第一篇：高校民主管理中的問題和對策

高校民主管理中的問題和對策

摘要：高校民主管理是指高校教職工按一定方式參與學校各方面事務管理，并對高校工作實施監督。目前高校民主管理工作取得了較好成績，但還存在諸多不盡如人意的地方，應從增強民主管理意識，加強制度建設、進一步發揮教代會作用、健全校務公開制度、加強日常民主管理等方面加以完善。

關鍵詞：民主管理 問題 對策

高校民主管理是指高校依法確立教職工的主人翁地位，保障教職工參與管理學校事務，參與學校政策的制定與執行，對高校領導人進行監督和評議等等。

高校民主管理貫穿于高校管理的全過程，滲透于學校工作的各個方面。因此，加強高校民主管理，有利于完善新形勢下高校“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的管理體制，有利于發揮教職工的主人翁精神和責任感，提高管理水平，實現決策民主化、科學化，有利于加強對權力的監督和制約。

一、現階段高校民主管理中存在的主要問題

1、民主意識有待提高

高校部分領導者缺乏民主意識，習慣于自上而下的命令式的行政管理模式，忽視了民主管理積極作用；

在普通教職工中，有的囿于眼前利益，忙于教學和科研，不關心民主管理；有的缺乏全局意識和長遠眼光，沒有將學校發展與自己的切身利益掛鉤，消極參與民主管理；有的囿于自身利益，不愿或不敢提出不同意見，放棄自己的民主管理權利。

2、民主管理制度需要進一步完善

我國相關法律法規對教職工的民主管理權有相應規定，參與學校管理的基本原則也很明確。如《中華人民共和國教師法》第七條規定：教師享有對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理的權利。《中華人民共和國教育法》第30條規定：學校及其他教育機構應當按照國家有關規定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監督。《高等教育法》第43條規定：高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式,依法保障教職工參與民主管理和監督,維護教職工的合法權益。

這些規定奠定了高校教職工參與民主管理和民主監督的法律基礎。但是由于這些法律法規的規定都是原則性的，缺乏配套的操作內容和具體實施程序，使得教職工的民主管理權力得不到有效保障,由于制度的闕如，民主管理權利很大程度上還停留在紙面上。

3、作為民主管理主渠道的教代會作用發揮不夠

教代會是高校民主管理的主渠道，校務公開的主要形式，雖然已取得顯著成效，但也還存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

（1）代表結構不合理

在高校教代會代表中，領導干部占比例過大，一線教師職工占比例過小，教代會像干部會；教代會主席團中看不到普通教職工，主席團會像黨政聯席會議擴大會議。這種情況妨害了一線教師職工參與民主管理的權益。

（2）教代會職權落實不夠

按照《高等學校教職工代表大會暫行條例》規定，高校教代會有四項職權。即審議建議權、審議通過權、審議決定權和民主評議權。從高校教代會實施情況看，這四項職權中的第一項，即聽取和審議學校工作報告普遍行使的較好。而第二、三項職權，即審議通過

權和審議決定權（主要涉及學校基本規章制度的制定和同教職工切身利益相關的生活福利事項）落實的差一些。至于第四項職權，即民主評議干部，由于種種原因，在許多學校沒有開展。有的學校將民主評議干部和組織部門對干部的考核合二為一，在教代會上由組織部門下發考核表，由教代會代表填寫，以此將組織部門對干部的考核和教代會的民主評議工作同時完成。然而，組織部門考核與民主評議在程序和主體方面有較大區別，在內容上也不能完全等同。因此，二者不能相互代替。

（3）、教代會質量與效果有待于進一步提高。目前，教代會從程序上看較為規范。但教代會質量和效果不盡如人意，存在流于形式，走過場的現象。比如，大會議題不是很準確、務實性不是很強，會議內容老套、形式比較單調，對教代會代表和教職工的吸引力不強，使得會議影響力大打折扣。

4、日常民主管理環節薄弱

目前，高校民主管理工作主要體現在每年一度的教代會上。而在教代會閉會期間的民主管理工作還很薄弱。表現在日常民主管理的方式方法和制度處于空白狀態、日常民主管理工作沒有開展、日常參與和監督無法落實等。民主管理工作是“熱熱鬧鬧一時，冷冷清清一年”

5、校務公開工作不夠完善

在教育部、中華全國總工會頒布的《關于全面推進校務公開工作的意見》指導下，各高校基本上已形成校務公開制度和工作機制，但校務公開仍存在不夠完善的問題，主要表現在：第一，公開的內容具有較大的隨意性，學校領導想公開的或者覺得可以公開的內容予以公開，覺得不能公開或者不愿公開的內容則不予公開；對有些公開的內容采用斷章取義的公開方式。第二，公開的范圍和時機也具有不確定性，有些事項只在一定范圍內公開，對有些事項“擇機公開”。第三，公開的載體無章可循，具有隨意性。上述現象致使學校領導和教職工之間信息不對稱，教職工無法行使參與和監督的權利。

造成校務公開工作上述缺陷的主要原因是校務公開的規范性、制度化建設有待完善。同時校務公開機構設置不統一，職責不明確。

6、工會組織作用發揮不夠

高校工會作為高校黨組織聯系教職工的橋梁和紐帶，應當具有多種功能，如維權、參與、教育、監督等。然而，高校工會組織尚未擺脫福利型組織的模式，當前主要工作還體現在發福利品、組織文體活動、慰問生病教職工等，忽視了其他功能。在民主管理方面，工會組織一般僅限于每年組織一次教代會。

這一方面源于工會組織在人財物等方面和高校行政的密切聯系，而現階段高校行政權力大為膨脹，導致工會組織對行政的依賴性過大。另一方面源于工會領導實質上均由校黨委任命，工會主席從產生機制上決定了其主要對上負責，民主管理和民主監督職能難以發揮。

二、完善高校民主管理的對策

1、正確處理黨委領導以及校長負責制與民主管理的關系

高校民主管理必須服從黨委領導，在黨委的領導下行使職權。黨委對教代會的領導主要是通過討論審定召開教代會的計劃和方案，對教代會的議題、議程及有關報告進行審議后提出指導性意見等途徑來實現。同時，黨委必須堅定支持教職工的民主管理權力，支持工會、教代會等機構開展日常民主管理工作。要始終注重解決民主管理在制度建設上的問題，指導民主管理機構正確行使職權，協調好民主管理機構與行政的關系。

高校民主管理和以校長為首的行政管理之間的關系是相互依存、相互制約的。具體表

現為：以校長為首的行政系統要尊重教職工的民主權利，要定期向教代會報告工作，要落實和答復教職工代表的提案和建議。行政系統要依靠民主管理集思廣益、群策群力辦好學校，學校的行政指揮只有建立在充分發揚民主的基礎上才能使更科學、順乎民意，才能得到廣大教職工的擁護和支持，從而產生真正的權威。行政權力要接受民主監督，規范運行。同時，教代會等民主管理機構要支持校長行使行政管理權，維護校長的領導權威，要團結凝聚教職工維持學校的改革發展和穩定的大局，幫助行政將決策意圖向廣大教職工宣傳解釋，并動員組織教職工貫徹行政的決策。

目前，在行政權和民主管理權力的關系中，行政權膨脹，民主管理權力相應被弱化。應加強民主管理的權威性，加大對行政權的監督和制約。

2、健全教代會制度，充分發揮教代會民主管理的主渠道作用（1）加強教代會制度建設

1985年，教育部發布了《高等學校教職工代表大會暫行條例》，其后，國家相繼頒布實施《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等法律。在這些法律法規中都規定了教代會的法定地位和作用。但《高等學校教職工代表大會暫行條例》已實施20多年，一些內容已不適合高等教育迅速發展的需要，而《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等法律關于教代會的規定均為原則性的，缺乏可操作性。

