第一篇：高檢院20091028瀆職侵權(quán)專項報告

最高人民檢察院關(guān)于加強瀆職侵權(quán)檢察工作促進依法行政和公正司法情況的報告

——2009年10月28日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上

最高人民檢察院檢察長 曹建明

中國人大網(wǎng) www.tmdps.cn日期： 2009-10-28瀏覽字號：大 中 小打印本頁 關(guān)閉窗口

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院報告加強瀆職侵權(quán)檢察工作、促進依法行政和公正司法的情況，請予審議。

一、認真履行職責(zé)，依法查辦和積極預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪

瀆職侵權(quán)犯罪是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等犯罪，以及利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪，涉及43個罪名。這類犯罪不僅使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，而且嚴(yán)重損害黨和政府的形象及威信。2005年以來，檢察機關(guān)堅決貫徹黨中央關(guān)于推進依法治國和黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署，按照全國人大及其常委會的決議和要求，認真履行法律賦予的職責(zé)，不斷加大查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪力度，努力為促進依法行政和公正司法，維護人民群眾合法權(quán)益，保障經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展發(fā)揮積極作用。截至今年6月，共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件31202件38754人，已偵結(jié)提起公訴17943件23308人，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失197.4億元。其中，立案偵查重大案件8387件、特大案件4381件，查處縣處級以上國家機關(guān)工作人員1396人（內(nèi)有廳局級47人、省部級5人）。

（一）圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧開展專項工作。堅持把瀆職侵權(quán)檢察工作放在黨和國家工作大局中謀劃和推進，緊緊抓住影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題，有針對性地集中查辦嚴(yán)重瀆職犯罪。去年以來，受國際金融危機持續(xù)蔓延的影響，我國經(jīng)濟運行困難急劇增加。最高人民檢察院積極研究檢察工作應(yīng)對金融危機的措施，制定下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，著力加強專項查辦工作，取得良好效果。

開展集中查辦破壞市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作。一些負有市場監(jiān)管職責(zé)的行政管理和行政執(zhí)法人員嚴(yán)重失職瀆職，是造成制假售假、偷稅騙稅等經(jīng)濟犯罪頻發(fā)的重要原因之一。檢察機關(guān)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重大部署，從2005年8月至2006年底開展集中查辦破壞市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作。把對市場經(jīng)濟破壞大、對國家利益危害大、社會影響大的案件作為查辦重點，深入排查線索，集中力量攻堅，共立案偵查國家機關(guān)工作人員不作為或亂作為，嚴(yán)重擾亂市場秩序、侵犯市場主體利益的瀆職犯罪案件5841件。

開展查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作。為加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，促進生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，從2008年4月起開展查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作，共立案偵查破壞土地、森林、礦產(chǎn)、水電等能源資源和生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪案件4599件。最高人民檢察院直接派員督辦了云南省陽宗海特大水污染事件、新疆維吾爾自治區(qū)巴楚縣2.4萬余畝國家重點公益林被毀事件等重特大瀆職犯罪案件。開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項工作。為保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)村改革發(fā)展，從2008年5月起開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項工作。各級檢察機關(guān)主動走訪有關(guān)部門，調(diào)研了解“三農(nóng)”政策落實情況，有針對性地開展辦案工作。以支農(nóng)惠農(nóng)資金管理、農(nóng)村土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地和林權(quán)制度改革等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為重點，立案偵查侵害農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的瀆職侵權(quán)犯罪案件3327件。

（二）突出查辦民生領(lǐng)域的瀆職犯罪案件。堅持以人為本、執(zhí)法為民，圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力查辦發(fā)生在安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、社會保障、企業(yè)改制、搶險救災(zāi)、就業(yè)就學(xué)等民生領(lǐng)域的瀆職犯罪案件，國家機關(guān)工作人員充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”的案件，以及其他發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾切身利益的案件，促進黨和國家保障和改善民生各項政策措施的落實。最高人民檢察院直接查辦或督辦了中共上海市委原書記陳良宇受賄、濫用職權(quán)違規(guī)使用社保基金案，國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱庾受賄、玩忽職守導(dǎo)致藥品市場管理混亂案等重特大瀆職犯罪案件。針對一些地方重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失和重大人員傷亡的情況，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定《關(guān)于加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》，建立了檢察機關(guān)同步介入事故調(diào)查的工作機制。各級檢察機關(guān)共依法介入7982起重大責(zé)任事故的調(diào)查，立案偵查玩忽職守、縱容違法違規(guī)生產(chǎn)等涉嫌瀆職犯罪的國家機關(guān)工作人員3923人。最高人民檢察院派員直接介入山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司尾礦庫潰壩、湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋垮塌、廣東省深圳市舞王俱樂部火災(zāi)等38起特大事故的調(diào)查，檢察機關(guān)從中立案偵查涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪的國家機關(guān)工作人員264人。

（三）堅決查辦司法不公背后的瀆職犯罪。司法工作人員執(zhí)法犯法，社會影響尤為惡劣，人民群眾深惡痛絕。檢察機關(guān)堅決貫徹黨中央關(guān)于懲治司法領(lǐng)域中的腐敗的要求，堅持把查辦司法不公背后的職務(wù)犯罪放在重要位置來抓。一是把監(jiān)督糾正訴訟中的違法情況與查辦司法工作人員職務(wù)犯罪結(jié)合起來，注意透過有案不立、有罪不究、重罪輕判等現(xiàn)象特別是冤錯案件，深挖嚴(yán)查背后的玩忽職守、徇私枉法等犯罪，共立案偵查涉嫌瀆職犯罪的司法工作人員7857人。二是在處理涉法涉訴信訪工作中加大責(zé)任倒查力度。去年，最高人民檢察院對60件反映司法不公的重點信訪案件進行責(zé)任倒查，對有失職瀆職行為的42名司法工作人員依法追究刑事責(zé)任或建議有關(guān)部門作出處理。三是針對群眾反映強烈的刑罰執(zhí)行中以錢抵刑和“前門進、后門出”等突出問題，結(jié)合開展減刑、假釋、保外就醫(yī)專項檢查和核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管專項活動，立案偵查徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和私放在押人員等犯罪案件258件。今年2月“躲貓貓”事件發(fā)生后，最高人民檢察院立即派出工作組，指導(dǎo)當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)在較短時間內(nèi)查清案情，對有關(guān)人員依法追究刑事責(zé)任。今年4月，又與公安部聯(lián)合部署開展全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查活動，對社會關(guān)注的“牢頭獄霸”等問題進行重點檢查，對監(jiān)管人員嚴(yán)重失職瀆職、侵犯在押人員合法權(quán)益的案件進行嚴(yán)肅查處。

