第一篇：創新民政工作方法破解農村低保難題.d定稿oc

創新民政工作方法 破解農村低保難題

河南省確山縣民政局 李松 潘河

內 容 摘 要：

本文采取理論實際的寫作方法，結合當前社會十分關注的、涉及廣大困難群眾切身利益熱點問題，聯系本縣實際情況，結合自2006年以來，實行農村低保的工作實踐，對于實行：“4+2工作法”之前后在農村低保工作中存在的問題進行認真地分析，并結合實行“4+2工作法”解決農村低保工作中存在的困難和問題的具體做法，以及所取得的社會效果進行了認真調研和探討，旨在探索困難群眾關注的農村低保工作新思路，為政府部門領導決策提供依據。

關鍵詞：農村低保工作

作者簡介

李松

男 出生年月：1963年11月

單位及職務 ：駐馬店市確山縣民政局副局長 通訊地址：確山縣民政局 電話：*** 電子郵件：qsxyjr@163.com 郵編：463200

創新民政工作方法 破解農村低保難題

駐馬店市確山縣民政局 李松 潘河

一、調研基本情況介紹

確山縣位于河南省駐馬店市南部，是國家扶貧開發工作重點縣，全縣轄13個鄉鎮，210個行政村，總人口50萬人，其中農業人口33.673萬人。根據上級安排，我縣從2006年開始實施農村最低生活保障制度。在縣委、縣政府的正確領導下，確山縣民政部門依照政策、對困難群眾實施救助，收到了一定的社會積極效果。但是，由于最低生活保障救助制度是一項社會系統工程，在前幾年實施過程中還存在著一些需要改進和解決的問題。

二、調 研 分 析

農村低保工作是社會救助工作的重要組成部分，關系到農村貧困人口的生存與生活、關系到社會的和諧與穩定，是社會關注的熱點問題；具體工作牽涉面廣，工作量大，歷來又是難點問題。積極探索新時期農村低保工作的新思路、尋求解決農村熱點、難點問題的新途徑已成為政府部門義不容辭的責任。2010年以來，確山縣民政局在縣委，縣政府的支持下，全面推進“四議兩公開”工作法，把做好低保工作作為化解社會矛盾、構建和諧社會的重點工作進行了探索和改革。

（一）、實行“四議兩公開”工作法之前低保工作情況

1、救助規模偏小，未能實現應保盡保。我縣屬國家扶貧開發重點縣，農村貧困人口較多，尚有一部分符合條件的低保對象未能得到保障；由于受資金不足的影響，存在應保難保、該保沒保的現象。

2、救助標準偏低，難以保障生活需求。自2006年實施農村低保制度以來，確山縣農村低保人均補助標準最初為每月20元，2010年農村低保標準達到每人每月50元，隨著物價指數的上漲，這一標準明顯偏低，難以有效保障農村困難群眾的基本生活需要。個別鄉、村干部為平衡關系，將縣政府下撥的低保指標平均分攤，沒有達到上級按戶保障的工作要求。

3、審批程序不公開，低保管理不規范。確山縣在未實行“四議兩公開”之前，農村低保只是按照村委提供的名單發放救助資金，存在方法簡單、把關不嚴、錯保漏保、只進不出、關系保、人情保、權利保等違規現象，群眾反映比較強烈。

(二)運用“四議兩公開”推動低保工作的主要做法

為解決全縣低保工作中存在的熱點、難點問題，自2010年春，縣委、縣政府把農村低保工作作為穩定社會大局的重點工作，在全縣積極推進用“4+2”工作法，破解農村低保難題，縣民政局具體負責實施。

1、高度重視，加強領導。縣主要領導經常過問農村低保工作，多次召開專題會議，研究部署在全縣推進“四議兩公開”工作法的相關事宜。為確保此項工作有序進行、規范運作，及時成立了以縣長為組長，縣委副書記、常務副縣長和分管副縣長為副組長的“四議兩公 開”工作法評議農村低保工作領導小組。領導小組下設辦公室，縣民政局局長任辦公室主任?？h委、縣政府兩辦還下發了《關于運用“四議兩公開”工作法評議農村低保對象實施意見》，對評議農村低保工作的指導思想、基本原則、審批程序、工作流程提出具體要求。

2、精心組織，廣泛宣傳。一是抓好試點?？h民政局利用一個月時間，集中精力、抽調人員組成兩個工作組，由分管副職帶隊，分別在普會寺鄉張營村、劉店鎮鮑莊村開展試點工作。工作組深入到兩個試點村的32個村民組，調查摸底、宣傳發動、走訪了154戶低保對象，擬定出低保對象初選名單，通過支部提議，村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、張榜公示等程序確定低保對象人員，使兩個試點村的低保評定工作達到了預期目標。為在全縣全面推進此項工作積累了工作經驗。二是整體推進。在開展試點、取得經驗的基礎上，縣政府召開了全縣13個鄉鎮長和分管領導、民政所長參加的動員大會，提出了具體要求，明確了任務。13個鄉鎮先后都召開了動員大會、，各村委也分別召開黨員大會和村民代表會議，對運用“四議兩公開工作法評議農村低保”工作進行了全面安排部署。三是廣泛宣傳?？h民政局依據試點經驗制作了運用“四議兩公開方法”《評議農村低保工作紀實》的專題紀錄片和“農村低保政策答記者問”專題講座，在縣電視臺、廣播電臺反復播放；同時，采取發放《農村低保明白紙》，印發《農村低保工作流程表》等形式，在廣大群眾中廣泛宣傳農村低保申報條件、審批程序、公示原則。據不完全統計，全縣共印發《農村低保政策明白紙》10萬余張，召開不同層次的動 員會100多場、次，在縣電視臺播放專題講座36期，使“四議兩公開”工作法評議農村低保工作達到家喻戶曉、人人明白，形成了良好的輿論氛圍。

