第一篇：淺談行政機(jī)關(guān)普法工作的現(xiàn)狀及其完善

淺談行政機(jī)關(guān)普法工作的現(xiàn)狀及其完善

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2011-03-09 09:58

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（廈門市法制局執(zhí)法監(jiān)督處 林承 刊登于《廈門政府法制》2011年2月）

貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。這對(duì)普法工作提出了新的、更高的要求?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃即將開始，普法工作依然任重道遠(yuǎn)。各級(jí)政府和工作人員有必要認(rèn)真審視普法工作中存在的問題和改進(jìn)的對(duì)策。

一、普法工作的現(xiàn)狀

從1985年11月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》開始，全民普法工作已經(jīng)走過(guò)五個(gè)五年規(guī)劃，取得了一定的成績(jī)。“當(dāng)代中國(guó)普法活動(dòng)規(guī)模之巨，形式之繁多，內(nèi)容之廣泛，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)久，在中外法制史上都堪稱創(chuàng)舉。”應(yīng)該來(lái)說(shuō)，通過(guò)25年的普法宣傳和教育，社會(huì)效果比較明顯：一是普法制度逐步建立，如《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見》、《關(guān)于推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法制教育的通知》等等，使得普法教育工作有章可循；二是領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)逐步增強(qiáng)，依法行政水平逐步提高；三是以《憲法》為核心的基本法律常識(shí)得到較大范圍的普及，公民法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)較以前得到明顯增強(qiáng)。法制宣傳在促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

普法工作動(dòng)用大量的人力、物力、財(cái)力并不代表普法達(dá)到相匹配的最優(yōu)的效果，實(shí)際情況與距離社會(huì)主義法治國(guó)家還有一定差距。在新形勢(shì)下普法工作存在普法方式落后、普法內(nèi)容缺乏針對(duì)性、缺乏科學(xué)的普法考核體系等方面的問題。主要如下：

（一）普法內(nèi)容缺乏分門別類，群眾興趣不高?！胺ㄖ螄?guó)家的建設(shè)要求在社會(huì)生活的各個(gè)層面都應(yīng)該有相應(yīng)的法律規(guī)范對(duì)各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)做到有法可依?！背晌姆ㄏ祰?guó)家的法律規(guī)范復(fù)雜而龐大，即使是法律工作者一般也難以厘清各項(xiàng)法律制度和條文的準(zhǔn)確含義。社會(huì)分工的專業(yè)化，也沒有必要要求公民應(yīng)熟知各項(xiàng)法律規(guī)范。目前多數(shù)機(jī)關(guān)在普法時(shí)都是臨時(shí)抽調(diào)人員，根據(jù)自己行政執(zhí)法和司法實(shí)踐，摘抄法律條文，然后在宣傳日進(jìn)行缺乏目的性的分發(fā)。由于利益的多元化，社會(huì)群體對(duì)法律需求存在多層次性。死板、晦澀的法律宣傳冊(cè)或宣傳單一般情況下難以適合多數(shù)公民的需求。我們可以見到各種宣傳日的現(xiàn)場(chǎng)，群眾對(duì)宣傳活動(dòng)中的小禮品的興趣高于對(duì)認(rèn)知相關(guān)法律知識(shí)的興趣。由于普法工作未對(duì)受眾的需求予以具體問題具體分析，缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致群眾對(duì)普法的熱情有所降低，一定程度上影響了普法的實(shí)效。

(二)普法方式比較單調(diào)，不夠新穎。目前普法方式多采取擺攤咨詢、知識(shí)競(jìng)賽、以會(huì)代訓(xùn)、開卷考試（甚至附送答案）等方式進(jìn)行。普法活動(dòng)多停留在請(qǐng)人照本宣科式地宣講，內(nèi)容比較空洞乏味，缺乏趣味性和新穎性，難以調(diào)動(dòng)群眾學(xué)法積極性。個(gè)別單位在應(yīng)付普法檢查時(shí)，安排專人臨時(shí)編寫學(xué)法筆記、修改會(huì)議記錄。日常法制業(yè)務(wù)考試時(shí)個(gè)別公務(wù)員不認(rèn)真對(duì)待，也存在弄虛作假的情形，這些現(xiàn)象的存在使得普法檢查和考試流于形式，影響了普法實(shí)效。

（三）普法主體責(zé)任不清，重點(diǎn)不夠突出。目前各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都承擔(dān)一定的普法任務(wù)。但這個(gè)規(guī)定基本都是松散式的機(jī)關(guān)內(nèi)部文件。制度層面缺乏明確普法主體責(zé)任的規(guī)定，導(dǎo)致各個(gè)單位責(zé)任不清。由于缺乏責(zé)任意思和責(zé)任追究，各個(gè)單位對(duì)于普法工作輕重不一，對(duì)普法的內(nèi)容也比較隨意。個(gè)別單位認(rèn)為普法工作最終變成可有可無(wú)、輕描淡寫的一項(xiàng)工作。

（四）普法工作缺乏有效的考核體系。行政機(jī)關(guān)自身對(duì)普法工作缺乏強(qiáng)勁的動(dòng)力，外部也沒有太大的壓力，干好干壞，干多干少區(qū)別不大，不少單位將普法當(dāng)為“副業(yè)”。歸根結(jié)底在于普法任務(wù)缺乏硬性的規(guī)定和嚴(yán)格的考核體系，機(jī)關(guān)工作人員的待遇是按照級(jí)別供給的，與普法任務(wù)多少基本無(wú)關(guān)。另外，也缺乏對(duì)普法實(shí)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆ㄖ嗡街贫ê侠淼脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，穩(wěn)步推進(jìn)。

二、對(duì)普法功能的反思

現(xiàn)代法治與傳統(tǒng)社會(huì)習(xí)慣無(wú)法完全一致，不同的社會(huì)階層也有不同的利益訴求和價(jià)值觀念。普法的必要性不言而喻，但普法的重心和方式有待調(diào)整。在“六五”普法期間，對(duì)公民和國(guó)家機(jī)關(guān)的普法指導(dǎo)思想應(yīng)區(qū)別對(duì)待。

“從理論上講，法律的需求決定法律供給，當(dāng)人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中對(duì)法律這種社會(huì)調(diào)整手段產(chǎn)生需要并積極謀求法律秩序?qū)ζ淅娴木S護(hù)時(shí)，就必然要求法律供給發(fā)生?！逼胀ü駴]有那么多時(shí)間，也沒有必要都學(xué)法。國(guó)家在普及基本法律知識(shí)的基礎(chǔ)上只需提供一個(gè)當(dāng)公民需要得到法律服務(wù)時(shí)，能得到及時(shí)、準(zhǔn)確的咨詢和幫助。專業(yè)的事情交給專業(yè)的人。所以并非所有的法律規(guī)范都要普及。當(dāng)公民沒有法律需求和充裕的時(shí)間時(shí)，對(duì)公民的普法實(shí)效肯定不是太理想。對(duì)普通公民的普法方式不應(yīng)局限于簡(jiǎn)單分發(fā)法律規(guī)范和小冊(cè)子，而要將重心放在公民對(duì)法律信仰的培育上面。培育公民的守法理念比普及法律規(guī)范本身意義更為重大。

