第一篇：濟南市槐蔭區人民政府關于規范和建設副食品市場(菜市場)的通知

濟南市槐蔭區人民政府關于規范和建設副食品市場（菜市場）的通知

濟槐政字〔2009〕3號

各街道辦事處、鎮人民政府，區政府各部門：

為貫徹落實市政府《關于實施社區便民放心菜工程的意見》（濟政發〔2008〕39號）及區委關于規范和建設農貿市場的部署要求，滿足群眾便利、安全消費，提升城市管理水平，保障和改善民生，現將規范和建設副食品市場（菜市場）有關問題通知如下：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，堅持“以人為本、服務社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發點，通過政府引導、區街主辦、科學規劃、合理布局、市場運作、規范實施，實現“群眾滿意、政府放心”的目標。

二、目標任務

（一）建設副食品市場（菜市場）的目標。

2009年至2010年，各辦鎮按照商務部《關于加快我國社區商業發展的指導意見》和《濟南市商業網點發展規劃》“社區500米半徑或3000人配建一處300―500平方米室內蔬菜副食網點，1萬人配建一處1200平方米以上的室內副食品市場（菜市場）”的規定，立足轄區實際，選址建設或改造提升一處室內副食品市場（菜市場）。

（二）規范整治農貿市場的目標。

各辦鎮要按照《槐蔭區規范和建設副食品市場（菜市場）標準》（附后），對現有的具備改造條件的農貿市場進行整治，確保達到規范要求。

三、基本原則

（一）政府主導、市場運作。菜市場作為公益性的城市公共配套設施，各辦鎮、各有關部門要認真履行規范建設的主要職責，充分發揮社區單位和大型專業化龍頭企業在新建社區菜市場建設中的作用，逐步形成政府主導、市場運作的發展機制。

（二）屬地管理、以辦（鎮）為主。按照“重心下移”的城市管理思路和“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，本著責權利相結合的原則，明確各辦鎮為規范和建設副食品市場（菜市場）的責任主體，全面落實規劃建設管理的相關責任。

（三）覆蓋社區、便民利民。按照社區人口密度和服務半徑，統一規劃，合理布局，全面覆蓋，形成10―15分鐘生活圈，滿足居民日常需要。

（四）標準規范、安全衛生。全區實行統一的規范化菜市場建設和管理標準，達到食品安全、管理規范、交易公平、環境整潔、標識統一。

四、扶持政策

（一）設立規范和建設副食品市場（菜市場）專項資金。從區服務業發展引導資金中安排部分資金，專項用于副食品市場（菜市場）規范和建設工作的開展。

（二）對達到規范標準的副食品市場（菜市場）予以補貼。通過“以獎代補”的形式，對符合標準新建和改造提升的市場，給予一次性補貼。

（三）對新建副食品市場（菜市場）相關收費予以減免。按照市政府《關于實施社區便民放心菜工程的意見》（濟政發〔2008〕39號）的規定，對達到規范標準的正常經營的菜市場，業戶公用水電部分（單獨設表）按民用標準收費，菜市場攤位費、衛生費和垃圾清運費2年內減半收取。對規劃期內新建的菜市場，在辦理規劃、建設施工許可證時，免收相應費用；對上繳市級的城市基礎設施配套費、人防費可全額用于支持該項目建設；對菜市場建設用地收繳的土地出讓金凈收益部分，經市政府批準，可用于支持該項目建設；對使用新型墻體材料的新建市場，全額返還新型墻體材料專項基金。

五、組織領導

（一）健全組織領導體系。成立由區政府分管副區長任組長、區有關部門和各辦鎮分管負責人為成員的槐蔭區規范和建設副食品市場（菜市場）工作領導小組（名單附后），負責研究制定全區規范和建設副食品市場（菜市場）工作的發展規劃和政策措施，統籌協調規范建設中的重大問題，保障副食品市場（菜市場）健康有序發展。領導小組辦公室設在區商貿局，主要承擔日常工作，負責組織實施國家和省、市有關政策法規，綜合協調相關部門進行指導和服務，幫助解決市場發展中遇到的困難和問題，督查落實領導小組議定事項等。各辦鎮也要成立相應的工作機構，負責抓好現有副食品市場（菜市場）的整合提升，落實新建、改造任務，確保各項目標的順利完成。

（二）明確部門工作職責。

1、區商貿局負責制定全區副食品市場（菜市場）的發展規劃、實施方案、建設標準、管理標準，落實“以獎代補”政策，調度考核建設任務，協調推進工作順利實施。

2、區發改委負責將新建副食品市場（菜市場）工作列入2009-2010年槐蔭區經濟和社會發展目標計劃，負責協調市有關部門做好新建副食品市場（菜市場）建設項目審批工作。

