第一篇：關于落實《市場巡查工作規范》的通知

***工商局關于貫徹落實《***市工商局

市場巡查工作規范》的通知

各科（室）、分局：

為認真貫徹落實《***市工商局市場巡查工作規范的通知》精神，進一步加強組織領導，明確責任分工，加強和改進市場巡查工作，強化工作落實，防范監管風險，促進職能到位，推動各項工作取得新成效。現結合我局實際，提出以下貫徹實施意見：

一、明確工作目標

要充分認識加強和改進市場巡查工作是貫徹落實科學發展觀、全面履行工商職能的要求，是完成新使命、實現“四個統一”的迫切需要，是推進基層建設、提高基層工作效能的根本保證，切實把此項工作作為一項基礎性的重點工作抓緊、抓實、抓好。

各分局要對管轄區域進行全面摸底和梳理，重新界定巡查工作范圍和區域，根據行業、區域特點和管理現狀制定監管規劃，合理分配人員，提出具體的監管目標。消除各類市場主體監管盲區，及時發現處臵各類監管隱患問題，服務各類市場主體健康有序發展。

二、成立領導機構

市局成立以***局長為組長，副局長***為副組長，各科（室）、分局負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公 室，辦公室設在市場科，負責組織協調各成員單位按照職能分工，認真抓好巡查任務的落實，收集、匯總基層巡查監管綜合信息和經驗做法。各分局也要成立相應的領導機構，制定活動方案，全面貫徹落實好市場巡查工作規范的活動。

三、明確責任分工

1、人教科：負責基層分局巡查隊伍建設，指導合理配臵巡查人員，制定綜合考評體系，牽頭開展培訓和評先創優活動。

2、財務科：負責基層巡查監管的裝備和經費保障，逐步改善巡查裝備配臵；加大對巡查監管工作經費的保障力度，保證基層分局必須的巡查監管經費。

3、監察室：負責巡查監管人員的作風紀律管理教育，參與組織對巡查責任落實情況督查，建立對“假巡查”、“巡而不查”等弄虛作假行為的處理制度，建立領導責任追究制和問責制。

4、法制科：負責對巡查監管相關法律法規的運用指導；依照法律法規賦予工商部門的職責和權限統一明確界定巡查工作范圍；對屬工商監管職能范疇,但無相關法律法規支持的問題，牽頭組織制定相應的對策或提出解決的辦法；對相關巡查監管案件的審查和評議。

5、信息中心：負責對巡查監管各種應用軟件的維護，確保網絡和數據庫安全。

6、市場管理科：負責指導督促落實相關職能的巡查。

7、各科（室）不僅要按以上分工負責落實巡查內容，同時還要負責監督各分局巡查工作程序的規范合法、巡查頻度的完成和巡查信息的錄入。

四、相關工作要求

1、統一相關要求。一是充實巡查隊伍。除個別特殊崗位外，工商分局副分局長等都必須參加市場巡查工作。二是嚴格巡查內容和頻度。認真按照《***市工商局市場巡查工作規范的通知》的相關規定執行，市局制定季度市場巡查工作計劃，基層分局制定以月為單位的市場巡查工作計劃。三是規范完善紙質記錄。以下三種情況必須制作紙質巡查記錄：（1）在日常巡查中發現存在違法違規問題的；（2）受理群眾舉報開展巡查監管的；（3）核實相關部門抄告開展巡查監管的。各專項治理工作有要求制作紙質巡查記錄的從其規定。巡查記錄必須經檢查對象簽字確認，每次巡查后3個工作日內，必須把巡查工作情況錄入電腦。凡是紙質巡查記錄與電腦記錄不一致，電腦上巡查，期內未巡查過期補錄的，視同未完成巡查監管任務。四是刪改巡查內容。各科（室）負責指導督促落實的巡查內容統一按照文件的相關規定執行。確因特殊情況需要調整的，須報請領導小組會議研究決定，各科（室）不得隨意調整刪改工商分局巡查內容。

2、定期召開例會。領導小組辦公室每月組織召開一次巡查監管工作會議，各成員單位反饋各項職能巡查任務落實情況、存在問題，研究制定對策；各工商分局每半個月至少召開一次巡查工作匯報會，聽取各轄區巡查任務的落實情況，對各轄區存在的問題討論，制定解決措施。

3、明確工作重點。一要優化段片結構。目前的區域和范圍原則上保持基本不變，各工商分局如確因特殊情況需對段片進行調的，要抓緊時間組織進行調整優化。二要著力培育示范。各分局要分別選擇一個轄區片作為工商分局市場巡查監管示范片，與食品安全、證照監管等重點工作相結合全面推進，并將其打造成巡查監管到位的示范片。三要組織現場培訓。各分局要充分發揮示范帶動效應，每季度組織一線監管人員進行一次現場觀摩學習，以點帶面，全面提升監管水平。領導小組辦公室將適時組織人員對觀摩培訓進行現場指導。

4、統一考核評比。一是統籌安排組織考評。凡是相關科（室）需對基層分局市場巡查工作開展檢查的，須報經領導小組辦公室研究，并統一組織安排督查檢查工作。同時，將結合日常調研對基層分局市場巡查工作進行不定期抽查點評，推動工作落實。二是統一評先評優平臺。以人教科開展評選工作為統一平臺，開展評先評優工作。

5、完善監督機制。一是納入效能督查。將基層分局巡查情況納入明查暗訪、效能建設督查內容，對不依法履職的，視情予以效能處理。二是完善績效考評。市局將設立市場巡查任務落實情況進行績效考評。各相關科（室）、各工商分局要認真對照單項績效考評細則，認真做好市場巡查的各項工作，確保年底單項績效考評取得好的成績。三是抽查與交叉檢查相結合。市局每半年組織一次實地抽查，一年組織一次所所之間交叉檢查；各基層分局分局長每月至少對轄區內巡查工作抽查一次以上，每年至少組織兩次以上的轄區內的交叉檢查。四是定期網上督查。市局相關業務科（室）每月對巡查工作進行網上督查，督查結果由領導小組辦公室匯總后進行通報并上報市局領導小組。