（四）嚴(yán)肅查辦國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)的犯罪。認真落實尊重和保障人權(quán)的憲法原則，加強對人權(quán)的司法保障，切實維護公民依法享有的人身權(quán)利和民主權(quán)利。依法查辦國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁案件，以及濫用職權(quán)、假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人進行報復(fù)陷害的案件1266件2186人。為保證換屆選舉活動依法順利進行，保障選民和代表自由行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，嚴(yán)肅查辦以暴力、威脅、欺騙、賄賂等手段破壞選舉的犯罪案件69件111人。重點加強對司法活動中侵犯人權(quán)現(xiàn)象的監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦非法搜查、刑訊逼供、暴力取證和虐待被監(jiān)管人的犯罪案件1062件1586人。

（五）結(jié)合辦案加強預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作。認真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，在依法查辦案件的同時，積極開展預(yù)防工作。深入剖析瀆職侵權(quán)犯罪的原因、特點和規(guī)律，向發(fā)案單位及其主管（監(jiān)管）部門提出檢察建議，督促其健全規(guī)章制度、堵塞管理漏洞；積極開展行業(yè)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防，與環(huán)保、國土、質(zhì)檢等部門共同組織專題調(diào)研，針對帶有普遍性的問題，完善預(yù)防犯罪的機制和制度；深入機關(guān)單位宣講授課，舉辦懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪展覽，廣泛開展法制宣傳和警示教育，引導(dǎo)國家機關(guān)工作人員增強依法行政、勤政廉政的自覺性，從源頭上預(yù)防和減少瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)生。

二、加強反瀆職侵權(quán)能力建設(shè)，提高瀆職侵權(quán)檢察工作水平

檢察機關(guān)要履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，必須著力提高自身的法律監(jiān)督能力。最高人民檢察院始終把加強反瀆職侵權(quán)能力建設(shè)作為推進瀆職侵權(quán)檢察工作的重要抓手，制定下發(fā)《關(guān)于加強反瀆職侵權(quán)能力建設(shè)的決定》，要求各級檢察機關(guān)不斷提高瀆職侵權(quán)檢察工作水平。

（一）牢固樹立正確的執(zhí)法理念。扎實開展社會主義法治理念教育、“大學(xué)習(xí)、大討論”和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等活動，認真查找和解決執(zhí)法思想上存在的問題，牢固樹立正確的執(zhí)法觀。特別是結(jié)合瀆職侵權(quán)檢察工作實際，強調(diào)正確處理辦案力度與辦案質(zhì)量的關(guān)系，既要認真履行職責(zé)，加大查辦案件力度，又要重事實、重證據(jù)、重程序，確保所辦案件經(jīng)得起檢驗；正確處理打擊與保護的關(guān)系，準(zhǔn)確把握改革探索與違法犯罪、工作失誤與失職瀆職等界限，依法懲治犯罪者，教育失誤者，保護無辜者，支持改革者；正確處理法律效果與政治效果、社會效果的關(guān)系，在嚴(yán)格依法辦案的同時，認真貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，注重改進辦案方式和方法，注重維護正常工作秩序，注重化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)“三個效果”的有機統(tǒng)一。

（二）創(chuàng)新和完善瀆職侵權(quán)檢察工作機制。一是健全舉報工作機制。深入開展舉報宣傳周、反瀆職侵權(quán)宣傳月活動，完善網(wǎng)上舉報、電話舉報等方式，提高依靠群眾發(fā)現(xiàn)犯罪的能力。最高人民檢察院全面修訂《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，開通了全國統(tǒng)一的“12309”舉報電話。二是健全線索管理機制。實行案件線索報上一級檢察院備案制度，制定《關(guān)于進一步加強和改進舉報線索管理工作的意見》、《關(guān)于發(fā)現(xiàn)和初查司法工作人員職務(wù)犯罪案件線索的若干意見》，強化線索查處的配合與制約，防止有案不辦、壓案不查。三是健全偵查辦案一體化機制。針對查辦瀆職侵權(quán)犯罪干擾多、阻力大等問題，采取上級檢察院交辦、提辦、參辦、督辦和指定異地管轄等措施，加強統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)。四是健全內(nèi)部協(xié)作機制。制定檢察機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)在查辦職務(wù)犯罪中加強協(xié)調(diào)配合的意見，充分發(fā)揮整體效能，提高執(zhí)法辦案能力。

（三）加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合。各級檢察機關(guān)主動加強與行政管理、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和其他司法機關(guān)的溝通協(xié)作，建立健全情況通報、信息共享、線索移送、協(xié)助調(diào)查、聯(lián)手預(yù)防等制度，積極推動行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，努力構(gòu)建共同懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的工作格局。最高人民檢察院會同公安部、監(jiān)察部等部門制定了關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見，會同國家審計署、國家環(huán)保總局等部門制定了關(guān)于在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中加強協(xié)作配合的意見；與國務(wù)院十六個部委局建立聯(lián)席會議制度，互相通報違法犯罪情況，研究解決工作中的問題，促進了瀆職侵權(quán)檢察工作的依法順利開展。

（四）推進瀆職侵權(quán)檢察機構(gòu)和隊伍建設(shè)。2005年5月起，地方各級檢察院瀆職侵權(quán)檢察機構(gòu)統(tǒng)一更名為“反瀆職侵權(quán)局”。各地以此為契機，健全工作機制，充實辦案力量，強化瀆職侵權(quán)檢察工作的組織保障。以加強能力建設(shè)為核心，組織大規(guī)模的集中培訓(xùn)，廣泛開展業(yè)務(wù)競賽、案例研討等崗位練兵活動，推進瀆職侵權(quán)檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)。建立全國和省、市三級偵查辦案人才庫，對優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干實行統(tǒng)一培養(yǎng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。今年上半年，依托檢察機關(guān)視頻專線網(wǎng)絡(luò)，聘請專家學(xué)者授課，對18000多名瀆職侵權(quán)檢察干警普遍進行崗位素能全員培訓(xùn)，促進了隊伍整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力的提高。

三、強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，保障依法正確履行瀆職侵權(quán)檢察職責(zé)

加強監(jiān)督制約是保障公正執(zhí)法的必然要求。各級檢察機關(guān)自覺把瀆職侵權(quán)檢察工作置于各方面的監(jiān)督之下，不斷強化內(nèi)外部監(jiān)督制約機制建設(shè)，促進自身嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。

（一）自覺接受人大及其常委會監(jiān)督。堅持把瀆職侵權(quán)檢察工作作為檢察機關(guān)接受人大監(jiān)督的重要內(nèi)容，主動匯報工作情況，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議和要求。內(nèi)蒙古、安徽、重慶、四川、甘肅、寧夏、新疆、廣西、福建等省級檢察院就開展瀆職侵權(quán)檢察工作的情況向同級人大常委會作了專項報告。高度重視、依法辦理各級人大和人大代表關(guān)注的案件，及時反饋辦理情況。積極配合人大組織的執(zhí)法檢查，主動邀請人大代表視察，真誠接受批評，切實進行整改。

