第一篇：贛州市政府關于大力發展學前教育的意見

贛州市人民政府

關于大力發展學前教育的意見

（征求意見稿）2010年12月2日

為加快我市學前教育改革與發展，規范幼兒園辦園行為，努力提高辦園質量，不斷提升學前教育發展的整體水平，全面實現我市教育事業發展“十二五”規劃目標，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》?國發（2010）41號?精神，結合我市實際，現提出如下意見。

一、進一步充分認識發展學前教育的意義

1.把發展學前教育擺在更加重要的位置。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。發展學前教育，對促進教育公平和教育均衡，高標準實施九年制義務教育，提高國民素質和社會的文明程度，建設社會主義新農村和社會主義和諧社會具有重要的意義。高質量的學前教育能夠促進幼兒認知和社會性發展，使兒童在身心健康、習慣養成、品德培養、早期智力開發等方面獲得充分發展，為他們的后繼學習和終身發展奠定良好的基礎。

“十一五”期間，我市學前教育發展取得明顯成就，普及程度逐步提高，為提升我市基礎教育整體發展水平發揮了重要作用。但總體上看，我市的學前教育仍然存在投入不足、區域發展不平衡、保障機制不健全、優質資源不充裕、管理不規范、教育

質量不高、一些地方“入園難”等問題。學前教育成為我市整個基礎教育中較為薄弱環節，嚴重影響各類教育的協調發展。

各級政府、相關部門要進一步提高認識，采取有力措施切實解決我市學前教育發展面臨的困難和問題，把加快發展學前教育，全面提高保教質量，作為推動我市教育事業科學發展的基礎性工作，作為實踐科學發展觀，建設和諧社會、改善民生的重要舉措和緊迫任務，切實抓緊抓好。

二、進一步明確學前教育發展的指導思想、基本原則 2.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，認真落實國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要以及國務院發展學前教育的有關文件精神，按照“統一規劃、公辦示范、多方參與、規范管理、安全高質、方便群眾”的方針，堅持“抓普及，重規范，創特色，上水平”的要求，確立學前教育公益性質，加大經費保障力度，完善管理體制，科學規劃城鄉布局，加快農村學前教育發展，加強教師隊伍建設，全面提升學前教育質量，促進我市學前教育優質、均衡、健康發展。

3.基本原則。必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性；必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多 2

樣、多種層次的學前教育服務；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

4.關鍵和重點。發展學前教育，解決入園難的關鍵是突出公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。重點是擴大資源，增加供給；科學保教，提高質量；充實師資，提升素質；拓寬渠道，加大投入；加強監管，規范辦園。

三、進一步明確學前教育發展的目標任務

5.總體目標。提供“廣覆蓋、保基本、多形式”的學前教育公共服務，高標準高質量普及學前三年教育，滿足人民群眾日益迫切的“好入園、入好園”需求；基本形成0—6周歲學前教育一體化管理體系；基本構建“政府主導、公辦示范、多方參與、規范管理、安全高質、方便群眾”的學前教育發展模式，保障適齡兒童接受良好的學前教育。

6.階段目標任務

三年推進目標任務：到2013年，0～3歲嬰幼兒早期教育積極開展，學前一年毛入園率達到85%，學前兩年毛入園率達到78%，學前三年毛入園率達到70%以上，幼兒教師學歷合格率達到90%；章貢區辦好10所以上市級公辦標準幼兒園，其它縣（市）中心城區辦好1-2所市級公辦標準幼兒園，每鄉（鎮）至少辦好1所市級公辦中心幼兒園。

五年推進目標任務：到2015年，普及率明顯提高。學前一年毛入園率達到88%，學前兩年毛入園率達到80%，學前三年毛入園率達到72%以上，幼兒教師學歷合格率達到93%；章貢區辦 3

好15所以上市級公辦幼兒園，其它縣（市）中心城區辦好2-3所市級公辦幼兒園，每鄉（鎮）辦好1-2所公辦中心幼兒園。學前教育師資隊伍素質全面提高，教師持證上崗率達到93%以上；80％以上的鄉（鎮）建立早教指導中心；學齡前兒童的家長和看護人普遍受到科學的早期教育知識指導。

2020年規劃目標任務。到2020年，學前一年毛入園率達到95%，學前兩年毛入園率達到85%，學前三年毛入園率達到75%以上，幼兒教師學歷合格率達到99%。所有學前教育機構均達到市級以上辦園標準，適齡兒童都能接受良好的學前教育。

四、加強統籌規劃，健全城鄉學前教育發展的辦園體系

7.科學規劃學前教育發展布局。要根據本地出生人口和區域發展要求，抓住新農村建設和城鎮公共服務設施規劃調整的契機，重新修訂學前教育發展規劃，并將其納入地方基礎教育發展規劃和地方經濟社會發展總體規劃要求。切實提高學前教育機構布局與建設的科學性，構建 “政府主導、公辦示范、多方參與”的多元化學前教育辦園格局。

8.完善配套托幼園所建設和管理制度。在實施舊城改造、新區建設和實施民居工程時，要根據建設部《城市居住區規劃設計規范（修訂版）》的要求，規劃建設好與居住人口相適應的公建配套托幼園所，并做到與其他建筑設施同步設計、同步建造、同步驗收、同步交付使用，公建配套托幼園所的布局規劃由發改、建設、教育和財政等部門共同研究制定。有關部門在出讓商品房土地和安排經濟適用房及農居房土地時，應根據學前教育設施布點規劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好托幼 4

園所的用地。建設規劃部門在組織托幼園舍設計方案審查時必須邀請教育行政部門參加。公建配套托幼園所屬公共教育資源，由縣級教育行政部門負責辦理產權登記手續。公建配套托幼園所原則上由教育行政部門舉辦公辦學前教育機構，教育、財政、建設（規劃）等部門要主動做好與相關部門的銜接工作。

9.規范發展農村學前教育。各級政府要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。要充分發揮中心幼兒園對全鄉（鎮）幼兒園的管理指導和示范輻射作用，積極推廣依托鄉（鎮）中心幼兒園對村辦幼兒園（班）實施教育教學統籌管理的模式，因地制宜辦好村幼兒園（班）。行政村可根據實際需要，單獨或聯合舉辦學前教育機構。邊遠山區可發展半日制、計時制等學前教育形式，通過巡回指導、送教上門等靈活多樣的形式，切實滿足當地兒童的受教育需求。充分利用學校網點布局調整的閑置校舍，改擴建成幼兒園。要大力發展靈活多樣的農村早期教育形式，積極探索、推進幼兒園“托幼一體化”的辦園模式，鼓勵農村幼兒園招收3歲以下兒童，提高農村3歲以下兒童受教育率及家長、看護人的科學育兒水平，滿足農村學前兒童接受優質教育需求。

五、加大政府投入，完善學前教育發展的經費保障機制 10.落實學前教育事業經費。各級政府要把學前教育發展經費納入各級政府財政預算予以保障。新增教育經費要向學前教育傾斜。鄉（鎮）政府應將鄉（鎮）中心幼兒園教育經費納入財政預算，并做到逐年增長。財政性學前教育經費占同級基礎教育事 5

業經費的5%以上。從2011年起，市、縣兩級城市教育費附加的10%安排用于學前教育，并逐年提高比例。

11.加強生均公用經費保障。各級政府教育、財政部門根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。到2015年，公辦幼兒園預算內生均公用經費達到小學預算內生均公用經費的三分之一以上。

12.設立學前教育專項經費。縣級財政每年安排學前教育專項經費，支持全縣學前教育發展。鄉（鎮）政府也應設立相應的專項經費。學前教育專項經費主要用于公辦幼兒園、農村規范幼兒園建設，困難家庭子女入園資助，扶持社會力量舉辦的辦園規范的幼兒園發展。

13.建立家庭經濟困難兒童入園資助制度。各級政府要建立家庭經濟困難兒童入園資助制度，保障弱勢群體兒童接受普惠性學前教育。采取切實措施，確保低收入家庭子女、烈士子女、福利機構監護的兒童及殘疾兒童入讀取得辦園許可證的學前教育機構，并享受不低于保育費50％的資助，所需經費在縣級、鄉（鎮）學前教育專項經費中列支。

14.扶持社會力量辦園。各級政府要積極鼓勵和扶持社會團體、企事業法人、公民個人等社會力量依法舉辦學前教育機構，通過以獎代補的方式，對辦園規范、優質、上規模的幼兒園實施專項經費補助。對列入發展規劃，辦園行為規范、收費不足以維持正常運轉的小規模學前教育機構，縣、鄉（鎮）財政要給予適當補助。

