效力的案件提起再審的，原審合議庭成員及審判業務部門負責人也應當列席會議。院長或者受院長委托主持會議的副院長可以決定其他有必要列席的人員。

審判委員會討論案件，同級人民檢察院檢察長或者受檢察長委托的副檢察長可以列席。

十四、審判委員會會議由院長主持。院長因故不能主持會議時，可以委托副院長主持。

十五、審判委員會討論案件按照聽取匯報、詢問、發表意見、表決的順序進行。案件由承辦人匯報，合議庭其他成員補充。審判委員會委員在聽取匯報、進行詢問和發表意見后，其他列席人員經主持人同意可以發表意見。

十六、審判委員會討論案件實行民主集中制。審判委員會委員發表意見的順序，一般應當按照職級高的委員后發言的原則進行，主持人最后發表意見。

審判委員會應當充分、全面地對案件進行討論。審判委員會委員應當客觀、公正、獨立、平等地發表意見，審判委員會委員發表意見不受追究，并應當記錄在卷。

審判委員會委員發表意見后，主持人應當歸納委員的意見，按多數意見擬出決議，付諸表決。審判委員會的決議應當按照全體委員二分之一以上多數意見作出。

十七、審判委員會以會議決議的方式履行對審判工作的監督、管理、指導職責。

十八、中級以上人民法院可以設立審判委員會日常辦事機構，基層人民法院可以設審判委員會專職工作人員。

審判委員會日常辦事機構負責處理審判委員會的日常事務，負責督促、檢查和落實審判委員會的決定，承擔審判委員會交辦的其他事項。

第四篇：最高人民法院關于印發《二〇一一年人民法院工作要點》的通知

最高人民法院關于印發《二〇一一年人民法院工作要點》的通知

法發〔2011〕1號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將《二〇一一年人民法院工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年一月十四日

二○一一年人民法院工作要點

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，人民法院為經濟社會發展提供司法保障的責任重大，任務艱巨。今年人民法院工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，準確把握國內外形勢的新變化、新特點，牢牢抓住科學發展這個主題，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，深入推進三項重點工作，全面加強審判執行工作和自身建設，為促進“十二五”時期經濟社會又好又快發展提供更加有力的司法保障。經最高人民法院黨組討論，確定2011年人民法院工作要點如下：

一、堅持能動司法，為“十二五”時期經濟長期平穩較快發展提供更加有力的司法保障

1、認真貫徹落實全國政法工作會議和全國高級法院院長會議精神。深入學習貫徹全國政法工作會議和全國高級法院院長會議精神，深刻理解人民法院面臨的形勢任務，準確把握新形勢下人民法院工作面臨的機遇和挑戰，堅持能動司法，以深化三項重點工作為著力點，以深化司法體制和工作機制改革為動力，以加強人民法院黨的建設和隊伍建設為保證，全面做好各項審判、執行工作，為“十二五”時期經濟社會發展提供有力司法保障。

2、為維護國家安全和社會穩定提供優質司法服務。依法嚴懲各種危害國家安全犯罪、嚴重影響群眾安全感的犯罪、腐敗犯罪及瀆職侵權犯罪，維護國家安全和社會穩定；切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，扎實推進量刑規范化工作，嚴格執行刑事證據規則，認真貫徹審議通過的《刑法修正案

（八）》，提高刑事審判質量；大力推進社會管理創新，積極參與特殊人群幫教管理、社會治安綜合治理、網絡虛擬社會管理等工作，妥善處理各類群體性事件和個人極端事件，建立社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾發生，促進社會和諧。

3、為加快轉變經濟發展方式提供優質司法服務。依法審理金融、商貿、物流等方面的糾紛案件，穩妥處理企業破產和公司清算案件，促進現代產業體系發展完善；依法審理消費、投資、外貿、海商海事等領域的糾紛案件，促進形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面；加強對知識產權的司法保護，積極參與打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項治理活動，促進自主創新能力和國家核心競爭力的提高；依法審理各類公害污染賠償案件，打擊破壞生態環境犯罪，促進節能減排，提高生態文明水平。