（二）誠懇接受人民群眾監(jiān)督和有關(guān)方面的制約。嚴(yán)格落實人民監(jiān)督員制度，對瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑人不服逮捕和擬作撤案、不起訴決定的案件，全部交由人民監(jiān)督員監(jiān)督。堅持以公開促公正，通過召開新聞發(fā)布會等形式，及時公布有關(guān)司法解釋、重大工作部署和重大案件辦理情況，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認真貫徹執(zhí)行修訂后的律師法，注意聽取律師意見，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。自覺接受人民法院制約，對判決無罪的案件認真分析原因，查找自身不足，努力提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。

（三）不斷強化檢察機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約。一是加強內(nèi)部分工和制約。瀆職侵權(quán)犯罪案件的受理、立案偵查、審查逮捕、審查起訴等環(huán)節(jié)的工作，分別由不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)承辦。二是實行訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，切實防止在訊問中發(fā)生侵犯犯罪嫌疑人合法權(quán)益的現(xiàn)象。三是加強上級檢察院對下級檢察院辦案工作的監(jiān)督。2005年實行撤案、不起訴報上一級檢察院批準(zhǔn)，立案、逮捕報上一級檢察院備案制度。今年9月起實行省級以下檢察院立案偵查的案件由上一級檢察院審查決定逮捕的制度。四是加強執(zhí)法活動專項檢查。針對一些檢察機關(guān)存在的受利益驅(qū)動辦案和辦案安全隱患等問題，組織開展扣押、凍結(jié)、處理涉案款物專項檢查和辦案安全專項檢查。五是健全和落實執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制。制定執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督規(guī)定、執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例和辦案安全責(zé)任追究規(guī)定，嚴(yán)肅追究執(zhí)法過錯責(zé)任，堅決查處違法違紀(jì)行為，努力做到自身正、自身凈、自身硬。

（四）大力推進瀆職侵權(quán)檢察工作規(guī)范化建設(shè)。一是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和司法實踐需求，適時出臺有關(guān)司法解釋，修訂了瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)，努力減少執(zhí)法隨意性。二是抓住容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化辦案程序，明確執(zhí)法要求。最高人民檢察院制定完善了關(guān)于加強案件管理、規(guī)范扣押凍結(jié)款物行為等規(guī)定。三是健全辦案考評機制，修訂了考評各省、自治區(qū)、直轄市檢察機關(guān)查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件工作辦法，對促進嚴(yán)格執(zhí)法、提高辦案質(zhì)量起到了良好的導(dǎo)向作用。2008年瀆職侵權(quán)犯罪案件的起訴率、有罪判決率分別比2005年上升2.6和1.3個百分點，撤案率、不起訴率分別下降1.1和2.6個百分點。

四、當(dāng)前工作中存在的問題和困難

近年來，瀆職侵權(quán)檢察工作取得了新的進展，但與黨中央的要求和人民群眾的期待相比還有不小的差距，仍然是檢察工作中相對薄弱的環(huán)節(jié)，并存在一些值得高度重視的問題：一是瀆職侵權(quán)檢察工作力度還不夠大，職能作用發(fā)揮還不充分。一些檢察機關(guān)對瀆職侵權(quán)檢察工作認識不足、重視不夠，工作打不開局面。有的對查辦瀆職侵權(quán)案件存在畏難情緒，怕影響部門間的關(guān)系、影響地方經(jīng)濟發(fā)展，缺乏依法辦案、攻堅克難的勇氣，不敢辦案，導(dǎo)致有的案件沒有受到依法查處。二是瀆職侵權(quán)檢察工作機制還不健全。在宣傳發(fā)動群眾舉報、加強案件線索管理、增強查辦案件合力等方面，相關(guān)工作機制需要進一步完善。一些地方特別是基層檢察院機構(gòu)設(shè)置不健全，人員力量嚴(yán)重不足。三是反瀆職侵權(quán)能力還不適應(yīng)。一些檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和偵查水平偏低，對新形勢下瀆職侵權(quán)犯罪的特點、規(guī)律把握不準(zhǔn)，對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的知識學(xué)習(xí)研究不夠，主動發(fā)現(xiàn)線索、收集固定證據(jù)、運用法律政策、排除阻力干擾的能力不強，有的案件辦案質(zhì)量不高。四是隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)有待加強。一些檢察人員政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)不高，公正執(zhí)法、執(zhí)法為民的意識淡薄，有的執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明，甚至違法辦案、以案謀私，嚴(yán)重損害了檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。對這些問題，最高人民檢察院將高度重視，切實采取措施，認真加以解決。

在開展瀆職侵權(quán)檢察工作中，檢察機關(guān)也面臨一些實際困難，瀆職侵權(quán)犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難、阻力大的問題尚未得到根本解決：一是社會公眾特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對瀆職侵權(quán)犯罪的危害性認識不足。由于這類犯罪發(fā)生在執(zhí)行職務(wù)過程中，涉及環(huán)節(jié)較多，責(zé)任相對分散，容易被忽視、被容忍、被諒解，通過公眾舉報的案件線索較少。有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)認為只要不謀私利、不揣腰包，就不應(yīng)以犯罪論處，有的法外說情、偏袒庇護，人為設(shè)置障礙。二是行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制在一些地方和部門還沒有真正得到落實。有的執(zhí)法不透明，檢察機關(guān)難以從中發(fā)現(xiàn)和調(diào)查瀆職侵權(quán)犯罪線索。有的對涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪的案件不移送檢察機關(guān)，往往以黨紀(jì)政紀(jì)處理代替刑事追究。三是瀆職侵權(quán)犯罪案件輕刑化的問題突出，難以起到懲治和警示作用。四是相關(guān)立法還不夠完備。刑法關(guān)于瀆職犯罪構(gòu)成要件和量刑標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致司法實踐中執(zhí)法不統(tǒng)一、認識不一致；一些危害嚴(yán)重的瀆職犯罪法定刑偏低。刑事訴訟法賦予檢察機關(guān)的偵查手段不足，影響了對一些案件的及時有效查處。面對這些情況，檢察機關(guān)積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持還不夠，提高社會認知度、改善執(zhí)法環(huán)境的辦法還不多，制約了這項工作的深入開展。

五、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面加強和改進瀆職侵權(quán)檢察工作 當(dāng)前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，瀆職侵權(quán)犯罪仍呈發(fā)案多、危害大的態(tài)勢。全國檢察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對檢察工作的一系列重要指示，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，全面加強和改進瀆職侵權(quán)檢察工作，為促進依法行政和公正司法發(fā)揮更加積極的作用。