六、保障教師待遇，提高幼兒教師隊伍素質

15.建立幼兒園教師登記注冊制度和持證上崗制度。幼兒園教師實行資格準入制度。縣級教育主管部門應對取得教師資格證書的幼兒園教師給予注冊登記，通過建立健全管理制度，為其業務培訓、職稱評聘、評優評先以及有序流動等提供制度保障。嚴格實行幼兒園園長和教師持證（教師資格證）上崗制度。非學前教育專業畢業的教師從事學前教育工作，必須進行崗前培訓，培訓合格方能上崗。

16.加強幼兒園教師的培養培訓。各級教育行政部門要把幼兒園教師繼續教育納入中小學教師素質提升工程，有計劃、分層次地實施幼兒園教師培訓。進一步完善幼兒園園長和骨干教師的培訓、評比、管理制度和激勵機制，大力加強師德建設，注重運用現代化教育手段和遠程教育平臺，創新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求，不斷提升園長的管理水平和骨干教師的業務水平。衛生行政部門負責幼兒園保健和保育人員的業務培訓。到2015年，各地要完成對幼兒園園長和教師的一輪全員專業培訓。鼓勵教師進行高學歷進修。辦好贛州教育學院幼師專業和各中等職業學校幼師專業，加大幼兒教師培養力度。

17.逐步增加事業編制教師比例。教育和人事勞動社會保障(編辦)部門要總體把握、統籌兼顧，根據公辦幼兒園的辦學規模和定編標準，合理確定教師編制，確保公辦幼兒園教師逐年配備到位。到2015年，鄉（鎮）中心幼兒園事業編制教師達到每班不少于1名；到2020年，鄉（鎮）中心幼兒園園長全部由事業編制教師擔任。建立幼兒園事業編制教師公開招聘制度，讓符合條件的優秀人員進入事業編制幼兒教師隊伍。

18.保障幼兒園教師的基本待遇。各級政府及有關部門要認真執行《中華人民共和國教師法》，保障幼兒教師的合法權益。通過政府和舉辦者的共同努力，確保公辦幼兒園的教師工資水平與公辦中小學同級教師同等待遇，民辦幼兒園聘用的符合資格的教師工資水平不低于贛州市最低工資標準的2倍，并做到逐年增加；按勞動保障有關法律政策，依法落實幼兒教職工的社會保險。對辦學質量好、管理規范、社會信譽高的上規模民辦幼兒園和鄉（鎮）中心幼兒園為具有幼兒教師資格的非在編正式教師繳納社會保險的承擔部分，財政應給予不少于1/2的補助，其補助資金由縣、鄉（鎮）兩級財政各分擔50%。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

七、創新管理模式，提高學前教育保教質量

19.實行學前教育機構辦園準入、登記管理和等級晉升制度。舉辦學前教育機構必須經教育行政部門審批，依法取得辦園許可證。學前教育機構實施登記管理制度，利用國有資產舉辦和鄉（鎮）政府舉辦的學前教育機構到當地編制機構進行登記注冊，利用非財政性經費舉辦的學前教育機構到民政部門登記注冊。根據“分級負責、分等評估、動態管理”的原則，實行幼兒園等級評定、等級晉升和管理制度，準辦的學前教育機構應在規定期限內達到市級標準，并積極向高一等級努力。

20.規范學前教育辦學行為。學前教育機構必須認真貫徹落實國家頒發的《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》精神，進一步端正辦園思想，規范 8

辦園行為，依法治教、依規辦園。突出素質啟蒙教育，注重兒童的潛能開發和個性發展。堅持保教結合，以游戲為基本活動形式，遵循兒童身心發展的規律和特點，合理安排幼兒一日活動，禁止任何從事違背教育規律的實驗和活動，堅決克服幼兒教育小學化、學科化傾向。各縣（市、區）要建立幼兒園保教質量評估監管體系，健全學前教育教研指導網絡，把幼兒園教育和家庭教育緊密結合起來，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。

21.強化托幼園所的安全管理工作。各有關部門要密切配合，齊抓共管，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，消除托幼園所的各種安全隱患，維護托幼園所的安全。落實托幼園所安全責任制，健全各項安全管理制度，加強食品衛生監控，加強流行病、傳染病和突發公共安全事件的防控工作；加強幼兒安全、衛生等應急防治教育，通過游戲、活動等讓幼兒了解日常基本安全衛生等知識，掌握意外事件發生時的避險和自救的方法，增強幼兒自我防患意識和能力，防止發生各種意外事故，保證幼兒的健康和安全。

22.規范學前教育機構收費管理。各級物價部門、財政部門和教育部門要按照規定權限，根據幼兒園的生均教育成本和辦學等級，充分考慮群眾的承受能力，合理制定收費標準。托幼園所實行收費公示制度，接受社會監督。加強收費監管，堅決查處亂收費。利用國有資產由社會力量舉辦的托幼園所，實行政府指導價管理。民辦托幼園所根據教育成本自行提出收費標準，報同級物價、財政、教育部門審批后執行。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班和其他各種名義為由，另外收取費用。托幼園所 9

（學前班）的公用事業費（煤、水、電、房租等費用）按中小學的標準收繳。

23.加快擴展學前教育優質資源。各級政府要切實利用名園辦民園、名園連鎖辦園、集團化運作等多種形式，引導并扶持城鄉之間、不同園所之間建立發展共同體和開展結對幫扶，加快推進學前教育均衡化、優質化，擴大優質學前教育資源。

24.完善社區、托幼園所互動的早期教育體系。教育部門要聯合衛生、婦聯等力量，完善以社區為依托，以各類示范性學前教育機構為中心，面向0－3歲嬰幼兒家長開展早期教育指導、服務。縣財政、教育部門對開展公益性、普及0-3歲嬰幼兒科學育兒指導的學前教育機構給予經費支持。

25.建立學前教育專項督導評估制度。各級人民政府教育督導室要加強對學前教育工作的督導，開展經常性的督查，督促鄉鎮和有關部門落實責任，加快各類幼兒園建設。開展幼兒園發展性督導評估和經常性的督學工作，引導幼兒園上等級、創示范、成名園。

八、落實政府責任，保障學前教育健康發展

26.完善學前教育管理體制。實行地方負責、分級管理和有關部門分工合作的管理體制。市級人民政府負責統籌制定全市學前教育發展總體規劃、相關政策并組織實施，促進學前教育事業均衡發展。縣級人民政府負責轄區內學前教育的規劃、布局調整和各類托幼園所的管理，制定扶持發展民辦托幼園所和農村幼兒園建設的有關政策，負責管理幼兒園園長、教師，指導教育教學工作。鄉（鎮）人民政府負責制定本轄區學前教育發展計劃，承 10

擔發展農村學前教育的責任和舉辦鎮（街道）中心幼兒園，扶持村辦托幼園所的發展，落實學前教育管理人員，負責轄區學前教育管理工作。城市街道辦事處要支持學前教育發展，加強對轄區內各種學前教育機構周邊治安、衛生、安全等方面的管理，為轄區內學齡前兒童接受靈活多樣的學前教育服務提供條件。村民自治組織、居民委員會負責組織社區科學育兒知識的宣傳，動員家長參與早期教育活動，協助鄉鎮（街道）做好學前教育機構管理。

教育部門是學前教育的主管部門，要認真貫徹學前教育的方針、政策，制訂有關規章制度和學前教育事業發展規劃并組織實施；負責統一審核學前教育的辦學資質，管理面向0-6歲學前兒童的教育機構；承擔對公辦幼兒園的直接管理和各類學前教育機構的業務指導，制定相關標準，實行分類定級管理；建立幼兒教育督導和評估制度；培養和培訓各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格認定制度。

機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。物價部門負責制定托幼園所收費管理辦法，按照分工管理權限，具體審核公辦幼兒園的收費標準。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。交警部門負責接送幼兒 11

車輛的安全監管工作，定期進行檢查。消防部門負責指導幼兒園的消防安全工作，對幼兒園依法進行消防監督和管理，對新建幼兒園進行消防設計年審和竣工驗收工作，對新辦的幼兒園出具消防安全檢查合格證。民政、工商、質檢、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。

27.積極開展爭創市級學前教育達標縣、鄉（鎮）和示范縣、鄉（鎮）創建活動。積極開展學前教育達標（示范）縣、鄉（鎮）創建活動，力爭到2015年，達到市級學前教育達標縣創建目標，到2020年，達到市級學前教育示范縣創建目標。

28.營造有利于學前教育發展的輿論氛圍和社會環境。要充分利用各種新聞媒體，采取靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳學前教育的地位作用和有關政策，使社會各界和廣大家長了解學前教育發展的基本要求和規律，形成全社會重視、關心和支持學前教育發展的良好氛圍，確保全市學前教育發展目標如期實現。

29.實施學前教育三年行動計劃。各縣（市、區）政府要深入調查，準確掌握當地學前教育基本狀況和存在的突出問題，結合本區域經濟社會發展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定發展目標，分解年度任務，落實經費，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”。2011年1月底前，各縣（市、區）行動計劃報市教育局備案。

