第一篇：試論涉法網絡輿情的反思與應對

試論涉法網絡輿情的反思與應對

[論文摘要]涉法網絡輿情的生成是人民法院系統內外各種因素交互作用的結果。在外部，有其深刻的社會背景、現實的心理基礎以及客觀的技術支撐；在內部，有法院工作人員方面存在的問題以及法院管理方面存在的問題。涉法網絡輿情，對司法審判的影響是雙方面的，既推動司法民主、促進司法正義，也妨礙司法獨立、損害司法權威。有效應對涉法網絡輿情，要理性認識網絡輿情，提高法院工作人員的綜合素質、建立必要的預防機制以及采取可行的處置策略。

[論文關鍵詞]法院；網絡輿情；反思；應對 關于涉法網p 事實上，任何事物的產生都不是偶然的。涉法網絡輿情的生成，也是各種因素交互作用的結果。其中，有來自人民法院系統外部的原因，也有來自人民法院系統內部的原因。

（一）人民法院系統外部的原因 1.涉法網絡輿情生成的深刻社會背景

具有“公民意識”的公民是涉法網絡輿情生成的主體基礎。公民意識是“公民”最重要最本質的表征，只有具有一定公民意識的人才能稱之為“公民”。隨著我國公民主體意識、權利意識以及社會責任意識的不斷增強，他們越來越關注國家事務和社會發展，關注自己權利的實現，并希望通過適當的途徑表達自己的愿望與意見。

現實利益沖突的存在是涉法網絡輿情生成的潛在原因。社會發展中，不平衡、不協調等問題不可避免。在各種利益關系的快速調整中，不可能所有人同時、同等受益，甚至有些人的利益會暫時受損，由此造成一定的利益沖突。故而，一些個案的發生，極易激發眾多網民的潛在利益訴求，進而演變成熱點法律事件。

訴求表達以及解決渠道的不暢通，在一定程度上催化了涉法網絡輿情。一方面，社會民眾渴望為自己的權利訴求找到表達的渠道，并凸顯自己的公民意識；另一方面，相應的解決渠道卻因為種種原因沒有完全暢通。這時，網絡便成為一種選擇。一些當事人希望借助網絡引起社會特別是有關部門的關注，最終實現自己的權利；而其他社會民眾，在關注個案的同時也借機表達自己的內在訴求。

2.涉法網絡輿情生成的現實心理基礎

總體而言，我國社會民眾的心理是積極健康的，對社會發展前景和個體生活未來充滿希望。但是，由于利益沖突的客觀存在，以及權利訴求得不到及時、適當回應的情況時有發生，必然造成社會民眾一定程度上的心理不適，進而產生諸如失望、埋怨、焦慮、迷茫、懷疑、甚至憤怒等負面情緒。

涉法網絡輿情形成的直接誘因，往往是一些具體的涉法事件。一般來說，多涉及人民法院的審判活動，也有因法院工作人員的個人行為引發的。這些事件，之所以能夠引起人們的廣泛關注并引發網絡輿情，是因為其激發了人們積極或消極的情緒。涉法網絡輿情主體中，除案件當事人外，更多的是其他“無直接利益沖突”的人；而后者，更多的只是借助輿情事件表達自己的情緒。如一些案件中，人們熱衷于挖掘當事人的身份，或者過分關注案件以外的所謂“背景”，正是源于社會民眾對權力公正性的期望或疑慮。3.涉法網絡輿情生成的客觀技術支撐

網絡技術的發展為涉法網絡輿情的生成提供了便利。傳統媒體時代，信息的傳播速度和范圍受到限制。網絡技術的快速發展，使得信息的傳播極為迅捷和廣泛，加之網絡表達的自由性、開放性和匿名性，在技術上使得普通民眾擁有更多話語權，網民“既可以通過在新聞后面跟帖的方式對司法加以評論，也可以通過博客、微博的方式來分析評價案情，每一個網民都能起到記者的作用。”這恰好迎合了社會民眾表達意愿、維護權利和實現監督的需要。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2013年1月15日發布的《第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：截至2012年12月底，我國網民規模達5.64億，微博用戶規模為3.09億。如此龐大的網民群體，足以使簡單的個案瞬間演變成全社會關注的熱點事件。當然，涉法網絡輿情的生成不能完全歸咎于網絡本身。存在于網絡領域的不規范、不道德甚至是違法犯罪的行為，客觀上助推了涉法網絡輿情的生成。

（二）人民法院系統內部原因 1.法院工作人員方面存在的問題 與審判權行使有關的問題，表現為法院工作人員訴訟過程中的違法犯罪行為以及業務素質與職業道德的缺失。實踐中，不少涉法網絡輿情事件源于法院工作人員的違法犯罪行為，主要表現為在訴訟活動中濫用審判職權或背離審判職責謀取私人利益的現象。這些行為，既可發生在立案、審理、執行等階段，也可發生在委托司法鑒定、評估、查封、扣押、拍賣等環節，嚴重損害了司法公信力，極易引發網絡輿情。此外，現實生活中，有些法官不注意業務水平的提高和職業道德的錘煉，工作不細致、態度不認真，案件判斷失誤或久拖不決，因而引發當事人不滿。這種不滿一旦在網絡上被快速放大和炒作，就會引起其他網民的共鳴，瞬間造成混亂，導致負面網絡輿情的產生。與審判權行使無關的問題，表現為職務行為之外的違法犯罪行為以及其他道德失范行為。個別法院工作人員的某些違法犯罪行為，盡管與職務行為無關，也會給人民法院和法官整體形象造成極大損害，降低司法公信力，成為社會民眾懷疑司法公正和宣泄不滿的理由。同時，因身份的特殊性，法院工作人員的失德行為，更易遭受公眾詬病。例如，2013年8月初發生的某高院法官集體嫖娼事件，在網上引起廣泛討論，導致轟動效應，給法官隊伍包括人民法院的形象造成不良影響。2.法院管理方面存在的的問題

隊伍管理方面。每一種組織，都需要對其事務、資源、人員進行管理。人民法院作為國家審判機關，同樣存在管理問題。科學、高效的管理，能夠充分發揮人民法院的審判職能，全面提升人民法院的司法公信力。但是，實踐中，個別法院在管理上存在不規范、不細致等現象以及措施不得力、手段和方法不科學等情況。某種程度上講，個別法官的違法犯罪行為和道德失范行為與缺乏來自系統內部的有力監管有一定關系。

網絡輿情管理方面。網絡輿情往往具有突發性，需要常態的管理機制。然而，在法院系統內部，對網絡輿情負面影響認識不足，預p根據《不列顛百科全書》的解釋，民主源出希臘語domos（人民）和kratos（統治），字面意思是人民統治，常被用于描述國家的政治。在我國，學術界在“司法民主”的理論認識上存有分歧。不過，在司法實務界，卻積極探討著與“司法民主”有關的問題。2010年3月11日，最高人民法院首次將“司法民主”寫入工作報告，提出“完善司法公開和司法民主機制，進一步發揮人民陪審員作用，加強民意溝通，做到透明公開、陽光司法”。部分法院也積極開展有關完善人民陪審員制度、創新社會多元化糾紛解決機制、依法接受人大和社會監督等司法實踐。[4]