法制實(shí)踐是最好的法制宣傳。“六五”期間仍要把廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為學(xué)法用法作為普法重點(diǎn)。目前，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公等現(xiàn)象還在一定范圍存在。有人諷刺說(shuō)，“黑頭的”（法律）不如“紅頭的”（文件），“紅頭的”不如“白頭的”（領(lǐng)導(dǎo)批示）。這雖不準(zhǔn)確，但也一定程度上反映了，權(quán)力腐敗問題極大地侵蝕著法律的權(quán)威地位。對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，嚴(yán)格執(zhí)法是法定職責(zé)。熟悉包括各類實(shí)體及程序法律規(guī)范都是依法行政的前提，也是廣大公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。對(duì)公務(wù)員的普法應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員個(gè)人的考核制度，并將公務(wù)員個(gè)人熟悉法律、執(zhí)行法律等與個(gè)人的升遷、考核問責(zé)掛鉤。行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)公民最好的普法，也是促進(jìn)公民從知法到守法的重要環(huán)節(jié)。樹立法律的權(quán)威是靠國(guó)家機(jī)關(guān)強(qiáng)制力來(lái)保障的。培根說(shuō)，“一次不公正的審判，其惡十倍于犯罪，因?yàn)榉缸镏皇俏廴竞恿?，而不公正的審判則污染水源。”同樣，這個(gè)道理也適用于行政執(zhí)法領(lǐng)域。如果行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)法律權(quán)威的破壞和影響之極其深遠(yuǎn)的。法律的權(quán)威不確立，普法工作永遠(yuǎn)沒有盡頭，而且收效甚微。

普法功能在于“告知”和“引導(dǎo)”。一是告知公民什么可為，什么不可為，如何為，即進(jìn)行法律上的告知；二是宣傳守法的安全和益處，違法的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，引導(dǎo)公民的行為模式，即法律的說(shuō)服和引導(dǎo)。我們必須清醒地看到普法和守法二者之間并非存在直接的因果關(guān)系，所以普法并不能從根源上解決公民遵守法律問題。盡管法律被遵守的前提是知曉法律，但它僅是一個(gè)外在條件而非決定性因素。樹立法律的權(quán)威難以通過(guò)普法得到較好的效果，只有國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行法律才能樹立公民對(duì)法律的信心和信仰。所以在對(duì)公民和公務(wù)員普法的過(guò)程中應(yīng)區(qū)分內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)，“六五”普法應(yīng)更加注重重點(diǎn)和實(shí)效。

三、推進(jìn)普法工作的若干對(duì)策

普法工作是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府的基礎(chǔ)工程，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。開展六五普法工作對(duì)于保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，具有非常重要的意義。針對(duì)之前普法工作的現(xiàn)狀，建議如下：

(一)要明確各級(jí)司法行政系統(tǒng)為對(duì)社會(huì)公眾普法的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織缺乏足夠的法律專業(yè)知識(shí)。法院、檢察院的工作職責(zé)和人員結(jié)構(gòu)決定其主要職責(zé)在于法律的審判和監(jiān)督，而不是普法。鑒于法律知識(shí)、人員編制等因素的綜合考慮，以及各級(jí)司法行政部門可以調(diào)動(dòng)普法講師團(tuán)以及律師等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)明確各級(jí)司法行政系統(tǒng)為對(duì)社會(huì)公眾普法的責(zé)任主體，建立健全普法工作機(jī)制，明確普法目標(biāo)和進(jìn)度，確保普法工作的有效開展。

（二）改進(jìn)普法方式，增強(qiáng)普法實(shí)效。要改變普法工作“來(lái)時(shí)一陣風(fēng)，去時(shí)影無(wú)蹤“的局面。開個(gè)會(huì)、發(fā)堆傳單、拍幾張照等傳統(tǒng)的普法方式已經(jīng)顯然不適應(yīng)目前的形勢(shì)。法律是需要講解、說(shuō)理，甚至需要真實(shí)案例的震撼、震懾才會(huì)轉(zhuǎn)化為公民內(nèi)心對(duì)法律的確信。對(duì)于社會(huì)公眾，也應(yīng)區(qū)分城市、農(nóng)村、文化傳統(tǒng)等具體情形采取群眾喜聞樂見的方式，通過(guò)電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等渠道進(jìn)行普法，寓教于樂。普法的重點(diǎn)應(yīng)放在如何通過(guò)公民的切身感受來(lái)認(rèn)識(shí)法律規(guī)范，使其內(nèi)心認(rèn)同法律，尊重法律的權(quán)威，積極倡導(dǎo)通過(guò)合法途徑解決糾紛。

（三）注重個(gè)體的法律需求，提供個(gè)性化服務(wù)。在普法內(nèi)容方面，個(gè)體間差異比較大，應(yīng)堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、分層施教”的方針。除集中時(shí)間、地點(diǎn)宣傳社會(huì)熱點(diǎn)法律問題、與傳統(tǒng)觀念不相適應(yīng)的法律等知識(shí)外，建議各級(jí)司法行政部門改變宣傳策略，各級(jí)政府集中一定的財(cái)力、物力相對(duì)集中普法宣傳點(diǎn)，設(shè)置一個(gè)法律知識(shí)較為全面的普法宣傳和咨詢室，配置專門人員，提供常態(tài)化的法律查詢和普法講解，貼近百姓，方便群眾，為公民提供個(gè)性化的普法服務(wù)，增強(qiáng)普法實(shí)效。

（四）完善公務(wù)員學(xué)法用法的考核體系?！艾F(xiàn)在法治是多層次、多維度、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、法律救濟(jì)等多個(gè)要素與環(huán)節(jié)?！狈ㄖ紊鐣?huì)需要良好法律素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部去嚴(yán)格執(zhí)行法律。國(guó)家機(jī)關(guān)及公務(wù)員的職責(zé)是依法執(zhí)政、依法行政、依法審判和監(jiān)督。目前以及今后很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我國(guó)仍應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)各級(jí)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和用法工作的推動(dòng)和考核。要大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化，繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委（組）理論中心集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度和領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度。組織人事部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任用前的法律知識(shí)考核，避免形式化、過(guò)程化，同時(shí)重視對(duì)法制隊(duì)伍的使用和交流，不斷促進(jìn)依法行政。國(guó)家機(jī)關(guān)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬公務(wù)員學(xué)法效果、執(zhí)法工作的考核，完善考核評(píng)議體制，學(xué)法用法考核還應(yīng)與晉升晉級(jí)考核、年終績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作相掛鉤。

(五)建立普法標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)效評(píng)價(jià)制度。一是應(yīng)制定普法標(biāo)準(zhǔn)。如政府應(yīng)明確界定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)知曉的法律、法規(guī)的范圍，各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際提出更切合實(shí)際的普法標(biāo)準(zhǔn)；二是應(yīng)建立普法實(shí)效評(píng)價(jià)制度，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，對(duì)于各地的普法不能“一刀切”。同時(shí)要保持實(shí)效評(píng)估組織的相對(duì)獨(dú)立性，采取問卷調(diào)查、抽樣隨機(jī)調(diào)查等方式促進(jìn)評(píng)估結(jié)果的公正性。三是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)普法實(shí)效不夠理想的單位和地區(qū)，要積極督促整改，必要時(shí)應(yīng)啟動(dòng)行政問責(zé)機(jī)制。

