第一篇：試析基層檢察院應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制

試析基層檢察院應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制

摘要：本文對(duì)基層檢察院應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，分析了涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)起因及主要特點(diǎn)，提出了基層檢察院應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的對(duì)策，籍此拋磚引玉，求教于同仁，共同促進(jìn)對(duì)建立基層檢察院應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)工作機(jī)制的思考和探索。

關(guān)鍵詞：基層檢察院涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)

隨著信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)輿情危機(jī)也逐漸成為不容忽視的新問(wèn)題。人民對(duì)正義的表達(dá)，對(duì)真相的渴求，往往極易點(diǎn)燃民眾的探討激情，迅速將一個(gè)普通事件演變成為一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的輿論危機(jī)。基層檢察院處在執(zhí)法辦案第一線，是服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，因?qū)δ承﹩?wèn)題處置措施不當(dāng)，常常被網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，由此引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。為此，最高人民檢察院曹建明檢察長(zhǎng)多次作出重要批示，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)“必須充分認(rèn)識(shí)做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的重要性，以強(qiáng)烈的歷史使命感，投入到網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作中來(lái)”，“使網(wǎng)絡(luò)輿情成為落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。”如何正確應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，消除網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的負(fù)面影響，是新時(shí)期擺在基層檢察機(jī)關(guān)面前的新課題。

一、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情概念

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情在網(wǎng)絡(luò)空間的映射，是社會(huì)輿情的直接反映。網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速，對(duì)社會(huì)影響大，表達(dá)快捷，信息多元，方式互動(dòng)，具備傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞涉檢相關(guān)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)涉檢問(wèn)題和檢察工作產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度、信念和價(jià)值觀，它是較多民眾因此而表達(dá)出來(lái)的信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒的總和。

二、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的起因及其特點(diǎn)

（一）基層檢察機(jī)關(guān)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的起因。

1、少數(shù)干警濫用檢察權(quán)，以權(quán)謀私，破壞司法公正。不可否認(rèn)，在檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)內(nèi)部隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，也存在極少部分干警執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)、貪污腐敗的現(xiàn)象，使網(wǎng)民對(duì)檢察工作的監(jiān)督機(jī)制和檢察隊(duì)伍形象產(chǎn)生不滿。該類(lèi)事件曝光后經(jīng)各路媒體傳播放大，民眾開(kāi)始利用網(wǎng)絡(luò)圍繞已發(fā)生的事件進(jìn)行炒作并擴(kuò)大其影響，形成規(guī)模浩大的網(wǎng)絡(luò)輿論大潮，嘗試以輿情監(jiān)督公權(quán)力，最終達(dá)到以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的效果。

2、自身辦案質(zhì)量不高引起案件瑕疵。在檢察工作的司法實(shí)踐中，由于存在對(duì)辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)辦案質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)不夠、工作疏漏等現(xiàn)象，致使發(fā)生案件質(zhì)量問(wèn)題，損害檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法形象。部分案件當(dāng)事人利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模地發(fā)布和傳播案件的瑕疵之處，以制造輿論、發(fā)泄不滿，由此引發(fā)網(wǎng)民對(duì)檢察機(jī)關(guān)的聲討, 進(jìn)而造成人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的質(zhì)疑或者直接與檢察機(jī)關(guān)對(duì)抗，導(dǎo)致檢察陷入被動(dòng)，最終形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

3、媒體與司法的永恒沖突，不可調(diào)和。媒體與司法的沖突是司法界和新聞界永恒的話題。司法要求的權(quán)威性、封閉性與傳媒固有的開(kāi)放性、透明性之間存在尖銳的矛盾。司法權(quán)威對(duì)媒體監(jiān)督具有天然的排斥性，媒體監(jiān)督對(duì)司法權(quán)威具有天然的侵犯性。新聞評(píng)論講有感而發(fā)，司法裁判重理性分析，新聞報(bào)道追求轟動(dòng)效應(yīng)，司法裁判追求平息紛爭(zhēng)。如上所述，媒體與司法的這些特點(diǎn)決定了作為司法機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)必需要面臨網(wǎng)絡(luò)輿論的挑戰(zhàn)

4、部分群眾對(duì)法律、制度的誤解以及個(gè)別網(wǎng)民曲解、捏造事實(shí)。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性使得網(wǎng)絡(luò)很容易成為網(wǎng)民們發(fā)泄情緒的空間，很多輿情表達(dá)伴隨著一些非理性化的情緒。部分群眾對(duì)法律依據(jù)和相關(guān)制度本身不夠了解，對(duì)官方不信任，存在先入為主的錯(cuò)誤觀念，加上個(gè)別別有用心的人有意掩蓋事實(shí)真相，利用部分網(wǎng)民對(duì)官方的不信任，發(fā)動(dòng)網(wǎng)民通過(guò)輿情來(lái)宣泄情緒化、偏差性的言論并企圖產(chǎn)生共鳴，給檢察機(jī)關(guān)造成極其惡劣的社會(huì)影響。

（二）基層檢察機(jī)關(guān)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)。

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情與一般意義的網(wǎng)絡(luò)輿情有很多共同性，如突發(fā)性、廣泛性、難以控制性等，但也有自身的一些特點(diǎn)：

1、對(duì)象特定性。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注點(diǎn)是檢察人員、檢察機(jī)關(guān)和與檢察機(jī)關(guān)相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，他是對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作人員行使檢察權(quán)以及與檢察人員自身的有關(guān)情況加以關(guān)注。

2、敏感度更高。從目前的情形來(lái)看，凡是涉及權(quán)力因素的事件，往往容易形成網(wǎng)絡(luò)輿情甚至網(wǎng)絡(luò)群體性事件。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其所辦理的案件如職務(wù)犯罪案件，涉及案件當(dāng)事人的名譽(yù)、地位、人身自由，影響大、敏感度高，比其他事件更加容易引起大眾的關(guān)注。

3、持續(xù)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。由于涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)象的特殊性，輿情對(duì)涉檢案件的關(guān)注往往因案件本身的復(fù)雜而持續(xù)擴(kuò)大，網(wǎng)民對(duì)相關(guān)事件的關(guān)注一直要持續(xù)到事情處理結(jié)束，甚至在處理之后還要持續(xù)一段時(shí)間。因此，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的持續(xù)時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。

三、基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問(wèn)題

縱觀近年來(lái)基層檢察機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)方面的做法，既有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，也還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

1、引導(dǎo)和控制網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)機(jī)制相對(duì)空白。

雖然最高人民檢察院一直高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，從2008年開(kāi)始專(zhuān)門(mén)組織力量收集并編輯每日《涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情》和《政法網(wǎng)絡(luò)輿情》周刊，但其側(cè)重點(diǎn)放在收集涉及政法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情上，而在如何應(yīng)對(duì)和處置涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)方面顯得相對(duì)薄弱，沒(méi)有形成系統(tǒng)的對(duì)策和措施。特別是一些基層檢察機(jī)關(guān)，對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情更未形成化解矛盾、處置輿情危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，導(dǎo)致在處理涉檢輿情危機(jī)工作中缺乏預(yù)見(jiàn)性。對(duì)預(yù)警深層次的信息沒(méi)有及時(shí)掌握或者沒(méi)有引起重

視，不能及時(shí)制定切實(shí)可行的工作方案，造成工作被動(dòng)，決策遲緩，不但不利于問(wèn)題的解決，反而增加對(duì)立情緒，造成矛盾進(jìn)一步激化。