因此，應根據實踐發展和形勢任務的變化，對教代會的相關法規作出修訂，明確界定教代會制度在高校的地位作用、職權范圍、組織程序和評估考核等問題。推動教代會向更高層次和更有實效性方向發展。

（2）優化教代會代表結構，重視代表學習與培訓，著力提高代表整體素質。

教代會代表決定著教代會的質量。在教代會代表結構方面，要體現多層次、多方位，要有廣泛的代表性，使代表真正成為廣大教職工的代言人。從目前情況來看,要注意增加一線教師的代表比例，一般說來，在教代會代表中，一線教師的比例應達到70%以上。在具備條件的情況下，可以推行教代會代表競選制，讓參政議政和民主監督能力較強并能真正代表群眾利益的教職工擔任教代會代表。同時，要加強代表的學習培訓，使代表增強全心全意為教職工服務的思想，增強當好代表的責任感和使命感。要提高代表的政策法規水平和參政議政水平，提高聯系群眾、表達民意、維護權益的能力。要建立教代會代表定期向所在單位教職工述職制度，使代表接受教職工監督。

（3）全面落實教代會職權，提高教代會質量

第一，全面行使教代會四項職權，凡屬學校的重大發展問題、改革方案、規章制度和涉及教職工切身利益的重大事項，都必須提交教代會審議通過或決定。目前，應積極推進教代會民主評議領導干部工作，要將民主評議作為教代會的剛性內容嚴格執行。并將組織部門對干部的考核與教代會對干部的民主評議區別開來，不能相互替代。第二，在及時掌握教職工關心的難點與熱點問題的基礎上，要敢于把制約學校發展的疑難問題和涉及教職工利益的敏感問題放到大會上討論和審議，調動教職工參與民主管理的積極性。第三，要建立重大事項向教代會預告制，使教代會代表有充分的時間征求教職工的意見和建議并就相關議題相互交流。第四，嚴格遵守教代會各項民主程序，尤其是在表決程序上，要積極推行無記名投票制。

3、完善校務公開機制 列寧指出：“沒有公開性而談民主是很可笑的”。陽光是最好的防腐劑，校務公開是加強高校黨風廉政建設的重要手段。同時，校務公開對充分調動廣大教職工的積極性、創造性，對于和諧校園建設起著重要的推動作用。

目前，校務公開工作應從以下三個方面加以完善：

（1）加強校務公開的規范化和制度化建設。規范化和制度化是開展校務公開工作的保障，是克服校務公開隨意性的基礎，是校務公開的生命力所在。因此，在校務公開過程中，必須制定科學的方法和制度來規范行為，最大限度地發揮校務公開的作用。

（2）要堅持全面、真實、便民原則。在學校事務中，除涉及保密事項和個人隱私需要予以保護外，均應如實公開。主要應包括以下內容：學校的發展規劃和建設、師資隊伍建設、招生就業情況、財務收支情況、基本建設招投標、大宗物資采購、領導廉潔自律情況、教師職稱評定、評優評先、工資調整、獎金分配制度等。以上內容應作為法定的、必須公開的內容來貫徹執行。從程序上來講，校務公開應抓住以下關鍵環節：一是辦事權限公開，二是辦事依據公開，三是辦事紀律公開，四是辦事過程公開，五是辦事標準公開，六是辦事結果公開。

（3）時間上的經常性。校務公開應保持經常性，而不能只限于一時一事。除了教代會、工代會、黨代會這樣以界別、年度為限的公開形式外，學校還應通過新聞發布會、校園網絡、校報等方式，讓基層組織和全校師生員工及時了解到學校的重大信息。

（4）把握信息的時效性。時效性是信息有效性的體現，失去時效的信息就失去了必要的價值。如果教職工最關心的信息在教職工最關注的時刻沒有得到正面的回答，就會引起各種猜測和議論，長此以往，廣大師生員工就會對校務公開的權威性、真實性產生懷疑。因此，信息公開應及時。

（5）要建立校務公開工作監督機制。高校應成立校務公開監督機構，對校務公開狀況進行檢查和評估，監督有關部門有效落實校務公開工作，并在教代會上通報。同時，應建立校務公開責任制度，對于不公開、假公開、搞形式主義侵犯教職工民主權利和合法權益的行為，要根據不同情況，給予不同程度的處理。教育管理部門應將校務公開工作列入高校主要領導干部考核范疇。

4、加強日常民主管理建設

民主管理不能僅限于教代會這一種形式。要充分發揮工會、教代會主席團、教代會各專門委員會等機構和教代會代表的作用，抓好日常民主管理工作。

（1）教代會常設主席團在教代會閉會期間要履行相應的職能。應建立主席團例會制，聽取學校工作情況通報，討論通過有關議案。

（2）建立教代會專門委員會工作制度。教代會應依照高校日常工作及民主管理過程的特點建立若干個專門委員會，如“提案工作委員會”、“教學科研工作委員會”、“生活福利工作委員會”、“民主管理工作委員會”等，在教代會閉會期間，各專門委員會要履行教代會的相關職能。專門委員會應有相應的工作制度和工作程序，應定期向教代會主席團報告工作。

（3）建立教代會代表調研、巡視制度。教代會代表要加強對學校各部門與院系日常工作的了解與監督，并密切與廣大教職工的聯系。

（4）優化提案工作制度。包括提案常年制、提案處理答復責任制、提案落實督辦制和優秀提案與辦案人員評選獎勵制等。

（5）建立教代會對學校行政工作的質詢制度。即由教代會主席團定期組織代表或專門委員會對學校某方面工作或某部門工作的完成情況、主要成效、存在問題與改進措施提出質詢，并由有關行政負責人進行回答或說明。

5、著力提高工會民主管理工作能力

組織教職工參與民主管理和民主監督是高校工會的重要職能之一。目前，應從以下幾

個方面加強工會民主管理工作。

第一，要進一步優化工會干部的職稱、學歷結構，增強工會干部在各個群體中的帶動作用。同時加強工會干部學習培訓，增強工會干部履職能力，更好地組織教職工參與民主管理。

第二，推進工會工作職業化。要使工會工作者具有相對獨立的經濟地位和政治地位，增強工會工作者的服務意識。要通過建立科學有效的管理、考核、培訓、薪酬等機制，規范工會工作的運行與管理機制，為切實履行工會民主管理和民主監督職責創造良好的工作環境。

第三，要落實校院兩級黨政工聯席會議制度。工會要發揮橋梁紐帶作用，代表教職工參與民主管理，維護教職工合法權益，圍繞學校和部門的中心任務開展工作，一個重要的前提是要讓工會知道校院工作重點。工會主要領導參加校院黨政工聯席會議，便于了解學校各方面的重大事項，同時也便于將教職工的意見和建議及時反映給黨政領導，從而代表教職工參與源頭決策。

第二篇：淺談企業民主管理中存在的問題及對策

淺談企業民主管理中存在的問題及對策

天富能源有限公司 仇豪超

前言：工會法明確規定，維護職工的合法權益是工會的基本職責。但在實際工作中，在維護職工的民主權利，企業職工的民主權利方面存在諸多問題和薄弱環節，與以人為本和構建和諧社會的要求還有一定的差距，需要切實提高認識，采取有力措施加以改進。本人就結合本企業實際和工作實踐，就如何加強企業職工民主管理工作談一點粗淺的認識。

