第一篇：創(chuàng)新籌管模式 破解資金難題

創(chuàng)新籌管模式 破解資金難題

——在全縣美好鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的交流發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，要我在這里向大家匯報(bào)TFXXAN村美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作情況，我深感壓力，這緣于在全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中涌現(xiàn)出了燕窩、黃鋪、山包新村、白水灣等大批先進(jìn)典型，他們的經(jīng)驗(yàn)都值得我村學(xué)習(xí)借鑒，思索消化，相形之下，我村雖小有成效，但差距猶存，故而有些誠(chéng)惶誠(chéng)恐。同時(shí)，我也為擁有這次難得的相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)倍感榮幸，我認(rèn)為這次會(huì)議不僅是展示我縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新氣象的總結(jié)會(huì)，也是一次查擺不足、聚焦問題、破解難題的分析會(huì)，更是一次提振精神，鼓勁加油，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍的動(dòng)員會(huì)，因此我又深感振奮。在此，我結(jié)合具體工作實(shí)踐與個(gè)人思考，就如何創(chuàng)新資金籌管模式，堅(jiān)持做好“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，破解美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金難題與大家進(jìn)行分享，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、強(qiáng)化資金籌措

XAN村地處我縣邊遠(yuǎn)山區(qū)TFX，由原XAN村、XL村合并，人多地少，交通不便，全村共有35個(gè)村民組，560戶，2126人，水田700畝，山場(chǎng)2000畝，水塘20畝，桑園200畝，茶園300畝，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，青壯年勞動(dòng)力依靠外出務(wù)工作為經(jīng)濟(jì)來源，中老年、留守婦女、弱勢(shì)群體以種茶、養(yǎng)蠶獲取收入，村農(nóng)民人均收入2000元左右。推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，無論是生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，還是鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，都需要大量的資金投入，然而我村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村集體經(jīng)濟(jì)收入微弱，全靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付維持村務(wù)開支的現(xiàn)狀與困境，因此，資金難無疑是美好鄉(xiāng)村建設(shè)所面臨的最大難題。然而，美好鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)間緊，要求高，橫向有比較，周邊有榜樣，不發(fā)展、慢發(fā)展就意味著倒退；脫離實(shí)際、盲目發(fā)展就等于亂作為；因循守舊、保持現(xiàn)狀就對(duì)不起百姓的期盼，等有了錢再去搞鄉(xiāng)村建設(shè)，社會(huì)發(fā)展等不起，老百姓也不愿意，可是，錢從哪里來，用于何處，怎么用錢，都是擺在我村眼前的現(xiàn)實(shí)，且形勢(shì)嚴(yán)峻。如何打破僵局、打開局面、負(fù)重前行？我們經(jīng)過深入調(diào)查、精心研究，提出了嘗試建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)助力、社會(huì)參與”的多元化投入模式和工作機(jī)制，引導(dǎo)各類資金投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)，共整合爭(zhēng)取籌措各類資金130萬(wàn)元，不僅在短短三個(gè)月時(shí)間就在全縣范圍內(nèi)率先完成整治任務(wù)，而現(xiàn)無負(fù)債，無欠賬。

（一）建立多元化投入機(jī)制。美好鄉(xiāng)村建設(shè)，政府投入占主導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)資金和資源投入鄉(xiāng)村建設(shè)，將會(huì)更好的發(fā)揮聚合效應(yīng)。我村構(gòu)建“政府引導(dǎo)、?？钪髁?、部門支持、鄉(xiāng)村主體、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)引來一池活水。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，我村利用縣財(cái)政籌集下?lián)艿姆椒矫婷尜Y金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)，引導(dǎo)村莊和社會(huì)投入；二是堅(jiān)持?？钪髁?，依托縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，并整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，用到鄉(xiāng)村建設(shè)最迫切的項(xiàng)目中去；三是爭(zhēng)取部門支持，積極爭(zhēng)取宣傳、交通、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門和單位的支持，聯(lián)合牽手鄉(xiāng)村共建；四是堅(jiān)持鄉(xiāng)村主體，對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、前景好、潛力大的產(chǎn)業(yè)，加以引導(dǎo)和鼓勵(lì)，引企入村，村企共建。對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)差、突破難的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì) “一事一議”和農(nóng)民參與；五是發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則，引導(dǎo)能人反哺，發(fā)動(dòng)村民，有錢出錢，有力出力，共同幫扶美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）整合資金來源渠道。我村建立多元化、多層次、多渠道資金整合模式，做到“多渠道引水，一個(gè)池子蓄水”。一是爭(zhēng)取美好鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金的順利下?lián)?。我村自啟?dòng)村莊整治工作以來，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、邊建邊補(bǔ)的方式，對(duì)整改農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。重點(diǎn)項(xiàng)目堅(jiān)持“力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、目標(biāo)不變”原則，嚴(yán)格按照建設(shè)內(nèi)容施工，快速推進(jìn)村莊整治，順利通過縣美好鄉(xiāng)村驗(yàn)收組驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)縣村莊整治專項(xiàng)資金的及時(shí)撥付；二是整合涉農(nóng)資金。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，我村美好鄉(xiāng)村建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)、扶貧開發(fā)、農(nóng)田水利、環(huán)境整治、危房改造、安全飲水、清潔工程、教育、養(yǎng)老及文化等類項(xiàng)目進(jìn)行“聯(lián)姻”，整合形成“大雜燴”資金籌集渠道，助力美好鄉(xiāng)村建設(shè)；三是發(fā)動(dòng)村民參與村莊共建。“村看村、戶看戶、群眾看干部。”我村發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、基層黨員的模范帶頭作用，村兩委成員、老村干、老黨員、老前輩帶頭捐款，村民爭(zhēng)相集資，并帶動(dòng)低保戶、五保戶、貧困戶參與捐助隊(duì)伍中，形成“干部帶頭、群眾支持、上下一心、攜手共建”良好格局；四是充分吸納社會(huì)資金。通過引企入村、“村企共建”、“能人反哺”，形成舉全村之力、集全村之智的一盤棋的建設(shè)氛圍。在我村美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，共爭(zhēng)取專項(xiàng)資金100萬(wàn)元，打捆涉農(nóng)資金12萬(wàn)元、村民籌措資金、社會(huì)資金18萬(wàn)元，累計(jì)130萬(wàn)元，有力保證了汪圩美好鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)負(fù)重前行、村莊整治無債務(wù)的新開局。

二．強(qiáng)化資金監(jiān)管

為進(jìn)一步加強(qiáng)XAN美好鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理，我村抓制度建設(shè)，抓資金規(guī)范使用，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金監(jiān)管安全高效，在有錢辦事的基礎(chǔ)上，做到有章理事，有人管事。

（一）制度先行。為了管好用好美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金，我們制定了《XAN村美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理辦法》，并實(shí)行制度上墻，在建設(shè)過程中嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，做到相關(guān)管理規(guī)定既上得了墻，又落得了地。為確保和放大建設(shè)資金使用效應(yīng)，我村堅(jiān)持“三規(guī)范”、“三到位”、“三清楚”原則。一是程序規(guī)范。即規(guī)范資金撥付程序、規(guī)范工程項(xiàng)目實(shí)施程序、規(guī)范戶建項(xiàng)目建設(shè)程序；二是使用規(guī)范。美好鄉(xiāng)村資金量大，涉及面廣，我村嚴(yán)格按照縣有關(guān)單位文件要求，著重把好資金使用關(guān)，優(yōu)化資金支出，開源節(jié)流，確保每一分錢都用到刀刃上，每一分錢都發(fā)揮到作用；三是“三公”規(guī)范。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，對(duì)資金投入渠道在村務(wù)公開欄或張榜公示公布，設(shè)立舉報(bào)電話，接受村民監(jiān)督；堅(jiān)持“三到位”原則，即鄉(xiāng)全程指導(dǎo)、建設(shè)主管單位技術(shù)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)報(bào)賬等指導(dǎo)到位，縣鄉(xiāng)美好鄉(xiāng)村指導(dǎo)小組全程監(jiān)督到位，項(xiàng)目計(jì)劃、工程質(zhì)量管理、驗(yàn)收到位；堅(jiān)持“三清楚”原則。一是資金來源清楚，明確專項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金、社會(huì)捐資。二是資金去向清楚。實(shí)行分類報(bào)賬，做到賬實(shí)相符，明確管理職責(zé)。三是臺(tái)賬清楚。認(rèn)真做好圖像、文字、文本及財(cái)務(wù)資料的收集管理。

（二）規(guī)范使用

1.分類投入。我村美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程主要是兩類，一類是戶建項(xiàng)目，二類是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套項(xiàng)目，我村按照各種項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行分類報(bào)賬。在戶建項(xiàng)目建設(shè)方面，整治內(nèi)容包括房屋外墻、門窗、屋頂、圍墻等。采取入戶調(diào)查的方式，廣泛征求村民意見，闡明建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)村民意見統(tǒng)一《補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》，積極引導(dǎo)村民參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，使有限的資金發(fā)揮“四兩撥千斤”和“酵母”作用。與村民簽訂房屋外觀改造協(xié)議，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和特色，由農(nóng)戶自行改造，組織村民理事會(huì)現(xiàn)場(chǎng)督查，如有改造不到位的，明確存在的問題及整改期限。在公共服務(wù)配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方面，包括道路、水利工程、“三清四拆”、公共設(shè)施建設(shè)及村莊“三通”、“五化”等內(nèi)容，支出分為工程項(xiàng)目和公共設(shè)施勞務(wù)兩類。工程類項(xiàng)目，按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，預(yù)算結(jié)果通過村兩委和村民理事會(huì)討論，確定后按照法定程序?qū)ν庹型稑?biāo)。施工協(xié)議書明確規(guī)定中標(biāo)方式、中標(biāo)價(jià)格、質(zhì)量要求、付款方式和工期等，中標(biāo)方接受村兩委和村民理事會(huì)的監(jiān)督，工程結(jié)束后按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)賬；公共設(shè)施勞務(wù)工資，定人定責(zé)，堅(jiān)持誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)記錄，每周核實(shí)匯總。