2、對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠。

有的工作缺乏預(yù)見(jiàn)性，對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于較早就發(fā)現(xiàn)尚未在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播的一些內(nèi)容要么無(wú)中生有，要么捕風(fēng)捉影，故意制造是非的論壇帖子或博客，卻任由其存在，不積極與網(wǎng)站負(fù)責(zé)人聯(lián)系溝通，向其闡述事實(shí)真相，采取措施加以控制，處置，最終導(dǎo)致引起輿論軒然大波，嚴(yán)重破壞檢察機(jī)關(guān)或檢察人員的形象；有的對(duì)預(yù)警中所含深層次信息沒(méi)有及時(shí)掌握，沒(méi)有及時(shí)制定出切實(shí)可行的科學(xué)方案，對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)后果估計(jì)不足,造成被動(dòng)。如內(nèi)蒙古阿榮旗檢察長(zhǎng)豪車(chē)事件，在輿情預(yù)警期，事發(fā)單位不重視，錯(cuò)失有效時(shí)間；有的經(jīng)新聞媒體曝光后，以拒絕采訪的面孔出現(xiàn)，增加對(duì)立情緒，造成矛盾進(jìn)一步激化；有的指揮缺乏統(tǒng)一性，多頭指揮，決策遲緩，有關(guān)部門(mén)層層匯報(bào)，不能及時(shí)果斷處理。

3、缺乏專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍及應(yīng)對(duì)方法技巧，化解危機(jī)乏力。

一是草率作出結(jié)論。在沒(méi)有對(duì)事件深入調(diào)查之前，就草率作出結(jié)論，引起媒體和網(wǎng)絡(luò)的不滿。二是信息公開(kāi)不及時(shí)，謠言滿天飛。涉檢網(wǎng)絡(luò)信息評(píng)論出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的24小時(shí)內(nèi)，是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的黃金時(shí)間。在事件發(fā)生初期沒(méi)有及時(shí)通過(guò)有效渠道及時(shí)公布有關(guān)信息，而當(dāng)網(wǎng)上出現(xiàn)種種猜測(cè)后，又沒(méi)有針對(duì)性地解疑釋惑，不少群眾相信了網(wǎng)絡(luò)傳言，小道消息占領(lǐng)了市場(chǎng)。三是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)對(duì)待廣大網(wǎng)民態(tài)度不誠(chéng)懇，導(dǎo)致事態(tài)逐步升級(jí)。如湖南省某基層檢察院干警謝某為維護(hù)其單位形象，與記者在論壇上展開(kāi)激烈辯論，最后發(fā)展到對(duì)其人格攻擊。因此，在處置網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)上缺席、失語(yǔ)、妄語(yǔ)、誑語(yǔ)，甚至想要遏制網(wǎng)上“眾聲喧嘩”等做法，既不能緩和事態(tài)、化解矛盾，也不符合黨的十七大提出的保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)的要求。很多事件老百姓都認(rèn)為是官官相護(hù)，如果采用“封鎖隱瞞”的做法，形同欲蓋彌彰，會(huì)加重民間的猜疑和想象，使問(wèn)題無(wú)限放大，從而加劇民眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的不信任，直至群情激憤，釀成惡性事件。

四、基層檢察機(jī)關(guān)建立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制的構(gòu)想

如前所述，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)出現(xiàn)，極大地破壞檢察機(jī)關(guān)在民眾心目中的形象，影響檢察機(jī)關(guān)公信力的樹(shù)立。而基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情不重視，應(yīng)對(duì)機(jī)制空白，應(yīng)對(duì)失策，直接導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)陷入網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)中。網(wǎng)絡(luò)輿論是一把“雙刃劍”，既有正面功效也有負(fù)面功效，如何構(gòu)建一套有效的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，避其害而用其利？筆者根據(jù)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的成因及特點(diǎn)規(guī)律，從構(gòu)建應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情組織保障、控制機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)機(jī)制和預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)方面著手，對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)機(jī)制作如下初探。

1、建立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情積極應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)機(jī)制。一是建立快速反應(yīng)機(jī)制，在黃金時(shí)間內(nèi)處置網(wǎng)絡(luò)輿情事件。網(wǎng)絡(luò)輿情信息開(kāi)始出現(xiàn)苗頭的24小時(shí)內(nèi)是處置輿情危機(jī)的黃金時(shí)間，72小時(shí)是有效時(shí)間，在此時(shí)間段里快速反應(yīng)，使公眾在第一時(shí)間了解正確、權(quán)威的檢務(wù)信息和檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的工作情況。這樣處置網(wǎng)絡(luò)輿情就可以防患于未然，防止網(wǎng)絡(luò)輿情事件繼續(xù)擴(kuò)大化，正所謂“大事化小，小事化了”。二是建立新聞發(fā)言人制度。當(dāng)輿情危機(jī)發(fā)生時(shí)，情況不明朗、信息不完整，極易導(dǎo)致人們主觀猜測(cè)與種種傳聞。三是建立應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情誠(chéng)信機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)形成后，要以尊重客觀事實(shí)為第一原則，以客觀誠(chéng)懇的態(tài)度對(duì)待網(wǎng)民披露的檢察信息，虛心接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)的工作問(wèn)題和人員問(wèn)題，不護(hù)短、不避諱。

2、建立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情組織保障、控制機(jī)制。一是成立由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情研判與處置領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)開(kāi)展涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)和評(píng)估工作。二是由專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)對(duì)涉及本院的輿情進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)，通過(guò)實(shí)時(shí)巡查的方式隨時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，并在發(fā)現(xiàn)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情或突發(fā)事件后及時(shí)進(jìn)行預(yù)警與信息上報(bào)。三是由專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行匯總、登記、總結(jié)和甄別篩選，通過(guò)跟蹤分析和研判，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展走向，熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，并提出處置意見(jiàn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。四是按照涉檢輿情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍、將涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情分為特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、一般、輕微四個(gè)等級(jí)，并建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，一旦形成輿情危機(jī)，立即啟動(dòng)處置輿情危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，做到有備無(wú)患。

3、建立應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情分類(lèi)處置、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是建立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)分類(lèi)處置機(jī)制。即對(duì)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情，區(qū)分不同情況加以處置。對(duì)網(wǎng)民反映情況屬實(shí)或有一定根據(jù)的批評(píng)性網(wǎng)絡(luò)輿情，堅(jiān)持以積極回應(yīng)、主動(dòng)引導(dǎo)為處置原則，及時(shí)糾錯(cuò)、公開(kāi)答復(fù)，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性及靠前性；對(duì)于反映情況失實(shí)或惡語(yǔ)中傷的，要通過(guò)正當(dāng)途徑公開(kāi)辟謠、以正視聽(tīng)；對(duì)于不當(dāng)炒作、可能引發(fā)重大不穩(wěn)定事件的，要依靠黨委和上級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)，依法妥善處置；對(duì)媒體關(guān)注甚至熱炒的有關(guān)敏感案件，可以通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受專(zhuān)訪等方式，做好有關(guān)解答。二是建立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持與各路媒體特別是當(dāng)?shù)孛襟w做好常態(tài)化和突發(fā)事件狀態(tài)下的各種聯(lián)系，定期召集開(kāi)會(huì)，加強(qiáng)溝通，保證事件發(fā)生后，能形成應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)的合力，利用各大媒體強(qiáng)大的輿論優(yōu)勢(shì)，形成網(wǎng)絡(luò)對(duì)突發(fā)事件、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo)的主流聲音，搶占輿論先機(jī)，掌握發(fā)言權(quán)，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。

4、建立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)防的長(zhǎng)效機(jī)制。一是進(jìn)一步完善“檢務(wù)公開(kāi)”機(jī)制。除了涉及辦案秘密及其他不宜公開(kāi)的外，都對(duì)外公開(kāi)，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案的透明度，消除人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)良好形象，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)影響，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)容易引起網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)問(wèn)題的免疫力，減少輿論演變成網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的可能性，把握化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的主動(dòng)權(quán)。二是建立

隊(duì)伍廉潔機(jī)制。基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)和檢察職業(yè)道德教育，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力形成一套“不愿為”的教育防范機(jī)制、“不能為”的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制和“不敢為”的懲戒處理機(jī)制，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)公信力，增強(qiáng)人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任感。所謂正己才能正言，這樣才能降低輿情危機(jī)發(fā)生的可能性，才能徹底預(yù)防涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的發(fā)生。

參考資料：

[1]、李衛(wèi)華、趙延安：《淺析新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情》，當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