一、職代會制度是加強企業職工民主管理的根本制度

職代會制度對我們并不陌生，因為多年來我們一直倡導和堅持了職代會制度，比較充分地發揮了職代會在職工民主管理中的重要作用。但是也不可否認一些企業，沒有或者沒有很好地堅持這一制度。從我們現在掌握的情況看，我們供熱公司企業職代會制度存在以下幾個主要問題：一是職代會質量不高。企業雖然也召開了職代會，但是沒有嚴格 按照職代會召開的程序進行，只是把職工或職工代表召集到一起，開完會算了事，沒有堅持審議、評議、監督、提案、表決等重要程序，使職代會流于形式。這在我們開展的勞動關系和和諧企業的檢查驗收中發現有這樣的問題。二是職工代表的素質不高，不能真正發揮職工代表的作用。職工代表素質的高低，決定著職代會的質量，職工代表作用的發揮程度，決定著職代會作用發揮的好壞。所以發揮職工代表的作用在職代會和職工民主管理中至關重要，直接關系到職代會的召開和會議決議的貫徹執行，直接關系到職工民主管理工作的成效。企業推選職工代表時注重選舉那些人緣好，聽領導話的老好人作為職工代表，這些代表雖然是好人，但為職工辦不成好事，而另一些則走向另一個極端，選舉那些敢和領導頂撞的人當職工代表，這些人雖然敢于說話，但頭腦簡單，說話粗魯，導致干群關系搞的比較僵，為職工辦不成好事，沒有把哪些既有理論水平和群眾基礎，又能實是求事仗義執言的職工推行為職工代表。三是職代會的決議不能很好地貫徹落實。職代會所形成的決議具有權威性，要無條件地貫徹落實，提案不去辦理，決議任意變通，因此也就失去了召開職代會的意義。

這些問題的存在，嚴重影響了職代會的質量，同時也影響了企業職工民主權利的維護。因此要在企業全面推行職代會制度的同時，職代會建設中要切實做好以下工作。

（一）以突出保證為前提，著力加強職代會保證機制建設。沒有有效的保證機制為前提，職代會的作用難以得到有效發揮。一是要加強職工代表的推選培訓。人云亦云、隨波逐流的人不能當職工代表；“舉手、握手、拍手”的員工當不好職工代表。要把具有較強的政治素質和專業技能，又有一定的群眾基礎和表達能力，能真正代表職工說話辦事的員工推薦為職工代表，并且要建立職工代表的競爭評議機制，要使職工感受到作為職工代表不僅是一種榮譽，更是一種責任。同時要采取多種形式，加強對職工代表參政、議政能力和方法的培訓，切實提高職工代表的素質。二是要切實發揮職工代表的作用。要組織職工代表認真開展各項審議、評議、民主測評和表決，同時要建立 職工代表的保護機制，鼓勵職工代表仗義執言，以切實代表廣大職工參與民主管理，履行代表職權，發揮代表作用。三是要完善基層組織機構。要建立完善職代會專門工 作小組，明確責任，發揮作用，工作情況要向職代會匯報，接受審議和監督。

（二）以扎實運作為基礎，著力加強職代會運作機制建設。運作情況的好壞和是否完善，影響著職代會的質量和職工參與的積極性。一是要認真做好員工的提案。每次召開職代會前，工會組織要提前發放征集提案表，動員組織員工認真對待，在民主集中的基礎上，真正把員工關心的熱點、難點問題和影響企業發展的重點問題拿到職代會上討論表決。二是要豐富職代會的職權。把企業發展規劃、員工的實質性的問題，即：提高員工工資待遇、增加員工福利等方面情況納入職代會職權范圍，要把和職工利益緊密相關的事項作為職代會中的重要內容。三是要規范職代會召開的程序，以維護職代會的嚴肅性。特別是在職代會閉會期間要建立健全員工代表團（班、組）長、各負責人的出席的會議制度，發揮其在處理日常民主管理工作的重要作用，同時采取措施、完善制度，把會議決定的事項，要向下次職代會報告并得到認可。四是要不斷探索和創新。員工職代會建設工作，需要一個不斷豐富內容、完善制度、探索創新的過程。因此，要以創新的精神，結合本企業的特點和實際，認真研究職代會建設的特點和規律，善于發現新情況、解決新問題，探索建立一套行之有效的規章制度和工作機制，逐步實現職代會工作的規范化、制度化。

（三）以強化監督為保障，著力加強職代會監督機制建設。為加強監督是發揮職代會作用的重要保障。一是要抓好職代會各項提案的落實。對職工提案要有專人督促辦理，責任到人。辦理結果要及時地向職工反饋并要得到員工的評議和認可。二是要建立職工代表評議審議制度。對企業行政的工作報告、職工代表履行職責情況、職代會決議的貫徹落實情況及職代會召開的質量進行評議和審議，這樣可以切實有效地提高職代會質量，防止職代會走過場、流于形式。三是要建立職工代表巡視制度。職工代表巡視制度是職代會的延伸，通過職工代表的巡視，可以及時發現問題，做到下情上傳，上情下達。同時通過巡視，還可以及時發現職代會議案落實中的問題，起到較好的監督作用。

（四）以履行職責為己任，切實發揮工會組織在職代會建設中的重要作用。“工會法”和“企業工會工作條例”明確規定，工會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作。在職代會召開過程中，工會組織承擔著向黨委匯報、與行政溝通、和員工聯絡的中樞作用；在職工代表的推選、培訓，議案之事，職代會的籌備和組織，集體合同的協商中，工會組織起著重要的組織作用；在職代會決議的落實和員工提案的辦理中，工會組織發揮著重要的監督作用。也就時說，工會組織發揮作用的好壞，一定程度上影響著職代會的成功與否和質量高低。所以，我們工會組織一定要從履行自身職責，維護職工權益，促進企業和諧發展的高度，配合企業做好單位職代會制度建設工作，切實發揮工會組織在企業管理中應有的不可替代的作用。

二、搞好企業員工民主管理的重要形式 針對如何做好員工民主管理這方面的問題，認為應該從以下幾方面努力：

一是要把工作水平的提高與公開內容的拓展延伸統一起來。要嚴格按照工會的規定，指導和督促企業根據自己的實際情況，作進一步的修訂和完善企務公開制度，在內容、形式、方法上有新的突破；在凝聚員工群眾，加強同員工群眾的血肉聯系上有新的突破；在拓寬企業的延伸發展上有新的突破，力求取得企務公開的新實效，尤其是要在提高員工的滿意率上狠下功夫。重要事情公開的主要對象是廣大群眾，實踐證明，沒有職工群眾的廣泛參與和監督，就會失去它的作用和意義。要提高員工的滿意率，企業就必須向職工關注的熱點、焦點問題延伸，努力使涉及職工切身利益的工作變暗箱操作為陽光作業。

二是要把事實公開內容與公開形式統一起來。凡是關系到企業發展的重點問題、涉及職工利益的熱點問題，都應作為企業發展的重點內容。既要公開有關政策和本單位的有關規定，又要公開具體內容、標準和承辦部門，讓群眾了解真情；既要公開辦事結果，又要公開辦事程序，使職工感到真實可信；既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的辦理情況，確保職工 群眾滿意。要積極探索企務公開的多種實現形式，如企務公開欄、民主議事會、黨政工聯席會和書面公告等，并根據實際情況，不斷創新。

三是要突出企業推行企務公開的重點。企務公開是企業是現在推行一個重點和難點，不光企業經營者存在認識上的誤區，我們有不少員工也認為企業是他們的，有些情況我們知道不知道都行，從現在的實際情況出發，我認為在企業現在至少要把涉及職工切身利益的事項全面公開，如職工工資、獎金的發放、扣除情況，職工工作紀律、社會保險金的繳納情況，職工的勞動安全保護措施等。同時企業經營者也要努力按照現代企業發展的要求，逐步全面公開。