4、為保障和改善民生提供優質司法服務。依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、集資詐騙、制售有毒有害食品、制售假藥劣藥、重大責任事故等犯罪活動，保障群眾生命健康和財產安全；依法妥善審理勞動就業、社會保障、教育、醫療、住房、消費等領域的糾紛，切實維護群眾切身利益；認真研究“三農”工作中出現的法律問題，妥善化解農產品買賣、農民工追索勞動報酬、農村土地承包等矛盾糾紛，保護農民權益，促進農業發展，維護農村穩定；審慎處理土地征收、房屋拆遷等行政爭議，統籌兼顧支持地方發展與保護行政相對人合法權益；認真學習貫徹修改后的《國家賠償法》，切實保障賠償請求人的合法權益。

二、堅持“調解優先、調判結合”，積極推進社會矛盾化解

5、準確理解“調解優先、調判結合”原則的基本精神。正確處理調解和判決的關系，堅持有利于解決糾紛、有利于化解矛盾、有利于實現案結事了的標準, 根據每起案件的具體情況，合理選擇處理案件的方式，有效化解社會矛盾。堅持合法自愿原則進行調解，堅決避免脫離實際設定調解率指標、違背當事人意愿強調硬調等做法。不能調解以及調解不成的要及時作出裁判。

6、創新和完善訴訟調解工作機制。強化“調解優先”理念，把調解貫穿于立案、審判、執行各個環節，貫穿于一審、二審、再審、申訴、信訪全過程，建立覆蓋刑事、民事、行政、執行等各領域的全程調解機制。用調解案件的自動履行率檢驗調解效果，進一步完善能夠真實反映調解工作質量的考評機制，真正使調解方式發揮應有的作用。

7、創新和完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。進一步加強訴調對接工作，總結推廣設立訴調對接中心、在立案大廳設立人民調解工作室等經驗做法，積極引導當事人就近、就地選擇人民調解、行政調解、行業調解等方式化解糾紛，力爭把矛盾解決在訴前。

8、創新和完善“大調解”工作機制。動員社會力量化解矛盾糾紛，積極推動建立黨委領導、政府主導、各方參與，人民調解、行政調解、司法調解各司其職、相互協調的“大調解”工作格局。認真學習貫徹《人民調解法》，完善人民調解協議司法確認機制，加強與人民調解組織的協調配合，促使人民調解組織更好地發揮作用。加強與有關行政機關和行業組織的聯系，對他們調解相關案件提供法律服務。規范對仲裁裁決的司法審查標準，支持仲裁機構開展工作，發揮其在解決爭端中的重要作用。

三、堅持司法為民，著力解決訴訟難、執行難問題

9、進一步加強司法便民工作。加強立案信訪窗口建設，完善功能設置，規范工作制度，努力把立案信訪窗口建成“為民之窗、文明之窗、和諧之窗、公信之窗”。弘揚馬錫五審判方式的精神，完善巡回審判，在相關案件集中的地方設立專業法庭或合議庭，積極探索網上立案、送達、庭審、評議等做法，做好小額案件速裁機制試點工作，加大司法救助力度，讓人民群眾切身感受到司法的便捷高效。

10、進一步做好涉訴信訪工作。認真開展涉訴信訪積案清理工作，在確保質量的前提下，加快工作進度，抓好結案驗收。堅持領導干部親自接訪、法官帶案下訪、巡回接訪等做法，切實解決群眾信訪中反映的問題。做好信訪案件的化解工作，落實《人民法院涉訴信訪終結辦法》，確保在基本事實清楚、適用法律正確、實體處理公正的前提下，促使當事人息訴罷訪。強化一審、二審的責任，做好初信初訪工作，從源頭上預防和減少信訪案件。

11、進一步破解執行難問題。扎實開展創建“無執行積案先進法院”活動和委托執行案件專項清理活動，實現執行工作良性發展。加強分權制約，細化執行聯動和威懾機制，不斷完善有利于執行工作開展的長效機制；積極推進強制執行立法，為解決執行難提供有力的制度保障；扎實開展執行工作信息化建設，完善執行案件信息管理系統，為提高執行水平創造條件；著力解決被執行人規避執行問題，適時開展反規避執行專項活動，切實維護債權人合法權益。