（一）提高思想認識，增強工作責(zé)任感和自覺性。深刻認識瀆職侵權(quán)犯罪的危害性和加強瀆職侵權(quán)檢察工作的重要性，始終牢記法律賦予的職責(zé)，切實增強敢于辦案、秉公辦案、依法辦案的信心和勇氣。把瀆職侵權(quán)檢察工作放在更加突出的位置，創(chuàng)新思路，強化措施，著力解決面臨的突出困難和問題，全面提高瀆職侵權(quán)檢察工作水平。

（二）突出工作重點，加大查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪力度。緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，重點查辦影響科學(xué)發(fā)展、損害民生民利、危害公平正義、破壞和諧穩(wěn)定的瀆職侵權(quán)案件，特別要突出查辦危害政府投資安全、擾亂市場經(jīng)濟秩序以及食品衛(wèi)生、醫(yī)療醫(yī)藥、安全生產(chǎn)、社會保障等民生領(lǐng)域的瀆職犯罪。認真落實黨中央的決策部署，積極參與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，嚴(yán)肅查處國家機關(guān)工作人員監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的瀆職犯罪案件。加大查辦司法工作人員瀆職侵權(quán)犯罪的力度，純潔司法隊伍，促進司法公正。認真總結(jié)預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作經(jīng)驗，進一步拓寬宣傳教育領(lǐng)域，推進預(yù)防制度建設(shè)，增強預(yù)防工作實效。

（三）推進改革創(chuàng)新，進一步完善瀆職侵權(quán)檢察工作機制。認真落實中央關(guān)于深化司法體制改革的部署，探索建立對司法活動中違法行為的調(diào)查機制，推動完善刑事司法與行政執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)有效銜接機制。健全鼓勵群眾實名舉報的制度，完善對舉報的辦理、督察、反饋機制。推進偵查辦案機制建設(shè)，加強地市級瀆職侵權(quán)檢察機構(gòu)設(shè)置和人員配備。完善訴訟監(jiān)督的工作機制，加大對有罪判無罪、重罪輕判等案件的抗訴力度。加強自身監(jiān)督制約機制建設(shè)，強化對自身辦案全過程的管理和監(jiān)督。健全辦案工作考評機制，堅持力度、質(zhì)量、效率和效果有機統(tǒng)一，進一步形成正確的執(zhí)法導(dǎo)向。

（四）狠抓隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和反瀆職侵權(quán)能力。深化社會主義法治理念教育和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，促進檢察人員樹立正確的執(zhí)法思想和執(zhí)法觀念。深入推進大規(guī)模檢察教育培訓(xùn)，組織各種形式的崗位練兵活動，引導(dǎo)檢察人員增強主動發(fā)現(xiàn)線索、偵查突破案件、收集固定證據(jù)、運用法律政策等能力。加強人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)偵查專家和辦案能手。加強職業(yè)道德建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，認真解決群眾不滿意的突出問題，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的瀆職侵權(quán)檢察隊伍。

（五）堅持多措并舉，積極營造良好的執(zhí)法環(huán)境。結(jié)合辦案實際，深入開展形式多樣的法制宣傳活動，引導(dǎo)社會充分認識瀆職侵權(quán)犯罪的危害性，提高瀆職侵權(quán)檢察工作的社會認知度。自覺把瀆職侵權(quán)檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，緊緊依靠黨委、人大的支持解決工作中的困難和問題，排除辦案中的阻力和干擾。加強與發(fā)案單位及其主管部門的溝通聯(lián)系，爭取理解和支持。加強與人民法院的協(xié)調(diào)配合，共同做好調(diào)查研究、司法解釋等工作，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，促進嚴(yán)格執(zhí)法。全國人大常委會專門聽取最高人民檢察院關(guān)于加強瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報告，是對我們工作的有力監(jiān)督和支持。我們將根據(jù)常委會的審議意見，認真進行整改。借此機會，我們建議：一是完善刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定，對一些嚴(yán)重犯罪適當(dāng)提高法定刑，進一步明確量刑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范免刑、緩刑的適用，加大懲治瀆職犯罪的力度。二是加強對司法解釋工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)解決司法實踐中適用法律的重大問題，促進瀆職侵權(quán)犯罪案件依法處理。三是加大執(zhí)法檢查力度，全面落實和完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制，保證犯罪行為依法受到追究，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國檢察機關(guān)將以這次全國人大常委會聽取和審議專項工作報告為契機，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，恪盡職守，銳意進取，不斷加強和改進瀆職侵權(quán)檢察工作，努力為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧作出新的更大貢獻！

第二篇：高檢院,工作報告

篇一：高檢院工作報告詞解

高檢院工作報告詞解

●行政執(zhí)法與刑事司法銜接

指行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)在信息共享、案件移送、協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督制約等方面建立工作制度，保證涉嫌犯罪案件依法及時進入司法程序。2011年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦等部門《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，明確了銜接工作程序和要求。

●檢調(diào)對接

指為更好地化解社會矛盾，檢察機關(guān)對于受理的民事申訴案件、輕微刑事案件，可以委托人民調(diào)解組織先行調(diào)解，根據(jù)調(diào)解情況再依法作出處理決定，共同促進當(dāng)事人和解息訴。2011年7月，最高人民檢察院制定下發(fā)了《關(guān)于開展檢調(diào)對接試點工作的意見》。

●親情會見

指人民檢察院審查起訴在押未成年犯罪嫌疑人時，對符合一定條件的，可以安排其與法定代理人、近親屬等會見、通話。這是檢察機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，為加強對未成年犯罪嫌疑人的教育、感化、挽救而建立的一項特殊辦案制度。

●分案起訴

指人民檢察院對未成年人和成年人共同犯罪案件，在不妨礙查清案件事實和開庭審理的情況下，分別向人民法院提起公訴。分案起訴有利于保障未成年被告人合法權(quán)益，更好地進行教育、感化和挽救。

●檢察建議

指人民檢察院結(jié)合執(zhí)法辦案發(fā)現(xiàn)的問題，建議有關(guān)單位健全制度，改進工作，正確實施法律法規(guī)，完善社會管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種工作措施。

●瀆職侵權(quán)犯罪

指國家機關(guān)工作人員在行使職權(quán)、履行職責(zé)過程中實施的瀆職犯罪，以及利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。檢察機關(guān)直接立案偵查的瀆職侵權(quán)犯罪，主要包括濫用職權(quán)類犯罪、玩忽職守類犯罪、徇私舞弊類犯罪、侵犯公民權(quán)利類犯罪。

●刑事被害人救助

2009年3月，中央政法委員會、最高人民檢察院等8個部門共同制定下發(fā)了《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，規(guī)定在刑事被害人遭受犯罪行為侵害，無法及時獲得賠償?shù)那闆r下，由國家給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟資助，幫助刑事被害人或其近親屬緩解經(jīng)濟困難。●綜合性受理接待中心

為了暢通群眾訴求表達渠道，一些地方檢察機關(guān)建立集舉報、控告、申訴、投訴、咨詢、查詢等功能于一體的綜合性受理接待中心，統(tǒng)一受理、分流、辦理、回復(fù)人民群眾的訴求和批評建議，以提高工作效率，更好地服務(wù)群眾。