2.嚴(yán)格報(bào)賬制度，執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員初核-項(xiàng)目工程處審核-分管負(fù)責(zé)人簽署意見-負(fù)責(zé)人審批流程。

3.專項(xiàng)資金專款專用，美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金不做為村辦公經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)開支、村干福利獎(jiǎng)金、辦公設(shè)備等與美好鄉(xiāng)村建設(shè)無關(guān)的支出。

4.強(qiáng)化監(jiān)督。以村莊整治點(diǎn)為中心，堅(jiān)持因事而立，以“村兩委引導(dǎo)不包辦、村民的事村民自己辦、大家的事情商量辦”為宗旨，堅(jiān)持公開公平公正，選舉產(chǎn)生村民理事會(huì)，引導(dǎo)村民自我決策、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約，協(xié)助村兩委落實(shí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)事務(wù)。

5.資料歸檔，按照“一事一檔”、“一戶一檔”，認(rèn)真做好各項(xiàng)資料的收集保管，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中資料完整，做到不重不漏。

（三）“三化”管理。我村推行“三化”管理，著力提升資金投入使用效果。一是精細(xì)化管理。將美好鄉(xiāng)村資金納入專項(xiàng)資金賬戶管理，建立專賬進(jìn)行專賬管理核算。同時(shí)，建立美好鄉(xiāng)村項(xiàng)目資金收支臺(tái)賬，按來源渠道分為美好鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金、農(nóng)民籌資及社會(huì)資金等，并按村莊整治、環(huán)境治理等內(nèi)容分記支出臺(tái)帳，做好資金和建設(shè)內(nèi)容吻合銜接；二是陽(yáng)光化管理。建立陽(yáng)光財(cái)務(wù)、陽(yáng)光村務(wù)，村民理事會(huì)對(duì)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容、資金概算、籌資渠道和資金使用管理等建設(shè)事項(xiàng)不但享有知情權(quán)，而且享有討論和決定權(quán)，并對(duì)討論決議結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，提高資金使用透明度，還村干一個(gè)清白，還村民一個(gè)明白；三是規(guī)范化管理。項(xiàng)目工程管理實(shí)行招投標(biāo)、工程監(jiān)理和合同管理等制度，同時(shí)，建立質(zhì)量保證、責(zé)任追究及交驗(yàn)制度，落實(shí)資金投入的制度性。通過定期或不定期的檢查督導(dǎo)，對(duì)村莊整治存在的問題，明確責(zé)任單位和責(zé)任人及整改時(shí)限，限期整改，確保資金投入達(dá)到實(shí)效。

（四）無縫對(duì)接。為使資金發(fā)揮整體效應(yīng)，我村堅(jiān)持資金整合、工作結(jié)合、部門聯(lián)合三原則。一是資金整合。具體做到“四個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持從預(yù)算入手，對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并，通過存量調(diào)整、增量集中等方式進(jìn)行整合，集中支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)；堅(jiān)持以中心村建設(shè)為中心推進(jìn)資金整合，推進(jìn)村莊建設(shè)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)提升、土地流轉(zhuǎn)等工程；堅(jiān)持資金高度集中，執(zhí)行規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資金分散；堅(jiān)持以公開、透明、規(guī)范為手段推進(jìn)資金整合，讓各相關(guān)方面全程參與介入；二是工作結(jié)合。將資金納入美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作全局，擺上位臵、抓在手上、落到實(shí)處，做到統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一考核。三是部門聯(lián)合。聯(lián)合資金撥付單位和部門，研究制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，使各項(xiàng)目無縫對(duì)接、有機(jī)融合；確定公開招標(biāo)，并督促項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，確保建設(shè)質(zhì)量；聯(lián)合監(jiān)督檢查，建立“資金分配規(guī)范、適用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一”的資金管理制度體系，確保涉農(nóng)資金整合依法有序推進(jìn)。

三．優(yōu)化資金使用

美好鄉(xiāng)村建設(shè)，涵蓋面廣，內(nèi)容廣泛豐富，資金固然重要，但籌到了錢，如何做好“一個(gè)龍頭放水”，同樣舉足輕重。我村立足村情，因地制宜，按照群眾所需所盼，以“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”為建設(shè)目標(biāo)，確立改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、整治鄉(xiāng)村環(huán)境和孕育文明新風(fēng)等重點(diǎn)，建設(shè)“綠、富、美”幸福家園。

（一）推進(jìn)村莊整治。一是圍繞改善農(nóng)村人居環(huán)境，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)；尊重民意、因地制宜”的思路，緊緊圍繞“攻三通”（路通、電通、水通），“抓五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化），扎實(shí)開展村莊整治工作。推進(jìn)村莊道路硬化“戶戶通”，以綠化提升鄉(xiāng)村美化。實(shí)行“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村垃圾處理模式，建成垃圾收集點(diǎn)1處，在組戶設(shè)立垃圾桶垃圾箱45個(gè)，配備保潔員。實(shí)施“治污、給水、垃圾物業(yè)化”等配套工程，提升村民生活幸福指數(shù)。二是按照縣建設(shè)規(guī)劃局總體規(guī)劃，啟動(dòng)汪圩美好鄉(xiāng)村建設(shè)，按白墻灰瓦風(fēng)格進(jìn)行房屋改造，實(shí)施整改130戶，開展“三清”“四拆”工作，清垃圾、清污泥、清雜物150車，650噸。拆除破舊房屋62間，豬圈、廁所62間，院墻55米。配套建設(shè)公共設(shè)施，建設(shè)大型村民健身廣場(chǎng)一個(gè)，占地500平方米，健身器材7種。新建體育廣場(chǎng)2處，占地550平方米。對(duì)村組路燈進(jìn)行亮化，安裝路燈80盞。建設(shè)點(diǎn)內(nèi)公交站、垃圾處理房、污水處理管道、公廁等公用設(shè)施，公共設(shè)施及道路旁實(shí)施綠化，因地制宜開辟小菜園、小茶園、小桑園，既美化了環(huán)境，又增加了村民的經(jīng)濟(jì)收入。在汪圩村莊整治過程中，村民簽字同意率達(dá)到100%，所有公共設(shè)施用地征收得到村民的大力支持，自愿放棄土地補(bǔ)償。

（二）改善基礎(chǔ)設(shè)施。美好鄉(xiāng)村建設(shè)為了群眾，依靠群眾，發(fā)展成果要惠及百姓。村莊整治之前，XAN村沒有一條像樣的公路，晴天一身灰，雨天一身泥。而作為山區(qū)農(nóng)業(yè)村，水利設(shè)施興修改造更是亟需解決。近兩年，我村投入10余萬(wàn)元整修汪迂至下河道路5公里，啟動(dòng)長(zhǎng)屋至下河3.7公里道路建設(shè)，硬化村主干道1500米；投入15萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)田改造和水利設(shè)施建設(shè)，投入8萬(wàn)元清淤河道，興建引水渠500米，當(dāng)家塘2口，灌溉面積300畝，進(jìn)一步改善了村民生產(chǎn)生活環(huán)境。我村汪迂被評(píng)為縣級(jí)美好鄉(xiāng)村。

（三）治理“三線三邊”。我村是落后的山區(qū)村，由于村民長(zhǎng)期的生活習(xí)慣和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境臟亂差，遠(yuǎn)看青山掩映成風(fēng)景，近走污水橫流亂驚心?！半u巡邏、鴨執(zhí)勤、豬圈對(duì)大門；沿路搭、沿路建，廁所連著店”是全村面貌的真實(shí)寫照。我村圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的三線三邊要求，實(shí)施環(huán)境治理。一是明確治理重點(diǎn)，突出干凈整潔，開展垃圾污水治理；突出整齊美觀，開展建筑治理；突出規(guī)范有序，開展亂搭亂建治理；突出生態(tài)恢復(fù)，開展植樹移栽行動(dòng)；突出環(huán)境質(zhì)量提升，實(shí)施綠化工程?！叭€三邊”工作開展以來，我村環(huán)境發(fā)生明顯變化，路邊干凈了，水面清潔了，景觀變美了，群眾也更加滿意。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把“三線三邊”環(huán)境治理作為一個(gè)系統(tǒng)工程，抓住制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程、輿論引導(dǎo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，理清思路、理順關(guān)系，壓實(shí)責(zé)任、壓茬推進(jìn)。建立四步工作法，即摸底排查建臺(tái)賬、倒排工期查臺(tái)賬、認(rèn)真評(píng)估評(píng)臺(tái)賬、對(duì)號(hào)銷號(hào)銷臺(tái)賬，通過宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)村民由“袖手看”到“拍手贊”、最后“一起干”。三是注重教育引導(dǎo)?！叭€三邊”環(huán)境治理，重在環(huán)境改善，難在觀念轉(zhuǎn)變，必須把提高農(nóng)民群眾文明素養(yǎng)作為基礎(chǔ)性工作，做到治理整頓、教育引導(dǎo)同步推進(jìn)。我村利用宣傳欄、廣告牌，增加群眾的知曉度。宣傳先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大農(nóng)民“改陋習(xí)、提素質(zhì)”。建設(shè)農(nóng)民文化樂園，借助文藝等群眾喜聞樂見的形式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾講文明、講衛(wèi)生，讓文明新風(fēng)根植于“三線三邊”的土壤中。

（四）突出產(chǎn)業(yè)支撐。建設(shè)美好鄉(xiāng)村，村美是手段，民富是關(guān)鍵，最核心的是發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民致富增收，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，最根本的還是靠產(chǎn)業(yè)支撐。我村將富民增收作為首要任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革新形勢(shì)，支持鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，著力拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)門路，為XAN美好鄉(xiāng)村建設(shè)注入強(qiáng)勁的動(dòng)力和活力，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)美到經(jīng)營(yíng)美的轉(zhuǎn)變。