筆者認為，民主原則與司法制度并不相悖，問題是“民主”與“司法”以何種形式結合并和諧互動的問題。事實上，法律本身就系立法機關在廣泛聽取民意的基礎上通過人民代表表決而制定的，而司法制度中法官選任、對司法機關監督、合議庭制度、審判委員會制度等，同樣體現了一定的民主原則。涉法網絡輿情中，社會民眾迫切要求滿足知情權，要求有表達的自由，要求司法的公開透明。因此，客觀上能夠促使人民法院在公開透明、民意吸納、群眾參與、民主監督、司法決策等方面作出思考，更加公正地審理案件。2.促進司法正義

網絡輿論監督是人民群眾行使民主權利的形式之一。司法審判的合理運行、司法正義的實現需要包括網絡輿論在內的社會輿論的恰當監督。一方面，來自網絡的不同聲音，可以從多個不同的角度詮釋對案件的理解，從而在一定程度上防止法官出現片面性認識以及專業性錯誤。另一方面，在網絡輿論的強大監督之下，承辦法官必然慎言慎行、公正裁判，而那些試圖謀求法外利益的不正當行為，因面臨來自輿論的監督會得到不同程度的抑制。

（二）網絡輿情對司法審判的消極影響 1.妨礙司法獨立

司法獨立是司法正義的重要基礎。但是，網絡輿情環境下，司法獨立性受到了前所未有的考驗。首先，網絡輿情主體的思維方式干擾法官的理性判斷。網絡輿情的主體是構成復雜的社會民眾，他們秉承“法不外乎人情”、“情理法兼顧”等傳統理念，對事物的判斷往往道德色彩濃重且缺乏理性，特別是法律理性。所以，種種以道德倫理評斷為基礎的評說和意見，在博取輿論同情的同時，也影響了審判人員的法律判斷，以致出現貌似順應“民意”而欠缺法律理性的裁判。其次，網絡輿論壓力影響法官的獨立思維。一方面，網民或媒體隨意對尚未審判或正在審判的案件發表各種傾向性意見，在引發廣泛附和并形成輿論態勢的情況下，勢必給法官造成心理壓力，影響其獨立思維。另一方面，某些案件當事人為尋求輿論支持，針對審理中的案件，通過聘請相關領域的專家進行學術討論等方式，給人民法院及承辦法官施加輿論壓力以影響其辦案思維。法官缺乏獨立性的法律裁判，不僅使司法獨立原則受到損害，也使社會民眾加深了對法律“隨意性”的誤解。2.損害司法權威

美國著名法學家伯爾曼有句名言，“法律需要被信仰，否則它將形同虛設。”“司法權威作為一種特殊的權威類型，是指司法在社會生活中所處的令人信從的地位和力量。”它表現為司法裁判的穩定性和社會公信力。因而，判決、裁定一旦發生法律效力，就具有穩定性并應當得到切實的遵行，當事人和社會公眾對司法裁判普遍認同和支持。然而，現實生活中，一些案件當事人，在判決、裁定已經生效的情況下，為了實現其個人目的，通過網絡媒體炒作案件，引發網絡輿情，致使社會公眾對司法的公正性和有效性持懷疑態度，嚴重損害了司法權威。

三、應對涉法網絡輿情的幾點思考

近年來，人民法院在應對網絡輿情方面已經作出了積極的努力，如制定規范性文件、完善法院系統網站、設立網絡發言人、加強輿情監測等等。不過，在應對機制的系統性、操作性與有效性等方面，仍有可探討之處。

（一）有效應對涉法網絡輿情首先要理性認識網絡輿情 1.正確認識網絡輿情與司法審判的關系

網絡輿情與司法審判在價值追求上是契合的。司法公正是司法的最高價值目標，審判權的獨立行使就在于保證和實現司法公正；而網絡輿情，也透視出社會民眾對司法公正的價值訴求。基于內在價值目標的一致性，正常情況下，網絡輿情不僅不會干擾司法審判，而且會促進司法公正。

但是，網絡輿情與司法審判在具體指向上卻有區別。一般來說，網絡輿情更關注客觀真實與案件的實體處理結果，傾向于情感的表達，而司法審判更關注法律真實與案件的程序運作過程，傾向于理性的分析。

2.正確認識網絡輿情與民意的關系

網民是社會民眾的一部分，年齡結構相對年輕化。所以，網絡輿情雖然表達了社會民眾的一定意見和看法，但是，“網民的意見不能代表所有社會群體的意見，網絡輿情只能被視為社會民意系統的一個重要組成部分。”

理性認識網絡輿情，可以在司法實踐中避免兩種傾向，一是片面強調司法獨立，對網絡民意一概加以拒絕，二是借口尊重民意，向網絡輿論妥協。

（二）有效應對涉法網絡輿情須提高法院工作人員的綜合素質

為有效防范和應對網絡輿情，一支素質過硬、作風嚴謹的法院工作人員隊伍是必不可少的。為此，須加強法官隊伍建設，提高其綜合素質。1.提高道德素質 作為法官，只有具備良好的思想道德修養，才能尊重和信仰法律，才能清正廉潔、公正司法；而真正成為公平與正義化身的法官，才能贏得社會民眾和當事人的信賴與信服，樹立起司法權威。

2.提高業務素質

法官是司法活動的主體，其業務素質是司法公正和司法權威得以實現的重要保障。作為法官，應當具備深厚的法學理論基礎和豐富的法律實踐經驗。如此，才能準確把握案情、正確適用法律、有效化解矛盾，從而減少網絡輿情的產生。3.提高心理素質 如上所述，網絡輿情的傾向性意見和評論所形成的輿論環境，勢必會給辦案法官造成一定的心理影響和精神壓力。因此，作為法官，必須具備良好的心理素質，能夠排除外界壓力干擾，根據事實和法律做出理性的獨立裁判。

（三）有效應對涉法網絡輿情須建立必要的預防機制 1.加強對網絡輿情的常態監測與預警 人民法院內部，應設立專門的機構、配備專門的人員，日常監測、收集和研判涉法重點信息，及時分析和評估。事實上，并非所有涉法事件均能引發網絡輿情。一般來說，那些涉及公私權利沖突、法理情理沖突、當事人身份特殊以及爭議較大的案件，法院工作人員違法犯罪案件容易引發網絡輿情；并且，由于引發輿情的問題或事件本身及其變化發展，以及網民情緒等因素的影響，網絡輿情在與現實產生互動的過程中，會以不同的方式經歷一個形成、高漲、波動和最終淡化的發展過程。因此，通過對重點網站、重點事件的日常監測，可以把握潛在的危機議題，預測可能存在的涉法網絡輿情事件及其發展趨勢，以便盡早采取對策，化解輿情危機。