●12309舉報電話

開通12309舉報電話是檢察機關(guān)采取的一項重要便民措施，也是依靠群眾加大查辦職務(wù)犯罪力度的重要舉措。群眾可在任何時間撥打12309，通過人工接聽或錄音、傳真方式進行本地或異地舉報。

●下訪巡訪

指檢察人員定期或不定期到信訪案件多、信訪人員集中的鄉(xiāng)村、社區(qū)，與群眾面對面溝通，依法處理信訪案件，深入開展法制宣傳，對可能發(fā)生的信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

●派出檢察室

指基層人民檢察院在轄區(qū)內(nèi)人口較多、輻射功能強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)置派出機構(gòu)，負責(zé)受理舉報、控告、申訴，開展法制宣傳和職務(wù)犯罪預(yù)防，化解矛盾糾紛，參與加強和創(chuàng)新社會管理等工作，實現(xiàn)檢察工作重心下移，更好地服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

●行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)

指為預(yù)防和減少賄賂犯罪，促進社會信用體系建設(shè)，檢察機關(guān)運用計算機技術(shù)對行賄犯罪信息進行分類錄入、存儲和管理，并向社會提供查詢服務(wù)。對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位或個人，由行業(yè)主管(監(jiān)管)部門作出相應(yīng)處置，如限制或禁止市場準(zhǔn)入、降低資質(zhì)等級等。2006年1月1日起，正式對外公開受理查詢。2012年2月16日，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，形成了完整的查詢信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的查詢信息平臺。

●預(yù)防職務(wù)犯罪報告制度

指各級檢察機關(guān)對上本轄區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪的發(fā)案情況、特點規(guī)律、原因和變化趨勢進行分析，提出有針對性的預(yù)防對策，形成綜合報告提交黨委、人大、政府和有關(guān)部門參考。●量刑建議

指檢察機關(guān)在指控被告人構(gòu)成犯罪的同時，就被告人依法應(yīng)被判處的刑罰種類及刑期，向人民法院提出具體建議。

●對民事審判活動與行政訴訟的法律監(jiān)督工作機制

按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的要求，2011年3月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對民事審判活動與行政訴訟實行法律監(jiān)督的若干意見(試行)》，進一步完善了檢察機關(guān)對民事審判活動、行政訴訟活動實行法律監(jiān)督的范圍和程序。●民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點工作

按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的要求，2011年3月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點工作的通知》，明確了檢察機關(guān)對民事執(zhí)行活動實施法律監(jiān)督的范圍和程序，并在山西等12個省、自治區(qū)、直轄市部分地區(qū)組織開展試點工作。

●“十個依法、十個嚴(yán)禁”

為促進理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，2011年10月，最高人民檢察院對職務(wù)犯罪偵查工作明確提出“十個依法、十個嚴(yán)禁”的要求:一是堅持依法初查，嚴(yán)禁未經(jīng)檢察長批準(zhǔn)擅自接觸被調(diào)查對象，并以任何方式違法限制、剝奪被調(diào)查對象人身自由。二是堅持依法在法定地點訊問、詢問，嚴(yán)禁違反法律規(guī)定在法定地點以外的場所進行訊問、詢問。三是堅持依法文明訊問、詢問，嚴(yán)禁采用刑訊逼供等非法方法訊問犯罪嫌疑人、被告人，或采用暴力、威脅等非法方法獲取證人證言、被害人陳述。四是堅持依法傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)、無法律手續(xù)傳喚、拘傳，或以連續(xù)傳喚、拘傳的方式變相拘禁犯罪嫌疑人，或采用超過法定時限連續(xù)訊問等方式獲取犯罪嫌疑人供述。五是堅持依法執(zhí)行送押制度，嚴(yán)禁在檢察機關(guān)辦案工作區(qū)或其他辦案場所留置已經(jīng)決定拘留、逮捕的犯罪嫌疑人。六是堅持依法提審、還押，嚴(yán)禁將在押犯罪嫌疑人提押到檢察機關(guān)辦案工作區(qū)等場所訊問。七是堅持依法看管犯罪嫌疑人，嚴(yán)禁為獲取犯罪嫌疑人供述，唆使、放縱他人對在押犯罪嫌疑人進行毆打、虐待。八是堅持依法調(diào)查取證，嚴(yán)禁違法勘驗、檢查和搜查、扣押，發(fā)生有傷風(fēng)化、侵犯當(dāng)事人人身權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利等行為。九是堅持依法理性辦案，嚴(yán)禁為片面追求辦案業(yè)績而采用刑訊逼供等非法方法偵查取證。十是堅持依法獨立公正辦案，嚴(yán)禁受任何個人的授意、干涉或者挾私報復(fù)，對涉案人員刑訊逼供、暴力取證。

●檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范

2010年12月，最高人民檢察院制定《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范(2010年版)》，全面整合檢察機關(guān)執(zhí)法辦案中的法律規(guī)定、司法解釋、業(yè)務(wù)規(guī)范以及紀(jì)律規(guī)定，對各業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)崗位的基本操作規(guī)程作了明確規(guī)定，共63章127節(jié)1423條。

●逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定制度 指為強化對查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督制約，省級以下(不含省級)檢察院立案偵查職務(wù)犯罪案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，報請上一級檢察院審查決定。

●檢察人員分類管理

指為推進檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)，按照檢察機關(guān)各個職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件的不同，將所有職位劃分為不同的類別和層次，明確具體承擔(dān)的工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、員額比例以及任職資格條件等，并依此進行人員選拔、考核、培訓(xùn)、升降、獎懲。這是司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容，目前正在一些檢察機關(guān)試點。

●《檢察官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》

為健全檢察官管理制度，推進檢察官管理科學(xué)化、規(guī)范化，2011年7月中共中央組織部會同最高人民檢察院制定下發(fā)《檢察官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》，明確了檢察官的職務(wù)名稱和層次，確定了檢察官等級與級別的對應(yīng)關(guān)系、各級檢察院檢察官設(shè)置規(guī)格以及地方各級檢察院各等級檢察官的職數(shù)比例，對檢察官等級與級別升降的條件、程序和紀(jì)律監(jiān)督等作了規(guī)定。●人民監(jiān)督員

為了加強對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督，最高人民檢察院經(jīng)報告全國人大常委會并經(jīng)中央同意，從2003年9月起開展人民監(jiān)督員制度試點工作。2010年10月，最高人民檢察院在檢察機關(guān)全面推行人民監(jiān)督員制度，并將人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍擴大到檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中具有終局性決定權(quán)的主要環(huán)節(jié)。人民監(jiān)督員對職務(wù)犯罪案件的下列七種情況實施監(jiān)督:應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的;超期羈押或者檢察機關(guān)延長羈押期限決定不正確的;違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的;擬撤銷案件的;擬不起訴的;應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。