三、總結

隨著形勢的發展，維護企業中員工的民主權利也將成為一個重要的問題，這也直接牽涉到和諧企業的創建及和諧社會的構建，因此，基層工會、黨組織要切實加強對此項工作的重視和支持，要在公司黨委的領導下，由相關部門和工會組織組成聯合監督檢查組，制定出一個目標要求并定期組織檢查，形成一個有效地集體，切實維護好企業職工的民主權利。

第三篇：教代會在學校民主管理中存在的問題及對策

教代會在學校民主管理中存在的問題及對策

荊門市東寶區大橋小學 劉德虎

教職工代表大會是學校實行民主管理的基本形式,是教職工民主管理權力的機構,是學校民主政治建設的基本制度。同時也是校內各群體之間協調利益、維護權益、促進和諧的重要機制。教代會在黨支部領導下開展工作,屬于教職工民主管理范疇。從教代會的實踐看，教代會在我校民主管理中的作用是明顯的，成效是顯著的。實踐表明，建立和健全教代會制度,是深入貫徹黨的“依靠”方針的有力保障，在調動廣大教職工的積極性和創造性，動員組織教職工參與學校民主管理和民主監督，切實維護教職工合法權益，促進和諧校園建設等方面發揮著不可代替的作用，進一步促進了學校的改革、發展和穩定。同時也應看到教代會工作還存在著一些亟待解決的問題，需要進一步改進。

一、存在的主要問題

（一）領導重視程度不夠強

我校實行教代會制度以來，教代會工作取得了一些成績，為推進學校的民主政治建設作出了一定貢獻。但還存在著這樣那樣的問題，其中最主要的一點就是學校民主氛圍還不夠濃，領導對教代會重視程度還不夠強，還沒有真正把教代會工作列入學校議事日程，這些都或多或少的影響了教代會作用的發揮。

（二）教代會四項職權落實不夠全面

教代會有四項職權，但從目前我校落實情況來看還不夠全面。如源頭參與、決策參與很少；有關學校發展的重大問題有的沒有交教代會審議征求意見；校內獎勵、分配原則和辦法等沒經教代會審議通過，沒有專門進行民主評議領導干部等等。

（三）校務公開工作不夠到位

校務公開是新形勢下學校民主管理、民主監督的重要形式，是教代會制度的延伸和發展，是深化學校民主管理的重要途徑。但從我校校務公開的情況看，一是不太規范，二是不夠到位。特別是涉及教職工切身利益，群眾比較關心、關注的重大問題沒有公開，如年終津貼發放辦法等，教職工意見較大。

（四）自身努力不夠，工作主動性不強

學校教代會（工會）自身存在的主要問題有：一是自身努力不夠，工作主動性不強，不能依照四項職權積極主動開展工作，有“等待”工作的現象，同時還存在處理具體事務多、參與重大決策少的現象。二是教代會制度向基層延伸和拓展不夠。三是專門工作委員會除提案工作委員會有其可實質性操作內容外，其他專門工作委員會開展活動不正常，有位無為，有的專門工作委員會從來沒開展過活動（如民主評議領導干部委員會）。四是代表素質參差不齊，代表培訓工作沒跟上，致使有的代表參政議政意識薄弱、能力較差，表現不盡人意。

二、對策

(一)、加強教代會組織建設，進一步提高教代會代表的素質

1、思想建設

牢固樹立全心全意依靠廣大教職工辦學的思想，開拓創新，與時俱進。大興認真學習之風，民主討論之風，團結協作之風，求真務實之風。

2、作風建設

要強化服務意識，教代會要把服務學校發展、服務教學科研、服務職工群眾作為工作的切入點和落腳點，引導好、保護好、發揮好教職工的主動性、積極性、創造性。少說空話，多做實事。

3、隊伍建設

配齊配強教代會執委會和專門委員會的力量，將那些年富力強、理論水平高、且懂得法律知識的同志選用到這個崗位上。加強教代會代表的培訓工作，完善教代會代表培訓制度，使之制度化、規范化，要積極爭取行政領導的支持，把教代會日常經費、代表培訓經費納入學校經費預算，在培訓時間上給以保證。

（二）、落實教代會審議建議權和評議監督權

凡涉及學校發展規劃、各項管理制度、經費資金使用、招生入學、教育教學改革和隊伍建設等方面的重大問題都廣泛征求教職工意見并經教代會代表民主討論。

凡涉及教職工福利基金使用方案及其他有關教職工生活福利的重要事項，都經教代會審議，然后決定。

每學期，學校要通過職工代表座談會、問卷調查、民主測評等形式，廣泛征求教職工意見，對學校領導干部進行評議，督促其不斷改進工作。每學期至少召開一次教代會、兩次職工代表座談會，對評議、座談中反映的問題及時、科學地給予答復和解決，并對于優秀提案給予獎勵。

（三）、落實校務公開，推進民主建設

推進校務公開工作的目的和落腳點應該是維護學校的穩定，深化學校的改革，促進學校的發展。在學校重大建設、教育教學辦學方向和教師專業發展、三好生評選、干部聘任和人事制度改革、各項評優、績效工資的發放等做到向全體教職工公開，并在公示欄中進行公示。

（五）、建立健全教代會制度，加大依靠教職工辦校的力度 進一步完善教代會制度，落實好各項職權，充分發揮教代會在學校民主管理中的作用。建立和完善調查研究制度、質詢與通報制度、代表巡視制度、民主管理接待制度、教代會報告制度、提案評選制度、代表培訓制度等。在關系學校改革與發展、重大事項決策和涉及教職工聘任、社會保障以及相關利益的改革方案時，一定要提請教代會審議，切實落實教職工的知情權、表達權、參與權、監督權。

（六）、大膽創新工作方法，積極推進學校改革與發展

1、堅持務實、精簡、高效的原則

學校教代會工作應結合本單位實際有的放失，精減增效。切不可因時間有限隨意削減會議議程，也不可用行政職權代替教代會職權。在籌備和召開會議期間務實求真，不走過場，不流于形式。用足、用活、有效地行使民主權利。

2、建立相互配合、齊抓共管的工作機制

學校黨、政、工應把教代會工作納入工作計劃，黨政搭臺，工會唱戲。工會應做到三個爭取：一要爭取將教代會工作納入學校黨政工作議事日程，建立專題會議制度和定期匯報制度。二要爭取建立工會與學校行政的聯席會議制度，討論和解決民主管理事項以及教職工普遍關注的熱點、難點問題。三要爭取職能部門的支持與配合，達到全面鋪開、共抓落實的效果。

3、建立激勵機制，推動工作上臺階

集思廣益，充分調動教代會代表參校政、議校事、督校務的主動性、積極性，實行提案工作獎勵制度，如設立：提案征集優秀組織獎、提案承辦先進單位獎、優秀提案獎等。拓寬教代會代表參與民主管理的活動領域，實現由制度監督到工作監督、形式監督到內容監督，活動領域逐步擴展到人事改革、經費預（決）算等方面。實行校務公開與提案落實責任制，并與職能部門負責人履職考核相結合，使民主管理工作做得更加深入更加扎實。