2.繼續推進必要限度內的司法公開

司法獨立并不是司法的自我封閉。知情、表達、參與、監督是公民的基本權利，而且“以公開為原則、不公開為例外”本身就是司法的基本原則。只有公開透明，公眾才能有效監督司法并提升對司法公正的信任。實踐中，多地多級法院都在積極探索司法公開的形式與范圍。2013年9月，多起輿論關注度高的案件都以微博直播庭審現場，如南京“餓死女童案”、北京大興摔童案等。此外，北京法院系統門戶網站、官方微博等現場直播了持續引發輿論熱潮的“李某某等涉嫌強奸案”的宣判之后，辦案法官、陪審員還與網友進行了在線交流。微博直播庭審，是對社會民眾知情權、監督權的積極回應。但是，目前在案件的選擇、公開的內容和方式上仍有一定限制。為此，須在法律許可范圍內探索趨于常態的、最大限度的司法公開模式。除此之外，各級法院在推進司法公開中，還應不斷擴大人民陪審員陪審案件的范圍，提高其參與程度。

3.加強自身宣傳及與外部的溝通 社會民眾對法院的信任，關系到其對司法公正的信心。人民法院應當通過現場或媒體等多種方式和途徑加強自身宣傳，從而使社會民眾更加了解法院、理解法院并支持法院工作。同時，人民法院還應通過“走出去、請進來”等方式，積極與社會民眾溝通，解惑答疑，積極與媒體溝通，形成良性互動。

（四）有效應對涉法網絡輿情須采取可行的處置策略

涉法網絡輿情具有突發性強、傳播速度快、覆蓋范圍廣的特點。為此，有效的處置策略必不可少。1.反應要迅速

一旦網絡輿情發生，要迅速鑒別其性質，是網絡輿情還是網絡偽輿情。對于一般網絡負面輿情，應及時組織進行有關人員進行研判，準確把握輿情的現狀、特點和發展趨勢，制定相應的應急預案。對于一些有組織的單位或個人，故意在互聯網上散布各種虛假事實和言論，刺激或引導公眾情緒，擾亂社會秩序的行為，應通過法定程序依法追究其相應的責任。2013年9月10日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，2013年9月30日起施行的《最高人民法院關于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋，為在司法實踐中準確而有力地懲治利用網絡實施的相關犯罪提供了明確的司法解釋依據。2.態度要審慎

網絡輿情中夾雜著理性與非理性、合理與不合理的意見，涉事法院貿然和隨意的回應，容易使自身陷入被動，也會使網絡輿情變得更為復雜。況且，對未經審判確定的事實隨意定性，更易加深社會民眾對司法隨意性的誤解和對司法公正的疑問。因此，要在保證司法審判權獨立行使的基礎之上，選擇合適的司法公開限度和方式。3.措施要得當

在具體措施上，第一，可以通過網絡平臺發聲，傳遞積極作為的態度，爭取贏得相關當事人和輿論傳播者的寬容和理解，打消社會民眾的疑慮，促使網絡輿論向積極的方向發展。第二，可以積極與主流媒體溝通，借助主流媒體的社會影響力適時傳遞主流聲音，引導社會輿論向積極的方面發展。第三，及時與其他有關部門溝通和協調。有效應對涉法網絡輿情，不僅需要人民法院內部的針對性引導和處理，而且需要人民法院外部的一般性引導和管理。涉法網絡輿情一旦發生，有時依靠法院系統的自身力量是難以解決。為此，須加強與其他相關部門的配合，綜合處置。輿情是民眾態度的集合，“這些態度內容豐富、結構復雜，呈現出顯性和隱性并存、穩定性和流動性共處的雙重特點。”由于輿情不一定會上升到輿論，可以通過工作疏導，消除在萌芽狀態，也可以通過輿論引導，化解矛盾。所以，人民法院在應對網絡輿情時，首先要通過各種努力緩解

第二篇：淺議涉警網絡輿情應對策略

淺議涉警網絡輿情應對策略

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2013年06月05日 08:10:23

作者：程寶清

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近年來互聯網作為國際上公認的“第四媒體”，以其特有的優勢比其他傳媒的發展更為迅速，在很大程度上，互聯網已成為社會輿論的放大器和信息的集散地。網絡輿情作為反映社情民意的風向標，對現實社會的影響日益加大，甚至成為政府部門決策的參考。面對洶涌浪潮般的網絡輿情，如何及時分析預警，主動、有效地應對和妥善處置，切實提升自身公信力，積極參與社會管理創新，是公安機關必須深入研究和對待的現實問題，對于樹立公安機關良好形象，構建和諧警民關系，維護社會和諧穩定，具有重要意義。

一、涉警網絡輿情危機的特征

目前我國正處于社會發展的轉型期，各種社會矛盾不斷涌現。公安機關作為執法機關，在與社會各階層的長期接觸中極易被置于矛盾的風口浪尖上。任何涉及公安機關和人民警察的負面信息，如果得不到及時有效的處理，在網絡環境下這種負面消息都有可能成為輿情風暴，導致公安機關和人民警察形象受損，嚴重影響社會穩定。

當前我國的涉警網絡輿情危機主要有以下幾個特點：

（一）突發性

一方面，具體的輿情危機往往是突然發生的，一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見，就可能成為點燃輿情危機的導火索，這種突發性往往是官方所難以提前預見的，其產生的后果也往往很嚴重。另一方面，輿情危機從生成到消除是一個累計漸進的過程，各種危機要素在此過程中進行著量變到質變的轉換。

（二）偏差性

就輿情信息本身來說，都有實際發生的輿情事件為背景或根據，具有一定客觀實在性。但由于受各種主客觀因素的影響，一些網絡言論缺乏理性，比較感性化和情緒化。有些人甚至把互聯網作為發泄情緒的場所，上傳一些誤發或虛假的涉警輿情信息。不了解真相的群眾在網絡上通過各種方式宣泄這種情緒化、偏差性的言論，通過討論一呼百應，產生共鳴，造成極其惡劣的社會影響。

（三）破壞性

涉警網絡輿情危機往往會引發社會大眾和公安機關及警察在觀點甚至是行動上的劇烈沖突。進而嚴重影響公安機關的社會聲譽、阻礙公安機關的正常工作，甚至引發警民對抗的群體性事件，進而導致人民對社會正義與政府公信力的質疑。

（四）隱蔽性

網絡具有特殊的“匿名性”，網民可不以真實身份進入網絡，因而很多參與者是抱著一種娛樂心態、看客心理、從眾意識，肆意炒作司法個案，將個別問題擴大化、將單一問題復雜化、把所有問題說成是“社會制度弊端”的結果，企圖摧毀人民群眾對黨和政府的信任和信心，摧毀群眾對公安機關的信任和信心，達到“點火”、“松土”、“掘根”的目的。

（五）緊迫性

基于網絡輿情危機如此惡劣的影響，公安機關必須對即將或已經發生的輿情危機在最短時間內做出反應，有效整合信息等，形成一套應對策略，以防止輿情危機的擴散。

二、當前公安機關輿情引導工作中存在的問題

（一）輿情引導手段單一。當前，面對網絡負面信息公安機關往往采取刪除、封堵等措施，不僅不能夠減低輿論熱度，消除負面影響，甚至可能進一步激發人們的好奇心。也有部分公安機關對社會輿情熱點、焦點采取聽之任之的態度，不及時進行響應，或者官樣文章、語焉不詳，從而起到推波助瀾的作用，網上謠言滿天飛，等到產生一定社會后果再去干預時，由于缺乏公信力，不僅費力大、成本高，效果也不理想。