第二篇：河南省人民政府關于大力發展學前教育的意見

河南省人民政府

關于大力發展學前教育的意見

豫政 〔2011〕48號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門: 學前教育是終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。辦好學前教育,關系兒童的健康成長,關系千家萬戶的切身利益,關系國家和民族的未來。為深入貫徹落實國家及我省中長期教育改革和發展規劃綱要,促進學前教育快速健康發展,滿足人民群眾對學前教育的需求,根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發?2010?41號),結合我省實際,現提出如下意見:

一、發展學前教育的基本原則和目標

1.基本原則。發展學前教育必須堅持公益性和普惠性,努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系,保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育;必須堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉,落實各級政府責任,充分調動各方面積極性,多種形式擴大學前教育資源;必須堅持改革創新,積極探索促進學前教育發展和激發辦園活力的辦法和途徑,破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙;必須堅持因地制宜,從實際出發,為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務;必須堅持科學育兒,遵循幼兒身心發展規律和教育規律,強化師資隊伍建設,改進保教方法,加強衛生保健,促進幼兒健康快樂成長。

2.發展目標。提高學前教育普及水平和保教質量,努力構建覆蓋城鄉、布局合理、辦園條件達標的學前教育網絡,逐步形成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體,多形式、多渠道發展學前教育的格局。

———到2013年年底,學前三年毛入園率達到61%以上,學前一年毛入園率達到87%以上,有效緩解“入園難”問題;推進幼兒園標準化建設,70%以上的幼兒園基本達到辦園標準;幼兒教師全部具備教師資格并達到規定學歷標準,具有專科學歷的比例達到70%以上。

———到2015年,全省基本普及學前一年教育,經濟發達地方基本普及學前三年教育,學前三年毛入園率達到67%以上,學前一年毛入園率達到92%以上;80%以上的幼兒園達到辦園標準,幼兒教師中具有專科學歷的比例達到80%以上。

———到2020年,全省基本普及學前三年教育,經濟發達地方高質量普及學前三年教育,學前三年毛入園率達到90%以上;所有幼兒園全部達到辦園標準,幼兒教師中具有專科學歷的比例達到95%以上。

二、加快構建學前教育公共服務體系

3.科學規劃學前教育布局。各級政府要根據城鎮化進程、人口出生情況和變化趨勢,依據城市規劃和村莊布局規劃,制定學前教育發展規劃和三年行動計劃,合理確定幼兒園發展數量和區域布局。原則上城鎮每1萬人、農村平原地區每3000—6000千人應設置1所幼兒園。大村和新型農民社區獨立辦園,小村設分園或聯合辦園,在園幼兒較少的農村地區也可由當地小學(教學點)舉辦附屬幼兒園(學前班)。建立縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居住區)學前教育網絡。幼兒園選址應本著方便群眾接送的原則,靠近居民區。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員子女接受學前教育的需求。農村幼兒園建設要著力保障農村留守兒童入園。

4.大力發展公辦幼兒園。加大政府投入,加快新建、改擴建一批公辦幼兒園,提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。農村原則上3萬人口以上的鄉鎮至少舉辦2所、3萬人口以下的鄉鎮至少舉辦1所標準化公辦中心幼兒園。中小學布局調整后的富余資源和其他富余公共資源,優先改建成公辦幼兒園。制定優惠政策,支持街道、農村集體舉辦幼兒園。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。

5.鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。各級政府及有關部門要根據學前教育規劃為社會力量舉辦幼兒園提供必要用地,按照國家公益事業用地及建設的有關規定對新建、改擴建民辦幼兒園給予優惠。制訂各類幼兒園辦學標準,建立并嚴格實行興辦幼兒園準入制度。經縣級及以上教育部門批準設立并具有辦學許可證的民辦幼兒園在土地使用、水電配套、稅收等方面依法享受與公辦學校相同的政策。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。通過政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式,引導、支持民辦幼兒園提供普惠性服務。對辦園規范、質量合格、收費較低的普惠性民辦幼兒園,由財政進行獎補,獎補辦法由省財政廳會同教育等部門制定;對民辦幼兒園在報經當地有關部門備案并經公示的收費標準范圍內收取的教育費、保育費,按國家有關規定免征營業稅,用水、用電、用氣比照公辦幼兒園價格執行。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。建立公辦、民辦幼兒園對口幫扶機制,實現公辦民辦共同發展。創新學前教育管理模式和運行機制,積極開展管辦分離、委托辦學、民辦公助試點。

6.努力擴大農村學前教育資源。各地要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容,將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃,優先建設,加快發展。各級政府要加大對農村學前教育的投入,設立專項資金,結合國家推進農村學前教育項目的實施,支持農村地區特別是貧困地區幼兒園標準化建設,重點要改善農村幼兒園園舍,配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等,使其達到基本辦園標準。開展優質幼兒園在農村承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等改革實驗。開展城鄉對口支援,倡導城鄉幼兒園結對幫扶。充分發揮鄉鎮中心幼兒園對村辦幼兒園在辦園理念、教育管理、保教方式等方面的示范、帶動作用,提高農村學前教育水平。7.切實搞好城鎮小區幼兒園配套建設。城鎮小區要根據居住區規劃和居住人口規模,按照國家有關規定配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設,建設用地由當地政府按照國家規定的教育用地予以保障。未按規定安排配套建設幼兒園的小區規劃不予審批。建設單位必須按照批準規劃中明確的配套幼兒園位置、建設規模和有關規范標準建設幼兒園,并與住宅工程同時竣工驗收、同步交付使用。已建小區沒有配套建設幼兒園的,由所在地政府督促開發商補建或補交相應的建設費用,由當地政府統籌安排,用于幼兒園建設。城鎮小區配套建設的幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排,舉辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

8.構建早期教育服務體系。積極扶持開辦0—3歲嬰幼兒早期教育機構,擴大早期教育試點范圍,鼓勵有條件的幼兒園教育向0—3歲嬰幼兒早期教育延伸,構建以示范幼兒園為中心、以社區為依托、向家庭輻射的0—3歲嬰幼兒早期教育服務體系。

三、建立完善師資隊伍保障機制

9.建立幼兒教師準入和補充機制。認真貫徹《教師資格條例》(國務院令第188號)和《幼兒園教師專業標準》,加快建設一支師德高尚、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。根據國家要求,結合我省實際,合理確定生師比。探索改革公辦幼兒園財政經費保障辦法,原則上按在園幼兒數量核撥經費,并納入各級財政預算予以保障。教職工實行聘任制。面向社會公開招聘一批大中專學前(幼兒)教育專業畢業生,充實幼兒園教師隊伍;引導具備相應資格和條件的非學前教育專業高校畢業生,經培訓合格后擔任幼兒教師。從中小學富余教師中選擇適合從事學前教育工作的教師,經培訓合格后轉入學前教育。

10.依法落實幼兒教師地位和待遇。完善落實幼兒園教職工工資保障和養老、醫療等社會保障政策,保障幼兒教師的合法權益。建立完善幼兒教師專業技術職務評定制度。重視農村幼兒教師骨干隊伍建設。對長期在農村和艱苦地區工作的公辦幼兒教師,在工資待遇、職務評審等方面實行傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰獎勵。

11.完善學前教育師資培養體系。辦好一批中等幼兒師范學校,支持建設幼兒師范專科學校,鼓勵高等師范院校開設學前教育專業。積極開展初中畢業起點五年制學前教育專科學歷教師培養模式改革。重視對幼兒特教師資的培養,滿足殘疾兒童接受教育的需求。深化學前教育師資培養模式改革,加強教育實習實踐環節,強化教學基本功訓練,培養合格的學前教育師資。

12.完善幼兒教師培訓制度。把幼兒園園長和教師分別納入中小學校長和中小學教師培訓體系。實施學前教育教師培訓工程和名師培育工程。建立五年一個周期的學前教育教師全員培訓制度。從2011年起,五年內把現有幼兒園園長、教師和保育人員輪訓一遍。全面實行幼兒園教師、保健員、保育員及其他工作人員持相關資格證書和培訓證書上崗制度。創新培訓模式,滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求。幼兒園要積極開展基本培訓和崗位研修,不斷提高幼兒教師的育人能力和水平。

13.加強園長隊伍建設。全面實行幼兒園園長持證上崗制度。幼兒園園長應由思想政治素質好、組織管理能力強、業務水平高并經園長崗位培訓合格的骨干教師擔任。建立民辦幼兒園園長審核備案制度,民辦幼兒園園長應具備規定的任職條件并經縣級以上教育部門審核備案后方可任職。強化幼兒園園長崗位培訓和提高培訓,提升其辦園理念和管理水平。全面實行幼兒園園長負責制,明確園長崗位職責,建立園長崗位目標考核制度,加強對園長的管理。