3、區財政局與區商貿局負責制定相關獎勵政策的具體實施辦法，及時落實獎勵資金，加強對資金使用情況的監管。

4、區建委負責協調市有關部門對新建副食品市場（菜市場）的審批、監督和竣工驗收；對改建農貿市場進行監督和驗收。

5、區國土資源分局負責向新建副食品市場（菜市場）建設單位提供擬用建設地塊的相關資料，并協調市有關部門抓緊辦理相關用地手續。

6、區農發局負責蔬菜基地建設，保障和穩定市場供應，加強農產品質量安全監管。

7、區衛生局負責依法行使食品安全管理的綜合監督職責。

8、區統計局負責副食品市場（菜市場）的統計、考核、評價工作。

9、區工商分局負責副食品市場（菜市場）主體準入秩序管理，開辟綠色通道，依法辦理企業、個體工商戶、市場登記注冊；打擊經銷假冒偽劣商品等違法行為，維護市場秩序。

10、區城管執法局負責大力清理整頓馬路市場、各類不符合規范經營要求的肉菜攤點群；引導合法經營者進入菜市場經營，維護菜市場經營秩序。

11、區環衛局負責指導并督促市場環衛設施設置、日常養護和垃圾清運工作。

12、區規劃辦負責協調市有關部門對新建小區配套建設的副食品市場（菜市場）進行規劃審批，對現有居住小區新增設的副食品市場（菜市場）辦理相關手續。

13、槐蔭供電部負責及時辦理副食品市場（菜市場）用電報裝手續，保障供電、用電安全。

14、區交警大隊負責副食品市場（菜市場）周邊交通秩序的維護和車輛停放的管理。

15、區棚戶區改造工程指揮部負責協調市有關部門在舊城改造和拆遷安置中，按要求配建副食品市場（菜市場）。

（三）強化督導考核。區政府將規范和建設副食品市場（菜市場）工作列入為人民群眾辦實事的內容之一，加強目標考核。區有關部門要重點抓好檢查指導工作，按照職責分工，密切配合，扎實工作，確保責任落實到位。各辦鎮要切實加強領導，一級抓一級，層層抓落實，確保圓滿完成各項目標任務。

附件：

1、槐蔭區規范和建設副食品市場（菜市場）領導小組成員名單

2、槐蔭區規范和建設副食品市場（菜市場）標準

二〇〇九年二月二十三日

第二篇：鄉鎮菜市場建設規范

附件3：

鄉鎮菜場建設標準

一、基礎設施建設要求

（一）交易廳棚。市場交易大棚應采用大跨度、大空間的鋼架結構。有條件的宜建成封閉的室內市場，采用鋼筋混凝土結構或磚混結構，層高應不低于4m。

（二）地面及墻體。市場地面應硬化、防滑，并向排水槽（溝）傾斜。有條件的敞開式棚架建筑市場周圍應有圍墻或相應建筑物圍欄，圍墻應牢固，高度不低于1.8m；室內市場的內墻宜貼墻磚，高度應不低于1.5m。

（三）出入口及通道。市場應設置2個以上的出入口，主要出入口寬度應不小于4m；市場主通道寬度應不小于2m，次通道寬度應不小于1.5m，有條件的市場可單設進出貨出入口。

市場出入口、通道等公共空間應設臺階的，應同時設置無障礙通道。

室內市場通道上方應設置懸掛應急疏散警示牌裝置。

（四）停車場。應根據市場規模相應設置非機動車停車場，地面應硬化，停車場面積不小于市場建筑面積的5%，有條件的市場可為經營戶和消費者分設停車場。

（五）衛生設施。市場應設置公共衛生間，可按2-3個/千人（市場內日平均人口流動數量）的標準配置廁位（含市場外50m內公共衛生間的廁位），公共衛生間不得設在熟食區域，有條件的市場可以設置1-2個無障礙廁位。

市場應設置垃圾池或一定數量的帶蓋垃圾桶等垃圾收集容器，有條件的可設置垃圾中轉密閉間。

市場應設置一定數量的防鼠、滅鼠設施設備。

（六）給排水設施。市場內應配備合理的供水系統，水產品供水應到檔口，畜禽肉類供水應到畜禽肉經營區，宰殺間、現場食品加工間等應供水到專間。市場內應設置供消費者使用的自來水供水點。

市場內部排污管道（溝）應單獨設置，自成系統，不與連體建筑污水管道共用。排污管道（溝）應盡量采用直排式，減少彎道且應有合理坡度。當地有公共污水排放系統的，市場排污管道應與其聯通。

市場柜臺外側或內則應設置排水槽（槽寬宜為8-12cm，深度宜為3-5cm，底部應呈弧形）或明溝（斷面尺寸不小于10×10cm）并加蓋隔柵蓋板，宰殺間、現場食品加工間內應設置下水管道。水產、畜禽肉類污水排放口應設隔離過濾設施。

市場內應配備清潔墻面地面和設施設備的沖洗裝置。

（七）供電設施。市場應配備滿足用電負荷、安全的供電設施。有條件的市場宜設獨立的配電室。

市場應統一合理布線，有條件的市場宜穿管暗敷，并配備漏電防護裝置。

市場應統一配備照明燈，室內市場應設置應急燈。

用水較多的區域應采用防水電源開關和防潮型照明燈具，燈具防護罩應為防爆型制品。

交易廳內照度應不低于100lx，專間內照度應不低于200lx。

（八）通風設施。室內市場應達到良好的通風條件，有條件的可配置低噪音抽送風機，宜按建筑面積1000㎡安裝不低于2KW，1000㎡以上每增加100㎡相應增加功率300W的標準配置。

宰殺間、現場食品加工間內應配備獨立的通風換氣裝置。

（九）消防設施。市場內應按照國家對消防有關規定，配置消防栓、消防水帶、干粉滅火器等消防器材，并符合消防規范的要求。

二、經營設施建設要求

市場應按蔬菜、果品、糧油、干貨調味品、水產品、禽蛋、畜禽肉、豆制品、熟食、副食品、百貨等商品大類科學分區，合理布局各檔口。生熟、干濕、鮮活經營區之間應有通道分隔。

水產品區與其他食品加工經營區間距應不小于5m或設有效的物理隔離；食品檔口距離衛生間的距離應不小于5m，其中，熟食等直接入口食品檔口距離活禽檔口和衛生間應在10m以上。