3、嚴格程序，規范運作。經過宣傳發動，炒熱了群眾思想，縣民政局按照縣委、縣政府安排部署乘勢而上，嚴格按照程序規范操作。一是實行三級審核、三榜公示的公開評議。即：戶主申請、村民委員會評議初選名單實行一榜公示；低保對象名單經鄉鎮審核后擬報名單進行二榜公示；經縣民政局審批的擬定名單進行第三次公示。二是實行“誰調查、誰簽字、誰負責”的責任制。即：村級調查初選名單時由村委主任簽字；鄉民政所審核后報縣審批的名單由鄉民政所長簽字。通過規范運作、三榜公示的程序有效地杜絕了以前的低保、錯保、漏保、虛假保的現象。三是規范申報程序?？h民政局統一印制了《農村低保對象調查表》、《農村低保對象審批表》、《農村低保對象公示記錄表》，對確定的低保對象實行分類管理，做到了縣有檔案室、鄉有檔案柜、村有檔案盒、戶有檔案袋。為進一步強化管理，縣民政局還籌集資金為各鄉鎮民政所配備了電腦、打印機、制作軟件，對農村低保工作實行網絡化管理。

4、加強督導，落實責任。為確保運用“四議兩公開工作法”評議農村低保工作的扎實有效，縣民政局成立了四個督導小組，對13個鄉鎮實行分片包干，跟蹤督導。在橫向上，要求督導組深入到村、組、農戶對擬定的低保對象進行入戶調查，了解擬保對象的家庭實際情況，檢查是否符合低保條件，低保戶分類是否科學合理，調查入戶率 要求達到100%；在縱向上，按照工作流程，對審批程序、公示結果、群眾反映等方面進行嚴格檢查，發現工作中存在的問題和漏洞，予以及時糾正?？h民政局在審批過程中堅持四不審批原則，即：“不符合低保條件的不審批，不符合申報程序的不審批，材料和手續不全的不審批，群眾反應強烈的不審批”；同時堅持“敞開出口、嚴把入口”的原則，確保農村低保對象準確無誤。經過復核審定，全縣農村低保對象由原來的14807戶20713人；新增2033戶3607人；取消1818戶3599人，現有農村低保15022戶20776人，占全縣農村人口的4.5％，進一步完善了“戶保、分類施保、應保盡保、動態管理”的農村低保工作管理制度，收到了“低保對象滿意、廣大群眾同意、黨委政府樂意”三重效果。

三、進一步做好今后低保工作的打算與建議

農村低保是一項保障民生的社會系統工程，更是一項涉及面廣、政策性強、工作量大、情況復雜的工作，直接關系到農村困難群眾的切身益利，影響到農村社會的和諧穩定，面對我縣農村低保工作現狀，為推進該項民生工程的有序運行，我們提出如下建議：

1、爭取上級支持，做到應保盡保。建議建立農村低保資金隨社會經濟增長的自然增長機制，不斷擴大低保規模，提升保障水平。尤其是對于國家級貧困縣，貧困發生率高，請求上級給予政策傾斜，增加保障數額，提高保障標準，努力實現應保盡保目標，切實保障困難群眾的基本生活需要。因此，建議上級財政對經濟貧困的市、縣提高轉移資金撥付比例，減少地方財政配套壓力，確保農村低保工作落實 到位。

2、嚴格落實政策，強化動態管理。一是強化基層干部責任心。廣大農村基層干部一定要強化工作責任心，深入困難群眾家庭調查摸底，了解掌握實情，把低保評審權交給群眾，把最困難、最需要幫助的人納入低保對象，確保評審工作公平、公開、公正。二是營造良好輿論氛圍。低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線，最低生活保障金是政府發給最困難群眾、最弱勢群體的救命錢，是社會救濟而不是公共福利。各級組織應通過有效形式廣泛宣傳教育農民，鼓勵他們通過自身努力脫貧致富，弱化“有困難找低?！钡纫蕾囁枷?；引導困難群眾通過自己辛勤勞動來改變家庭生活、改變自己命運，不應把爭“吃低?！碑敵纱龆詾闃s耀。三是加大動態管理力度。嚴格實行定期審核復查制度，堅持做到低保對象有進有退，對生活條件確有好轉的低保人員，及時給予降低補助標準或者取消低保；對生活條件加劇惡化的，給予提高標準；對遭遇大病大災而致貧的困難群眾，及時納入低保范圍，使新出現的弱勢群體得到及時救助，使不同困難程度的人員得到相應水平的救助，努力實現農村低保制度的效益最大化。

3、整合社會資源，增強“造血”功能。對遭遇疾病、災害等突發事件造成貧困的有勞動和自救能力的低保戶，要實行新的幫扶救助機制，采取機關工作人員與保障對象家庭結對子的辦法，幫助解決困難、提供生活和精神援助。要完善配套扶持政策，對低保對象的子女就學、就醫、住房等社會性間接投入給予減免關照。同時，要鼓勵低 保戶參與扶貧開發，開展生產自救，在信息指導、貼息貸款、技能培訓等方面給予扶持，使他們在生產自救的過程中，增強信心、增長才干、增加收入，通過自身努力達到脫貧致富的目的。

第二篇：創新工作方法,破解發展難題（范文）

創新工作方法，破解發展難題

中共馬甸鎮委員會王長健

近年來，我多次隨市委、市政府及有關部門組織的考察組到蘇南及周邊發展較好的地區考察學習。這些地區經濟發展之快、思想觀念之新、工作作風之實、協調服務之優，令人震撼。通過學習考察，使我開闊了眼界，學到了真經，增長了見識，進一步增強了加快發展的責任感、使命感和緊迫感，就圍繞“工業立鎮、農業穩鎮、三產活鎮”的發展路徑，進行了深入的思考研究，全力破除七大發展難題。

一、“強化意識”，破解思想難題。

一是強化開放競爭意識，確立超前理念，以世界眼光、開放思維、競爭態勢謀劃大發展、大招商，在馬甸發展中再創新優勢，實現合作共贏。二是強化搶抓機遇意識，緊緊抓住沿江大開發和蘇南產業轉移機遇，構建現代服務業、物流業集聚區和現代生態旅游休閑基地。三是強化求進求快意識，確立更高標準，追求更高水平，把競爭壓力化作工作動力，增強攻堅克難能力，以干大事、創大業的雄心和勇氣，爭取更大作為。四是強化生態環保意識，牢固樹立“生態興