[2]、匡乃安、何正華：《涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)中存在的問(wèn)題及對(duì)策》載法治論壇17輯

[3]、趙志剛: “檢察機(jī)關(guān)如何化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)”, 載《中華新聞報(bào)》2009年8月13日。<

第二篇：論涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判和應(yīng)對(duì)機(jī)制

論涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判和應(yīng)對(duì)機(jī)制

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，我國(guó)社會(huì)逐步進(jìn)入一個(gè)高度信息化的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會(huì)生活中表達(dá)民情、暢通民意、集中民智的重要渠道。作為行使法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)，無(wú)可爭(zhēng)議地成為網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注相對(duì)集中的部位，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。正是由于涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的大量存在，使得檢察機(jī)關(guān)不可避免地面臨諸多嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。因此，如何研判與應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，成為新形勢(shì)考量各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人政治智慧和司法能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

一、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的定義、類(lèi)型、特征。

（一）涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的定義

網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的媒介傳播方式，對(duì)推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。然而，面對(duì)日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情，尤其是涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，如何加強(qiáng)研判與應(yīng)對(duì)機(jī)制，是新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)面臨的新的課題。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情研判能力，逐步提升對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)水平，筆者對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的界定，可將其先分拆開(kāi)來(lái)，再組合觀察。“輿”是輿論，包括態(tài)度、觀點(diǎn)、意見(jiàn)等；“情”是情緒，也有學(xué)者認(rèn)為“情”是指“情況”。網(wǎng)絡(luò)輿情就是公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的、在網(wǎng)上傳播的各種態(tài)度、觀點(diǎn)、意見(jiàn)和情緒的總和。就涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情而言，應(yīng)該是指眾多網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)涉及檢察機(jī)關(guān)的事件、行為、問(wèn)題等發(fā)表言論，可能或已經(jīng)對(duì)檢察工作或檢察形象產(chǎn)生重大影響，并進(jìn)而形成具有一定傾向性的意見(jiàn)的匯總。一般來(lái)說(shuō)，這種傾向性意見(jiàn)多是網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)面新聞或不利言論。檢察機(jī)關(guān)一旦受到網(wǎng)絡(luò)輿論的極大關(guān)注，也往往是因?yàn)橐恍┴?fù)面新聞或不利言論，這也正是我們要重視涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的防范和處置的原因之一。

（二）涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的類(lèi)型

鑒于檢察制度的中國(guó)特色，筆者傾向于將涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情劃分為兩類(lèi)：一類(lèi)是涉及檢察權(quán)的網(wǎng)絡(luò)輿情。比如“躲貓貓”事件，就涉及到檢察權(quán)運(yùn)作中的監(jiān)所檢察；一類(lèi)是涉及檢察官的網(wǎng)絡(luò)輿情。這類(lèi)輿情更多與檢察機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)，而不涉及檢察權(quán)在司法程序中的運(yùn)作。如安徽省阜陽(yáng)市臨泉縣檢察院檢察官上班玩游戲事件

（三）涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的特征

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情與一般意義的網(wǎng)絡(luò)輿情具有很多共通性，如涉及面廣、傳播速度快、影響力強(qiáng)、突發(fā)性，又如交互性，web2.0 時(shí)代強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)的交互功能，在輿情傳播上表現(xiàn)為網(wǎng)民與網(wǎng)民之間的互動(dòng)、網(wǎng)民與當(dāng)事方之間的互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)媒體與平面媒體之間的互動(dòng)，等等。還有群聚性、放大性，網(wǎng)絡(luò)能迅速集聚有相同情緒或相同觀點(diǎn)的人，進(jìn)而放大某種聲音。而擁有不同觀點(diǎn)的人基于“沉默的螺旋”理論，通常會(huì)選擇不參與或更謹(jǐn)慎的參與，這會(huì)使得網(wǎng)絡(luò)輿情越來(lái)越偏向于某種“網(wǎng)上主流”觀點(diǎn)。情緒化也是網(wǎng)絡(luò)輿情的一大表征。通常，對(duì)某一事件反應(yīng)較網(wǎng)絡(luò)滯后的平面媒體，會(huì)在一定程度上弱化這種情緒化。

同時(shí)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情也有一些自己的特點(diǎn)。1.對(duì)象的特定性。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注點(diǎn)是檢察人員、檢察機(jī)關(guān)或者與檢察機(jī)關(guān)相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括檢察機(jī)關(guān)對(duì)某一個(gè)受關(guān)注案件是否立案、偵查，或者是否對(duì)犯罪嫌疑人批捕、是否提起公訴等。2.網(wǎng)民對(duì)涉檢案件、事件相對(duì)于一般輿情所涉及的信息敏感度更高。這是由檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位所決定的。在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)不僅是履行偵查職能和控訴職能的司法機(jī)關(guān)，同時(shí)還擔(dān)負(fù)法律監(jiān)督職責(zé)。其地位相對(duì)于一般國(guó)家機(jī)關(guān)，更具有特殊性。另外，檢察機(jī)關(guān)偵查案件的對(duì)象是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪，尤其是包括貪污賄賂型犯罪，在當(dāng)前反腐形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，這些涉檢案件比一般的案件更加容易引起大眾的關(guān)注。從目前的實(shí)踐

來(lái)看，凡是涉及權(quán)力因素的事件，往往容易形成網(wǎng)絡(luò)輿情甚至網(wǎng)絡(luò)群體性事件，涉檢更是如此。3.持續(xù)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。從實(shí)踐來(lái)看，一般的網(wǎng)絡(luò)事件隨著時(shí)間的推移，公眾的視線或者注意力有可能轉(zhuǎn)移或者減弱，但是，正如以上所提及的，由于涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)象的特殊性，輿情對(duì)涉檢案件的關(guān)注往往并不會(huì)隨著時(shí)間的推移有所減弱。網(wǎng)民對(duì)相關(guān)事件的關(guān)注一直要持續(xù)到事情處理結(jié)束，甚至在處理之后還要持續(xù)一段時(shí)間。從涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容和性質(zhì)上看，有正面的和負(fù)面的，但往往是以負(fù)面的為主。這與網(wǎng)絡(luò)本身的特點(diǎn)緊密關(guān)聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)受控制的程度較低，人們往往借助它揭露陰暗或發(fā)泄不滿情緒。從對(duì)象上考察，如果檢察機(jī)關(guān)或檢察人員是事件直接的當(dāng)事人，則更容易被網(wǎng)絡(luò)關(guān)注。而與檢察機(jī)關(guān)相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，往往被關(guān)注較少。這可能與檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)在訴訟中所處的地位有一定的關(guān)系。大多數(shù)案件由公安機(jī)關(guān)決定立案、偵查，法院最后裁決，檢察機(jī)關(guān)的審查起訴或者支持公訴工作處在“中間環(huán)節(jié)”，人們的焦點(diǎn)往往集中在公安機(jī)關(guān)或法院。另外，有很多案件形成網(wǎng)絡(luò)輿情之后，檢察機(jī)關(guān)依法、及時(shí)地作出處理，而這些處理結(jié)果從網(wǎng)絡(luò)的反饋來(lái)看，有些網(wǎng)民還是比較滿意的。如“躲貓貓”事件的最終成功處置,可成為輿論、傳統(tǒng)媒體、新煤體與國(guó)家有關(guān)部門(mén)（省委宣傳部、高檢）合力“追求真相”的標(biāo)志性事件。

二、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)中存在的主要問(wèn)題

（一）思想上對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情重視不夠。從近年來(lái)一些檢察機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的處置情況來(lái)看，各地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的水平參差不齊。有的檢察機(jī)關(guān)用傳統(tǒng)的思維方式看待網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題，不愿花費(fèi)精力和時(shí)間去了解網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)和規(guī)律，問(wèn)題出來(lái)后由于沒(méi)有應(yīng)對(duì)措施，往往導(dǎo)致一些小問(wèn)題引爆大熱點(diǎn)；有的檢察機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的影響力估計(jì)不足，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情聽(tīng)之任之，采取回避的方式，結(jié)果導(dǎo)致事件無(wú)法收拾；還有檢察機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情反映的問(wèn)題，企圖通過(guò)

