第一篇：…輿情基層檢察院面臨的新問題

網絡輿情基層檢察院面臨的新問題

惠民縣人民檢察院 范子勇 隨著時代工業化、信息化的不斷飛躍，技術、電子、互聯網等新型生產工具成為社會發展的必然選擇，尤其是網絡技術的應用，它一方面為社會進步提供了創新，另一方面為社會管理提出了課題。研究網絡方面的問題，實踐證明不能片面化、盲目化、智障化，不能用一只眼光看問題，在研究技術前提下，還應包括他的相互依存的具有負面作用的因素，如黑客、黃色網站、病毒、網絡犯罪、輿情等，這樣才能科學運用，更好的服務于社會進步發展。這里著重討論涉檢網絡輿情及危機問題。

一、涉檢網絡輿情存在的趨勢。

我們首先還從互聯網說起，不談技術問題，從整體上看互聯網日益成為思想文化的集散地、社會思潮的助推器和社會輿論的放大器，網絡輿情的興起已成為社會輿論發展的新趨勢。對于檢察機關而言，一方面是這幾年大力加強檢察信息化建設和應用，辦公網絡化，檢務公開化，檢察信息化已成定勢；另一方面，檢察機關創新發展，法律監督不斷延伸，參與社會管理服務社會發展參與社會事務方式手段不斷拓展，這就必然會出現這樣或那樣的問題。當網絡媒體聚焦某檢察院的一件事情或多件事情的時候，就會形成網絡輿情，它的產生影響著該單位形象與輿論導向。顯而易見，涉檢網絡輿情給檢察機關帶來了新的考驗，我們應該科學的評判，理性面對，要善于準確甄別涉檢網絡輿情中的虛假信息澄清事實真相，反擊其中的惡意炒作維護檢察權威，又要善于針對網絡輿情中反映的突出問題，深刻吸取教訓，做到防微杜漸，警鐘長鳴，把網絡監督的壓力轉化為強化自身建設的動力。我十分強調，基層檢察機關應科學發展，立足現實，高度重視，關口前移，健全機制，注重措施，積極應對和處置涉檢網絡輿情，才能把握主動地位，占據輿論的主動權，才能更好的做好檢察工作，服務“三項重點工作”。

二、涉檢網絡輿情的基本含義分析

從一般概念上講，涉檢網絡輿情，就是廣大網民對檢察機關開展的各項工作，處理的每個案件及相關的執法問題通過互聯網發表自己的看法。從法律制度層面看，公民輿論及監督權是憲法賦予的權力，對各項檢察工作的開展、每個案件的查辦訴訟、檢察人員的執法行為等等各個方面，都在社會各界和廣大人民群眾的監督之下；從檢察工作自身發展趨勢來看，大力倡導檢務公開，推行陽光檢察，保持公正廉潔執法是現實需要；從網絡技術看，網絡覆蓋面廣，傳播快，信息共享，公民輿論權具有不可抗力。所以，從一般概念上講，涉檢網絡輿情屬正常現象，具有一般網絡輿情寬泛性內涵。從另一種概念上分析，檢察機關是國家法律監督機關，是特殊主體，檢察官是特殊群體，是社會轉型期群眾利益訴求交織矛盾交錯凸現風險期之中，既承擔法律職能又履行社會義務的多面角色，那么簡單的理解涉檢網絡輿情是不符合現實需要的。因為涉檢網絡輿情不但具有突發性、緊迫性、破壞性、復雜性、廣泛性、虛擬性六大特性，又加上基層檢察院對網絡輿情這種相對新興的輿論方式的重要性認識不足，對網絡輿情不關注，有麻痹思想和緩慢的行動，最終演變成輿情危機。一旦輿情危機出現，對檢察工作深入健康發展、對推進“三項重點工作”、深化改進檢察工作、依法履行監督職責、維護社會穩定形成較大很深的障礙。如去年內蒙出現“貧困縣女檢察長被曝開百萬車”之類事件的發生后，造成了很久都難以消除的負面影響。

以上兩個方面的分析，目的就在于我們在看待涉檢網絡輿論時，不能思維簡單化，在更深層面上對待涉檢網絡輿情，更能使我們時刻把握主動性，有效處理各種危機。

三、我國檢察機關應對網絡輿情危機時存在的問題

我國檢察機關在應對網絡輿情危機能力方面還顯得比較薄弱。具體來說主要存在以下幾個問題：

1、缺乏對網絡涉檢輿情前瞻性認識。信息網絡技術的應用在檢察領域事務中，這幾年是處于強力推進階段，著力于對基礎網絡框架結構建設，應用還處于摸索之中，這就必 然決定著重建設、講應用、缺研究、瘀表象的通病，還沒有從制約性、必然性、前瞻性、系統性、實效性研究分析評判網絡化、信息化、輿論化所產生的效應，對涉檢網絡輿情的整體認識還不能像庖丁解牛那樣由表及里、由點及面透析準確，我想這是一個循序漸進的過程。

2、缺乏完善的涉檢輿情聯動應急機制。機制是應對解決問題最根本、最有效、最簡潔的途徑。實踐中，基層檢察院輿情危機應對處置機制不健全，沒有建立必要的組織機構和專業的網絡設施保障，對可能引發涉法、涉檢信訪的群體性事件、苗頭性問題缺乏政治敏感性，對如何處置突發性重大事件沒有制定處置預案，一旦發生網絡輿情情況，不知如何應對，不能及時地引導和有效控制事態發展，負面影響難以及時消除。這與某些人長久以來的工作思維定位有關，在好多人理念中，還沒有從傳統的執法理念、行為方式轉變過來，還沒有去掉強勢思想。三項工作重點在某種程度上就是對司法理念的最好指導，用矛盾思維執法，化解矛盾是目的，這就必須創新工作方式，保證就是廉潔公正執法。這三種意識的不斷深化，對解決現實問題有著極強的針對性。