1則事業興、環境好則后勁足”的思想，始終做到“既要金山銀山，更要綠水青山”。

二、“加壓增責”，破解環境難題。

我鎮確立了“全鎮抓經濟、核心抓工業、重點上項目、全力創環境”的工作重點和“抓大、育強、促小、解困”的工作思路，并建立健全了領導聯系項目服務制、干部問責制、定期督查制、協調例會制等重點項目建設長效工作機制，進一步強化黨員干部的工作責任心。同時，由我親自掛帥，分管負責人任組長，下設“三組一辦”，即項目推進服務組、招商引資組、規劃建設組及辦公室，確保項目建設“零阻力”推進；扎實開展“進企業門、辦百件事”活動，選擇20家骨干企業作為黨政負責人重點服務對象。到目前，已幫助企業解決兩證遺留、資產盤活等實際問題40多個。

三、“借水行船”，破解資金難題。

我們采取資本運作、銀企合作、企業互保、啟動民間資金等方式，拓展國資、外資、內資、民資，全力解決融資難題。近期，我們將舉辦金融部門與企業聯誼洽談會，為企業發展提供資金保障。在引進外資方面，成功引進福建客商投資鋼材市場，進場客商130多戶，注冊資本5億多元，并于10月18日成功開業對外交易，年交易量將達80萬噸，年營業額近30億元。常州客商投入3000萬元的化工項目已辦理

所有手續，近期即將開工建設，投產后年產值可達5000萬元，利稅600萬元。同時，我鎮年內已引進和新辦物流企業3家，全鎮物流企業總數已達7家。在引進民資方面，本地能人投資開發的花卉苗木、葡萄園、萬頭豬場等一批高效農業項目均已投入運營。引進注冊資本為9998萬元的華江擔保投資有限公司，著力解決中小企業在發展過程中遇到的短期資金短缺難題。

四、“量體裁衣”，破解土地難題。

近年來，隨著沿江大開發建設力度的不斷增強，招商引資引進的新項目對集中使用土地產生了新的需求。為保證引進的新企業、新項目順利開工建設，確保農民獲得足夠利益，我們將結合鎮情，進一步突出規范用地、有效供地、節約用地，抓好內涵挖潛，采取項目整合、土地流轉等措施，建立土地與資金、土地與項目良性循環機制，優先保障重點支撐項目和區域性重大基礎設施項目用地，集中集約利用土地。并參考發達地區先進經驗，計劃試點實施土地股份合作制，讓“土地變股權、農民當股東，有地不種地、收益靠分紅”，以此破解用地難題。

五、“未雨綢繆”，破解市場難題。由于受金融危機的影響較大，加上多數企業經濟總量不大，我鎮規模以上企業較少，“小而散”、“小而同”、“小

而弱”的現象比較普遍，產品銷量等主要經濟指標量呈下滑趨勢。針對這一現狀，我們采取幫助企業聯合抱團闖市場的策略，通過資產互用、信息共享、資金互通、訂單共做、人員互助等方式，整合企業資源，實行優勢互補,促進松散型聯合；并鼓勵企業參與展會促銷、推動外貿促銷、扶持專業市場促銷等形式，幫助企業找市場、找銷路，提高企業在困境中健康發展的能力。目前，我鎮工業經濟已逐步走出低谷，多數企業已呈現產銷兩旺勢頭。

六、“統籌兼顧”，破解結構難題。

我鎮將圍繞化工、生物制品、環保設備、工業爐、鋼材市場、高效農業六大主導產業，進一步優化和調整產業布局，做到鎮黨政主要負責人負責全鎮總體發展工作的謀劃，其他每個黨政負責人配備一套班子負責一大產業，圍繞產業搞幫扶，圍繞產業做項目，圍繞產業搞招商，圍繞產業搞集聚，以增量投入帶動存量調整，夯實擴張總量基礎，提升促進高新技術產業集聚化、規模化發展，培育新的經濟增長極。

七、“借雞生蛋”，破解技術難題。

我們將堅持擴大總量與提高素質相結合、自主培養與引進開發相結合、突出重點與整體推進相結合、政府投入與社會投入相結合，鼓勵企業與高等院校、科研機構緊密合作，開發新項目，發展高新產業，培養企業后備人才。目前，上

海交通大學、上海農業大學已與我鎮金興紡織有限公司聯姻，成功開發了150畝苗木花卉高效農業項目。下一步，我們將引導化工、生物制品、環保設備、工業爐等支柱企業與國內研究水平高的高等院校、科研機構進行合作，圍繞產業重點產品、重點技術，開展產學研活動，加快新工藝、新技術、新裝備的運用，走集約型的高效產業發展之路。

各位領導、各位同志，通過赴發達地區考察學習，使我認識到了存在的現實差距，更明確了今后發展的方向。我們將在市委、市政府的正確領導下，立足馬甸實際，繼續解放思想，搶抓發展機遇，以更加強烈的發展責任感和事業心，始終保持昂揚的工作熱情，團結帶領廣大黨員干部和群眾，勇于創新，善于創優，真抓實干，不斷開創馬甸各項工作新局面，為“學趕蘇南、跨越發展”做出積極的貢獻。

第三篇：新鄉：創新破解難題

創新破解難題

常新

（一）新鄉，以“新”為名，因“新”而興。

原陽大米香飄海外，長垣起重馳名全國，新飛冰箱家喻戶曉，華蘭生物領跑業界……在這片生生不息的熱土上，涌現出一大批像史來賀、吳金印、劉志華等不畏艱難、敢于創新的人，演繹了一幕幕由“闖”而“興”、由“創”而“新”的華麗篇章。

（二）中原經濟區建設大幕開啟，“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”難題橫亙。解決這些難題，就要找準制約一個地方發展的主要矛盾，解放思想，不懈創新。

新鄉抓住形成“四道難題”的城鄉二元體制這一根本問題，從新型農村社區建設切入，持續探索統籌城鄉發展新途徑。其“新”在不犧牲農業和環境，“新”在農民就近轉移到二三產業就業，“新”在不區分農民市民身份都是從事農業、工業、服務業的職工，“新”在農民享受和市民一樣的居住環境、公共服務，“新”在城鎮化引領“三化”協調科學發展。

省委書記盧展工將其概括為一條“不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的，以新型城鎮化為引領的?三化?協調科學發展的路子”。

這一概括，符合糧食主產區經濟社會發展的階段特征，是科學發展觀與河南省情的緊密結合，是用領導方式轉變加快發展方式轉變的實踐載體，找準了河南在全國區位發展中的定位，廓清了糧食安全責任與富民強省的關系，指明了中原經濟區建設的發展方向。