一些技巧來(lái)掩蓋公眾對(duì)事實(shí)的了解，進(jìn)一步引發(fā)網(wǎng)民對(duì)司法公正的猜疑，造成檢察機(jī)關(guān)在輿論上的被動(dòng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處置機(jī)制不健全。目前，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的處置還沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一的工作機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)也不例外。近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)主要放在收集涉及檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情上，而在如何應(yīng)對(duì)和處置涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)方面顯得相對(duì)薄弱，沒(méi)有形成系統(tǒng)的對(duì)策和措施。特別是一些基層檢察機(jī)關(guān)，對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情更未形成化解矛盾、處置輿情危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

（三）缺乏處置網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的方法技巧。近年來(lái)，一些檢察機(jī)關(guān)在處置網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)時(shí)，出現(xiàn)諸多失誤，引發(fā)群眾不滿，導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)。具體而言，包括草率作出結(jié)論、信息公開(kāi)不及時(shí)、沒(méi)有在第一時(shí)間和網(wǎng)民直接交流，導(dǎo)致事態(tài)逐步升級(jí)。

三、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情

（一）涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的因素

1．民眾缺乏獨(dú)立的思考和冷靜的判斷。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第23 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》報(bào)告顯示，到2010年底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到3.62 億。我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民一年增加1.2億，手機(jī)上網(wǎng)已成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶的新增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而衍生的網(wǎng)絡(luò)信息傳播平臺(tái)也越來(lái)越被人們接受，國(guó)內(nèi)外的傳媒公司相繼開(kāi)辦了官方門(mén)戶網(wǎng)站供網(wǎng)民瀏覽與交流，博客、播客等信息發(fā)布平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)聊天室等交流平臺(tái)作為互聯(lián)網(wǎng)的新生力量迅速發(fā)展。心理學(xué)家研究表明，“在集體心理中，個(gè)人的才智被削弱了，從而他們的個(gè)性也被削弱了，異質(zhì)性被同質(zhì)性所吞沒(méi)，無(wú)意識(shí)的品質(zhì)占了上風(fēng)。”這種“無(wú)意識(shí)”往往表現(xiàn)為沖動(dòng)、易受暗示、輕信、缺乏理性思考等。它隱藏在網(wǎng)絡(luò)群體成員內(nèi)心深處，一旦有合適的土壤就會(huì)出來(lái)影響他們的情緒和態(tài)度。以網(wǎng)絡(luò)為依托，民眾發(fā)表

了各種言論與意見(jiàn)。當(dāng)某一事件出現(xiàn)了具有吸引力的、引導(dǎo)性的言論時(shí)，就會(huì)有人跟帖表示贊同。隨著跟帖人數(shù)的增加，群體之間不斷強(qiáng)化著心理暗示，受到感染的民眾往往由于缺乏獨(dú)立的思考和冷靜的判斷，容易形成目標(biāo)基本一致的輿情指向，這種輿情極易形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。如巴東鄧玉嬌案、石首騷亂、新疆“七五”騷亂中,迅速傳遞事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)信息。

2.轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾不斷凸現(xiàn)，公眾對(duì)公權(quán)力部門(mén)的不信任。隨著轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾不斷凸現(xiàn)，權(quán)力機(jī)關(guān)或官員行為失范現(xiàn)象不斷曝光，如鄭州市規(guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍和貴州習(xí)水縣漂宿幼女案，許多民眾通過(guò)自身的感受或者通過(guò)其他間接的方式，已經(jīng)積累了對(duì)一些行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等公權(quán)力部門(mén)的不信任。這種不信任情緒積累到一定程度的后果就是，只要在相關(guān)事件中涉及到公權(quán)力和個(gè)人之間的沖突，他們就會(huì)對(duì)權(quán)力公正性產(chǎn)生懷疑，繼而公權(quán)力機(jī)關(guān)或相關(guān)人員就會(huì)被卷入輿論的中心深受質(zhì)疑。加之檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員貪污腐敗案件的偵查機(jī)關(guān)，這也容易引起公眾關(guān)注。如果對(duì)涉檢輿情不重視或者處理不當(dāng)，后果可能比較嚴(yán)重。這些因素都要求檢察機(jī)關(guān)、檢察人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性。

3．部分基層檢察院對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情不關(guān)注。一些基層檢察院對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情這種相對(duì)新興的輿論方式的重要性認(rèn)識(shí)不足，特別是對(duì)涉及本機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委政府形象的輿情不能引起應(yīng)有的重視，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己地處較偏僻的農(nóng)村，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情在大城市才流行，而且它是虛擬的東西，應(yīng)對(duì)它是媒體的事，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情與自己無(wú)多大關(guān)系。正是因?yàn)橛羞@樣麻痹的思想和緩慢的行動(dòng)，以至于出現(xiàn)“貴州甕安事件”、“杭州富二代鬧事飆車(chē)案”、南京兒童醫(yī)院“徐寶寶事件”、“貧困縣女檢察長(zhǎng)被曝開(kāi)百萬(wàn)車(chē)”之類(lèi)事件的發(fā)生后，不能及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置，造成了很久都難以消除的負(fù)面影響。

（二）如何全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情

由于互聯(lián)網(wǎng)具有開(kāi)放性、互動(dòng)性和隱密性的特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)上的每一個(gè)人都可以隨時(shí)隨地對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)表言論、表明態(tài)度、參與爭(zhēng)辯，這使得網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播呈現(xiàn)出載體的多樣化，最常見(jiàn)的有網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論（跟帖、轉(zhuǎn)帖）、BBS 論壇、個(gè)人博客、播客甚至微博客、QQ 群等，同時(shí)，新的傳播手段和方式還不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播表現(xiàn)出“海量、迅猛、不可預(yù)料”的特征。從網(wǎng)絡(luò)輿情傳播特征來(lái)看，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握、應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情是一項(xiàng)較難完成的任務(wù)，從另一方面講，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力，保持良好的社會(huì)形象，是從更高層次上減少負(fù)面信息的關(guān)鍵，所以，檢察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)還是要著眼于嚴(yán)格、依法履行檢察職能，但對(duì)于涉及本院的輿情，要積極收集，正視問(wèn)題，理性應(yīng)對(duì)。至少，在涉及本院網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為眾多網(wǎng)民熱議的焦點(diǎn)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該掌握相關(guān)信息，并在第一時(shí)間啟動(dòng)輿情應(yīng)對(duì)程序。

為了保證對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情研判的全面、準(zhǔn)確、及時(shí)性，以下幾個(gè)方面可以參考：

1、設(shè)置網(wǎng)評(píng)員。有些檢察機(jī)關(guān)為了全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握本地區(qū)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，在本院設(shè)置了網(wǎng)評(píng)員，不斷培養(yǎng)熟知網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)專(zhuān)業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富的網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的日常監(jiān)控。

2、發(fā)動(dòng)群眾，如可以在一些行業(yè)或者社會(huì)上聘請(qǐng)兼職的網(wǎng)評(píng)員，搜集、整理與檢察工作相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情，定期向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)網(wǎng)絡(luò)輿情信息。

3、與有影響網(wǎng)站的管理機(jī)構(gòu)或管理員建立相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系。如有些地方政府新聞辦公室的管理方式可以借鑒，聯(lián)系有影響的重點(diǎn)網(wǎng)站的管理員，定期召集開(kāi)會(huì)，加強(qiáng)溝通，保證事件發(fā)生后，對(duì)一些網(wǎng)站的帖子能做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、妥善處理。

4、檢察機(jī)關(guān)自身的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具有吸納的功能，如通過(guò)論壇、電子信箱、QQ 等方式讓群眾及時(shí)將相關(guān)信息反饋過(guò)來(lái)，盡量不要將其擴(kuò)散到社會(huì)上造成不必要的負(fù)面影響。