一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。XAN村地處山區(qū)，最大的優(yōu)勢(shì)就是生態(tài)資源。我村利用山場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收放在第一位，突出“一村一品”，發(fā)展瓜蔞30畝、茶園200畝、桑園80畝，引進(jìn)兩大茶廠，緊緊抓住村、企業(yè)、農(nóng)民“三個(gè)環(huán)節(jié)”，推行“基地+合作社+農(nóng)戶”形式，實(shí)行“大企業(yè)+小業(yè)主”發(fā)展模式，通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集約規(guī)模利用，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)增總量、提質(zhì)量。

二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)行資源能源再利用，按照養(yǎng)殖-種植的產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成多業(yè)并進(jìn)，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的發(fā)展格局。

三是發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。帶動(dòng)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施“鳳還巢”工程，引進(jìn)制刷場(chǎng)，為村經(jīng)濟(jì)增加后勁，提供就業(yè)崗位100余個(gè)，有效解決三留等老大難問題。

四是著力品牌創(chuàng)建。選擇選定經(jīng)濟(jì)效益好的品種重點(diǎn)發(fā)展，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)富村龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，成立中藥材合作社、苗圃合作社及瓜蔞合作社等農(nóng)民合作專業(yè)組織，做好農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定，創(chuàng)立品牌。在原農(nóng)產(chǎn)業(yè)種植的基礎(chǔ)上，利用本村苗圃的優(yōu)勢(shì)，抓好以營(yíng)林用苗，結(jié)合種植果樹，新增面積80余畝。

（五）加強(qiáng)文娛設(shè)施建設(shè)。要從根本上改變農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”頑疾，就要培養(yǎng)農(nóng)民良好的環(huán)境意識(shí)和生活習(xí)慣。為了加快改善村風(fēng)民俗，我村在資金投入上突出搭建平臺(tái)、建設(shè)隊(duì)伍、開展活動(dòng)三個(gè)重點(diǎn)。

一是搭建平臺(tái)。整修古祠堂580平方米，新建籃球場(chǎng)1個(gè)，修繕農(nóng)民文化、娛樂、休閑綠色場(chǎng)地100平方米，設(shè)立文化墻80米，制作安裝廣告牌70塊，建成老人活動(dòng)中心、黨員、群眾科普讀書室、農(nóng)家書屋，設(shè)立村民議事中心，搭建起一個(gè)供群眾學(xué)習(xí)、娛樂休閑的優(yōu)質(zhì)活動(dòng)新平臺(tái)，同時(shí)制作懸掛文明標(biāo)語(yǔ)橫幅，讓文明新風(fēng)宣傳看得見摸得著。

二是建設(shè)隊(duì)伍。發(fā)動(dòng)組建廣場(chǎng)舞、腰鼓隊(duì)等文藝演出隊(duì)，利用文體廣場(chǎng)開展文化活動(dòng)；支持草根文化人，挖掘開發(fā)民間文化；完善村民議事會(huì)等組織。

三是開展活動(dòng)。支持開展“新農(nóng)村、新生活”和“講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、講法制、改陋習(xí)”活動(dòng)；開展文明家庭、好兒女、好婆媳、好夫妻等評(píng)選活動(dòng)；大力宣傳道德模范和身邊好人，達(dá)到用身邊事教育人，用身邊事激勵(lì)人的目的。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：XAN最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，最大的任務(wù)是發(fā)展，最大的目標(biāo)是惠民。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，我村堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，有效破解了“方向不清”；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、村干主抓的原則，有效破解了“動(dòng)力不足”；堅(jiān)持民主理事，有效破解了“參與不力”；堅(jiān)持整合吸納，有效破解了“資金不夠”，呈現(xiàn)出“支部有力、干部齊心、群眾參與、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定”的良好格局，有力保證了美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有序推進(jìn)，并取得了階段性成效。成績(jī)的取得，離不開縣委、政府，TFX黨委、政府的高度重視及社會(huì)方方面面的關(guān)心與支持，與全村兩委干部和黨員群眾積極參與、大力配合密不可分。我村將以這次會(huì)議契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，深入研究和解決工作中存在的村民建房、房屋改造、土地、資金、后期管理等問題，進(jìn)一步解放思想，狠抓落實(shí)，奮起爭(zhēng)先，追趕跨越，努力打造宜居、宜業(yè)、宜游的美麗新XAN。我們堅(jiān)信，只要全村人民團(tuán)結(jié)一心，進(jìn)一步務(wù)實(shí)苦干、創(chuàng)新實(shí)干，持之以恒地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就一定能展繪出更加美麗，更加和諧的優(yōu)美藍(lán)圖！

第二篇：創(chuàng)新綜合執(zhí)法模式 破解執(zhí)法難題

創(chuàng)新綜合執(zhí)法模式

破解執(zhí)法難題

- ——銀川市西夏區(qū)社會(huì)管理綜合執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)材料

近年來，隨著我市縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的逐步深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)事務(wù)的服務(wù)管理職能進(jìn)一步強(qiáng)化。然而現(xiàn)有的行政執(zhí)法權(quán)過多的集中在縣區(qū)級(jí)或縣級(jí)以上執(zhí)法職能部門，由于管轄范圍過大，上級(jí)執(zhí)法職能部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道隨時(shí)發(fā)生的一些亂搭亂建、擠溝占路、亂砍亂伐、制售劣藥假藥、垃圾亂堆亂放等違法行為往往是鞭長(zhǎng)莫及，出現(xiàn)了“看得見的管不著和管得著的看不見”的現(xiàn)象。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道苦于有責(zé)無權(quán)，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法的漏洞和死角，且各執(zhí)法部門執(zhí)法單一，造成了執(zhí)法力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法缺位、基層管理力度薄弱、執(zhí)法效率不高等問題，一定程度上影響和制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，2011年8月，銀川市選擇在西夏區(qū)西花園街道辦事處開展社會(huì)管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。西夏區(qū)經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，決定在西花園街道辦事處、興涇鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)率先探索開展社會(huì)管理綜合執(zhí)法工作，經(jīng)過近一年的運(yùn)行，取得了階段性的成效。

一、具體做法

（一）創(chuàng)新管理體制，將行政執(zhí)法縱向深入。西夏區(qū)西花園路街道辦事處轄區(qū)靠近銀川火車站，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，周邊環(huán)境較差，流動(dòng)人口多、失地農(nóng)民多、五小行業(yè)多，小商小販多、安全隱患多，公共秩序管理難、計(jì)劃生育管理難、社會(huì)治安管理難，賣淫嫖娼、“兩搶一盜”等八大類案件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)管理難度較大；興涇鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)離城市區(qū)較遠(yuǎn)，政策移民非政策移民較多，村民法制意識(shí)淡薄，非法占用耕地、亂搭亂建、亂堆亂放、超計(jì)劃生育、“兩搶一盜”等問題較為突出。

為有效解決基層行政管理中存在的權(quán)責(zé)不匹配的問題，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依法行政和公共服務(wù)能力，經(jīng)西夏區(qū)委、政府研究決定，打破傳統(tǒng)的管理模式，在不突破機(jī)構(gòu)編制限制的前提下，保留現(xiàn)有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)有基層治安行政管理、城市管理以及街道其他針對(duì)社會(huì)面違法行為監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合，在街道、鎮(zhèn)另外組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，各行政執(zhí)法部門以授權(quán)委托的方式，將執(zhí)法權(quán)下移到鎮(zhèn)、街道執(zhí)法大隊(duì)，由鎮(zhèn)、街道深入社區(qū)村莊、背街小巷、學(xué)校周邊開展綜合執(zhí)法。從公安、城管、衛(wèi)生監(jiān)管、計(jì)劃生育民政等執(zhí)法部門抽調(diào)27名執(zhí)法人員，在興涇鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)西花園街道辦事處組建了三個(gè)社會(huì)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，主要承擔(dān)城管、食品衛(wèi)生、民政、計(jì)劃生育以及社會(huì)治安等六個(gè)方面的執(zhí)法工作，同時(shí)發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、志愿者等力量，形成社會(huì)管理合力。

按照網(wǎng)格劃分、包片管理的原則，建立健全以巡邏執(zhí)法為基本方式的動(dòng)態(tài)社會(huì)管理綜合（聯(lián)合）執(zhí)法模式，對(duì)社會(huì)面各類違法行為進(jìn)行制止、糾正和懲處，提高行政執(zhí)法效率，有效維護(hù)社會(huì)秩序。

（二）激活管理機(jī)制，開展綜合執(zhí)法工作。西夏區(qū)黨委、政府高度重視，結(jié)合工作實(shí)際，制定了試點(diǎn)工作方案，并成立了以黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)制定了《開展綜合執(zhí)法工作試點(diǎn)實(shí)施方案》，成立了以兩鎮(zhèn)副

鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處副主任為綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，各相關(guān)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。一是實(shí)行由政法委總牽頭，鎮(zhèn)、街道考核管理，各執(zhí)法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的扁平化管理機(jī)制。二是打破各部門單一的執(zhí)法模式，實(shí)行綜合性執(zhí)法，執(zhí)法大隊(duì)在委托權(quán)限內(nèi)開展6大類33項(xiàng)執(zhí)法。三是保障有力，確保綜合執(zhí)法工作開展。兩鎮(zhèn)、街道在辦公條件并不寬裕的情況下，各安排2間辦公室作為執(zhí)法大隊(duì)辦公用房，購(gòu)置了桌椅、文件柜、電腦、打印機(jī)等辦公用品，公安分局提供了一輛警車作為執(zhí)法交通工具，從硬件設(shè)施上保障執(zhí)法大隊(duì)工作的順利進(jìn)行。

