第一篇：高校校內(nèi)預算管理中存在的問題與對策探討

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高校校內(nèi)預算管理中存在的問題與對策探討 作者：張巧良 鄒 瑋

來源：《財會通訊》2005年第12期

第二篇：淺析高校預算管理存在的問題及對策

淺析高校預算管理存在的問題及對策

【摘要】高校預算管理是我國財政預算管理的重要組成部分，而且預算管理的好壞關系到學校的財務狀況和持續(xù)發(fā)展能力，預算科學與否直接關系到高校各項事業(yè)能否順利實施和發(fā)展，但是現(xiàn)今高校的預算管理仍存在許多問題，面臨一系列挑戰(zhàn)。本文分析了我國高校預算管理中存在的問題，并從提高預算管理意識，加強控制能力和完善內(nèi)部制度建設等幾個方面提出了應對高校預算管理存在問題的策略。

【關鍵詞】高校；預算管理；現(xiàn)狀；意識薄弱；對策

高等學校預算管理是指高等學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的財務收支計劃，是高等學校內(nèi)所要完成的事業(yè)計劃和工作任務的貨幣表現(xiàn)，是高等學校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。[1]高校預算管理包括預算編制、執(zhí)行、控制、分析和考核，貫穿于全部經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展的全過程，反映高校的經(jīng)濟實力和發(fā)展規(guī)模。于是探索高校預算管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)不足并改進預算管理是當前高校預算管理的迫切要求。

一、加強高校預算管理的必要性

（一）合理配置高校資源，體現(xiàn)戰(zhàn)略目標。運用預算管理，合理分配資源，盡可能的將高校的預算資金配置于需求最強烈的項目上，通過調(diào)控預算資金來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保證重點、兼顧一般項目，有效維護高校的正常運轉(zhuǎn)。

（二）適當控制財務風險。現(xiàn)階段高校普遍依靠高額貸款來解決資金缺口問題，加強預算管理，可以避免浪費和重復建設，提高資產(chǎn)使用效益，據(jù)以對支出、赤字和負債總量實施控制，可限制各部門過高的支出期望，樹立勤儉意識，在一定程度上控制高校的財務風險。

[2]

二、現(xiàn)階段高校預算管理存在的問題

（一）預算編制的內(nèi)容不夠全面。

隨著高校預算管理的改革，高校實行了“大收入”、“大支出”的財務綜合預算管理。從理論上來講，這可能更有利于高校的資金全方位地管理，但是實際情況卻不如預期的滿意，由于高校的資金來源多元化或者特意的隱瞞、逃避監(jiān)督，導致目前高校普遍存在經(jīng)營收入、培訓收入、贊助收入等少部分納入預算或不納入預算的現(xiàn)象。

（二）管理層的預算管理意識淡薄，重視度不高。

長期以來，高校辦學的經(jīng)費基本上是靠國家財政撥款，學校只是按上級批準的計劃編制預算，簡單地按開支標準管理支出，各個學院也只是被動地接受學校下達的預算，不能發(fā)揮

主觀能動性。更有甚者，管理層認為預算可有可無，編制預算和執(zhí)行預算只是財務部門的事情，與其他部門關系不大。

（三）預算管理控制、執(zhí)行及監(jiān)督力度不夠。

目前，許多高校的預算管理仍只注重預算的制定和下達，但是在下達后，卻未能對預算執(zhí)行過程及時有效地實施監(jiān)控、跟蹤和指標考核，各部門的執(zhí)行情況和進度信息也未及時反饋。而且預算管理缺乏完整的預算控制體系，難以令高校預算管理部門對執(zhí)行過程中各種主客觀因素的影響變化進行快速反應。

（四）預算編制方法不科學。

各高校預算管理常常采用“基數(shù)+增長”即增量預算法以及經(jīng)驗加估計的方法來進行編制，這種編制方法是以上的支出數(shù)為基數(shù)，但是基數(shù)本身可能不合理，如此下去，預算數(shù)與實際支出情況差距會越來越大，甚至出現(xiàn)嚴重虛報的情況，造成資金配置不合理。

（五）預算績效評價體系不健全。

績效評價工作是預算管理的重要環(huán)節(jié)，強調(diào)的是責任和績效。但目前各高校對預算執(zhí)行情況普遍缺少完整有效的預算評價體系，缺乏應有的考核評價體系。由于節(jié)約沒有獎勵，超支也不懲罰，造成各部門忙于爭資金，加劇資金短缺的矛盾，影響了資金使用效率。