5、為了保證對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情研判的準(zhǔn)確性，最直接、最有效的方式莫過(guò)于對(duì)相關(guān)事實(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查。

6、應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化與公安網(wǎng)監(jiān)、主流網(wǎng)絡(luò)媒體等的交流溝通，建立起信息共享互通機(jī)制，以協(xié)作互補(bǔ)。

7、在有條件的情況下，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)，特別是應(yīng)該將監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)放在本地網(wǎng)站和全國(guó)具有代表性的門(mén)戶網(wǎng)站涉及本地的相關(guān)信息上。

另外，為保證對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情研判的準(zhǔn)確性，還需要對(duì)輿情統(tǒng)籌全局、綜合考慮，努力做到三點(diǎn)：（1）是與黨委政府的信息、信訪等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，全面了解輿情發(fā)生的大背景和深層次原因，從而形成對(duì)輿情的預(yù)判；（2）是與輿情直接關(guān)聯(lián)人加強(qiáng)溝通，全面掌握輿情詳細(xì)準(zhǔn)確的第一手資料，形成對(duì)輿情的實(shí)際察知；（3）是聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家組成咨詢團(tuán)，共同參與輿情研判，確保對(duì)輿情現(xiàn)狀、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握。當(dāng)然，對(duì)于不同性質(zhì)、不同類(lèi)別的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的處理在方式上還是有所區(qū)別。

四、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制

（一）更新觀念，樹(shù)立三種意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)性最初往往不是來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)輿情本身，而在于對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情重視不夠、危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，并逐漸“在突發(fā)事件和敏感問(wèn)題上缺席、失語(yǔ)、妄語(yǔ)、誑語(yǔ)”，最終失去主動(dòng)權(quán)和控制力，導(dǎo)致輿情危機(jī)的產(chǎn)生。因此，要妥善研判、應(yīng)對(duì)和處置網(wǎng)絡(luò)輿情，就必須要更新觀念，從事關(guān)檢察工作全局和檢察工作科學(xué)發(fā)展的高度，從自身做起，從辦理的每一起案件和各項(xiàng)工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)做起，牢固樹(shù)立“三種意識(shí)”，自覺(jué)增強(qiáng)防范與處置涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)感。第一是大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)和疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民怨”對(duì)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要性，從全局著眼，從源頭入手；第二是政治意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)關(guān)注和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民議”對(duì)推動(dòng)政治民主、司法民主的重要性，進(jìn)

一步增強(qiáng)政治敏感性；第三是責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)尊重和溝通網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民意”對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的重要性，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督者首先要接受監(jiān)督的責(zé)任，自覺(jué)接受和積極回應(yīng)人民群眾和廣大網(wǎng)民的監(jiān)督。

（二）設(shè)立新聞發(fā)言人制度

在尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，掌握一些信息披露的技巧是必要的。目前各級(jí)檢察院普遍設(shè)立新聞發(fā)言人制度，對(duì)新聞發(fā)布也都有相應(yīng)的制度和規(guī)定。只要落實(shí)目前的制度與規(guī)定，完全可以保證信息披露的一致性和權(quán)威性。應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的第一原則就是尊重客觀事實(shí)。當(dāng)然，新聞發(fā)言人還應(yīng)注意，在第一時(shí)間，向有效媒體直截了當(dāng)?shù)嘏队行畔ⅰ?/p>

（三）從技術(shù)上保證涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的暢通

為了從技術(shù)上保證針對(duì)輿情的解釋、通報(bào)工作做到一致性和權(quán)威性，對(duì)輿情的通報(bào)、回應(yīng)應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：第一，要遵循不間斷性。網(wǎng)民對(duì)事件處理的進(jìn)程和結(jié)果有一個(gè)期待，不能最終的處理結(jié)果沒(méi)有作出，就對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情采取回避的態(tài)度；第二，要依法處置。即對(duì)事件的處理應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合法律的相關(guān)規(guī)定而展開(kāi)。與此同時(shí)，還應(yīng)做好解釋工作。第三，最終的處理結(jié)果要達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。有很多案件說(shuō)明法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一是可以達(dá)成的，如“梁麗機(jī)場(chǎng)拾黃金案”，對(duì)檢察機(jī)關(guān)作出的處理結(jié)果，很多網(wǎng)民還是比較滿意的。

（四）綜合建立六項(xiàng)工作機(jī)制

在堅(jiān)持“導(dǎo)向正確，主題鮮明;多方聯(lián)動(dòng)，分級(jí)處理;適時(shí)公開(kāi)，主動(dòng)應(yīng)對(duì);反應(yīng)迅速，靈活應(yīng)變”原則的基礎(chǔ)上，建立起六項(xiàng)工作機(jī)制，以有效研判與處置涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情。1.是組織保障機(jī)制。成立由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情研判與處置領(lǐng)導(dǎo)小組(以下稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，明確由院辦公室具體負(fù)責(zé)執(zhí)行涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判與處置，由專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)

開(kāi)展涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)和評(píng)估工作。2.是輿情把握機(jī)制。由專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)對(duì)涉及本院的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)，通過(guò)實(shí)時(shí)巡查的方式隨時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，并在發(fā)現(xiàn)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情或突發(fā)事件后及時(shí)進(jìn)行分析研判與信息上報(bào)。3.是分析研判機(jī)制。由專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行匯總、登記和總結(jié)，通過(guò)跟蹤分析和研判，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展走向、輿論熱點(diǎn)和媒體關(guān)注焦點(diǎn)，并分析判斷突發(fā)及重大輿情的級(jí)別和程度，提出處置意見(jiàn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。4.是應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。按照涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情分為特大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)，并建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，做到及早發(fā)現(xiàn)輿情危機(jī)苗頭，及早對(duì)可能產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)危機(jī)的走向、規(guī)模進(jìn)行判斷，及早通知各有關(guān)職能部門(mén)共同做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備。5.是應(yīng)對(duì)處置機(jī)制。堅(jiān)持以積極回應(yīng)、“主動(dòng)引導(dǎo)”為主的處置原則，在第一時(shí)間將涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組后，快速建立起與相關(guān)部門(mén)和單位穩(wěn)定、順暢、高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)、規(guī)范地發(fā)布權(quán)威信息，掌握權(quán)威信息發(fā)布的主導(dǎo)權(quán)，并最大程度地爭(zhēng)取媒體的認(rèn)同和支持，采用積極的方式應(yīng)對(duì)和化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。6.是總結(jié)評(píng)估機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)輿情趨于平穩(wěn)后，根據(jù)輿情的發(fā)生、傳播和處置情況進(jìn)行總結(jié)、梳理、反思，形成書(shū)面報(bào)告和建議，建立起有效的輿情處置評(píng)估機(jī)制。

第三篇：淺議涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略

淺議涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略

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2013年06月05日 08:10:23

作者：程寶清

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近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)作為國(guó)際上公認(rèn)的“第四媒體”，以其特有的優(yōu)勢(shì)比其他傳媒的發(fā)展更為迅速，在很大程度上，互聯(lián)網(wǎng)已成為社會(huì)輿論的放大器和信息的集散地。網(wǎng)絡(luò)輿情作為反映社情民意的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響日益加大，甚至成為政府部門(mén)決策的參考。面對(duì)洶涌浪潮般的網(wǎng)絡(luò)輿情，如何及時(shí)分析預(yù)警，主動(dòng)、有效地應(yīng)對(duì)和妥善處置，切實(shí)提升自身公信力，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，是公安機(jī)關(guān)必須深入研究和對(duì)待的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)于樹(shù)立公安機(jī)關(guān)良好形象，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。

一、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的特征

目前我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，在與社會(huì)各階層的長(zhǎng)期接觸中極易被置于矛盾的風(fēng)口浪尖上。任何涉及公安機(jī)關(guān)和人民警察的負(fù)面信息，如果得不到及時(shí)有效的處理，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下這種負(fù)面消息都有可能成為輿情風(fēng)暴，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)和人民警察形象受損，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前我國(guó)的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）突發(fā)性