第四篇：高校科技成果轉化中知識產權保護問題及對策

高校科技成果轉化中知識產權保護問題及對策

□江清林/佳木斯大學科技處，黑龍江

佳木斯

154007

摘 要：高校是科技成果的重要發源地,高等教育的發展必然帶來高校知識產權事業的繁榮。高校擁有自主知識產權數量和質量影響和決定著高校在國際國內的地位及在科教興國中的作用。由于高校知識產權問題所具有的廣泛性和復雜性，如何正確處理市場經濟條件下知識產權的保護以及如何保護學校的合法權益和廣大教師和科技工作者的利益及積極性，是高校各級領導必須予以重視的，只有這樣才能保證高校在市場經濟環境中健康發展。

關鍵詞：高等學校

知識產權

保護

廣義的知識產權，可以包括一切人類智力創作的成果，也就是《建立世界知識產權公約》中所劃的范圍。知識已在成為各國經濟增長的決定因素，人類正處在從工業化向知識經濟時代過度的重要時期。現代國際經驗認為，科學有效的知識管理是充分發揮知識資源經濟競爭效能的基本保證。21世紀知識經濟為主導型經濟，21世紀為教育世紀，高校是人才密集、知識密集的地方，與知識產權有著天然的密切聯系。高校不僅是人才培養基地，而且是科研基地，是知識、技術和專利的發源地，也是技術創新的重要支撐基礎和方面軍。

發達國家的實踐已充分證明,那些真正能夠帶動國民經濟發展的重大技術突破往往都是依靠大學完成的。目前，世界著名的高技術園區大都是由高水平的大學支撐。有統計表明，迄今為止影響人類生活方式的重大科技成果70%源于高校。在我國,高校豐富的智力資源和技術資源，即豐富的潛在知識產權，已構成國民經濟持續穩定發展的重要基礎。由此可見,高校的知識產權保護工作尤為重要。盡管高校在知識產權保護方面做了較多工作，取得了一定的成績，但仍不能適應我國和國際經濟、科技和社會形勢發展的需要,還存在一些必須盡快解決的問題。

一、高校普遍存在的知識產權問題

1．知識產權意識淡薄 我國知識產權制度建立已經20年了，然而對于科技實力雄厚的高等院校來說，宣傳工作的力度還遠遠不夠，尤其是在高校領導層和管理人員當中，知識產權意識比較淡薄。這使他們在工作思路上不可能超前于科研人員做出明確決策，并對學校的知識產權保護工作進行積極有效地管理。甚至還有人對專利持有偏見，認為專利技術只是一種發明構想，技術不成熟、實施率低。而事實上,即使在發達國家，專利實施率也僅占20%左右，但這并未影響他們對專利的積極保護。我國高校現有的體制還沒有完全與市場經濟的競爭機制接軌，學校的科研活動似乎是一個獨立的行為，科研成果的轉化與否并不影響科研人員的切身利益。因此，對于自己智力成果的價值、保護都沒有引起足夠的重視,甚至自己的權益遭到侵犯時還毫不知曉，即使知曉也無可奈何。

1.1教師們普遍無知識產權保護意識

如在科研活動中，開題前不懂得查閱和利用專利文獻，以至于造成重復研究，造成人力、物力、財力白白浪費和時間流失。同時，在研究和實施過程中無保護機制，給他人可乘之機。研究出來的成果，有的該申請專利，卻未申請，從而喪失申請專利的機會。

1.2有的教師對自己擁有的無形資產有了保護的意識，但不會運用法律保護自身的知識產權。也有人害怕成果公開而不愿將科研成果申請專利保護，大多數以技術秘密方式加以保護。

1.3有些教師有了保護意識，也將科研成果申請了專利，但是對知識產權法律知識欠缺，在技術轉讓、專利技術實施許可過程中，由于合同中保護條款約定不明確，致使自己權利喪失、利益受損。

總之，目前我國大部分高校還沒有把知識產權保護工作作為學校的一項系統工作來抓，無形資產的流失問題還沒有引起充分注意，這與管理意識的淡薄有關并對高校今后與國際接軌極為不利。

2．專利受到冷落

2.1專利申請數量少，申請專利的積極性不高

科技人員申請專利的積極性不高是目前科技界普遍存在的問題，高校也不例外。在我國專利申請中職務發明與非職務發明的比例為3∶7，而國外的非職務發明僅占申請總數的5%～6%。據報道，僅日本的一個公司，如索尼、東芝、日立，他們每年申請海內外專利上萬件。而我國“863”計劃實施以來的10年間，共鑒定成果1200余項，發表論文2萬余篇，而申請專利才240多項。兩項對比，相差何其懸殊。然而差距不只在數量，更在于觀念和意識。由此可見，專利作為知識產權的重要組成部分，作為國有技術創新的主體，還沒有得到應有的重視。在由計劃經濟向市場經濟轉化后，大部分高校的科研管理工作還沒有完成相應的轉制，仍然延續了計劃體制下的管理辦法。比如，在科研立項上，一般是由上級主管部門下達科研指南或招標課題，由高校科研管理部門組織申報,把每年爭取的科研經費作為工作的主要業績，在此基礎上再制定一些宏偉目標和長遠計劃，計劃項目完成后，只要發表了文章，結了題，進行了成果登記，對于科研人員就可以晉升、計算工作量等,對于學校就可以統計有多少科研成果。對是否申請專利、是否產生了經濟效益卻沒有什么要求，而且也沒有把這些指標作為晉升、評獎、計算工作量的條件之一，因此在高校形成了重學術、輕市場的評價和獎勵機制。在這種情況下，科技人員申請專利的積極性如何能夠提高?另外，批準一項專利往往要有一個過程，尤其是申請發明專利，有時甚至需要幾年的時間，發明人很難即時得利，從而影響了申請專利的積極性。有統計資料表明，近幾年來，高校專利申請量呈下降趨勢，這與國家鼓勵技術創新、保護自主的知識產權的政策顯然不符，長此以往，勢必導致高校科技創新能力和科技競爭力的下降。

2.2專利地位不高

重成果輕專利的現象在高校普遍存在，由于鑒定和評獎方面存在許多弊端，只要一鑒定就必有“水平”，只要參評就能得“獎”，這些獎勵是得到人事部門認可的，得獎者不但能得到可觀的獎金，而且能優先晉級、提職和出國。而申請專利手續煩雜，既費錢又費時，一件發明專利從申請到授權至少需要三年時間，卻在晉級、提職時比不上一篇論文。有的專利授權了實施效果未必好，實施效果好的侵權糾紛也多。申報發明獎難上加難，而“專利獎”人事部門又不認可，也就意味著對晉級、提職和出國等毫無意義，人們也就沒有理由去勞心費力了。在許多高校，教師的晉級、學術水平評價均以發表文章數、獲獎數作為衡量標準，各種個人待遇從未體現專利。一些科研人員認為，申請專利是一件麻煩的事情，既要花錢還不一定申請到專利權，即使申請到了專利權，還需要一筆可觀的維持費。相反，寫出了論文，評上了科技成果獎，可以名利雙收，因而一些科技人員沒有申請專利的積極性。根據國家教育科技司統計表明，高校大部分科研成果沒有申請專利保護，并且鑒定成果逐年上升，而專利申請卻逐年下降。

2.3 科技成果轉化為生產力的渠道不暢通

在高校科技成果轉化為生產力的渠道還不暢通，學校申請的專利很難得到轉化及相應的市場利益，一些科技人員認為申請專利不劃算，沒有像寫文章、報成果獎有名有利又實惠。這一思想與國外的科研單位形成了鮮明的對比。世界著名的貝爾實驗室自成立70年以來，申請的專利多達2.5萬件，平均每天一件。日本人在專利申請方面采取“跑馬圈地”的戰略，占領高新技術的發明領域與陣地，構筑專利防線，很少考慮申請的專利是否能及時轉化實施。