（六）預算編制周期不合理。

高校現(xiàn)行編制預算是按照公歷（1月1日-12月31日），而高校的日常工作都是按照學年來安排的，這使得預算的編制和實際情況不符合。當年9月份所收的學費等不僅僅要用于當年的開支，而且要一直用到來年的8月份，其收入的實際使用期間和預算核算期間產(chǎn)生差異。[3]

三、高校預算管理的對策

（一）轉(zhuǎn)變預算管理觀念，加強預算管理意識。

財務人員要加強預算管理學習，管理層要轉(zhuǎn)變預算僅為財務部門編制的誤區(qū)觀念，預算其實是由各部門、各層次的組織和人員共同參與、組織和執(zhí)行的綜合性管理系統(tǒng)。于是管理層應當充分調(diào)動高校內(nèi)部各方面的積極性，將預算分解落實到各個部門，將預算目標的實施轉(zhuǎn)化為全方位的管理過程。這樣既可以提高部門的工作積極性，又可以促進信息廣泛的傳遞、交流和反饋，為整個高校的預算編制和管理打下夯實的基礎。

（二）應采用科學化的預算編制方法。

預算編制方法有彈性預算、滾動預算、零基預算、增量預算等方法，對高校而言，為了

打破傳統(tǒng)院系預算支出只增不減的問題，采用零基預算編制方法較為科學，其他方法可以作為輔助編制方法。零基預算法指在編制預算時對于所有的預算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項預算是否有支出的必要和支出數(shù)額的大小。通過對所有支出項目所涉及的人力、物力、財力等逐一進行審核和評估，能壓縮經(jīng)費支出，使高校有限的財力資源按照支出項目的輕重緩急來得到合理地分配與利用。同時，在零基預算的編制過程中，可以使學校各相關職能部門充分認識到預算工作的重要性，積極參與編制預算，嚴格控制預算支出，使編制的財務預算更具可操作性。

（三）加強預算管理控制、執(zhí)行與監(jiān)督體系。

對于預算管理控制，需建立有效地內(nèi)部控制制度，注重事前控制的同時，還需注重事中以及事后控制，將控制機制貫穿于預算的整個過程，提高預算的約束力，防止亂收亂支、遏制消極腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

對于預算的執(zhí)行，應根據(jù)預算計劃把預算經(jīng)費下?lián)芙o各部門、各院系，并對其用款進行實時監(jiān)控和跟蹤，對預算執(zhí)行中出現(xiàn)的一些特殊項目，比如需要提前支付的預算資金或調(diào)整預算項目的，可根據(jù)項目執(zhí)行情況及時報請有關部門審批后執(zhí)行。各部門應分析評價預算支出的執(zhí)行情況以及資金使用效益，論證學校預算調(diào)整的合理性和必要性，并填寫預算執(zhí)行情況表。為配合預算項目檢查的實時監(jiān)控，還應建立一套自上而下的管理信息傳遞與反饋網(wǎng)絡，以便及早發(fā)現(xiàn)問題并迅速采取有效措施加以解決和調(diào)控。[4]

對于預算的監(jiān)督，應充分發(fā)揮審計、紀檢監(jiān)察等部門的內(nèi)部監(jiān)督作用，將各院系預算管理執(zhí)行情況納入內(nèi)部審計范疇，通過對各院系預算指標和預算執(zhí)行結(jié)果的審計，評估支出的合理性、合法性及資金使用的效益性，客觀公正地評價各院系預算責任人在其崗位、管理職責范圍，預算管理過程中取得的成績和存在的問題。

（四）建立有效地績效考評體系，完善高校績效評價標準。

績效考評是高校預算體系中的重要內(nèi)容，為此，各高校應根據(jù)自身實際，對學校和院系的支出項目和支出指標的合理性進行檢查，對部門人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目經(jīng)費進行評價，并對各部門預算指標和實際支出情況進行考核，制定相應的獎懲措施，將考核和獎懲相結(jié)合，將各級預算責任人財經(jīng)工作實績的考核納入日常人事考核工作之中，使其制度化，并充分調(diào)動各方面預算管理的積極性，更好地為高校預算管理工作服務。

預算管理在高校管理中具有重要的地位和指導作用，我們應該充分發(fā)揮預算管理的指導性、監(jiān)督性、可調(diào)節(jié)性以及預見性等作用。在預算編制執(zhí)行過程中，應發(fā)揮主觀能動性，各階層、各院系都參與到預算管理中來，以保證高校的全面、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]王霞.高校預算管理存在的問題及對策[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2010,（7）:38

[2]謝愛香.淺析高校財務風險與控制[J].經(jīng)濟研究導刊,2010,（28）

[3]李丹.論我國高等學校預算管理[D].北京:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學.2005