（二）敏感性不高，反應速度慢。公安機關對社會輿情反應時間與輿情傳播速度極不相稱。在輿情的初期階段，一些公安機關缺乏足夠的敏感性，不愿、不敢、不會表態、處于猶豫觀望狀態，“一捂、二堵、三拖、四拒絕、五控制”的方式回避媒體，試圖壟斷新聞源和話語權，沒有及時跟進，出讓了將矛盾消除在萌芽階段的主動權，喪失了處置先機。由于網絡等傳播速度極快，短短一兩天時間輿情就會爆炸擴散，引起社會的全面反應，引發更大的危機。

（三）人員、設備缺乏有效保障。目前公安部門在應對涉警網絡輿情工作上缺乏專業人員和物質設備的有力保障。基層公安機關新聞發言人制度不完善，難以保證應對效果。很多單位網絡輿情處理人員大多是兼職，缺少監控方面的專業人才和高素質的網絡評論員。同時信息化建設投入不足，公安機關互聯網站平臺沒有完全建立，或設置不合理，自主的網絡宣傳平臺缺乏。更重要的是，沒有集信息搜集、處理、研判、反饋于一體的輿情監控系統，只能靠人工監測、收集和處理效果不理想。

三、涉警輿情的應對策略

在當前社會環境下，涉及公安機關的突發應急事件不可能完全避免。公眾敏感性的增強，更容易誘發群體性事件，在警察處理突發事件的過程中涉警輿情也將隨之產生，因此我們必須未雨綢繆，防患于未然，及時、全面、有效地掌握輿情動態，加強輿情的監督和引導，做好輿情應對工作，引導社會涉警輿情的走向，化解矛盾和危機，避免網絡輿情次生災害，努力降低涉警輿情帶來的負面影響。

（一）樹立正確的網絡輿情觀

實踐證明，行動要前進，認識必然先行。輿情是群眾反映自身意愿、表達個人訴求的一種重要手段，是社會民意的風向標。積極回應社會輿情、做好輿情引導工作既是公安機關維護社會和諧穩定、提升執政能力的重要舉措，也是執法者落實執政為民、踐行全心全意為群眾服務根本宗旨的內在要求。因此，輿情引導工作對公安機關來說是“規定動作”，必須納入日常工作，牢牢占領網絡這個主陣地。公安機關及全體民警要從思想上重視輿情引導工作，站在維護社會治安、警民關系建設的高度看待、謀劃，認真做好化解疏導工作，及時消除網上各類矛盾和不安定因素，維護良好的網絡秩序，實現“虛擬社會”和“現實社會”的全面穩定。(二)完善機制建設

涉警輿情處置工作機制的建立健全和完善，是涉警輿論有效實現引導和管控的工作基礎。一是完善涉警輿情預警研判機制。公安機關應著重把握“發現早、預防先”的原則，建立健全涉警輿情信息收集、分析、研判、預警、反饋工作機制，形成“群眾關注（超前預警）—媒體報道—信息反饋—警媒互動—解決問題”的良性循環體系，做到防范有效、有據且有力。二是完善涉警輿情核查工作機制。針對發生的負面涉警輿情，公安機關要強化核查工作機制，做到快速核查、快速反應、快速處理。針對歪曲事實、蓄意詆毀公安隊伍形象的負面輿情，要旗幟鮮明地通過以公安新聞發布為主的各種工作措施予以駁斥，理直氣壯地維護公安民警的權益和公安隊伍的形象。通過快速核查和反應，發現存在的涉警輿情問題，進而有針對性地分析和解決問題。三是完善涉警輿情處置機制。完善公安新聞發布和重大突發性事件等涉警負面報道新聞處置、涉警輿情定期分析通報、警媒良性合作等機制，建立健全多警種通力合作、溝通協調的大公安形象危機處置機制，必要時要爭取黨委、政府及相關部門的支持，提高公安形象危機處置能力。四是完善涉警輿情經驗總結與對策分析機制。針對涉警輿情處置工作，要及時進行經驗總結、查找原因并分析對策，研究下一步工作對策，特別是要加強對公民從眾心理、公眾需求、網絡輿情傳播、負面輿情和形象危機處置等重點、難點工作的研究，為公安輿論引導與輿情控制積累經驗、提供借鑒。

（三）加強網絡人才隊伍建設

在當前的網絡環境下，要想處置好涉警輿情，公安機關必須加強網絡戰線的人才隊伍建設。一是要組建規模較大的“網絡新軍”。選拔具有網上工作意識、較強組織性和較高業務水平的民警成立網絡評論員隊伍，使之成為“應急處置突擊隊”，為開展針對不同的負面輿情的應對工作做好人才儲備。二是要培養網上“意見領袖”。有針對性地在網絡評論員隊伍中進行“寫手”和“辯手”培養。三是要進行網絡輿情引導實戰演練。對網絡評論員進行“網上虛擬身份經營” “危機輿情處置原則和技巧”“輿論引導基本方法和案例介紹”等多方面系列培訓，使網絡評論員盡快掌握網上工作基本技能，從而提高隊伍的整體作戰水平。四是要借助社會力量。在本地論壇上物色有較大影響力的網絡原創寫手，將其發展為公安輿情信息關系人員，成為公安網上輿情導控的補充力量。同時主動保持與各大網站、論壇的管理員經常聯絡，使其在網上輿情導控工作能夠為我所用。

（四）完善新聞發言人制度

建立新聞發言人制度是避免媒體炒作、消除謠言、引導輿論、樹立公安機關形象的有效手段，針對不同的輿情，靈活采用新聞發布會、記者招待會、新聞通報會、新聞背景通氣會、新聞通稿和網絡發布等方式，及時向新聞媒體和公眾通報警方的舉措，有助于組織向外界進行信息的“營銷”恰當地傳遞組織解決危機的立場和理念，展示組織的行動誠意；同時，發言人還可以統一組織對外口徑，使信息保持連貫和一致性，防止不當信息的擴散或“多頭馬車”的情況出現。完善新聞發言人制度，能夠及時回應歪曲事實的報道，取得廣大群眾的理解和支持，積極引導社會輿論，提升公安機關發言的主動地位，妥善處置涉警輿情事件。

（五）加強科技研發

科學技術是第一生產力，為有效地應對涉警網絡輿情必須向科技要警力，要戰斗力。一是研發輿情分析系統軟件。構建一個面向公安工作的文本傾向性分類器，運用統計學習理論中的方法，能夠從詞語級、語義級、篇章級、海量級四個層次對文本的態度傾向進行研判分析，及時捕捉紛繁多變的網絡輿情熱點議題，動態掌握公眾的意見反饋和利益表達。利用現代計算機技術對網絡熱點話題、敏感話題進行識別，對熱門主題進行跟蹤，做出趨勢分析，自動生成統計報告，并提前預警。二是要加強網絡監控信息系統建設。充分利用和發揮網絡輿情監控系統、網絡電子數據勘察取證系統等現代科技手段的效用，形成嚴密、高效的網絡輿情監控、IP地址定位、網絡報警等多種功能的網絡輿情監控技術體系，全面加強互聯網上各種不穩定因素的搜索和監控，切實提高應對涉警輿情處置能力。結語