●特約檢察員

指檢察機關(guān)為落實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，自覺接受黨外人士對檢察工作的民主監(jiān)督而實行的一項制度。特約檢察員由檢察機關(guān)商有關(guān)部門，在民主黨派和無黨派人士中選聘，主要履行以下職責(zé):對檢察業(yè)務(wù)工作中的專業(yè)性問題提供咨詢，參與討論研究檢察工作的某些重大事項，參與有關(guān)案件的討論，經(jīng)檢察院領(lǐng)導(dǎo)指派參加有關(guān)案件的審查、復(fù)查和調(diào)查，反映或轉(zhuǎn)遞人民群眾對國家工作人員違法犯罪問題的檢舉、控告等。●專家咨詢委員

指檢察機關(guān)為確保依法、民主、科學(xué)決策，提高檢察工作質(zhì)量和水平而建立的決策咨詢制度。檢察機關(guān)在法學(xué)領(lǐng)域聘請專家、學(xué)者擔(dān)任咨詢委員，在作出重大決策部署、研究解決檢察工作中的重大理論和實踐問題、起草司法解釋和重要規(guī)范性文件、討論決定疑難復(fù)雜案件的法律適用等工作中，邀請專家咨詢委員進行調(diào)研論證，征求他們的意見。

●巡回檢察

指檢察機關(guān)派出檢察人員定期或不定期深入到轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，受理舉報、控告、申訴，開展法制宣傳和犯罪預(yù)防，化解矛盾糾紛。

●涉眾型經(jīng)濟犯罪

指涉及眾多被害人，特別是涉及眾多不特定受害群體的經(jīng)濟犯罪。主要包括非法吸收公眾存款、集資詐騙、非法傳銷、非法銷售未上市公司股票等經(jīng)濟犯罪。

●刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機制

是檢察機關(guān)根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的部署，探索建立的對刑罰變更執(zhí)行活動進行同步監(jiān)督的工作機制。對服刑人員減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，由監(jiān)管單位提請，呈報人民法院裁定或呈報審批機關(guān)決定。按照同步監(jiān)督機制的要求，檢察機關(guān)從提請、呈報環(huán)節(jié)就進行監(jiān)督，對監(jiān)管單位提請、呈報減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)模岢黾m正意見。●檢務(wù)督察 指檢察機關(guān)檢務(wù)督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對本級檢察機關(guān)所屬單位和下級檢察機關(guān)及其工作人員執(zhí)法辦案、檢風(fēng)檢紀(jì)等情況，通過明察暗訪等方式進行監(jiān)督檢查，以保障檢察機關(guān)和檢察人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)肅檢察紀(jì)律，確保檢令暢通。篇二：2014年最高人民檢察院工作報告(全文實錄)2014年最高人民檢察院工作報告（全文實錄）

人民網(wǎng)北京3月10日電（人民網(wǎng)前方報道組）今日下午，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告。以下為根據(jù)文字直播整理的報告全文： 2013年檢察工作回顧 2013年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，全國檢察機關(guān)認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實十二屆全國人大一次會議決議，緊緊圍繞黨和國家工作大局，順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障、反腐倡廉的新期待，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項檢察工作取得新進展。

一、積極投入平安中國建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定

認真履行批捕、起訴等職責(zé)，堅持寬嚴(yán)相濟刑事政策，積極參與社會治理，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪。深入開展反分裂、反顛覆、反恐怖斗爭，堅決打擊危害國家安全犯罪和暴力恐怖犯罪。密切關(guān)注社會治安和公共安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，突出打擊嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪，嚴(yán)懲以報復(fù)社會為目的的危害公共安全犯罪和個人極端暴力犯罪，批準(zhǔn)逮捕嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪嫌疑人500055人，提起公訴580485人。依法懲治侵犯婦女兒童和農(nóng)民工、殘疾人、老年人合法權(quán)益的犯罪，與有關(guān)部門共同制定依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見，嚴(yán)厲打擊性侵幼女、校園性侵等犯罪行為，起訴拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人2395人。全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人879817人，提起公訴1324404人。

注重化解社會矛盾。在嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的同時，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，決定不批捕82089人；對犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰的，決定不起訴51393人，比上年分別上升2.8%和34.3%。完善檢調(diào)對接、刑事和解機制，對符合法定條件的輕微刑事案件、過失犯罪案件，犯罪嫌疑人真誠悔罪并獲得被害人諒解，雙方自愿達成和解協(xié)議的，依法決定不批捕、不起訴，或建議人民法院從寬處罰，促進矯正犯罪、修復(fù)社會關(guān)系。全面推行執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警和檢察文書說理制度。堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗，完善民生服務(wù)熱線，加強檢察長接待、視頻接訪、下訪巡訪、巡回檢察等工作，真誠解決群眾反映的問題，共辦理群眾信訪47.9萬件次。加大檢察環(huán)節(jié)司法救助力度，對13681名生活確有困難的刑事被害人及其近親屬提供救助。

積極參與社會治理。加強檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理工作，積極參與對校園周邊、城中村等治安重點地區(qū)和突出治安問題專項整治。依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)實施誹謗、敲詐勒索、淫穢色情、詐騙、賭博和侵害公民個人信息等犯罪，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。堅決打擊暴力傷害醫(yī)務(wù)人員等涉醫(yī)犯罪，切實維護正常醫(yī)療秩序。修訂人民檢察院辦理未成年人刑事案件規(guī)定，實行專人辦理、社會調(diào)查、合適成年人到場、附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度，幫助失足未成年人改過自新。推動有關(guān)社會組織和企業(yè)為涉嫌輕微犯罪的外來流動人員提供幫教、心理矯治和勞動技能培訓(xùn)，平等保護其訴訟權(quán)利。

二、加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，推進反腐倡廉建設(shè)

堅決貫徹中央關(guān)于反腐敗斗爭的決策部署，強化辦案措施，注重犯罪預(yù)防，促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)肅查處各類職務(wù)犯罪。全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件37551件51306人，同比分別上升9.4%和8.4%。突出查辦大案要案，立案偵查貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件2581件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2871人，其中廳局級253人、省部級8人。開展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作，立案偵查涉及民生民利的職務(wù)犯罪34147人。嚴(yán)肅查辦以賄賂等手段破壞選舉、侵犯公民民主權(quán)利的犯罪。深挖執(zhí)法司法不公背后的腐敗犯罪，查處以權(quán)謀私、貪贓枉法、失職瀆職的行政執(zhí)法人員11948人、司法人員2279人。加大懲治行賄犯罪力度，對5515名行賄人依法追究刑事責(zé)任，同比上升18.6%。強化境內(nèi)外追逃追贓工作，追繳贓款贓物計101.4億元，會同有關(guān)部門抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人762人。健全職務(wù)犯罪舉報、查處機制。拓展人民群眾舉報腐敗犯罪的渠道，構(gòu)建來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)四位一體舉報體系。加強舉報線索集中統(tǒng)一管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，及時核查處理。健全偵查一體化機制，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)重大疑難和跨地區(qū)案件。最高人民檢察院對387起重大職務(wù)犯罪案件掛牌督辦。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，正確把握法律政策界限，嚴(yán)格落實十個依法、十個嚴(yán)禁的要求，防止因執(zhí)法不當(dāng)影響涉案單位正常生產(chǎn)工作秩序，保障涉案人員和企業(yè)合法權(quán)益。