（一）檔口。檔口設置應整齊劃一，臺面、柜臺外立面及外沿擋水凸邊應光滑平整；柜臺高度宜為70-80cm，擋水凸邊應不低于5cm，臺面尺寸宜為長100-200cm，寬80-100cm。各檔口應統一設置檔口號牌、價格牌及相關證照的懸掛裝置，高度宜為1.8-2m。價格牌、檔口號牌等標識牌應統一制作。

1、蔬果檔口。柜臺宜采用斜面或階梯擺放式設計。

2、畜禽肉檔口。柜臺面積應不低于1.4㎡，應統一配置不銹鋼操作臺、砧板、冷藏柜、不銹鋼制掛架等專用器具。有條件的宜設置專間，配置空調。

3、水產品檔口。地面應有一定的排水坡度，有條件的宜鋪設防滑地磚；應統一配置不銹鋼或貼面磚的操作臺、砧板、蓄養池或不銹鋼盤、冷藏柜或冰臺等專用器具；活水魚銷售可在魚池、魚缸前設擋水板，擋水板高于魚池、魚缸20cm。

4、熟食、散裝醬菜、糕點類檔口。應配備全封閉式防塵、防蠅罩，有條件的宜設置營業專間，配備帶滑門的玻璃或有機玻璃柜、加熱或冷藏設備、洗手池。

從事熟食、糕點、饅頭等現場加工的應設置加工間，配備相關設施設備，有條件的宜將加工間與營業專間分開。

有條件的檔口可以安裝空調，設置緩沖間供營業員洗手、更衣和消毒。

5、活禽宰殺檔口。市場活禽經營區應封閉或半封閉，且每一活禽檔口的存放、宰殺、銷售三區域應適當分離。存放活禽應使用籠子，籠底設置接載糞便的設施；應設有隔離的集中宰殺場所，配備照明、通風、加熱及上下水等設施設備。

（二）保鮮、計量經營器具設備。應根據《農貿市場管理技術規范》的有關要求，統一配備相應的保鮮和依法檢驗合格的計量器具及設備。市場應在明顯位置設置公平秤。

（三）管理服務設施設備

1、辦公設施。辦公室面積應能滿足日常管理及服務需要，受理投訴、索賠，調解糾紛，維護市場治安秩序，配備投訴電話、檔案管理柜等基礎設施。

2、服務設施。市場應設立導購圖、公示宣傳欄等公共服務設施；有條件的市場可以開辦門戶網站，配備上網端口和電腦等終端設備，設置便民服務區域，設置配鑰匙、小家電維修等檔口。

3、治安設施。有條件的市場可以配備電子監控等治安設施設備。

4、檢測設施。有條件的市場可以配備食品衛生檢測等設施；從事蔬菜、水果交易的市場可以配備農藥殘留快速檢驗設施設備；從事水產品交易的市場可以配備檢測甲醛等化學物品的快速檢測設備。

第三篇：常州市市區菜市場建設規范

轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

現將《常州市市區菜市場建設規范》頒發給你們，望認真貫徹執行。

二○○七年五月二十日

常州市市區菜市場建設規范

為了提高菜市場建設水平，加快傳統菜市場向現代流通業態升級，提升城市形象，促進長效管理，營造安全放心的消費環境，滿足人民群眾日益增長的生活需要，根據《江蘇省城鄉集市貿易管理條例》、衛生部《集貿市場食品衛生管理規范》等規定，結合本市實際情況，制定本規范。

一、基本原則

（一）菜市場建設必須納入城市建設總體規劃和商業網點布局規劃，本著“以人為本，方便群眾，布局合理，便于管理”的宗旨，從實際出發，適當前瞻，留有發展空間，由政府統一組織實施。

（二）菜市場建設應遵循與經濟發展和人民群眾生活水平相適應，與城市現代化建設相適應的原則，并符合適用、安全、環保、綠化、公共衛生等要求。菜市場不得改變使用功能或分割出售。

（三）菜市場建設的標準應與社會發展相適應，在引導菜市場完善基礎設施的同時，不斷提高管理水平，向現代流通業態發展，形成統一開放、繁榮有序的現代市場體系。

二、總體要求

（一）菜市場規模：根據規劃區域內的居住人口、服務半徑、消費需求等因素確定，分為大型、中型、小型三類：大型菜市場用地面積6000平方米以上，建筑面積6000平方米以上，服務半徑不宜大于1000米；中型菜市場用地面積為2000-6000平方米，建筑面積2000-6000平方米；小型菜市場建筑面積1000-2000平方米；中、小型菜市場服務半徑不宜大于500米。

為規范經營秩序，菜市場周邊200米范圍內不得設置與菜市場經營類同的農副產品經銷網點。

（二）菜市場主體建筑要求：菜市場應為永久性固定建筑的室內經營場所，城市新建居住區菜市場建設應獨立設置，城市核心區用地較為緊張的，可采用非居住類建筑底層設置。新建菜市場本體建筑外圍不得對外開設店面。

（三）停車場（庫）配套要求：菜市場建設應按規劃要求，合理組織交通流線，配套設置機動車和非機動車停車場（庫）。停車場（庫）面積應按菜市場建筑面積的30%-50%配置，新建菜市場應按其建筑面積的50%配置。應按經營者、消費者用車分區分類停放，并設置車輛停放標志等設施，做到有序停放。

三、室內要求

（一）室內布局要求：應按商品種類劃行歸市，合理劃定鮮、活、生、熟、干、濕功能交易區，為防止交叉污染，食品經營區域與非食品經營區域分開設置；經營鮮活畜禽、水產的區域與其他食品生產、加工或經營區域隔開；生食品攤位和熟食品攤位分開；待加工食品和直接入口食品攤位相互分開；經營餐飲服務應設置在專門區域，并相對集中，周圍不得有污水或其他污染源。家禽經營區、活禽及水產宰殺區要相對獨立封閉。菜市場室內應設置農民自產自銷交易區。菜市場內部布局結構比例宜為：攤位面積55%，通道面積35%，輔助面積10%。