3、應對技巧和手段不夠熟練。從國內外社會發生的各種事件看，應對輿論有技巧性和手段性。新聞媒體作為熱點事件、敏感事件的關注者、報道者和傳播者，在某種程度上對事件的發展走向起著決定性的影響。我們不但不善于和新 聞媒體溝通，也缺乏處置網絡輿情危機技巧的訓練，更忽視網絡發言人和新聞發言人的重要性。還有對輿情危機收集和分析工作滯后，造成危機事件處置的被動，無法通過跟蹤分析和研判進而掌握網絡輿情的發展走向、輿論熱點和媒體關注焦點。再就是傳統觀念作祟，一些人仍希望用過去“堵”、“瞞”的方式應對一些熱點事件，這樣的做法不僅不會有效的解決輿論的危機，反而會引起無謂的猜疑，使事件和矛盾激化，從而使檢察機關處于不利的被動局面。

四、應對處理涉檢輿情危機的基本思路

建立完善的涉檢輿情聯動應急機制是目前處理涉檢輿情危機最根本、最有效的途徑。

檢察機關網絡輿情聯動應急機制，是指各級檢察機關之間及其平級檢察機關之間相互聯動，保持信息溝通，以政工、技術、辦公室等部門為主導，其他各個部門相互配合，強化領導、落實專人，對網絡輿情尤其是負面輿情的監測預警與控制，從而實現有效化解網絡輿論危機的目的，包括監測、預警、應對三個環節。在監測環節，有關人員和部門對網絡輿情的內容、走向進行密切關注，全面準確掌握新情況新動態，及時反映及時報告；在預警環節，對網絡輿情的內容進行判斷和分析，對正在形成、有可能產生更大范圍影響的輿論進行篩選，為接下來可能發生的網絡輿情走向做好各種應對準備；在應對環節，當網絡輿情變為現實的網絡輿論危機 事件后，積極采取應對措施，妥善化解危機、消除不良影響。這三個環節有機組合，從整體上構成網絡輿情聯動應急機制。

1、涉檢輿情的監測

檢察機關加強網絡輿情監測主要落實兩方面保障，即物質保障和技術保障。在物質保障方面，成立領導組織和專門負責網絡輿情分析的機構，由專人不間斷對重點網站的輿情、重點論壇進行監控，密切關注與檢察機關及檢察工作有關的動態。同時從物質、制度、資金、人力等方面，保證網絡輿情監測體系的日常運轉。在技術保障方面，加強計算機軟硬件建設，保證信息渠道暢通，及時有效的搜集信息、處理信息、研判信息、反饋信息、科學決策。對網絡輿情監測與分析，必須要瀏覽和查找與檢察工作相關的大量網絡信息，包括網絡報道、評論、論壇等，從這些信息中分析輿情的走向和時間變化，然后通過多種手段和渠道做正確的方向引導。因此，隨著互聯網技術的不斷更新，網絡輿情監測和輿情分析，必須以與之相匹配的計算機軟硬件作保障。

檢察機關網絡輿情監測可以分為日常監測和重大事件監測兩種。日常監測是將網絡輿情監測作為檢察機關的一項日常工作不間斷進行，隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢，隨時了解網絡輿論的動態、方向；一旦發現有不利于檢察工作正常開展、重大的虛假輿情，可以及時上報及時采取 處置措施。重大事件監測主要是對檢察機關發生的重大事件、突發事件的網絡輿情監測。由于檢察機關是法律監督機關，各項工作都與國家法律、各類案件以及人民群眾的利益息息相關，法律性強，政策性強，原則性強，但涉及檢察工作的重大事件、突發事件往往變化因素多，情況復雜，發展趨勢難以預測，給信息判斷和決策增加了難度。因此，當出現重大事件、突發事件危機時，完善的輿情監測機制、及時有效的輿情信息匯集和分析，全面掌握與該事件密切相關的各種信息，極其重要。

2、涉檢輿情的預警

檢察機關網絡輿情預警是從發現檢察危機事件的征兆到危機開始初顯負面影響這段時間，化解和應對危機所采取的必要、有效行動。網絡輿情預警主要包括以下環節：一是制定預警預案，針對檢察機關可能發生的各種輿情危機情況制定相應的、完備的處理方案；二是隨時關注危機事件的發展態勢和走向，保證第一時間的獲知權，加強期間的監測力度；三是積極與上級院溝通，尋求溝通和幫助，并適時的調整應急預案。檢察機關只有真正做好了預警工作，才能及時從大量的網絡言論中敏銳地發現潛在危機的苗頭，并準確判斷危機可能爆發的時間差。這個時間差越大，越有充裕的時間來準備，為下一階段危機的有效應對贏得寶貴的時間。

3、涉檢輿情的應對

檢察機關在應對涉檢輿情時，要牢牢把握政法輿論工作的主動權、引導權，努力做到以下幾個方面：

（1）牢固樹立實事勝于雄辯，謠言止于真相的輿論觀。應對輿情危機最根本、最有效的辦法就是公布實事真相，并對事件進行公開、公正的處理，只有公平有據的結果才能使公眾得以信服。因此，應對網絡輿情，必須報以事實求是的態度，還原話題及事件的真相，及時公布相關話題及事件的處理結果，這是最好的輿論引導和破除謠言的方式。

（2）加強檢察機關自身的建設。網絡時代的到來，給檢察機關自身的監督管理帶來了新的挑戰，我們只有切實樹立自身形象，嚴格依法執法，真正做到公開、公平、公正，才能讓群眾滿意，讓人民放心。

（3）檢察干警要樹立正確的輿論觀。網絡技術發展很快，很大一部分干警還沒有從傳統的思維中轉變過來，甚至一部分人的觀念中還存在一個誤區，認為與新聞媒體打交道是宣傳部門的事，與自己沒有關系。因此，當一些負面輿情發生時，往往反映遲緩、應付被動，由此而造成惡性循環。

（4）、加大檢務公開的力度。一要加大公開力度。凡是與檢察職權相關而又不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項都應當公開。二要創新公開形式。加強基層檢察機關網站建設，針對涉檢網絡輿情可以網上給予正面引導，提供法律咨詢的形式，將涉及本檢察院的網絡輿情的處置情況 依法在網上予以公開。定期采取“檢察開放日”的形式，公開檢察工作的職責、辦案職責和流程等內容。三要豐富公開載體。檢察機關可主動與當地主流媒體取得聯系，借助主流媒體公開涉檢輿情的處置情況。也可用墻報、宣傳專欄公開涉檢網絡輿情的處置情況。要充分運用多種載體，妥善處置網絡輿情。