結(jié)合辦案加強職務(wù)犯罪預(yù)防。在完善懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪報告的基礎(chǔ)上，推行專題報告制度，認真分析重點行業(yè)、重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案特點、發(fā)展趨勢，提出防治對策，為反腐倡廉建設(shè)提供參考。加強案件剖析，向發(fā)案單位和相關(guān)部門提出防控風(fēng)險、完善制度的建議3.9萬余件。深入開展預(yù)防宣傳，加強預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地建設(shè)。完善全國檢察機關(guān)行賄犯罪檔案聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，提供查詢148萬余次，有行賄犯罪記錄的單位和個人被禁止市場準(zhǔn)入或降低資質(zhì)等級，推動健全社會征信體系。

三、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正

嚴(yán)格執(zhí)行修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法，堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，全面履行訴訟監(jiān)督職責(zé)。

堅守防止冤假錯案底線。認真吸取發(fā)生冤假錯案的深刻教訓(xùn)，注重從自身執(zhí)法理念、機制制度、能力素質(zhì)等方面查找原因。制定《關(guān)于切實履行檢察職能，防止和糾正冤假錯案的若干意見》，健全檢察環(huán)節(jié)錯案發(fā)現(xiàn)、糾正、防范和責(zé)任追究機制。堅持法律面前一律平等，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅持疑罪從無，嚴(yán)格遵守法律程序和制度，提高自身嚴(yán)格執(zhí)法和法律監(jiān)督水平。

學(xué)習(xí)宣傳張飚精神，堅持客觀公正立場，嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，對偵查機關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案25211件；對濫用強制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動違法情形，提出糾正意見72370件次，同比分別上升25%和27.3%。對證據(jù)不足和不構(gòu)成犯罪的，決定不批捕100157人、不起訴16427人，同比分別上升9.4%和96.5%。堅持有錯必糾，對從申訴中發(fā)現(xiàn)的張氏叔侄強奸殺人案、于英生殺妻案等冤假錯案，及時與人民法院溝通，提出依法予以再審改判的意見。

強化刑事訴訟監(jiān)督。堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重、實體公正與程序公正并重，對偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促立案29359件；對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕的，追加逮捕39656人；對應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，追加起訴34933人。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴6354件。重視保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，監(jiān)督糾正指定居所監(jiān)視居住不當(dāng)606件，監(jiān)督糾正阻礙辯護人行使訴訟權(quán)利案件2153件。加強羈押必要性審查，對不需要繼續(xù)羈押的23894名犯罪嫌疑人建議釋放或者變更強制措施。

強化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。注重保障被羈押人員合法權(quán)益，監(jiān)督糾正刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情形42873件次；督促清理久押不決案件，監(jiān)督糾正超期羈押432人次。完善刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機制，監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)16708人，同比上升16.8%。加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督，糾正脫管漏管，促進社區(qū)服刑人員教育轉(zhuǎn)化，保障刑罰依法正確執(zhí)行。強化民事行政訴訟監(jiān)督。認真落實修改后民事訴訟法的新規(guī)定，制定人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則。加強和規(guī)范對民事訴訟、行政訴訟活動的法律監(jiān)督，依法對生效裁判、調(diào)解書提出抗訴或再審檢察建議15538件，對審判中的違法情形提出檢察建議18398件，對民事執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議41069件。對19021件侵害國家和社會公共利益、侵害困難群體合法權(quán)益的民事案件，支持受害單位和個人起訴。對認為裁判正確的22305件民事行政申訴案件，認真做好釋法說理、服判息訴工作。

四、立足檢察職能，促進發(fā)展、保障民生

緊緊圍繞中央穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等重大部署，充分發(fā)揮懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護等職能作用，為促進改革發(fā)展、增進人民福祉營造良好法治環(huán)境。

積極服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。圍繞公共資源出讓、國有企業(yè)改制、政府采購等重點領(lǐng)域，深入推進治理商業(yè)賄賂工作，查辦涉嫌商業(yè)賄賂犯罪的國家工作人員4549人。加大懲治和預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度，在招標(biāo)投標(biāo)、資金管理、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)查辦職務(wù)犯罪8173人；在全國范圍內(nèi)選擇100個重大工程建設(shè)項目進行專項預(yù)防，會同有關(guān)單位共同防控廉政風(fēng)險。依法懲治金融詐騙、合同詐騙、內(nèi)幕交易、非法集資和傳銷等嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪，起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人84202人。保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，起訟侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪嫌疑人8802人。推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全情況通報、信息共享等機制，督促行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件6873件。堅決打擊侵犯非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，平等保護各種所有制經(jīng)濟和內(nèi)外資企業(yè)。

著力維護人民群眾合法權(quán)益。針對社會普遍關(guān)注的食品藥品安全問題，與最高人民法院共同出臺司法解釋，從嚴(yán)懲治危害食品藥品安全犯罪，起訴制售有毒有害食品、制售假藥劣藥等犯罪嫌疑人10540人，同比上升29.5%，最高人民檢察院對785起危害食品藥品安全犯罪案件掛牌督辦。同步介入重特大事故調(diào)查，立案偵查火災(zāi)、礦難等事故背后的失職瀆職、受賄等職務(wù)犯罪685件1066人，同比分別上升61.9%和72.5%。嚴(yán)懲制售偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪；在農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪12748人。健全軍地檢察機關(guān)協(xié)作機制，加大對侵害國防、軍事利益和軍人軍屬合法權(quán)益犯罪的打擊力度。依法保護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。

強化對環(huán)境資源的司法保護。高度重視環(huán)境安全，與有關(guān)部門共同制定辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，明確定罪標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度。起訴重大環(huán)境污染事故、非法采礦、盜伐濫伐林木等犯罪嫌疑人20969人，在環(huán)境監(jiān)管、污染治理、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)等領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪1290人。探索通過督促起訴、檢察建議等方式，推動相關(guān)部門依法履行對環(huán)境資源的監(jiān)管職責(zé)。