[4]孔娟,馬慧肖,魯薇.高校財務預算管理中存在的問題及其對策[J].財經(jīng)縱橫,2010,（7）

第三篇：高校學分制管理中存在的問題與對策

一、實行學分制管理的積極意義

1.有利于促進學校代寫論文的教學改革

實行學分制，通過設置輔修的第二專業(yè)，在培養(yǎng)跨學科復合型人才的同時，也促進了專業(yè)建 設。為滿足學生自主選課的需要，學校通過學生選課的比例加以 分析，對課程體系及時地加以調(diào) 整，促進課程體系的改革。通過建立健全題庫，實行考 教分離，促進 考試 改革。同時，學分績點制的使用，能更加全面 科學 地衡量學生 學習的質(zhì) 量，促進學生學業(yè)成績的考評改革。

2.有利于 發(fā)展 學生的個性

在教學管理制度上采用靈活的學分制，在學習年限、選擇專業(yè)、設置課程等方面充分體現(xiàn) 了自主學習思想，學生可以根據(jù)教學計劃的要求和本人的能力和愛好，可以跨專業(yè)、跨系甚 至跨校自主選修最喜愛的課程，學生還可以選擇輔修第二專業(yè)，并可自主調(diào)整學習進度，學 有余力的學生可充分發(fā)揮自己的聰明才智，多選修一些課程，并可提前畢業(yè)，從而使優(yōu)秀 人才脫穎而出。

3.有利于培養(yǎng)復合型人才

實行學分制，可以使學生在學習上自主選擇教師，自主選擇專業(yè)、課程、上課時間和學習進 程，以保證學生的主體地位。以學分對學生實行目標管理，為學生發(fā) 展創(chuàng)造比較自由的空間，使學生的潛能得到充分發(fā)揮。學生在學科專業(yè)上對有關課程，既可 以 縱向選擇，也可以跨學科和跨專業(yè)進行橫向拓展，這樣有利于高校進行文理滲透，促進學科 門類的交叉和滲透，有利于培養(yǎng)復合型人才。

4.有利于充分利用 教育 資源

實行學年制時，有些教師講授的課程以及實驗室和教學儀器設備僅為少數(shù)院系的學生服務，大學的人、財、物優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。學分制將改變傳統(tǒng)教學管理體制下教育教學資源部門 所有的狀況，使師資、圖書、實驗設備和教室等一切教育資源在一個開放的環(huán)境中得到充分 利用，教育資源不僅可以跨院系和跨學科使用，而且在高校集中的地區(qū)還可以跨學校共享，從而大大提高了教學資源的利用效率。

5.有利于促進教師隊伍建設

實行學分制，學生能根據(jù)自己的專業(yè)特點和發(fā)展方向自主地選擇學習的課程，選擇授課教師，這從客觀上要求和鼓勵教師結(jié)合自己的專長，及時把科學領域中的最新成果介紹給學 生，這就必然促使教師不斷學習和掌握最新 科技 成果，不斷充實教學 內(nèi)容，并充分利用多種 教學手段，改進教學 方法，不斷 總結(jié) 教學經(jīng)驗，努力提高教學水平。

二、學分制管理過程中的主要 問題

1.教學管理工作難度加大

學分制實行選課制和彈性學制，原來意義上的班集體不再擁有共同的教師、課程、課堂和教 學時間。由于班級概念的模糊化，使班級集體活動難以開展，又由于學生突出個體的作用，容易導致學生脫離教育管理軌道，給學生管理工作帶來了很大的困難。

２.教學資源缺乏

學分制的主體是選課制，學分制下的課程設置勢必要求課程資源極為豐富，除必修課程外，須有大量的選修課程供學生選修。目前，在實行學分制的教學計劃中，選修課比例小，一 般不超過10%，因而限制了學生選課的范圍，影響 了學生個性的培養(yǎng)。學分制的實施，一方面由于課內(nèi)學時縮短，課外準備增多，學生自學要求提高，學生對于圖 書資料和教學儀器設備等的利用更為頻繁，要求高校提供更多的教學資源；另一方面，高等 教育大眾化背景 下高校普遍存在教育經(jīng)費投入不足的問題，這又使教學資源不足的矛盾更加突出。

３.教師資源缺乏

學分制的選課制度勢必造成教學資源的分散，大量的選修課程也必須要求學校具有大 量優(yōu)質(zhì)的師資。隨著多年的擴招，學生和班級的數(shù)量成倍增加，很多教師變成了上 課機器，用于科研和充實知識的時間很少。沒有新知識的吸入，教師的知識不會得到更新，知識結(jié)構(gòu)更不會得到完善；沒有科研，教師的教學水平難以突破。教師長期在某個專業(yè)教學，無法講授多門課程，使學校能為學生提供的課程明顯不足，所需要的大量優(yōu)質(zhì)師資無法得 到滿足。４.現(xiàn)行專業(yè)設置不適應學分制的要求