3．知識產權流失現象嚴重

隨著市場經濟的發展，科學技術的價值和使用價值越來越受到重視。高等學校與企業的橫向合作也在大幅度增長，全國范圍內的人才爭奪越來越烈。事實證明，人才流動不僅可促使知識和技術的轉移，而且可以減少人員培訓，提高知識與技術轉移的實效性和成功率。為此，許多省、市政府都在制定政策支持人才流動。例如，佳木斯市委、市政府在關于加快發展民營科技企業的決定中規定：“調整人才結構，分流人才，引導和支持科技人員創辦民營科技企業”。同時規定：“國有科研機構，高等院校的科技人員在兼職本單位利益的前提下，既可以在民營科技企業兼職從事研究開發和科技成果轉化活動，也可以兼職或離崗辦民營科技企業”。這些政策的制定與實施對調動科技人員的積極性起到了重要作用，但是從另一方面講給高校的無形資產流失增加了機會和渠道。事實表明，由于人才流動，引起的侵犯學校知識產權糾紛在大多數高校普遍存在，表現在以下幾方面：

3.1 學校的科技人員離開學校或停薪留職在外另起爐灶，從事屬于學校的技術活動或生產銷售與學校相同產品。

3.2 學校科技人員離校時，帶走學校的技術資料、圖紙、軟件或者通過腦載體將屬于學校的技術帶到新單位作為技術投入。

3.3業余兼職的教師把屬于學校的技術信息與經營信息帶到所在兼職單位，侵害了學校利益。3.4 碩士生、博士生畢業后帶走在校期間參與課題研究的技術成果，為個人獲取暴利。例如，某大學的一位研究生參與導師的一項計算機應用研究課題，掌握了該項研究的技術關鍵與全部內容，正當這位導師與一家公司以30萬元價格談技術合作時，不料這位研究生得到消息半路截流，以低價與這公司簽定合同，造成學校經濟利益受到嚴重損失。

4．管理機構不健全，管理措施不得力

4.1大部分高校沒有設置知識產權保護機構，沒有配備相應的管理人員，而是把這項工作并入科技處管理，這樣做不利于高校的知識產權保護，因為高校科研管理中的科研成果管理是計劃經濟下的產物，它包括科技成果的評審鑒定、歸檔、報獎、科技成果統計分析等工作職能。而知識產權管理是市場經濟條件下的產物，是由專利、版權、技術秘密等組成的高校無形資產的管理。其業務性、法律性都很強、管理范圍廣，不能兼職管理，或是一個機構兩種職能式的管理，必須建立專門的知識產權管理機構。當發生知識產權糾紛時，不能運用法律手段保護自己，爭取法律救濟，維護學校和教師的合法權益。在科研、開發實施的全過程中，不能為科技人員提供知識產權信息和法律咨詢，在技術合作、轉讓等過程中，沒有審查各種合同的類型和具體內容是否合格，導致合同類型不符、內容表述不清、權利義務表達不明、風險和違約賠償不明確等現象，造成合同糾紛的發生。

4.2 沒有知識產權保護管理的規章制度，學校的知識產權涉及面廣彈性大，對學校的社會效益和經濟效益有直接影響。管理得好，能為學校帶來巨大經濟、社會效益。反之，則會給學校造成巨大損失。而管理靠的是完善的政策和管理辦法。目前各高校沒有從實際出發，建立和健全與國家知識產權法律法規相銜接便于操作的高校知識產權保護條例及實施細則，使高校知識產權保護法制化、規范化。致使職務發明變成非職務發明，公有產權私有化；簽定合同時，無知識產權保護條款，或將技術轉讓合同簽成合作開發或技術咨詢合同，造成學校的權利全部或部分喪失；有的為了個人利益私下轉讓職務成果，廉價出賣學校產權，給學校造成不良影響和損失。

5、缺乏必要的知識產權保護經費 目前，大多數高校的知識產權保護工作停留在表面上，沒有設立專門的知識產權保護基金或專項基金。有時,想申請專利而沒有專利申請經費;有時，因交不起專利年費,而導致專利權喪失;有時，學校的知識產權受到侵犯而沒有錢打官司等等。

二、高校知識產權保護的對策

1．重視對人才的管理和保護

人才是知識產權的創造者,是科研的關鍵,知識產權的保護首先應體現在對高校人才的管理和保護。高校要想上檔次，多出科研成果，首先必須大力引進人才，尤其是高學歷、高職稱的人才；其次要重視對現有人才的管理和保護。第一，對現有研究能力較強的科研人才或技術骨干，減輕教學工作量,因科研減少的收入可另作補貼；第二，要集中科研力量，引導他們在關鍵項目上發揮“團隊精神”集體攻關；第三，學校應為教師開展科研創造良好的環境，大力改善科研與實驗條件，在經費、場地、設備等各方面為科研早出成果和多出成果做好鋪墊。第四，要搞好對現有人才的再教育和進修工作。高校現有一大批本科、專科學歷教職工,以前為評職稱所進行的課程進修大多流于形勢,況且現在評高職也有高學位的要求，因此應鼓勵青年教工以在職、委培等形式攻讀碩士以上學位或是作訪問學者到國內外進修。另外，也應鼓勵在校研究人員多參加國內外有關組織舉辦的學術研討會、交流會,以開闊視野，提高科研水平。總之，學校在人才方面要兩手抓，一手抓引進，一手抓提高，多為在職科研人員提供各種條件，這也是對現有人才的一種開發利用，否則單靠引進的人才來進行科研成果的研究和轉化是遠遠不夠的。

2.加強知識產權法律、法規的宣傳工作，提高知識產權保護意識

隨著全社會知識產權法制教育的普及，高校加強知識產權法律、法規的培訓和宣傳，更是當務之急。高校知識產權保護環節薄弱,一個重要因素是知識產權意識淡薄,提高知識產權保護意識是高校知識產權保護的前提條件。主要抓三個層次,一是領導的知識產權意識。領導決策層的知識產權意識是推動高校知識產權保護工作的巨大動力,高校的領導層應是知識產權的明白人，應熟知著作權法、專利法、商標法等知識產權法,這樣才能對高校知識產權保護進行宏觀調控規劃。二是管理層的知識產權意識。管理層的意識是保證高校知識產權保護工作正常運行的關鍵，這個層次的知識產權意識的培養和建立、對高校科研管理工作科學化、法制化、現代化事關重大。三是科研人員的知識產權意識。科研人員的意識是影響高校知識產權保護工作的重要因素，尤其是影響專利申請的最直接的因素，這個層次意識的提高，對分清個人作品與職務作品，個人發明與職務發明，以及促進專利申請和成果轉讓都有重要意義。

那么如何才能提高這三個層次的知識產權意識呢？對領導，可請一些法律專家定期舉辦講座；對管理層應有計劃、分階段，逐步深入地進行知識產權法的培訓；而對一般科研人員，則可采取獎勵機制、普及宣傳教育及管理層的影響相結合的手段，提高他們的知識產權意識。另外，還可通過結合著作權法、專利法、商標法等實施紀念日，每年的這幾天采取各種方式集中進行宣傳，使知識產權法深入人心。