（三）陽(yáng)光公開，保障執(zhí)法工作規(guī)范進(jìn)行。為使轄區(qū)居民全面了解了綜合執(zhí)法工作的具體內(nèi)容，形成有效的內(nèi)部和社會(huì)相互監(jiān)督機(jī)制，西夏區(qū)利用政府門戶網(wǎng)站對(duì)《委托綜合執(zhí)法事項(xiàng)目錄》進(jìn)行了公示，并通過發(fā)放宣傳冊(cè)、張貼標(biāo)語(yǔ)、公示公告等形式將執(zhí)法人員、綜合執(zhí)法目錄等內(nèi)容向轄區(qū)居民進(jìn)行了“陽(yáng)光”公開。同時(shí)通過開展監(jiān)督舉報(bào)電話，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃和考核辦法，制定了《綜合執(zhí)法人員問責(zé)制》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制》、《違法投訴舉報(bào)制》、《執(zhí)法責(zé)任追究制》、《執(zhí)法人員效能考核辦法》，建立了隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法監(jiān)督和十條禁令等制度，街道與公安、城管、衛(wèi)生、民政、計(jì)生等執(zhí)法部門簽訂了書面委托執(zhí)法協(xié)議書，進(jìn)一步明確了委托的執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限以及執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范了執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。一是提高政治素質(zhì)。在執(zhí)法大隊(duì)中深入開展“五比五看”爭(zhēng)先進(jìn)位實(shí)踐活動(dòng)，要求執(zhí)法人員牢固樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，堅(jiān)持寓管理與服務(wù)，將西夏區(qū)基層先進(jìn)人物孫仙梅的“熱心為民、貼心服務(wù)、耐心做事、愛心貢獻(xiàn)”“ 四心”工作法落實(shí)到執(zhí)法全過程，切實(shí)做到忠于法律、忠于職守、廉潔奉公、文明執(zhí)法。二是提高法律素質(zhì)。舉辦了5期專題法律知識(shí)培訓(xùn)班，使執(zhí)法人員對(duì)基本的法律知識(shí)要“懂”，對(duì)與執(zhí)法大隊(duì)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)要“清”，對(duì)自己具體負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律法規(guī)要“精”。三是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過集中學(xué)習(xí)、案例分析進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)，使執(zhí)法人員熟練掌握了業(yè)務(wù)知識(shí)與業(yè)務(wù)技能。四是強(qiáng)化“兩個(gè)能力”。要求執(zhí)法人員必須要具備綜合執(zhí)法和獨(dú)立辦案的能力。街道還組織執(zhí)法人員參加了銀川市法制辦組織的綜合執(zhí)法專項(xiàng)培訓(xùn)班，27名隊(duì)員均領(lǐng)到了行政執(zhí)法證，獲得了執(zhí)法資格。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍，靈活多樣執(zhí)法。堅(jiān)持將宣傳工作貫穿于綜合執(zhí)法的始終，大力宣傳綜合執(zhí)法工作的內(nèi)容、目的和意義。積極組織轄區(qū)單位、社區(qū)居委會(huì)與公安、城管、衛(wèi)生、計(jì)生、文化等部門通過“周末社區(qū)歡樂大舞臺(tái)”等廣場(chǎng)文化活動(dòng)，多形式多渠道的宣傳綜合執(zhí)法工作，營(yíng)造了濃厚的宣傳氛圍，使群眾對(duì)各類違法行為的危害性達(dá)成共識(shí)，形成全民參與綜合執(zhí)法的良好局面。先后發(fā)放各類專項(xiàng)整治宣傳資料1800余份，懸掛橫幅200余條，辦黑板報(bào)12期，制作展板6塊，展出10余次，現(xiàn)場(chǎng)接待咨詢?nèi)罕?50余人（次）。由于鎮(zhèn)、街道綜合執(zhí)法的對(duì)象具有多樣性、復(fù)雜性，執(zhí)法的案件也以違章違規(guī)和違反道德規(guī)范居多，不能簡(jiǎn)單的用法律手段去解決，對(duì)一些輕微案（事）件，主要通過執(zhí)法隊(duì)員曉之以理、動(dòng)之以情，擺事實(shí)、講道理，通過說教形式達(dá)到解決問題目的，將服務(wù)貫穿于執(zhí)法全過程，用服務(wù)促進(jìn)執(zhí)法工作。

（六）加大執(zhí)法力度，全面綜合管理。綜合執(zhí)法大隊(duì)按照委托協(xié)議書規(guī)定的委托事項(xiàng)、委托權(quán)限、執(zhí)法程序等開展相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)。一是堅(jiān)持“梳堵結(jié)合、以梳為主”，強(qiáng)化市容秩序管理，清理、規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)，明確占道時(shí)間、地點(diǎn)和面積，下發(fā)整改通知書34份，堅(jiān)決糾正違章占道和非機(jī)動(dòng)車亂停亂放；規(guī)范臨時(shí)（限時(shí)）市場(chǎng)設(shè)置、經(jīng)營(yíng)時(shí)間，確保便民、利民的同時(shí)最大限度保障市容市貌整潔有序，使背街小巷內(nèi)的次干道交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生有了明顯

好轉(zhuǎn)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)街巷開展“整臟治亂”活動(dòng)，勸導(dǎo)、協(xié)助沿街商戶卸除更換不合格牌匾、燈箱170余塊，修補(bǔ)破損道磚23處等；二是向轄區(qū)居民大力宣傳計(jì)劃生育相關(guān)政策和法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)計(jì)生工作進(jìn)行摸排檢查，發(fā)現(xiàn)違反計(jì)劃生育人員4人，依法調(diào)查取證后移交西夏區(qū)計(jì)生局處理；三是在綜合執(zhí)法過程中，積極開展社會(huì)治安巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治安問題及時(shí)解決或報(bào)轄區(qū)派出所處理。排摸出轄區(qū)內(nèi)15起矛盾糾紛，發(fā)現(xiàn)后及時(shí)調(diào)處，堅(jiān)持把矛盾糾紛化解在基層，重點(diǎn)解決了康莊社區(qū)葉老太長(zhǎng)期屋內(nèi)堆積垃圾的問題，贏得了群眾的普遍贊譽(yù)。四是加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)殯葬用品銷售網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和勸導(dǎo)了5起因辦理喪事妨礙公共秩序、侵害他人合法權(quán)益的行為。

（七）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，拓展服務(wù)內(nèi)容。針對(duì)工作中新情況新問題，創(chuàng)新工作方法，不斷拓寬思路，加強(qiáng)與有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法工作。綜合執(zhí)法大隊(duì)深入轄區(qū)街巷對(duì)美容美發(fā)、小網(wǎng)吧、小餐飲、小旅館、小商店等“五小”進(jìn)行了認(rèn)真摸底，建立了詳細(xì)的監(jiān)管臺(tái)帳。并聯(lián)合西夏區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、西花園工商所對(duì)五小行業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法工作，依法處罰不合格五小行業(yè)25家，關(guān)停17家；與西夏區(qū)文體局聯(lián)合對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有網(wǎng)吧開展聯(lián)合執(zhí)法工作，依法對(duì)2家違規(guī)網(wǎng)吧給予停業(yè)整頓處罰；與西夏區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合對(duì)早點(diǎn)攤市開展聯(lián)合執(zhí)法工作，對(duì)有違規(guī)行為的6家攤位依法關(guān)停。同時(shí)，加大對(duì)校園周邊的環(huán)境整治力度，堅(jiān)持每天到校園周邊的飯館、網(wǎng)吧、游戲廳進(jìn)行抽查，及時(shí)查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。在了解到十四小東面蘭芝巷存在交通安全隱患后，積極協(xié)調(diào)銀川市交通局，設(shè)立了8條減速帶，2塊交通安全標(biāo)示，保障了3000多師生的出行安全。執(zhí)法隊(duì)單行拆除違建17戶6220余平方米，配合西夏區(qū)組織的大型拆除行動(dòng)3次共拆違建97戶8860余平方米；處理公用地取土案16起，處罰3起；申報(bào)審批規(guī)劃區(qū)（莊點(diǎn)）內(nèi)翻新（擴(kuò)）建房及鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)樓改建等68戶；在鎮(zhèn)區(qū)及各村宣傳有關(guān)土地方面的法律、法規(guī)20余次，配合西夏區(qū)國(guó)土局按航拍走家串戶實(shí)地查看64戶；配合西夏區(qū)農(nóng)牧局作好鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)點(diǎn)售假種子、化肥、農(nóng)藥的查處工作；配合西夏區(qū)食品安全監(jiān)督局出勤15余次，查處鎮(zhèn)區(qū)存在食品安全的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。

二、取得成效

通過近一年的運(yùn)行實(shí)踐，試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，有序推進(jìn)，鎮(zhèn)、街道的執(zhí)行力和行政效率有明顯提高，轄區(qū)內(nèi)亂擺買、亂堆放、亂停車、占道經(jīng)營(yíng)等情況得到有效遏制，轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、火車站周邊治安秩序都有明顯改善，群眾滿意度不斷提高，轄區(qū)城市環(huán)境綜合治理成效顯著，綜合執(zhí)法工作在新時(shí)期城市綜合管理中發(fā)揮了重要作用。