（5）、建立涉檢輿情倒追問責制。突發事件僅僅依靠正確的現場處置工作而沒有適時問責機制，不能最終平息社會公眾的情緒，不能警醒世人，也可能使處置階段的工作效果大打折扣。而完善的問責機制不僅可以使應急處置工作及時有序開展，穩定社會公眾情緒，而且還是維護社會穩定和樹立檢察機關執法形象的需要。對于因網絡突發事件涉及國家工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等職務犯罪的，檢察機關在處置過程中，要在迅速查清事實真相的基礎上，嚴肅依法追究相關人員的刑事責任，通過適時問責，積極挽回社會影響，給群眾一個交代，還社會一個公正。

（6）加強機制建設，切實提高涉檢輿論引導工作水平。一是要完善信息發布制度，二是要建立完善日常聯系協調機制。只有按照檢務公開的要求，加大網上新聞發布工作力度，積極利用互聯網的傳播優勢，才能掌握網絡信息發布的主動權和主導權。建立新聞發言人制度，推行檢務公開和“陽光檢察”，嚴格規范涉檢信息發布程序，堅持“誰發布誰負責”的原 則，嚴肅宣傳紀律，嚴格發布程序，杜絕有害、虛假信息在互聯網上的傳播，確保向民眾提供真實、快速、正面的信息。網上輿論，瞬息萬變。為能夠在黃金時間內了解引導網絡輿論，必須建立通暢的日常聯系協調機制，對網上出現的重大輿論動向，要及時向有關部門和領導報送和反饋，并及時妥善處理。各級院對涉檢突發事件，依照權限第一時間發布權威信息，搶占輿論引導先機，才能最大程度地壓縮小道消息、政治謠言和攻擊性言論在網上的傳播空間。對一些敏感案件，處置前要議定輿論引導應對預案，把握好輿論引導時機、節奏和程序，避免授人以柄，炒成熱點。

第二篇：反腐倡廉建設面臨的新情況新問題

反腐倡廉建設面臨的新情況新問題

一、反腐制度執行不力，懲治不嚴的問題。“捂蓋子”現象時有發生，中國是個人情社會，很多干部講人情講面子，認為是自己手下的兵要照顧好，保護好，有了問題教育教育，能放一馬就放一放，甚至在懲治腐敗分子和教育保護干部問題上產生了矛盾。腐敗問題一旦出現，有的保護說情，有的避重就輕，有的怕拔出蘿卜帶出泥，難免形成縱容、無視的姿態。當前，基層干部，特別是村干部犯罪日漸增多，跟懲治不嚴，存在僥幸心理不無關系。因此，要想真正發揮制度的保證作用，就必須強化制度的鋼性，減少執行中的隨意性，必須把制度建設成為反腐倡廉的“高壓線”，只要你敢違反它，就必然讓你得到應有的懲罰。

二、群眾輿論監督甚少，透明化公開化不夠。比如先前說的公布干部財產收入，甚至目前提出的公開各部門經費使用情況和預算情況，有公開的，但是不理直氣壯；有不公開的，最后不了了之，群眾有質疑，但是避而不談。公開一事的確觸及敏感神經，但是如老虎的屁股摸不得，無益于公信力的建立。

三、反腐教育經常有，但是效果不明顯。每年各種形式的反腐倡廉教育可以說貫穿始終，警示教育、看紀實、集中上課、拓展培訓等，但是往往是臺上講得很熱烈，義正言辭，臺下是聽之任之，我行我素，一個耳朵進一個耳朵出，“走過場”現象突出，如何將口號自上而下落實到行動，解決“耐藥性”問題迫在眉睫。

第三篇：打假面臨新形勢新問題的思考

《靜海縣卷煙打假面臨新形勢、新問題的思考》

論文摘要

近幾年來，根據靜海縣局查獲的制售假冒卷煙案件情況分析，制售假冒卷煙活動勢頭在當地得到有效遏制。但是在新形勢下，制售假煙活動又出現了新的動向，那么如何適應新形勢下的卷煙打假工作需要，加強卷煙打假工作的針對性和有效性，筆者通過參加靜海縣局近幾年的打假工作實踐，淺談幾點看法，共同探索卷煙打假的新途徑和新方法。一是以法制宣傳教育為重點，提高案件線索的針對性。二是以信息網絡平臺為載體，提高案件線索的時效性。三是建立和完善聯合辦案制度，健全卷煙打假的長效機制。四是提升經營案件能力，提高卷煙打假工作質量。五是強化市場管理，提高市場控制能力。六是強化執法隊伍建設，提高執法人員綜合素質。七是強化內部監管，增強制約機制。國家局姜成康局長在今年的全國煙草工作會議上強調：要始終保持卷煙打假高壓態勢，堅決遏制卷煙制假反彈。國家局張輝副局長在今年的專賣管理工作會議上指出：要清醒地認識到卷煙打假仍然處于與制假分子“拼耐力、拼實力、拼智力”的階段，打假工作面臨的形勢和任務十分艱巨。通過國家局領導對卷煙打假工作的準確判斷來看，一方面，制售假煙活動長期存在的問題仍然嚴重，另一方面，制售假煙活動出現了新的動向。那么如何適應新形勢下的卷煙打假工作需要，加強卷煙打假工作的針對性和有效性，筆者通過參加靜海縣局近幾年的打假工作實踐，淺談幾點看法，共同探索卷煙打假的新途徑和新方法。

一、制售假煙案件呈現的特點：

2008至2010年，靜海縣局查獲的制售假煙案件分別是37起、29起、11起。從近三年的查處情況來看，逐年呈下降趨勢。查獲的制售假煙案件呈以下幾個特點：

（一）卷煙制假黑窩點案件。制假窩點案的主要特征一是地理環境特殊，從近幾年查處的多個卷煙制假黑窩點來看，基本上都是分布在交通不便、人跡稀少的農村邊緣，隱蔽性極強；二是以一定的合法身份作掩護；三是制假人員大多數都是外地人，他們以租賃等形式在當地落實好場地后，從外地運進制假設備和原鋪材料組織假煙生產，除少數人員可以外出進行聯絡及采購生活用品外，其余人員一律實行封閉管理，組織較為嚴密。

