第一篇：河南省人民政府辦公廳關于開展小額貸款公司試點工作的意見(豫政辦[2008]100號)

河南省人民政府辦公廳關于開展小額貸款公司試點工作的意見

（豫政辦[2008]100號）

各省轄市人民政府，省人民政府有關部門：

為貫徹落實十七屆三中全會精神和省委、省政府決策部署，有效配置金融資源，引導資金流向農村和欠發達地區，促進“三農”、中小企業和縣域經濟發展，根據中國銀監會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發〔2008〕23號），經省政府同意，現就開展小額貸款公司試點工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）堅持以科學發展觀為指導，以支持“三農”、中小企業和縣域經濟發展為重點，按照“統一組織、積極穩妥、規范管理、健康發展”的總體要求，積極有序地開展小額貸款公司試點工作，完善縣域金融市場，有效配置金融資源，規范和引導民間融資，促進農村富余勞動力轉移與就業，推進社會主義新農村建設，推動中小企業和縣域經濟發展。

（二）根據法律、法規和有關政策，按照試點先行、有序推進的原則，在每個省轄市各選擇1-2個縣（市、區）進行試點，取得經驗后逐步擴大小額貸款公司的范圍。試點期間，適度從嚴控制小額貸款公司準入標準，制定明確的試點管理辦法，參照金融企業管理制度對其進行規范管理。各級政府和監管部門要建立分工明確、各負其責、多方聯動、協調一致的監管機制，認真做好風險管理、防范和處置工作。試點公司要嚴格按照經營范圍，堅持小額貸款的經營取向，切實為“三農”、中小企業和縣域經濟發展服務。

（三）按照省政府的統一部署，各省轄市政府要認真選擇試點對象，有條件、分步驟地推進試點工作。

第一階段（2008年12月）：制定并出臺《河南省小額貸款公司試點管理暫行辦法》。

第二階段（2009年1月）：試點縣（市、區）政府負責小額貸款公司的籌建組織工作，確定參加組建小額貸款公司的股東對象，試點申報材料由試點縣（市、區）政府上報。

第三階段（2009年2月至3月）：小額貸款公司經核準、依法注冊登記后，正式開展小額貸款業務。

第四階段（2009年4月以后）：在總結試點經驗的基礎上，進一步完善小額貸款公司的各項制度，根據實際情況，在風險可控的前提下逐步加大在全省的推廣力度。

二、準入條件

（一）設立小額貸款公司的基本標準。小額貸款公司設立為有限責任公司的，注冊資本不得低于2000萬元（國家級和省級扶貧工作重點縣不低于1000萬元），股東人數不得高于50個；設立為股份有限公司的，注冊資本不得低于4000萬元（國家級和省級扶貧工作重點縣不低于1500萬元），發起人人數不超過200人，其中半數以上的發起人在中國境內有住所，且符合小額貸款公司注冊的基本條件。試點期間，注冊資本為貨幣資本，上限為2億元（國家級和省級扶貧工作重點縣為1億元）。

（二）小額貸款公司股東的準入門檻。開展小額貸款公司試點，既要積極有序推進，又要防止一哄而上；要優化股權結構，合理設置大、中、小股東的持股比例，既要防止小額貸款公司被少數大股東控制，又要防止股權過于分散；鼓勵引入熟悉金融業務、管理運行規范的企業。小額貸款公司主發起人（第一大股東）要從管理規范、信用優良、實力雄厚的企業中選擇，要求凈資產不低于3000萬元（國家級和省級扶貧工作重點縣不低于1000萬元）、資產負債率不高于60%、連續3年贏利且利潤總額在900萬元（國家級和省級扶貧工作重點縣300萬元）以上。由主發起人（第一大股東）為主協商選擇其他股東，其他股東應在誠信記錄、經營管理上符合相應的條件，主發起人（第一大股東）持股不超過公司注冊資本的20%，其他自然人、企業法人和經濟組織及關聯方持股比例不超過10%，但不得低于1%。

（三）小額貸款公司高管人員的選擇要求。對第一批試點公司高管人員的任職資格適當從嚴，要求熟悉金融業務、有金融從業經歷并具備較強的金融合規經營意識，確保小額貸款公司穩健經營。

三、監管措施

（一）省中小企業服務局作為全省小額貸款公司試點工作主管部門，要會同有關部門制定具體明確的試點管理辦法，負責對小額貸款公司的設立、變更和市場退出等事項進行核準，指導與督促省轄市、縣（市、區）政府加強對小額貸款公司的監管。各級中小企業服務、財政、工商、人行、銀監等部門要按照各自職責對小額貸款公司進行監督管理，中小企業服務部門要做好小額貸款公司的經營動態監控、風險識別與預警工作，積極引導小額貸款公司為中小企業和“三農”服務；財政部門要做好小額貸款公司的財務監督管理；工商部門要做好小額貸款公司的準入把關，強化年度檢驗；人行系統要加強對小額貸款公司資金流向的動態監測，強化對貸款利率的監督檢查；銀監部門要協助主管部門積極開展小額貸款公司的培訓工作，有針對性地對小額貸款公司及其客戶進行相關培訓。