（三）難題，就是傳統觀念、傳統機制、傳統做法難以解決的問題。歷史上形成的城鄉二元體制，是“四道難題”難以破解的根本原因。

難題，制約了發展，難題，帶來了問題。

問題一：二元體制束縛縣域經濟，全面小康難實現。制度設計重城輕鄉，農村資金、土地、勞動力大量流失，建設缺資金，投資缺載體，轉型缺條件，新鄉的縣域經濟徘徊不前，多數仍是“農業大縣、工業弱縣、財政窮縣”。占新鄉國土面積95%、人口總量83%的縣域經濟不提速，新鄉崛起振興就無從談起。

問題二：二元體制束縛消費需求，發展方式難轉變。資源配置城鄉不均，農民轉移就業難，資產變現難，持續增收難，新鄉的城鄉居民收入差距從改革開放初期的1.91:1一度擴大到2.8∶1。幅員遼闊的農村不發展，數量居多的農民收入低，不僅難以拉動內需，還會影響和諧穩定。

問題三：二元體制束縛農業轉型，糧食安全難保障。發展觀念重工輕農，農業生產規模小，組織化程度低，抗風險能力差，發展方式粗放、效益低下，糧食增產難增收。

問題四：二元體制束縛發展空間，新鄉發展難持續。發展格局城鄉分割，耕地保護、糧食安全與農民富裕所需要的工業化、城鎮化之間的矛盾難以調和，社會建設滯后于經濟建設，城鎮化滯后于工業化，城鎮創業就業承載能力滯后于城鄉就業需求，發展不平衡、不協調、不可持續。

（四）審視新鄉的干部隊伍，在領導方式上還有諸多不適應：

思想不解放，觀念陳舊。一些干部總是習慣用老眼光判斷新形勢，用老辦法對付新問題，跳不出舊思維，打不破舊框框。

政績觀不端正，急功近利。一些干部唯書不務實，唯上不為民，貪一時一事之功，而不是著力民生、著眼長遠，把一個地方引導到一條正確的路子上。

方法不科學，拙于運作。一些干部不注重研究問題，不善于把握規律，分不清主要矛盾，找不準突破口，抓不住著力點。

作風不過硬，甘于平庸。一些干部遇到矛盾繞著走，碰到困難往回走，不想、不敢、不會創新。

（五）破解難題，“首”在解放思想，“重”在轉變觀念，“貴”在尊重規律，“要”在制度創新，“根”在發展為民。

解放思想，路子才會更寬廣。新鄉堅持以新型城鎮化為引領，統籌城鄉發展，一并解決耕地保護、糧食安全與農民富裕所需要的工業化、城鎮化，著力構建城鄉一體、“三化”協調發展新格局。

轉變觀念，理念才會更務實。新鄉把中心城市作為統籌城鄉、以城帶鄉的主體，把新型農村社區作為公共服務均等化、改善農村人居環境的載體，把產業集聚區作為生產要素向農村流動、農民就近創業就業的載體?！耙粋€主體，兩個載體”的理念，為新型城鎮化搭建了實踐大舞臺。

尊重規律，內涵才會更科學。新型城鎮化，是對發展布局的科學規劃，對城鄉結構的優化調整。新鄉沒有為新村建新村，而是從新型農村社區建設切入，推進鎮村一體與大中小城市協調發展，促進農村產業結構、就業結構、空間結構、基層治理、文化與觀念加快轉型；沒有就城鎮論城鎮，而是“做強主城、膨脹縣城、發展集（聚區）鎮、建設社區”，優化空間、產業、人口布局，讓城市與農村相互促進、共同發展。

制度創新，統籌才會更給力。在省直部門支持下，破解城鄉二元體制的66項配套政策相繼出臺。城鄉發展規劃、勞動就業、戶籍制度、社會保障、公共服務正在一體化，新型農村社區管理運行機制正在探索，統籌城鄉的財政金融體制開始破題。

發展為民，方向才會更明確。創新的動力源自一心為民的強烈責任感，創新的目標是讓城鄉群眾共享改革發展新成果。尊重群眾意愿、維護群眾利益、改善群眾生活、增加群眾收入，始終貫穿新鄉探索推進新型城鎮化的全過程。

（六）為者常成，行者常至。創新破解難題，關鍵在做。

省委書記盧展工蒞新調研時指出，新型農村社區建設是推進城鄉一體化的切入點、統籌城鄉發展的結合點、促進發展的增長點。

切入點、結合點、增長點，指明了新型城鎮化引領“三化”協調科學發展的著力點。

（七）如何讓新型農村社區成為城鄉一體化的切入點？關鍵在發展為民，群眾自愿。

農民渴望改善居住環境，十幾年一輪翻建新房，但傳統村莊布局分散，基礎設施建設成本高，公共服務體系覆蓋難，“有新房無新村”的情況普遍存在。只有以新型城鎮化為方向，打破舊格局，規劃新社區，才能把農村的人口和資源集聚起來，把城市的基礎設施和公共服務延伸下去。新鄉市堅持群眾自愿，把農村建設納入城鎮體系，參照城市社區標準規劃建設新型農村社區，通過政府投資基礎設施和公共服務設施，推進鎮村一體化，引導農民到社區建房，已有369個新社區啟動建設，6萬戶農民喜遷新居。社區居民由衷稱贊：“新型社區是我家，農村不比城市差”。

（八）如何讓新型農村社區成為統籌城鄉發展的結合點？關鍵在規劃先行，政府引導。

新鄉市把新型農村社區規劃與土地利用、城鎮發展、產業集聚區規劃“四規合一”、一體推進，合理布局新型農村社區和產業集聚區，堅持城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理“六個一體化”，推動基礎設施向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村延伸、生產要素向農村流動，結合縣城、鎮區、產業集聚區發展，建設新社區，培育新產業，在改善農村人居環境、促進農民轉移就業的同時，逐步改變著城鄉二元結構。

（九）如何讓新型農村社區成為促進發展的增長點？關鍵在優化布局，調整結構。

通過新型農村社區建設，最終將形成合理的城鎮體系、合理的產業布局、合理的人口分布、合理的就業結構。如今，新鄉的產業布局漸趨合理，市區以高端制造業為主，生物與新醫藥、電池與新能源汽車、電子信息、新型膜材料四大戰略性新興產業發展迅猛；縣域以勞動密集型產業為主，起重、紡織、振動機械等七大集群不斷壯大；產業集聚區工業總產值已占全市73%。新型農村合作組織突破1700家，53%的農戶參與農業產業化經營。城鄉居民收入差距由2.8：1縮小到2.52：1。中心城市-縣城-集（聚區）鎮-新型社區四級城鎮體系初具雛形，廣大農村正在逐步實現“四個城市化”：