第二篇：工商所農資市場巡查監管工作規范

工商所農資市場巡查監管工作規范

第一章 總則

第一條 為進一步規范工商所農資市場監管行為，充分履行農資市場監管法定職責，根據《產品質量法》、《種子法》、《農業機械化促進法》、《農藥管理條例》、《農業生產資料市場監督管理辦法》等法律、法規、規章和系統內相關制度的規定，制定本規范。

第二條 工商所在縣工商局的領導下，按照屬地管理的原則，負責轄區內農資市場的監督管理。工商所應將農資作為重要商品納入網格化監管，做到網定格、格定責、責定人；每個監管責任區配備不少于兩名監督檢查人員，監督檢查人員在監管區域內分片承擔監管任務，實行各自負責、共同監管的AB崗制度。

工商所應當設臵轄區農資經營分布圖、監管人員責任分工示意圖。工商所應當與轄區農資經營者簽訂農資商品誠信經營承諾書（式樣見附件）。

第三條 主要履行下列職責：

（一）根據縣局委托，依法辦理從事農資經營的個體工商戶的登記注冊工作，依法對農資經營者開展驗照和年檢工作；

（二）按照經濟戶口管理和信用分類監管工作要求對農資經營者進行監管，并做好信用信息的采集和錄入；

（三）指導、監督農資經營者建立并執行農資經營管理自律制度；

（四）根據縣局委托，依法查處轄區內農資經營違法行為；

（五）受理并處理消費者有關農資的咨詢、申訴和舉報；

（六）完成上級交辦的其他農資市場監管工作。

第二章巡查內容

第四條 依法檢查農資經營者的經營資格：

（一）是否持有合法有效的營業執照，是否亮照經營；

（二）名稱、經營場所（住所）、經營范圍等執照核準登記事項與實際情況是否一致；

（三）是否依法進行年檢或驗照。

第五條 依法檢查農資商品質量：

（一）檢查農資商品標簽，看是否為國家明令禁止生產、銷售的農資商品，是否偽造、冒用認證標志等質量標志，是否標明商品主要成分和含量及執行的質量標準，是否有中文標識、警示標志或中文警示及說明；

（二）檢查產品生產許可證、產品登記證、產品合格證,看生產許可證、產品登記證是否真實，標注的產品名稱、生產廠商名稱與核準登記的是否一致，是否偽造或冒用他人的廠名、廠址，是否以次充好或者以不合格產品冒充合格產品銷售；

（三）檢查產品批號，看是否偽造生產日期、使用期或失效日期，產品是否失效、變質。

（四）對涉嫌假劣農資或群眾舉報的假劣農資商品，提請市場規范管理局進行質量檢測。

第六條 依法檢查農資經營者的經營行為：

（一）檢查農資廣告和其它宣傳資料（包括說明書、標簽或者包裝標識等）是否存在虛假宣傳、欺詐消費者行為；

（二）檢查農資商品是否存在商標侵權等違法行為；

（三）檢查農資經營是否存在其它違法經營行為。

第七條 依法檢查農資經營者自律制度落實情況：

（一）進貨查驗。

1、進貨查驗總的要求是：

（1）供應商或直接供貨的生產企業應當提供下列主體資格等項證明材料（原件或由供貨商簽字、蓋章的復印件，下同）

①營業執照；

②經營許可證或專營資格證明文件（法律法規規定專營經營或許可經營的產品）。

（2）產品資質質量證明

①生產許可證或生產批準文件；

②產品質量檢驗合格證；

③產品登記證；

④同種農資產品定期（間隔期原則上不超過一年）向供貨商索要的由法定檢驗機構出具的檢驗報告。

進口商品只需提供以下產品資質質量證明：

①產地證明或進口合同；

②進口商檢證明。

（3）銷售憑證

包括銷售發票或出貨單或統一配貨單等供貨商提供的銷貨憑證。銷售憑證必須包含以下內容：

①銷售單位與營業執照登記的名稱一致；

②有銷售時間、聯系人及電話；

③與包裝一致的商品名稱；

④與包裝一致的生產企業、型號和規格；

⑤數量。

銷售憑證應加蓋銷售單位公章或由其負責人簽名。

實行連鎖經營的農資商品，可由總部對統一配送的農資商品的主體資格證明和產品資質質量證明進行統一索驗、保管，可由總部統一出具已索取相關票證的銷售、配送商品票據。但實行連鎖經營的農資經營者自行采購的農資商品，仍應當按照上述種類索取相關票證并妥善保管備查。

2、具體的分類要求是：農資經營者在與供應商或生產企業進行首次交易時，應當向對方索取主體資格證明和產品資質質量證明。再次向同一供貨商購進同種商品，只需索取銷售憑證。所需索取主體資格證明和產品資質質量證明如下：

（1）肥料

供應商的營業執照；生產許可證（只限國產肥料）；肥料登記證或肥料備案登記證（部份肥料國家規定免予登記，名單詳見附件2）；產品質量（檢驗）合格證（只限國產肥料），由法定檢驗機構定期出具的同種肥料商品的檢驗報告（只限國產肥料）；購進進口肥料的還應索取產地證明（或進口合同）和商檢證明。

（2）農藥

供應商的營業執照；生產許可證或生產批準文件（只限國產農藥）；農藥（臨時）登記證;經國家農藥管理部門備案的農藥產品標簽或者說明書；產品質量（檢驗）合格證（只限國產農藥）；產品質量標

準；由法定檢驗機構定期出具的同種農藥商品的檢驗報告（只限國產農藥）；購進進口農藥的還應索取產地證明（或進口合同）和商檢證明。

（3）種子

供應商的營業執照；種子生產許可證;種子經營許可證（供貨商為專門經營不再分裝的包裝種子的種子經營者或受具有種子經營許可證的種子經營者以書面委托代銷其種子的除外，但應提供委托受托雙方簽訂的書面委托代銷協議和以委托者名義開具的出售憑證，并不得再委托代銷種子）;種子檢驗檢疫合格證或購銷合同。