四、建立健全學前教育經費保障機制

14.加大財政投入。各級政府要將學前教育經費納入財政預算予以保障。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例,今后三年要有明顯提高。各省轄市政府要結合幼兒教育特點和實際,研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準,保障公辦幼兒園的經費投入和教職工工資待遇。從2011年起,省財政每年安排專項資金,實行以獎代補,支持新建、改擴建幼兒園和改善辦園條件,并向農村地區傾斜。各地也要設立學前教育專項經費。規范學前教育經費的使用和管理。學前教育經費要專款專用,任何單位和部門不得截留、擠占和挪用。建立學前教育資助制度,資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發展殘疾兒童學前康復教育。

15.鼓勵社會資本投入學前教育。建立完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的學前教育經費投入機制。鼓勵社會力量辦園和捐資助園。公辦幼兒園收費實行政府定價管理,由省發展改革委、財政廳、教育廳根據我省經濟社會發展水平、辦園成本及群眾承受能力,制定各類公辦幼兒園收費標準。普惠性民辦幼兒園參照公辦幼兒園標準收費。民辦幼兒園收費實行備案、公示制度。

五、加強學前教育管理

16.嚴格執行幼兒園準入制度和年檢制度。完善管理制度,加強幼兒園準入管理。嚴格執行幼兒園準入制度,所有幼兒園必須獲得辦園許可。省教育廳要會同有關部門依據國家相關法規、政策,制定各類幼兒園辦園基本標準和規范管理辦法。嚴把安全關、設施關、師資關,確保具備開展幼兒保育和教育的基本條件。縣級教育部門負責審批各類幼兒園,對幼兒園實行動態監管;建立幼兒園信息管理系統,及時向社會公布幼兒園資源信息。未獲得辦園許可證和未辦理登記注冊手續的,任何單位和個人不得舉辦幼兒園。完善和落實幼兒園年檢制度,對年檢不合格的幼兒園,要限期整改;經整改仍不合格的,取消其辦園資格。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構,審批主管部門要加強監督管理。對無證幼兒園,要進行全面排查,根據不同情況分類治理,提出限期整改要求;經整改達到辦園基本標準的,頒發辦園許可證;整改后仍達不到辦園基本標準的,要依法依規堅決予以取締,妥善分流和安置幼兒。

17.加強幼兒園安全管理。要高度重視幼兒園安全保障工作,把保護幼兒生命安全和健康成長放在首位,切實加強人防、物防、技防建設,健全幼兒園各項衛生保健、安全管理制度和安全責任制。全面落實覆蓋學前教育機構管理各個方面、各個工作環節的安全防范措施,明確相關部門職責,嚴防事故發生。相關部門要按職能分工,加大聯合執法力度,加強監督指導。幼兒園要提高安全防范意識,加強內部安全管理。幼兒園所在鄉鎮(街道)、社區和村要共同做好幼兒園安全管理工作。18.規范幼兒園收費管理。公辦幼兒園收取的費用納入財政專戶管理。不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園。加強民辦幼兒園收費管理,完善價格備案程序,加強分類指導。嚴格實行幼兒園收費公示制度,接受社會監督。各級價格、財政、教育部門要根據職責分工,切實加強對幼兒園收費的監管。

19.加強幼兒園質量管理。堅持保教并重、科學保教,建立幼兒園保教質量評估監管體系,全面提高學前教育質量。以幼兒為本,尊重幼兒的人格尊嚴和基本權利,遵循幼兒身心發展規律和學習特點,堅持以游戲為基本活動,保教結合,寓教于樂,促進幼兒快樂健康成長。防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。省、市級示范幼兒園要通過結對幫扶、教育教學經驗交流、示范性教學、教師培訓等形式,幫助其他幼兒園提高管理和教育水平,促進優質教育資源共享,共同提高。重視學前教育教研工作,健全學前教育教研指導網絡。積極探索學前教育規律,改進教育教學方法。建立幼兒園教師指導用書審定制度。

六、加強領導,營造良好的發展環境

20.建立省、省轄市統籌,以縣(市、區)為主,縣、鄉鎮兩級共管的學前教育管理體制。各級政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。省和省轄市政府負責統籌規劃,制定相關政策,加強統籌協調和監督指導,加大經費支持和統籌力度,扶持農村地區和貧困地區學前教育發展。縣級政府對本行政區域學前教育發展負主要責任,負責制定學前教育發展規劃,建設公辦幼兒園,扶持民辦幼兒園發展,健全覆蓋縣域的學前教育服務網絡,審批和管理各類學前教育機構,負責幼兒園園長、教師的管理和業務指導。鄉鎮政府(街道辦事處)要按有關規定履行相關職責,將幼兒園建設納入新農村建設規劃,負責協調幼兒園土地征用及鄉鎮、村幼兒園建設,做好幼兒園安全及周邊環境治理工作,動員和組織家長參與早期教育活動,指導家庭學前教育。

21.健全教育部門主管、有關部門分工協作的工作機制。教育部門負責完善政策,制定相關標準和準入要求,對幼兒園實行分類定級管理,充實管理和教研力量,加強監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定現有公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃,把幼兒園作為重要的社會公共設施重點予以支持。財政部門要加大對學前教育的投入,制定支持學前教育發展的相關政策。住房城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮居住區(含小區)和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事(勞動)、工資待遇、社會保障和技術職稱(職務)評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工,加強幼兒園收費監管。社會治安綜合治理、公安部門要加強幼兒園安全保衛工作,整治、凈化幼兒園周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園膳食營養、生長發育監測、疾病防治、計劃免疫等衛生保健工作。民政、質監、安全監管、食品藥品監管、工商等部門要根據職能分工,加強學前教育機構登記、設施設備、飲食和食品安全等方面的指導和管理。人口計生、婦聯等部門和團體要積極開展有關優生優育、家庭教育的宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用,建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

22.啟動實施學前教育三年行動計劃。各級政府要高度重視,將實施學前教育三年行動計劃列入為人民群眾辦實事的重要內容,要把學前教育三年行動計劃的目標任務分解到各個,落實到各縣(市、區)。省政府成立由省政府領導任組長,有關部門負責人為成員的學前教育三年行動計劃推進工作領導小組,負責研究學前教育改革發展的重大政策,協調解決實施過程中的重要問題。各省轄市、縣(市、區)要成立相應的組織領導機構。

23.加強學前教育督導檢查。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點,加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的督導檢查,并將結果向社會公示,對存在問題限期整改。

24.建立表彰獎勵機制。開展學前教育工作先進縣(市、區)創建活動,對學前教育工作成效顯著的縣(市、區),在全省學前教育三年行動計劃完成后,省政府給予表彰獎勵。各省轄市政府要加強對創建工作的指導,著力發掘培育典型,創新體制機制,推廣典型經驗,發揮示范帶動作用。要加大對學前教育的宣傳力度,營造全社會重視、關心和支持學前教育發展的良好氛圍。

以上意見,請認真貫徹落實。

河南省人民政府 二○一一年五月三十一日

第三篇：陜西省人民政府關于大力發展學前教育的意見

陜西省人民政府關于大力發展學前教育的意見

市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構： ??? 為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）和《陜西省貫徹〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）〉實施意見》精神，現就我省發展學前教育工作提出以下意見。??

一、加快普及學前教育

??? 學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，關系兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。??? 各級政府要大力發展學前教育，重點發展農村學前教育。要把學前教育納入基本公共服務體系，從2011年秋季開始，逐步實施學前一年免費教育，到2015年，全省實現學前一年免費教育，普及學前兩年教育，學前兩年毛入園率達到90%，學前三年毛入園率達到85%以上。每個縣（區）城至少建成一所符合國家標準的公辦幼兒園，每個鄉（鎮）建成一所公辦中心幼兒園，幼兒園（班）覆蓋全部行政村，建成學前教育縣、鄉（鎮）兩級骨干體系和縣、鄉（鎮）、村三級服務網絡。2011—2015年，全省新建、改擴建1200所鄉鎮中心幼兒園，其中，2011—2012年，每年建成400所；2013—2015年，建成400所。到2020年，全面普及學前三年教育。重視0—3歲嬰幼兒教育。???

二、構建學前教育公共服務體系

??? 堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，縣級以上政府要根據學前教育事業發展規劃，合理布局，新建、改建、擴建一批安全適用的公辦幼兒園。制定優惠政策，鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。支持街道、農村集體和有條件的事業單位、企業舉辦幼兒園，滿足兒童就近入園的需求。

??? 積極鼓勵和扶持民辦幼兒園，通過政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。??? 城鎮小區沒有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

??? 要加快農村幼兒園建設，將幼兒園與新農村公共服務設施統一規劃，優先建設。要充分利用中小學布局調整后富余的教育資源和其他富余公共資源舉辦幼兒園（班）。每個鄉（鎮）建成一所公辦中心幼兒園，大村獨立辦園，小村聯合辦園（班），重點抓好鄉鎮公辦中心幼兒園建設。有條件的農村小學，經過批準可利用富余校舍、師資舉辦學前一年教育。保障留守兒童入園。

企事業單位要加大投入，繼續辦好幼兒園，不得隨意轉制、停辦或撤銷；具備辦園條件的企業要恢復舉辦和管理已剝離的幼兒園。???