（二）小額貸款公司要建立健全公司治理結構、貸款管理制度、財務會計制度，制定穩健有效的議事制度、決策程序和內審制度，真實記錄和全面反映經營活動，提高風險防范能力。小額貸款公司不得進行任何形式的非法集資，不得吸收或變相吸收公眾存款，不得從工商企業獲取資金，不得向其股東發放貸款，不得違法發放高息貸款。從銀行業金融機構獲得融入資金的余額不得超過資本凈額的50%。按照“小額、分散”的原則發放貸款，對同一借款人的貸款余額不得超過公司資本凈額的5%。按照市場化原則進行經營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍。建立審慎的資產分類和撥備制度，充分計提呆賬準備金，確保資產損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險。

（三）各省轄市、縣（市、區）政府要建立小額貸款公司金融風險防范機制，落實相應的監管責任和處置責任，及時識別、預警風險，切實防范和處置風險。小額貸款公司若有非法集資、吸收或變相吸收公眾存款、發放高息貸款等違法違規行為，由縣級政府負責組織有關職能部門依法查處，并報省中小企業服務局核準取消其小額貸款公司試點資格。

四、組織領導

開展小額貸款公司試點政策性強、涉及面廣，各級政府要切實加強組織領導，確保試點工作順利進行。

（一）建立省小額貸款公司試點工作聯席會議制度，省政府分管副秘書長為召集人，省政府金融辦、省中小企業服務局、財政廳、工商局、人行鄭州中心支行、河南銀監局為成員單位，負責審定試點工作監督管理辦法，指導省轄市、縣（市、區）政府及相關部門做好監督管理和風險處置工作，協調處理試點工作中出現的重大問題。

（二）各省轄市政府及其相關部門負責本地小額貸款公司的政策宣傳和協調指導工作，統籌安排小額貸款公司的布局，審核縣級政府試點方案，監測、防范本地小額貸款公司的風險。

（三）試點縣（市、區）政府負責組織開展小額貸款公司的試點工作，確定試點對象，制定小額貸款公司組建方案，承擔小額貸款公司監督管理和風險處置責任。

河南省人民政府辦公廳 二○○八年十二月三十一日 發布部門：河南省政府 發布日期：2008年12月31日 實施日期：2008年12月31日(地方法規)

第二篇：河南省人民政府辦公廳電子政務工作制度(豫政辦〔2008〕61號)

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2008〕61號 【發布日期】2008-07-10 【生效日期】2008-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳電子政務工作制度

(豫政辦 〔2008〕61號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《河南省人民政府秘書長(辦公廳主任)副秘書長工作規則》、《河南省人民政府會議組織工作制度》、《河南省人民政府辦公廳保密制度》、《河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度》、《河南省人民政府辦公廳政務信息新聞聯絡工作制度》、《河南省人民政府值班室工作制度》、《河南省人民政府辦公廳電子政務工作制度》和《河南省人民政府及辦公廳公文辦理流程圖》已經省政府秘書長(辦公廳主任)辦公會議討論通過,現予印發。

河南省人民政府辦公廳

二○○八年七月十日

河南省人民政府辦公廳電子政務工作制度

一、工作范圍

(一)全省政府系統電子政務(政務信息化)的組織、規劃、協調和指導。(二)全省政府系統辦公業務資源網(省政府專網)和省政府門戶網站的建設、應用、管理。(三)省政府辦公廳機關辦公自動化工作的組織、規劃、建設和日常運行的維護保障。(四)其他電子政務工作事項。

二、工作內容

(一)全省政府系統電子政務工作。1.根據國務院和國務院辦公廳有關文件精神,結合我省政府系統電子政務建設的實際情況,由省政府辦公廳電子政務辦公室組織起草制訂全省政府系統電子政務發展規劃以及專項任務建設指導意見。2.加強調研和培訓。根據工作進展,由電子政務辦公室不定期召開協調會、經驗交流會,督促推進全省政府系統的電子政務工作。(二)省政府專網和省政府門戶網站工作。1.省政府專網和省政府門戶網站的網絡建設、應用開發、安全保障和運行維護工作。2.根據實際工作需要,安排組織相關技術交流、研討、應用推廣及培訓。(三)機關辦公自動化工作。1.省政府辦公廳內部辦公網的網絡建設、應用開發、安全保障、運行維護和網絡暢通保障等工作。2.省政府領導、省政府辦公廳機關工作人員的計算機及相關設備的配置、更新維護。3.省政府辦公廳機關工作人員電子政務、計算機網絡基礎知識和應用知識的普及培訓。(四)其他事項的辦理。配合完成國務院辦公廳部署的和省政府領導交辦的有關電子政務建設工作。

三、工作要求

(一)明確分工,各司其職。在省政府秘書長和辦公廳分管領導的領導下,電子政務辦公室承擔電子政務日常工作。電子政務辦公室要明確崗位職責,各司其職,各盡其責,切實完成電子政務各項工作。(二)建章立制,嚴格管理。根據上級有關文件規定精神,電子政務辦公室制訂具體的相關工作制度,如機房管理制度、計算機及網絡信息保密制度、計算機及配件維修更新制度等。在日常工作中嚴格管理,使各項工作有章可循,工作人員照章辦事。(三)加強調研,科學決策。電子政務規劃、技術方案的制訂和有關建設項目的立項實施等,要經過充分調研、論證,并嚴格按照相關規定進行。涉及相關部門的,應當進行積極的溝通和協商。(四)不斷加強計算機網絡信息的保密安全工作。要嚴格按照計算機及網絡信息保密安全的有關規定,不斷強化保密安全意識,加強保密安全工作。無涉密資質的單位人員不得進入辦公廳計算機網絡系統,連接內網的計算機不得登陸外網,連接外網的計算機不得處理涉密文件材料,不得利用移動存儲介質在內外網之間傳輸涉密文件材料。