（4）農機具

供應商的營業執照；生產許可證或生產批準文件；產品檢驗合格證。

（5）農膜

供應商的營業執照；證明其具備專營資格的有關文件；生產許可證或生產批準文件；產品檢驗合格證。

農資經營者對所索取的主體資格證明和產品質量證明應當每年核對一次，并按供貨商及商品進行分類，妥善保管備查；供應商或直接供貨的生產企業的主體資格等相關證明，經營者應當保存至不再從該供貨商或直接供貨的生產企業進貨止；產品的資質質量證明應當保存至產品銷售后1年期滿之日止；同種商品持續進貨并銷售的，應當持續保存；銷售商品的票據應當保存至產品銷售后1年期滿之日止。

（二）進銷貨臺帳。農資經營者應當如實建立進貨臺賬，臺賬信息應包含產品名稱、生產者名稱、型號、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等內容。從事批發業務的農資經營者，還應當建立銷售臺賬，臺賬信息應包含產品名稱、生產者名稱、型號、規格、數量、銷售對象及其聯系方式、銷售時間等內容。進貨臺賬和銷售臺賬，保存期限不得少于2年。

（三）銷售憑證。農資經營者應當向消費者提供銷售憑證。

（四）退換貨。依照《產品質量法》和《農業生產資料市場監督管理辦法》有關規定，農資經營者承擔因自身銷售的農資商品質量引起的修理、更換、退貨等三包責任和損失賠償等產品質量責任。

（五）不合格商品退市。農資經營者應當對其經營的農資的產品質量負責，發現其提供的農資存在嚴重缺陷，可能對農業生產、人身健康、生命財產安全造成危害的，應當立即停止銷售該農資，通知生產企業或者供貨商，及時向監管部門報告和告知消費者，采取有效措施，及時追回不合格的農資。已經使用的，要明確告知消費者真實情況和應當采取的補救措施。

（六）其它。法律、法規規定的其他義務。

第八條農資交易市場開辦者應當遵守相關法律、法規，建立并落實農資的產品質量管理制度和責任制度，承擔以下責任和義務：

（一）審查入場經營者的經營資格，對無證無照的，不得允許其在市場內經營；

（二）明確告知入場經營者對農資的質量管理責任，以書面形式約定入場經營者建立進貨查驗、索證索票、進銷貨臺帳、質量承諾、不合格產品下架、退市制度，對種子經營者還應當要求其建立種子經營檔案；

（三）建立消費者投訴處理制度，配合有關部門處理消費糾紛；

（四）配合工商行政管理部門的監督管理，發現經營者有本規范第八條所禁止行為的，應當及時制止并報告工商行政管理部門；

（五）法律、法規規定的其他義務。

第九條 根據上級要求，農資經營推行“帳票合一”，即進貨票證、銷售憑證與進銷貨臺帳合二為一，按要求分月整理、按月裝訂、集中存放、統一保管。進、銷貨情況以查驗完整的進貨票證和銷售憑證為準，免于再行登記進銷貨臺帳。

第三章 實施巡查

第十條 巡查監督主要是指日常巡查、專項整治的檢查以及申訴舉報的專門檢查等。實施監督檢查應包括對經營者的經營場所、貯存場所，以及對經營者的主體資格、經營行為、銷售的商品、經營者自律制度落實情況的監督檢查等。

第十一條 按照分類監管原則，監督檢查應區別不同的檢查對象，突出重點檢查項目，參照《農資商品巡查監管流程圖》（附表），在規定時限內實施檢查。

發現巡查內容未設定但屬于違法行為的檢查項目，應予以監督檢查。

第十二條 監督檢查人員實施監督檢查時，如實記錄監督檢查情況，經監督檢查人員和經營者簽字后歸檔。

發現有違法行為的，在監督檢查記錄中如實記錄，向所長報告并依法查處，記錄查處情況和結果；發現違法行為依法應當立案查處或者移送其他機關處理的，應當在監督檢查記錄中載明。

第四章 分類處置

第十三條 根據監督檢查發現的不同情形，按照分工職責或者報經批準，依照本規范分類處臵要求，分別依法采取相應的處臵措施。

第十四條 對農資經營者經營資格問題的處理：

對無照經營、超范圍經營或營業執照過期失效仍繼續經營農資的，屬于下崗失業人員或者經營條件、經營范圍、經營項目符合法律、法規規定的，應制作、送達《責令改正通知書》，予以責令限期改正，督促、引導其依法辦理相應手續，合法經營；情節較重的，按下列方式處臵：

（一）主體類型明確且有證據證明的，分別按《公司法》、《個人獨資企業法》、《合伙企業法》、《企業法人登記管理條例》、《個體工商戶條例》等立案查處；

（二）主體類型不明確的，按《無照經營查處取締辦法》立案查處；

（三）經營的農藥屬危險化學品的，按《危險化學品安全管理條例》立案查處。

第十五條 對農資商品質量問題的處理：

（一）屬于下列情形的，應依法立案查處：

1、標簽或標識不符合法定要求的，屬于種子沒有標簽或者標簽內容不符合《種子法》規定的，應按《種子法》查處；屬于肥料標識不符合《肥料標識內容和要求》要求的，應按《產品質量法》或《標準化法》查處。

2、生產、經營假、劣種子的，應按《種子法》查處。假種子是指：以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的，種子種類、品種、產地與標簽標注的內容不符的。劣種子是指：質量低于國家規定的種用標準的，質量低于標簽標注指標的，因變質不能作種子使用的，雜草種子的比率超過規定的，帶有國家規定檢疫對象的有害生物的。

3、肥料、農藥質量不符合法定要求或銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品的，偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質量標志的，按《產品質量法》查處。其中：銷售過期農藥且不能證明已失效的，提請市場規范管理局進行質量檢測。

4、生產、銷售利用殘次零配件或者報廢農業機械的發動機、方向機、變速器、車架等部件拼裝的農業機械的，按《農業機械安全監督管理條例》查處。

（二）屬于嚴重質量缺陷的農資，應依法及時追查該農資來源和流向，對未售出的農資，依法采取扣留或封存等強制性措施，已售出的責令經營者追回和采取補救措施。

第十六條 對農資經營者經營行為問題的處理：

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應制作、送達《責令改正通知書》，予以責令改正；屬于下列情形的，依法立案查處：

（一）經營的種子應當包裝而沒有包裝的，偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數據的，未按規定制作、保存種子生產、經營檔案的，按《種子法》查處；