一方面，具體的輿情危機(jī)往往是突然發(fā)生的，一個(gè)熱點(diǎn)事件的存在加上一種情緒化的意見(jiàn)，就可能成為點(diǎn)燃輿情危機(jī)的導(dǎo)火索，這種突發(fā)性往往是官方所難以提前預(yù)見(jiàn)的，其產(chǎn)生的后果也往往很?chē)?yán)重。另一方面，輿情危機(jī)從生成到消除是一個(gè)累計(jì)漸進(jìn)的過(guò)程，各種危機(jī)要素在此過(guò)程中進(jìn)行著量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)換。

（二）偏差性

就輿情信息本身來(lái)說(shuō)，都有實(shí)際發(fā)生的輿情事件為背景或根據(jù)，具有一定客觀實(shí)在性。但由于受各種主客觀因素的影響，一些網(wǎng)絡(luò)言論缺乏理性，比較感性化和情緒化。有些人甚至把互聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)泄情緒的場(chǎng)所，上傳一些誤發(fā)或虛假的涉警輿情信息。不了解真相的群眾在網(wǎng)絡(luò)上通過(guò)各種方式宣泄這種情緒化、偏差性的言論，通過(guò)討論一呼百應(yīng)，產(chǎn)生共鳴，造成極其惡劣的社會(huì)影響。

（三）破壞性

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)往往會(huì)引發(fā)社會(huì)大眾和公安機(jī)關(guān)及警察在觀點(diǎn)甚至是行動(dòng)上的劇烈沖突。進(jìn)而嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的社會(huì)聲譽(yù)、阻礙公安機(jī)關(guān)的正常工作，甚至引發(fā)警民對(duì)抗的群體性事件，進(jìn)而導(dǎo)致人民對(duì)社會(huì)正義與政府公信力的質(zhì)疑。

（四）隱蔽性

網(wǎng)絡(luò)具有特殊的“匿名性”，網(wǎng)民可不以真實(shí)身份進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，因而很多參與者是抱著一種娛樂(lè)心態(tài)、看客心理、從眾意識(shí)，肆意炒作司法個(gè)案，將個(gè)別問(wèn)題擴(kuò)大化、將單一問(wèn)題復(fù)雜化、把所有問(wèn)題說(shuō)成是“社會(huì)制度弊端”的結(jié)果，企圖摧毀人民群眾對(duì)黨和政府的信任和信心，摧毀群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任和信心，達(dá)到“點(diǎn)火”、“松土”、“掘根”的目的。

（五）緊迫性

基于網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)如此惡劣的影響，公安機(jī)關(guān)必須對(duì)即將或已經(jīng)發(fā)生的輿情危機(jī)在最短時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，有效整合信息等，形成一套應(yīng)對(duì)策略，以防止輿情危機(jī)的擴(kuò)散。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)輿情引導(dǎo)工作中存在的問(wèn)題

（一）輿情引導(dǎo)手段單一。當(dāng)前，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息公安機(jī)關(guān)往往采取刪除、封堵等措施，不僅不能夠減低輿論熱度，消除負(fù)面影響，甚至可能進(jìn)一步激發(fā)人們的好奇心。也有部分公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)輿情熱點(diǎn)、焦點(diǎn)采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，不及時(shí)進(jìn)行響應(yīng)，或者官樣文章、語(yǔ)焉不詳，從而起到推波助瀾的作用，網(wǎng)上謠言滿天飛，等到產(chǎn)生一定社會(huì)后果再去干預(yù)時(shí)，由于缺乏公信力，不僅費(fèi)力大、成本高，效果也不理想。

（二）敏感性不高，反應(yīng)速度慢。公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)輿情反應(yīng)時(shí)間與輿情傳播速度極不相稱。在輿情的初期階段，一些公安機(jī)關(guān)缺乏足夠的敏感性，不愿、不敢、不會(huì)表態(tài)、處于猶豫觀望狀態(tài)，“一捂、二堵、三拖、四拒絕、五控制”的方式回避媒體，試圖壟斷新聞源和話語(yǔ)權(quán)，沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，出讓了將矛盾消除在萌芽階段的主動(dòng)權(quán)，喪失了處置先機(jī)。由于網(wǎng)絡(luò)等傳播速度極快，短短一兩天時(shí)間輿情就會(huì)爆炸擴(kuò)散，引起社會(huì)的全面反應(yīng)，引發(fā)更大的危機(jī)。

（三）人員、設(shè)備缺乏有效保障。目前公安部門(mén)在應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情工作上缺乏專(zhuān)業(yè)人員和物質(zhì)設(shè)備的有力保障。基層公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度不完善，難以保證應(yīng)對(duì)效果。很多單位網(wǎng)絡(luò)輿情處理人員大多是兼職，缺少監(jiān)控方面的專(zhuān)業(yè)人才和高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員。同時(shí)信息化建設(shè)投入不足，公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站平臺(tái)沒(méi)有完全建立，或設(shè)置不合理，自主的網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)缺乏。更重要的是，沒(méi)有集信息搜集、處理、研判、反饋于一體的輿情監(jiān)控系統(tǒng)，只能靠人工監(jiān)測(cè)、收集和處理效果不理想。

三、涉警輿情的應(yīng)對(duì)策略

在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，涉及公安機(jī)關(guān)的突發(fā)應(yīng)急事件不可能完全避免。公眾敏感性的增強(qiáng)，更容易誘發(fā)群體性事件，在警察處理突發(fā)事件的過(guò)程中涉警輿情也將隨之產(chǎn)生，因此我們必須未雨綢繆，防患于未然，及時(shí)、全面、有效地掌握輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)輿情的監(jiān)督和引導(dǎo)，做好輿情應(yīng)對(duì)工作，引導(dǎo)社會(huì)涉警輿情的走向，化解矛盾和危機(jī)，避免網(wǎng)絡(luò)輿情次生災(zāi)害，努力降低涉警輿情帶來(lái)的負(fù)面影響。

（一）樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)輿情觀

實(shí)踐證明，行動(dòng)要前進(jìn)，認(rèn)識(shí)必然先行。輿情是群眾反映自身意愿、表達(dá)個(gè)人訴求的一種重要手段，是社會(huì)民意的風(fēng)向標(biāo)。積極回應(yīng)社會(huì)輿情、做好輿情引導(dǎo)工作既是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提升執(zhí)政能力的重要舉措，也是執(zhí)法者落實(shí)執(zhí)政為民、踐行全心全意為群眾服務(wù)根本宗旨的內(nèi)在要求。因此，輿情引導(dǎo)工作對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是“規(guī)定動(dòng)作”，必須納入日常工作，牢牢占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)主陣地。公安機(jī)關(guān)及全體民警要從思想上重視輿情引導(dǎo)工作，站在維護(hù)社會(huì)治安、警民關(guān)系建設(shè)的高度看待、謀劃，認(rèn)真做好化解疏導(dǎo)工作，及時(shí)消除網(wǎng)上各類(lèi)矛盾和不安定因素，維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，實(shí)現(xiàn)“虛擬社會(huì)”和“現(xiàn)實(shí)社會(huì)”的全面穩(wěn)定。(二)完善機(jī)制建設(shè)