三、加強幼兒教師隊伍建設

??? 嚴格執行幼兒教師專業標準，健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。由省編制部門商教育、財政部門根據我省實際，充分考慮幼兒年齡特點和保育教育工作實際需要，合理確定教師配備比例，核定公辦幼兒園教職工編制，配足配齊幼兒園教職工，并根據生源變化情況及時予以調整。從2011年起，根據實際需要，由省教育廳負責，會同省人力資源和社會保障廳每年面向全省公開招聘一定數量具有教師資格的大專以上畢業生，經過專業培訓后，充實到幼兒教師隊伍。公辦幼兒園中具有教師資格、目前尚未納入編制管理的教師，可參加省上組織的幼兒教師公開招聘考試，在同等條件下優先錄用。對中小學因布局結構調整等原因需重新聘用的教師，可進行轉崗培訓，調整補充到幼兒教師隊伍。

??? 進一步加強高等師范院校、高等職業技術學院的學前教育專業建設，完善初中畢業起點五年制學前教育專科學歷教師培養模式，注重提高學生的綜合素質，為普及學前三年教育培養足夠數量的合格教師。

??? 充分利用省、市、縣三級教師培訓網絡，創新培訓模式，加大幼兒教師培訓力度。建立幼兒園園長、教師培訓體系，實施全員培訓。從2011年起，每年培訓5000名，每五年對所有幼兒園園長及教師完成一輪培訓，集中培訓時間不低于240課時。鼓勵和支持教師參加學歷培訓，不斷提高幼兒教師學歷層次。

??? 依法落實幼兒教師地位和待遇，切實維護幼兒教師權益。完善幼兒教師工資保障機制，保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業技術職務評聘、工資、社會保險等方面與當地中小學教師具有同等地位。???

四、加強學前教育管理

??? 各級教育行政部門要嚴格執行幼兒園準入制度。省教育廳負責制定各種類型幼兒園的辦園標準，對幼兒園實行分級管理，分類指導。縣級教育行政部門負責審批和管理各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統，實行動態監管。完善和落實幼兒園年檢工作制度，并向社會公布年檢結果。對未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續的幼兒園，要全面排查，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接收學前教育。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，各級政府要依法予以取締，妥善分流和安置幼兒。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，教育主管部門要加強監督管理。??? 積極推進幼兒園教育改革，全面實施素質教育。幼兒園要更新教育理念，創設豐富多彩的生活學習環境，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，全面提高保教質量，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。積極探索0—3歲早期教育，促進托幼一體化發展。教育行政部門要建立幼兒園保教質量評估監管體系、幼兒園教師指導用書審定制度。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導。各市、縣（區）要在教研機構配備專職學前教育研究人員，加強對學前教育教學實驗和科研的管理和指導。幼兒園組織課題實驗、教學實驗，必須經縣級以上教育行政部門批準。

??? 規范收費行為。由省物價局會同省教育廳、省財政廳根據城鄉經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定和適時調整公辦幼兒園收費標準。加強對幼兒園收費行為和經費使用情況的監督。要認真做好民辦幼兒園收費管理工作，完善備案程序，加強分類指導。幼兒園要嚴格執行收費標準，實行收費公示制度，接受社會監督。不得以開辦實驗班、特色班等名義擅自設立收費項目，提高收費標準，不得收取建園費、贊助費等費用及向幼兒和家長推銷圖書、玩具等商品。??

五、強化安全衛生保健工作

??? 各級政府要高度重視幼兒園安全、衛生保健工作，把保護幼兒生命安全和健康成長放在首位，加強幼兒園安全設施建設，健全各種安全、衛生保健制度，明確相關部門職責，綜治、公安、教育、衛生、質量監督、安全生產監管、食品藥品監管等相關部門和單位要加強協調，密切配合，加大聯合執法力度，定期對轄區內各級各類學前教育機構進行安全檢查，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。幼兒園要配備專職安保人員，加強門衛及接送幼兒車輛的管理，及時排查并積極消除各種安全隱患，防止不安全事故的發生。??

六、加大學前教育經費投入

??? 各級政府要安排專門資金，每年新增教育經費要向學前教育傾斜，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例。從2011年起，省財政設立幼兒園建設專項經費，實行以獎代補。支持農村、重點村鎮幼兒園建設。市、縣要配備幼兒教師和設備。??? 縣（區）政府要積極鼓勵和扶持民辦幼兒園。對規模較大、辦園行為規范、保教質量較高的民辦幼兒園給予一定的獎勵；對辦園行為規范、收費不足以維持正常運轉的規模較小的民辦幼兒園，要給予適當補助。

??? 新建、改擴建幼兒園建設用地，應按照公益事業用地辦理，實行優先安排，并按照中小學建設的有關規定減免相關費用。對幼兒園的水、電、氣等費用按照中小學標準收取。各市、縣（區）要建立學前教育資助制度，免除烈士子女、殘疾兒童和孤兒的保教費，對家庭經濟困難子女給予資助。

???

七、完善體制，加強組織領導

??? 各級政府要將大力發展學前教育作為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》和《陜西省貫徹〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）〉實施意見》的突破口，作為重大民生工程，納入當地經濟社會發展總體規劃，制定學前教育事業專項發展規劃，明確學前教育的發展目標和重點任務。健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，建立由教育部門牽頭、有關部門參加的學前教育聯席會議制度。各級教育行政部門設立專門機構，對學前教育實行統一歸口管理。

??? 建立“省定標準、以獎代補，市級統籌、布局規劃，以縣為主、分工負責”的學前教育管理體制。省、市政府負責統籌規劃，制定相關政策；省級政府制訂幼兒園建設的配置標準，并以獎代補的形式支持重點鄉鎮幼兒園建設；市級政府統籌規劃幼兒園的布局，并制定支持政策，監督各縣（區）幼兒園建設和管理；縣（區）政府負責制定轄區內學前教育事業發展規劃和學前教育三年行動計劃并組織實施，建設公辦幼兒園，健全覆蓋縣域的學前教育服務網絡，審批和管理各類學前教育機構；鄉（鎮）政府要將幼兒園的建設納入新農村建設規劃，負責協調幼兒園土地征用及村辦幼兒園建設，做好幼兒園安全及周邊環境治理工作。

??? 市、縣（區）政府要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，把推進學前教育發展作為考核下級政府和有關部門政績的重要內容。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加大對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的督導檢查，并將結果向社會公布。

??? 建立激勵機制，加強輿論宣傳。各級政府要對在發展學前教育工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰、獎勵。充分利用各種媒體，廣泛宣傳學前教育的地位、作用和有關政策，營造全社會重視、關心和支持學前教育發展的良好氛圍，促進我省學前教育事業健康持續發展。

陜西省人民政府

二〇一〇年十二月十七日

第四篇：河北省大力發展學前教育的若干意見

河北省人民政府文件 冀政〔2011〕1號 河北省人民政府關于大力發展學前教育的若干意見

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實國家和我省教育規劃綱要，促進學前教育事業快速健康發展，滿足適齡幼兒的入園需求，根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號），結合我省實際，提出如下意見：

一、提高認識，把發展學前教育擺在更加重要的位置

發展學前教育，關系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。“十一五”以來，我省學前教育取得長足發展，到2010年，全省共有幼兒園7368所，在園幼兒168萬人，學前3年毛入園率達到6535%。我省學前教育事業雖然取得了明顯成效，但是隨著城鎮化進程的加快，城市學前教育資源不足的問題日益凸顯，一些城市市區特別是縣城存在著“入園難”問題，進城務工人員隨遷子女接受學前教育的問題亟待解決；學前教育投入不足，保障機制不健全，農村幼兒園辦園水平較低，整體制約著全省學前教育水平的提高；幼兒教師數量不足，整體素質有待提高，待遇保障問題亟待解決；學前教育管理機制不夠完善，尚不能適應多元化辦園體制的需要。

各級各部門要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育作為深入貫徹實施教育規劃綱要的突破口，作為推動我省教育事業科學發展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大 民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。堅持科學發展觀，以幼兒發展為本，健全和完善學前教育公共服務體系，深化體制機制改革與創新，加強規范管理，促進學前教育規模與內涵同步發展，妥善解決“入園難”問題，不斷滿足人民群眾對學前教育的多元需求，切實保障幼兒的身心健康和快樂成長。

（二）基本原則。發展學前教育，堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面的積極性；堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