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第三篇：河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度(豫政辦〔2008〕61號)

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2008〕61號 【發布日期】2008-07-10 【生效日期】2008-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度

(豫政辦 〔2008〕61號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《河南省人民政府秘書長(辦公廳主任)副秘書長工作規則》、《河南省人民政府會議組織工作制度》、《河南省人民政府辦公廳保密制度》、《河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度》、《河南省人民政府辦公廳政務信息新聞聯絡工作制度》、《河南省人民政府值班室工作制度》、《河南省人民政府辦公廳電子政務工作制度》和《河南省人民政府及辦公廳公文辦理流程圖》已經省政府秘書長(辦公廳主任)辦公會議討論通過,現予印發。

河南省人民政府辦公廳

二○○八年七月十日

河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度

一、工作范圍

(一)中共中央、國務院、省委、省政府及其辦公廳公文明確規定需要報告貫徹落實情況的事項;(二)中共中央、國務院、省委、省政府會議決定需要落實并反饋結果的事項;(三)黨和國家領導,國家部委、省委、省政府領導講話、批示需要查辦落實并報告辦理結果的事項;(四)黨和國家領導,國家部委、省委、省政府領導以其他形式交辦的需要查辦落實并報告辦理結果的事項;(五)全國人大、政協和省人大、政協交省政府辦理的人大代表建議、政協提案;(六)其他需要督查落實的事項。

二、工作分工

(一)省政府督查室(督查處)負責辦理的事項1.《政府工作報告》涉及的各項工作;2.省政府全體會議、常務會議決定事項;3.省長主持召開的省長辦公會議、省長議事會議決定的事項;4.省長下基層調研、檢查指導工作、現場辦公時需督辦的事項;5.省長批示給省轄市或省直部門的批示件;6.省政府、省政府辦公廳公文版記中注明由督查室督辦的公文;7.省政府、省政府辦公廳領導批示中明確要求督查室辦理的其他事項;8.按照工作職責需督查室辦理的人大代表建議、政協提案。(二)各業務處室負責辦理的事項1.副省長主持召開的省長辦公會議決定的事項;2.省長批轉給副省長的批示件;3.副省長下基層調研、檢查指導工作、現場辦公時需督辦的事項;4.副省長批示件;5.省政府、省政府辦公廳公文版記中注明由業務處室督辦的公文;6.省政府、省政府辦公廳領導批示中明確要求業務處室辦理的事項;7.按照工作職責需各業務處室辦理的人大代表建議、政協提案。

三、工作程序

(一)對國務院、省政府及其辦公廳公文和會議決定事項的督促檢查工作程序1.接國務院、國務院辦公廳公文后,公文擬辦意見中明確的分管副秘書長的對口處室即為貫徹落實國務院、國務院辦公廳文件精神的督辦處室。秘書處按照公文運轉程序,在將省政府領導批示轉交督辦處室的同時,將復印件抄送督查室備查。督辦處室要及時按省政府領導的批示要求將需要督查落實的內容分解立項,明確承辦單位和辦結時限,提出辦理要求,經分管副秘書長審核,報分管副省長或省長同意后,以辦公廳名義下發《督查通知》或以其他形式將督查事項及要求交承辦單位。2.省政府、省政府辦公廳公文下發后,公文版記中注明的督辦處室要及時將需要督查落實的內容分解立項,明確承辦單位和辦結時限,提出辦理要求,報分管副秘書長同意后,制發《督查通知》或以其他形式將督查事項及要求交承辦單位。3.《政府工作報告》經省人代會審議批準后,督查室要及時將《政府工作報告》涉及的各項工作分解立項,以辦公廳名義發文,明確責任單位,提出辦理要求。4.省政府全體會議、常務會議、省長辦公會議紀要印發后,督查室和有關業務處室要及時將會議紀要中需要落實的事項分解立項,明確承辦單位和辦結時限,提出辦理要求,制發《督查通知》或以其他形式將督查事項及要求交承辦單位。5.承辦單位要認真負責地向省政府報告國務院、省政府決策貫徹落實情況。凡公文和會議明確報告時限的,按照要求的內容和時限及時報告;沒有明確報告時限的,公文一般要在1個月內辦結,會議紀要一般要在正式發文后10日內辦結。因特殊情況不能按要求時限報告的,要根據事情的輕重緩急,適時報告進展情況,待有結果后再續報。6.承辦單位應按要求及時、全面、準確地向省政府報告決策落實情況,報告內容包括:本地、本部門落實國務院和省政府決策的總體部署和安排,抓落實的具體實施辦法,落實過程中各個階段的情況,落實中的成績和經驗、遇到的困難、問題以及解決問題的建議等。承辦單位在反饋決策落實情況時,要講真話、報實情,提供對國務院和省政府抓決策落實有參考價值的情況和建議。7.有關處室接到承辦單位向省政府或省政府辦公廳報送的反饋報告后,要及時匯總整理,經分管副秘書長把關,呈送分管副省長或省長閱示。需向國務院或國務院辦公廳反饋的,由督辦處室根據領導要求,代擬省政府或省政府辦公廳的反饋報告,經秘書長或分管副省長、省長審簽后上報。(二)對領導講話、批示和交辦事項的督促檢查工作程序1.黨和國家領導、國家部委主要領導和省委領導的批示件。秘書處收到批示件當天要及時呈報秘書長、省長閱示,省長批示給省轄市或省直部門的,秘書處登記后由督查室負責督辦落實;省長批轉給副省長的,副省長批示后由其對口業務處室辦理,并由業務處將領導批示及辦理結果復印件抄送督查室備查。2.省政府領導批示件(含群眾致省長的重要信訪件的批示件)