（一）提升了基層依法管理和公共服務(wù)的能力。綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，通過委托的形式賦予了街道部分綜合執(zhí)法權(quán)力，明確了街道辦事處承擔(dān)對(duì)違法行為的監(jiān)管、制止甚至處罰的職責(zé)，對(duì)一些直觀判斷即可認(rèn)定的違法行為能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、及時(shí)地處理，有效解決了過去街道行政管理中“管得著的看不見”和“看得見的管不著”等權(quán)責(zé)不匹配問題，鎮(zhèn)街道行政管理水平和綜合服務(wù)能力均有了不同程度的改善。如在西夏建材城24戶瓷磚經(jīng)營(yíng)戶與物華公司發(fā)生糾紛時(shí)，綜合執(zhí)法大隊(duì)主動(dòng)介入，深入細(xì)致的做好經(jīng)營(yíng)戶和物華公司的勸解疏導(dǎo)與溝通協(xié)調(diào)工作，最終使這起有可能引發(fā)群體性事件的糾紛在萌芽狀態(tài)就得到有效化解。

（二）建立了權(quán)責(zé)一致的基層行政管理體制。通過放權(quán)于鎮(zhèn)、街道，還政于基層的行政管理創(chuàng)新，整合現(xiàn)有行政資源，將執(zhí)法職責(zé)和管理職責(zé)都賦予鎮(zhèn)、街道，擴(kuò)大了基層的自主權(quán)，既使街道依法行政有了抓手，也使街道提供公共服務(wù)的能力進(jìn)一步加強(qiáng)，打破了鎮(zhèn)、街道有責(zé)無權(quán)的尷尬局面，充分發(fā)揮了基層行政管理和為民服務(wù)的潛能。特別是在銀川市“創(chuàng)建全

國(guó)文明城市”期間，綜合執(zhí)法大隊(duì)秉承“管理”與“服務(wù)”理念并重，及時(shí)采取錯(cuò)時(shí)、延時(shí)管理措施，出動(dòng)80余次整治環(huán)境，為原來在西花園南巷占道經(jīng)營(yíng)、影響交通的30戶困難攤販提供疏導(dǎo)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，配合西夏區(qū)食品安全監(jiān)督局、國(guó)土資源局出勤15余次查處存在問題的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、違章建筑，轄區(qū)違法經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建現(xiàn)象得到有效扼制，衛(wèi)生、治安環(huán)境改善明顯。

（三）解決了鎮(zhèn)、街道執(zhí)法的漏洞和死角。過去縣區(qū)范圍內(nèi)的違法行為，都要依靠上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行查處。而上級(jí)執(zhí)法部門面對(duì)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的村、街巷，對(duì)一些違法行為往往是鞭長(zhǎng)莫及，鎮(zhèn)、街道又無權(quán)執(zhí)法。綜合執(zhí)法后，有效解決了上級(jí)業(yè)務(wù)部門執(zhí)法力量不足、監(jiān)管能力有限、執(zhí)法缺位等問題，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)、街道執(zhí)法工作“關(guān)口前移、重心下移”，解決了基層執(zhí)法的漏洞和死角。比如在聯(lián)合衛(wèi)生部門對(duì)“五小”行業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行執(zhí)法，解決了業(yè)務(wù)部門執(zhí)法力量不足、監(jiān)管不到位的問題，規(guī)范了轄區(qū)“五小”行業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。

（四）積累了經(jīng)驗(yàn)、為西夏區(qū)推廣綜合執(zhí)法工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年6月，在自治區(qū)、銀川市的大力支持下，西夏區(qū)黨委、政在認(rèn)真分析試點(diǎn)工作運(yùn)行情況，在總結(jié)兩鎮(zhèn)西花園路街道綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，決定整合公安、城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等部門單位的綜合執(zhí)法力量，以2個(gè)街道辦事處為單位，成立3支社會(huì)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各成立1支社會(huì)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，共計(jì)53人組成5支社會(huì)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，政府財(cái)政投入131萬(wàn)元，為各執(zhí)法大隊(duì)落實(shí)了辦公場(chǎng)所，購(gòu)置了檔案柜、辦公桌椅、電腦打印機(jī)及五輛執(zhí)法巡邏車，并決定由政府將執(zhí)法大隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年給五個(gè)執(zhí)法大隊(duì)核撥五萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，保障執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法工作正常運(yùn)行。制定完善了《隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理制度》、《廉政建設(shè)制度》、《執(zhí)法隊(duì)員十條禁令》、《執(zhí)法責(zé)任人制度》等五項(xiàng)制度，規(guī)范了執(zhí)法程序，進(jìn)行了法律法規(guī)培訓(xùn)、考試，43名隊(duì)員取得了執(zhí)法資格證。對(duì)轄區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域、“五小行業(yè)”進(jìn)行了排摸和信息錄入，全面開展社會(huì)管理綜合執(zhí)法工作，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，不斷提升社會(huì)管理科學(xué)化水平，創(chuàng)新社會(huì)管理載體，維護(hù)好轄區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定和城市秩序良好運(yùn)行。

三、存在的問題及下一步工作思路

在試點(diǎn)過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足：一是由于試點(diǎn)工作開展的時(shí)間較短，執(zhí)法隊(duì)員的整體素質(zhì)和能力與工作的要求還有一定距離；二是在委托執(zhí)法中存在“委托了事”和“不完全委托”的現(xiàn)象；三是由于轄區(qū)內(nèi)城中村多，流動(dòng)人口、非政策移民多，居住人員復(fù)雜，工作難度大、任務(wù)重，缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保障；四是執(zhí)法主體資格不完備、不統(tǒng)一，執(zhí)法人員資格證的執(zhí)法類型不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)力受到限制，影響了執(zhí)法效果和力度。這些問題需要進(jìn)一步克服，努力解決。

在下一步工作中要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)踐，不斷完善制度，加強(qiáng)服務(wù)管理力度。一是街道與街道之間要處理好相互合作、互惠互利的關(guān)系。綜合執(zhí)法隊(duì)所在街道要將另一街道的執(zhí)法工作同規(guī)劃、同部署。制定詳細(xì)的工作方案，列出科學(xué)的巡防路線，全盤考慮兩個(gè)街道的整體區(qū)域，互通信息，全面開展兩街道轄區(qū)的執(zhí)法工作。執(zhí)法部門和綜合執(zhí)法隊(duì)之間屬業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，執(zhí)法部門要指導(dǎo)綜合執(zhí)法大隊(duì)開展執(zhí)法工作，做好執(zhí)法文書，監(jiān)督執(zhí)法人員按規(guī)定上繳罰沒款；二是協(xié)調(diào)交警部門授權(quán)，以便合法管理車輛亂停亂放現(xiàn)象。通過組織執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班、邀請(qǐng)法律教授開展法律知識(shí)講座、建立委托執(zhí)法單位深入綜合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行指導(dǎo)工作長(zhǎng)效機(jī)制等形式，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平；三是各綜合執(zhí)法隊(duì)實(shí)行雙向管理，即：各執(zhí)法大隊(duì)所有的執(zhí)法人員由所轄的兩個(gè)街道考評(píng)，西夏區(qū)社會(huì)管理綜合

執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組考核，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)法大隊(duì)月例會(huì)、季會(huì)商制度，促進(jìn)各執(zhí)法大隊(duì)相互交流、共同提高，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法工作中存在的問題，各執(zhí)法大隊(duì)建立周例會(huì)，月交流的聯(lián)席會(huì)議制度，集中討論解決執(zhí)法過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷提高綜合執(zhí)法能力和服務(wù)水平。四是各執(zhí)法大隊(duì)充分運(yùn)用社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，以劃分責(zé)任區(qū)的形式，將執(zhí)法人員按格定責(zé)，密切加強(qiáng)與街道及社區(qū)各格負(fù)責(zé)人聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。五是在執(zhí)法中堅(jiān)持巡防結(jié)合，巡治結(jié)合，深入社區(qū)、居民家中、各背街小巷，察民情、聽民聲、解民憂，發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行調(diào)處，真正把問題解決在萌芽狀態(tài)，針對(duì)城鄉(xiāng)管理中存在的占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、非法集土、違法占用耕地等現(xiàn)象，采取執(zhí)法小組單個(gè)勸導(dǎo)制止，糾正與集中執(zhí)法相結(jié)合的原則，對(duì)執(zhí)法小組勸導(dǎo)、制止難以糾正的執(zhí)法相對(duì)人，由執(zhí)法小組及時(shí)向執(zhí)法大隊(duì)匯報(bào)，執(zhí)法大隊(duì)及時(shí)制定集中執(zhí)法方案，分析執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的各種情況，采取由執(zhí)法大隊(duì)集中執(zhí)法，對(duì)于重點(diǎn)、難點(diǎn)區(qū)域的集中執(zhí)法，按各執(zhí)法大隊(duì)所轄區(qū)域由該執(zhí)法大隊(duì)做好送達(dá)限期整改通知工作，經(jīng)過2次以上告知和教育仍不糾正的，及時(shí)上報(bào)綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究，組織執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍和5個(gè)執(zhí)法大隊(duì)的人員采取集中執(zhí)法。六是各執(zhí)法大隊(duì)要貼近群眾生活，貼心為服務(wù)工作，認(rèn)真了解群眾的實(shí)際困難，主動(dòng)服務(wù)，為轄區(qū)群眾解決實(shí)際問題，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，取信于民，取得群眾對(duì)執(zhí)法工作的支持和諒解。

第三篇：創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式 破解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老難題

創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式 破解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老難題

——河北省大力推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院

隨著全國(guó)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的不斷深入，河北省各地推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也得到了較快發(fā)展。但相對(duì)城市而言，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老比較落后。那么，如何破解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)難題，成為我們急需解決的一個(gè)重大課題。