（二）利用廣告、說明書、標簽或者包裝標識等形式對農資的質量、制作成分、性能、用途、生產者、適用范圍、有效期限和產地等做引人誤解的虛假宣傳的，按《廣告法》或《反不正當競爭法》查處；

（三）侵犯他人注冊商標專用權的，按《商標法》查處；

（四）仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或者使用與之近似的名稱、包裝、裝潢等不正當競爭行為的，按《反不正當競爭法》查處；

（五）農資交易市場開辦者不履行本規范第八條責任和義務的，按《農業生產資料市場監督管理辦法》查處；

（六）農資經營者拒絕配合工商行政管理部門的監督管理工作的，按《農業生產資料市場監督管理辦法》查處；

第十七條 對農資經營者落實自律制度問題的處理：

初次發現經營者沒有履行自律義務的，應制作、送達《責令改正通知書》，予以責令改正；仍不改正或情節較重的，屬于下列情形的，依法立案查處：

（一）農資經營者未建立健全進貨索證索票制度，在進貨時未查驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識，未按照同種農資進貨批次向供貨商索要具備法定資質的質量檢驗機構出具的檢驗報告原件或者由供貨商簽字、蓋章的檢驗報告復印件，以及產品銷售發票或者其他銷售憑證等相關票證；

（二）農資經營者未建立進貨臺賬，未如實記錄產品名稱、規格、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等內容。從事批發業務的，未建立產品銷售臺賬，未如實記錄批發的產品品種、規格、數量、流向等內容。進貨臺賬和銷售臺賬，保存期限少于2年；

（三）農資經營者未向消費者提供銷售憑證，未按照國家法律、法規規定或者與消費者的約定，承擔修理、更換、退貨等三包責任和賠償損失等農資的產品質量責任；

（四）農資經營者發現其提供的農資存在嚴重缺陷，可能對農業生產、人身健康、生命財產安全造成危害的，未立即停止銷售該農資，未通知生產企業或者供貨商，未及時向監管部門報告和告知消費者，未采取有效措施，未及時追回不合格的農資。已經使用的，未明確告知消費者真實情況和未采取的補救措施；

（五）農業機械銷售者未按規定建立、保存銷售記錄的，應制作、送達《責令改正通知書》或者給予警告的《行政處罰決定書》；拒不改正的，予以查處。

第十八條 工商所在監管工作中發現不屬于本所管轄或本所難以處理的重大、復雜農資問題，應當及時報請派出機關處理；對不應由工商行政管理部門處理的農資問題應當及時報請派出機關或者移送有關部門處理；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第十九條轄區內發生制售假劣農資或者嚴重危及公共利益和社會穩定的農資質量事件時，工商所應當立即報告派出機關，迅速進行現場調查，并采取相應控制措施，依法有效妥善處臵，并完整記錄處臵的有關情況。

第二十條 依法受理并處理轄區內農資消費者的申訴和舉報。

（一）對農資消費者的申訴應當按照《工商行政管理所處理消費者申訴實施辦法》進行處理。

（二）對農資消費者的舉報或《12315申投訴轉辦單》轉辦舉報，安排人員前往實地調查。查明舉報屬實初步構成案件并在查處權限內的，依據案件查處程序進行調查處理；情節輕微、未造成危害后果的，視情況作出當場處罰或責令改正。

第二十一條 發現處臵內容未設定但屬于違法行為的，應依法查處。

第五章 信息錄入與歸檔

第二十二條按照縣局《網格化監管工作實施辦法》的要求，將農資市場主體信息、信用信息以及監管動態信息等及時準確錄入網格化監管軟件，并作為重要監管信息管理。

第二十三條對轄區內農資經營者應逐戶建立重點監管檔案。監管檔案主要收錄以下內容：

（一）農資經營主體臺帳；

（二）巡查記錄；

（三）責令改正、行政警示等材料；

（四）行政處罰決定書；

（五）其他相關部門移交或抄送的材料；

（六）其他管理文件或材料。

第六章 督查考核

第二十四條 農資市場監管，作為網格化監管的重要方面，按照縣局《網格化監管工作督查考核辦法》實施階段性督查和綜合督查考核，并執行相應的獎懲制度。

第二十五條 發現有下列情形之一的，依照有關規定，追究監管責任人和有關人員的過錯責任：

（一）玩忽職守，應實施檢查、行政處罰而不作為的；

（二）虛假檢查或者在檢查過程中弄虛作假的；

（三）未按規定核實、處理有關農資問題的投訴、舉報造成嚴重不良影響的；

（四）對農資突發事件未及時采取有效措施進行處臵的；

（五）其他未履行農資監管法定職責、日常監管巡查不到位的。

其中對部分憑感觀難以發現的問題農資或違規行為，以監管者施以一般注意力能夠發現為標準。

第七章 附則

第二十六條 本規范與上級規定相抵觸的，按上級有關規定執行。

第二十七條 本規范由縣工商局市場規范管理局會同政策法規股負責解釋。

第二十八條 本規范自印發之日起執行。

第三篇：工商部門如何有效規范市場巡查

如何有效規范市場巡查工作

市場巡查就是按照有關法律法規的要求,以巡回檢查的形式,及時查驗市場主體的經營資格,規范市場主體的交易行為,檢查上市商品的合法性和假冒偽劣商品的來源及流通渠道,調解處理交易糾紛,受理消費者投訴,即時查處商品交易中違法違章行為的全方位動態的市場監管新方式。市場巡查制具有市場監管的主動性、整體性、連續性和高效性的優點。是工商行政管理機關強化對各類市場日常監管的有效方法。如何有效規范市場巡查工作,使市場巡查真正有效地在工商行政執法監督中發揮作用,是當前每個工商干部應該著重考慮的問題。