省長批示給省轄市或省直部門的,秘書處登記后由督查室負責督辦落實;省長批轉給副省長的,副省長批示后由其對口業務處室辦理,并由業務處將領導批示及辦理結果復印件抄送督查室備查。

對群眾致省長的一般信訪件,由省長秘書交秘書處轉省信訪局。省信訪局每月5日前將上月信訪件分類、匯總整理報省長閱示,并按照省長批示做好督促落實,及時反饋辦理結果。

副省長的批示件,由副省長秘書交秘書處登記后轉對口業務處室辦理。3.省長、副省長重要講話和下基層調研、檢查指導工作、現場辦公時需督辦的事項,由督查室、對口業務處室進行責任分解,明確承辦單位。4.接領導批示及交辦事項后,有關處室要及時制發《督查通知》或《省政府領導批示督查單》,明確辦結時限,提出辦理要求,在遵守保密規定的前提下,可通過電話、傳真、計算機網絡迅速將領導批示及交辦事項以《督查通知》等形式交承辦單位,必要時可派專人送達。5.各承辦單位收到領導批示及交辦事項后,要準確把握領導批示精神,指定牽頭部門或專人負責,認真辦理,按要求及時向省政府或省政府辦公廳報送查辦結果。黨和國家領導、國家部委主要領導和省委、省政府領導批示及交辦事項一般應在20日內辦結并報送查辦結果;領導對交辦單位有特殊要求的,要特事特辦,及時報告查辦結果;確因情況復雜等原因難以在規定時限反饋或辦結的,要及時向省政府辦公廳報告原因,并在規定的時限內先報告辦理進展情況,待辦結后再續報查辦結果。6.領導批示及交辦事項辦理完畢后,承辦單位要寫出辦理情況報告,由本級政府或部門主要負責同志審簽后,以公文上報省政府或省政府辦公廳。辦理情況報告必須實事求是,事實清楚,結論準確,措施到位,堅決防止推諉扯皮、敷衍塞責、報喜不報憂等問題的發生。具體內容一般應包括承辦單位領導對批示件的態度、事件的基本情況、原因分析、主要結果、應總結的經驗或汲取的教訓、改進措施等。對反映違法違紀的問題,情況屬實的,必須有明確的處理意見;需要整改的,必須有具體的整改措施。各承辦單位不得將下屬單位的反饋報告轉報省政府。7.對承辦單位的報告,不經有關處室把關不能隨意分送省領導。各督辦處室要按照工作職責權限,嚴格把關,對行文不符合要求的,要堅決退回重報;發現辦理結果有事實不清、結論不準確、對有關責任人處理不到位、沒有整改措施或整改措施不具體的,報請分管領導同意后,退回承辦單位,限期重報。8.對符合要求的查辦報告,各督辦處室要逐項登記、立檔建卡,及時將承辦單位的報告呈送作出批示或交辦事項的省政府領導。根據省政府領導要求,對省內督查件在適當范圍內通報。對國務院辦公廳以“國辦秘函”形式轉來的國務院領導批示件,國務院辦公廳要求1個月內反饋辦理結果,可由督辦處室依據承辦單位的反饋報告,草擬省政府的反饋報告(反饋報告分進展情況報告和查辦結果報告兩種),經省政府主要領導審簽后上報國務院(一般不直接報送國務院領導本人),并附國務院領導批示復印件。對國務院辦公廳以“國秘復印件”形式轉來的國務院領導批示件,國務院辦公廳要求“僅需地方或部門的負責同志閱知”,如無特殊要求,僅將承辦單位的查辦結果向省長報告,由省政府辦公廳督辦處室存檔備查,不再向國務院或國務院辦公廳報告。對國家信訪局轉來的國務院領導批示件,屬于國家信訪局轉來的,以省政府公文上報;屬于國家信訪局下屬司局轉來的,以省政府辦公廳公文上報。對其他黨和國家領導的批示件和國家部委交辦的查辦件,可按來文要求反饋辦理結果。