目前許多高校仍按照傳統(tǒng)的學科體系設置課程，而傳統(tǒng)的課程設置單向和呆板，專業(yè)設置 過細，不能體 現(xiàn)學科的交叉與綜合。有的高校仍然采用按專業(yè)方向培養(yǎng)學生，窄口徑培養(yǎng)學 生的方式使學生無法在較寬廣的范圍內(nèi)選擇課程，學分制難以推行。

5．教學管理制度滯后

學分制中的選課制度，增加了教學管理工作的復雜性。學生要按自己的課表選課，學校要接 受學生的退選和改選，教學管理工作量較大。學生跨專業(yè)和跨系選課，容易發(fā)生“碰課”現(xiàn) 象。學生選修科目較多，上課的流動性較大，教學秩序較難以控制。當要以班為單位集中進 行生產(chǎn)實習、課程設計或 社會 調(diào)查等活動時，學生就不能在這個期間內(nèi)選學其他課程。因而，現(xiàn)行教學管理制度不能適應實行學分制后學生的選課要求。

第四篇：高校科研經(jīng)費管理存在的問題與對策[定稿]

高校科研經(jīng)費管理存在的問題與對策

【摘 要】高校科研經(jīng)費管理是科研管理的核心內(nèi)容之一，是財務管理的一個重要組成部分。近年來，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校對科研工作日益重視，承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費大幅度增長，然而在科研經(jīng)費管理過程中仍然存在一些不容忽視的問題。本文針對這些問題，提出了對策。

【關鍵詞】科研經(jīng)費； 管理； 措施

高校是國家實施“科教興國”的龐大生力軍，是開展科學研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。隨著教育體制和科技體制改革的不斷深化，高校由原來單一的人才培養(yǎng)功能，逐步向科學研究和服務社會等多項功能轉(zhuǎn)變，科研實力不斷增強，承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費呈大幅度增長，不僅增加高校收入，也提高了高校教學質(zhì)量、科技水平，提升高校綜合實力和競爭力。高校科研經(jīng)費管理是科研管理的核心內(nèi)容之一，是財務管理的一個重要組成部分，貫穿項目管理的全過程，是項目管理的關鍵，做好科研經(jīng)費管理工作是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。但在科研經(jīng)費管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題，如經(jīng)費配置不合理、濫用情況嚴重、核算不規(guī)范等。因此，正確認識和加強科研經(jīng)費管理工作，認真分析科研經(jīng)費管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，尤其在當前，如何對高校科研經(jīng)費進行科學有效的管理，確保科研經(jīng)費安全、合理、高效使用，已經(jīng)成為高校面臨的一個刻不容緩的課題。

一、高校科研經(jīng)費管理存在的問題

(一)科研經(jīng)費配置不合理

近幾年來，我國加大了科研經(jīng)費投入，目前在科研經(jīng)費配置上，以行政力量為主導配置資源，一些在高校、科研院所中擔任行政領導職務的，可以方便地獲取課題項目；學術(shù)等級思想嚴重，一些有學術(shù)頭銜的，在學術(shù)資源的配置中處于強勢地位；有的主管部門在科研經(jīng)費的申請和管理上還存在門戶之見，優(yōu)先照顧本系統(tǒng)內(nèi)的高校和申請者。有的人手中擁有幾百萬、上千萬科研經(jīng)費，日子好過了就不思進取，甚至有些人以錢為目的，科研成了謀生的手段。在科研項目的管理上，重立項輕結(jié)果；科研人員申請項目，要填寫大量表格，談科研思路、設計技術(shù)路線、構(gòu)思創(chuàng)新性成果，而一旦經(jīng)費申請到手，便轉(zhuǎn)給研究生們操作，或放置一旁，到課題結(jié)題時從他處搬來“成果”交差，所謂拿了經(jīng)費不出活。在具體科研活動中，有重利益輕尊嚴和聲譽的現(xiàn)象存在。

(二)科研經(jīng)費濫用情況嚴重

科研經(jīng)費使用的“黑洞”有多大？根據(jù)發(fā)布的山東省2006審計報告披露的數(shù)據(jù)來看，讓人觸目驚心：一些單位科研經(jīng)費中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的都被用作管理費用、人員經(jīng)費、招待費，甚至本應由科研人員個人承擔的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費也從中列支。審計報告披露，山東省自然科學基金安排的一個項目，到審計時開支的經(jīng)費中，實驗材料費僅占5.6%，而招待費、管理費、勞務費、辦公用品、電話費等開支竟占到94.4%。山東大學兩個科研項目分別有14筆和9筆開支是以“計算機耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報銷。有科研人員透露，只要跟著項目，吃喝拉撒，甚至給孩子買支鉛筆都能巧立名目在科研經(jīng)費中報銷。