涉警輿情處置工作機(jī)制的建立健全和完善，是涉警輿論有效實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)和管控的工作基礎(chǔ)。一是完善涉警輿情預(yù)警研判機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)著重把握“發(fā)現(xiàn)早、預(yù)防先”的原則，建立健全涉警輿情信息收集、分析、研判、預(yù)警、反饋工作機(jī)制，形成“群眾關(guān)注（超前預(yù)警）—媒體報(bào)道—信息反饋—警媒互動(dòng)—解決問(wèn)題”的良性循環(huán)體系，做到防范有效、有據(jù)且有力。二是完善涉警輿情核查工作機(jī)制。針對(duì)發(fā)生的負(fù)面涉警輿情，公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化核查工作機(jī)制，做到快速核查、快速反應(yīng)、快速處理。針對(duì)歪曲事實(shí)、蓄意詆毀公安隊(duì)伍形象的負(fù)面輿情，要旗幟鮮明地通過(guò)以公安新聞發(fā)布為主的各種工作措施予以駁斥，理直氣壯地維護(hù)公安民警的權(quán)益和公安隊(duì)伍的形象。通過(guò)快速核查和反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)存在的涉警輿情問(wèn)題，進(jìn)而有針對(duì)性地分析和解決問(wèn)題。三是完善涉警輿情處置機(jī)制。完善公安新聞發(fā)布和重大突發(fā)性事件等涉警負(fù)面報(bào)道新聞處置、涉警輿情定期分析通報(bào)、警媒良性合作等機(jī)制，建立健全多警種通力合作、溝通協(xié)調(diào)的大公安形象危機(jī)處置機(jī)制，必要時(shí)要爭(zhēng)取黨委、政府及相關(guān)部門(mén)的支持，提高公安形象危機(jī)處置能力。四是完善涉警輿情經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與對(duì)策分析機(jī)制。針對(duì)涉警輿情處置工作，要及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、查找原因并分析對(duì)策，研究下一步工作對(duì)策，特別是要加強(qiáng)對(duì)公民從眾心理、公眾需求、網(wǎng)絡(luò)輿情傳播、負(fù)面輿情和形象危機(jī)處置等重點(diǎn)、難點(diǎn)工作的研究，為公安輿論引導(dǎo)與輿情控制積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)

在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，要想處置好涉警輿情，公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)線的人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要組建規(guī)模較大的“網(wǎng)絡(luò)新軍”。選拔具有網(wǎng)上工作意識(shí)、較強(qiáng)組織性和較高業(yè)務(wù)水平的民警成立網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，使之成為“應(yīng)急處置突擊隊(duì)”，為開(kāi)展針對(duì)不同的負(fù)面輿情的應(yīng)對(duì)工作做好人才儲(chǔ)備。二是要培養(yǎng)網(wǎng)上“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。有針對(duì)性地在網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍中進(jìn)行“寫(xiě)手”和“辯手”培養(yǎng)。三是要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)演練。對(duì)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員進(jìn)行“網(wǎng)上虛擬身份經(jīng)營(yíng)” “危機(jī)輿情處置原則和技巧”“輿論引導(dǎo)基本方法和案例介紹”等多方面系列培訓(xùn)，使網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員盡快掌握網(wǎng)上工作基本技能，從而提高隊(duì)伍的整體作戰(zhàn)水平。四是要借助社會(huì)力量。在本地論壇上物色有較大影響力的網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)寫(xiě)手，將其發(fā)展為公安輿情信息關(guān)系人員，成為公安網(wǎng)上輿情導(dǎo)控的補(bǔ)充力量。同時(shí)主動(dòng)保持與各大網(wǎng)站、論壇的管理員經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，使其在網(wǎng)上輿情導(dǎo)控工作能夠?yàn)槲宜谩?/p>

（四）完善新聞發(fā)言人制度

建立新聞發(fā)言人制度是避免媒體炒作、消除謠言、引導(dǎo)輿論、樹(shù)立公安機(jī)關(guān)形象的有效手段，針對(duì)不同的輿情，靈活采用新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)、新聞通報(bào)會(huì)、新聞背景通氣會(huì)、新聞通稿和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等方式，及時(shí)向新聞媒體和公眾通報(bào)警方的舉措，有助于組織向外界進(jìn)行信息的“營(yíng)銷(xiāo)”恰當(dāng)?shù)貍鬟f組織解決危機(jī)的立場(chǎng)和理念，展示組織的行動(dòng)誠(chéng)意；同時(shí)，發(fā)言人還可以統(tǒng)一組織對(duì)外口徑，使信息保持連貫和一致性，防止不當(dāng)信息的擴(kuò)散或“多頭馬車(chē)”的情況出現(xiàn)。完善新聞發(fā)言人制度，能夠及時(shí)回應(yīng)歪曲事實(shí)的報(bào)道，取得廣大群眾的理解和支持，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，提升公安機(jī)關(guān)發(fā)言的主動(dòng)地位，妥善處置涉警輿情事件。

（五）加強(qiáng)科技研發(fā)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，為有效地應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情必須向科技要警力，要戰(zhàn)斗力。一是研發(fā)輿情分析系統(tǒng)軟件。構(gòu)建一個(gè)面向公安工作的文本傾向性分類(lèi)器，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)理論中的方法，能夠從詞語(yǔ)級(jí)、語(yǔ)義級(jí)、篇章級(jí)、海量級(jí)四個(gè)層次對(duì)文本的態(tài)度傾向進(jìn)行研判分析，及時(shí)捕捉紛繁多變的網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)議題，動(dòng)態(tài)掌握公眾的意見(jiàn)反饋和利益表達(dá)。利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題、敏感話題進(jìn)行識(shí)別，對(duì)熱門(mén)主題進(jìn)行跟蹤，做出趨勢(shì)分析，自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并提前預(yù)警。二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)。充分利用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)勘察取證系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段的效用，形成嚴(yán)密、高效的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、IP地址定位、網(wǎng)絡(luò)報(bào)警等多種功能的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控技術(shù)體系，全面加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上各種不穩(wěn)定因素的搜索和監(jiān)控，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)涉警輿情處置能力。結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)輿情是新時(shí)期的新問(wèn)題。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，平息網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的工作中，公安機(jī)關(guān)一定要牢固樹(shù)立“嚴(yán)格公正規(guī)范、理性平和文明”的新理念，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，全面深化警務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)涉警信訪的源頭治理和妥善化解，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾對(duì)公安工作的認(rèn)同感，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情朝著有利于公安工作的方向健康發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)輿情最終成為促進(jìn)社會(huì)和諧的助推器和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的催化劑。

（作者系黃驊邊防檢查站站長(zhǎng)）

第四篇：網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作實(shí)施方案

高州市第一小學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作實(shí)施方案

為及時(shí)聽(tīng)取和吸納廣大網(wǎng)民的意見(jiàn)和建議，形成積極向上的主流輿論，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)和保障學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)健康、有序發(fā)展，根據(jù)《茂名市教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作實(shí)施方案》茂教辦〈2015〉17號(hào)文件精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，推動(dòng)學(xué)校作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決好廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,按照“快速反應(yīng)、及時(shí)回復(fù)、強(qiáng)抓落實(shí)”的原則，建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)教育工作全面、有序、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面提升教育工作質(zhì)量。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：余榮達(dá)

常務(wù)副組長(zhǎng)：陳國(guó)明

副組長(zhǎng)：鐘桂龍

呂國(guó)優(yōu)

廖

欽

組

員：陳樹(shù)彪

莫有藝

姚

雪

李春燕

羅

琴

李翠蕓

黃建勤

黃嫦冰

辦公室主任：羅

琴

網(wǎng)絡(luò)輿情兼職工作人員：張超輝

三、工作目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，釋疑解惑，化解矛盾，消除不良影響，樹(shù)立我校的良好形象。

四、程序及工作要求

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控的基本程序?yàn)椋?/p>

－1－

收集信息—核實(shí)信息—報(bào)送信息—處置輿情。

（二）工作要求

1、進(jìn)一步建立完善網(wǎng)上社情民意工作機(jī)制

各抓級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、年級(jí)組要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“誰(shuí)主抓、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，將監(jiān)測(cè)到的輿情信息進(jìn)行分轉(zhuǎn)交辦，按照“快速反應(yīng)、確認(rèn)事實(shí)、妥善處理”的原則及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分析、判斷、評(píng)估，做到責(zé)任到人，確保網(wǎng)絡(luò)輿情工作落到實(shí)處。