省政府領導批示件的辦理情況,實行“一月一匯總”反饋制度。省長批示件辦理情況由督查室負責匯總,每月以《督查情況專報》的形式印發;省長批示給副省長、由副省長對口處負責承辦的批示件,承辦處要于每月5日前將辦理情況以文字形式送督查室,由督查室負責匯總。副省長批示件辦理情況由副省長對口處負責匯總,于每月5日前將副省長上月批示件的辦理情況匯總報分管副省長。每季度第一個月5日前,由對口處將上季度副省長批示件辦理情況送督查室,由督查室匯總后以《督查情況專報》的形式印發。(三)人大代表建議、政協提案辦理的督促檢查工作程序1.全國人大代表建議、政協提案交省政府后,由督查室提出擬辦意見,經分管副秘書長審核、秘書長同意后,按工作職責交各業務處室辦理。2.省人大代表建議、政協提案交省政府后,由督查室按副省長分工,將建議提案復印送各位副省長。根據“兩會”的批辦意見,分別交省轄市政府和省直單位辦理;屬辦公廳辦理的,按工作職責交各業務處室辦理。

四、工作要求

(一)實行督查工作領導責任制。秘書長對辦公廳的督促檢查工作負總責,副秘書長對職責范圍內的督促檢查事項負責;各處室處長(主任)作為本處室督促檢查工作的第一責任人,要依據本制度的要求,制定本處室的督促檢查工作制度,認真負責地完成各項督促檢查任務。各處室要主動溝通情況,密切配合,形成督查工作合力。

(二)堅持實事求是的原則。督促黨和國家方針政策、工作部署的落實,要從實際出發,講究實際效果,切忌搞形式主義;查處問題要以事實為依據,以黨的方針、政策和國家的法律、法規為準繩;查處結果要客觀全面,力戒繞開矛盾,掩蓋問題,避重就輕。反映情況應客觀全面,秉公直言,不枉不縱。

(三)實行督查通報制度。省政府辦公廳不定期以《河南政務督查》、《政府工作快報》或其他形式,對各地、各部門抓決策落實及辦理領導批示件的情況進行通報。每年對各地、各部門督促檢查工作情況進行通報。對領導重視、督促檢查工作成績突出的地方和部門予以通報表揚;對領導不重視,反饋不及時、辦理結果質量差的地方和部門予以通報批評;對因辦理工作不力或弄虛作假,造成嚴重后果和惡劣影響的,要追究有關單位及其負責人的責任。

(四)實行督查工作定期總結表彰制度。按照國務院辦公廳要求,省政府辦公廳于每季度末向國務院辦公廳報告國務院領導批示件的辦理情況。各省轄市和省直各部門要在每季度末向省政府辦公廳報告督查工作情況,內容包括辦理督查件的數量、查辦情況及存在的問題等。

省政府督查室對各省轄市政府督查室和省政府各部門辦公室分別進行評比。每年年初對上一督查工作情況進行評比,依據評分情況,分為“優秀”、“良好”、“一般”、“較差”四個等次,并在全省政府系統通報評比結果。省政府辦公廳會同有關部門對評比對象每3年表彰一次,對優秀督查工作單位授予先進集體稱號,對督查工作先進個人給予表彰。

對有關單位辦理人大代表建議和政協提案工作,督查室每年年終進行考核。省政府辦公廳會同省人大常委會和省政協有關部門,依據考核評分情況,共同審核評定優、良、中、差單位,每年通報聯評結果,對優秀承辦單位給予表揚,對差的進行批評。對優秀的承辦單位每3年正式表彰一次,其間兩次考核為優秀的(其中含末年)將受到表彰。對先進承辦工作者的評定和表彰工作,每3年進行一次。

(五)充分發揮督查工作部門的作用。要讓督促檢查人員充分了解政府決策意圖、工作思路和部署,授予必要的組織協調、情況通報、處理問題等督促檢查方面的權力。督促檢查人員可列席同級政府或部門的有關會議,閱讀有關文件和資料,跟隨領導下基層調查研究、檢查工作。

(六)重視督查隊伍建設,積極改善督查工作條件。要進一步健全督促檢查機構,加強督促檢查力量,抽調責任心強、政策水平高、年富力強的同志充實到督查隊伍中來。通過開展理論研討、業務培訓和督查調研等,提高督查隊伍的業務水平。加強辦公自動化建設,積極改善督查部門的辦公條件。

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第四篇：河南省人民政府辦公廳關于扶持家禽業發展的通知(豫政辦〔2005〕105號)

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2005〕105號 【發布日期】2005-12-21 【生效日期】2005-12-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于扶持家禽業發展的通知

(豫政辦 〔2005〕105號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

今年入秋以來,我國部分省份相繼發生高致病性禽流感疫情,對家禽養殖加工企業的正常生產經營帶來了明顯沖擊。為加強疫情防控工作,維護家禽業的穩定發展,2005年11月18日,國務院辦公廳出臺了《國務院辦公廳關于扶持家禽業發展的若干意見》(國辦發〔2005〕56號),就減免稅費、貸款貼息等方面明確了九項措施。目前,由于我省領導重視,政策明確,措施有力,工作到位,沒有發生禽流感疫情,禽類產品出口形勢良好。但是省內、國內銷售價格走低、銷量下滑,特別是大中型種禽場和養殖加工企業的生產經營也受到了不同程度的影響。為貫徹落實國辦發〔2005〕56號文件精神,保持我省家禽業持續穩定發展,經省政府同意,現就扶持家禽業發展有關問題通知如下:

一、實行家禽免疫財政補貼政策

堅持預防為主、防控結合,積極做好高致病性禽流感防控工作。對應進行免疫的家禽實施全面強制免疫,強制免疫所需疫苗費用全部由財政負擔,按中央、省、省轄市、縣5∶2∶2∶1的比例分別承擔,其中國家級和省定貧困縣不承擔費用,其所應承擔的費用由省、省轄市各按50%的比例分別承擔。