(三)科研項目賬有增無減，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍

科研項目已結(jié)題不結(jié)賬的問題是全國高校的普遍問題。由于高校對科研項目結(jié)題后管理工作不夠重視，存在科研項目完成后，財務賬面上一直保留著余額沒有結(jié)算，不僅使結(jié)余資金得不到充分利用，許多固定資產(chǎn)得不到清理，也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度。經(jīng)費一直掛在賬上還會造成年終會計報表高校未完成科研項目的經(jīng)費大量沉淀，使會計報表數(shù)據(jù)不準確，不能真實地反映學校的實際情況。

(四)科研經(jīng)費會計核算不規(guī)范

有的高校專門設立獨立賬套核算科研經(jīng)費收支，但很多高校則將科研經(jīng)費與教育事業(yè)費歸在一個賬套核算，將收到的由主管部門通過預算下達的科研經(jīng)費放在“科研經(jīng)費撥款”和“科研經(jīng)費支出”科目核算；其余的縱向、橫向科研經(jīng)費不論性質(zhì)、渠道來源全部放在“代管款項”科目核算，一般采用“三欄式”明細賬，不設置明細科目，費用歸集很籠統(tǒng)，科研項目完成結(jié)題時填制的經(jīng)費使用報表數(shù)據(jù)隨意性大，科研經(jīng)費財務信息失真。由于各高校在科研經(jīng)費核算方面口徑不盡相同，會計數(shù)據(jù)不可比，也影響相關會計指標的真實性和準確性。

(五)高校評估機制和教師業(yè)績評價制度有待改進

目前，高校各類評估、碩士點和博士點的申報，都要以科研項目的級別和科研經(jīng)費的多少來衡量，科研項目和經(jīng)費越多，說明學校科研實力越強，學術(shù)水平和師資隊伍的素質(zhì)越高，而且決定著高校的“排名”。高校對教師考核和評價也以科研經(jīng)費到位額度以及論著或論文的發(fā)表數(shù)量、成果鑒定數(shù)、專利數(shù)、獲獎數(shù)等作為衡量指標，并成為高校教師提職、提升的重要依據(jù)，致使許多教師想盡各種辦法爭取項目，甚至出現(xiàn)“拉關系”、“走后門”和“跑項目”的不正常現(xiàn)象，容易產(chǎn)生“錢權(quán)交易”等腐敗問題，敗壞了學術(shù)風氣。

二、完善高校科研經(jīng)費管理的對策與措施

面對當前科研經(jīng)費管理中存在的問題，筆者認為應以科學發(fā)展觀為指導，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，轉(zhuǎn)變管理觀念，開拓管理思路，只有做到管理制度健全，管理措施得力，管理行為到位，才能保證科研經(jīng)費正常而有效運轉(zhuǎn)，最大限度地提高科研經(jīng)費的使用效益。

(一)建立、健全科研經(jīng)費管理制度，加大科研人員財經(jīng)法規(guī)培訓力度，確保科研工作有章可循，有法可依

1.制定科研經(jīng)費管理辦法。科研經(jīng)費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經(jīng)費，就必須制定出一套適應不同性質(zhì)研究工作要求的經(jīng)費管理辦法。明確項目經(jīng)費管理主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責；明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標準和經(jīng)費審批權(quán)限，建立審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性；明確項目結(jié)題時間和結(jié)余經(jīng)費分配比例和獎勵辦法，避免長期掛賬；對弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，按照國家有關規(guī)定對相關責任人進行處罰。通過科研經(jīng)費管理辦法的制定，使科研、財務管理人員及科研人員做到有章可循、有法可依，自覺遵守有關財經(jīng)制度、法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費開支，提高經(jīng)費使用效益。

2.完善科研經(jīng)費資助制度。科研經(jīng)費資助應按公平、公正、公開原則，體現(xiàn)“平等競爭”、“擇優(yōu)錄取”的理念，以同行評價占重要地位。專家評審小組成員的選擇應以學術(shù)聲望為依據(jù)，主要是資深的科學家、教授、學科學術(shù)帶頭人。資助的方向更多的放在資助學科和申請人的優(yōu)勢上，擴大專家評審小組成員行內(nèi)人士的覆蓋面，選擇優(yōu)等的申請者給予資助，鼓勵自由競爭。