居住環境正在“城市化”。基礎設施政府搞，不讓群眾拿一毛，社區道路、供排水一應俱全，農民享受到與市民基本相同的居住環境。

公共服務正在“城市化”。公共服務全配套，看病養老有依靠，越來越多的公共服務正在向農村覆蓋。

就業結構正在“城市化”。近三分之二的農民開始從事二三產業。入住社區的農村勞動力從事第一產業的比重下降29%，“就業不出鎮，務工不進城”的夢想正在逐步實現。

消費方式正在“城市化”。過去一代建三代的房，現在三代住一代的房，農民不再把一生積蓄用于建房，消費開始多元化。抽水馬桶燃氣灶，冰箱寬帶洗衣機，悄然改變著農民延續了幾千年的生活方式。

（十）事不避難，知難不難。

我們清醒，探索的路子剛起步，要走的道路還很長。我們更清醒，未來遇到的問題還會很多，持續走下去，必須思想更解放，觀念再更新，領導方式快轉變。

我們深知，破解難題非朝夕之功，革故鼎新，任重道遠。我們更深知，面對“破”與“立”的抉擇，敢亮劍，永不言敗，決不退縮；敢擔當，先行先試，為民擔責；敢吃苦，不爭權力大小、不爭角色輕重、不爭功過是非、唯求造福于民，百折不撓，求實求效。

我們堅信，行之茍有恒，久久自芬芳。我們更堅信，以新型城鎮化引領“三化”協調科學發展，必將指引新鄉挺立時代變革的潮頭，奏響中原經濟區建設的強音。

“茍日新，日日新，又日新”，新鄉之新，在于常新！

第四篇：創新農村社會養老模式 破解農村社會養老難題

創新農村社會養老模式 破解農村社會養老難題

——河北省大力推進農村互助幸福院

隨著全國推進社會養老服務體系建設工作的不斷深入，河北省各地推進養老服務體系建設也得到了較快發展。但相對城市而言，農村社會養老比較落后。那么，如何破解農村社會養老服務難題，成為我們急需解決的一個重大課題。

一、農村養老模式的探索、發展過程

肥鄉縣前屯村從2008年開始，創造性地成立了?集體建院、集中居住、自我保障、互助服務?的農村互助幸福院，走出了一條具有鄉土特色的農村養老新路子。08年下半年，我們發現這一典型后，省民政廳黨組和廳長古懷璞同志對互助幸福院這個新生事物給予了熱情關懷和大力支持，古廳長、王云副廳長、陳先琴巡視員和省老齡辦姜文匯主任先后多次率領相關處室深入實地慰問院民、了解情況，幫助研究解決問題，以極大的熱情給予鼓勵。并通過河北民政網和《河北民政雜志》進行宣傳報道，并給予一定資金支持。2010年3月份、6月份肥鄉縣就互助幸福院養老模式，作為農村社會養老的先進典型，先后兩次在全省老齡工作會議和全省養老服務體系建設工作會議上作典型發言。他們的經驗也開始通過新華社等中央和地方新聞媒體報道，得到國務院領導的關注。今年春節長假剛過，民政部李立國部長，親率民政部調研組對我省農村社會養老工作進行專題調研考察。在聽取邯鄲市的匯報，到肥鄉縣、曲周縣、涉縣幾個村幸福院調研后強調說：邯鄲農村養老模式基本是三種。一是補貼型，村 里集體經濟較好，用村里的集體經濟收入支持幸福院建設，在生活上給予補貼。第二種是互助型，集體經濟薄弱，主要靠自助互助、集資和政府支持實行互助養老。三是集體經濟實力雄厚的村，完全福利型的。這三種模式，分別因地制宜地解決了農村老人生活照料、精神慰藉、文化活動問題。這是基層組織的創造，是地方民政部門和地方黨委政府的創造，是河北破解農村社會養老難題一個嘗試。在邯鄲已經覆蓋了3個縣、28個村。當然在村子數量的比例中還比較小，不過有苗不愁長，只要方向對頭，方法合適，再加上政府的指導支持，加快普及步伐是完全可能的。

立國部長在調研結束時再次十分肯定的說：肥鄉縣?互助幸福院?已經被實踐證明是群眾需要的，村級組織有能力興辦和管理的，政府也是有條件支持條件的，是符合農村實際的，代表著發展的方向。星星之火，可以燎原，肥鄉、邯鄲之光有可能亮遍全國。

部長的重要講話精神更進一步堅定了我們在全省范圍大力推進以?互助幸福院 ?為主要內容的農村社會養老幸福工程的信心和決心。肥鄉縣前屯村?互助幸福院?作為發生在中國農村土地上的一件新生事物，08年建院至今近3年時間，它不僅能夠堅持下來，而且越來越受到農村老人及其子女的歡迎，他的典型意義在哪里？他的生命力在哪里？在于政府和村集體花錢不多，卻實實在在的解決了農村老人，特別是子女外出務工家庭的留守老人的養老問題，老人高興，子女歡迎。他解決了這些家庭在外務工經商子女們的后 2 顧之憂，解放了農村剩余生產力。