二、免征所得稅,增值稅即征即退,兌現出口退稅,適當免征部分地方稅

自2005年11月1日至2006年6月30日,對屬于增值稅一般納稅人的家禽加工企業和冷藏冷凍企業加工銷售禽肉產品,實行增值稅即征即退政策,并免征城市維護建設稅和教育費附加。對家禽養殖(包括種禽養殖)、加工和冷藏冷凍企業進行家禽養殖(包括種禽養殖)、加工和冷藏冷凍禽肉的所得,免征2005企業所得稅,2006年視情況另行規定。減收的增值稅、所得稅按現行財政體制負擔。對禽類加工產品出口后的應退稅款,及時足額退給企業。在全省范圍內對家禽養殖(包括種禽養殖)、加工、冷藏冷凍企業及個人生產經營用的土地、房產和車船,免征2006年上半城鎮土地使用稅、房產稅和車船使用稅。

三、減免部分政府性基金和行政性收費

從2005年11月1日起至2006年6月30日,對家禽養殖、加工企業和養殖農戶免征地方水利建設基金(含防洪保安基金、防洪保安資金)、公路貨運附加費、鐵路建設基金、地方教育費附加4項政府性基金項目以及家禽及禽產品防疫檢疫費、集貿市場管理費、個體工商戶管理費、污水排污費、出入境檢驗檢疫費、城市污水處理費(限于事業單位收取)、車輛通行費、《種畜禽生產(孵化)經營許可證》工本費、生產經營資格審查費、等級鑒定費等行政事業性收費項目。

2005年11月1日至本通知發布之日期間,家禽養殖加工企業和養殖農戶已經按規定繳納的基金和收費,不再退付。對因免征家禽及家禽產品檢疫費而減少的收入,由同級財政部門制定補助辦法,確保防疫檢疫機構正常運轉的經費需要。其他因免征的政府性基金和行政事業性收費項目而減少的財政收入,主要由有關部門和單位調減支出項目自行消化,各級財政原則上不予補助。

四、加強流動資金貸款和財政貼息支持

各金融機構對重點家禽養殖、加工企業給予必要的流動資金貸款支持,對重點家禽養殖、加工企業已經發放但尚未到期的流動資金貸款,可視其具體困難情況,適當延長還款期限,具體條件由貸款銀行掌握。對國家重點家禽養殖、加工企業和省定重點家禽養殖企業的貸款,按現行一年期流動資金貸款利率的一半給予貼息,貼息期為2005年11月1日起至2006年6月30日。國家重點家禽養殖、加工企業貼息所需資金由中央財政和省財政各負擔50%,省定重點家禽企業貼息所需資金由省財政和省轄市財政各負擔50%。其他大中型養禽場(包括種禽養殖)、加工和冷藏冷凍企業由省轄市和縣級財政給予適當扶持。各商業銀行要在防范信貸風險的基礎上,確保重點企業的授信額度和新增貸款需要。對已到期并發生流動資金貸款拖欠的受損企業,銀行免收貸款罰息。

五、保護種禽生產能力和家禽品種資源

種禽和地方家禽品種資源是支撐家禽業發展最重要的生產要素。祖代種禽場和家禽品種資源場優先享受國家有關流動資金貸款、免征企業所得稅、減免收費等扶持政策。各級財政要對祖代種禽場和家禽品種資源場完善基礎設施等給予必要的支持,并給予祖代種禽場和家禽品種資源場適當資金扶持,按每套存欄種禽一次性補貼20元,省和省轄市各負擔50%。各級政府要對種禽場和家禽品種資源場采取嚴格的保護措施,對重點種禽場周圍3公里以內的所有散養家禽一律實行圈養。同時,積極引導廣大養禽場戶進行補欄,加快發展,提高規模化、標準化生產水平。各級財政要對重點養殖小區和規模養殖場的防疫設施、糞污處理設施建設等給予支持。

六、維護正常的市場流通秩序

有關部門要依法加強監管,嚴禁疫區家禽及禽類產品流入我省。非疫區持有檢疫合格證、公路運載工具消毒證明等有效證明,經查驗合格的禽類產品,要保證正常流通,各地不得人為設置障礙和采取封鎖措施。整頓規范城鎮活禽交易市場的交易和屠宰行為,改善衛生和防疫條件,搞好檢疫和消毒。要科學宣傳禽類產品消費知識,正確引導消費,擴大市場需求。

七、確保養殖農戶得到政策實惠和企業職工生活得到保障

受損企業在享受有關扶持政策的同時,要本著風險共擔、利益共享的原則,確保養殖農戶分享到政策實惠。企業受疫情影響壓縮生產或停工停產,確需裁減人員的,要按照國家有關規定支付經濟補償金或生活補助費。對符合相關政策規定的職工,應享受失業保險待遇或將其家庭納入城市居民最低生活保障;對生活困難的農民工應及時給予救濟。