（三）發展目標。大力提高學前教育的普及水平和保教質量，結合實施國家教育體制改革學前教育試點工作，努力構建覆蓋城鄉、布局合理、辦園規范、師資達標、保教質量合格的學前教育網絡。發展學前教育以獨立建制的幼兒園為主，不再舉辦學前班。到2012年，全省改擴建和新建1000所公辦幼兒園。“十二五”末，全省在園幼兒人數達到210萬人，學前3年毛入園率超過70%。

三、加強城鄉統籌，擴大學前教育資源

（一）大力發展公辦幼兒園。各地要根據當地經濟發展情況、學前教育資源分布狀況和人民群眾的需求，統籌規劃城鄉學前教育布局，加快建設一批公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。各級政府要加大投入，采取新建、改建和擴建等方式舉辦一批安全、適用的公辦幼兒園；制定優惠政策，通過經費補助等方式，支持街道、農村集體舉辦公辦性質幼兒園；充分利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源，改擴建一批公辦性質的幼兒園；鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，滿足人民群眾對普惠性幼兒園的需求。

（二）加快城市區和縣城幼兒園建設。在城鎮化進程中，居住小區配套幼兒園既是配置和增加城市學前教育資源的主要渠道，也是提高政府公共服務供給能力的有效手段。各地要把居住小區配套幼兒園作為擴大資源和規范管理的一項重點工作。新建居住小區配套幼兒園要與居住小區同步規劃、同步建設，未按規定安排配套幼兒園建設的居住小區規劃不予審批。建設用地按國家有關規定予以保障。對于出讓的居住用地，應當按照控制性詳細規劃規定，在規劃條件中明確配套幼兒園的位置和建設規模。建設單位必須按照規劃條件和有關規范標準要求建設幼兒園，并應與住宅工程同時竣工驗收、同步交付使用。城鎮小區沒有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定配套建設幼兒園。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。任何單位和個人不得改變小區配套幼兒園的性質和用途。對已 改變性質和用途的，由當地政府限期整改，予以糾正。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。到2012年，全省各縣（市、區）至少有1所公辦幼兒園達到省級示范性幼兒園標準。

（三）鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。各地要積極引導社會力量興辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。具體辦法由省財政廳、省國土資源廳、省教育廳等部門另行制定。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設和設施配備。

四、推行“三為主”模式，加快發展農村學前教育

（一）健全和完善我省以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主的農村學前教育發展模式。把農村學前教育納入農村公共事業和新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設。采取多種形式擴大農村學前教育資源，支持辦好現有鄉鎮中心幼兒園，每個鄉鎮至少建有1所達到三級以上標準的獨立建制的公辦性質中心幼兒園。在大村獨立辦園,小村根據需要設分園或聯合辦園，逐步完善縣、鄉、村三級學前教育網絡，提高農村學前教育普及程度。原則上城鎮服務人口1萬人、農村服務人 口03至06萬人應設置1所幼兒園，每所幼兒園規模原則上不超過360人。幼兒園選址應本著方便群眾接送的原則，靠近居民區。

（二）推進農村幼兒園標準化和規范化建設。各級政府要加大對農村學前教育的投入，設立專門資金，結合國家實施的推進農村學前教育項目，支持農村地區特別是山區、革命老區、少數民族地區和偏遠貧困地區的幼兒園建設，完善農村幼兒園的食宿等基本保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。全面推行優質幼兒園在農村承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園的集團化辦園模式，擴大優質學前教育覆蓋面;發揮鄉鎮中心幼兒園對村辦幼兒園的示范指導作用，帶動提升農村學前教育水平。著力保證農村留守兒童接受學前教育。在鄉村幼兒園配備專職巡回指導教師，為散居兒童提供學前教育服務。開展城鄉對口支援，倡導城鄉幼兒園結對幫扶，加快農村學前教育發展。

五、加強教師隊伍建設，努力提高幼教師資整體素質

（一）建立幼兒教師資格準入和補充機制。機構編制和人力資源部門要根據國家要求，結合本地實際，合理確定師生比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工；完善補充機制，保證幼兒教師隊伍的穩定。全面落實國家幼兒教師專業標準，實施資格準入制度，堅持公開招錄凡進必考，嚴格資格認定程序。經培訓合格后轉入學前教育的中小學教師，其公辦身份不變。非公辦幼兒園要根據國家相關規定配足、配齊保教人員。

（二）依法落實幼兒教師地位和待遇。貫徹落實《中華人民共和 國教師法》，提高幼兒教師地位，維護幼兒教師權益，保障幼兒教師待遇。幼兒園公辦教職工工資由政府全額保障，納入事業單位社會保障序列。民辦幼兒園教職工工資待遇及社會保險由舉辦者依法保障，有條件的地區財政予以補貼。建立幼兒教師專業技術職稱系列，制定評聘辦法和標準。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策，可通過設立津貼補貼等方式給予獎勵。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

（三）建立和完善幼兒教師培養體系。根據基本普及學前教育對師資的需求，制定學前教育師資培養和培訓規劃。辦好高等院校學前教育專業，建設好3至5所幼兒師范專科學校，完善初中畢業起點的五年制學前教育專科學歷教師的培養模式。重視對幼兒特教師資的培養。鼓勵專科以上應屆非學前教育專業高校畢業生通過學前教育專業培訓，取得幼兒教師資格證，充實到幼兒教師隊伍。采取入編、補貼、獎勵等措施鼓勵和吸引高校畢業生到農村幼兒園任教。推進高等院校學前教育專業課程改革，增強畢業生教育實踐與專業發展能力。

（四）完善幼兒園園長、教師培訓制度。建立幼兒園園長、教師每5年一周期的全員輪訓制度。各級政府要設立專項資金支持幼兒園園長、教師培訓。把幼兒園園長培訓納入中小學校長培訓體系，幼兒教師培訓納入教師繼續教育計劃。從農村中小學教師轉崗進入幼兒園的教師，必須先培訓再上崗。加強對幼兒教師培訓機構資質和質量的監管。鼓勵城鎮幼兒教師到農村幼兒園指導帶教。建立園本培訓制度和幼兒教師的評價機制和激勵機制，促進教師自主發展、自我提高。

六、加大學前教育投入，建立成本合理分擔機制

（一）增加對學前教育的財政投入。各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來3年要有明顯提高。省財政廳會同省教育廳根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，保障公辦幼兒園的經費投入，保證公辦幼兒園教職工工資足額發放。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。支持幼兒園和特教學校開展殘疾兒童康復教育。制定優惠政策，鼓勵社會力量出資辦園和捐資助園。省級財政設立專項經費，支持農村及貧困地區發展學前教育。

（二）建立學前教育成本分擔機制。公辦幼兒園收費實行政府定價管理，由省物價局會同省財政廳、省教育廳根據國家規定和我省城鄉經濟社會發展水平、辦園成本及群眾承受能力，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費標準。民辦幼兒園收費實行辦園成本核算、審核、備案和公示制度。

（三）規范幼兒園收費行為。公辦幼兒園收取的費用納入財政專戶管理。不得用政府投入建設高標準、高收費的幼兒園。加強民辦幼兒園收費管理，完善價格備案程序，加強分類指導，嚴禁人為抬高成本，高價收費。嚴格實行幼兒園收費公示制度，接受社會監督。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班和其他名義另外收取費用。各級價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費監管，堅決制止和查處亂收費。

七、進一步加強管理和指導，著力提高保育教育質量

（一）完善各類學前教育機構準入制度。省教育廳會同有關部門，根據國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園辦園標準，明確辦園條件、教職工配備與資格、衛生保健、保教工作基本要求等，實行分類管理、分類指導。嚴格執行幼兒園準入制度，加強對幼兒園的審批、登記和管理，縣級以上教育行政部門負責審批各類幼兒園。已取得辦園許可證和已辦理登記注冊手續的幼兒園，根據辦園性質到相關部門辦理法人登記、收費許可證等。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。完善和落實幼兒園年檢制度。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，審批主管部門要加強監督管理。對超經營范圍的，由審批部門會同當地教育行政部門予以查處。各地要對目前存在的未經審批的無證幼兒園進行全面排查，加強指導，限期整改。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證；整改后仍未達到標準的，當地政府要依法予以取締，妥善分流和安置在園幼兒。2015年前所有幼兒園達到辦園許可標準。

（二）強化幼兒園安全監管。各級政府要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發生。相關部門要按照職能分工相互配合，加強對各類學前教育機構安全保衛、衛生保健、飲食安全、設施設備、兒童用品等方面的監管，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安 全管理工作。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，提高安全防范意識，加強內部安全管理。