目前市場巡查工作中存在的問題

（一）、市場巡查人員的思想觀念沒有徹底轉變。部分巡查人員對待市場巡查工作的認識上“不到位”。一是對市場巡查工作的重要性認識不到位。部分市場巡查人員把市場巡查工作簡單化、形勢化、數量化，甚至坐在辦公室里填寫市場巡查記錄，沒有使市場巡查真正成為一種執法的手段。二是對巡查目的認識不到位。巡查人員認為巡查的主要目的就是及時處理轄區市場中發生的問題或巡查時發現的問題，而沒有形成對經濟違法行為要做到“事前防范、事中監督、事后治理”這樣一環扣一環的巡查觀念，也沒有形成把市場巡查作為維護一方經濟秩序的穩定、為群眾排憂解難、為上級提供有價值市場信息的重要手段的正確理念；三是對巡查的對象認識不到位。一般認為巡查的重點為集貿市場、商場、超市、門店等有形市場及其經營主體，而沒有根據新形勢、新任務的要求，從思想意識上及時地將巡查范圍延伸到金融、信息、房地產、勞務等生產要素市場及其他無形市場當中；四是對巡查內容認識不到位。表現為只注重對有形市場中缺斤短兩、強買強賣、無照經營、制售假冒偽劣商品等違法經營行為的治理，而沒有及時將監管重點擴展到打擊商業賄賂、不正當有獎銷售、虛假誤導性宣傳、虛假打折降價、霸王條款等不正當競爭行為、壟斷性限制競爭行為以及地區封鎖、地方保護行為等隱蔽性更強、執法難度更大的執法領域中去。

（二）、市場巡查人員的綜合素質沒有根本性提高。一是巡查人員掌握的業務知識不全面。有關工商行政管理的法律、行政法規、規章就有很多種，而大部分巡查人員只熟悉《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《無照經營取締辦法》等常用的法律或規章，而對涉及公司、銀行、證券、通信、會計等行業的法律法規不熟悉、不了解，因此巡查人員對處罰一般經濟違法案件的業務比較熟練，而查處的案件一旦涉及金融、財稅、審計等方面的知識，承辦起來則顯得心有余而力不足；二是部分巡查人員的執法技巧不高。有的監管時憑熱情、憑經驗，巡查辦案時，往往只是單打一，缺乏發動社會力量發掘案源，缺乏與有關部門的協調聯動，造成對有些經濟違法行為的打擊缺乏廣度、力度；三是個別巡查人員的法律意識淡薄。表現為不著裝上崗，查辦案件時不出示執法證件，辦關系案、人情案，以收代罰或吃、拿、卡、要，嚴重損害了工商行政管理機關的形象。

（三）、人員素質和執法手段與實行綜合監管要求不相匹配。盡管近年來基層工商所在提高人員文化、業務素質方面下了很大功夫，采取一些措施，但與新的監管模式要具有一專多能的綜合性素質，要有解決復雜問題的綜合能力的要求，還有一定差距，亟待改善和加強。同時由于資金的緊缺，一方面有相當一部分基層工商所的辦公場所、電腦、通訊、車輛配備等硬件與實行綜合監管所需要的快速反應，保障有力的監管機制相關甚遠。另一方面基層單位缺乏檢驗、檢測商品的工具和設備，巡查人員在進行市場巡查時，往往只是憑借著肉眼和工作經驗辨別假冒偽劣商品，而隨著科學技術發展，許多假冒偽劣商品的“科技含量”越來越高，從表面難以辨出真偽。

（四）、基層執法權限不明確。監管模式改革中的一項重要內容就是將執法重心下移，該屬于工商所的職權，放還給基層工商所。但現行的法律、法規、規章都顯得滯后和不相適應。主要表現在：一是《工商行政管理所條例》對工商所的法律授權具有很大局限性；二是沒有對工商所的強制措施權作出規定；三是沒有對縣級工商所行政管理機關授權，委托工商所執法權限作出規定。

（五）、基層執法監督力度不夠。一是內部監督機制不健全，雖然有人員但因無明確的監管職責、權限等，監督作用得不到發揮；二是基層工商所的監督因力量不夠、范圍不寬、形式虛化而顯得力度不夠；三是未將法制監督、行政監督、黨內監督等聚集統一起來，造成有的管事不管人，有的管人不管事，削弱了監督效果；四是執法與執法監督的不同步導致出現執法不文明、粗暴執法、執法隨意性大、以費代罰等不良現象。

針對上述問題，應采取以下幾點措施，推動基層市場巡查工作規范化。

一、充分認識推行市場巡查制的重要意義

改革市場監管方式方法推行市場巡查制，是工商行政管理機關轉變職能、實現監管社會主義大市場目標的必然要求；是切實強化市場日常監管、實現職能到位的重要手段；是規范市場監管行為、提高隊伍素質的有效途徑。推行市場巡查制有利于工商行政管理機關及時掌握市場動態，抓住市場運行中帶有傾向性、苗頭性的問題，及時采取相應的措施，防患于未然；有利于節省人力、物力和財力，提高市場監管工作效率，降低執法成本；有利于社會監督和廉政建設。通過推行市場巡查制，使工商行政管理機關在市場監管工作中逐步實現由被動式管理向主動式監管轉變；由粗放式管理向規范化管理轉變，從而真正擔負起監管社會主義大市場的歷史使命。

二、樹立科學的巡查理念，創新市場巡查模式。

市場巡查像一把開啟智慧之門的鑰匙,使工商行政管理工作，尤其使市場管理工作,從傳統模式走進現代模式,從駐場式監管向跟蹤式監管的轉變，從靜態執法向動態執法的轉變，無凝是市場管理方法、手段的一次革命性變革。我們應當珍惜這種史無前例的機遇,創建市場監管的輝煌成績。市場巡查是工商行政管理部門履行市場監管職能的最基本工作方法，應當包括工商行政管理市場監管職能的方方面面，如市場主體資格、市場經營行為、市場競爭行為以及產品質量、商標、廣告等諸多方面，具體的講它是指基層工商行政管理機關特別是工商所，以市場巡查為履行市場監管職責的切入點，以建立綜合執法體制為目標，運用科學的高效的巡查模式，對市場主體的各種行為進行監督檢查和處理的動態執法過程。唯有在這

種認識指導下，市場巡查工作才能覺得有干頭，才能進行不斷完善創新。工商所巡查人員才能將千頭萬緒的工作，理出頭緒，抓出成效。并且降低行政成本，減少體能和財力的浪費，樹立工商執法權威。因此，科學的市場巡查理念是：以建立基層綜合執法體制為目的，構筑五大監管體系，一是市場主體準入（退出）體系；二是流通領域商品質量監管體系；三是企業信用分類監管體系；四是保護消費者權利體系;五是突發事件應急體系。要構建這五大體系必須“思變”，要從執法理念、手段、方式等方面進行徹底的轉變，即從強制行政向契約行政轉變；從生硬執法向人性執法轉變；從靜態監管向動態監管轉變；從單一執法向綜合執法轉變。