二、河北省推進農村社會養老“幸福工程”做法 為貫徹落實春節期間胡錦濤總書記視察河北重要講話和李立國部長在我省調研考察農村社會養老工作時的講話精神，我們制定了《河北省民政廳關于大力推進農村社會養老?幸福工程?的意見》，決定在全省廣泛開展農村社會養老?幸福工程?活動，明確提出2011年全省要力爭20％的村要完成農村互助幸福院建設任務，邯鄲市覆蓋面要高于全省，肥鄉縣覆蓋面力爭達到50%以上；到?十二五?末，全省農村互助幸福院實現基本覆蓋的目標要求。2011年3月11日在邯鄲肥鄉召開了?全省推進農村社會養老‘幸福工程’現場會?，大力推進以肥鄉縣前屯村互助幸福院為主要形式的?農村社會養老幸福工程?活動。這次會議組織全省所有設區市民政局一把手局長、主管局長、老齡辦主任、福利處（科）長參加；各設區市的試點縣主管縣長、民政局一把手局長、兩個鄉鎮長共4個人參加；肥鄉縣所有規劃在今年內完成互助幸福院的建設任務的村兩委主要負責人參加，共計200多人。會議特別邀請民政部福利司王素英副司長親臨會議并作了發言。因為，這次會議室現場會的形式，重點是在示范性、標準型、普及型和合作型等各個不同類型互助幸福院組織現場參觀。在主會場的議程包括邯鄲市領導致詞，播放錄像、肥鄉介紹經驗，王素英副司長講話，古廳長講話，各市民政局局長向古廳長遞交年內完成互助幸福院建設任務的責任狀等6項內容，僅1個鐘點時間。在現場參觀過程 3 中，大家是異常興奮，拍照的，與住院老人談話聊天的，與會人員現場交流感受的，每個點上都要組織人員反復催促，才能把參觀人員集合起來，大家總是意猶未盡。毫不夸張的講，人們無不被住院老人洋溢在臉上，且發自內心的幸福感和快樂所感染。全省現場會后，各地按省里做法，紛紛召開會議，調查摸底，制定規劃，布臵任務，簽定責任狀，投入了極大的工作熱情。省養老服務體系建設領導小組辦公室，創辦了《養老服務體系建設信息專報》，一周編發一期。近期專門通報互助幸福院建設進度，各設區市爭先恐后，誰也不甘落后。

三、農村互助幸福院建設模式

農村社會養老模式是多樣的，但是，互助幸福院成本最低，是我們河北欠發達這樣的省份農村可以推廣開來，且可以持續發展的農村社會養老模式。實踐使我們體會到推廣農村互助幸福院要把握以下三項原則：

一是堅持?村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持?的原則。?村級主辦?是指村委會是農村互助幸福院責任主體、建設主體、管理主體。?互助服務?就是不配備服務人員，實行共同生活的老人之間互相幫助、互相服務；?群眾參與?就是組織、動員村民和社會力量及志愿者，參與農村互助幸福院建設，主動為互助幸福院提供經濟支持或服務，形成敬老、助老的良好道德風尚。肥鄉縣勒馬臺村互助幸福院用房就是由該村村干部把自家閑臵的住房無償提供的。這 個村干部叫李曉聰，是2008年考取的女大學生村官，第二年5月份經村民選舉擔任這個村的村委會副主任兼婦聯會主任，李曉聰父母在縣城做生意，家里新建一處小院，好幾間房子空著。她說服父母用家里閑臵的房子，建起了村里第一個互助幸福院。最近，她還要動員兩戶村民把家里閑臵房屋借給村里建互助幸福院。?政府支持?就是在實行村民自主、自治的前提下，政府給予一定的支持和指導，包括給予一定的資助、制定優惠政策、組織開展培訓，進行管理服務、指導等。

二是堅持?因地制宜，因陋就簡，量力而行、盡力而為?原則。就是要以村（農村社區）為單位，充分利用閑臵校舍、廠房、民房等房產資源，因陋就簡、因地制宜地推動農村互助幸福院建設。從滿足老百姓的實際需要出發，量力而行、盡力而為。有什么條件，就利用什么條件，有什么資源就利用什么資源。凡是被列入新民居建設示范村的村，都必須把農村互助幸福院建設納入新民居建設規劃，確保一起規劃，一起施工建設，一起投入使用。

三是堅持自治、自愿、自保、自助原則。自治，就是農村互助幸福院的建設、管理和責任，都由村委會承擔。特別是村支部書記、村委會主任要有為民之心，要切實負起責任，主動籌措資金，保障互助幸福院水、電、暖等日常費用開支；自愿，就是老人入住互助幸福院要經老人和子女同意，不能 搞任何強制和行政命令。老人來去自由，吃住隨意；自保，就是老人的衣、食、住、醫等生活費用開支由老人和子女來保障；自助，就是老人的生活和日常管理，以老人們自己服務、互助服務、自我管理為主，年輕的照顧年老的，身體好的照顧身體差的。

四、關于互助幸福院建設工作中有關問題的思考

（一）關于政府支持互助幸福院建設及其補助投資互助幸福院建設的國有資產確權問題。3月30日，發改委、民政部召開的全國養老服務體系建設試點會議，明確提出建設內容分專業機構和日間照料兩類設施。日間照料類包括城鄉社區日間照料中心等內容。按照城鄉統籌的原則，我們理解應該包括農村互助幸福院這種類型。同時，會議還強調所有項目補助投資都必須符合物權法的要求，保證國有資產不流失。為此，我們會同國有資產管理管理部門、律師和基層民政部門多次協調研究，提出了縣民政局與各村委會通過合同形式明確國有資產屬國家所有，委托村委會管理的辦法。具體操作上，即互助幸福院由村集體和國家共同投資興建，集體投資房產部分，國家投資設施部分。其中集體投資由集體所有，村委會管理；國家投資部分屬國家所有，由縣級民政部門委托村委會管理。為強化管理，縣民政局建立縣、鄉、村三級綜合養老服務中心、分中心和服務站及其固定資產管理臺賬，制定管理制度，通過簽定合同，明確產權、職責、權利和義務，確保國有資產不流失，并發揮最大效益，為農村老人養老提供服務。

（二）互助幸福院的性質及其發生意外的責任問題。關于互助幸福院的性質，立國部長在調研時已經明確村級主辦的原則，建設、管理、運行的責任在村委會，互助幸福院屬群眾自治的組織架構下的養老模式。發生意外的責任，通過入院時的協議，由老人及其子女在協議中聲明住院期間的意外傷害由個人承擔，但同時可以通過采用向保險公司投保的方式，盡可能減少個別老人發生意外對個人及其子女造成的損失。

（三）關于互助幸福院的管理問題?？傮w來說應該是院民自治的辦法，民政部門對院民中管理骨干要通過不同形式加強培訓和指導。從肥鄉前屯村的實踐看，院長由村委會主任兼任，常務副院長由院民民主選舉產生，負責院內日常事務管理。為調動院民自我管理的自覺性，院里還提名幾位分別負責生活、衛生、調解、菜園種植事務的副院長，大家的積極性都很高漲，從實踐情況看，這種方式是可行的。