3.結合本地區實際進行科研立項

如果說人才是科研的關鍵，法律意識是知識產權保護的前提，那么科研成果則是知識產權保護的內容和依據，沒有科研成果，而說知識產權的保護就是紙上談兵了。如何才能在人才具備的情況下，取得科研的累累碩果呢?最重要的一環，就是高校應結合本地區實際進行科研立項。佳木斯大學作為黑龍江省一所規模最大綜合大學，肩負著教育興省的重任，其科研實力雄厚，理應與本地實際結合，為黑龍江省經濟的繁榮發展作出自己的貢獻；另一方面，科研成果只有應用于生產，才有市場，才有自己的特色和發展前途。因此，佳木斯大學在對科研課題進行立項時，應充分考慮這一因素，甚至可以把項目是否與本地區實際相結合作為能否立項的關鍵性因素加以考慮。如針對本地區農林面廣、山區氣候、土壤、江河等實際，研究如何開發農林經濟；針對礦產資源豐富的實際，研究如何發展建材業等；針對國有企業的實際，研究如何轉變地方國有企業機制，改革企業管理；針對黑龍江省地理、人文復雜的實際，研究地方語言、風俗民情、宗教、旅游等等。同時針對黑龍江省與俄羅斯等遠東地區比鄰，共同研究開發合作項目。總之，佳木斯大學的科研立項應立足于本地區實際，這樣科研才有肥沃的土壤，才不會成為無源之水，無本之木。

4.建立健全知識產權保護管理和領導機構

目前，全國高校中只有極少數設有專門的知識產權管理機構。絕大多數高校都是科研機構兼管知識產權，佳木斯大學的情況也是如此。隨著高校科研的繁榮，高校知識產權的內容也越來越豐富，不僅數量上與日俱增，在形式上也涉及到許多以前未曾出現的種類，如計算機軟件、服務標記、單位名稱等，隨之而來的是高校知識產權侵權糾紛日益增多，高校知識產權大量流失，如果沒有專門的知識產權機構對高校知識產權進行管理,就很難適應高校日益發展的知識產權需要。因此，設置專門機構管理高校知識產權是高校知識產權保護的保障，學校應根據本校的實際情況和發展趨勢對該機構的設置、任務、內容、運作模式、職能、工作條件、經費及人員配備等作詳細規定。

5.建立健全知識產權保護的各項規章制度及獎勵機制

高校制定一個好的知識產權保護政策或管理辦法，其核心內容就是要協調處理好國家、集體、個人的利益關系，必須保證三者的利益都能得到有效地保護，是預防高校無形資產流失的首要條件。同時要充分體現約束機制與獎勵機制的有機結合，對于維護高校知識產權做出重大貢獻的人員應該在晉升職稱、提職務、分房等方面給予獎勵或優先，這樣規章制度，才容易貫徹執行，才能真正起到保護高校知識產權的作用。同時設立專利方面的獎勵制度，專利方面的獎勵和成果方面的獎勵要同等對待，也就是說，獲得專利獎的教師和科技人員不僅同樣可以得到可觀的獎金，而且在晉升職稱、提職務和出國方面同樣優先。使知識產權保護與科技人員的切身利益實實在在地相結合。只有這樣，科技人員才能轉變觀念，積極投身到知識產權保護中來。

三、結束語 高校應成為培養高素質人才的主要渠道、知識創新的前沿陣地、開創高新技術產業的重要力量；應當成為經濟的孵化器、輻射器；應以不同方式進入企業或與企業合作，走產學研相結合道路，鼓勵創新、競爭和合作，實施知識產權保護制度。加強高校知識產權管理、宣傳、保護和運用，順應了時代潮流，是深化高校科技體制改革的有力保障，是保護高校無形資產，防止智力成果流失、侵權的有力保障。隨著社會的不斷進步，知識產權保護問題會更加突出，為了適應市場經濟發展的需要，我們應加強學習和研究，努力提高管理水平，做好高校知識產權保護工作，促進高校的健康發展，為科學技術進步做出貢獻。

參考文獻

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作者簡介

江清林,男,副教授,碩士。現任佳木斯大學科技處成果、專利主任，科技園區籌建辦公室主任。

第五篇：高校財務管理中的問題與對策研究

摘 要 高校的財務管理涉及到學校的教學、科研、后勤等各個環節，財務管理的作用是其他任何管理不可替代的。目前，高校財務管理無論在觀念上、管理上還是人員素質上仍存在很多不適應，財務管理狀況不容樂觀，高等院校在財務管理和核算方面出現諸多漏洞與弊端。因此，轉變觀念，加強預算管理和固定資產管理，健全財務內控制度，對提高高校財務管理水平意義重大。

關鍵詞 高校 財務管理 漏洞與弊端 對策引言

改革開放以來，尤其是近十年來，高等教育事業有了很大的發展，辦學規模不斷擴大，辦學形式多樣化。然而，隨著市場經濟的不斷發展，其自身的發展問題不斷暴露出來，表現在財務方面主要是高校企業在發展壯大過程中存在投資盲目、融資困難、內控制度不健全、核算不規范等財務問題。如果這些問題解決不好，不論是對高校企業還是對高校都將產生嚴重影響。因此，如何適應新形勢，加強高校財務管理，充分利用學校各種資源，調動廣大干部職工籌資辦學的積極性，是擺在學校各級領導和財務工作者面前的一大任務。2 高校財務管理中存在的問題

2.1 國有資產管理混亂，內控制度不健全，資產賬實不符

（1）固定資產賬實不符。一是固定資產的購建、驗收、入賬價值、入賬時間與實際不符，部分固定資產沒有驗收入庫，造成固定資產流失。二是驗票不驗貨。這種做法主要是沒有一個專門的固定資產管理機構負責驗收。報賬時，財務只管發票金額而不管貨物驗收。三是偏重金額驗收，忽視質量驗收，使不合格資產被當成合格資產驗收入庫，國有資產質量難于保證。四是驗收時間不及時，特別是貨款已付的固定資產，購入了很長時間而不驗收入庫，或者財務核算時因沒有驗收部門的固定資產入庫單導致漏記固定資產，造成固定資產流失。五是固定資產入賬價值不準確，造成固定資產的虛增或虛減，使實物與價值不符。六是對報

廢固定資產不作報廢核銷手續，造成賬實不符和重復購置。

（2）儀器設備等固定資產求大求新，資產、購入資產閑置不用、使用效率低等現象普遍存在；教學實驗材料等低耗品采購分散，庫存管理缺乏科學性等。

（3）按國家的有關規定辦理有關資產的轉移，對該提折舊的固定資產不計提折舊，該繳資金占用費的不繳納，該收繳的承包費不追繳。這些明知是無償占用高校的國有資產進行創收和從事經營活動的行為，但由于出于對創收產業的扶持目的，高校實行了一些相對優惠的政策，資產的保值增值目標無形中放在次要位置，分配體制也過多地向小部門、個人傾斜，使投入的資產無法得到補償。而一旦虧損，則將“包袱”甩給學校，由學校承擔，致使國有資產受到侵害。

2.2 資金管理效益較低

（1）在資金使用上，缺乏成本管理意識，簡單按開支標準支出，不注重資金的使用效益。

（2）融資籌資意識較差。大部分高校，只注重向財政要經費和向學生收費，經費管理的短期考慮較多。而如何根據國家對教育發展的要求和學校發展規劃，嘗試多渠道籌資，實現學校跳躍式發展往往被管理者所忽視。如通過銀行貸款、進入資本市場發行債券及股票融資，利用加快應收款項和推遲應付款項管理進行短期融資等籌資方式很難被管理者接受。

（3）在貨幣資金管理方面，只注重對現金的一般日常管理。對貨幣資金實際需求量的預測和控制、不同貨幣資金存放形態及轉換以降低貨幣資金成本等財務管理工作重視不夠。資金閑置或不足，資金的時間價值被忽視，貨幣資金的機會成本較高。