“法律不被信仰，就如同虛設(shè)?！狈ㄖ蔚膶?shí)現(xiàn)，除了國(guó)家強(qiáng)制力保障外，更有賴于廣大行政機(jī)關(guān)工作人員的嚴(yán)格執(zhí)法和公民的自覺遵守。法治觀念和意識(shí)的培養(yǎng)和樹立，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，普法工作依舊艱巨，但只要根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整，不斷改進(jìn)普法方式，不斷豐富普法內(nèi)容，進(jìn)一步完善普法機(jī)制，相信“六五”普法會(huì)取得更大的成績(jī)。牢固樹立法治觀念，嚴(yán)格遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新成效。

參考文獻(xiàn)

1．張明新：《對(duì)當(dāng)代中國(guó)普法活動(dòng)的反思》，載《法學(xué)》2009年第10期；

2．張文顯，法理學(xué)，北京高等教育出版社、北京大學(xué)出版社，1999；

3．馮玉軍：《法律供給及其影響因素分析》，載《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第5期；

4．莫于川，《“普法”的重點(diǎn)是幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立現(xiàn)代法治觀念》，載《探索》2006年第一期。【德】黑格爾著：《法哲學(xué)原理》，第7頁(yè)，商務(wù)印刷館，1979年版。

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第二篇：行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位普法考試試卷

古店鄉(xiāng)2011行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位普法

考試試卷

單位姓名職務(wù)分?jǐn)?shù)

一、填空題（每題2分，共20分）

1、堅(jiān)持以人為本，（）是我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。

2、“一學(xué)三講”的內(nèi)容是:（），講權(quán)利、（）、講責(zé)任。

3、國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任（），依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。

4、計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法（）受法律保護(hù)。

5、任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以（）。

6、實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持（）與（）相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

7、治安管理處罰由（）以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定，其中（）可以由公安派出所決定。

8、國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車（）強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。

9、行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、（）、（）的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

10、國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任（），依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。

二、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）

1.依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略抉擇。這一抉擇是在哪次會(huì)議上做出的？（）

A、黨的十五大

B、黨的十六大

C、第八屆全國(guó)人大五次會(huì)議

D、第九屆全國(guó)人大一次會(huì)議

2、根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，下列哪一種說(shuō)法不正確？（）

A．城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除有法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有

B．宅基地、自留地、自留山屬于集體所有

C．國(guó)家為了公共利益的需要，可以對(duì)土地實(shí)行征收或征用

D．土地的所有權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓

3、某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局認(rèn)定乙的行為構(gòu)成妨礙公務(wù)，據(jù)此對(duì)乙處以200元罰款。甲認(rèn)為該處罰決定過(guò)輕。下列哪種說(shuō)法是正確的?（）

A．對(duì)乙受到的處罰決定，甲既不能申請(qǐng)復(fù)議，也不能提起行政訴訟B．甲可以對(duì)乙提起民事訴訟

C．對(duì)乙受到的處罰決定，甲可以申請(qǐng)復(fù)議但不能提起行政訴訟

D．對(duì)乙受到的處罰決定，甲應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服可提起行政訴訟

4.依我國(guó)物權(quán)法規(guī)定，下列屬于用益物權(quán)的是（）。A 質(zhì)權(quán) B 典權(quán) C 浮動(dòng)抵押權(quán) D 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)5.《“五五”普法規(guī)劃》定的法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象是()。

A、領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民 B、公務(wù)員、企業(yè)家、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民 C、領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和工人

D、大學(xué)生、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民

6、人口計(jì)劃生育的重點(diǎn)、難點(diǎn)在（）A城市B農(nóng)村C城郊結(jié)合D城鎮(zhèn)

7、下列各項(xiàng)中（）不屬于我國(guó)憲法規(guī)定的公民最基本的政治自由。A、言論自由B、出版自由C、集會(huì)自由D、罷工自由

8、根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，下列關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的表述哪一項(xiàng)是不正確的？ A.公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯

B.國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán) C.任何人不得剝奪公民的私有財(cái)產(chǎn) D.國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償9、2005年6月，某縣發(fā)生特大洪水，縣防汛指揮部在甲村臨時(shí)征用村東和村西的兩塊土地。其間實(shí)施的下列哪種行為不符合法律規(guī)定？()

A．災(zāi)情發(fā)生后，在未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，向村委會(huì)宣布臨時(shí)征用土地的決定

B．抗洪期間，在未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，在兩塊土地上各搭建一座存放抗洪物資的倉(cāng)庫(kù)

C．災(zāi)情結(jié)束后，在未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，拆除村東的倉(cāng)庫(kù)，將土地恢復(fù)原狀后交還給甲村

D．災(zāi)情結(jié)束后，在未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，以未來(lái)抗洪需要為由，保留村西的倉(cāng)庫(kù)至今

10、下列有關(guān)信訪的何種做法是正確的？()

A．田某對(duì)鄉(xiāng)政府的決定不服，可以采用走訪形式到市政府提出信訪事項(xiàng) B．某縣人民政府信訪局收到李某提出的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并在1

5日內(nèi)決定是否受理并書面告知李某

C．某縣工商局不設(shè)立專門的信訪工作機(jī)構(gòu)，違反了信訪規(guī)定

D．沈某對(duì)某縣人民政府作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服，可以請(qǐng)求市政府復(fù)查

三、多項(xiàng)選擇題（每題4分，共20分）

1、《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第2條、第20條分別對(duì)憲法第10條第4款、第3款進(jìn)行了修改。關(guān)于這些修改，下列哪些說(shuō)法是正確的？()A．明確了土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓

B．確認(rèn)了國(guó)家對(duì)土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的支配權(quán)力

C．明令禁止侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地 D．明確了國(guó)家對(duì)土地實(shí)行征收或者征用的公共目的和補(bǔ)償義務(wù)

2、《農(nóng)業(yè)法》 中所指的農(nóng)業(yè)，包括()

A．種植業(yè)B．林業(yè)C．畜牧業(yè)D．漁業(yè)

3、關(guān)于行政許可程序，下列哪幾個(gè)選項(xiàng)是錯(cuò)誤的?()

A．對(duì)依法不屬于某行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)作出不予受理決定，應(yīng)向當(dāng)事人出具加蓋該機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證B．行政許可聽證均為依當(dāng)事人申請(qǐng)的聽證，行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行聽證C．行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，除涉及國(guó)家秘密的，均應(yīng)一律公開

D．所有的行政許可適用范圍均沒有地域限制，在全國(guó)范圍內(nèi)有效

4、下列不符合《公務(wù)員法》規(guī)定的做法有哪些？()A．某衛(wèi)生局副處長(zhǎng)李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個(gè)職務(wù)層次任職

B．某市稅務(wù)局干部沈某到該市某國(guó)有企業(yè)中掛職鍛煉一年

C．某市公安局與技術(shù)員田某簽訂的公務(wù)員聘任合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)該市組織部門批準(zhǔn)

D．某地環(huán)保局辦事員齊某對(duì)在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關(guān)部門提出申訴

5、民法的基本原則有哪些？()