3.加強對科研人員財經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳力度，提高其遵紀守法意識。高校科研人員大多是教學、科研雙肩挑，平時忙于工作，很少去學習財經(jīng)法律、法規(guī)方面的知識，對科研和財務管理的有關規(guī)定和法律制度了解不多，使其在科研經(jīng)費使用方面隨意性大，招待費、通訊費、交通費、復印費、勞務費支出占很大比例。有的人開具與實際不符的票據(jù)到財務部門報銷，個別人甚至以協(xié)作費、測試費等套取現(xiàn)金，這些違法違規(guī)行為嚴重擾亂了科研工作秩序。科研管理部門和財務部門必須加強財經(jīng)法律、法規(guī)宣傳力度，使廣大科研人員充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財務制度。可通過舉辦培訓班、講座或互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗等形式進行宣傳，使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效益。

(二)規(guī)范科研經(jīng)費會計核算，運用現(xiàn)代科學技術(shù)，建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡平臺

1.規(guī)范科研經(jīng)費會計核算。高校的科研項目根據(jù)經(jīng)費來源不同一般分為縱向科研項目、橫向科研項目和學校科研項目三類。現(xiàn)行的《高校會計制度》對各類科研經(jīng)費的會計核算規(guī)定不明確，使得各高校核算科研經(jīng)費時使用的會計科目不一致，影響有關部門對高校科研經(jīng)費的統(tǒng)計及對比。國家或主管部門應制定統(tǒng)一的、可操作性強的科研會計制度，各高校根據(jù)制度要求設置會計科目，按收入來源、支出內(nèi)容不同設置總賬和明細賬，設立獨立賬號，專人負責核算，專款專用。

2.建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡平臺。在學校局域網(wǎng)建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡平臺，連接科技部門、財務部門、課題負責人以及審計、資產(chǎn)管理等部門。由科技部門將科研課題名稱、下達經(jīng)費單位、研究期限及經(jīng)費預算方案等信息錄到課題負責人名下；財務部門負責將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細錄到每個課題中；課題負責人通過密碼可在網(wǎng)絡上查看自己的科研經(jīng)費使用情況及結(jié)余情況，做到心中有數(shù)；各職能部門可通過該網(wǎng)絡平臺及時快速地獲取準確、完整的科研課題有關信息，達到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研經(jīng)費管理更加科學化、透明化和高效化。

(三)加強科研項目結(jié)題結(jié)賬管理

項目負責人應嚴格按照項目合同規(guī)定的時間開展研究工作，項目研究結(jié)束或通過驗收后，及時辦理結(jié)題手續(xù)。學校科研管理部門每年應定期將結(jié)題項目的有關信息通知財務部門，財務部門協(xié)助項目負責人核對經(jīng)費收支結(jié)余情況，如實填制經(jīng)費使用報表。對項目結(jié)余經(jīng)費制定出合理的管理辦法，明確項目結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，避免應結(jié)未結(jié)科研項目越來越多，長期掛賬現(xiàn)象。

(四)改變不合理的高校評估機制和教師業(yè)績評價制度

對高校的評估指標應是多方面的，包括教學水平、科研實力、師資力量、各項硬件設備的質(zhì)與量、財源、就業(yè)率、歷屆畢業(yè)生的成就和聲望、同行評價等，科研項目和科研經(jīng)費只是其中的一個方面。目前高校的評估是由教育主管部門自己主持的，從長遠和國外經(jīng)驗來看，應由公眾、社會、學校及政府均認同的權(quán)威評估機構(gòu)來進行，才更能體現(xiàn)公平、公正。

教師業(yè)績評價是對教師的整個工作做出總的評價，不僅要考慮科研經(jīng)費的多少，項目的數(shù)量和層次，更重要的是要注重科研成果。如科研項目結(jié)束或驗收后，是否能增強學校科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；是否能提高學校科研參與市場競爭的能力；是否能為學校帶來經(jīng)濟效益和社會效益。評價同時還要考慮到學科、年級、教學風格、學生特點和教學背景等，結(jié)合教師的個體素質(zhì)基礎和可能的、合理的發(fā)展路向。這些指標達到一定的標準后，才可以作為教師晉升職務和職稱的條件。

(五)切實加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管

科研經(jīng)費被濫用，早已不是新聞，但在一系列規(guī)范科研經(jīng)費使用的辦法出臺后，問題還是頻頻發(fā)生，這說明，科研經(jīng)費的監(jiān)管仍然沒有真正引起有關部門重視。為了確保科研資金安全并合理使用，審計、財政、科技和主管部門應定期或不定期地對高校科研經(jīng)費的管理規(guī)定及經(jīng)費收支情況進行監(jiān)督檢查，重點防止科研經(jīng)費使用違反預算管理規(guī)定，以協(xié)作費、勞務費等虛假名義外撥科研經(jīng)費，科研經(jīng)費形成資產(chǎn)流失等問題。對違反科研管理規(guī)定、造成學校經(jīng)濟損失或損害學校聲譽的，堅決予以懲處，挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機關處理。