（二）建筑層高及出入口要求：新建菜市場建筑層高不低于6米。按照國家相關規范，大、中型菜市場出入口不少于3個，小型菜市場出入口不少于2個，主要出入口的門寬不小于4米，室內主通道寬度不小于3米，購物通道不小于2.3米。

（三）室內墻體、地面要求：室內墻體及立柱四周應鋪設拋光磚或瓷磚，高度不低于1.8米，以方便沖洗清潔。室內地面應鋪設防滑地磚，并向通道兩側排水溝傾斜，坡度比為1-3%，保證通道無積水。

（四）供水、供電設施要求：室內供水設施應按各行業交易區的用水要求設置，配足容量，一戶一表。水產經營區應供水到攤點，熟食經營區供水到專間，其他攤位供水到經營區。室內還須配置高壓水沖洗裝置，便于沖洗地面、墻面。室內供電設施應符合用電要求，安全可靠，實行一戶一表，集中管理。電線鋪設應按照建筑安裝規范，以暗線為主，并配備漏電保護裝置，攤位要安裝三線防水插座。

（五）排水設施要求：室內主排水設施應結合主通道和購物通道走向設置，采用暗渠排水，排水溝深度不少于20厘米、寬度不少于25厘米，溝底無積水，外露部分設格柵蓋板，格柵間距為1厘米，出口處設防鼠隔離網。柜內地面沿柜邊設寬度6-10厘米、弧深3-5厘米的淌水槽。

（六）環境衛生設施要求：室內環境衛生必須符合衛生、環保的要求。室內應按國家商業建筑相關規范設置公共廁所，且不得設置在熟食區內（菜市場周邊50米范圍內有公共廁所的除外）；在菜市場合適位置設置垃圾收集房，容量充足，密閉管理，內部鋪設瓷磚，并有沖洗設施。垃圾日產日清，定期消殺，無蠅蛆孽生，攤位之間要合理設置加蓋的垃圾桶，保持經營場所及周邊環境清潔衛生。室內每1000平方米應安裝2.2KW低噪音抽送風設施，每增加100平方米，相應增加0.22KW抽送風設施，以達到空氣質量好，無臭無異味的要求。屬于衛生許可前置的行業，必須取得衛生許可證，并配置油煙凈化等符合有關環保要求的設施。嚴禁高油煙、高噪聲、高污染等行業入場經營。

（七）消防和安全設施要求：應按國家有關消防技術規范要求，設置室內消火栓系統、自動噴淋滅火系統、火災自動報警系統，并配置相應的滅火器材。應按治安管理要求，配置防盜設施和電視監控設施。還應設置殘疾人無障礙通道設施和火災事故應急照明疏散指示標志。

（八）檢測設施要求：應嚴格執行農副產品質量安全規定，配置檢測室和符合要求的檢測儀器設備，實行對上市食用農副產品的檢測、公示、退市等制度。加強食品安全檢測，建立安全檢測網絡，實現與管理部門聯網，完善食品安全檢測信息管理系統，提高食品安全檢測與監管效能。

（九）公用設施要求：必須設置管理辦公室、消費糾紛投訴調解室、廣播室、儲藏室、宣傳公示欄、公稱處、意見箱及顧客休息設施。還應配備電子顯示屏、入場須知及攤位示意圖，室內店招廣告應統一整齊。

（十）攤位設施要求：柜臺設計可采用島狀式或條狀式排列。普通柜臺高度宜為0.7米、寬度0.9米、長度不少于1.5米，柜臺內外應鋪設墻面磚，柜臺內應鋪設高于地面的地磚，便于存放貨物。所有攤位臺平面要整齊劃一，攤位臺面通道外側一面設高度不低于0.1米的檔水凸邊，并在凸邊內設置淌水槽。水產品區攤位臺面外側設高度不低于0.2米的檔水板。應在柜臺內或高于柜臺20-25厘米的統一位置擺放符合計量標準的衡器，并在統一位置設置攤位亮照設施及商品標價卡。各經營攤（店）還應符合下列要求：

1.活禽攤（店）要求。新建、移建、改擴建（內部提升）的菜市場應在市場相對獨立的區域設置活禽售賣、宰殺間，并設置獨立的抽風系統，售賣活禽要使用不銹鋼籠，籠底設置接載禽類糞便的活動設施。具體要求按照農業部、衛生部、國家工商行政管理總局《活禽經營市場高致病性禽流感防控管理辦法》執行。

2.水產攤（店）要求。水產攤位必須設置操作臺、排污槽和固定污物桶，污物桶應置于操作臺下方。海鮮經營攤位還應配置保鮮冷柜。

3.南北貨攤（店）要求。實行集中設攤，統一配置貨架；有條件的根據實際情況可設置卷閘門。

4.熟食店要求。熟食不得露空售賣，須有專間（店）。應設置更衣室、專用售貨柜、空調和雙門售賣窗，配備防塵、防蠅、防鼠、防蟑螂和加熱或冷藏設施，還須配備洗手池、消毒池、紫外線燈等設施。

5.半成品攤（店）要求。半成品（經腌制、調制加工后的凈菜、肉菜制品、豆制品、冷凍食品等）應配有密閉、保鮮、防塵、防蠅設施。

6.肉類攤（店）要求。應設置動物檢疫證、交易確認單公示牌，設置肉類掛架，配備封閉的垃圾桶，統一使用電子秤，根據經營需要配置冷藏保鮮設施；還應設置符合條件的絞肉間。