A．平等原則 B．自愿原則 C．公平和等價(jià)有償原則D．誠(chéng)實(shí)信用原則

四、判斷題（每題2分，共20分）1.法是規(guī)定人們法律上的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范，是靠人們自覺遵守來(lái)予以保障的規(guī)范。（）

2.在我國(guó)，公民包括全體人民和那些被剝奪了政治權(quán)利的人都是享有權(quán)利的主體。（）

3.地方性法規(guī)不能設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。（）

4、公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)治安案件的調(diào)查，以非法手段收集的證據(jù)可以作為處罰的根據(jù)。（）

5、我國(guó)刑法規(guī)定法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪量刑。（）

6、公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)治安案件的調(diào)查，以非法手段收集的證據(jù)可以作為處罰的根據(jù)。（）

7、公安機(jī)關(guān)詢問不滿十六周歲的違反治安管理行為人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。（）

8、公安機(jī)關(guān)交通管理部門以外的任何單位或個(gè)人，不得收繳、扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證。（）

9、行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。（）

10、在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人可以自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。（）

五、簡(jiǎn)答題（每題10分，共20分）

1、“五五”規(guī)劃的確定總目標(biāo)是什么？

2、行政處罰的種類有哪些？

參考答案

一、填空題（每題2分，共20分）

1、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀

2、學(xué)法律 講義務(wù)

3、追究制度

4、執(zhí)行公務(wù)

5、依法轉(zhuǎn)讓

6、處罰 教育

7、縣級(jí) 警告、五百元以下的罰款

8、第三者責(zé)任

9、及時(shí) 便民

10、追究制度

二、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1 ADAD

5ABDCDD

三、多項(xiàng)選擇題（每題4分，共20分）2 3 A D ABCD BCD

四、判斷題（每題2分，共20分）ACD 5 ABCD2 3 4 5 6 7 8 9 10 × √ × × √ × √ √ √ ×

五、簡(jiǎn)答題（每題10分，共20分）

1、答：圍繞市委、市政府工作大局，適應(yīng)社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)法律知識(shí)的現(xiàn)實(shí)需求，緊密結(jié)合全市民主法制建設(shè)的新進(jìn)展新成果，通過(guò)深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)全民法律意識(shí)，提高全民法律素質(zhì)；進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員社會(huì)主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府和社會(huì)組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平。

2、（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第三篇：xxx區(qū)普法工作現(xiàn)狀及其對(duì)策

xxx區(qū)普法工作現(xiàn)狀及其對(duì)策自1986年“一五”普法工作開始以來(lái)，我區(qū)的普法工作已經(jīng)走過(guò)了15個(gè)年頭，15年來(lái)，全區(qū)順利完成了三個(gè)五年普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，取得了顯著的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是全區(qū)廣大干部的學(xué)法積極性進(jìn)一步提高，依法行政的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，xxx區(qū)普法工作現(xiàn)狀及其對(duì)策。經(jīng)過(guò)多年的普法教育，全區(qū)廣大干部越來(lái)越認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)的重要性，都能主動(dòng)參加各項(xiàng)學(xué)法活動(dòng)，積極購(gòu)買學(xué)法教材。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部初步實(shí)現(xiàn)了由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全區(qū)絕大部分街道、鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行重大決策前都能到有關(guān)司法部門進(jìn)行法律咨詢，法律的作用與功能在全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理工作中得到了運(yùn)用與發(fā)揮。江心洲污水處理廠二期工程的征地拆遷工作就是一個(gè)例證。該工程，是今年全市重點(diǎn)工程之一，總投資9.3億元，在征地拆遷工作中，由于農(nóng)民對(duì)國(guó)家的法律和有關(guān)政策的不了解，給征地拆遷工作帶來(lái)了阻力，面對(duì)這種情況，鎮(zhèn)政府并沒有采取簡(jiǎn)單的行政手段，而是協(xié)同有關(guān)部門召集司法、土地、城建等部門的同志組成工作組，深入村、組、農(nóng)戶，向廣大農(nóng)民反復(fù)宣傳國(guó)家法律、政策，耐心解釋農(nóng)民的疑問，與此同時(shí)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作出決定，征地拆遷工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格依法辦事，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格的管理和規(guī)范的工作程序，即保證了工作進(jìn)度、提高了工作效率，又維護(hù)了被拆遷人的合法利益，收到了事半功倍的良好效果，其成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣。二是廣大群眾的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過(guò)憲法和其他基本法律、法規(guī)的普及宣傳，全區(qū)廣大群眾依法行使權(quán)利、履行法定義務(wù)，參與民主管理，維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)逐步樹立。越來(lái)越多的基層單位和廣大群眾在遇有矛盾、糾紛時(shí)，都能尋求法律途徑解決。區(qū)法律援助中心“148”專線電話自開通以來(lái)，共解答群眾來(lái)電來(lái)訪5000多人次。三是維護(hù)了全區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，通過(guò)對(duì)《村民委員會(huì)組織法》的宣傳普及，促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)，提高了依法治村的水平。絕大多數(shù)村民委員會(huì)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”制度得到了有效落實(shí)，“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”呈現(xiàn)出高層次發(fā)展的趨勢(shì)；通過(guò)宣傳普及《居民委員會(huì)組織法》和廣泛開展“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)家庭”活動(dòng)，及時(shí)有效的解決了改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些矛盾；通過(guò)普及宣傳“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)方面的法律法規(guī)，為“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)營(yíng)造了良好的法制環(huán)境，人民群眾勇于同犯罪分子作斗爭(zhēng)的精神得到了進(jìn)一步弘揚(yáng)，保證了“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的深入開展。廣泛的普法宣傳工作，為全區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境?！叭濉逼辗ㄆ陂g，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別以年均22.1%和25.6%的速度遞增。上述成績(jī)的取得，是在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，普法主管機(jī)關(guān)和全區(qū)各有關(guān)單位通力協(xié)作，真抓實(shí)干的結(jié)果。但是，由于我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建社會(huì)，建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，全民法律意識(shí)的培養(yǎng)，僅僅靠三個(gè)五年的普法宣傳工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從目前全區(qū)的情況來(lái)看，還有相當(dāng)一部分干部群眾的法制觀念，不能適應(yīng)中國(guó)入世后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)飛速發(fā)展的需要，不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。“努力實(shí)現(xiàn)由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面提高社會(huì)法制化管理水平”，這是我區(qū)“四五”普法規(guī)劃確定的總目標(biāo)。法律素質(zhì)是國(guó)民素質(zhì)的重要內(nèi)容。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，必須以廣大公民具備應(yīng)有的法律素質(zhì)為基礎(chǔ)。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，普法工作有許多新的情況值得我們關(guān)注：第一，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和完善，培養(yǎng)和提高公民現(xiàn)代法制意識(shí)顯得尤為迫切。加入WTO后，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法制建設(shè)提出了新的要求，但這種影響不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還將涉及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的社會(huì)領(lǐng)域。在產(chǎn)權(quán)、物價(jià)、財(cái)稅、金融、外貿(mào)、計(jì)劃、投資、流通等領(lǐng)域，將逐步按照國(guó)際慣例和WTO規(guī)則建立起統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，與之相適應(yīng)，在戶籍管理、就業(yè)、教育、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、住房等方面的配套體制改革，也將取得更大進(jìn)展。全國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)更加開放，社會(huì)也將更加開放。在這新的社會(huì)變革轉(zhuǎn)型期，迫切需要加大有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和相公法律知識(shí)的宣傳力度，努力培養(yǎng)和提高全區(qū)廣大公民公平、公正、契約、競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)等的現(xiàn)代法制觀念，調(diào)查報(bào)告《xxx區(qū)普法工作現(xiàn)狀及其對(duì)策》。第二，城市建設(shè)加快，流動(dòng)人口增多，普法工作組織難度加大。近年來(lái)，隨著我市河西新區(qū)建設(shè)速度的加快，將有一大批大型建筑項(xiàng)目相繼開工，區(qū)劃調(diào)整在即，這對(duì)我區(qū)普法工作的組織建設(shè)和完善，必將帶來(lái)一些新的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制與私營(yíng)、外資、合資企業(yè)的不斷增多，外來(lái)人口將會(huì)不斷增加，由于這些企業(yè)對(duì)普法工作的重視程度不同，將會(huì)有相當(dāng)一部分居無(wú)定所的人員成為普法的“盲區(qū)”。此外，普法對(duì)象崗位變化頻繁，職業(yè)流動(dòng)加快，普法對(duì)象難以把握。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，絕大多數(shù)社會(huì)成員是單位“從一而終”。普法對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在，一個(gè)人今天工作，生活在這個(gè)單位，明天極有可能工作生活到另外一個(gè)地點(diǎn)，是“社會(huì)人”、“市場(chǎng)人”。頻繁的流動(dòng)，社會(huì)身份頻繁變化，使普法工作難以掌握受教育對(duì)象。第三，個(gè)別街道、村由于種種原因，普法經(jīng)費(fèi)不能足額到位。普法經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)費(fèi)投入與普法實(shí)際需要存在差距，一直困擾和影響著全區(qū)普法工作向廣度和深度發(fā)展，這也是一個(gè)一直未獲徹底解決的問題。第四，信息傳播技術(shù)飛速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的“看書學(xué)習(xí)”、“坐堂聽課”的普法教育模式造成極大的沖擊?，F(xiàn)代社會(huì)是大眾傳媒的時(shí)代，報(bào)刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體深刻地影響和改變?nèi)藗兊乃枷胗^念及行為方式，單調(diào)、缺乏號(hào)召力、感染力的普法模式，人們已不感興趣，而更加樂意從千變?nèi)f化的案例中掌握法律知識(shí)，人們迫切需要從直觀、時(shí)尚、多樣化的普法宣傳中，獲得較高質(zhì)量的教育和啟迪。普法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括教育內(nèi)容、方式方法、領(lǐng)導(dǎo)體制、陣地載體等諸多方面，其綜合作用決定著普法工作的效果。從調(diào)研情況來(lái)看，我們認(rèn)為，提高全區(qū)普法工作的效果和質(zhì)量，可采取以下對(duì)策。