附件:1.國家重點家禽養殖加工龍頭企業名單

2.省級重點家禽養殖企業名單

3.省祖代種禽場名單

河南省人民政府辦公廳 二○○五年十二月二十一日

附件1

國家重點家禽養殖加工龍頭企業名單

1.河南華英農業發展股份有限公司

2.河南省潢川華英禽業總公司

3.河南大用實業有限公司

4.河南省淇縣永達實業有限公司

5.河南三高固始雞發展有限責任公司

6.河南邦杰實業集團有限公司

7.濟源市太行實業有限公司

8.鶴壁市柳江畜禽有限公司

9.舞鋼華懋雙匯食品有限公司

10.河南雛鷹禽業發展有限公司

11.湯陰哈伯德家禽育種有限公司

12.安陽市外貿聯合禽蛋選育場

13.漯河市豫匯(集團)實業有限公司

14.河南省華羅家禽有限公司

15.尉氏縣賈魯開發總公司

16.河南省金鑫飼料工業有限公司

17.河南省立達禽業有限公司

18.濮陽市春龍牧工商有限公司

19.濮陽市雪鳥羽絨制品廠

20.濮陽市全力食業有限公司

21.固始縣三牧鵝業有限公司

22.河南九州牧業有限責任公司

23.河南農業大學種雞站

附件2

省級重點家禽養殖企業名單

1.新密太立牧業有限公司

2.鄭州市惠濟區南陽綜合養雞場

3.新鄭永興禽業繁育場

4.滎陽華隆禽業有限公司

5.滎陽華鑫禽業有限公司

6.開封正大有限公司

7.洛陽金羽禽業有限公司

8.林州市康源種禽場

9.鶴壁市博龍種禽有限公司

10.長葛市金泉禽業有限公司

11.許昌市中科禽業有限公司

12.許昌市種禽場

13.鄢陵縣宏達家禽有限責任公司

14.許昌大農牧業有限公司

15.省惠民禽業公司(商丘市)

16.商丘市正德基農牧公司種雞場

17.省金科禽業公司(商丘市)

18.南陽市種雞場

19.南陽市畜禽良種繁殖場西分場

20.南陽市馮樓種雞場

21.淅川縣種禽有限責任公司

附件3

省祖代種禽場名單

1.河南省華羅家禽育種有限公司

2.河南省立達禽業有限公司

3.湯陰哈伯德家禽育種有限公司

4.河南農業大學種雞站

5.河南省九州牧業有限責任公司

6.固始縣三牧鵝業有限公司(固始鵝原種場)

7.河南華英種鴨有限公司

8.河南三高固始雞發展有限責任公司

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第五篇：河南省人民政府辦公廳關于進一步鞏固退耕還林成果的通知(豫政辦

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2005〕69號 【發布日期】2005-08-09 【生效日期】2005-08-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于進一步鞏固退耕還林成果的通知

(豫政辦 〔2005〕69號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

實施退耕還林是黨中央、國務院從可持續發展戰略出發作出的重大決策。2000―2004年我省共實施退耕還林工程面積990萬畝,其中退耕地還林330萬畝,配套荒山荒地造林660萬畝,造林質量已順利通過國家驗收。五年來,工程區各級黨委、政府按照省委、省政府的部署,認真落實退耕還林的各項政策,促進了農業結構調整,增加了農民收入,工程區內生態環境得到初步改善。但是我省退耕還林工作還存在一些問題,突出表現在部分地區的造林保存率不高,政策兌現不規范,不按國家計劃造成超面積錢糧補助難以兌現,后期管理不到位等。為確保退耕還林工程順利實施,鞏固退耕還林成果,根據《國務院辦公廳切實搞好“五個結合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》(國辦發〔2005〕25號)精神,現將有關問題通知如下:

一、認真開展退耕還林“回頭看”活動,提高工程效益

實施退耕還林的地方要對前幾年工程實施情況認真開展“回頭看”活動,從造林成效、林權證發放、政策兌現、幼林管理、技術服務等方面查找不足,制定整改措施。

(一)加強補植補造工作。各地要對2004年以前的退耕還林地塊進行全面檢查,落實補植補造的地塊和數量,制定補植補造工作方案,確保歷年的造林成活率和保存率達到國家要求。

(二)及時發放林權證。縣級人民政府要把退耕還林的確權發證工作納入重要日程,協調國土、農業、林業等部門,及時做好土地變更登記工作,做到“還林一塊、驗收一塊、登記一塊、發證一塊”。

(三)強化對造林地的管理。各地要落實管護責任,防止人畜破壞新造幼林;要合理配置林下植被,搞好幼林撫育;要加強火災和病蟲鼠害的預測、預報、防治工作,切實保護好退耕還林成果。

(四)切實搞好技術服務。各地林業部門對退耕還林形成的商品林,要采取得力措施,搞好技術服務,使其早見效益。

二、完善配套措施,落實“五個結合”

退耕還林工程區的各級人民政府要加強統籌協調,有關部門要密切配合,搞好“五個結合”,確保退耕還林保障措施的落實。

(一)與農田水利基本建設相結合。各地要在嚴格保護基本農田的基礎上,加強中低產田改造,確保退耕農民有足夠的口糧田,決不允許搞全退戶。要認真落實國家有關規定,水土保持綜合治理中用于農田基本建設的資金和安排在退耕還林重點區域內的小型農田水利設施建設補助專項資金,都要與退耕還林相結合,主要用于水利灌溉排水設施和坡改梯改造工程建設。財政扶貧基金、以工代賑基金和其他支農資金,只要有條件與退耕還林結合的,都要做到統籌使用。