7.其他攤（店）要求。其他商品類的攤位設置，應本著便于管理，便于交易的原則，設置相應的封閉式垃圾桶，配置防塵、防蠅、防鼠、防蟑螂等設施。

四、人員配備要求：

菜市場應配備專、兼職商品檢測員、動物防疫消毒員、物價管理員、索票索證管理員、交通秩序管理員和環境衛生管理員。上述人員必須經過培訓后上崗，定崗定位。

五、相關規定

（一）菜市場的管理規范由市經貿委會同有關部門另行制定。

（二）本規范適用于常州市市區新建、移建、改擴建（內部提升）的菜市場項目。金壇、溧陽市可根據本地實際情況參照本規范執行。

發布部門：常州市政府 發布日期：2007年05月20日 實施日期：2007年05月20日(地方法規)

第四篇：濟南市人民政府辦公廳關于進一步規范中心城城中村改造工作的通知

濟南市人民政府辦公廳

關于進一步規范中心城城中村改造工作的通知

發文文號： 濟政辦發[2012]31號

發文部門： 濟南市人民政府

發文時間： 2012-8-24 各區人民政府，市政府各部門：

為深入貫徹落實《濟南市人民政府關于加快中心城城中村改造的意見》(濟政發[2011]15號)精神，進一步明確責任，統一政策，完善措施，規范和加快中心城城中村改造工作，現將有關事項通知如下：

一、進一步明確責任

(一)成立濟南市中心城城中村改造工作領導小組(成員名單附后)，負責研究確定中心城城中村(以下簡稱城中村)改造中的重大問題，制定相關政策措施，決定總體改造規劃，分解改造計劃，協調解決城中村改造中遇到的困難和問題，督促檢查各級各部門工作推進情況。領導小組辦公室設在市城鄉建設委，負責協調城中村改造的日常工作；負責牽頭城中村改造計劃編制、總體策劃方案審批；負責組織政策解讀、技術指導、督促檢查、情況調度、建房數量認定等。

(二)各區政府(含濟南高新區管委會，下同)是本行政區域城中村改造工作的責任和組織實施主體，負責統籌本轄區城中村改造工作，按照市政府濟政發〔2011〕15號文件相關規定履行職責，完成任務，落實要求。尤其要嚴密組織編制城中村改造總體策劃方案和具體實施方案，并對其合理性、可行性嚴格把關；認真核定改造村(居)在冊村(居)人口數量，認定長期在本村居住的非本村集體經濟組織成員住戶數量及需安置面積，嚴格控制和據實提報城中村改造成本，并對其真實性負責；細致地做好撥付土地收益的使用監管工作。

涉及特定區域的城中村改造，特定區域的責任主體須主動與轄區政府共同協商工作推進事宜，相關區政府要積極配合。

(三)市政府有關部門要各司其責，密切協作，推動中心城城中村改造工作順利開展。市城鄉建設部門負責城中村改造工程的建設管理、安全監管、竣工驗收等工作。市規劃部門負責根據改造村(居)人口數量，結合村(居)土地利用現狀，確定安置地塊、生產生活保障地塊的用地和建筑規模，并確定相應經營性用地規劃條件。市國土資源部門負責改造村(居)集體土地征收工作，按照規定組織做好安置用地、生產生活保障用地和經營性用地的土地供應及確權登記發證工作。市財政部門負責牽頭組織中介機構對城中村改造成本進行審價，負責按

照相關規定對土地收益進行核定和分配，并進行成本撥付。市審計部門負責審查監督撥付的城中村改造成本、土地收益分配使用情況。市住房保障管理部門負責安置用房、保障用房及其附屬設施等房屋的權屬登記管理工作。市城管執法部門負責查處城中村改造中未經批準或未按照批準條件建設問題。

二、統一政策標準

(一)在充分考慮公共面積分攤的情況下，城中村改造安置用房為多層建筑的，按人均建筑面積40平方米予以安置；安置用房為小高層建筑的，按人均建筑面積43平方米予以安置；安置用房為高層建筑的，按人均建筑面積47平方米予以安置。

(二)城中村改造的生產生活保障用地規模，可按照人均25平方米規劃凈用地面積核定。

(三)城中村改造可按集體經濟組織成員總人口，增加不超過10%的住房安置面積和保障用地，由集體經濟組織管理，用以留待安置集體經濟組織新增人口等相關人員和納入生活保障用途。

(四)在條件允許的情況下，規劃部門要對城中村改造安置用地和生產生活保障用地分別出具規劃條件。在符合城市規劃的基礎上，生產生活保障用地以建設商業、工業、倉儲等用房為主，原則上不得建設住宅項目。城市規劃確定改造項目用地全部為居住用地且用地性質無法調整的，各責任主體可對區域內改造項目生產生活保障用地統一考慮，將生產生活保障用地統籌管理，在區域內進行置換。

(五)改造前已建設形成的權屬歸村集體所有的商業、批發零售等用房，制定改造規劃時可以保留的，作為生產生活保障用房對待，并相應核減生產生活保障用地規模。

(六)城中村改造未占用本村舊址的，安置房竣工交付使用后，責任主體負責督促改造村(居)在1年內拆除舊村址上的原有房屋并騰出土地，交由政府統征儲備。

(七)劃定經營性用地規模和撥付城中村改造成本的原則。

1.經營性用地規模按照基本平衡村莊安置改造成本的原則確定，即按照經營性用地招標拍賣掛牌出讓成交總價款的60%與城中村改造成本平衡。滿足平衡城中村改造成本的經營性用地規模之外的村(居)其它集體土地，按照《濟南市土地征收管理辦法》(市政府令第238號)規定的標準征收補償。