一、深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。普法工作是實(shí)施依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)工程，是推進(jìn)社會(huì)主義法制國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的重要保證，是落實(shí)江總書記 “三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。社會(huì)進(jìn)步，科技發(fā)展都離不開良好的法治環(huán)境作保障。特別是我國(guó)已加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)面臨全球化趨勢(shì)，對(duì)法治的要求越來(lái)越高，對(duì)法治的呼喚更為迫切。只有全體公民都知法、守法、依法辦事，并善于運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，依法治區(qū)才會(huì)有廣泛、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。按照2001-2005年依法治區(qū)規(guī)劃的要求，全區(qū)將全面提高全社會(huì)的法治化管理水平，這就迫切要求，全區(qū)公民，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員，要大力提高自己的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，以適應(yīng)依法治區(qū)的迫切要求。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度認(rèn)識(shí)普法工作的極端重要性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。確保普法工作在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位擺上位置，真正列入社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同布置、同管理、同考核。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法用法，及時(shí)解決普法工作中遇到的各種問題和困難，確保本地區(qū)、本部門、本單位的普法工作順利開展。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，確保普法工作落到實(shí)處。普法工作存在著軟指標(biāo)的問題，有認(rèn)識(shí)方面的原因，更重要的是缺少規(guī)范的、過(guò)硬的制度作保障。制度建設(shè)是根本性建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)是做好普法工作的長(zhǎng)期之策。普法工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，核心是建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的普法制度，包括法制講座制度、中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、重大決策前的法律咨詢制度、任前法律知識(shí)考試考核制度等。其二，要建立健全公務(wù)員特別是執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度。其三，為保障基層普法工作落到實(shí)處，可試行建立普法工作聯(lián)系點(diǎn)制度，安排有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，定期到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)，督促聯(lián)系點(diǎn)抓好普法依法治理工作，以點(diǎn)促面。其四，建立和完善過(guò)硬的監(jiān)督制約制度。監(jiān)督、制約制度的核心是要真監(jiān)督、真制約。只有這樣，普法工作才能真正落到實(shí)處。

三、“以人為本”，把普法工作的落腳點(diǎn)放在提升人民群眾觀念的解放和法律素質(zhì)的提高上。普法工作不能忽視人自身的本質(zhì)需要，無(wú)針對(duì)性的宣傳教育，根本得不到受教育者的理解和響應(yīng)，也不可能取得預(yù)期效果?！耙匀藶楸尽本褪且鰪?qiáng)針對(duì)性，做到有的放矢、對(duì)癥下藥、分類施教。既要讓廣大群眾了解承擔(dān)法律義務(wù)的必要性，又要使人民群眾懂得維護(hù)權(quán)利的重要性。要把灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，變“被動(dòng)接受”為“主動(dòng)學(xué)習(xí)”。過(guò)去我們雖然通過(guò)各種途徑和形式普及法律知識(shí)，廣大群眾也樂于接受，但隨著信息傳播形式的多樣化，純粹的灌輸式教育已經(jīng)很難達(dá)到預(yù)期效果，作為普法宣傳的有關(guān)部門，要積極引導(dǎo)廣大人民群眾主動(dòng)學(xué)法，幫助他們?cè)诩姺睆?fù)雜的信息世界中，發(fā)現(xiàn)和辨別是非，獲取法律素養(yǎng)，提高法律責(zé)任。

四、齊抓共管、通力合作普法工作是全黨的任務(wù)，必須在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同各方力量共同努力，形成“黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會(huì)參與”的普法工作格局。黨（工）委宣傳部門、司法行政部門擔(dān)負(fù)著普法工作的主管職責(zé)、責(zé)無(wú)旁貸。各行業(yè)、各部門、各單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照“條塊結(jié)合、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，形成齊抓共管的工作合力。要分層組織實(shí)施，劃分責(zé)任區(qū)、包干區(qū)，杜絕普法工作“盲點(diǎn)”的產(chǎn)生。

五、強(qiáng)化公正司法依法行政普法工作要取得實(shí)效，還有一個(gè)關(guān)鍵性因素，就是法制實(shí)踐過(guò)程中的司法公正和依法行政。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象的存在，在一定程度上影響和挫傷了公民的學(xué)法積極性，影響了公民對(duì)法律的尊重和崇尚，削弱了普法工作的實(shí)際效果。因此，要特別重視廣大行政執(zhí)法人員，司法人員的普法教育。廣大行政執(zhí)法人員、司法人員不僅要知法、守法，更重要的是要提高用法、護(hù)法的能力和水平，嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)格依法行政，以法律為準(zhǔn)繩，從維護(hù)黨和國(guó)家、人民群眾利益出發(fā)，切實(shí)做到依法行政、公正司法，用自己良好的形象和法律的威嚴(yán)去影響和帶動(dòng)公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)的提高，從而在全社會(huì)形成學(xué)法用法的良好氛圍。