一、農(nóng)村養(yǎng)老模式的探索、發(fā)展過程

肥鄉(xiāng)縣前屯村從2008年開始，創(chuàng)造性地成立了?集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)?的農(nóng)村互助幸福院，走出了一條具有鄉(xiāng)土特色的農(nóng)村養(yǎng)老新路子。08年下半年，我們發(fā)現(xiàn)這一典型后，省民政廳黨組和廳長(zhǎng)古懷璞同志對(duì)互助幸福院這個(gè)新生事物給予了熱情關(guān)懷和大力支持，古廳長(zhǎng)、王云副廳長(zhǎng)、陳先琴巡視員和省老齡辦姜文匯主任先后多次率領(lǐng)相關(guān)處室深入實(shí)地慰問院民、了解情況，幫助研究解決問題，以極大的熱情給予鼓勵(lì)。并通過河北民政網(wǎng)和《河北民政雜志》進(jìn)行宣傳報(bào)道，并給予一定資金支持。2010年3月份、6月份肥鄉(xiāng)縣就互助幸福院養(yǎng)老模式，作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的先進(jìn)典型，先后兩次在全省老齡工作會(huì)議和全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議上作典型發(fā)言。他們的經(jīng)驗(yàn)也開始通過新華社等中央和地方新聞媒體報(bào)道，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。今年春節(jié)長(zhǎng)假剛過，民政部李立國(guó)部長(zhǎng)，親率民政部調(diào)研組對(duì)我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作進(jìn)行專題調(diào)研考察。在聽取邯鄲市的匯報(bào)，到肥鄉(xiāng)縣、曲周縣、涉縣幾個(gè)村幸福院調(diào)研后強(qiáng)調(diào)說：邯鄲農(nóng)村養(yǎng)老模式基本是三種。一是補(bǔ)貼型，村 里集體經(jīng)濟(jì)較好，用村里的集體經(jīng)濟(jì)收入支持幸福院建設(shè)，在生活上給予補(bǔ)貼。第二種是互助型，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，主要靠自助互助、集資和政府支持實(shí)行互助養(yǎng)老。三是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村，完全福利型的。這三種模式，分別因地制宜地解決了農(nóng)村老人生活照料、精神慰藉、文化活動(dòng)問題。這是基層組織的創(chuàng)造，是地方民政部門和地方黨委政府的創(chuàng)造，是河北破解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老難題一個(gè)嘗試。在邯鄲已經(jīng)覆蓋了3個(gè)縣、28個(gè)村。當(dāng)然在村子數(shù)量的比例中還比較小，不過有苗不愁長(zhǎng)，只要方向?qū)︻^，方法合適，再加上政府的指導(dǎo)支持，加快普及步伐是完全可能的。

立國(guó)部長(zhǎng)在調(diào)研結(jié)束時(shí)再次十分肯定的說：肥鄉(xiāng)縣?互助幸福院?已經(jīng)被實(shí)踐證明是群眾需要的，村級(jí)組織有能力興辦和管理的，政府也是有條件支持條件的，是符合農(nóng)村實(shí)際的，代表著發(fā)展的方向。星星之火，可以燎原，肥鄉(xiāng)、邯鄲之光有可能亮遍全國(guó)。

部長(zhǎng)的重要講話精神更進(jìn)一步堅(jiān)定了我們?cè)谌》秶罅ν七M(jìn)以?互助幸福院 ?為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老幸福工程的信心和決心。肥鄉(xiāng)縣前屯村?互助幸福院?作為發(fā)生在中國(guó)農(nóng)村土地上的一件新生事物，08年建院至今近3年時(shí)間，它不僅能夠堅(jiān)持下來，而且越來越受到農(nóng)村老人及其子女的歡迎，他的典型意義在哪里？他的生命力在哪里？在于政府和村集體花錢不多，卻實(shí)實(shí)在在的解決了農(nóng)村老人，特別是子女外出務(wù)工家庭的留守老人的養(yǎng)老問題，老人高興，子女歡迎。他解決了這些家庭在外務(wù)工經(jīng)商子女們的后 2 顧之憂，解放了農(nóng)村剩余生產(chǎn)力。

二、河北省推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老“幸福工程”做法 為貫徹落實(shí)春節(jié)期間胡錦濤總書記視察河北重要講話和李立國(guó)部長(zhǎng)在我省調(diào)研考察農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作時(shí)的講話精神，我們制定了《河北省民政廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老?幸福工程?的意見》，決定在全省廣泛開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老?幸福工程?活動(dòng)，明確提出2011年全省要力爭(zhēng)20％的村要完成農(nóng)村互助幸福院建設(shè)任務(wù)，邯鄲市覆蓋面要高于全省，肥鄉(xiāng)縣覆蓋面力爭(zhēng)達(dá)到50%以上；到?十二五?末，全省農(nóng)村互助幸福院實(shí)現(xiàn)基本覆蓋的目標(biāo)要求。2011年3月11日在邯鄲肥鄉(xiāng)召開了?全省推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老‘幸福工程’現(xiàn)場(chǎng)會(huì)?，大力推進(jìn)以肥鄉(xiāng)縣前屯村互助幸福院為主要形式的?農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老幸福工程?活動(dòng)。這次會(huì)議組織全省所有設(shè)區(qū)市民政局一把手局長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)、老齡辦主任、福利處（科）長(zhǎng)參加；各設(shè)區(qū)市的試點(diǎn)縣主管縣長(zhǎng)、民政局一把手局長(zhǎng)、兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)共4個(gè)人參加；肥鄉(xiāng)縣所有規(guī)劃在今年內(nèi)完成互助幸福院的建設(shè)任務(wù)的村兩委主要負(fù)責(zé)人參加，共計(jì)200多人。會(huì)議特別邀請(qǐng)民政部福利司王素英副司長(zhǎng)親臨會(huì)議并作了發(fā)言。因?yàn)?，這次會(huì)議室現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，重點(diǎn)是在示范性、標(biāo)準(zhǔn)型、普及型和合作型等各個(gè)不同類型互助幸福院組織現(xiàn)場(chǎng)參觀。在主會(huì)場(chǎng)的議程包括邯鄲市領(lǐng)導(dǎo)致詞，播放錄像、肥鄉(xiāng)介紹經(jīng)驗(yàn)，王素英副司長(zhǎng)講話，古廳長(zhǎng)講話，各市民政局局長(zhǎng)向古廳長(zhǎng)遞交年內(nèi)完成互助幸福院建設(shè)任務(wù)的責(zé)任狀等6項(xiàng)內(nèi)容，僅1個(gè)鐘點(diǎn)時(shí)間。在現(xiàn)場(chǎng)參觀過程 3 中，大家是異常興奮，拍照的，與住院老人談話聊天的，與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)交流感受的，每個(gè)點(diǎn)上都要組織人員反復(fù)催促，才能把參觀人員集合起來，大家總是意猶未盡。毫不夸張的講，人們無不被住院老人洋溢在臉上，且發(fā)自內(nèi)心的幸福感和快樂所感染。全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，各地按省里做法，紛紛召開會(huì)議，調(diào)查摸底，制定規(guī)劃，布臵任務(wù)，簽定責(zé)任狀，投入了極大的工作熱情。省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，創(chuàng)辦了《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)信息專報(bào)》，一周編發(fā)一期。近期專門通報(bào)互助幸福院建設(shè)進(jìn)度，各設(shè)區(qū)市爭(zhēng)先恐后，誰(shuí)也不甘落后。

三、農(nóng)村互助幸福院建設(shè)模式

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式是多樣的，但是，互助幸福院成本最低，是我們河北欠發(fā)達(dá)這樣的省份農(nóng)村可以推廣開來，且可以持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式。實(shí)踐使我們體會(huì)到推廣農(nóng)村互助幸福院要把握以下三項(xiàng)原則：

一是堅(jiān)持?村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持?的原則。?村級(jí)主辦?是指村委會(huì)是農(nóng)村互助幸福院責(zé)任主體、建設(shè)主體、管理主體。?互助服務(wù)?就是不配備服務(wù)人員，實(shí)行共同生活的老人之間互相幫助、互相服務(wù)；?群眾參與?就是組織、動(dòng)員村民和社會(huì)力量及志愿者，參與農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，主動(dòng)為互助幸福院提供經(jīng)濟(jì)支持或服務(wù)，形成敬老、助老的良好道德風(fēng)尚。肥鄉(xiāng)縣勒馬臺(tái)村互助幸福院用房就是由該村村干部把自家閑臵的住房無償提供的。這 個(gè)村干部叫李曉聰，是2008年考取的女大學(xué)生村官，第二年5月份經(jīng)村民選舉擔(dān)任這個(gè)村的村委會(huì)副主任兼婦聯(lián)會(huì)主任，李曉聰父母在縣城做生意，家里新建一處小院，好幾間房子空著。她說服父母用家里閑臵的房子，建起了村里第一個(gè)互助幸福院。最近，她還要?jiǎng)訂T兩戶村民把家里閑臵房屋借給村里建互助幸福院。?政府支持?就是在實(shí)行村民自主、自治的前提下，政府給予一定的支持和指導(dǎo)，包括給予一定的資助、制定優(yōu)惠政策、組織開展培訓(xùn)，進(jìn)行管理服務(wù)、指導(dǎo)等。

二是堅(jiān)持?因地制宜，因陋就簡(jiǎn)，量力而行、盡力而為?原則。就是要以村（農(nóng)村社區(qū)）為單位，充分利用閑臵校舍、廠房、民房等房產(chǎn)資源，因陋就簡(jiǎn)、因地制宜地推動(dòng)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。從滿足老百姓的實(shí)際需要出發(fā)，量力而行、盡力而為。有什么條件，就利用什么條件，有什么資源就利用什么資源。凡是被列入新民居建設(shè)示范村的村，都必須把農(nóng)村互助幸福院建設(shè)納入新民居建設(shè)規(guī)劃，確保一起規(guī)劃，一起施工建設(shè)，一起投入使用。

三是堅(jiān)持自治、自愿、自保、自助原則。自治，就是農(nóng)村互助幸福院的建設(shè)、管理和責(zé)任，都由村委會(huì)承擔(dān)。特別是村支部書記、村委會(huì)主任要有為民之心，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)籌措資金，保障互助幸福院水、電、暖等日常費(fèi)用開支；自愿，就是老人入住互助幸福院要經(jīng)老人和子女同意，不能 搞任何強(qiáng)制和行政命令。老人來去自由，吃住隨意；自保，就是老人的衣、食、住、醫(yī)等生活費(fèi)用開支由老人和子女來保障；自助，就是老人的生活和日常管理，以老人們自己服務(wù)、互助服務(wù)、自我管理為主，年輕的照顧年老的，身體好的照顧身體差的。