四、堅持改革創新，推動建立科學的司法體制和工作機制

12、深入推進中央以及最高人民法院確定的司法改革任務。堅持“把握方向、立足國情、依法推進、確保公正”原則，加快推進死刑復核程序、司法保障制度兩項中央確定的改革任務，積極推進建立審務督察制度、訴訪分離制度、法官廉政檔案制度等“三五”改革綱要確定的任務，并狠抓各項改革成果的落實。

13、深入推進司法公開、司法民主和監督制約。積極推進裁判文書上網、訴訟檔案查閱等工作，大力開展向“司法公開示范法院”學習活動。進一步完善人民陪審員制度，適當增加人民陪審員數量，擴大陪審員選任范圍，加大普通群眾在陪審員中的比例，加強對陪審員的管理和培訓，拓展陪審案件范圍，更好地發揮人民陪審員的作用。加強審判監督等人民法院內部監督，同時自覺接受人大監督、政協民主監督、檢察機關法律監督和社會各界監督，確保人民法院依法履職、公正司法。

14、深入推進審判管理創新。建立健全質量評估、案件評查、流程管理、考核獎懲、監督指導等審判管理制度，實現審判管理的規范化；探索建立合理的指標考核體系，實現審判管理的科學化；大力推進“天平工程”項目，加快建設覆蓋全國四級法院的審判管理網絡，構建全國法院案件信息數據庫，推進信息技術在審判執行工作中的廣泛應用，實現審判管理的信息化。

五、堅持抓黨建帶隊建促審判，全面提高法院隊伍整體素質

15、大力加強人民法院黨的建設。加強各級法院黨組自身建設和機關黨委、黨支部、黨小組建設，堅持支部建在庭上，完善組織生活制度，加強對黨員黨風黨紀和工作的考核，扎實開展創先爭優活動，確保發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。建立黨建工作指導機制，加強對下級法院黨建工作的指導，形成條塊結合、上下聯動、整體推進的黨建工作格局。按照中央部署，組織開展慶祝建黨90周年宣傳教育和紀念活動，推動法院黨建工作再上新臺階。

16、深入開展兩項主題實踐活動。將“人民法官為人民”主題實踐活動納入中央政法委組織開展的“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動中，按照中央政法委的統一要求和最高人民法院的部署，突出加強黨建工作和司法作風建設兩個重點，結合各地法院實際，加強組織領導，狠抓工作落實，確保兩項活動取得實效。

17、扎實推進法院培訓工作。認真貫徹“一個目標、兩個轉變、三個倡導”教育培訓工作方針，嚴格落實《2011-2015年全國法院教育培訓規劃》，優化培訓內容，創新培訓方式，提高培訓質量。積極推進全員培訓、主題培訓、預備法官培訓、專題培訓和崗位練兵、少數民族雙語法官培訓以及司法警察專業技能培訓，全面提升法院隊伍司法能力。

18、切實改進司法作風。堅持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點，深入開展群眾觀點大討論，聯系法院工作和干警思想實際，有針對性地開展自查自糾，確保群眾觀點深入人心。密切聯系人民群眾，積極開展走訪基層活動，及時聽取群眾對法院工作的意見和建議；以開展民意調查等多種方式，了解社會對法院工作的評價；積極開展人民滿意法院、法官創建活動。堅持求真務實作風，著眼于解決實際問題，堅決克服形式主義，堅決整治文山會海。

19、著力加強法院文化建設。積極開展司法核心價值觀研究、教育和實踐，認真貫徹執行新修訂的《法官職業道德基本準則》、《法官行為規范》和新制定的《人民法院文明用語基本規范》。繼續加強法院文化示范建設，推出具有各地法院特色的文化建設項目，擴大法院文化建設的參與度和影響力。健全完善法院文化建設組織領導和工作機構，落實法院文化建設規劃，加強文化基礎設施建設。

20、努力促進司法廉潔。深入貫徹十七屆中央紀委第六次全體會議精神，進一步落實以人為本、執政為民理念，扎實開展黨風廉政建設。探索反腐倡廉工作新路子，強化司法廉潔教育，繼續開展正面典型示范教育、反面典型警示教育，督促廣大干警廉潔自律，堅守防線。加強更具監督制約力度的制度建設，認真落實全國政法工作會議提出的“四個一律”和最高人民法院“五個嚴禁”，加大查辦違紀違法案件力度，健全網絡舉報受理、違紀線索核查、重大案件督辦等工作機制，完善對查辦案件工作的評價制度和問責制度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。推進人民法院懲防腐敗體系建設，構建符合審判工作規律的廉政風險防范機制。