第四篇：xxx區(qū)普法工作現(xiàn)狀及其對(duì)策

xxx區(qū)普法工作現(xiàn)狀及其對(duì)策自1986年“一五”普法工作開始以來(lái)，我區(qū)的普法工作已經(jīng)走過(guò)了15個(gè)年頭，15年來(lái)，全區(qū)順利完成了三個(gè)五年普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，取得了顯著的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是全區(qū)廣大干部的學(xué)法積極性進(jìn)一步提高，依法行政的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年的普法教育，全區(qū)廣大干部越來(lái)越認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)的重要性，都能主動(dòng)參加各項(xiàng)學(xué)法活動(dòng)，積極購(gòu)買學(xué)法教材。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部初步實(shí)現(xiàn)了由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全區(qū)絕大部分街道、鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行重大決策前都能到有關(guān)司法部門進(jìn)行法律咨詢，法律的作用與功能在全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理工作中得到了運(yùn)用與發(fā)揮。江心洲污水處理廠二期工程的征地拆遷工作就是一個(gè)例證。該工程，是今年全市重點(diǎn)工程之一，總投資9.3億元，在征地拆遷工作中，由于農(nóng)民對(duì)國(guó)家的法律和有關(guān)政策的不了解，給征地拆遷工作帶來(lái)了阻力，面對(duì)這種情況，鎮(zhèn)政府并沒有采取簡(jiǎn)單的行政手段，而是協(xié)同有關(guān)部門召集司法、土地、城建等部門的同志組成工作組，深入村、組、農(nóng)戶，向廣大農(nóng)民反復(fù)宣傳國(guó)家法律、政策，耐心解釋農(nóng)民的疑問，與此同時(shí)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作出決定，征地拆遷工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格依法辦事，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格的管理和規(guī)范的工作程序，即保證了工作進(jìn)度、提高了工作效率，又維護(hù)了被拆遷人的合法利益，收到了事半功倍的良好效果，其成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣。二是廣大群眾的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過(guò)憲法和其他基本法律、法規(guī)的普及宣傳，全區(qū)廣大群眾依法行使權(quán)利、履行法定義務(wù)，參與民主管理，維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)逐步樹立。越來(lái)越多的基層單位和廣大群眾在遇有矛盾、糾紛時(shí)，都能尋求法律途徑解決。區(qū)法律援助中心“148”專線電話自開通以來(lái)，共解答群眾來(lái)電來(lái)訪5000多人次。三是維護(hù)了全區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，通過(guò)對(duì)《村民委員會(huì)組織法》的宣傳普及，促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)，提高了依法治村的水平。絕大多數(shù)村民委員會(huì)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”制度得到了有效落實(shí)，“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”呈現(xiàn)出高層次發(fā)展的趨勢(shì)；通過(guò)宣傳普及《居民委員會(huì)組織法》和廣泛開展“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)家庭”活動(dòng)，及時(shí)有效的解決了改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些矛盾；通過(guò)普及宣傳“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)方面的法律法規(guī)，為“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)營(yíng)造了良好的法制環(huán)境，人民群眾勇于同犯罪分子作斗爭(zhēng)的精神得到了進(jìn)一步弘揚(yáng)，保證了“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的深入開展。廣泛的普法宣傳工作，為全區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境?！叭濉逼辗ㄆ陂g，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別以年均22.1%和25.6%的速度遞增。上述成績(jī)的取得，是在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，普法主管機(jī)關(guān)和全區(qū)各有關(guān)單位通力協(xié)作，真抓實(shí)干的結(jié)果。但是，由于我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建社會(huì)，建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，全民法律意識(shí)的培養(yǎng)，僅僅靠三個(gè)五年的普法宣傳工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從目前全區(qū)的情況來(lái)看，還有相當(dāng)一部分干部群眾的法制觀念，不能適應(yīng)中國(guó)入世后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)飛速發(fā)展的需要，不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。“努力實(shí)現(xiàn)由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面提高社會(huì)法制化管理水平”，這是我區(qū)“四五”普法規(guī)劃確定的總目標(biāo)。法律素質(zhì)是國(guó)民素質(zhì)的重要內(nèi)容。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，必須以廣大公民具備應(yīng)有的法律素質(zhì)為基礎(chǔ)。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，普法工作有許多新的情況值得我們關(guān)注：第一，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和完善，培養(yǎng)和提高公民現(xiàn)代法制意識(shí)顯得尤為迫切。加入WTO后，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法制建設(shè)提出了新的要求，但這種影響不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還將涉及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的社會(huì)領(lǐng)域。在產(chǎn)權(quán)、物價(jià)、財(cái)稅、金融、外貿(mào)、計(jì)劃、投資、流通等領(lǐng)域，將逐步按照國(guó)際慣例和WTO規(guī)則建立起統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，與之相適應(yīng)，在戶籍管理、就業(yè)、教育、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、住房等方面的配套體制改革，也將取得更大進(jìn)展。全國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)更加開放，社會(huì)也將更加開放。在這新的社會(huì)變革轉(zhuǎn)型期，迫切需要加大有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和相公法律知識(shí)的宣傳力度，努力培養(yǎng)和提高全區(qū)廣大公民公平、公正、契約、競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)等的現(xiàn)代法制觀念。第二，城市建設(shè)加快，流動(dòng)人口增多，普法工作組織難度加大。近年來(lái)，隨著我市河西新區(qū)建設(shè)速度的加快，將有一大批大型建筑項(xiàng)目相繼開工，區(qū)劃調(diào)整在即，這對(duì)我區(qū)普法工作的組織建設(shè)和完善，必將帶來(lái)一些新的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制與私營(yíng)、外資、合資企業(yè)的不斷增多，外來(lái)人口將會(huì)不斷增加，由于這些企業(yè)對(duì)普法工作的重視程度不同，將會(huì)有相當(dāng)一部分居無(wú)定所的人員成為普法的“盲區(qū)”。此外，普法對(duì)象崗位變化頻繁，職業(yè)流動(dòng)加快，普法對(duì)象難以把握。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，絕大多數(shù)社會(huì)成員是單位“從一而終”。普法對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在，一個(gè)人今天工作，生活在這個(gè)單位，明天極有可能工作生活到另外一個(gè)地點(diǎn)，是“社會(huì)人”、“市場(chǎng)人”。頻繁的流動(dòng)，社會(huì)身份頻繁變化，使普法工作難以掌握受教育對(duì)象。第三，個(gè)別街道、村由于種種原因，普法經(jīng)費(fèi)不能足額到位。普法經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)費(fèi)投入與普法實(shí)際需要存在差距，一直困擾和影響著全區(qū)普法工作向廣度和深度發(fā)展，這也是一個(gè)一直未獲徹底解決的問題。第四，信息傳播技術(shù)飛速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的“看書學(xué)習(xí)”、“坐堂聽課”的普法教育模式造成極大的沖擊。現(xiàn)代社會(huì)是大眾傳媒的時(shí)代，報(bào)刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體深刻地影響和改變?nèi)藗兊乃枷胗^念及行為方式，單調(diào)、缺乏號(hào)召力、感染力的普法模式，人們已不感興趣，而更加樂意從千變?nèi)f化的案例中掌握法律知識(shí)，人們迫切需要從直觀、時(shí)尚、多樣化的普法宣傳中，獲得較高質(zhì)量的教育和啟迪。普法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括教育內(nèi)容、方式方法、領(lǐng)導(dǎo)體制、陣地載體等諸多方面，其綜合作用決定著普法工作的效果。從調(diào)研情況來(lái)看，我們認(rèn)為，提高全區(qū)普法工作的效果和質(zhì)量，可采取以下對(duì)策。