（二）非法運輸假冒卷煙案件。此類案件的主要特征就是不法煙販對假煙進行偽裝后，通過貨運部以零擔托運的方式非法運輸。在辦理托運時，他們虛假的身份資料及聯絡方式與貨運部簽訂運輸協議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當事人。近年來國家治理公路“三亂”，規定除公安、交警外，其它部門不得上路設卡檢查，所以目前利用這種形式非法運輸假冒卷煙現象日趨頻繁。

（三）兜售假冒卷煙網絡化。此類案件是現在市場上售假分子運用花樣最新、方式最多的一種，其主要特征：一是分散儲存。為達到逃避打擊，迷惑執法人員，減少被查獲后的經濟損失的目的，不法煙販往往將假煙分藏在幾個窩點，且窩點大多選擇在城郊結合部、城中居民區和較為偏僻地，并以“出手大方、為人厚道”為幌子騙取存儲方的信任。在銷售過程中，煙販也頗費心思，不從一個固定窩點發貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨，時常用電器、鞋帽、食品、玩具等物進行偽裝。二是零存零取。隨著煙草與政法等部門聯合打假力度的不斷加強，煙草市場打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯檢，令不法煙販提心吊膽，并將假煙囤積于窩點內，售假方式化整為零，以防被逮住。三是網絡運作。近年來，煙草專賣管理工作在體制創新、流程改造、信息收集、案件處理、政府聯動、打點破網等方面取得成績是顯著的，也積 累了一些工作經驗，但也應該看到，周邊地區之間、轄區之間、部門之間卷煙打假還存在不協調、不平衡現象，有些問題還較突出。給假煙非法流通提供了“東方不亮西方亮”的可乘之機和便利條件。況且，不法煙販原本就沆瀣一氣，聯系緊密，為牟取共同利益，合手對抗檢查。他們自發形成了“存、供、銷”團伙化，“訂、配、送”網絡化的非法動作模式，給卷煙打假工作增加了難度。四是克隆招牌。近幾年來，在靜海地區以外地人開設的煙酒店居多，擅自在店外掛起“煙、酒連鎖店”的招牌，并通過富麗堂皇的裝飾以假亂真。有的店鋪就直接克隆招牌，打出了“名煙名酒專賣店”或“名煙名酒名茶特賣店”旗號，達到吸引欺騙顧客，誤導消費，以假亂真，坑害消費者的目的。

二、探索新形勢下卷煙打假工作的新方法。

近年來，靜海縣局雖然在卷煙市場整治方面取得了顯著成效，但也清醒地看到，隨著市場經濟形勢的發展，不法煙販制假售假的手法也在不斷變化，違法犯罪活動出現了新情況、新特點，不法煙販利益至尊、負隅頑抗，抗打擊力也在加大，卷煙打假工作正處于一個拼耐力、拼實力、拼智力的“三拼”階段，給專賣管理工作帶來了新的問題，提出了新的更高的要求。因此，靜海縣局今后的卷煙打假工作必須堅持與時俱進，適應新形勢，探索新方法，創新工作思路，以“打團伙、破網絡、端窩點”為重點，開創卷煙打假工作的局面。

（一）以法制宣傳教育為重點，提高案件線索的針對性。要以“六五”普法為契機，采取多種形式、多種途徑，廣泛開展煙草等法律法規的宣傳教育活動，加大宣傳面，擴大受眾面，使有關法律法規家喻戶曉，人人皆知，人人參與。與此同時，不斷增強經營者的守法意識和自我保護意識，增強消費者的法律意識和維權意識，增強執法人員依法行政責任意識。鼓勵消費者會用法律維護自己的合法權益，主動申訴舉報市場中的違規違法行為，并積極配合協助執法人員調查取證，以達到維權和維護好市場秩序的目的。通過法制宣傳教育，促使生產經營者自覺履行責任和義務，誠實信用、守法經營，主動參與到卷煙打假活動中，提供識別假煙的鑒定方法，提高卷煙打假的針對性。執法人員要積極主動地深入卷煙市場實地，生產、銷售的各個環節，認真履行職責，及時發現案件線索并依法查處。

（二）以信息網絡平臺為載體，提高案件線索的時效性。及時準確的信息是有效打擊假冒卷煙的重要保障，堵源截流是凈化市場的有效措施。為此，要充分利用報紙、網站、廣播、電臺、電視臺等新聞媒體，尤其要充分發揮互聯網及時、互動、覆蓋面大等優勢，充分利用“12313”舉報平臺，及時受理消費者和社會各屆的申投訴，提高案件線索來源的時效性、準確性，提升對增強卷煙市場秩序控制力，及時有效地打擊制假售假行為。

（三）建立和完善聯合辦案制度，健全卷煙打假的長效機 制。打擊制售假煙違法行為、凈化市場，只憑煙草專賣執法是不夠的，要加大行政執法和追刑的力度。要在積極主動地取得地方政府的重視和支持，加強與政法和工商等執法部門的聯系和協調，建立和完善卷煙打假長效機制，制訂具體的打假方案，實行目標管理。通過全市行業上下聯動、內外聯動、城鄉聯動、毗鄰聯動等舉措，達到統一指揮、快速反應、協同作戰，對違反煙草專賣法律法規的違法犯罪行為實施有效的打擊和整治。

（四）提升經營案件能力，提高卷煙打假工作質量。面對新形勢下出現的制假售假網絡組織較為嚴謹、隱蔽性較強等特點，要使案件經營和端窩打點有機地結合起來，強化案件經營意識。執法人員在案件查處過程中，挖掘和把握可利用價值，認真仔細不放過任何株絲馬跡。要對查獲的假煙來源和去向認真加以研究和分析，建立違法經營案件檔案，對制假售假網絡的組織結構、覆蓋范圍、倉庫位置和主要成員要逐一查清掌握其違法活動規律，標本兼治。要有方略，有信心，有耐心，確定打擊重點，集中力量抓源頭、控網絡、破大案，在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破，并適時開展戰役性打擊行動，做到人贓俱獲，摧毀完整的制售假煙網絡，不斷提高打假工作質量。