網絡輿情是新時期的新問題。加強網絡輿情管理，平息網絡輿情危機，是構建社會主義和諧社會的必然要求。在應對網絡輿情的工作中，公安機關一定要牢固樹立“嚴格公正規范、理性平和文明”的新理念，切實加強自身建設，全面深化警務公開，加強涉警信訪的源頭治理和妥善化解，切實提高公安機關執法公信力和人民群眾對公安工作的認同感，引導網絡輿情朝著有利于公安工作的方向健康發展，使網絡輿情最終成為促進社會和諧的助推器和實現社會公平正義的催化劑。

（作者系黃驊邊防檢查站站長）

第三篇：涉腐網絡輿情應對和處置 - 副本

涉腐網絡輿情應對和處置

程 然

2009年，中央黨校出版發行的《中共黨建辭典》收錄了“網絡反腐”的詞條。根據《人民日報》與人民網聯合進行的網上調查，參與調查的網民有87.9%非常關注網絡監督，當遇到社會不良現象時，93.3%的網民選擇網絡曝光。如2012年發生的“表哥”事件、“雷政富”事件等一系列涉腐輿情事件中，網民們通過輿論的力量，短時間內網民意見鋪天蓋地，使得一些官員違法亂紀行為被曝光，并最終使其受到黨紀國法處理。網絡監督已經成為暢達民意、維護權益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。如何監測、追蹤、分析和研判網絡輿情信息，如何應對、引導和處置網絡輿情，是當前必須深入研究和正確對待的重要課題。

當前應對涉腐網絡輿情事件存在的問題主要有以下幾點：認識不到位。主要表現為“四個不足”，一是責任意識不足，認為網絡輿情工作是意識形態領域的事，是“副業”、虛事，甚至可有可無。二是主動意識不足，對網絡輿情信息工作研究分析少、工作部署少、檢查落實少，往往事件在網上熱炒，形成社會熱點、焦點話題了，才去應對。三是大局意識不足，涉腐輿情事件一旦發生，產生的影響必然不會局限于具體個人或單位，而是會對整個地區產生不同程度的影響。四是對網民參與支持反腐倡廉的訴求估計不足。在信息 化條件下，網民對紀檢監察工作的信息公開要求、參與監督要求越來越強，但一些部門對此認識不夠，將輿情信息工作與紀檢監察其他業務工作相分離，對可能引發的網絡熱點缺乏足夠認識，對網上可能發生的突發事件缺乏預判能力。

掌握不及時。由于認識上的原因，很多基層紀檢監察機關在應對網絡輿情工作上缺乏人員和技術設備的有力保障。沒有配備網絡輿情人員，出現具體工作無人管或無法管現象。這些直接導致了很多有關本地區的涉腐輿情事件紀檢監察機關不能及時掌握，往往是在形成了較大影響或者通過上級相關輿情部門轉達才知情，在時效性上的落后，導致在處置上的被動。

方法不得當。在處置網絡輿情事件方面缺乏方法技巧，不善于和新聞媒體溝通。在處置網絡輿情時，手段比較弱、水平比較低，出現諸多失誤，引發群眾不滿，導致事態升級。具體而言，包括瞞，即不積極主動處理，企圖瞞騙到底、蒙混過關；慢，即權威信息公開不及時，沒有在第一時間和網民直接交流而錯過事件處置的最佳時機；蠻，即或不根據事實認真分析而草率作出結論，或不虛心接受批評、認真整改，在行動和證言上蠻不講理，與當事人、網民針鋒相對等。

網民不信任。比較典型的就是2012年陜西的“表哥”事件，8月26日網上出現相關網帖后，8月30日陜西紀委即介入調查，期間紀檢機關多次對調查情況進行了通報，但紀 檢機關的介入并沒有使事件得已平息，網民對紀檢機關通報的信息表示并不認同，對事件結果的呼聲越來越高，輿論熱潮足足持續了一個多月，至今仍有人對此事的處理提出質疑。分析其原因，是網民對紀檢監察機關調查辦案的制度和程序缺乏一些基本認識所造成的。

應對涉腐網絡輿情事件的對策主要是：豐富載體，增強網絡輿情引導能力。網絡反腐是一柄雙刃劍，利弊共生，關鍵在于如何引導。針對目前廉政網站數量少、更新慢、功能單

一、水平參差不齊、內容“千網一面”難以吸引讀者等問題，要加大信息化建設投入，加快信息基礎設施建設步伐，優化軟件服務，提高網站的質量和水平，創新工作方式，把廉政網站打造成具有廣泛影響力的廉政文化教育警示平臺；要采取專職和兼職相結合的方式，組建一支既有理論素養又有實踐經驗的網絡評論員隊伍，堅持正面宣傳教育為主，聚集網絡反腐正能量，圍繞網民關心的反腐倡廉熱點問題撰寫高質量的網絡評論文章，對那些不利于甚至詆毀反腐倡廉工作的錯誤言論，要堅決給予回應，使主流觀點在與其他各種觀點的交鋒碰撞中主導網絡輿論，讓主流聲音壓倒噪音和雜音。

強化紀檢監察工作網絡輿論宣傳力度，提升網民對紀檢監察機關工作認同度。通過紀檢機關網站和一些大型門戶網站對紀檢監察機關相關的辦案程序和辦案制度進行廣泛宣 傳，提高紀檢部門職能、制度和辦案程序透明度。在加大正面輿論宣傳力度，積極引導輿論的同時，注重在通報相關調查情況的同時做好相關制度和程序上的解釋，做到依法依規，依據充分，以理服人。

創新方法，增強網絡輿情處置能力。網絡輿情信息產生成本低、傳播速度快、影響范圍大，一些反腐倡廉方面的信息尤其吸引網民關注。因此，各級紀檢監察機關應高度重視并切實增強處置網絡輿情信息的能力。要把握處置時機，經調查確認真實的信息，及時公布處置情況，防止不良情緒蔓延；對反映有誤的虛假信息，要及時公布真實情況，防止輿情擴大造成連鎖反應；對需要時間調查核實的信息，要按照程序公布處置進程，建立溝通反饋機制。要做到處置有力，對于網絡輿情信息的可信度、擴散范圍和關注程度有正確研判，并及時作出適當的處置。要講究處置效果，針對已發生問題積極協調相關部門做好對網站、論壇、個人博客和微博的監管。

建立健全涉腐輿情事件應對機制，實現涉腐輿情事件長效管理。開展日常監測和突發事件不間斷重點監測，對有關涉腐輿情信息及時預警和跟蹤。根據事件性質和大小，對事件處置方式進行科學決策。適時啟動應急預案，及早研判輿情危機的走向、規模，協調相關部門做好應對準備。對輿情應對不及時、處理不恰當和違反新聞宣傳紀律造成嚴重影響 的，嚴肅追究責任。促使紀檢監察機關應對涉腐輿情事件規范化、制度化。

涉腐網絡輿情監測和處置是一個全新、長期、緊迫的工作，也是紀檢監察機關參與虛擬社會管理的重要任務之一。紀檢監察機關要完善監督工作機制，創新網絡輿情應對和處置方式，廣泛接受群眾監督，讓群眾滿意。