六、堅持抓基層打基礎，全面加強基層工作和建設

21、切實加強對基層工作的指導。中級以上人民法院要完善宏觀指導、分類指導機制，大力提升自身工作水平，努力掌握司法工作規律，認真調研論證，多聽一線干警意見，增強監督指導的針對性、實效性和權威性。加強工作檢查，確保各項監督指導措施落到實處，取得實效。

22、推動解決基層法院的實際困難。繼續推動人員招錄辦法改革，拓寬法官來源和渠道，加強對解決法官提前離崗問題的督查，有效緩解基層法院案多人少、法官斷層狀況。積極推動司法考試改革，實行傾斜政策，有效解決西部邊遠地區法院進人難、留人更難的問題。加強一線安保隊伍建設，加大對安檢設施和警用裝備的投入，根據警務工作需要申報增加司法警察編制，協調有關方面切實提高司法警察職級待遇，穩定司法警察隊伍。爭取各級黨委、人大、政府的關心支持，繼續推進法院經費保障體制改革，建立公用經費正常增長機制，進一步改善基層經費保障狀況。繼續做好邊遠、民族地區及其他群眾訴訟不便地區人民法庭的恢復或新建工作，改善執法條件，滿足群眾日益增長的司法需求。

23、推動解決基層法院干警工作生活中的實際問題。在政治上關心干警，積極爭取黨委、政府和組織人事部門的支持，落實好法官職級，及時提拔使用、表彰獎勵優秀干警，激勵先進，弘揚正氣。在工作上支持干警，幫助他們排除干擾，確保公正、高效、廉潔、文明司法，并為干警創造學習、培訓機會，使他們不斷接受新知識，增長新才干。在生活上體恤干警，創造條件落實相關津貼，嘗試建立重大傷亡和重大疾病保險制度，定期組織干警體檢，開展豐富多彩的文化體育活動，不斷改善干警的生活條件，認真做好離退休干部工作，使廣大干警切實感受到組織的關懷和溫暖。

七、堅持黨的領導，為做好法院工作提供堅強政治保障

24、始終堅持人民法院工作正確方向。牢固樹立政治意識和大局觀念，堅定不移地走中國特色社會主義發展道路，自覺堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，自覺堅持“三個至上”，緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃法院工作，確保在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，確保人民法院工作始終符合黨和國家的整體工作部署，充分發揮為經濟社會發展服務的職能作用。堅持重要工作部署、重大改革事項向黨委報告制度，自覺接受黨的領導和監督，使黨的各項決策部署在人民法院得到不折不扣的貫徹落實。

25、加強司法領域意識形態工作。堅持黨對意識形態工作的領導，認真貫徹全國宣傳部長會議精神，加大司法宣傳工作力度。大力推進馬克思主義法律思想中國化、時代化、大眾化，更加有效地加強社會主義法治理念教育，加強人民法院理論研究，使廣大干警對馬克思主義法律思想做到理論上認同、思想上認同、感情上認同、實踐上認同，確保以馬克思主義法律觀引領司法意識形態。

26、進一步落實好黨管干部原則。改進和加強協管工作，結合地方換屆，負責任地提出協管意見，確保把各級人民法院班子配齊配強。改進和加強干部選拔培養，按照德才兼備、以德為先的原則和法官法的規定，把政治堅定、品德優良、熟悉法律、作風扎實的優秀干部選拔到法院領導崗位上來。改進和加強對干部包括領導干部的經常性考查，及時發現問題，并采取不同方式妥善解決，激勵大家立足本職，干事創業，更好地為大局服務，為人民司法。