（河北省民政廳社會福利和社會事務處處長朱云鵬在全國部分省市農村養老服務工作座談會上的發言提綱）

第五篇：1創新管理 破解難題

1創新管理

破解難題

打造道路交通安全社會化管理新模式

中共濱州市委

濱州市人民政府

2全國文明交通行動計劃啟動以來，濱州市委、市政府高度重視，2堅持把文明交通行動作為改善民生、構建和諧社會的重要舉措，1創新管理，努力破解各類難題，精心打造道路交通安全管理社會化模式，3在機動車和駕駛人總量快速增長、交通流量不斷上升的情況下，交通安全管理工作不斷躍上新臺階，取得新成績。1濱州市連續兩年被省安委會評為交通安全管理工作先進市；1 2010年被省文明辦、省公安廳授予實施“文明交通行動計劃”先進城市榮譽稱號。

3一、構建社會化管理體系，實現由“部門職能”向“政府主導”轉變

3交通安全管理是一項社會性系統工程。為進一步加強交通安全管理，濱州市委、市政府堅持把道路交通安全工作作為一項重要任務來抓，2健全完善了 “政府領導、部門協作、社會聯動、齊抓共管、綜合治理”的工作機制。2一是政府主導，健全四級網絡。1市政府將道路交通安全管理工作納入重要議事日程，1專門成立了由分管副市長任組長，1委宣傳部、1文明辦、1安局、1育局等11個部門負責人為成員的市文明交通行動計劃領導小組，3斷完善政府主導、相關部門參加的道路交通安全工作聯席會議制度，定期召開會議，分析安全形勢，研究解決各類實際問題，1督促各有關部門認真履行道路交通安全工作職責。2在市、縣兩級管理網絡的基礎上，進一步延伸管理觸角，將管理范圍延伸到鄉鎮、村莊，建立起四級管理網絡，2各鄉鎮政府都成立了主要負責人任組長的交通安全工作小組，各村都設有專門的交通安全員，使交通安全事事有人管、處處有人抓，有力地推進了道路交通安全管理社會化進程。2二是明確分工，落實部門責任。1進一步明確公安、交通、農機、安監等部門是道路交通安全管理的主力軍，1各單位主要負責人為本單位道路交通安全管理第一責任人，切實加強對系統內部車輛和駕駛人的管理。2實行道路交通安全管理包保責任制，層層落實縣區級1領導包鄉鎮、包交通主干道，1鄉鎮干部包村，1村（居）委會干部包車輛、包路段、包駕駛人的包保責任，1簽訂道路交通安全責任狀，1將路段管理責任到人，1車輛管理責任到單位，駕駛人管理責任到村（居）委會、單位，1形成縣區、鄉鎮、村（居）委會三級聯動，1一級對一級負責的道路交通安全社會責任體系。2三是嚴格考核，推動整體工作。1實行政府統一領導、1統一部署、1統一督查、1統一考核。1組織公安、交通、安監等有關部門全面參與交通安全管理，按照確定的目標任務，1研究制定了“文明交通行動計劃”考核細則，將文明交通行動計劃的主要業務指標納入文明單位評價指標體系，1由市政府督查室牽頭進行考核驗收，嚴格實行“一票否決”，確保各項措施落到實處。2今年3月28日，市政府召開道路交通安全工作暨“春風行動”動員會議，對全市實施“文明交通行動計劃”4個先進縣區、6個先進單位和100名先進個人進行了隆重表彰，1其中二等功20人，三等功30人，嘉獎50人，力度之大，前所未有，有力地促進了各項工作的全面落實。

3二、創新社會化管理機制，1實現由“集中整治”向“長效機制”轉變

我市立足長遠，不斷總結經驗，創新管理，建立起交通安全管理長效機制。2一是建立和完善交通安全隱患排查治理機制。12008年，我市建立了政府領導下的交通安全隱患排查治理機制。年初組織有關部門對交通安全隱患進行全面排查，1確定整改措施、整改責任單位和整改時限，2由市政府制發《濱州市交通安全隱患整改通知書》，下發各縣區政府和有關部門單位，實行銷號管理制度。2年中市政府督查室組織有關部門對整改情況進行督導檢查，并將整改情況通報各縣區主要領導和分管領導，年底對安全隱患整改情況進行考核驗收，將交通安全隱患整改完成情況列入市政府對各縣區年終考核內容，強力推進交通安全隱患排查整改。2三年來，共排查交通安全隱患488處，投資1.5億元，整改456處，改造危橋35座，安裝中央隔離設施152.1公里。交通安全隱患整改率達93.4%。2二是建立和完善重點交通違法行為查處機制。1針對道路交通安全形勢，公安、交通、公路等部門不斷加強對交通事故發生規律的分析研究，建立事故定期研判制度，做到警力跟著警情走，開展不間斷的交通秩序整治。2各部門最大限度地把執法力量充實到路面，建立聯勤制度，實行全時空、全天候、全方位巡邏，做到國省道、城區道路、高速公路及重點路段、重點時段不失控不漏管。3交通部門組織開展運輸行業安全生產治理和安全穩定督查專項行動，對超限、非法營運等違法行為進行查處；1農機部門突出查處重點，深入鄉村道路、田間地頭等執法區域，1嚴厲查處拖拉機、1聯合收割機改裝、違法載人等行為。2公安、交通、公路、農機等部門聯合執法，每月都組織開展短、平、快的專項整治，1嚴查嚴糾嚴處超員、超速、超載、酒后駕駛等嚴重交通違法行為。2兩年來，共出動人員43余萬人次，查處各類交通違法行為90萬起，行政拘留1479人次，形成嚴管嚴查嚴糾的高壓態勢。3三是建立和完善交通安全設施保障機制。1市政府制定出臺了《濱州市道路交通安全設施三同時暫行辦法》、《停車場管理暫行辦法》和《城市道路沿線重大建設項目交通影響評價暫行辦法》，2城建、規劃、發改等部門密切配合，嚴把規劃關、立項關、驗收關，對重大建設項目實行交通影響評價，實現所有交通安全設施與道路建設主體工程“三同時”，2從源頭上建立和完善了規范化、常態化的交通安全設施建設保障機制。2為切實解決市城區道路交通安全設施缺失、維護資金緊張等問題，市政府專門召開會議，1形成《市城區交通管理有關問題專題會議紀要》，1進一步明確了城區交通安全設施建設資金渠道。2去年以來，先后完成了渤海七路、黃河五路、環湖路等重點工程55個，1新改建道路120公里，總面積240萬平方米，1投資1860萬元對城區41條道路施劃交通標線45萬平方米，1增設指路標志124面、1警告標志330面、1信號燈20處，1安裝中央隔離護欄15000余米、視頻監控點100處。各縣區也參照會議紀要，落實了交通安全設施建設資金來源，加大交通安全基礎設施建設投入。2四是建立和完善重點車輛和駕駛人管理長效監督機制。1安監、公安、交通等部門嚴把駕駛人培訓關、考試關、機動車登記關和查驗關，1加強對客運車輛、?；愤\輸車輛、校車的管理，全部安裝GPS，建立臺帳，實行戶籍化管理，督促運輸企業、學校落實內部管理責任。1交通、1旅游、1安監、1公安等部門密切配合，1深入推行機動車駕駛人分類管理，1對重點車輛駕駛人實行動態管理和聯動監管，1定期相互抄告交通違法信息，督促有關單位落實交通安全主體責任。2無棣縣在全省首家推行校車公營模式，投資460萬元購買校車22輛，縣財政按每生每月50元的標準給于補貼，41400余名學生乘上了安全舒適的校車，從根本上解決了校車安全隱患多、管理不規范的問題。2國務院辦公廳簡報上介紹了無棣縣的經驗做法，國務委員劉延東做出批示，給予充分肯定，中國教育報、香港大公報、山東電視臺等多家媒體相繼報道。