2.改造項目用地規模不足，劃定的經營性用地招標拍賣掛牌出讓土地總價款的60%不足以解決村(居)改造成本的，從撥付到所在區域相關責任主體土地出讓凈收益中平衡解決。

3.先行撥付城中村改造成本時，要以改造項目中經營性建設用地出讓前責任主體提報的金額為上限依據，最終按照《濟南市人民政府辦公廳轉發市財政局等部門關于規范國有建設

用地出讓成本結算工作的意見的通知》(濟政辦字〔2010〕57號)結算。

(八)城中村改造涉及的已批準并符合規定標準的村(居)民安置用房的全部建設投入、城中村基礎設施建設資金(含安置用地內規劃的村(居)辦公、物業管理、社區服務等配套設施的全部建設成本，由改造村(居)投資且為改造村(居)服務的文化教育等設施的建設資金)、生產生活保障用地的土地征收補償費用、征收補償所發生的財務費用和管理費用及依法可納入成本的其他費用可納入改造成本。

(九)城中村改造建設項目經市中心城城中村改造工作領導小組批準后，要盡快推進，規劃方案批復1年內無實質性進展的，視為自動失效，再次啟動時須按規定重新組織報批。

三、分類處理違章建設問題

(一)未經批準或未按照批準條件建設的房屋，同時滿足下列條件，經市中心城城中村改造工作領導小組批準，可以結合城中村改造給予完善相關手續。

1.所建房屋符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，或雖不符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，但經調整可以達到要求的；

2.符合規定安置標準，所建房屋全部用于安置本村(居)民和長期在本村居住的非本村集體經濟組織成員住戶的，或者部分用于安置、部分用于房地產開發的單體建筑尚未入住，且可以整棟調整為安置用房的；

3.建筑工程質量合格的。

(二)違章建設房屋未占用安置用地的，不影響安置用地審批，但前期已安置的村民人數，在應安置人口數中予以扣除。其生產生活保障用地審批，結合違章建設房屋處理情況統籌考慮。

(三)違章建設房屋嚴重違反土地利用總體規劃或城市規劃的，或存在嚴重質量安全隱患的，依法予以拆除。

(四)以城中村改造為名占用集體土地進行房地產開發的，按照有關規定處理；構成犯罪的，移送司法機關依法追究有關人員的刑事責任。

(五)市中心城城中村改造工作領導小組辦公室負責組織規劃、國土資源、城鄉建設、城管執法等部門研究制定違章建設問題處理工作程序，報市中心城城中村改造工作領導小組批準后執行。

四、開展自查與整改工作

(一)自查工作。各區政府和各投融資平臺要對已批準的城中村改造項目進行全面自查，市中心城城中村改造工作領導小組辦公室負責牽頭制訂實施意見，各責任主體具體組織實

施。自查內容包括城中村改造項目現狀、工程建設情況、村(居)人口變化情況、安置用房和保障用房分配使用情況等，各責任主體要認真分析存在的問題，制定整改方案，形成自查報告，在本通知下發1個月內報市中心城城中村改造工作領導小組辦公室。市中心城城中村改造工作領導小組辦公室會同市有關部門對自查報告進行審議，提出審核意見，報市中心城城中村改造工作領導小組批準。各責任主體根據市中心城城中村改造工作領導小組批復意見，在市有關部門配合下針對不同情況分類整改。

(二)分類整改工作。

1.截至本通知下發之日，對雖經批準，但尚未取得安置、生產生活保障用地規劃條件的城中村改造項目，須按市政府濟政發〔2011〕15號文件和本通知精神重新予以審核。

2.人均安置面積超過規定標準的城中村改造項目，已取得規劃條件，安置或保障用房尚未開工建設或部分開工建設的，結合建設進度重新核準安置或保障用地規模。應核減用地規模，但因特殊情況核減有困難的，可參照下款超建部分處理辦法處理。

3.人均安置面積超過規定標準的城中村改造項目，已取得規劃條件，安置和保障用房全部開工建設或已竣工，無法重新核準安置和保障用地規模的，責任主體要制定有效措施并向市中心城城中村改造工作領導小組作出書面承諾，確保安置用房超建部分不對外銷售；對外銷售的，嚴肅追究相關責任人的責任。超建部分所占土地的征地補償款將從撥付的城中村改造成本中相應扣減，超建部分不享受政策性規費減免。條件允許的，可由政府按照建設成本價整棟或整單元收購保障用地內建設的居住用房，納入全市保障性住房分配管理。

4.因重新審核或核準而增加的規劃策劃、方案設計等費用，經審計后可與前期費用一并納入城中村改造成本。

5.重新核準安置和生產生活保障用地時，可考慮原項目批復后的人口變化情況。

本通知自印發之日起施行，有效期5年。

濟南市人民政府辦公廳

二O一二年八月二十四日

濟南市中心城城中村改造工作領導小組成員名單

組 長：孫曉剛(市委常委、常務副市長)

副組長：田 莊(市城鄉建設委主任)

韓曉光(市國土資源局局長)

賈玉良(市規劃局局長)

成 員：王宏志(市發改委主任)

覃俊文(市監察局局長)

張 利(市財政局局長)

蔣曉光(市人力資源社會保障局局長)

孫竹兮(市審計局局長)

高立文(市環保局局長)

張蘇華(市民政局局長)

宋永祥(市城管局局長、城管執法局局長)

劉勝凱(市住房保障管理局局長)

王繼東(市市政公用局局長)

吳德清(市公安局副局長)

黃元儉(濟南高新區管委會副主任)