第四篇：網絡輿情及其應對

網絡輿情及應對

賀飛宇

安徽省鳳臺縣委黨校 232100

【摘要】處在網絡信息時代，注定任何公共事件的泛起和傳播都與網絡有密切聯系，而網絡又是民意表達最為便捷的平臺，目前我國正處于社會轉型期，自然會有很多矛盾。存在一些人不能明辨是非，也存在少數社會管理者對于輿論習慣迂回或者堵塞，這些導致了我國網絡輿情的繁榮。網絡媒體的輿論引導是個復雜而難以操作的問題，網絡輿情的管理也是相當艱巨的。

【關鍵詞】網絡、網絡輿情、引導

2008年胡錦濤同志在《人民日報》考察工作的講話中指出：“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、運用、管理。”可以看到是網絡輿論在某種程度上反映了社會的現狀，反映了民眾的心聲。互聯網這個平臺的影響力是我們以前處理社會輿論工作中從未遇到的，處理不好，就會造成不可估量的后果。截至今年上半年，我國網民數量已經超過5億，其中手機網民近4 億，有一半以上的網民經常發表言論，目前很多的熱點事件是在網民發起或參與下傳播開來的，網絡輿情的傳播力，影響力是巨大的。所以我們要用與時俱進的眼光來看待網絡輿情，要運用先進的網絡知識和管理方法來監測網絡輿情的動態，將網絡這個平臺更好的為國家和人民的利益服務。

網絡輿情由于各種事件的刺激而產生的通過互聯網傳播的人們對于該事件的所有認知、態度、情感和行為傾向的集合。當某個網絡時間有了大量的關注者，并且形成了一定影響力的時候，就會成為社會熱點問題，促使相關部門重視和解決。

二、我國網絡輿情呈現的特點

1、網絡輿情的參與者的非理性表達

網絡輿論常常具有非理性的色彩。存在道聽途說、聳人聽聞之辭，還有粗俗謾罵、惡意攻擊的行為，很多網民由于受到學識和閱歷的局

限，表現出理性思考的少，情緒宣泄的多，激情有余而理性不足，無法客觀看待實際情況的復雜性，認識問題片面，言論觀點難免偏頗。大家看到網絡上的言論一般都經過了審核，可想而知如果包含了未經審核的言論，非理性的聲音有多大。這種問題形成的原因，是因為網絡輿論參與的門檻低，在現實生活中成為弱勢群體、邊緣人群的情緒宣泄平臺。同時還因為網絡輿情發展速度快、在短時間內就會大規模的擴散，參與的網民還來不及深入分析，倉促發表的意見缺乏理性就顯得不奇怪了。

2、負面的網絡輿情較多

網絡輿論中有很多贊揚真善美，弘揚愛國主義的聲音，當在涉及國家利益、民族尊嚴的重大事件面前，網絡輿論能夠迅速激發出愛國熱情。比如在今年的釣魚島事件上中華兒女的愛國熱情通過網絡輿論充分的表達出來。最近我國航母艦載機試飛成功，也引起了廣大網民的關注。但是總體上說，網上輿論多是負面輿論壓倒正面輿論，中國傳媒大學網絡輿情研究所在《2011中國網絡輿情指數報告》指出，2011新浪微博、天涯論壇的首報負面事件占比在75%以上。究其原因，一方面是負面事件的天然的吸引力，容易引發網民的關注。當然還由于網絡相對于傳統媒體言論尺度寬松很多，另一方面也存在現實路徑下存在一些無法很好解決的問題，人們就把這些問題通過網絡反映出來。就像最近的“雷政富”事件，鳳凰縣臘爾山鎮所德小學的午餐事件。

3、網絡輿情的“群體極化”

“群體極化”是指群體中原已存在的傾向性通過相互作用而得到加強，使一種觀點朝著更極端的方向轉移，也就是說保守的更保守，激進的更激進。由于互聯網的門檻低，大部分是匿名環境，信息量及其巨大，觀點相近網民的頻繁溝通，容易產生“群體極化”，并可能出現謾罵、人身攻擊的現象，甚至威脅社會正常秩序。在網絡中容易發生“三人成虎”的現象，錯誤的觀點，如果被多人轉發，就會產生很強的說服力，多數網絡輿情在初始階段均體現出對某個社會現象的普遍化情緒，這種情緒在迅速傳播的過程中產生普遍認識與共鳴，進

而推動輿情向更廣的范圍和更深的領域漫延擴散。

4、我國網絡輿情的特殊性

我國網絡輿情的外部的威脅和內部矛盾并存，由于互聯網源于西方，網絡中西方人生觀、價值觀和道德觀的滲透，易導致人們政治信念和價值觀念的偏移，網絡為西方文化滲透與意識形態入侵提供了便捷手段，一些敵對勢力憑借網絡對我們進行意識形態的滲透，他們搞網絡謠言，動搖我們的政治信念和價值觀念，造成一些網民非理性行為的不斷出現。而在國內“網絡水軍”和“非法刪帖”的現象暴露了網絡輿情的復雜性，“網絡水軍”是指通過雇用大批人手在互聯網上集體炒作，以達到宣傳、推銷或攻擊的目的。這些受雇人員在“網絡推手”的帶領下，在互聯網各大論壇上發帖。由于人數眾多，所以被稱為“網絡水軍”。另一方面，網友通過發帖對政府、企業和個人進行監督。而相關利益方總是設法在最短的時間內刪除負面信息，維護自身形象，導致大量“刪帖”需求市場。這樣看來我國的網絡輿情還真的存在“內憂外患”，所以我們不能盲目地把網上聲音當成社會主流輿情，應該要認真分析網絡輿情，積極應對網絡輿論。

二、對應對網絡輿情的思考

1、堅持信息公開，并且及時公布準確信息原則

互聯網的信息量十分巨大。面對浩如煙海的信息，是很難鑒別真偽的。政府信息資源最大占有者，政府要針對網上現的網絡謠言苗頭，及時的通過官方公布所掌握的相關信息，這樣就會有效的遏制網絡謠言的傳播，只有保證公眾掌握的信息是客觀真實的，才能讓網絡謠言不攻自破，否則虛假信息就會蔓延。政府應在信息公開并保持信息暢通情況下，多解釋、多引導，矛盾自然會得到化解。

2、提高網民素質，增強網絡輿情應對水平

網民只有通過不斷學習來提高自身素質，方能對各種網絡信息進行正確的判斷。要通過各種渠道來幫助網民來提高認知能力和鑒別能力，引導廣大網民站出來揭穿網絡謠言。同時我們還要建設高水平網絡輿情應對隊伍，培養高素質、業務全、文字功底好、熟悉網絡的專業人員來進行網絡信息發布和網絡信息的收集，并監控網絡輿情。在網絡輿情熱點事件出現時，及時開展正面引導。

3、規范有關網絡行業，加快快網絡立法

要加強對網絡的管理，建議逐步實現網絡上實名制，防止“ 網絡水軍”在網上注冊不同身份惡意炒作、混淆視聽。堅決杜絕“非法刪帖”這類違法行為。進一步完善法律法規，做到有法可依、執法必嚴。使發布虛假信息的人付出代價，對那些散布網絡謠言、進行攻擊誹謗的行為，必須嚴懲不貸。