（五）強化市場管理，提高市場控制能力。要緊緊圍繞國家煙草專賣局、公安部關于卷煙打假工作的一系列工作部署，按照“突出重點、標本兼治、橫向協調、上下溝通、整體聯動”的 工作思路，以“打團伙、端窩點、破網絡、懲首犯”為重點，建立卷煙市場專賣管理體系監測、控制和預警機制。根據成本效益原則，在重點區域、重點市場、重點客戶的主要關節點設置“探頭”，將其經營活動置于全面、連續、嚴密的監督之下，保持打假工作高壓態勢。與此同時，要對制售假煙網絡實施重點打擊，有效地遏止制售假煙網絡的蔓延勢頭。切實整頓規范好卷煙市場秩序，全力維護國家利益和消費者利益。

（六）強化執法隊伍建設，提高執法人員綜合素質。煙草專賣管理監督和稽查工作專業性強、任務重、難度大、要求高。要站在立黨為公、執法為民的高度，把建設一支政治強、作風正、業務精、紀律嚴、行動快的專賣管理的稽查隊伍，作為一項長期的基礎性工作，抓緊抓實抓好，抓出成效。一是強化學習培訓，規范執法行為。要進一步加強專賣人員的法律、法規、業務技能等基礎性技能培訓，努力學習和掌握新理論、新法規、新政策、新科技，增強工作的預見性和主動性；二是建立考核機制。建立一套切合實際、操作方便的考核機制，做到“千斤重擔人人挑，人人頭上有指標”，每個稽查隊員要落實有價值的線人1-2個。

（七）強化內部監管，增強制約機制。要加強內部管理，嚴格行業自律。近年來，我國煙草行業對工業企業實行組織結構調整，許多小型卷煙廠被兼并、關閉停產，這些卷煙設備、人員和原輔材料如果流進造假區域，將對卷煙市場秩序構成威脅。因此，加強對這些小煙廠的卷煙設備、卷煙技術人員、各種原輔材料的管理和加強對與煙草工業企業有業務來往企業的監督，防止各種卷煙設備、技術人員和原輔材料流入制假窩點，是煙草行業新時期不可回避的政治責任和嚴肅的現實。在近年來，靜海縣局破獲的一些制假案件中，辦案人員發現，制假分子較容易獲得煙葉、卷煙紙等原輔材料，更重要的是制假設備的調試，往往都是招募一些煙廠在職或退休的技術工人，為其提供技術支持。所以，要想打假取得成效，必須強化行業內部管理，用制度規范企業經營行為，用制度約束員工行為，從源頭上杜絕內部違規行為的發生，為根除制售假煙犯罪創造良好的內部環境。

卷煙打假，如果僅靠行業自身，打假力度遠遠不夠，手段也有限，必須借助法律、政治、經濟、社會、輿論等多種手段與力量，形成全社會共同參與的濃厚氛圍，才能為煙草行業發展謀得一片潔凈的明天。

作者：王順婷 年齡：35歲 職稱： 案件處理員 單位： 靜海縣煙草專賣局 聯系方式：28919992

第四篇：探索新課程改革面臨的新問題

淺談制約農村學校新課程改革的新問題

鎮江市高資職業中學 馮明富

摘要：通過理論學習和實踐，文章重點從“硬件”、“軟件”以及在實踐過程中暴露出的一些問題入手，詳細分析了制約農村學校課改的諸多因素，并呼吁各級行政主管部門大力支持農村學校的課改工作，使得課改在全國順利推進和實施。

關鍵詞：制約農村學校新課改新問題

【材料】：去年我參加在市某學校舉行的教研活動，聽了一節復習課。在課后交流研討時有老師提出為什么不用多媒體輔助教學，這樣課堂容量又大，師生互動性又好，教學效果好。這位老師說我們很多教師都已投入課改之中，但農村學校條件有限，先進電教儀器買不起；同時也有很多農村教師認為部分領導和教師對新的教學理念接受不夠積極，再加農村教師接受新信息比較困難，自身的素質得不到及時提高；也有老師說用新理念上課，教學效果確實好，但有時課上到中途會出現難以收手等現象；也有教師抱怨說難以給學生一個正確的、公正的評價。

大家知道新課程理念是理想，新課堂教學是現實。經過前一段時間的新課程實驗，我們可以高興地看到，過去一味由教師傳授的教學模式開始“裂變”，重視學生創新精神和實踐能力培養的教學行為正在逐步形成，課堂教學充分讓學生的智力接受挑戰，思維產生碰撞，情感受到熏陶，學生的學習方式和思維方式發生了質的飛躍，一個由新課程理念影響和引導出的充滿民主、和諧、激情的課堂已向我們走來。在取得成績的同時，我們從上面的事例也應看到農村學校課改的艱難。可以說課改給農村學校既帶來了機遇也帶來了諸多挑戰；同時在實踐過程中某些方面也暴露出一些新問題。這些問題如果得不到正視和解決，農村學校新課程的進一步推廣和實施將受到影響，甚至受到制約。下文筆者結合實際談點淺膚認識：

一、教學手段的落后性制約著農村學校課改

新課程要求教師的教學方式、學生的學習方式、管理者的管理方式發生轉變。而這些轉變順利實現的一個前提就是需要有現代化教學硬件做支撐。但是，目前有些農村學校在新課程實施中普遍面臨著教學硬件“跟不上”的現象，有許多學校微機數量很少且配置差，更談不上互聯網的廣泛運用。教師的教學還停留在一塊黑板、一本書、一支筆、一張嘴的傳統教學上。教師無法通過網絡獲取知識和信息，影響了教師觀念的更新和知識的更新；學校管理仍然是依靠“本本”管理，無法實現管理手段的現代化；學校缺少必要的實習室和必要的實習儀器，教師無法進行演示實驗教學，學生無法動手實踐體驗；缺少多媒體教室，教師即使有好的教學思想、教學設計，也無法在課堂上有效地組織和落實。較落后的教學手段給新課程的順利實施帶來了挑戰。

二、教師素質不全面性制約著農村學校課改

課程改革對教師思想、知識、能力等多方面都提出了更高、更新的要求。目前，從某些農村學校教師隊伍的構成上來看，呈現年齡偏高、學歷偏低、實踐技能水平不高，甚至還有代課教師等現象。這些將在以下幾方面嚴重制約著農村新課程的實施：