田慶盈(歷下區區長)

王勤光(市中區區長)

國承彥(槐蔭區區長)

李洪海(天橋區區長)

吳承丙(歷城區區長)

張洪武(長清區區長)

領導小組辦公室設在市城鄉建設委，田莊兼任辦公室主任，今后，領導小組成員及辦公室主任職務如有變動，由該單位接任領導自然替補，并由領導小組辦公室負責通知。

第五篇：濟南市人民政府辦公廳關于進一步規范中心城城中村改造工作的通知

JNCR-2012-0020003

濟南市人民政府辦公廳關于進一步規范中心城城中村改造

工作的通知

文件號: 濟政辦發〔2012〕31號 文件發布日期: 文件生效日期:

各區人民政府，市政府各部門：

為深入貫徹落實《濟南市人民政府關于加快中心城城中村改造的意見》（濟政發〔2011〕15號）精神，進一步明確責任，統一政策，完善措施，規范和加快中心城城中村改造工作，現將有關事項通知如下：

一、進一步明確責任

（一）成立濟南市中心城城中村改造工作領導小組（成員名單附后），負責研究確定中心城城中村（以下簡稱城中村）改造中的重大問題，制定相關政策措施，決定總體改造規劃，分解改造計劃，協調解決城中村改造中遇到的困難和問題，督促檢查各級各部門工作推進情況。領導小組辦公室設在市城鄉建設委，負責協調城中村改造的日常工作；負責牽頭城中村改造計劃編制、總體策劃方案審批；負

2012-08-24 2012-08-24 責組織政策解讀、技術指導、督促檢查、情況調度、建房數量認定等。

（二）各區政府（含濟南高新區管委會，下同）是本行政區域城中村改造工作的責任和組織實施主體，負責統籌本轄區城中村改造工作，按照市政府濟政發〔2011〕15號文件相關規定履行職責，完成任務，落實要求。尤其要嚴密組織編制城中村改造總體策劃方案和具體實施方案，并對其合理性、可行性嚴格把關；認真核定改造村（居）在冊村（居）人口數量，認定長期在本村居住的非本村集體經濟組織成員住戶數量及需安置面積，嚴格控制和據實提報城中村改造成本，并對其真實性負責；細致地做好撥付土地收益的使用監管工作。

涉及特定區域的城中村改造，特定區域的責任主體須主動與轄區政府共同協商工作推進事宜，相關區政府要積極配合。

（三）市政府有關部門要各司其責，密切協作，推動中心城城中村改造工作順利開展。市城鄉建設部門負責城中村改造工程的建設管理、安全監管、竣工驗收等工作。市規劃部門負責根據改造村（居）人口數量，結合村（居）土地利用現狀，確定安置地塊、生產生活保障地塊的用地和建筑規模，并確定相應經營性用地規劃條件。市國土資源部門負責改造村（居）集體土地征收工作，按照規定組織做好安置用地、生產生活保障用地和經營性用地的土地供應及確權登記發證工作。市財政部門負責牽頭組織中介機構對城中村改造成本進行審價，負責按照相關規定對土地收益進行核定和分配，并進行成本撥付。市審計部門負責審查監督撥付的城中村改造成本、土地收益分配使用情況。市住房保障管理部門負責安置用房、保障用房及其附屬設施等房屋的權屬登記管理工作。市城管執法部門負責查處城中村改造中未經批準或未按照批準條件建設問題。

二、統一政策標準

（一）在充分考慮公共面積分攤的情況下，城中村改造安置用房為多層建筑的，按人均建筑面積40平方米予以安置；安置用房為小高層建筑的，按人均建筑面積43平方米予以安置；安置用房為高層建筑的，按人均建筑面積47平方米予以安置。

（二）城中村改造的生產生活保障用地規模，可按照人均25平方米規劃凈用地面積核定。

（三）城中村改造可按集體經濟組織成員總人口，增加不超過10%的住房安置面積和保障用地，由集體經濟組織管理，用以留待安置集體經濟組織新增人口等相關人員和納入生活保障用途。

（四）在條件允許的情況下，規劃部門要對城中村改造安置用地和生產生活保障用地分別出具規劃條件。在符合城市規劃的基礎上，生產生活保障用地以建設商業、工業、倉儲等用房為主，原則上不得建設住宅項目。城市規劃確定改造項目用地全部為居住用地且用地性質無法調整的，各責任主體可對區域內改造項目生產生活保障用地統一考慮，將生產生活保障用地統籌管理，在區域內進行置換。

（五）改造前已建設形成的權屬歸村集體所有的商業、批發零售等用房，制定改造規劃時可以保留的，作為生產生活保障用房對待，并相應核減生產生活保障用地規模。

（六）城中村改造未占用本村舊址的，安置房竣工交付使用后，責任主體負責督促改造村（居）在1年內拆除舊村址上的原有房屋并騰出土地，交由政府統征儲備。

（七）劃定經營性用地規模和撥付城中村改造成本的原則。

1.經營性用地規模按照基本平衡村莊安置改造成本的原則確定，即按照經營性用地招標拍賣掛牌出讓成交總價款的60%與城中村改造成本平衡。滿足平衡城中村改造成本的經營性用地規模之外的村（居）其它集體土地，按照《濟南市土地征收管理辦法》（市政府令第238號）規定的標準征收補償。

2.改造項目用地規模不足，劃定的經營性用地招標拍賣掛牌出讓土地總價款的60%不足以解決村（居）改造成本的，從撥付到所在區域相關責任主體土地出讓凈收益中平衡解決。

3.先行撥付城中村改造成本時，要以改造項目中經營性建設用地出讓前責任主體提報的金額為上限依據，最終按照《濟南市人民政府辦公廳轉發市財政局等部門關于規范國有建設用地出讓成本結算工作的意見的通知》（濟政辦字〔2010〕57號）結算。