三、樹立科學的機構設置理念，整合工商所建制。

機構設置的科學性是各項工作高效運轉的前提。因此，應當根據行政管理的高效原則，結合各工商所轄區經濟發展規模、工作人員數量等條件，在科學調研的基礎上，以縣級工商行政管理局為單位，對現行工商所進行適當的整合、撤并，特別對經濟發展規模較小、工作人員相對較少的所進行撤并，使工商行政管理所的設置更加適應市場經濟發展的需要，更加適應市場監管職能的需要，為工商所真正發揮行政執法的一線作用，提供體制保障作用。

四、注重市場巡查中的文字記錄，為日常監管提供有力支持

在進行市場巡查時，還應注意完善各種文字記錄，如現場檢查筆錄、詢問筆錄、巡查日志等，這項工作看似繁瑣，但卻是監管巡查中必不可少的，它既是工商管理干部工作軌跡的記錄，同時也為后期監管工作提供了有據可查的線索和條件。在日常工作中，管理干部做了大量的、富有成效的工作，但一到了需要進行工作總結時，總有人感覺到無事可談、無話可寫。而且對于管理中需要先預警才能進行處罰的違規行為，若不留下違規初期的文字記錄，到處罰時往往會令執法者陷入被動的局面，給違法者有可乘之機，使執法力度大打折扣。做好巡查中的文字記錄，不但可以有效地改進上述問題，而且通過匯總、總結巡查記錄，可以使領導層掌握巡查人員的工作狀況，發現工作中存在的問題，及時研究新的對策和措施，使各項工作真正做到有的放矢、收到立桿見影的成效，提高執法效率、降低管理成本。

五、加強基礎建設，不斷完善市場巡查制

各級工商行政管理機關在推行市場巡查制的過程中，要建立和完善各項制度、規定，用制度規范市場巡查的具體內容、考核標準、工作程序和市場巡查人員的職責、任務。要建立和完善市場管理公示制、市場執法不作為追究制等有利于市場巡查順利開展的監督機制，經常對市場巡查人員履行職責情況進行檢查，公開辦事制度和辦案程序，按受社會和經營者的監督。要按照先培訓后上崗的原則，有計劃有步驟地對市場巡查人員進行培訓，全面提高其政治素質和業務素質，使市場巡查人員具備獨立履行職責的能力。為提高市場巡查的工作效率，應創造條件，逐步配備市場巡查所必需的設施和裝備。

第四篇：落實市場巡查制的匯報材料

秦安縣工商局何川工商所 關于落實市場巡查制的匯報材料

尊敬的各位領導：

近年來，秦安縣工商局何川工商所認真貫徹落實省、市、縣工商行政管理工作及會議精神，以科學發展觀為指導，牢牢把握“四個只有”，以服務經濟社會發展和促進工商工作到位為主線，嚴格落實市場巡查制度，創新巡查方式，提高了市場監管效能，現將我所落實市場巡查的工作情況匯報如下：

一、開展崗位練兵，全面提升巡查人員的執法素質

兩費停征以來，面對新形勢、新任務，我所積極探索工商工作轉型，針對過去重收費輕管理人員業務水平較低的現狀，我所加大了對人員的培訓力度，按照“干什么，學會么，缺什么，練什么”的原則，采取集中學習與自學相結合，請進來，走出去等方式，在實踐中學等方式加強政治理論、工商行政管理法律法規、金融、計算機等方面的學習，不斷優化人員知識結構，提高全所人員的政治業務素質和依法行政能力。巡查人員在實施巡查過程中，按照巡查記錄表格逐條對照檢查，通過市場巡查，市場巡查人員由不懂業務到主動學習業務，不會運用法律法規到熟練掌握法律法規，并鍛煉出一大批懂業務、會辦案的執法人員。

二、嚴格落實市場巡查制度

1、進一步完善監管網格 為了嚴格落實《甘肅省工商行政管理局市場巡查工作規范實施細則》，切實把市場巡查工作落到實處，根據我所管轄兼顧城鄉的特點，我所對轄區區域和巡查人員重新劃分，將巡查人員分為四個小組，將轄區按照地域分為四個巡查網格，每個網格由一個巡查小組來監管。每個巡查小組和工商所簽訂了《何川工商所市場巡查崗位責任書》，明確了各組的基本職責、巡查對象、巡查重點、巡查方式、巡查紀律、巡查責任。所內在市場巡查中按照巡查“四定”的要求，將巡查的四個區域做到定網格、定人員、定任務、定獎懲。在此基礎上，工商所將確定的巡查任務明確到各個巡查組，分解到每一個巡查人員，并根據巡查組的任務完成情況進行量化考核評比。

2、明確監管對象，完善巡查流程。

在完善監管網格的基礎上，各巡查組對各自的轄區經營戶進行全面巡查摸底，進一步摸清轄區底細，做到底子清，情況明。然后根據轄區內的實際情況和經營特點，實行行業分層的監管模式。對食品經營戶實行零距離監管，做到每周巡查一次；對高危品經營戶，實行近距離監管，做到半月巡查一次；對生活資料經營戶，實行中距離監管，做到每月巡查一次。對生產要素經營者，實行遠距離監管，做到二個月巡查一次。

為使市場巡查工作落到實處，我所進一步完善了市場巡查流程，要求每個巡查組巡查前做到“三有”，即有巡查計劃，有巡查重點，有巡查目的。嚴格按照“六查六看”開展巡查，在巡查中做到：日常巡查、專項巡查和重點稽查相結合；零距離監管、近距離監管、中距離監管和遠距離監管相結合；同時，認真規范填寫巡查日志，做到市場監管無死角、無盲區。

3、將市場巡查與企業、個體工商戶信用等級相結合。為了提高市場巡查在市場監管中的作用，我所將市場巡查與企業、個體工商戶信用分類有機結合，市場巡查人員對經營戶的日常經營情況實行動態化的監管，每次巡查結束，都要及時將相關情況錄入微機，作為劃分企業和個體工商戶信用等級的主要依據。