1、思想觀念落后。部分老教師受固有傳統教學思想影響嚴重，習慣于運用傳統教學模式，存在思想守舊、觀念落后、改革創新意識不強、有畏難情緒的現象，缺乏實施新課程的主動性和積極性，認為實施新課程是年輕人的事，與己無關。在教學中沒有針對學校學生以及學科的特點進行改革教學，而是很自然地還走傳統教學的老路，影響了新課程的實施。

2、教師自學自研落后。新課程強調學科教學內容要具有開放性、交叉性、整合性、綜合性，教師傳統的專業知識儲備已經不能滿足實施新課程教學的需要，教師必須加強自學自研，不斷“充電”，不斷豐富和完善自己的知識結構，把加強自學自研作為職業發展的需要來對待。可是，有些農村學校由于受地域、經濟、硬件等條件限制，可供教師獲取知識和信 1

息的資源極為有限。教師自學苦于沒有資料可學，自研苦于沒有資料可查，搜集資料、完善知識結構、改進教學策略受到影響，解決教學中遇到的新情況、新問題缺少輔助資料。另外，由于學校學習資源的限制，教師外出培訓成果在校內得不到鞏固練習和及時消化理解，不能內化和深化，久而久之，出現培訓成果的流失。教師自學自研的落后嚴重影響了教師專業的發展和素質的提高。

3、新課程專業引領落后。部分教師由于習慣于運用傳統教學模式，對新課程的組織實施感到困惑，有畏難情緒，所以，必須加強對教師的專業引領，尤其是農村學校更要充分發揮骨干教師的帶動作用和輻射作用。農村學校普遍感到新課程實施的“明白人”太少，力量不足。雖然部分教師參加了一定級別的培訓，但是由于受自身素質和群體環境的影響，新課程的轉化率不高，不能較好地將培訓所得轉化為教學實踐，很難成為學校實施新課程的骨干和帶頭人。另外，由于地域特點，農村學校課改工作缺乏上級業務部門經常、有效的指導。對課改實施引領的力度不大，制約了農村學校新課改工作的順利進行。

三、領導者對課改認識和重視程度性制約著農村學校課改

校長是新課程實施的第一責任人，沒有校長的組織參與和引領，新課程實施很難推進。首先，部分農村學校校長對新課程的認識還存在誤區，認為當前評價學校辦學質量和教師教學質量還應該看學生的學習成績，看試卷分數，看對口單招升學率，實施新課程是先進學校的事，是以后的事，有等待觀望心理，實施新課改的積極性不高。還有部分校長認為實施新課程是教師的事，組織管理是主任的事，與自己關系不大，無需對新課程進行深入細致的全面了解。由于校長認識上的不到位，不能把新課程實施納入校長行為，使新課程實施缺乏有效的領導和組織管理，致使學校新課程實施工作處于被動地位。其次，部分學校校長不是“業務型”校長，而是“事務型”校長，擅長和熱衷于事務管理，不擅長抓業務管理，自身業務管理素質薄弱。面對新課程，缺乏系統的學習與研究，缺乏細致全面的了解和掌握。了解和掌握的也多是理論層次和觀念層次的內容，而對新課程理念下的教學實踐參與不夠、研究不夠，不能與教師一道研究和解決實踐中遇到的新情況和新問題，不能發揮有效指導和引領作用。教師實施新課程多數屬于“自由”狀態。

四、課程資源缺乏多樣性制約著農村學校課改

課程資源是新一輪課程改革所提出的一個重要概念。沒有課程資源的廣泛支持，再美好的課程改革設想也很難變成實際的教育效果。課程資源可分為校內課程資源和校外課程資源兩部分。就校外課程資源來講，農村學校極為有限。沒有學生獲取知識和信息的重要社區資源——圖書館；沒有拓寬學生視野、增強學生對學科教學形象直觀理解的場所——科技館；沒有加強學生思想品德理想信念教育的歷史文化寶庫——博物館；沒有改變現代社會人們生活、工作和學習方式的優越條件——網絡資源。校外課程資源的不足，給農村學校教師對課程資源的挖掘、開發帶來了難度，限制了農村學校教師對教材的創造性使用，使他們為課程資源不足而發愁，教師只教教材、學生被動學習的狀況一時難以改變。

五、社會和家長的“重壓”制約著農村學校課改

在新理念思想指導下的課堂教學，農村學校老師和家長都擔心影響學生的學習成績。事實和現狀告訴我們農村孩子要脫離農村，通過上學考取大學是出人投地的主要渠道。一般農村學生家長不注重孩子綜合素質的發展和提高，而是看考試分數的高低；社會對學校好壞的評價也主要看升學率高低。這些都是學校進行課改受影響的內在和外在壓力。

六、新課程改革暴露的一些新問題影響農村學校課改

1、曲解自主學習導致課堂失控

在新理念思想指導下的課堂教學，農村學校老師和家長都擔心課活了，學生能力提高了，但基礎知識不能落實了，而基礎知識點是中高考必考的內容。也有許多老師反映課改后課時不夠用，強調自主學習和合作學習，活動比以前多了，課堂很活躍，但容易失控。

新課改中一些學校的做法很容易導致形式主義，這是許多深入課堂聽課的專業人士的看法。現階段學生“自主學習”出現了變相“放任自流”的現象，有的學生用一種很笨的方法“自主學習”，花費了大量的時間但收獲不大，自主學習應是一種理性的探索性的學習，不是一種“自發的學習”。

由于缺乏明確的目標和指導方法，“小組合作學習”許多時候演變成了無效討論。合作的目的是“1＋1＞2”，若個人學習效率比一起學習高，為何要與人合作？

2、教材銜接不嚴密

基礎課新課程各學科教材銜接上存在問題，職業學校專業課也存在這樣的問題，如一專業學科的某個知識點需要另一專業學科的某個知識點為支撐，但后者卻還未教到，前者的老師只好充當二傳手提前給學生開小灶，如計算機這門學科很多知識點需要電子這門學科支撐。一些專業教師指出：新課程對學科的綜合要求很高，但在綜合過程中，有許多知識點銜接上的疏漏，出現“脫鏈”。