（八）城中村改造涉及的已批準并符合規定標準的村（居）民安置用房的全部建設投入、城中村基礎設施建設資金（含安置用地內規劃的村（居）辦公、物業管理、社區服務等配套設施的全部建設成本，由改造村（居）投資且為改造村（居）服務的文化教育等設施的建設資金）、生產生活保障用地的土地征收補償費用、征收補償所發生的財務費用和管理費用及依法可納入成本的其他費用可納入改造成本。

（九）城中村改造建設項目經市中心城城中村改造工作領導小組批準后，要盡快推進，規劃方案批復1年內無實質性進展的，視為自動失效，再次啟動時須按規定重新組織報批。

三、分類處理違章建設問題

（一）未經批準或未按照批準條件建設的房屋，同時滿足下列條件，經市中心城城中村改造工作領導小組批準，可以結合城中村改造給予完善相關手續。

1.所建房屋符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，或雖不符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，但經調整可以達到要求的；

2.符合規定安置標準，所建房屋全部用于安置本村（居）民和長期在本村居住的非本村集體經濟組織成員住戶的，或者部分用于安置、部分用于房地產開發的單體建筑尚未入住，且可以整棟調整為安置用房的；

3.建筑工程質量合格的。

（二）違章建設房屋未占用安置用地的，不影響安置用地審批，但前期已安置的村民人數，在應安置人口數中予以扣除。其生產生活保障用地審批，結合違章建設房屋處理情況統籌考慮。

（三）違章建設房屋嚴重違反土地利用總體規劃或城市規劃的，或存在嚴重質量安全隱患的，依法予以拆除。

（四）以城中村改造為名占用集體土地進行房地產開發的，按照有關規定處理；構成犯罪的，移送司法機關依法追究有關人員的刑事責任。

（五）市中心城城中村改造工作領導小組辦公室負責組織規劃、國土資源、城鄉建設、城管執法等部門研究制定違章建設問題處理工作程序，報市中心城城中村改造工作領導小組批準后執行。

四、開展自查與整改工作

（一）自查工作。各區政府和各投融資平臺要對已批準的城中村改造項目進行全面自查，市中心城城中村改造工作領導小組辦公室負責牽頭制訂實施意見，各責任主體具體組織實施。自查內容包括城中村改造項目現狀、工程建設情況、村（居）人口變化情況、安置用房和保障用房分配使用情況等，各責任主體要認真分析存在的問題，制定整改方案，形成自查報告，在本通知下發1個月內報市中心城城中村改造工作領導小組辦公室。市中心城城中村改造工作領導小組辦公室會同市有關部門對自查報告進行審議，提出審核意見，報市中心城城中村改造工作領導小組批準。各責任主體根據市中心城城中村改造工作領導小組批復意見，在市有關部門配合下針對不同情況分類整改。

（二）分類整改工作。

1.截至本通知下發之日，對雖經批準，但尚未取得安置、生產生活保障用地規劃條件的城中村改造項目，須按市政府濟政發〔2011〕15號文件和本通知精神重新予以審核。

2.人均安置面積超過規定標準的城中村改造項目，已取得規劃條件，安置或保障用房尚未開工建設或部分開工建設的，結合建設進度重新核準安置或保障用地規模。應核減用地規模，但因特殊情況核減有困難的，可參照下款超建部分處理辦法處理。

3.人均安置面積超過規定標準的城中村改造項目，已取得規劃條件，安置和保障用房全部開工建設或已竣工，無法重新核準安置和保障用地規模的，責任主體要制定有效措施并向市中心城城中村改造工作領導小組作出書面承諾，確保安置用房超建部分不對外銷售；對外銷售的，嚴肅追究相關責任人的責任。超建部分所占土地的征地補償款將從撥付的城中村改造成本中相應扣減，超建部分不享受政策性規費減免。條件允許的，可由政府按照建設成本價整棟或整單元收購保障用地內建設的居住用房，納入全市保障性住房分配管理。

4.因重新審核或核準而增加的規劃策劃、方案設計等費用，經審計后可與前期費用一并納入城中村改造成本。

5.重新核準安置和生產生活保障用地時，可考慮原項目批復后的人口變化情況。

本通知自印發之日起施行，有效期5年。

濟南市人民政府辦公廳 二O一二年八月二十四日

濟南市中心城城中村改造工作領導小組成員名單

組 長：孫曉剛（市委常委、常務副市長）

副組長：田 莊（市城鄉建設委主任）

韓曉光（市國土資源局局長）

賈玉良（市規劃局局長）

成 員：王宏志（市發改委主任）

覃俊文（市監察局局長）

張 利（市財政局局長）

蔣曉光（市人力資源社會保障局局長）

孫竹兮（市審計局局長）

高立文（市環保局局長）

張蘇華（市民政局局長）

宋永祥（市城管局局長、城管執法局局長）

劉勝凱（市住房保障管理局局長）

王繼東（市市政公用局局長）

吳德清（市公安局副局長）

黃元儉（濟南高新區管委會副主任）

田慶盈（歷下區區長）

王勤光（市中區區長）

國承彥（槐蔭區區長）

李洪海（天橋區區長）

吳承丙（歷城區區長）

張洪武（長清區區長）

領導小組辦公室設在市城鄉建設委，田莊兼任辦公室主任，今后，領導小組成員及辦公室主任職務如有變動，由該單位接任領導自然替補，并由領導小組辦公室負責通知。