【參考文獻】

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第五篇：高校學生黨員教育和管理中存在的問題及對策

高校學生黨員教育和管理中存在的問題及對策

高等學校的學生黨員是大學生當中的先進分子，是全體學生行為的表率、學習的榜樣，是黨的事業(yè)的繼承者。更重要的是，他們肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。因此，大力加強高校學生黨員的教育和管理，努力保持學生黨員的先進性，是高校黨建工作的重中之重。

一、高校學生黨員教育管理中存在的問題

1、少數(shù)學生黨員入黨動機不純。絕大部分學生黨員入黨后能以一個黨員的標準嚴格要求自己，成為學生中的骨干力量。但也有極少數(shù)學生黨員入黨動機在于撈取政治資本，因而只注重個人利益；工作上怕苦怕累、患得患失；不積極開展批評與自我批評，自以為是；不勤奮學習，經(jīng)常遲到曠課，學習成績下降；不聽從指揮；把自己混同于一個普通同學。上述現(xiàn)狀對學生黨建工作帶來了很大的負面影響。

2、考察培養(yǎng)期過短。普通高校本科生在校時間只有四年。發(fā)展學生黨員分培養(yǎng)期間和考察期間，培養(yǎng)期間主要看他們在校的思想意識、模范表率作用和學習成績等方面的表現(xiàn)；發(fā)展期間主要看他們的思想成熟程度和思想穩(wěn)定程度等方面的表現(xiàn)。培養(yǎng)、考察一個黨員對象本應需要較長時間，而目前高校一般只用一年甚至更短的時間，因為時間太短，而發(fā)展對象較多，基層黨支部在根據(jù)學生各方面的表現(xiàn)確定培養(yǎng)對象時難以全面把握每個學生的綜合表現(xiàn)，結(jié)果產(chǎn)生由于把關不嚴，而導致個別素質(zhì)不高的學生加入了黨組織。

3、學生黨員教育管理的力量薄弱。目前高校學生和學生黨員人數(shù)的急劇增加，導致了高校學生工作和學生黨建工作量的增加。而從事黨員教育管理工作的人員卻沒得到相應的加強。發(fā)展學生入黨及入黨后的再教育工作的主要任務都落在幾名從事學生工作的教師黨員身上，這些都在一定程度上制約了他們在黨員再教育方面投入的時間和精力。另外，黨員教育時間或黨內(nèi)組織生活的時間較多地被發(fā)展新黨員工作所擠占，無法較好地發(fā)揮教育管理黨員的作用。

4、學生黨員教育管理上存在著“重發(fā)展，輕教育”的思想。有些學生黨支部負責人認為，發(fā)展學生入黨和提高學生黨員的比例是重要的，至于學生入黨后的再教育可以慢慢來；還有些人認為，發(fā)展學生黨員是硬任務，教育則是軟任務，投入再多的精力，效果也不容易出來。加之，目前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴峻，使得有些人認為多發(fā)展學生黨員可以為學生創(chuàng)造更好的就業(yè)條件。

二、加強對學生黨員教育管理的措施

1、做好推優(yōu)入黨工作，嚴把入口關。做好發(fā)展學生黨員的工作，是高校學生黨建工作的重要內(nèi)容，在工作中，要注意做到以下幾點：（1）嚴格入黨程序。發(fā)展大學生入黨，程序要清，要嚴格按照發(fā)展黨員的程序辦事。只有嚴格學生入黨程序，才能在大學生入黨時給他們深刻的教育，同時也對其他的積極分子和普通同學起到教育作用。（2）堅持黨員標準，嚴肅“進口”關。要按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，成熟一個發(fā)展一個，堅持寧缺毋濫，保證質(zhì)量，嚴格按黨員標準發(fā)展黨員，把好學生黨員“進口”關。首先對要求入黨的學生要進行全面了解。要指定專人負責其思想政治表現(xiàn)的考察工作，推行“早啟動，早選苗，早培養(yǎng)，早發(fā)展”的措施。其次入黨介紹人要認真了解入黨積極分子的思想表現(xiàn)情況，平均每個月要和入黨積極分子談一次話，經(jīng)常進行思想交流，及時指出入黨積極分子思想上存在的不足之處。同時要結(jié)合發(fā)展對象的成長過程，注意把思想政治素質(zhì)和學業(yè)成績、一貫表現(xiàn)和關鍵時刻的政治態(tài)度、群眾民主評議和團組織推薦意見加以綜合考察，認真了解申請人的思想品質(zhì)和工作表現(xiàn)，嚴把入黨積極分子的考察關、發(fā)展黨員的審批關，真正把政治上堅定、德智體美全面發(fā)展、符合黨員條件、忠誠黨的事業(yè)的優(yōu)秀學生及時吸收到黨內(nèi)來。