3、大班如何做到關注每個學生

新課程的理念是：關注每一個學生。在五六十人一個班的大班里，老師能真正關注到每個學生嗎？

教育界的有識之士認為，事實上，新課程更適宜的土壤是小班化教育環境。在目前農村學校普遍每班五六十人的環境下，“關注每一個學生”很難實踐。鼓勵學生“自主探索”和“小組合作”的適宜環境同樣是小班。

4、對學生成績如何評價

實施新課改，評價機制勢在必改，但怎么改？到目前還沒有一個定論。據說有關方面正在考慮一種解決方案：學校在保留試卷測試的基礎上，增加素質評價和技能面試以及社會實踐的內容，選拔考試和學校推薦相結合。許多教育界人士認為，后者在中國目前的現實背景中很難操控。如果少數幾個人的主觀行為可以決定多數學生升學的命運，那誰來監控這些行為的公平公正性呢？畢竟過去統一的升學考試，已是相對成熟的一種評價形式。一旦客觀評價方式變更為主觀評價方式，誰也不敢對這種變更盲目樂觀。

應對現實挑戰，促進新課程的順利實施，是擺在各級地方政府、教育行政部門、學校及教師面前的一項十分緊迫的任務。我國農村的人口遠大于城市的人口，條件差的地方還很多，要想課改在全國全面的、順利的推廣和實施，只有繼續加大教育投入，切實改善農村學校辦學條件，加強農村學校校長隊伍和教師隊伍建設，提高他們實施新課程的能力和水平，為實施新課程創造良好的教育環境，才會使學校的新課程實施工作真正呈現出春光明媚、生機盎然的景象，才能使農村學校為地方培育出更多、更優秀的建設人才。

參考文獻：

1、實施新課程的體會和反思芮和保

2、透視新課程改革下的教學誤區劉慧霞

3、新課程與新理念

4、實施新課程中的若干認識和實踐問題林少杰

5、論新課程背景下的課堂重構顧衛兵

本文在2006年新世紀園丁論文大賽中獲三等獎。

第五篇：反腐倡廉建設面臨的新問題及其對策

反腐倡廉建設面臨的新問題及其對策

中央紀委十七屆三次全會指出：“要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，毫不動搖地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為改革發展穩定提供堅強保證。”這是我們黨在把握我國經濟社會發展的階段性特征，深刻分析當前反腐倡廉建設形勢基礎上做出的科學判斷。對于目前的形勢，我們應該保持清醒的頭腦，既要看到反腐倡廉各項工作取得明顯成效，又要看到腐敗問題仍然較為嚴重；既不能用成績掩蓋問題，也不能因為問題而全盤否定成績。

一、反腐倡廉建設成效明顯，總體形勢良好

黨的十六屆四中全會提出要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求。，中央下發了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。在《實施綱要》的指導下，反腐倡廉建設工作持續推進，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新的成績。

一是通過查辦大案要案、深挖腐敗分子、加強制度建設、強化對領導干部的監督、糾正損害群眾利益的不正之風等方面取得重要進展。

二是隨著市場經濟的不斷完善，民主法制建設深入推進，懲防腐敗體系建設不斷加強，查處腐敗力度不斷加大，反腐敗威懾力進一步提高，各種腐敗行為在較大程度上得到遏制。

三是反腐倡廉工作得到了人民群眾的認可，群眾對反腐敗工作的滿意度持續提升。

通過反腐倡廉建設的深入開展，進一步維護了社會穩定，為改革開放和經濟建設創造了良好的政治環境，保證了黨的基本路線、方針、政策的貫徹執行，有力地推動了中國特社會主義事業的健康、快速、持續發展，總體形勢愈加有利。

二、新形勢下反腐倡廉建設面臨的新情況和新問題

當前，雖然反腐倡廉建設的總體形勢是好的，但我們還必須要清醒地看到，在國家發展的關鍵階段，我們面臨著更為嚴峻的挑戰，消極腐敗現象滋生的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。

（一）國際形勢的發展變化對我們反腐倡廉建設工作產生嚴重影響

一些西方敵對勢力大肆宣揚“中國腐敗論”，無端夸大我國的腐敗問題，并鼓吹我國的腐敗問題源于根本性制度腐敗。同時西方社會的極端個人主義、拜金主義、享樂主義等腐朽思想對我們的少數黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀產生了嚴重影響。另外，電子信息網絡技術的發展，也為少數腐敗分子提供了跨地區、跨省分乃至跨國作案的便利條件。這些新問題，在一定程度上增大了我們反腐倡廉建設工作的難度，我們必須認真研究，采取有力措施加以應對。

（二）國內情況的發展變化對我們反腐倡廉建設工作構成新的挑戰

一是市場經濟體制的進一步發展，使得各類經濟腐敗案件呈現高發、易發、多發的態勢，商業賄賂成了一些行業的“潛規則”，從而具有一定得普遍性。就我縣來說，至今，商業賄(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）賂案件占到紀委查處的全部案件的47.3%，特別是在公共投資、基本建設、房地產、土地轉讓出租、礦產開發等方面尤其明顯。

二是所有制改革和產權交易過程中的管理不善，導致國有資產被侵吞的問題比較突出。一些不法分子為了牟取暴利，不擇手段拉攏和腐蝕黨的干部，產生權錢交易、權色交易等腐敗行為。個別黨員干部甚至成為了不法分子侵吞國有資產、偷稅逃稅的保護傘。

三是隨著分配制度改革的深化，一些國有企業的領導和黨員干部由攀比心理引起的自定薪酬、鋪張浪費、奢侈腐敗等各種違法違紀行為，嚴重擾亂了分配制度和社會秩序，導致了嚴重的腐敗現象。

四是伴隨政府機構改革的不斷深化，領導干部失職、瀆職的問題呈現出復雜化和嚴重化的趨勢。少數領導干部在政府機構改革和干部人事調動期間，行政不作為、亂作為現象較為嚴重，同時巧立各種名目，突擊花錢，奢侈浪費。這類事件由于往往借改革、改組之名行事，具有很大的迷惑性。