第五篇：最高人民法院關于印發《人民法院第二個五年改革綱要》的通知

郵箱bangzhunin@163.com獲取幫助

最高人民法院關于印發《人民法院第二個五年改革綱要》的通知

最高人民法院關于印發《人民法院第二個五年改革綱要》的通知 2005-10-26 00:00:00.0 來源：發文單位：最高人民法院文 號：法發[2005]18號發布日期：2005-10-26執行日期：2005-10-26全國地方各級，人院、各級軍事法院、名鐵路運輸中級法院和基層法院，各海事法院，新疆生產建設兵團各級法院： 現將我院制定的《人民法院第二個五年改革綱要（2004—2008）》印發給你們，望認真組織貫徹落實。最高人民法院二00五年十月二十六日 人民法院第二個五年改革綱要（2004－2008）1999年，最高人民法院根據黨的十五大關于推進司法改革的要求，制定并發布了《人民法院五年改革綱要》，對1999—2003年全國法院的司法改革作了統一部署。5年多來，全國各級人民法院以公正與效率為主題，以改革為動力，認真貫徹落實《人民法院五年改革綱要》，基本完成了各項改革任務，初步建立了適合我國國情的審判方式，為司法公正提供了一定制度保障；基本理順了我國的審判機構，完善了刑事、民事、行政三大審判體系，使法院組織制度更加合理化，擴大了合議庭和獨任法官的審判權限，為實現審與判的有機統一打下了基礎；實施了法院執行工作新機制，在一定程度上緩解了執行難問題，并為深化體制改革進行了有益的探索；確立了法官職業化建設的目標，合理配置司法人力資源，使人民法院的整體司法能力明顯提高；加速了司法裝備現代化建設，全國大部分法院的基本建設和物質保障有了較大改善。2002年，黨的十六大提出了積極、穩妥地推進司法體制改革的要求，特別是2004年底，黨中央對今后一段時期的司法體制和工作機制改革作了全面部署。目前，相對滯后的司法體制和工作機制已經不能適應人民群眾對司法公平正義日益增長的需求，人民法院的司法改革既面臨著不可多得的歷史機遇，又面臨著多方面的嚴峻挑戰，而這些挑戰為司法體制改革提出了更高的要求。為了貫徹落實黨中央部署的司法體制和工作機制改革任務，進一步深化人民法院各項改革，完善人民法院的組織制度和運行機制，增強司法能力，提高司法水平，保障在全社會實現公平和正義，現制定《人民法院第二個五年改革綱要（2004—2008）》。2004年至2008年人民法院司法改革的基本任務和目標是：改革和完善訴訟程序制度，實現司法公正，提高司法效率，維護司法權威；改革和完善執行體制和工作機制，健全執行機構，完善執行程序，優化執行環境，進一步解決“執行難”；改革和完善審判組織和審判機構，實現審與判的有機統一；改革和完善司法審判管理和司法政務管理制度，為人民法院履行審判職責提供充分支持和服務；改革和完善司法人事管理制度，加強法官職業保障，推進法官職業化建設進程；改革和加強人民法院內部監督和接受外部監督的各項制度，完善對審判權、執行權、管理權運行的監督機制，保持司法廉潔；不斷推進人民法院體制和工作機制改革，建立符合社會主義法治國家要求的現代司法制度。推進人民法院司法改革，必須堅持以下基本原則：堅持黨的領導，全面貫徹黨的路線、方針、政策，從有利于鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力的高度把握法院司法改革的政治方向；堅持人民代表大會制度，自覺接受人民代表大會及其常務委員會的監督。保持我國司法制度的社會主義民主特征；堅持以憲法和為依據，維護法制統一，保障人民法院依法獨立行使審判權，維護司法權威；堅持公正司法、一心為民的指導方針，實現司法公正，方便群眾訴訟，尊重和保障人權；堅持科學發展觀，遵循司法客觀規律，體現審判工作的公開性、獨立性、中立性、程序性、終局性等本質特征；堅持從中國的國情出發，借鑒國外司法改革的有益成果。2004年至2008年人民法院司法改革的主要內容是：

一、改革和完善訴訟程序制度

1、改革和完善死刑案件的審判程序。人民法院依照第一審程序審理可能判處死刑的案件，除了被告人認罪或者控辯雙方對證據沒有爭議的外，證人和鑒定人應當出庭。2006年以后，人民法院依照第二審程序審理的死刑案件，均應當開庭審理，相關證人和鑒定人應當出庭。

2、改革和完善死刑復核程序。落實有關法律的規定和中央關于司法體制改革的部署，由最高人民法院統一行使死刑核準權，并制定死刑復核程序的司法解釋。

3、改革

郵箱bangzhunin@163.com獲取幫助

刑事證據制度，制定刑事證據規則，依法排除用刑訊逼供等非法方法獲得的言辭證據，強化證人、鑒定人出庭，進一步落實保障人權和無罪推定原則，并適時提出刑事證據方面的立法建議。