（三）堅持科學保教工作。各級教育行政部門要按照國家頒布的《幼兒園教育指導綱要（試行）》和幼兒學習與發展指南，加強對幼兒園保教工作的指導，促進幼兒園科學開展保教工作。深化幼兒園課程改革，全面實施素質教育，遵循幼兒身心發展規律，保障幼兒快樂健康成長。堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，堅決糾正和防止學前教育“小學化”、“成人化”傾向。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為兒童創設豐富的教育環境。所有幼兒園不得使用小學教材。各級教育行政部門要建立健全幼兒園保教工作規范與質量評估監管體系，開展幼兒園達標創優活動，鼓勵各類幼兒園整體提升辦園水平。健全學前教育教研網絡，加強學前教育教研指導工作。

八、落實政府責任，完善學前教育管理體制和工作機制

（一）實行地方負責、分級管理的學前教育管理體制。省級和設區市政府負責本行政區域學前教育工作，制定發展規劃和政策措施，加強統籌協調和監督指導，加大經費支持和統籌力度，扶持農村地區、少數民族地區及邊遠貧困地區學前教育事業發展。縣級政府對本行政區域學前教育事業發展負主要責任，根據經濟社會發展、城鄉人口分布和流動趨勢，統籌規劃幼兒園布局，籌措學前教育經費，辦好公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，負責對各類幼兒園及其園長、教師的管理和業務指導。鄉鎮和街道辦事處根據縣級政府規定履行相關職責，支 持辦好鄉鎮（街道）中心幼兒園和村幼兒園；加強對本轄區內各類學前教育機構安全、衛生和周邊環境等方面的管理，為本轄區內學齡前兒童接受靈活多樣的學前教育服務提供條件保障。有條件的鄉鎮政府在學前教育投入和幼兒園建設方面應承擔更多責任。村民委員會、居民委員會要協助鄉鎮政府或街道辦事處為學前教育機構提供條件支持，組織科學育兒知識宣傳。

（二）建立多部門協調配合的工作機制。各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理和教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、工商、質檢、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與 幼兒園管理和監督的機制。

九、統籌規劃分級負責，實施學前教育3年行動計劃

根據國務院統一部署，在全省實施學前教育3年行動計劃。各設區市政府要把完成三年行動計劃作為今后一個時期發展學前教育的主要任務。要高度重視學前教育3年行動計劃的編制工作，深入調查研究，分析本地學前教育發展形勢，找出存在的突出問題，研究解決辦法。根據本區域經濟社會發展狀況和適齡人口變化趨勢，科學測算不同年份的入園需求和供需缺口，確定3年發展目標，分解任務，有針對性地設計發展學前教育的工程項目，落實發展經費，以縣為單位編制學前教育3年行動計劃。2011年2月底前，各設區市的行動計劃報省教育廳備案。

各級政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體，主要負責同志要親自抓負總責，列入工作計劃，擺上重要日程，化解突出矛盾，解決重點問題。省要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保大力發展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。各級政府教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的專項督導檢查，并將結果向社會公示。省教育廳會同有關部門對各地學前教育3年行動計劃進展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經驗，對發展學前教育成績突出的予以表彰獎勵，在全社會營造關心支持學前教育的良好氛圍。

二○一一年一月三十一日

第五篇：贛州市政府投資建設項目代建制管理辦法

贛州市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投資體制改革，提高政府投資建設項目管理水平，發揮政府投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》和《國務院關于投資體制改革的決定》，制定本

辦法。

第二條 本辦法所稱代建制，是指對非經營性政府投資建設項目，通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，以合同形式委托其行使項目建設單位職能，負責項目組織實施，嚴格控制項目投資、質量、安全和工期，建成后交付使用單位的制度。

第三條 在本市行政區域內，基礎設施類項目概算總投資1000萬元及以上的、其他類型項目概算總投資500萬元及以上的，且市級政府投資占項目概算總投資50%以上的非經營性項目，實行代建制管理，執行本辦法。關系全局、影響長遠的重大項目實施代建制，須經市政府常務會議研究決定。

第四條 市政府授權市發改委負責本市政府投資建設項目代建制的審批、管理和實施，會同有關行政主管部門擬定有關代建制的配套文件，報市政府批準后實施。

市財政局負責對代建制項目的財務活動實施財政財務管理和監督。

市規劃建設、土地、交通、水利、城管、房地產、文物、環保、消防、人防、地震等行政主管部門按照各自職責分工對代建項目進行管理和監督。

市審計、監察部門按照各自職責分工對代建項目進行監督。

第五條 政府投資項目代建制管理的具體方式分以下二種：

（一）全過程代建方式，即由代建單位從項目建議書批復后開始，經可行性研究、設計、施工、竣工驗收，直至竣工驗收合格并已交付使用時結束，實行全過程管理。

（二）建設實施階段代建方式，即由代建單位從初步設計（或施工圖設計）批復后開始，經施工圖設計、施工、竣工驗收，直至竣工驗收合格并已交付使用時結束，實行建設實施階段管理。

采用建設實施階段代建方式的，初步設計批復前的各項工作可由使用單位自行組織開展，也可由使用單位委托具有相應工程咨詢資質的代理機構協助其組織開展。

第六條 代建單位由市發改委按照國家和省有關規定通過招標等方式確定。

代建單位的招標過程接受相關職能部門的監督和檢查。市發改委根據本辦法擬定《贛州市政府投資建設項目代建單位招標投標程序規定》，報市政府批準后施行。

有以下特殊情形之一的，市重點項目經市政府批準，其他項目經市發改委批準，代建單位可通過直接委托方式確定：

（一）搶險救災或者有特殊技術要求、特殊工期要求的；

（二）停建或者緩建后恢復建設，且代建單位仍具備代建能力的；

（三）經原審批部門審批，追建附屬、配套設施，且代建單位仍具備代建能力的；

（四）有效投標人不足3人，經重新招標后仍不足3人的；

（五）法律、法規規定不適宜招標的其他情形。

第七條 代建項目實行合同管理，項目投資管理單位或使用單位與代建單位簽訂《委托代建合同》，并報項目主管部門備案。代建單位依據《委托代建合同》行使項目建設單位職能，負責項目組織實施，并承擔依法應由建設單位承擔的法律責任和經濟責任。

市發改委根據本辦法擬定《贛州市政府投資建設項目委托代建合同（示范文本）》，報市政府批準后實施。

代建單位以使用單位名義申辦各項行政審批或者許可手續，以自身名義開展各項招標工作，商簽有關經濟合同。

第八條 代建項目實行履約保證擔保制度。在《委托代建合同》簽訂前，代建單位一般應向項目投資管理單位提交代建履約保函。

第九條 代建單位應履行國家及省市關于政府投資建設項目的各項管理程序，應遵守國家及省市關于政府投資建設項目的各項法律、法規。

市有關行政主管部門應依據《委托代建合同》將各項行政審批或者許可手續辦理給使用單位，并在批復文件或許可證書中注明代建單位名稱。

第十條 代建單位應具備以下條件：

（一）具有獨立的法人資格；

（二）具有相應的資質；

（三）具有完善的管理制度、同類或者相近項目的管理業績、滿足項目管理需要的自有管理、技術及財務專業人員；

（四）具有與所要求承擔的經濟責任相適應的經濟實力。

第十一條 代建單位有下列情形之一的，不得參與代建項目招標：

（一）已被行政或司法機關責令停業或停止承接工程任務的；

（二）企業出現嚴重的信用和信譽危機又未能提供相應擔保的；

（三）近三年發生過重大建設項目責任事故的；

（四）有違法、違規及不良記錄的；

(五)無法履行代建職責的其他情形。

第二章 代建項目各方工作內容

第十二條 項目投資管理單位是安排政府投資并委托代建任務的主體，主要承擔如下工作：

（一）通過招標等方式選擇確定代建單位；

（二）按合同約定安排政府投資計劃或者專項建設資金；

（三）協調代建單位、使用單位及與代建項目有關的各政府行政主管部門之間的關系，監督和指導代建項目的實施；

（四）組織代建單位將經竣工驗收合格的代建項目向使用單位移交。

第十三條 代建單位是按照合同約定負責代建項目組織實施的主體，主要承擔如下工作：

（一）負責項目勘察、設計等招標活動，商簽并管理相關合同；

（二）組織開展項目可行性研究、地質勘察、市政配套條件落實、方案設計和初步設計等工作；

（三）申辦規劃選址意見書、建設用地預審、環境影響評價、交通影響評價、可行性研究報告、設計方案審查、施工圖審查、土地使用批準、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設計等行政審批或許可手續；

（四）組織開展項目施工圖設計文件編制及報審，負責項目施工、監理、設備及材料采購等招標活動，商簽并管理相關合同；

（五）編制項目的投資計劃和基建支出預算報財政部門批準。申領項目建設資金，并對建設資金的使用進行管理；

（六）全面負責項目實施階段（含缺陷責任期）建設管理，組織工程的中間驗收、專項驗收和竣工驗收，編制工程竣工決算報告，按批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續，協助使用單位辦理產權登記手續。