4、宣傳培訓與巡查結合，全面提升市場監管效能

為了增強經營戶的法制意識，提高經營戶遵紀守法的自覺性，我所組織開展了食品安全，廣告促銷，農資經營等多方面的法律法規培訓與座談。并與食品經營戶簽訂《食品安全責任書》，發放《流通環節進貨臺帳指南》、《食品經營者須知》和食品經營者索票索證和進貨臺帳資料盒。各巡查組對經營戶學習后的經營行為進行巡查驗證，并針對不同巡查結果，相應采取了預警、行政指導或告誡等多種處理方式，一改以往的重處罰，輕教育引導的一刀切的監管模式，充分體現人性化的、和諧監管執法，對屢教不改的、社會危害性大的才立案進行處罰。我所采取宣傳培訓教育與日常市場巡查相結合，使市場巡查更加人性化，監管效率明顯提升，取得了很好的社會效應。

三、建立監督機制，促市場巡查責任制真正落到實處。為了使巡查工作落到實處，我們還專門成立一個巡查監督組，編制了《何川工商所落實市場巡查責任制檢查表》，該組由正、副所長和巡查組部分成員組成，具體職責是：每個季度對各組轄區內的巡查路段進行交叉檢查。同時實施了市場巡查工作與巡查人員獎懲相結合，有效促進了巡查制的實施，提高了工作效率。

第五篇：市場巡查監管工作實施辦法

渭南市工商行政管理局

關于印發《市場巡查監管工作實施辦法》的通知

渭工商發﹝2010﹞47號

各縣（市）工商行政管理局，臨渭、高新分局，鹵陽湖辦公室，市局各相關科室：

推行市場巡查監管是工商行政管理機關適應停征兩費形勢、轉變職能的必然要求，是實現監管目標和職能到位的重要手段，也是工商行政管理各項工作的基礎和核心。推行市場巡查監管，有利于工商機關及時掌握市場動態，抓住市場運行中帶有傾向性苗頭性的問題，及時采取相關措施，防患于未然；有利于節省人力、財力、物力，降低執法成本，提高行政效率。

為了切實加強市場巡查監管工作，市局專門制定了《渭南市工商行政管理局市場巡查監管工作實施辦法》。現將該辦法印發你們，望接到通知后，全系統各工商所切實負起監管職責，按照辦法的要求努力搞好市場巡查工作。各縣級工商局要切實加強對工商所市場巡查工作的領導，并定期組織對高危行業和重點行業的經營戶進行檢查。市局相關業務科室要按照工作職能，定期對高危行業和重點行業的經營戶進行抽查，并對縣級工商局的市場巡查工作進行指導和督查。

二○一○年五月二十四日

渭南市工商行政管理局 市場巡查監管工作實施辦法

為了切實加強市場巡查監管工作，落實巡查監管責任，規范巡查監管行為，提升巡查監管效能，特制定全市市場巡查監管工作實施辦法。

一、市場巡查監管工作的總體要求

全市各級工商行政管理機關對轄區內的各類市場主體，以“信用分類監管”為基礎，以“風險等級”和“重點區域”為補充，按照“網格化”、“網控式”的監管模式，進行定期或不定期巡查，做到橫向到邊，縱向到底，不遺漏一家一戶。把巡查監管和行政指導有機結合起來，及時督促指導經營戶整改不規范的一般性問題，查處巡查中發現的嚴重違法違規行為。

二、設置巡查頻次的基本原則

（一）按信用分類巡查。即根據經營戶的市場準入、經營行為等指標認定，具體劃分為守信、警示、失信和嚴重失信四類，分別用A（綠牌）、B（藍牌）、C（黃牌）、D（黑牌）四級信用度表示。原則上A類經營戶每年至少巡查一次，B類經營戶至少每半年巡查一次，C類經營戶至少每季度巡查一次，D類經營戶至少每月巡查一次。

（二）按風險等級巡查。即依據經營戶從事行業風險度的高低，劃分為甲、乙、丙三級。甲級風險行業：經營范圍涉及前置許可，且與人體健康、公共安全相關的行業，如食品、煤礦、民用爆破器材、煙花爆竹、網吧等。該行業的巡查頻次按照D類標準執行；乙級風險行業：經營范圍涉及前置許可，且除甲級行業以外的其他行業。該行業的巡查頻次按照C類標準執行；丙級風險行業：經營范圍未涉及前置許可的行業。該行業的巡查頻次根據經營情況分別按照A類或B類標準執行。

（三）按重點區域巡查。即依據經營地點的不同位置對監管工作的不同要求，將監管區域劃分為重點監管區域和一般監管區域。重點監管區域，主要是商場、超市、城鄉集貿市場、商業繁華地區、學校周邊、旅游景區等。其他地區為一般監管區域。對重點監管區域內的經營戶，要加大巡查力度，重點檢查經營行為有無銷售假冒偽劣商品，有無商業欺詐、以次充好、摻雜使假、短斤少兩、強買強賣、騙買騙賣等違法違章行為。

（四）在實施信用分類監管的過程中，要正確處理信用度、行業風險度和監管區域三者的關系，堅持以信用度為主，兼顧行業風險度、監管區域的原則，確定監管重點、監管頻率和監管層次。

（五）城區實行“網格化”監管，農村偏遠地區實行“網控式”監管。

三、市場巡查的主要方式

（一）日常巡查。由各巡查組按照職責分工和市場網格巡查工作要求，在監管責任網格執行經常性的巡查，解決“面”上的問題。

（二）專項巡查。對需要集中力量解決的重點市場、重大活動、重點問題和階段性工作，專門組織人員進行專項檢查，解決分片巡查不到位的“塊”上的問題。

（三）重點巡查。對群眾舉報線索比較明顯的或日常監管中發現較明顯的違法違章行為、突擊性整治工作和區域巡查、專項檢查中解決不了的疑難問題和死角問題，集中力量進行重點巡查，主要解決“點”上的問題。

四、市場巡查計劃的制定與實施

（一）制訂計劃。工商所長利用“工商所管理系統”軟件，按照“網格明晰、責任到人”的原則，首先制定巡查計劃，其次分解巡查計劃，分配到各階段的任務中，按季度或月制定階段巡查計劃，最后針對責任區巡查階段計劃制訂實施計劃。