(二)與農村能源建設相結合。各地要從實際出發,以農村沼氣建設為重點搞好節柴灶、薪炭林建設。采取國家補助、地方配套和農民自籌相結合的方式,搞好退耕還林重點地區的農村能源建設。有關部門和地方對具備發展沼氣和節柴灶條件的退耕還林地區,要優先安排建設投資。

(三)與生態移民相結合。各地要積極探索生態地位重要、生態脆弱和不具備生存條件地區退耕農民易地安置的途徑,實施生態移民。除國家重點扶持外,地方政府要切實解決好搬遷群眾的生活生產問題,努力實現移民脫貧和生態保護的“雙贏”目標。

(四)與農村經濟發展相結合。各級政府要多渠道增加對退耕農戶發展后續產業的資金扶持。對于符合國家產業政策和市場準入條件,對地區經濟發展帶動作用明顯的重點農業龍頭企業和原料基地,各級可適當給予投資補助。有關金融機構要支持退耕還林后續產業開發,擴大貸款規模,增加扶貧貼息貸款力度。要制定優惠政策,鼓勵和支持各類工商企業參與退耕還林的后續產業開發,增加農民就業機會。

(五)與畜牧業發展相結合。各級政府要盡快在退耕還林工程區全面實行封山禁牧、舍飼圈養。要通過典型示范引導、資金扶持等方式,逐步改變傳統的放牧方式。要通過優化畜種結構、科學飼養管理、擴大林草間作面積等措施,大力普及舍飼圈養,促進畜牧業由粗放經營向集約經營轉變。

三、進一步明確政策,穩步推進我省退耕還林工作

(一)合理確定退耕還林的重點區域。根據國家有關規定,我省退耕還林工程的重點是黃河中游、淮河上游和南水北調干渠沿線水土流失嚴重、坡度在15°以上的坡耕地。各地要根據生態優先的原則,合理確定實施退耕還林的重點區域和范圍,科學編制退耕還林規劃。

(二)進一步規范退耕還林工程建設和管理行為。各地要認真執行國家有關退耕還林的法規和政策,從合同簽訂、任務安排、規劃設計、施工組織、檢查驗收、張榜公示、政策兌現到后期管護等全過程,嚴格操作程序。任何單位或個人不得在國家計劃之外盲目安排退耕還林任務。未經林業部門驗收或驗收不合格的退耕地,不得兌現補助糧款。

(三)堅持退耕還林基本原則和要求。各地實施退耕還林,必須堅持生態優先的原則,坡度小于15°的坡耕地不安排退耕;營造生態林的比例不得小于80%;必須堅持農民自愿退耕的原則,嚴禁強迫農民退耕;嚴禁在基本農田和水利、河務部門規劃的行洪、滯洪區內實施退耕還林;尚未承包到戶的機動地、休耕地和國有土地以及毀林開荒的土地,不得納入退耕還林錢糧補助政策兌現的范圍;堅持“退一還二”政策,享受退耕地糧款補助的,必須在當地政府安排的荒山荒地上造林。

(四)認真落實退耕還林政策。退耕還林的糧食補助和現金補助必須及時足額兌現到戶,取信于民。退耕還林所造林木按有關政策規定被確認為公益林的,在錢糧補助期滿后逐步納入中央和地方森林生態效益補償基金補助范圍;屬于商品林的,允許農民依法合理采伐。

(五)嚴格控制退耕地征占用。退耕地必須嚴格按照林地進行管理,嚴禁不經批準隨意征占。確因基本建設需要征占用退耕地的,要做到“占一補一”,即在國家補助期內征占退耕還林地塊的,縣級林業行政主管部門要就近安排補充相同數量的退耕地,在按照《河南省林地管理條例》進行補償的基礎上,征占用土地的單位還應補償國家已兌現給退耕農戶的糧款補助。這部分補償金用于異地安排退耕地造林的補助。

四、采取有效措施,切實加強領導。

(一)繼續實行退耕還林工程政府負責制。省政府對全省的退耕還林工程負總責,各級政府實行目標責任制,建立退耕還林責任檔案,把目標、任務、資金、管護、責任落到實處。各級政府要確定一名領導同志為項目責任人,對本轄區退耕還林工程的數量、質量、效益負全責。要將退耕還林工作成效納入各級領導干部政績考核的重要內容,定期進行檢查和考核,確保生態目標、農民利益、工程質量,促進生態、經濟和社會協調發展。

(二)加強監督檢查。各級人民政府和有關部門要加強對退耕還林工作的監督檢查,確保造林保存率達到國家規定標準。縣、鄉人民政府尤其要認真做好退耕還林工作的檢查驗收,檢查驗收結果必須在現金補助和糧食補助款兌現前在村組張榜公示,接受群眾監督,確保公平、公正、公開。林業部門要加強退耕還林工程的后期管理,搞好補植補造,組織對退耕還林質量和成效的檢查。各級審計等監督部門要加強對財政資金和各類專項資金的管理和監督,健全監管機構和責任追究制度,嚴禁虛報冒領、貪污克扣、截留挪用。堅決打擊毀林和復墾行為,對違反規定的有關責任人,要依法嚴肅處理,確保退耕還林工作持續健康開展。

河南省人民政府辦公廳 二○○五年八月九日

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