4、改革民事案件管轄制度。改變單純以訴訟標的金額確定級別管轄的標準，改革跨地區民事案件的管轄方式，建立訴訟標的金額與當事人所屬地區相結合的一審案件管轄制度，加強提級管轄、指定管轄等規定的適用。逐步做到高級人民法院不審理不具有普遍法律適用意義的第一審案件。

5、改革和完善行政案件管轄制度，從制度上排除干預行政審判的各種因素。改革和完善行政訴訟程序，為的修改積累經驗，并適時提出立法建議。

6、繼續探索民事訴訟程序的簡化形式，在民事簡易程序的基礎上建立速裁程序制度，規范審理小額債務案件的組織機構、運行程序、審判方式、裁判文書樣式等。

7、加強和完善訴訟調解制度，重視對人民調解的指導工作，依法支持和監督仲裁活動。與其他部門和組織共同探索新的糾紛解決方法，促進建立健全多元化的糾紛解決機制。

8、改革和完善庭前程序。明確庭前程序與庭審程序的不同功能，規范程序事項裁決、庭前調解、審前會議、證據交換、證據的技術審核等活動，明確辦理庭前程序事務的職能機構和人員分工。

9、改革民事、行政案件審判監督制度，保護當事人合法權利，維護司法既判力。探索建立再審之訴制度，明確申請再審的條件和期限、案件管轄、再審程序等事項，從制度上保證當事人能夠平等行使訴訟權利。

10、進一步落實依法公開審判原則，采取司法公開的新措施，確定案件運轉過程中相關環節的公開范圍和方式，為社會全面了解法院的職能、活動提供各種渠道，提高人民法院審判工作、執行工作和其他工作的透明度。

二、改革和完善審判指導制度與法律統一適用機制

11、貫徹罪刑相適應原則，制定故意殺人、搶劫、故意傷害、毒品等犯罪適用死刑的指導意見，確保死刑正確適用。研究制定關于其他犯罪的量刑指導意見，并健全和完善相對獨立的量刑程序。

12、改革下級人民法院就法律適用疑難問題向上級人民法院請示的做法。對于具有普遍法律適用意義的案件，下級人民法院用以根據當事人的申請或者依職權報請上級人民法院審理。上級人民法院經審查認為符合條件的，可以直接審理。

13、建立和完善指導制度，重視指導性案例在統一法律適用標準、指導下級法院審判工作、豐富和發展法學理論等方面的作用。最高人民法院制定關于案例指導制度的規范性文件，規定指導性案例的編選標準、編選程序、發布方式、指導規則等。

14、改革和完善最高人民法院制定司法解釋的程序，進一步提高司法解釋的質量。最高人民法院對司法解釋的立項、起草、審查、協調、公布、備案等事項實行統一組織、統一協調，并定期對司法解釋進行清理、修改、廢止和編纂。規范最高人民法院將司法解釋報送全國人民代表大會常務委員會備案的制度。

15、建立法院之間、法院內部審判機構之間和審判組織之間法律觀點和認識的協調機制，統一司法尺度。進一步建立健全確保人民法院統一、平等、公正適用法律的其他有效方式。

三、改革和完善執行體制與工作機制

16、進一步改革和完善人民法院執行體制。最高人民法院執行機構監督和指導全國法院的執行工作。省、自治區、直轄市高級人民法院執行機構統一管理、統一協調本地區的執行工作。

17、深化執行權運行機制改革。各級人民法院執行機構負責民事、行政案件判決裁定和其他法定執行依據的執行事項，以及刑事案件判決裁定中關于財產部分的執行事項（含財產刑）。對執行工程中需要通過審理程序解決的實體爭議事項，應當由執行機構以外的審判組織審理，必要時可以設立專門的審判機構。建立執行案件當事人和案外人對于執行機構就重要程序事項所作決定申請復議等救濟途徑。