我們相信，政府會利用網絡輿情認真傾聽民眾心聲，發揮網絡對于政府工作的輿論監督作用，同時利用網絡引導正確的輿論，而我們的網民也會不斷提高自身素質，共同維護網絡平臺的正常秩序，把它建設成為一個清凈、真實的空間。

參考文獻：

[1] 劉毅．網絡輿情研究概論[M]．天津人民出版社，2007．

[2] 鄧君韜 牛忠江.中國網絡輿情的現狀及應對之策[J]．人民論壇.2012,(20)

[3] 姜勝洪.試論網上輿情的傳播途徑、特點及其現狀 [J]．社科縱橫.2008,(01)

第五篇：涉稅網絡輿情

關于國稅部門網絡輿情應對的思考

李曉鵬 彭洲

[內容摘要] 胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時明確指出“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力”。在互聯網已影響到社會生活的方方面面、網絡輿情事件層出不窮的今天，如何應對網絡輿情事件，如何對網絡輿情進行有效的引導，是當前國稅部門面臨的一個新課題。本文從把握網絡輿情的現狀和發展態勢入手，在全面分析網絡輿情的特點后，以國稅部門網絡輿情應對存在的問題以及產生的原因為切入點，進而提出有針對性的解決對策和方法。

[關鍵詞] 國稅部門 網絡輿情 應對 問題 對策

來自工信部的互聯網產業數據顯示，截止2010年4月22日，我國網民總數達4.04億，已超過美國，穩居世界第一位，社交網站用戶群也達到了1.91億。而網民人數普及率僅為30.2%，對比美國，其網民普及率在2009年就已達了68.9%。居于中國的人口基數以及經濟發展形勢和趨勢來看，可以很明顯的預見到，中國的網民在未來的一段時期內還會有一個較快的增長過程，而且增長空間很大。

另外，據2009年初中國青年報社調研中心委托騰訊網 所做的一項網絡調查結果顯示，網民選擇的舉報方式依次：網絡曝光35.8%,傳統媒體曝光31.3%，向紀委舉報17.2%，向檢察院舉報11.4%，向上級政府機關舉報3.3%，向公安部門舉報0.5%。從以上數據可以看出，網民在面對舉報選擇時，網絡曝光已成為其首選。

一、準確把握網絡輿情的現狀和發展態勢

以上兩組數據顯示，正如工信部通訊發展司副司長祝軍所說的那樣，互聯網已成為人們生活、工作、學習不可或缺的工具，已延伸到社會生活的方方面面，正對社會生活的方方面面產生深刻的影響。由于互聯網在便捷性、及時性、隱蔽性、開放性、無邊界性等方面無與倫比的優勢，正成為人們獲取信息的重要渠道和進行交流溝通的重要方式，特別是在表達民情、宣示民意、參與國家社會政治生活方面，更是表現出了“核武器”一般的威力，如“湖北巴東縣鄧玉嬌事件”、“云南晉寧縣躲貓貓事件”、“上海交通部門釣魚執法事件”“南京天價煙房產局長事件”、“長江大學三學生救人事件”“新余干部出國旅游清單事件”、“貴州習水官員嫖宿幼女事件”等等這些在社會影響面廣、反應強烈的熱點社會事件，最初都是通過網絡這一途徑，引起社會廣泛關注的。并且因為大量網民的參與，最終形成了強大的輿論壓力，甚至對整個事件的發展都產生了直接的影響，最后推動了其中不 少問題的解決。這一連串事件從發生，到通過網絡傳播而被社會廣泛關注從而最終得到很好解決，對中國整個社會、特別是對政府部門來說，不亞于發生了一次思想觀念上的“唐山大地震”。

這一系列事件顯示，越來越多的熱點事件和社會問題已不再是通過傳統媒體，而是通過網絡被社會所廣泛知曉，甚至是被迅速炒作、放大。這就是網絡的虛擬性、隱蔽性和大眾性特征，所帶來的表情達意的便捷性、隨意性和從眾性所帶來的后果和“副產品”。每一個網絡輿情事件，既可以成為理性公民、熱心群眾監督政府、抨擊時弊的重要手段和有力武器，也可能成為別有用心者制造網絡暴力、社會群體事件的樂園。特別是在當前我國正處于經濟社會發展轉型的關鍵時期，各種利益關系趨向多樣化和復雜化，社會各種矛盾不斷凸顯，在這一特殊時期，作為執法部門的國稅機關，不僅要學會“與媒體打交道”，更要學會直面龐大的網絡受眾，正確快速的應對隨時可能出現的網絡輿情，確保做到早知道、早發現、早處理，爭取掌握網絡輿情的主動權，打贏“網絡輿情戰”，而近期在網絡上廣泛傳播、在社會上反響很大的“江蘇省大豐市國稅局局長黃金名片”事件和“濱海縣國稅局副局長猥褻幼女”事件更是為國稅部門科學應對網絡輿情敲響了警鐘。

二、理性分析網絡輿情的特點和成因

要想打贏“網絡輿情戰”，首先我們就必須了解其特點，知道其成因，做到知根知底、知己知彼，爭取主動權，從而采取有針對性、確實可行的應對措施，并達到“百戰百勝”的目的。

（一）網絡輿情的特點

網絡輿情的存在依托于通訊技術的進步和科學技術的發展，而互聯網正是其能在全球“肆虐”的載體，在目前的技術條件和網絡環境下，輿情信息的主要來源有：評論、論壇、跟帖、BBS、博客、QQ群等等。由于網絡的開放性、虛擬性、及時性、大眾性和無邊界性，使得網絡輿情的表達十分快捷、而且信息來源多元、復雜，參與者眾多，表達方式互動、直接、高效，在很短的時間內，就能在整個社會形成鋪天蓋地的輿情“攻勢”，具有傳統媒體無可比擬的優勢。

網絡輿情具有以下幾個特點：一是表達的便捷性，只要是在互聯網覆蓋的地方，網民就可以通過電腦、手機等工具，很方便的把自己的觀點和想法通過網絡“推銷”給受眾；二是表達的直接性，通過電腦、手機等工具，借助博客、論壇、QQ群等平臺，網民可以立即發表意見，并且無滯后性的馬上呈現給受眾；三是事件的突發性，網絡的特點，決定了網絡輿情的形成非常突然，往往是一個熱點事件或論點，通過觀點、利益不同的網民情緒化、對立性的爭論，立馬就可以 形成燎原之勢；四是傳播的快捷性，網絡的無邊界性和互動性，使得一個熱點事件會以很快的速度擴散出去，形成輿情風暴。加上受眾和網民數量龐大，使其在一定程度上可以“挾持”媒體，“綁架”民意，形成輿論暴力；五是觀點的多元性，由于發言者身份隱蔽，加上利益訴求、知識背景、思想信仰等不同，使得網民往往容易對一些熱點事件形成根本對立的、觀點不同看法。而個別網民情緒化、宣泄式的言論在其中推波助瀾，更是放大了觀點的差異。

（二）網絡輿情的成因

通訊的發展和科技的進步為網絡輿情的形成提供了條件和平臺，大量網民的積極參與為網絡輿情的形成提供了可能，公民權利意識和維權意識的提高為網絡輿情的形成起到了“催熟”和推波助瀾的作用，而對公權力的不信任成為網絡輿情形成的導火線和主要原因。具體而言，網絡輿情的產生主要有以下幾個原因：