四、關(guān)于互助幸福院建設(shè)工作中有關(guān)問題的思考

（一）關(guān)于政府支持互助幸福院建設(shè)及其補(bǔ)助投資互助幸福院建設(shè)的國(guó)有資產(chǎn)確權(quán)問題。3月30日，發(fā)改委、民政部召開的全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)會(huì)議，明確提出建設(shè)內(nèi)容分專業(yè)機(jī)構(gòu)和日間照料兩類設(shè)施。日間照料類包括城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心等內(nèi)容。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，我們理解應(yīng)該包括農(nóng)村互助幸福院這種類型。同時(shí)，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)所有項(xiàng)目補(bǔ)助投資都必須符合物權(quán)法的要求，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。為此，我們會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理管理部門、律師和基層民政部門多次協(xié)調(diào)研究，提出了縣民政局與各村委會(huì)通過合同形式明確國(guó)有資產(chǎn)屬國(guó)家所有，委托村委會(huì)管理的辦法。具體操作上，即互助幸福院由村集體和國(guó)家共同投資興建，集體投資房產(chǎn)部分，國(guó)家投資設(shè)施部分。其中集體投資由集體所有，村委會(huì)管理；國(guó)家投資部分屬國(guó)家所有，由縣級(jí)民政部門委托村委會(huì)管理。為強(qiáng)化管理，縣民政局建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、分中心和服務(wù)站及其固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，制定管理制度，通過簽定合同，明確產(chǎn)權(quán)、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，并發(fā)揮最大效益，為農(nóng)村老人養(yǎng)老提供服務(wù)。

（二）互助幸福院的性質(zhì)及其發(fā)生意外的責(zé)任問題。關(guān)于互助幸福院的性質(zhì)，立國(guó)部長(zhǎng)在調(diào)研時(shí)已經(jīng)明確村級(jí)主辦的原則，建設(shè)、管理、運(yùn)行的責(zé)任在村委會(huì)，互助幸福院屬群眾自治的組織架構(gòu)下的養(yǎng)老模式。發(fā)生意外的責(zé)任，通過入院時(shí)的協(xié)議，由老人及其子女在協(xié)議中聲明住院期間的意外傷害由個(gè)人承擔(dān)，但同時(shí)可以通過采用向保險(xiǎn)公司投保的方式，盡可能減少個(gè)別老人發(fā)生意外對(duì)個(gè)人及其子女造成的損失。

（三）關(guān)于互助幸福院的管理問題?？傮w來說應(yīng)該是院民自治的辦法，民政部門對(duì)院民中管理骨干要通過不同形式加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。從肥鄉(xiāng)前屯村的實(shí)踐看，院長(zhǎng)由村委會(huì)主任兼任，常務(wù)副院長(zhǎng)由院民民主選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)院內(nèi)日常事務(wù)管理。為調(diào)動(dòng)院民自我管理的自覺性，院里還提名幾位分別負(fù)責(zé)生活、衛(wèi)生、調(diào)解、菜園種植事務(wù)的副院長(zhǎng)，大家的積極性都很高漲，從實(shí)踐情況看，這種方式是可行的。

（河北省民政廳社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)處處長(zhǎng)朱云鵬在全國(guó)部分省市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作座談會(huì)上的發(fā)言提綱）

第四篇：創(chuàng)新征管模式破解車船稅征收難題

創(chuàng)新征管模式破解車船稅征收難題

車船稅是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)重要稅源。車船稅涉及面廣，流動(dòng)性大，稅源分散，加上納稅人的自覺納稅意識(shí)不強(qiáng)，普遍存在漏征漏管的問題，一直是稅收征管工作的難點(diǎn)。今年以來，市地稅局通過轉(zhuǎn)變治稅理念，創(chuàng)新征管模式，強(qiáng)化車船稅的征收管理，“向管理要稅收”，取得了顯著成效。今年我市車船稅收入創(chuàng)歷史最高水平，截至7月31日，全市已征收車船稅672萬(wàn)元，比去年同期增收490萬(wàn)元，增長(zhǎng)269.2%；預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)800至1000萬(wàn)元。該局車船稅征管工作得到湛江市地方稅務(wù)局的充分肯定。主要做法有：

一、轉(zhuǎn)變治稅理念。樹立“觀念＋辦法＝稅收”的治稅理念，認(rèn)真貫徹“向管理要稅收”的工作思路，把強(qiáng)化管理作為增加稅收的一個(gè)著力點(diǎn)和突破口，有針對(duì)性地加大工作力度，創(chuàng)新征管辦法，提高管理水平，增加稅收收入。同時(shí)，積極做好鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，轉(zhuǎn)變他們的理財(cái)思路，讓他們認(rèn)識(shí)到地方稅收的重要性，爭(zhēng)取支持和配合。

二、創(chuàng)新征管模式。在摩托車車船稅的征管方面，除了自征和代征外，該局還全省首創(chuàng)村委協(xié)征的辦法。協(xié)征包括兩方面，一是交警部門在車輛入戶和年審時(shí)，協(xié)助地稅部門征收車船稅。二是各鎮(zhèn)稅務(wù)所與當(dāng)?shù)劓?zhèn)委、鎮(zhèn)政府密切配合，各村（居）委、單位、學(xué)校協(xié)助征收摩托車車船稅，級(jí)級(jí)動(dòng)員，層層協(xié)作。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，村委干部具體抓，抽調(diào)人員共同抓，形成了從市到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村、村到戶的縱深式、網(wǎng)絡(luò)式、全方位的征管格局。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自深入各村委，甚至到村到戶進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，指導(dǎo)督促。

三、落實(shí)工作責(zé)任。將摩托車車船稅征收任務(wù)分配到各鎮(zhèn)稅務(wù)所，然后，稅務(wù)所通過鎮(zhèn)政府把協(xié)征任務(wù)分配給各村（居）委會(huì)，并分解到村（居）委會(huì)和鎮(zhèn)政府的干部，或者機(jī)關(guān)單位干部和中、小學(xué)教師，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人。實(shí)行“三定”，定任務(wù)、定責(zé)任、定時(shí)間。落實(shí)干部包片責(zé)任制，每個(gè)村委干部負(fù)責(zé)幾條自然村的協(xié)征工作。有些鎮(zhèn)要求鎮(zhèn)、村干部負(fù)責(zé)一定數(shù)量的協(xié)征任務(wù)。

四、采取激勵(lì)措施。采取地稅局考核地稅所、市考核鎮(zhèn)、鎮(zhèn)考核村（居）委會(huì)的逐級(jí)考核辦法，從經(jīng)濟(jì)上、行政上對(duì)車船稅征管工作進(jìn)行考核。一是該局在明確征收任務(wù)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定下發(fā)車船稅等地方稅征管工作的考核辦法，拿出20多萬(wàn)元對(duì)完成任務(wù)的稅所進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是各鎮(zhèn)也制訂激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，從鎮(zhèn)財(cái)政撥出一定經(jīng)費(fèi)，一部分作為組織工作的經(jīng)費(fèi)，另一部分用來補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)協(xié)征人員。同時(shí)，各鎮(zhèn)對(duì)完成任務(wù)好的村（居）委進(jìn)行表彰，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不完成任務(wù)的通報(bào)或在會(huì)上剖析原因，甚至扣發(fā)補(bǔ)貼，并作為考核村（居）委干部能力和評(píng)選先進(jìn)村（居）委的條件。

五、加強(qiáng)宣傳督促。廣泛開展聲勢(shì)浩大的稅法宣傳活動(dòng)，出動(dòng)宣傳車巡回各鎮(zhèn)宣傳，重點(diǎn)宣傳新的《中華人民共和國(guó)車船稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則；通過廉江電視臺(tái)和廉江電臺(tái)播放《關(guān)于繳納車船稅的通告》；在交通要道和繁華路段懸掛宣傳橫額，印發(fā)宣傳資料到村入戶進(jìn)行宣傳。同時(shí)，抓好督促工作。一是編印《車船稅征管簡(jiǎn)報(bào)》。將工作進(jìn)展情況以及征管工作經(jīng)驗(yàn)及時(shí)傳達(dá)到市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位，對(duì)全市車船稅征管工作起到了很好的宣傳和交流作用，有效促進(jìn)征管工作的深入開展。二是發(fā)送車船稅征管信息短信。及時(shí)將車船稅征管工作進(jìn)度等信息通過手機(jī)發(fā)送給市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，進(jìn)一步提高工作效率。（市地稅局鐘土生 楊越

第五篇：新鄉(xiāng)：創(chuàng)新破解難題

創(chuàng)新破解難題

常新

（一）新鄉(xiāng)，以“新”為名，因“新”而興。

原陽(yáng)大米香飄海外，長(zhǎng)垣起重馳名全國(guó)，新飛冰箱家喻戶曉，華蘭生物領(lǐng)跑業(yè)界……在這片生生不息的熱土上，涌現(xiàn)出一大批像史來賀、吳金印、劉志華等不畏艱難、敢于創(chuàng)新的人，演繹了一幕幕由“闖”而“興”、由“創(chuàng)”而“新”的華麗篇章。

（二）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大幕開啟，“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”難題橫亙。解決這些難題，就要找準(zhǔn)制約一個(gè)地方發(fā)展的主要矛盾，解放思想，不懈創(chuàng)新。