18、改革和完善執行程序，加強執行司法解釋工作，積極推進強制執行立法進程，規范各類執行主體的行為。

19、建立全國法院執行案件信息管理系統，參與社會信用體系建設，建立執行督促機制，促使被執行人自動履行義務。通過公開執行信息，加強對執行工作的管理與監督，確保執行公正。20、改革和完善執行管轄制度，以提高執行效率，節約執行成本，排除各種干擾，確保勝訴的當事人的合法權益及時得以實現。

21、探索執行工作新方法。與有關部門配合，對不履行執行依據所確定的義務的被執行人實行財產申報、強制審計、限制出境、公布被執行人名單等措施。

22、改

革和完善審理拒不執行人民法院判決、裁定刑事案件的程序制度，并加大對不履行生效裁判、妨礙執行行為的司法制裁力度。

四、改革和完善審判組織與審判機構

23、改革人民法院審判委員會制度。最高人民法院審判委員會設刑事專業委員會和民事行政專業委員會；高級人民法院、中級人民法院可以根據需要在審判委員會中設刑事專業委員會和民事行政專業委員會。改革審判委員會的成員結構，確保高水平的資深法官能夠進入審判委員會。改革審判委員會審理案件的程序和方式，將審判委員會的活動由會議制改為審理制；改革審判委員會的表決機制；健全審判委員會的辦事機構。

24、審判委員會委員可以自行組成或者與其他法官組成合議庭，審理重大、疑難、復雜或者具有普遍法律適用意義的案件。

25、進一步強化院長、副院長、庭長、副庭長的審判職責，明確其審判管理職責和政務管理職責，探索建立新型管理模式，實現司法政務管理的集中化和專門化。

26、建立法官依法獨立判案責任制，強化合議庭和獨任法官的審判職責。院長、副院長、庭長、副庭長應當參加合議庭審理案件。逐步實現合議庭、獨任法官負責制。

27、全面貫徹全國人民代表大會常務委員會《關于完善人民陪審員制度的決定》，健全人民陪審員管理制度，制定關于保障人民陪審員公正行使審判權的司法解釋，充分發揮人民陪審員制度的功能。

28、改革和完善人民法庭工作機制，落實人民法庭直接受理案件、進行訴訟調解、適用簡易程序、執行簡單案件等方面的制度，密切人民法庭與社會的聯系，加強人民法庭的管理和物質保障，提高人民法庭的司法水平。

五、改革和完善司法審判管理與司法政務管理制度

29、建立健全審判管理組織制度，明確審判管理職責，建立并細化與案件審理、審判權行使直接相關事項的管理辦法，改善管理方式，建立案件審判、審判管理、司法政務管理、司法人事管理之間的協調機制，提高審判工作的質量與效率。30、健全和完善科學的審判流程管理制度，逐步做到同一級別的法院實行統一的審判流程管理模式。在考慮案件類型、難易程度等因素的前提下建立和完善隨機分案制度。

31、貫徹落實全國人民代表大會常務委員會《關于司法鑒定管理問題的決定》，改革和完善人民法院的司法技術管理工作。最高人民法院、高級人民法院和中級人民法院可以根據法律規定和實際需要配備法醫等司法技術人員，發揮其司法輔助功能。

32、改革司法統計制度，建立能夠客觀、真實反映各級人民法院審判工作情況并適應司法管理需要的司法統計指標體系。擴大公開數據的范圍，加強統計信息的分析和利用。

33、改革庭審活動記錄方式，加強信息技術在法庭記錄中的應用，充分發揮庭審記錄在訴訟活動和管理工作過程中的作用。有條件的法院可以使用錄音、錄像或者其他技術手段記錄法庭活動。

六、改革和完善司法人事管理制度

34、推進人民法院工作人員的分類管理，制定法官、法官助理、書記員、執行員，司法警察、司法行政人員、司法技術人員等分類管理辦法，加強法官隊伍職業化建設和其他各類人員的專業化建設。建立符合審判工作規律和法官職業特點的法官職務序列。在總結試點經驗的基礎上，逐步建立法官助理制度。

35、落實法官法的規定，與有關部門協商，推動建立適合法官職業特點的任職制度。在保證法官素質的前提下，適當延長專業水平較高的資深法官的退休年齡。

36、根據人民法院的管轄級別、管轄地域、案件數量、保障條件等因素，研究制定各級人民法院的法官員額比例方案，并逐步落實。

37、改革法官遴選程序，建立符合法官職業特點的選任機制。探索在一定地域范圍內實行法官統一招錄并統一分配到基層人民法院任職的制度。逐步推行上級人民法院法官主要從下級人民法院優秀法官中選任以及從其他優秀法律人才中選任的制度。