2三、依托社會化管理模式，實現由“說教宣傳”向“創新載體”轉變

1依托社會化管理模式，1不斷創新載體，建立政府主導、1部門聯動的一體化模式，1突破了交通安全宣傳教育向社會延伸的制約瓶頸。3一是以文化為載體，打好攻心戰，提升市民文明素質。1廣泛運用文化的親和力、影響力與藝術魅力，把整個活動融入到濃厚的交通安全文化氛圍中。2設計制作了“文明交通行動計劃”專用標識，廣泛應用于各種道路交通安全教育宣傳活動。開展了交通安全宣傳作品征集評選，包括小品、相聲、攝影、征文等十個類型，通過群眾喜聞樂見的形式，1寓教于樂，組織了全市巡回演出，把戲唱到工廠、企業、田間地頭。2與中國詩歌界權威刊物《詩刊》聯合舉辦了“春天送你一首詩——我與文明同行、呼喚交通安全”1大型詩歌朗誦活動，來自全國的著名詩人紛紛登臺朗誦。3組織了一系列書畫文藝界人士進警營活動，1先后組織舉辦“濱州作家溫馨祝福交通安全”、“水墨方舟進警營活動”，1用小說、詩歌、散文、書畫等形式1倡導交通文明，鞭撻交通陋習。2二是以“春風行動”為載體，打好攻堅戰，營造濃厚宣傳氛圍。1 今年3月1日，我市組織開展了交通安全宣傳教育“春風行動”，廣泛開展道路交通安全宣傳教育。1組建交通安全宣講團，設計制作了交通安全宣傳教育專題講座多媒體課件30個，1深入單位、鄉村宣講1500余場次，擺放展出交通安全宣傳展板，發放宣傳資料100余萬份。3新聞傳媒與交警聯合建立了縣區記者站，在第一時間播報路面動態，邀請專家、社會知名人士與領導干部走進直播間訪談互動。2組織開展了 “交通安全郵政函件寄發”活動，向全市重點駕駛人、企事業單位等寄發春風行動宣傳教育資料80余萬本。有針對性進行了分眾教育，交通、運管部門在客貨運站、出租車、公交車、長途客運車輛上的LED電子顯示屏、影視播放機上播放道路交通安全宣傳標語、警示短片。3濱州移動、聯通、電信公司先后向廣大市民發送道路交通安全宣傳短信800余萬條。2酒店、酒吧、網吧等公共場所擺設、播放9000余條道路交通安全溫馨提示語。3為各類學校、幼兒園編印道路交通安全知識小刊物、圖片20余萬份。1連續兩年組織開展了全市中小學生道路交通安全知識競賽。2三是以宣傳陣地為載體，打好基礎戰，擴大教育覆蓋范圍。1投資800萬元建設了交通安全宣傳教育基地，將最新研制的13D立體電影、1中小學生互動式宣傳教育軟件、1模擬駕駛器、1場景式交通安全游戲裝配到宣傳教育基地。1廣州、貴州、上海、張家港等省市先后前來交流觀摩。各縣區也高標準建設了各具特色的教育基地，1并充分發揮其宣傳教育的陣地作用，組織機關、學校、企業、團體等到基地接受交通安全教育，自全市9處教育基地建成以來，受教育人數達110萬余人次。2投資200余萬元在高速公路、國省道明顯位置設立宣傳標牌1300余塊，1在市區道路護欄、標志牌后設交通安全提示1000余塊。2全市交警執法場所、交通違法處理窗口、事故科等基層單位搭建交通事故模擬展臺，設置固定交通安全宣傳欄、電視播放設備，循環播放交通安全專題片、公益廣告。1在社區、企業、農村設立了交通安全宣傳室，交警、交通安全員定期為群眾上交通安全課。3組織開展了“暢通安全行--新聞媒體我先行”活動，濱州電視臺、濱州日報、山東商報、魯中晨報、人民網濱州頻道、大眾網濱州頻道等1分別開設專版專欄，其中報道“春風行動”頭版頭條12篇，1在市級以上媒體發表稿件4600余篇，營造了良好的輿論氛圍。

2同時，在工作推進中，我市還不斷強化社會化管理手段，積極倡導和諧理念，努力打造文明交通品牌、執法為民品牌和“大交管”品牌，2廣泛組織開展交通志愿者活動，2建立了交通事故處理“綠色通道”，2開通了“網上車管所”，設立了社區交通警務室，1建設了交通信息發布中心，努力以精細化服務的方式方法，為廣大人民群眾提供良好的服務，受到社會各界的好評。

2濱州市在實施“文明交通行動計劃”工作中，雖然做了一些積極的探索，取得了一些成績，但是與上級的要求、與先進城市相比，還存有很大差距。今后，我們將按照這次會議要求，再接再厲，推動全市交通安全工作再上新臺階！2