一、深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。普法工作是實(shí)施依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)工程，是推進(jìn)社會(huì)主義法制國(guó)家建設(shè)

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)黨建工作完善基層行政機(jī)關(guān)黨政協(xié)調(diào)機(jī)制的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)黨建工作完善基層行政機(jī)關(guān)黨政協(xié)調(diào)機(jī)制的幾點(diǎn)思考

基層機(jī)關(guān)，特別是基層行政機(jī)關(guān)，既是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府機(jī)關(guān)，必須也應(yīng)該接受黨的領(lǐng)導(dǎo)；又是政府的行政機(jī)構(gòu)，直接行使公共管理、社會(huì)服務(wù)、行政執(zhí)法等權(quán)力，承擔(dān)著大量具體的行政事務(wù)，其事務(wù)性、專業(yè)性不言而喻。從歷史角度來(lái)看，過(guò)去，我國(guó)基層行政機(jī)關(guān)，一直實(shí)行黨政一體化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，也就是通常所說(shuō)的“一把手”黨政一肩挑，隨著時(shí)代的發(fā)展，黨政“一肩挑”式的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制越來(lái)越不適應(yīng)基層行政機(jī)關(guān)工作的開展，為了適應(yīng)時(shí)代的變化和要求，目前，基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制逐漸由“一肩挑”式為主演變成“雙軌”制為主，即機(jī)關(guān)行政一把手抓全面工作，負(fù)總責(zé)，機(jī)關(guān)黨委（支部）書記抓黨建的領(lǐng)導(dǎo)模式。從實(shí)踐來(lái)看，這種“雙軌”制領(lǐng)導(dǎo)模式與“一肩挑”式的領(lǐng)導(dǎo)模式有其優(yōu)越之處。首先，這種模式減輕了“一肩挑”模式下，單位負(fù)責(zé)人的工作壓力，使其能夠集中精力抓好全面工作和行政性、事務(wù)性、專業(yè)性的工作。其次，這種模式符合我國(guó)相關(guān)法律關(guān)于機(jī)關(guān)部門行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的規(guī)定，可以使機(jī)關(guān)部門行政職能履行的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任更加集中。第三，專人負(fù)責(zé)黨建工作的模式使機(jī)關(guān)部門黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力量更加集中，便于在新形勢(shì)下，更好地創(chuàng)新式地開展黨建工作。第四，這種模式可以形成有效 的權(quán)力制衡，在保證行政首長(zhǎng)在充分獨(dú)立行使行政職能的同時(shí)，加強(qiáng)了黨組織對(duì)其權(quán)力行使和職能履行情況的監(jiān)督。的確“雙軌制”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的形成，既有利于機(jī)關(guān)部門更好地履行服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的職能，又有利于機(jī)關(guān)部門黨建工作的開展。但是在實(shí)際工作中，“雙軌制”的實(shí)行也存在著一些問題，特別在黨政協(xié)調(diào)方面，出現(xiàn)了將相不和，行政黨建兩張皮等現(xiàn)象，影響了工作的開展，這些問題都值得我們思考。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因主要表現(xiàn)在以下以個(gè)方面：

一是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的缺乏導(dǎo)致人員配備的疑忌。一個(gè)機(jī)關(guān)部門，黨的機(jī)關(guān)部門除外，究竟是實(shí)行“一肩挑”還是“雙軌制”并沒有相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這就在客觀上造成了一定的混亂。究竟哪些機(jī)關(guān)部門需要另配黨組織的負(fù)責(zé)人，哪些機(jī)關(guān)部門不需要另配黨組織負(fù)責(zé)人，如何配備等等隨意性較大。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)為了平衡人事調(diào)配，為了職數(shù)而配備的現(xiàn)象，因此，如果當(dāng)事人思想境界再不高，那么，另配黨組織負(fù)責(zé)人往往被曲解為權(quán)力分化，而產(chǎn)生抵觸情緒；對(duì)于黨組織負(fù)責(zé)人而言，則產(chǎn)生賦閑心理，積極性得不到調(diào)動(dòng)。

二是雙軌并行削弱了黨建工作的力度。行政機(jī)關(guān)實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在“雙軌制”下，基層機(jī)關(guān)部門黨組織負(fù)責(zé)人按照領(lǐng)導(dǎo)序列來(lái)說(shuō)，是通俗意義上的“二把手”，實(shí)際是黨建分管負(fù)責(zé)人，因此在推進(jìn)黨建工作中，與“一肩挑” 模式下相比，力度有所削弱。同時(shí)，按照行政機(jī)關(guān)的組織關(guān)系來(lái)說(shuō)，各科室、各下屬部門以業(yè)務(wù)工作為中心，在業(yè)務(wù)上只對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，無(wú)形中也削弱了黨組織負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)力。

三是工作創(chuàng)新不足導(dǎo)致行政與黨建工作的脫鉤。在實(shí)際工作中，由于“雙軌制”的實(shí)行，許多基層機(jī)關(guān)部門實(shí)際上是行政工作一條線，黨建工作一條線，人為地割裂了行政工作與黨建工作的聯(lián)系，加上部分機(jī)關(guān)部門黨建工作創(chuàng)新不夠，工作開展因循守舊，沒有能夠很好地將黨建工作與行政工作有機(jī)融合，在客觀上形成行政工作與黨建工作“兩張皮”的現(xiàn)象。

四是溝通不善造成領(lǐng)導(dǎo)力量和精力的分散。從調(diào)研情況來(lái)看，一些機(jī)關(guān)部門的黨組織負(fù)責(zé)人和行政負(fù)責(zé)人之間缺乏有效的溝通機(jī)制，導(dǎo)致溝通不善，協(xié)調(diào)不力，思想上不統(tǒng)一，工作上不配合，行動(dòng)上有偏差，造成了各敲各的鑼的現(xiàn)象，甚至將精力消耗在權(quán)力的爭(zhēng)斗上，不利團(tuán)結(jié)和工作的開展。

針對(duì)這些情況，要解決好基層行政機(jī)關(guān)黨政協(xié)調(diào)機(jī)制問題，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面入手。