38、加強不同地區法院之間和上下級法院法官的交流任職工作，推進人民法院內部各相近業務部門之間的法官交流和輪崗制度。

39、建立法官任職前的培訓制度，改革在職法官培訓制度。初任法官任職前須參加國家法官學院或者其委托的培訓機構組織的職業培訓。改革法官培訓的內容、方式和管理制度，研究開發適合法官職業特點的培訓課程和培訓教材，改革法官培訓機構的師資選配方式。40、落實法官法的規定，推動適合法官職業特點的任用、晉升、獎勵、撫恤、醫療保障和工資、福利、津貼制度的建立和完善。在確定法官員額的基礎上，逐步提高法官待遇。

七、改革和完善人民法院內部監督與

接受外部監督的制度

41、建立科學、統一的審判質量和效率評估體系。在確保法官依法獨立判案的前提下，確立科學的評估標準，完善評估機制。

42、改革法官考評制度和人民法院其他工作人員考核制度，發揮法官考評委員會的作用。根據法官職業特點和不同審判業務崗位的具體要求，科學設計考評項目，完善考評方法，統一法官績效考評的標準和程序，并對法官考評結果進行合理利用。建立人民法院其他工作的評價機制。

43、建立健全符合法官職業特點的法官懲戒制度，制定法官懲戒程序規則，規范法官懲戒的條件、案件審理程序以及救濟途徑等，保障受到投訴或查處法官的正當權利。

44、完善人民法院自覺接受權力機關監督的方式、程序，健全接受人大代表、政協委員的批評、建議的制度，完善人大代表、政協委員旁聽法院審判以及人民法院與人大代表、政協委員聯絡等制度。

45、落實人民檢察院檢察長或者檢察長委托的副檢察長列席同級人民法院審判委員會的制度。

46、規范人民法院與新聞媒體的關系，建立既能讓社會全面了解法院工作、又能有效維護人民法院依法獨立審判的新機制。人民法院建立和完善新聞發言人制度，及時向社會和媒體通報人民法院審判工作和其他各項工作情況，自覺接受人民群眾監督。

八、繼續探索人民法院體制改革

47、繼續探索人民法院的設置、人財物管理體制改革，為人民法院依法公正、獨立行使審判權提供組織保障和物質保障。

48、改革和完善人民法院經費保障體制，探索建立人民法院的業務經費由國家財政統一保障、分別列入中央財政和省級財政的體制。研究制定基層人民法院的經費基本保障標準。

49、配合有關部門改革現行鐵路、林業、石油、農墾、礦山等部門、企業管理法院人財物的體制。50、完善審理未成年人刑事案件和涉及未成年人權益保護的民事、行政案件的組織機構，在具備條件的大城市開展設立少年法院的試點工作，以適應未成年人司法工作的特殊需要，推動建立和完善中國特色少年司法制度。人民法院的司法改革是一個不斷解放思想、更新觀念和不斷推動理論創新與制度創新的過程。為此，各級人民法院要按照本綱要的要求，深入研究和把握司法客觀規律，深刻理解和牢固樹立現代司法理念，以改革的思維推進司法改革；要進一步加強組織領導工作，完善協調機制，健全相關制度，周密組織，妥善安排，認真落實，要及時總結經驗，加強理論指導，加強對具體改革方案的論證，把實現“公正與效率”這一主題作為檢驗改革效果的基本標準，確保改革順利和健康發展，要堅持依法改革，通過改革促進我國法律制度的不斷發展與完善，切實防止自發改革和違法改革。為確保本綱要的正確、統一、有序實施，最高人民法院將就各項改革措施制定具體的實施方案，自上而下，統一實施。各級人民法院要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，認真貫徹落實中央關于司法體制改革的精神，正確理解本綱要確立的改革指導思想，基本原則、基本目標、主要任務和基本要求，狠抓落實，務求實效，不斷將人民法院的司法改革工作和其他各項工作穩步推向前進，為建設我國社會主義現代司法制度，構建社會主義和諧社會而努力奮斗。最高人民法院