各網格責任人應根據實施計劃制定本網格的月或周巡查計劃。

（二）檢查結果。工商干部根據實施計劃實地檢查回來后錄入檢查結果。檢查結果錄入分“正常批量錄入”和“分別錄入”2類。

（三）檢查處理。工商干部實地檢查發現異常情況后，進入檢查處理模塊，根據具體情況（查無下落戶口、行政告誡、無照經營、暫停巡查、錄入案源等），分別進行處理，最后錄入階段計劃小結。

五、市場巡查的主要內容

（一）主體資格：看是否無照經營，是否偽造、涂改、出租出借、轉讓、出賣營業執照，公章、牌匾等所標字號是否與執照相符，是否參加年檢、驗照，前置許可手續是否齊全，是否超過經營期限，是否亮照經營；

（二）經營情況：看是否超范圍經營，是否價格、合同欺詐，是否欺騙消費者，是否損害消費者合法權益等違法經營行為；

（三）商品質量：看是否有商品質量合格證明，是否超過保質期，是否摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等；

（四）商標、包裝、標識：看是否有假冒商標和侵權商標，看產品名稱、廠名廠址、規格、等級、含量、生產日期、保質期、警示標志、中文說明等標識標注是否規范，是否銷售侵權商品等；

（五）廣告：看廣告的設置、張貼、散發等發布行為是否符合法律法規規定，是否有虛假宣傳、誤導宣傳等虛假廣告；

（六）食品等重點行業：除檢查以上五項外，還要檢查以下內容：是否建立進、銷貨臺賬并登記清楚，是否索取了供貨方的有關資質、檢驗報告、發貨票等票證，是否建立了相關經營制度并公示于醒目位置等。

六、市場巡查工作程序

（一）準備規范

1、巡查人員統一著制式服裝，標志佩戴齊全。除明查暗訪工作需要外，不得穿便裝；

2、隨身攜帶有效《執法證》；

3、確定巡查任務、重點和要求，確定責任人，確定巡查路線。

4、月（周）巡查計劃；

5、市場巡查監管登記表；

6、責令改正通知書；

7、辦案文書（先行登記保存證據通知書，扣留（封存）財物通知書，財物清單，現場檢查筆錄，詢問筆錄，簡易程序案件行政處罰決定書、罰沒票據、印泥等）；

8、行政指導建議（提示、告誡、約見）書。

（二）巡查規范

1、巡查人員巡查時必須兩人以上，進入門店（市場），應先向行政相對人表明身份，并出示《執法證》，明確告知行政相對人的權利與義務；

2、巡查人員應當按照巡查計劃、巡查重點和要求認真開展巡查；

3、巡查人員檢查時必須使用規范的文明用語；

4、巡查人員應及時、準確、如實、規范地填寫《市場巡查監管登記表》，市場巡查記錄應由被檢查對象簽字認可；

5、行政相對人提出需要行政指導或工商綜合服務的，應當積極予以指導或服務。巡查人員自己無法解決或行政相對人提出行政約見的，應及時向所長匯報。

（三）巡查結果錄入歸檔規范

1、巡查結束后，巡查人員匯總整理巡查情況，網格（片）負責人總結當日巡查工作，收集整理巡查情況材料，及時報所長（主管所長）審核。

2、所長簽署意見后，巡查人員按照“誰巡查、誰錄入”的原則，在2個工作日內將巡查結果錄入計算機。

3、網上錄入結束后，將書式巡查監管資料在2個工作日內歸入監管檔案。

七、市場巡查中有關問題的處理

（一）市場巡查應與解決消費者申訴舉報結合起來，建立快速反應機制。市場巡查時接到消費者投訴舉報的，能夠當場解決的要立即受理并解決；不能當場解決的，應在受理后向所長報告，由所長決定受理人員和方式。重大申、投訴舉報案件，要向縣級工商局的l2315機構匯報，并及時將相關情況記入市場巡查記錄。

（二）對巡查中發現的違法違章行為，巡查人員應根據職責規定，區分不同情況分別作出處理。對違法情節和社會后果輕微的，給予批評教育，予以行政指導，提出整改意見。需要給予當事人提示、警示、告誡的，應當下達提示（警示、告誡）通知書；對違法行為適用簡易程序處置的，可當場予以處罰；對違法情節嚴重，應當適用一般程序的案件，要及時作好現場檢查筆錄，并立案查處；案件重大、復雜或超出職權范圍的案件，及時報請縣級工商局處理。

（三）市場巡查中發現商品涉嫌存在商品質量問題的，報請所長（股長）同意經縣級工商局領導批準后，可按照程序依法進行商品質量抽樣檢驗。

八、巡查工作的有關要求

（一）市場巡查以工商所巡查為主,工商所負責對本轄區的各類企業、個體工商戶的日常巡查工作。市工商局、各縣級工商局根據階段工作重點，必要時組織工作組對某一行業經營情況進行檢查。

（二）工商所開展的市場巡查由工商所長根據轄區內管理網格的具體情況，確定市場巡查的內容和方法。所長可根據行業特點，在不同時段適當調整巡查頻率。但每一個行業、每一家經營戶的巡查任務和責任一定要落實到具體人身上，保證不留死角。

（三）各縣級工商局要切實加強對市場巡查工作的領導，相關業務股室要按照工作職能，定期對高危行業和重點行業的經營戶(即D類和甲級)進行檢查，并對工商所的巡查工作進行指導和督查。

對高危行業和重點行業經營戶的檢查，每月至少開展一次，每次檢查的行業及檢查面（行業經營戶數）由各縣級局根據本地實際自行決定，但每年每一經營戶必須檢查兩次以上。

（四）市工商局相關業務科室要按照工作職能，定期對高危行業和重點行業的經營戶(即D類和甲級)進行抽查，并對縣級工商局的市場巡查工作進行指導和督查。

對高危行業和重點行業經營戶的抽查，每季度開展一次，根據階段重點工作確定抽查行業和戶數，但每年行業的抽查面應達到100%，經營戶數達30%（整個行業不足20戶的應全部檢查完一次）以上。對縣級工商局對應股室的指導和督查，每年至少開展兩次，要遍及全市所有縣級工商局。