三、進一步加強反腐倡廉建設的對策

新形勢下搞好反腐倡廉建設，要立足當前，著眼長遠，從全局的角度和戰略的高度出發，著力加快改革步伐，積極推進民主政治建設，不斷完善法制建設，真正實現依法治國。同時著力加強黨的建設，提高黨員干部綜合素質，特別是政治理論素質，全面構建“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的長效機制。

（一）立足加

強教育，構筑“不想腐敗”思想道德防線

腐敗現象之所以不斷滋生蔓延，其根源之一在于少數黨員干部的思想道德防線沒有筑牢。要解決這個問題，就必須加強宣傳教育，使廣大黨員干部真正做到“自重、自省、自警、自勵”，從內在思想上構筑起“不想腐敗”的思想道德防線。

一是在教育對象上，一方面要抓好對全黨全社會的教育，另一

方面又要抓好對重點崗位、重點部門、重點對象的教育。對全黨全社會的教育，要以廉政文化建設為抓手，形成反腐倡廉教育的整體合力，在全社會營造“腐敗可恥、廉政光榮”的輿論和文化氛圍；對重點對象的教育，要針對實際情況，因人而異、因地制宜地進行。要著力加強任前廉政教育、任中廉政談話、任后廉政評價。

二是在教育內容上，要把思想道德教育和黨紀國法教育結合起來，把廉政警示教育和正面典型教育結合起來，把廉政文化教育和勤政思想教育結合起來，全面加強馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀教育，使黨員干部牢固樹立共產主義理想信念。同時著力加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育，在黨員干部中大力弘揚黨的優良傳統，真正促使黨員干部永葆先進性，成為與時俱進、開拓創新的先鋒和表率。在當前，我們尤其要抓好科學發展觀的教育和學習。

三是在教育方法上，要推陳出新，靈活多變，同時要形成制度。要運用黨委（黨支部）中心組學習、廉政培訓、集中教育、廉政談話和專題民主生活會等等行之有效的教育方式，深入推進廉政教育。

（二）健全監督機制，構筑“不能腐敗”監督管理防線

貪污腐敗現象之所以滋生，其另一個根源在于公共權力的異化。我們反腐敗的關鍵，就是要通過健全制度，來防止和減少這種權利異化。通過制度來限制權力、制約權力、凈化全力，實現權力運行過程的規范、公開，從而構筑起“不能腐敗”的監督管理防線。

一是加強民主制度建設。民主是腐敗的天敵，推進民主是治理腐敗的必由之路。要通過加強民主建設，特別是健全黨內民主各項制度，建立起用制度管人、用制度管事、用制度管權的長效機制，全面加強對權力的監督管理。民主集中制是我黨的根本組織制度，是被實踐證明了的實現民主的有效途徑。要貫徹落實好《中國共產黨黨員權利保障條例》，使廣大黨員充分享有知情權、參與權、選擇權和監督權；要進一步完善會議決策制度，健全黨內議事和決策程序。

二是建立健全反腐倡廉基本制度。要完善對權力的制約和監督制度，完善反腐倡廉相關法律法規，用制度和法律規范國家工作人員的行政行為。要完善對腐敗行為的懲處制度，完善整個反腐敗工作的領導體制和工作機制。要重點加強干部人事制度、行政審批制度、工程建設項目招投標制度、政務公開制度以及財政、金融和司法體制改革和建設，建立健全重大事項社會公示制度和聽證制度，建立健全產權交易制度和政府采購制度等等。

三是狠抓各項制度的落實。任何制度的關鍵在于落實，不能落實的制度再好也是一紙空文。為此，我們必須加強黨的紀律檢查機關的建設，充實人員、加強培訓、加大投入，保證反腐倡廉建設各項工作的順利開展。還要從態度上明確支持他們，為他們撐腰作主，讓他們真正能夠成為一支敢打硬仗、能打惡仗、會打勝仗的反腐敗鐵軍。同時，要切實增強法紀觀念、制度觀念，增強遵章守紀的自覺性，增強黨性修養，營造有章必循、有法必依的濃厚氛圍。要加強對制度執行情況的監督檢查，建立科學的考評機制。

（三）嚴格執紀執法，構筑“不敢腐敗”懲處震懾防線

治理腐敗必須要嚴格執紀執法，充分運用法律的震懾作用，要徹底消除僥幸心理，真正構筑起“不敢腐敗”的懲處震懾防線。

一是要進一步加快立法工作步伐。廉政建設要依靠法制建設。健全和完善法制建設，既能夠指明反腐敗斗爭的方向，也能夠為反腐敗斗爭提供強有力的武器和方法。盡管從十一屆三中全會以來，黨和國家非常重視廉政立法工作，先后制定完善了《行政訴訟法》、《公務員法》、《行政監察法》、《刑法》等等一系列法律法規以及《關于嚴懲嚴重破壞經濟犯罪的決定》、《關于懲治貪污、腐敗的補充規定》等等相應的規章制度，為反腐倡廉建設工作提供了堅強的法律保障，對推動反腐敗斗爭的進一步深化起到了重要作用，但是，從總體上看，我國的廉政法律體系仍然不夠完善，法制建設進程仍然略顯滯后，還不能完全適應反腐敗斗爭的需要。因此，我們應該進一步加快廉政立法工作的步伐，在完善市場經濟立法的同時，著力研究、制定和完善行政執法機構和黨的紀律檢查機關的組織法、公務員財產申報法、預防腐敗法、政務公開法、行政程序法、人民民主監督法、公民舉報法、腐敗懲戒法等等相關法律法規，并以法律形式進一步加大對腐敗行為的懲處力度。

二是要進一步加大執法力度。立法固然重要，但是執法更加重要。要通過加大查辦違法違紀案件力度，嚴懲腐敗分子，充分發揮案件查辦的“懲治一個、教育一批、震懾一片”的作用。要堅持法律面前人人平等的原則，堅持懲處腐敗依法從嚴從重從快的方針。要堅決糾正執法不嚴、以罰代刑、以黨紀政紀處分代刑的錯誤方法，進一步完善案件依法移送制度。只有這樣，才能夠真正發揮法律的震懾作用，反腐敗斗爭才能夠取得更大的成績，黨風、政風才能夠真正的到凈化，“不敢腐敗”的懲處震懾防線也才能夠真正建立。