新鄉(xiāng)抓住形成“四道難題”的城鄉(xiāng)二元體制這一根本問題，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)切入，持續(xù)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新途徑。其“新”在不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境，“新”在農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，“新”在不區(qū)分農(nóng)民市民身份都是從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的職工，“新”在農(nóng)民享受和市民一樣的居住環(huán)境、公共服務(wù)，“新”在城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

省委書記盧展工將其概括為一條“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子”。

這一概括，符合糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征，是科學(xué)發(fā)展觀與河南省情的緊密結(jié)合，是用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐載體，找準(zhǔn)了河南在全國(guó)區(qū)位發(fā)展中的定位，廓清了糧食安全責(zé)任與富民強(qiáng)省的關(guān)系，指明了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。

（三）難題，就是傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)機(jī)制、傳統(tǒng)做法難以解決的問題。歷史上形成的城鄉(xiāng)二元體制，是“四道難題”難以破解的根本原因。

難題，制約了發(fā)展，難題，帶來了問題。

問題一：二元體制束縛縣域經(jīng)濟(jì)，全面小康難實(shí)現(xiàn)。制度設(shè)計(jì)重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)村資金、土地、勞動(dòng)力大量流失，建設(shè)缺資金，投資缺載體，轉(zhuǎn)型缺條件，新鄉(xiāng)的縣域經(jīng)濟(jì)徘徊不前，多數(shù)仍是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣”。占新鄉(xiāng)國(guó)土面積95%、人口總量83%的縣域經(jīng)濟(jì)不提速，新鄉(xiāng)崛起振興就無從談起。

問題二：二元體制束縛消費(fèi)需求，發(fā)展方式難轉(zhuǎn)變。資源配置城鄉(xiāng)不均，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難，資產(chǎn)變現(xiàn)難，持續(xù)增收難，新鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)居民收入差距從改革開放初期的1.91:1一度擴(kuò)大到2.8∶1。幅員遼闊的農(nóng)村不發(fā)展，數(shù)量居多的農(nóng)民收入低，不僅難以拉動(dòng)內(nèi)需，還會(huì)影響和諧穩(wěn)定。

問題三：二元體制束縛農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，糧食安全難保障。發(fā)展觀念重工輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，發(fā)展方式粗放、效益低下，糧食增產(chǎn)難增收。

問題四：二元體制束縛發(fā)展空間，新鄉(xiāng)發(fā)展難持續(xù)。發(fā)展格局城鄉(xiāng)分割，耕地保護(hù)、糧食安全與農(nóng)民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的矛盾難以調(diào)和，社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)承載能力滯后于城鄉(xiāng)就業(yè)需求，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。

（四）審視新鄉(xiāng)的干部隊(duì)伍，在領(lǐng)導(dǎo)方式上還有諸多不適應(yīng)：

思想不解放，觀念陳舊。一些干部總是習(xí)慣用老眼光判斷新形勢(shì)，用老辦法對(duì)付新問題，跳不出舊思維，打不破舊框框。

政績(jī)觀不端正，急功近利。一些干部唯書不務(wù)實(shí)，唯上不為民，貪一時(shí)一事之功，而不是著力民生、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把一個(gè)地方引導(dǎo)到一條正確的路子上。

方法不科學(xué)，拙于運(yùn)作。一些干部不注重研究問題，不善于把握規(guī)律，分不清主要矛盾，找不準(zhǔn)突破口，抓不住著力點(diǎn)。

作風(fēng)不過硬，甘于平庸。一些干部遇到矛盾繞著走，碰到困難往回走，不想、不敢、不會(huì)創(chuàng)新。

（五）破解難題，“首”在解放思想，“重”在轉(zhuǎn)變觀念，“貴”在尊重規(guī)律，“要”在制度創(chuàng)新，“根”在發(fā)展為民。

解放思想，路子才會(huì)更寬廣。新鄉(xiāng)堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一并解決耕地保護(hù)、糧食安全與農(nóng)民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

轉(zhuǎn)變觀念，理念才會(huì)更務(wù)實(shí)。新鄉(xiāng)把中心城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的主體，把新型農(nóng)村社區(qū)作為公共服務(wù)均等化、改善農(nóng)村人居環(huán)境的載體，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)的載體?！耙粋€(gè)主體，兩個(gè)載體”的理念，為新型城鎮(zhèn)化搭建了實(shí)踐大舞臺(tái)。

尊重規(guī)律，內(nèi)涵才會(huì)更科學(xué)。新型城鎮(zhèn)化，是對(duì)發(fā)展布局的科學(xué)規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。新鄉(xiāng)沒有為新村建新村，而是從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)切入，推進(jìn)鎮(zhèn)村一體與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、基層治理、文化與觀念加快轉(zhuǎn)型；沒有就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，而是“做強(qiáng)主城、膨脹縣城、發(fā)展集（聚區(qū)）鎮(zhèn)、建設(shè)社區(qū)”，優(yōu)化空間、產(chǎn)業(yè)、人口布局，讓城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌才會(huì)更給力。在省直部門支持下，破解城鄉(xiāng)二元體制的66項(xiàng)配套政策相繼出臺(tái)。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)就業(yè)、戶籍制度、社會(huì)保障、公共服務(wù)正在一體化，新型農(nóng)村社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制正在探索，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)政金融體制開始破題。

發(fā)展為民，方向才會(huì)更明確。創(chuàng)新的動(dòng)力源自一心為民的強(qiáng)烈責(zé)任感，創(chuàng)新的目標(biāo)是讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展新成果。尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益、改善群眾生活、增加群眾收入，始終貫穿新鄉(xiāng)探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的全過程。

（六）為者常成，行者常至。創(chuàng)新破解難題，關(guān)鍵在做。

省委書記盧展工蒞新調(diào)研時(shí)指出，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)，指明了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)。

（七）如何讓新型農(nóng)村社區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)？關(guān)鍵在發(fā)展為民，群眾自愿。

農(nóng)民渴望改善居住環(huán)境，十幾年一輪翻建新房，但傳統(tǒng)村莊布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，公共服務(wù)體系覆蓋難，“有新房無新村”的情況普遍存在。只有以新型城鎮(zhèn)化為方向，打破舊格局，規(guī)劃新社區(qū)，才能把農(nóng)村的人口和資源集聚起來，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸下去。新鄉(xiāng)市堅(jiān)持群眾自愿，把農(nóng)村建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系，參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過政府投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化，引導(dǎo)農(nóng)民到社區(qū)建房，已有369個(gè)新社區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，6萬(wàn)戶農(nóng)民喜遷新居。社區(qū)居民由衷稱贊：“新型社區(qū)是我家，農(nóng)村不比城市差”。

（八）如何讓新型農(nóng)村社區(qū)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)？關(guān)鍵在規(guī)劃先行，政府引導(dǎo)。

新鄉(xiāng)市把新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”、一體推進(jìn)，合理布局新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村延伸、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，結(jié)合縣城、鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，建設(shè)新社區(qū)，培育新產(chǎn)業(yè)，在改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，逐步改變著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

（九）如何讓新型農(nóng)村社區(qū)成為促進(jìn)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)？關(guān)鍵在優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)。

通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最終將形成合理的城鎮(zhèn)體系、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的人口分布、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。如今，新鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理，市區(qū)以高端制造業(yè)為主，生物與新醫(yī)藥、電池與新能源汽車、電子信息、新型膜材料四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；縣域以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，起重、紡織、振動(dòng)機(jī)械等七大集群不斷壯大；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值已占全市73%。新型農(nóng)村合作組織突破1700家，53%的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。城鄉(xiāng)居民收入差距由2.8：1縮小到2.52：1。中心城市-縣城-集（聚區(qū)）鎮(zhèn)-新型社區(qū)四級(jí)城鎮(zhèn)體系初具雛形，廣大農(nóng)村正在逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)城市化”：

居住環(huán)境正在“城市化”。基礎(chǔ)設(shè)施政府搞，不讓群眾拿一毛，社區(qū)道路、供排水一應(yīng)俱全，農(nóng)民享受到與市民基本相同的居住環(huán)境。

公共服務(wù)正在“城市化”。公共服務(wù)全配套，看病養(yǎng)老有依靠，越來越多的公共服務(wù)正在向農(nóng)村覆蓋。

就業(yè)結(jié)構(gòu)正在“城市化”。近三分之二的農(nóng)民開始從事二三產(chǎn)業(yè)。入住社區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的比重下降29%，“就業(yè)不出鎮(zhèn)，務(wù)工不進(jìn)城”的夢(mèng)想正在逐步實(shí)現(xiàn)。

消費(fèi)方式正在“城市化”。過去一代建三代的房，現(xiàn)在三代住一代的房，農(nóng)民不再把一生積蓄用于建房，消費(fèi)開始多元化。抽水馬桶燃?xì)庠?，冰箱寬帶洗衣機(jī)，悄然改變著農(nóng)民延續(xù)了幾千年的生活方式。

（十）事不避難，知難不難。

我們清醒，探索的路子剛起步，要走的道路還很長(zhǎng)。我們更清醒，未來遇到的問題還會(huì)很多，持續(xù)走下去，必須思想更解放，觀念再更新，領(lǐng)導(dǎo)方式快轉(zhuǎn)變。

我們深知，破解難題非朝夕之功，革故鼎新，任重道遠(yuǎn)。我們更深知，面對(duì)“破”與“立”的抉擇，敢亮劍，永不言敗，決不退縮；敢擔(dān)當(dāng)，先行先試，為民擔(dān)責(zé)；敢吃苦，不爭(zhēng)權(quán)力大小、不爭(zhēng)角色輕重、不爭(zhēng)功過是非、唯求造福于民，百折不撓，求實(shí)求效。

我們堅(jiān)信，行之茍有恒，久久自芬芳。我們更堅(jiān)信，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，必將指引新鄉(xiāng)挺立時(shí)代變革的潮頭，奏響中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)音。

“茍日新，日日新，又日新”，新鄉(xiāng)之新，在于常新！