一是對公權力監督的失靈，導致的對公權力的不信任。我國雖然建立了一系列的監督制度，但不可否認，很多監督并沒有起到應有的作用，監督不力、監督不到位的情形任然大量存在，再加上很多公共信息的不公開、行政執法的不透明，從而導致了公眾對公權力的不信任。面對轉型時期大量存在并不斷激化的社會矛盾，加上對權力機關的不滿和不信任，使得公民更原因借助網絡這一工具和平臺來“表情達意”。二是大量網民的存在和積極參與，為網絡輿情的形成提供了可能。目前，我國網民總數已有4億多，居世界第一，而且數量還在迅猛增長，增長空間很大。互聯網已影響并參與到社會生活的方方面面，很多時候，用網絡來表達意愿已成為人們的首選。

三是行政、執法的失誤和瑕疵，加上缺乏相應的意識，沒有把網絡輿情消除在萌芽狀態。需要特別指出的是，個別稅務管理員在處理問題時，缺乏謀略，不講究方法，有時會忽略當事人的合法權益和合理訴求，使得在行政執法過程中出現了一些失誤和瑕疵，再加上沒有應對網絡輿情的完善制度，缺少相應的意識，就使得個別事件被“有心人”在網上快速放大和炒作。

四是公民權利意識和維權意識的提高，使得公民在面對不公和自身權利被損害時，不再是“麻木不仁”和選擇“息事寧人”，而是通過種種途徑和手段維護和爭取自己的權益，而網絡的特點加上對公權力的不信任，使得公民通過網絡來維護權益和反對不公變得理所當然，成為其首選。

三、科學診斷網絡輿情應對存在的問題和不足 網絡輿情是反映社情民意的風向標，組織好網絡輿情應對工作已引起了各級黨委、政府和職能部門的高度重視。據人民網輿情監測室副秘書長單學剛介紹，從2009年7月第一次推出“地方應對網絡輿情能力排行榜”到“2010年第二 季度地方應對網絡輿情能力排行榜”問世，地方應對網絡輿情能力已在穩步提升，并取得了一系列可惜的成效。但縱觀全局，特別是對國稅部門來說，在應對網絡輿情方面還存在明顯的不足。具體來說主要存在以下幾個問題：

一是思想認識不到位。一些國稅部門領導思想還沒有完全適應網絡時代的新變化、新要求，對網絡輿情的重要性也認識不足。一方面是個別領導在面對輿情時，高高在上，不能用平等的心態面對；另一方面是很多國稅部門在處理網絡輿情問題時還用傳統的方法和手段，沒有與時俱進，沒有跟上網絡時代發展的要求。在一些網絡輿情事件中，正是事發單位和負責人應對不當或發表不當言論，從而導致事態尖銳化和擴大化。

二是組織措施不得力。絕大多數國稅機關還沒有成立應對網絡輿情的組織機構，沒有專門處理網絡輿情事件的固定人員，沒有形成一套行之有效的應對制度。在面對網絡輿情事件時，還是用傳統的方法，過去的經驗來應對，或者是直接采用圍追堵截的辦法，缺乏應對網絡媒體、網民的技巧。因此，國稅部門在應對網絡輿情時，在創新工作方法上存在嚴重不足，在人力物力的投入上還遠遠不能滿足需求，從而導致了化解矛盾、引導輿論、維護執法公信力能力不強。

三是制度體制不健全。目前，我國還沒有制定專門的關于應對網絡輿情的法律和制度。在唯一的相關文件《中共中 央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中，也只是概括的提到：要著力提高應急管理、輿論引導、新興媒體運用等方面的能力，還沒有具體的應對。目前，我國在網絡輿情立法和體制建設方面還處于空白狀態，從而導致在應對實踐上，還處于無法可依、無制度可循的尷尬中。

四是監督管理不完善。從目前情況來看，我國網絡輿情的監督管理僅僅停留在行業和網民自律的基礎上，還沒有專門的機構或部門對網絡輿情監督管理負責。目前，我國對謠言、虛假信息、不當言論的發布者、擴散者、平臺提供者等缺少行之有效監督管理，對網絡輿情的收集、整理、研判等應對準備工作也嚴重滯后和缺失，造成了國稅部門在應對網絡輿情事件中往往處于被動、不利地位。

四、和諧應對網絡輿情的對策和方法

胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時明確指出“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力”。目前，借助網絡媒體反映社會中存在的某些問題，已成為人們參與社會政治生活的重要方式，這也造成了少數不了解實情，或是別有用心者，利用這一渠道發布不實言論，甚至是有害信息，極易產生負面影響。國稅部門作為社會政治生活的重要組成部分，必然也要受到網絡輿情的影響和制約，這就需 要我們按照網絡時代的需要，提高思想認識、改進工作方法，順應民意民聲，切實提高網絡輿情應對能力。

一是提高思想認識、成立網絡輿情應對隊伍。國稅部門相關領導要轉變思想、更新理念，要高度重視網絡輿情對國稅部門形象和公信力的影響，要強化網絡輿情應對意識，成立專門的網絡輿情組織機構和隊伍。可以通過抽調政治素質高、工作責任心強、具有一定網絡操作水平的稅務人員，來收集相關信息，處理網絡輿情事件，盡量把不利網絡輿情消除在萌芽狀態，確保做到早發現、早報告、早處臵。如竹溪縣國稅局的互聯網絡輿情發言人制度就值得我們借鑒。

二是完善相關制度、建立網絡輿情應對機制。我們必須從完善制度著手，通過制度來明確目的、細化責任、確保落實，使網絡輿情應對有據可循、有法可依，從而建立網絡輿情應對的長效機制。必須建立兩種制度：一是辦事公開制度。使公眾特別是廣大納稅人可以十分便捷的了解國稅部門的方方面面，從而消除對國稅部門的神秘感和不信任感；二是信息發布制度，及時回應公眾的合理要求。特別是在網絡輿情發生時，國稅部門要坦誠面對，及時找準問題的關鍵，主動說明事件發生的原因及處理過程，防止事態擴大化。

三是加強執法監督，落實網絡輿情應對責任。國稅部門要實行陽光執法，最大限度的保障公眾對國稅工作的知情權、參與權和監督權，確保國稅部門的行政、執法都在陽光下運 行，把國稅工作臵于公眾的有效監督之下。同時也必須明確，在處理網絡輿情時，對問題解釋不清、態度惡劣導致矛盾激化，以及處臵手段和處臵方法明顯不當造成嚴重后果的，對直接責任人員和其他責任人員，都要按照相關規定追究其責任。

四是提高綜合素質，改進網絡輿情應對方法。國稅機關要進一步提高稅務人員的綜合素質，使其具備扎實的專業知識、良好的業務技能和職業道德，從而在人民群眾中樹立良好的形象，提高公信力，增強公眾對其的信任感，在源頭上根除網民制造、擴大網絡輿情事件的心理和受眾基礎。同時在應對網絡輿情時，要學會換位思考，從公眾的角度了解其利益和需求，做好溝通工作，從而對癥下藥，并積極引導公眾要全面、客觀、理性的分析對待問題和矛盾。