2、嚴(yán)格網(wǎng)上社情民意辦理時(shí)限要求和工作質(zhì)量

（1）明確辦理時(shí)限。各抓級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、年級(jí)組必須在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民發(fā)帖時(shí)起后5小時(shí)內(nèi)，對(duì)網(wǎng)民反映的相關(guān)問(wèn)題予以回應(yīng)（含休息日、節(jié)假日）；對(duì)能夠迅速解決的一般問(wèn)題，要在網(wǎng)民發(fā)帖后24小時(shí)內(nèi)作出正式解答；一時(shí)難以解決的要在回復(fù)中說(shuō)明情況并承諾辦理時(shí)限，但辦理時(shí)限最長(zhǎng)不得超過(guò)5個(gè)工作日，對(duì)于把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，須報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審定。

（2）規(guī)范回帖內(nèi)容。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的涉及教育方面的問(wèn)題，要通過(guò)發(fā)帖、跟帖、撰寫(xiě)評(píng)論文章、介紹事實(shí)真相等不同形式進(jìn)行回復(fù)，積極釋疑解惑，化解矛盾，消除影響，矯正視聽(tīng)，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。學(xué)校抓級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)回復(fù)內(nèi)容的審查，確保相關(guān)回復(fù)內(nèi)容既符合法律、法規(guī)的規(guī)定，又符合上級(jí)相關(guān)文件要求，同時(shí)堅(jiān)決杜絕在回復(fù)內(nèi)容中出現(xiàn)錯(cuò)字、別字以及語(yǔ)意不通等問(wèn)題。回復(fù)重在講事實(shí)、擺道理，以理服人，同時(shí)要注意用語(yǔ)藝術(shù)，做到態(tài)度誠(chéng)懇，講理不失禮。要增強(qiáng)回復(fù)內(nèi)容的針對(duì)性，確保回復(fù)內(nèi)容既一語(yǔ)中的，又切實(shí)可行，堅(jiān)決杜絕用應(yīng)付式、程式化語(yǔ)言回帖或含糊其辭的現(xiàn)象。對(duì)于蓄意散布虛假信息，惡意詆毀教育的言行，予以有禮有節(jié)的應(yīng)對(duì)，并做好解釋溝通，矛盾化解工作。重大輿情處置后，要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，防范負(fù)面輿情出現(xiàn)反復(fù)。

－2－

（3）進(jìn)一步強(qiáng)化橫向溝通。網(wǎng)絡(luò)輿情工作采取以塊為主、條塊結(jié)合的方法進(jìn)行，學(xué)校在認(rèn)真排查梳理網(wǎng)民提問(wèn)之外，要加強(qiáng)與系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)學(xué)校的溝通，特別是網(wǎng)民提問(wèn)涉及交叉管理的內(nèi)容時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”。即網(wǎng)絡(luò)輿情涉及年級(jí)、科組作為牽頭單位，確保在相關(guān)單位的密切配合下?tīng)款^落實(shí)辦復(fù)責(zé)任，并按照規(guī)定的辦復(fù)時(shí)限完成網(wǎng)絡(luò)輿情辦復(fù)工作。

3、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上社情民意辦理工作的督查

（1）學(xué)校辦公室繼續(xù)加強(qiáng)年級(jí)、科組回復(fù)、辦理情況的專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)網(wǎng)民重復(fù)發(fā)帖反映的問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查分析、明確責(zé)任，根據(jù)實(shí)際情況交辦落實(shí)，或提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)研究解決。

（2）對(duì)網(wǎng)民反映問(wèn)題不認(rèn)真解決、敷衍推諉的年級(jí)、科組，學(xué)校辦公室將定期或不定期進(jìn)行通報(bào)。

2015年3月2日

－3－

第五篇：網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作實(shí)施方案

網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作實(shí)施方案

為及時(shí)聽(tīng)取和吸納廣大網(wǎng)民的意見(jiàn)和建議，形成積極向上的主流輿論，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)和保障學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)健康、有序發(fā)展，我園特制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，推動(dòng)學(xué)校作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決好廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,按照“快速反應(yīng)、及時(shí)回復(fù)、強(qiáng)抓落實(shí)”的原則，建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)教育工作全面、有序、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面提升教育工作質(zhì)量。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：張晶晶 副組長(zhǎng)： 靳麗 董平組員：任治奇 郝瑞 網(wǎng)絡(luò)輿情兼職工作人員： 姚新新

三、工作目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，釋疑解惑，化解矛盾，消除不良影響，樹(shù)立我校的良好形象。

四、程序及工作要求

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控的基本程序?yàn)椋?收集信息—核實(shí)信息—報(bào)送信息—處置輿情。

（二）工作要求

1.進(jìn)一步建立完善網(wǎng)上社情民意工作機(jī)制

各抓級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、年級(jí)組要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“誰(shuí)主抓、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，將監(jiān)測(cè)到的輿情信息進(jìn)行分轉(zhuǎn)交

－1－

辦，按照“快速反應(yīng)、確認(rèn)事實(shí)、妥善處理”的原則及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分析、判斷、評(píng)估，做到責(zé)任到人，確保網(wǎng)絡(luò)輿情工作落到實(shí)處。

2.嚴(yán)格網(wǎng)上社情民意辦理時(shí)限要求和工作質(zhì)量

（1）明確辦理時(shí)限。各抓級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、年級(jí)組必須在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民發(fā)帖時(shí)起后5小時(shí)內(nèi)，對(duì)網(wǎng)民反映的相關(guān)問(wèn)題予以回應(yīng)（含休息日、節(jié)假日）；對(duì)能夠迅速解決的一般問(wèn)題，要在網(wǎng)民發(fā)帖后24小時(shí)內(nèi)作出正式解答；一時(shí)難以解決的要在回復(fù)中說(shuō)明情況并承諾辦理時(shí)限，但辦理時(shí)限最長(zhǎng)不得超過(guò)5個(gè)工作日，對(duì)于把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，須報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審定。

（2）規(guī)范回帖內(nèi)容。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的涉及我校教育方面的問(wèn)題，要通過(guò)發(fā)帖、跟帖、撰寫(xiě)評(píng)論文章、介紹事實(shí)真相等不同形式進(jìn)行回復(fù)，積極釋疑解惑，化解矛盾，消除影響，矯正視聽(tīng)，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。學(xué)校抓級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)回復(fù)內(nèi)容的審查，確保相關(guān)回復(fù)內(nèi)容既符合法律、法規(guī)的規(guī)定，又符合上級(jí)相關(guān)文件要求，同時(shí)堅(jiān)決杜絕在回復(fù)內(nèi)容中出現(xiàn)錯(cuò)字、別字以及語(yǔ)意不通等問(wèn)題。回復(fù)重在講事實(shí)、擺道理，以理服人，同時(shí)要注意用語(yǔ)藝術(shù)，做到態(tài)度誠(chéng)懇，講理不失禮。要增強(qiáng)回復(fù)內(nèi)容的針對(duì)性，確保回復(fù)內(nèi)容既一語(yǔ)中的，又切實(shí)可行，堅(jiān)決杜絕用應(yīng)付式、程式化語(yǔ)言回帖或含糊其辭的現(xiàn)象。對(duì)于蓄意散布虛假信息，惡意詆毀教育的言行，予以有禮有節(jié)的應(yīng)對(duì)，并做好解釋溝通，矛盾化解工作。重大輿情處置后，要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，防范負(fù)面輿情出現(xiàn)反復(fù)。

（3）進(jìn)一步強(qiáng)化橫向溝通。網(wǎng)絡(luò)輿情工作采取以塊為主、條塊結(jié)合的方法進(jìn)行，學(xué)校在認(rèn)真排查梳理網(wǎng)民提問(wèn)之外，－2－

要加強(qiáng)與系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)學(xué)校的溝通，特別是網(wǎng)民提問(wèn)涉及交叉管理的內(nèi)容時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”。即網(wǎng)絡(luò)輿情涉及年級(jí)、科組作為牽頭單位，確保在相關(guān)單位的密切配合下?tīng)款^落實(shí)辦復(fù)責(zé)任，并按照規(guī)定的辦復(fù)時(shí)限完成網(wǎng)絡(luò)輿情辦復(fù)工作。

2018年10月10日

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