2.3 對財務管理工作重視不夠，財務人員素質較差，會計基礎工作不規范

一直以來，學校的財務工作比較簡單，只是單純的行政財務收支核算，對財務人員的要求也不高。但是，隨著教育體制改革的不斷深入，高等教育的發展日新月異，辦學形式多種

多樣，教學經費也從單一的財政撥款發展到多渠道多形式籌集資金的格局，收支的形式也從初始簡單的行政財務收支到目前相對復雜的以部門、以院系為單位的經費收支和經營收支核算，經濟核算變化很大。但高等院校在財務管理和核算方面沒有跟上，忽視高素質財會人員的配備，財務管理仍然停留在簡單的收支核算上，財務部門在重大的經營決策、投資決策、分配政策等方面也參與較少，未能在資金管理中發揮監督作用，導致出現諸多漏洞與弊端。其次是財務人員素質較低，會計基礎工作不規范，濫用會計科目，不按正確的會計科目歸集核算，造成會計資料不能如實反映會計信息。方法與對策

3.1 解放思想、轉變觀念、開拓思路

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，高等學校由政府機關的附屬機構轉化為面向社會自主辦學的法人實體，一個依靠政府撥款為主，多渠道籌措教育經費的格局正在形成。在這樣一個由計劃經濟向市場經濟過渡時期里，搞好高校財務管理工作的一個重要前提是高校財會人員必須解放思想、轉變觀念、開拓思路。要從計劃經濟體制下由核算型報賬制會計向管理型會計轉化，在原有的工作職能和范圍內注入新的內容。要樹立效益理財觀，逐步將辦學成本與效益掛鉤。要研究市場經濟對高校財務管理的影響和要求，努力探索和建立適應社會主義市場經濟體制和符合高等教育工作規律的財務管理體制和運行機制。隨著目前各高校內部辦學形式多樣化和籌資形式多元化活動的開展，財會人員應該清楚地認識到這是高等院校辦學體制的方向，既要認真宣傳國家財經法律和有關經濟政策，使各種形式的辦學創收活動在正確軌道上運行，又要幫助創收部門樹立理財思想，同時也要做好一切服務工作，提供方便。在分配制度上要打破過去平均主義思想，要拉開部門與部門之間的分配距離，創收與不創收不能一個樣，效益好與效益差不能一個樣，從而調動全校廣大教職工參與各項辦學創收活動的積極性，籌集辦學經費以增強學校辦學整體實力。

3.2 確立財務管理在高校管理中的正確地位

高等學校管理是一個系統管理，涉及到教學管理、科研管理和后勤管理等全方位的管理。而財務管理是這一管理體系中的重要環節之一。高等學校財務管理水平的高低將直接影響和制約著整個高校的管理和教育事業的發展。市場經濟已經把高校經濟活動與社會緊密連接在一起。面對市場競爭和挑戰，高校要適應現代化發展的需要，要想在市場競爭中取勝，就必須提高教育質量，加強校內硬件建設，盡快改善辦學條件。而要做到這一切都離不開籌措足夠的教育經費。財務管理滯后必然導致教育資源浪費。因此，高校管理必須確立以財務管理為重心，深入進行高等教育體制的改革。3.3 加強科學預算，實現真正的預算管理

（1）科學編制預算方法。隨著高校經濟體制改革的不斷發展，預算管理已成為高校財務管理的核心，加強預算管理，是為了最大限度地節約資金，科學地細化預算編制，提高預算管理水平和資金使用效益。因此，必須在高校內部管理中普及預算管理的基本知識，重新定義高校預算的概念及內涵，制定統一的預算編制原則和方法，把高校的全部收支作為預算統一管理的對象，打破原有的管理模式，選擇科學的預算編制方法，按照新的預算管理要求核定預算，努力做到自求平衡，不允許搞赤字預算，撥款不足必須通過自籌資金予以彌補，進一步形成除政府撥款外，依靠高校多渠道籌集辦學資金的新格局。

（2）強化高校的內部管理，建立有效的內部控制體系和制度。高校實施有效的預算管理，可以通過國家的財經法規、政策和制度，建立和健全一套適合學校具體情況的定額標準，如人員經費支出定額、公用經費支出定額、水電費、通訊費等單項或綜合定額，制定相應的管理制度，并形成相互牽制、相互制約、以防為主的監控防線；設立事后監督制度，即在會計部門常規性會計核算的基礎上，對各項業務收支活動進行日常性和周期性核查，成立內部審計委員會，通過內部常規審計、離任審計、落實舉報、監督審查等手段，對會計部門實施內部控制，建立以查、堵為主的監控防線，強化對內部控制制度實施情況的檢查與考核，并建立有效的激勵機制，對于嚴格執行內部控制制度的，給予精神鼓勵和物質獎勵，對于違規違章的，堅決給予行政處分和經濟處罰，并與職務升降掛鉤，使壓力和動力相結合，最終達到內部控制的目的。

（3）加強預算執行管理，嚴格控制經費支出。一是嚴格審批權限。學校各單位的經費審批，必須在財務預算或財務收支計劃數額以內使用，特殊情況下的超計劃經費應按照規定先申請調整預算，經批準后按規定執行。二是充分調動二級單位理財的積極性，實行“經費本”控制管理。實行計算機跟蹤監控，采取“經費本”控制是實現學校財務預算管理，調動二級單位自覺理財積極性的有效辦法。“經費本”辦法即根據年初批準的各部門各項目的預算實行電算化管理，對各部門用款實施監控，隨時向各院系處領導提供經費使用結余情況，使他們做到心中有數，財務人員要做到無經費本或經費本上余額不足不予辦理，嚴格按照經費本規定的項目、內容、范圍審核報銷。

（4）加強固定資產管理，科學配置學校資源，防止國有資產流失。一是建立管理資產的專門機構或配備專職的管理人員，加強驗收和使用管理；二是加強會計核算。學校財務部門應建立固定資產總賬、分類明細賬，進行價值管理和恰當的數量管理；三是實行集中管理，分級分口負責的固定資產管理體制。固定資產的價值管理權屬統一歸學校財務處，實物管理權屬及責任為資產管理機構或各使用部門，財務處在價值管理的同時有權監督實物管理部門的實物安全管理；四是固定資產的購進、拍賣、轉讓，原則上應先經學校辦公會議及資產管理機構評估討論，財務處審核無誤報批核準后方可進行；五是建立固定資產清查盤點制。每年組織財務部門和資產管理部門對學校資產的品種、數量、存放地點進行盤點，核對財務賬與資產管理部門的實物賬是否相符，確保固定資產賬的賬實相符；六是加強產權管理。學校資產管理部門要會同有關部門做好固定資產產權登記、界定、變動和糾紛的調處，保全國有資產，防止國有資產流失。對外投資轉移固定資產使用權一定要履行審批手續并堅持有償使

用，收取占用費。

（5）加強財務隊伍的建設。配備具有相應會計專業技術職稱的財會人員，不斷提高財務管理人員的政治思想素質、綜合業務素質和職業道德修養，充分發揮財務部門在管理與監督中的作用。因此我們要開拓思路，轉變觀念，加大改革的力度，盡快建立切實可行的各項財務管理制度，促使高校綜合管理水平再上一個新臺階，更好地服務于高教事業，促進高教事業的發展。

參考文獻劉風朝，張學玲.對高校如何加強財務管理的幾點思考［J］.教育財會研究，2002（10）2 范淑華.高校社會化后勤單位的經濟關系與財務制度問題［J］.教育財會研究，2003（1）3 北京大學財務部.高等學校財務管理體制研究［J］.教育財會改革探索，2002（1）4 李春英.重視財務分析，加強高等學校財務管理［J］.山東經濟，2003（7）