一是明確實(shí)行“雙軌制”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)基層行政機(jī)關(guān)部門的實(shí)際情況和工作需要進(jìn)行合理科學(xué)的劃分，設(shè)定明確的標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)規(guī)模大小來(lái)劃分設(shè)定，在編在崗人數(shù)眾多的實(shí)行“雙軌制”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，人數(shù)偏少的實(shí)行傳統(tǒng) 的“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；從工作性質(zhì)劃分設(shè)定，在工作職能復(fù)雜、工作任務(wù)繁重的機(jī)關(guān)部門中實(shí)行“雙軌制”；從組織結(jié)構(gòu)劃分設(shè)定，組織結(jié)構(gòu)單一簡(jiǎn)單的實(shí)行“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，組織結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜，下屬單位眾多的實(shí)行“雙軌制”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)合理科學(xué)的劃分，因情依勢(shì)，充分發(fā)揮“一肩挑”精簡(jiǎn)統(tǒng)一和“雙軌制”分職專政的不同優(yōu)勢(shì)，減少在確定實(shí)行何種機(jī)制上的盲目性。在實(shí)行“雙軌制”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的機(jī)關(guān)部門黨組織負(fù)責(zé)人的選配上，組織部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，充分考察，審慎定奪，既要考慮到人事調(diào)配、工作需要，也要考慮到單位情況以及單位行政“一把手”與擬確定人選的匹配性。

二是加強(qiáng)“雙軌制”黨組織的自身建設(shè)。對(duì)于基層機(jī)關(guān)部門而言，一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體和一個(gè)嚴(yán)密的黨組織結(jié)構(gòu)不僅有利于黨建工作的順利推進(jìn)，更加有利于黨建工作與行政工作的協(xié)同發(fā)展。因此要完善基層機(jī)關(guān)黨政協(xié)調(diào)機(jī)制必須要加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)。首先應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)黨內(nèi)民主機(jī)制建設(shè)，以擴(kuò)大黨務(wù)公開，保障黨員知情權(quán)；搭建參與載體，提高黨員參與權(quán)；拓寬黨員監(jiān)督途徑，保障黨員監(jiān)督權(quán)等為重點(diǎn)，增強(qiáng)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新開展工作，保證黨組織自身的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次要發(fā)揮科室、下屬單位的節(jié)點(diǎn)作用，在黨員發(fā)展上，重點(diǎn)對(duì)業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)尖兵進(jìn)行考察，對(duì)考察合格的，及時(shí)吸納進(jìn)黨組織，同 時(shí)，注意在他們中培養(yǎng)黨組織的干部，在具體行政工作推進(jìn)中，彰顯黨員模范帶頭作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在組織建設(shè)上，特別是對(duì)層次關(guān)系復(fù)雜、下屬單位眾多的機(jī)關(guān)部門，在下屬單位中不宜再采取“雙軌制”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，而應(yīng)采取“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制模式，保證黨建工作的有力推進(jìn)。

三是形成行政與黨建工作的互動(dòng)機(jī)制。首先要加強(qiáng)“雙軌制”下對(duì)黨建工作的重視，作為基層機(jī)關(guān)部門的行政首長(zhǎng)掌握全局，必須高度重視黨建工作，充分認(rèn)識(shí)到黨建工作的重要性，從物質(zhì)、人員、工作開展、組織建設(shè)等方面給予關(guān)注與支持。在責(zé)任落實(shí)上加大力度，應(yīng)將黨建工作列入對(duì)行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行具體考核和對(duì)行政首長(zhǎng)進(jìn)行綜合考核相結(jié)合的“捆綁式”考核方法，并明確考核的標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)在黨建工作方面的責(zé)任。在工作分工上更加明確，黨組織負(fù)責(zé)人要對(duì)紀(jì)、組、宣、團(tuán)、工、青、婦統(tǒng)攬負(fù)責(zé)，增強(qiáng)黨建工作的協(xié)同性，同時(shí)，在機(jī)制上，要將政務(wù)民主公開與黨務(wù)民主公開相結(jié)合，建立相關(guān)的制度，實(shí)現(xiàn)黨建工作與行政工作分工明確，良性互動(dòng)。在工作開展上圍繞中心，要圍繞機(jī)關(guān)行政職能的履行，找準(zhǔn)黨建工作與行政工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，將黨建工作的務(wù)虛性轉(zhuǎn)化為對(duì)實(shí)際工作的推動(dòng)性。具體來(lái)說(shuō)，就是要在黨建工作的載體設(shè)計(jì)、活動(dòng)組織等方面與機(jī)關(guān)部門的職 能履行緊密結(jié)合，充分發(fā)揮黨建在思想動(dòng)員、宣傳鼓勁等方面的作用，實(shí)現(xiàn)以職能履行帶動(dòng)黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)保證職能履行，達(dá)到緊密結(jié)合、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，努力防止和克服“兩張皮”現(xiàn)象。

四是強(qiáng)化黨組織負(fù)責(zé)人與行政負(fù)責(zé)人的溝通協(xié)調(diào)。一要明確各自的職責(zé)和關(guān)系，黨組織負(fù)責(zé)人要擺正位臵，針對(duì)本單位工作實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，認(rèn)清哪些是屬于黨委集體討論決定的，哪些是屬于行政首長(zhǎng)職責(zé)范圍的，防止用行政會(huì)代替黨委會(huì)，或以黨委會(huì)代替行政會(huì)，而形成人為的相互干擾。二要加強(qiáng)事前溝通，特別是對(duì)重大事項(xiàng)的決策，行政首長(zhǎng)不能認(rèn)為行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等于行政負(fù)責(zé)人可以說(shuō)了算，要通過(guò)黨委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)進(jìn)行民主討論和決策，黨組織負(fù)責(zé)人與行政負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行事先溝通，對(duì)會(huì)議要解決的問題，初步統(tǒng)一意見，避免會(huì)上有較大的意見分歧。三要加強(qiáng)過(guò)程溝通。黨組織負(fù)責(zé)人要及時(shí)將黨建工作的計(jì)劃、動(dòng)態(tài)及時(shí)向行政首長(zhǎng)通報(bào)，同時(shí)，行政負(fù)責(zé)人在職責(zé)范圍內(nèi)既要大膽工作，敢于負(fù)責(zé)，不能遇事推諉，事無(wú)巨細(xì)都提到黨委會(huì)上討論，也要充分尊重黨組織負(fù)責(zé)人，經(jīng)常溝通業(yè)務(wù)工作開展情況，可采取單獨(dú)交換，也可也在黨政聯(lián)席會(huì)上由行政各分管領(lǐng)導(dǎo)向黨組織負(fù)責(zé)人匯報(bào)。四要加強(qiáng)總結(jié)溝通，應(yīng)建立黨建工作與行政工作的階段性總結(jié)通報(bào)溝通制度，對(duì)機(jī)關(guān)部門重大事項(xiàng)的實(shí)施情況或階段性工作的總結(jié)應(yīng)定期提交黨 政聯(lián)席會(huì)進(jìn)行討論，充分發(fā)揮批評(píng)與自我批評(píng)的作用，實(shí)事求是地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，為工作的進(jìn)一步開展統(tǒng)一思想，做出決策。

總之，妥善處理好基層行政機(jī)關(guān)行政和黨建首長(zhǎng)之間的關(guān)系，形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，既是機(jī)關(guān)部門開展行政工作的需要，也是加強(qiáng)黨建工作的需要，只有做到黨政協(xié)調(diào)一致，才能保證機(jī)關(guān)工作的全面推進(jìn)。