2、糾正錯誤思想認識，提高學生黨員的理論修養(yǎng)。對預備黨員抓智育教育的同時，也應提高其理論修養(yǎng)，進行思想品德教育。現(xiàn)在許多預備黨員認為“發(fā)展為預備黨員困難，而預備黨員轉(zhuǎn)正較容易”，這致使他們在成為預備黨員之后，理論學習不夠，理論水平不高。針對這種情況，我們可以借鑒一些黨組織在黨建工作中采取的“預備黨員轉(zhuǎn)正答辯制”，在大學生黨建工作中推行預備黨員轉(zhuǎn)正答辯制。答辯內(nèi)容以黨的基本政治知識、歷史、重大方針政策和國內(nèi)外重要時事為主。預備黨員轉(zhuǎn)正時各支部舉行由支部全體黨員和入黨積極分子參加的答辯會，順利通過答辯的預備黨員才能按期轉(zhuǎn)正，否則，轉(zhuǎn)正期將適當延長。這一制度將在促使黨員加強學習，增強黨性方面起到積極作用。除此之外，黨組織應為預備黨員定期開設理論教育課，進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想教育，以提高其理論水平；還可組織觀看先進人物的電影，學習其先進事跡，使預備黨員在這些先進事跡的熏陶下，不斷提高自己的思想品德修養(yǎng)。

3、完善組織保障，嚴格黨員管理。對學生黨員實施三自教育。青年是祖國的未來，世界最終是屬于青年一代，這就要求他們盡早的成熟起來，三自教育就是要使他們養(yǎng)成自我反省、自我管理、自覺學習的習慣。自我反省，即反思過去，更好的展望未來；自我管理就是自我約束、自我批評、自我教育；自覺學習即學習人類的一切有益文化成果為我所用，因為只有學習才會有進步。內(nèi)因是事物發(fā)展的決定因素，只有加強三自教育才能使學生黨員形象從根本上成熟和鞏固起來。突出位置，強化黨員形象，注重全面發(fā)展。在工作中，要敢于倡導“一名學生黨員就是一面旗幟”的作法，置學生黨員于學校、社會的大熔爐。有困難，有重擔，首先學生黨員要承擔，對普通同學要求的事首先學生黨員要做到、做好。在高校內(nèi)形成“有困難找黨員，不行再找輔導員”的氛圍，突出和鞏固學生黨員的位置，強化黨員形象，使他們自覺注重自身形象的塑造。在對高校學生黨員的管理中，還應充分重視黨外群眾的監(jiān)督。我黨的宗旨是全心全意為人民服務，因此對黨員是否合格的最高檢驗就是看人民群眾對他是不是滿意。建立起暢通的聯(lián)系群眾通道，把黨內(nèi)語言和黨外評議結(jié)合起來進行學生黨員的綜合評審。對畢業(yè)生黨員應開展合格審查，以此防范不合格黨員流向社會。

4、創(chuàng)新制度建設，充分調(diào)動基層黨組織教育學生黨員的自覺性。加強基層黨組織的規(guī)范化和制度化建設，是黨員教育科學、有效的機制保證。一是要在制度上加以規(guī)范和落實。例如健全黨員學習制度、組織生活制度、民主評議黨員制度、思想?yún)R報制度、黨員考核制度等。要嚴格黨的組織生活，搞好經(jīng)常性的黨內(nèi)活動。黨的組織生活，要注意研究解決學生黨員中存在的突出問題，使黨員真正從思想上受到教育和啟發(fā)。二是要加強黨員教育工作隊伍建設。基層組織要視黨員人數(shù)情況，配備一定數(shù)量的專、兼職黨務干部，負責黨員教育等工作。要對這些基層黨務工作者加強教育培訓工作，提高他們的業(yè)務水平。三是要在經(jīng)費上加大投入。要積極創(chuàng)造條件，為大學生黨員教育工作增加必要的投入，妥善解決黨員教育工作如黨課教育、學習資料、參觀考察等所需的經(jīng)費問題。

加強學生黨員教育管理工作是高校黨建的神圣使命，必須把它放在重要位置切實落實到位，讓學生黨員在黨的教育、培養(yǎng)下真正成為中華民族偉大復興事業(yè)的建設者和接班人。