采用建設實施階段代建方式的，代建單位不承擔本條第（一）、（二）、（三）款工作。

第十四條 項目使用單位是提出使用需求并在項目竣工驗收合格后實際接收、使用或者管理的主體，主要承擔如下工作：

（一）提出項目建設內容、建設規模、建設標準和功能配置等使用需求；

（二）協助代建單位申辦規劃選址意見書、建設用地預審、環境影響評價、交通影響評價、可行性研究報告、設計方案審查、施工圖審查、土地使用批準、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設計等行政審批或許可手續；

（三）監督項目勘察和設計等招標過程，以及代建單位對項目勘察、方案設計和初步設計的質量、進度及資金使用的管理工作；

（四）監督項目施工、監理、材料和設備采購等招標過程，以及代建單位對工程的質量、進度和資金使用的管理工作；

（五）籌措政府差額撥款投資項目中的自籌資金，并按合同約定及時將自籌資金撥付到代建單位指定的資金賬戶中；

（六）參與工程竣工驗收，按有關規定辦理資產接收手續和產權登記手續。

采用建設實施階段代建方式的，使用單位還應承擔第十三條第（一）、（二）、（三）款工作。

第三章 項目組織和實施

第十五條 使用單位提出項目使用需求，組織編制項目建議書，報市發改委審批。

第十六條 市發改委批復項目建議書，并在項目建議書批復中明確是否實行代建制、代建管理方式以及代建單位的選擇方式。

第十七條 代建單位或使用單位根據批復的項目建議書組織編制可行性研究報告，報市發改委審批。

第十八條 代建單位或使用單位根據批準的可行性研究報告組織編制初步設計。初步設計概算投資超過經批準的可行性研究報告估算總投資的10%的，需修改初步設計或編制可行性研究報告，并按規定程序報市發改委審批。

第十九條 可行性研究報告和初步設計審批前，市發改委須進行評審。代建單位應以批準的初步設計概算作為投資控制最高限額。

第二十條 采用全過程代建方式的，應在項目建議書批復后，根據本辦法第六條規定確定代建單位。

采用建設實施階段代建方式的，應在初步設計批復后，根據本辦法第六條規定確定代建單位。

第二十一條 代建單位在《委托代建合同》簽訂前，應按如下控制標準提交由銀行出具的履約保函。履約保函的具體擔保金額在代建單位招標文件中確定。

（一）項目總投資1000萬元及以上、5000萬元以下的項目，擔保金額為總投資的10—15%，且不低于200萬元；

（二）項目總投資5000萬元及以上、1億元以下的項目，擔保金額為總投資的7—10%，且不低于500萬元；

（三）項目總投資1億元及以上的項目，擔保金額為總投資的5—7%，且不低于700萬元。代建單位應以其自有資產辦理履約保函，不得以債務性資產辦理履約保函，也不得接受與其存在利益關系的單位以其辦理履約保函而提供的任何便利條件。

第二十二條 代建單位應嚴格按照投標書承諾和《委托代建合同》約定，派出項目經理，組建管理機構，完善管理制度，配備管理人員。

項目經理不得同時在兩個以上（含兩個）代建項目中從事代建管理工作。

第二十三條 代建單位應按照經批準的初步設計，進行項目組織管理，嚴格控制項目投資，確保工程安全和質量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議等方式，擅自變更建設內容、建設規模和建設標準。

第二十四條 經批復的初步設計概算投資一般不得變動。在項目實施過程中，因以下情況導致投資增加的，由代建單位或使用單位提出，經項目投資管理單位同意后，可從項目預備費中列支；預備費不足、需要增加項目概算投資的，應報市發改委批準后調整。

（一）遭遇不可抗力；

（二）國家及省市政策（包括價格）調整；

（三）技術、水文、地質等原因導致設計變更。

第二十五條 具有相應專業（或者行業）的工程咨詢、招標代理、工程勘察、工程設計和工程總承包資質的代建單位，經在投標文件中提出，并在合同中約定，可以直接從事所代建項目范圍內的相關工作。但代建單位不得具有下列行為：

（一）在代建項目中同時承擔工程監理、施工業務；

（二）在代建項目中同時承擔設備、材料供應業務；

（三）將代建項目的監理以及設備、材料供應委托給與其有隸屬關系或者其他利益關系的單位；

（四）將其承接的業務全部或者部分轉讓他人。

第二十六條 代建單位應按照《委托代建合同》約定時間向項目投資管理單位、市財政局和使用單位分別報送《項目代建管理月報》。

第二十七條 代建項目建成后，代建單位應按照工程竣工驗收備案管理的有關規定，進行竣工驗收并辦理竣工驗收備案手續；按照《委托代建合同》約定，在規定期限內編制完成竣工決算，申辦竣工決算審批手續；按市財政局批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續，并協助使用單位和產權管理部門辦理產權登記手續。

第二十八條 代建單位應按照《中華人民共和國檔案法》及相關法規，建立健全有關檔案。在向使用單位辦理資產移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位、有關部門移交。

第二十九條 市發改委會同市財政局、市審計局和市監察局等部門共同選聘社會中介機構，委托其對代建單位履行代建合同情況進行巡回式監督檢查，并將監督檢查結果及時報告上述各部門。

代建單位應接受市有關行政主管部門及其委托的中介機構，依據國家和省市有關規定對代建項目所進行的檢查、稽察、審計和監察。

第四章 建設資金管理

第三十條 代建項目建設資金由市財政和其他投資方分別籌集，并按資金來源渠道分別撥付。其中：財政性資金實行國庫集中支付，由參與代建的各資金申請單位，根據批準的投資計劃、項目實施計劃、項目施工進度和項目實施合同書，填寫撥款申請表并附有效憑據，按規定程序報市財政局審核撥款。

第三十一條 采用建設實施階段代建方式的，對使用單位開展項目前期工作需發生的前期費用，由使用單位填寫撥款申請，提供合同、招標文件、費用票據等有效憑據，報市財政局審核撥付。

第三十二條 代建項目各方應嚴格執行基本建設財務管理制度，保證資金安全使用，并接受財政、審計等部門監督檢查。

第五章 代建管理取費

第三十三條 項目代建管理費是代建單位全面履行《委托代建合同》所應獲取的報酬，不包括代建單位自行承擔代建項目可行性研究報告編制、招標代理等工作的費用。代建項目管理費計入項目總投資，原建設單位管理費不再重復計取。

第三十四條 項目代建管理費用的提取，可參照但不得高于國家和省有關部門規定建設單位管理費標準執行，采用建設實施階段代建方式的，代建管理費應不高于標準的70%，前期代理機構協助使用單位或由使用單位直接組織開展前期工作所計取的前期工作管理費應不高于標準的30%，并在項目代建合同中予以約定。

第六章 獎勵、賠償及相關責任

第三十五條 采用全過程代建方式或建設實施階段代建方式的，項目竣工驗收合格，并經竣工財務決算審批后，決算投資額比合同約定投資控制額有節余，項目投資管理單位可從政府投資節余資金（按出資比例計算）中提取10-30%，作為對代建單位的獎勵，其余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節余部分（按出資比例計算）的獎勵比例，在《委托代建合同》中約定。

第三十六條 代建單位在代建管理過程中擅自變更建設內容、建設規模和建設標準，或者違反本辦法其他規定，項目投資管理單位可視情況進行勸誡、暫停資金安排、暫停合同執行，直至解除合同，所造成的損失由代建單位承擔。

因代建單位原因，決算投資額超過合同約定投資控制額、工期延長、工程質量不合格或者不具備初步設計文件確定的使用功能，所增加的投資額或者造成的損失由代建單位承擔，工期延長處以罰款并在合同中約定。項目投資管理單位從代建單位提交的履約保函中追償所增加的投資額或者造成的損失，履約保函金額不足的，從代建管理費中追償。

被追究賠償責任和被拒絕回購項目的代建單位，三年內不得參與本市政府投資建設項目代建管理工作。

第三十七條 在委托代建合同有效期間發生的違法違規行為，依據有關法律法規屬于應由建設單位承擔的法律責任，由代建單位承擔。

被追究法律責任的代建單位，五年內不得參與本市政府投資建設項目代建管理工作。

第三十八條 項目投資管理單位、使用單位，及其他行政主管部門不按照本辦法規定承擔相關工作、履行相關職責的，承擔相應責任，并由市監察部門責令改正。

項目投資管理單位、使用單位，及其他行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權或者索 賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法追究行政責任。

第七章 附則

第三十九條 項目投資管理單位根據項目具體情況，可與使用單位的上級主管部門共同負責招標確定代建單位，簽訂《委托代建合同》，監督代建項目實施；也可委托使用單位的上級主管部門單獨負責招標代建單位，簽訂《委托代建合同》，監督代建項目實施。

第四十條 縣（市、區）政府投資建設項目實行代建制管理，應參照本辦法執行。

第四十一條 本規定自發布之日起實施。