五、加強自身監(jiān)督，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 牢固樹立監(jiān)督者更要主動接受監(jiān)督的意識，強化內(nèi)外部監(jiān)督制約，保障檢察權(quán)依法正確行使。自覺接受人大監(jiān)督。最高人民檢察院認真學(xué)習(xí)貫徹十二屆全國人大一次會議精神，逐條研究落實代表審議意見。按照全國人大常委會要求，完成司法解釋集中清理工作，共清理司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件452件，廢止102件、修改55件。向全國人大常委會專題報告檢察機關(guān)反貪污賄賂工作情況，加大懲治和預(yù)防貪污賄賂犯罪力度，保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢。加強與全國人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，通過邀請代表視察、調(diào)研、座談和走訪代表、專網(wǎng)專線聯(lián)絡(luò)等多種方式，廣泛深入聽取意見。全國人大代表提出的71件議案、建議全部辦結(jié)并及時答復(fù)。

自覺接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。主動向政協(xié)通報檢察工作情況，誠懇聽取意見，辦理全國政協(xié)委員提案29件。健全與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機制，聯(lián)合開展專題調(diào)研。充分發(fā)揮人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員參與檢察決策、監(jiān)督執(zhí)法辦案等作用，人民監(jiān)督員共監(jiān)督職務(wù)犯罪案件2938件。認真聽取律師意見，自覺接受律師的監(jiān)督制約，促進自身公正執(zhí)法。認真核查涉檢輿情反映的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

強化對執(zhí)法辦案活動的內(nèi)部監(jiān)督和管理。最高人民檢察院修訂檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，推行申訴案件受理與辦理相分離制度，深化案件集中管理和案件質(zhì)量評查機制建設(shè)。以信息化推進執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化，研發(fā)部署融辦案、管理、統(tǒng)計于一體的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)對全國四級檢察機關(guān)所有執(zhí)法辦案活動的全程、統(tǒng)一、實時、動態(tài)管理和監(jiān)督。加大檢務(wù)督察力度，組織開展對10個省90個檢察院的明察暗訪，及時通報、限期整改執(zhí)法辦案中的突出問題。

六、加強檢察隊伍建設(shè)，提高公正廉潔執(zhí)法水平持之以恒建設(shè)過硬檢察隊伍，堅定理想信念，提高職業(yè)素養(yǎng)，培育優(yōu)良作風(fēng)，夯實基層基礎(chǔ)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。突出為民務(wù)實清廉主題，著力整改四風(fēng)和執(zhí)法司法突出問題。最高人民檢察院認真梳理各方面意見建議，制定87項具體整改措施，對群眾反映集中的控告申訴難等14個問題開展專項整治。加強檢察職業(yè)道德建設(shè)，開展尋找最美檢察官活動，表彰宣傳林志梅、沙沨、劉寶奇等先進典型，引導(dǎo)廣大檢察人員堅定信仰、堅守法治，樹立以民為本、執(zhí)法為民的職業(yè)良知。

加強素質(zhì)能力建設(shè)。堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)一線和基層檢察人員為重點，深入推進大規(guī)模教育培訓(xùn)，廣泛開展業(yè)務(wù)競賽和崗位練兵，累計培訓(xùn)檢察人員17.2萬人次。推進檢察人才六項重點工程，組織評選第三批全國檢察業(yè)務(wù)專家，重視發(fā)揮高層次人才在辦理重大案件和檢察理論研究中的引領(lǐng)作用。加強民族地區(qū)雙語人才培養(yǎng)。組織優(yōu)秀檢察業(yè)務(wù)骨干赴西部巡講支教，國家檢察官學(xué)院直接培訓(xùn)西藏、新疆等西部地區(qū)檢察人員3200余名。

狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和自身反腐敗工作。最高人民檢察院制定檢察機關(guān)貫徹中央八項規(guī)定實施辦法，頒布檢察人員八小時外行為禁令。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，聽取9個省級檢察院檢察長述職述廉報告工作，對7個省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進行巡視。加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，在12309舉報網(wǎng)站開設(shè)舉報檢察干警違法違紀(jì)專區(qū)。全國檢察機關(guān)共立案查辦違法違紀(jì)檢察人員210人，其中移送追究刑事責(zé)任26人，同比分別上升26.2%和13%。及時通報檢察人員違法違紀(jì)典型案件，強化警示教育。

堅持不懈抓基層打基礎(chǔ)。完善基層建設(shè)指導(dǎo)機制，落實上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)到基層蹲點調(diào)研、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)等制度。最高人民檢察院對5個省基層檢察院建設(shè)進行抽樣評估，深入分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)新的工作著力點。完善上下級檢察院之間和東西部檢察院之間互派干部掛職鍛煉制度，健全基層檢察院結(jié)對共建制度。夯實執(zhí)法為民一線平臺，已在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立派出檢察室2758個。全面加強檢察業(yè)務(wù)、人才智力、資金項目援藏援疆工作，加大對青海等四省藏區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)、貴州等西部地區(qū)檢察工作的支持力度。各位代表，我們清醒認識到，檢察工作還存在不少問題。與全面深化改革和人民群眾期待相比，我們懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪、監(jiān)督糾正執(zhí)法司法突出問題的力度和效果還有較大差距。修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法實施后，一些檢察機關(guān)和檢察人員執(zhí)法理念、辦案方式仍不適應(yīng)，對法律修改后賦予的新職能履行不夠充分，落實保障人權(quán)、規(guī)范執(zhí)法的新要求不夠嚴(yán)格。違法扣押凍結(jié)處理涉案財物、侵犯訴訟參與人合法權(quán)益等問題仍有發(fā)生，少數(shù)檢察人員特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴(yán)重，有的甚至以權(quán)謀私、貪贓枉法，嚴(yán)重損害司法公信力。辦理金融、知識產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域案件的專門人才相對缺乏。基層檢察院建設(shè)發(fā)展不平衡，特別是一些邊遠貧困地區(qū)檢察機關(guān)人才流失突出、科技信息化建設(shè)滯后。我們要堅持問題導(dǎo)向，緊緊盯住自己的問題不放，依靠各方面重視和支持，鍥而不舍，努力推動這些問題的解決。2014年檢察工作安排

2014年，檢察機關(guān)將深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實中央政法工作會議和本次全國人大會議的部署要求，學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，建設(shè)過硬隊伍，強化法律監(jiān)督能力，提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪水平，促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，保障人民利益，維護憲法法律權(quán)威，切實肩負起維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，為推進全面深化改革、實現(xiàn)依法治國作出新貢獻。

第一、為全面深化改革提供有力司法保障。制定實施服務(wù)全面深化改革的意見，緊緊圍繞改革發(fā)展的重點領(lǐng)域，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加大懲治嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪力度，依法查辦和預(yù)防公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源監(jiān)管和城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的職務(wù)犯罪，平等保護公有制和非公有制企業(yè)合法權(quán)益。穩(wěn)妥處理改革中出現(xiàn)的新類型案件，正確區(qū)分改革失誤與失職瀆職、改革探索出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪等界限，促進增強社會活力和對外開放。第二、依法懲治各類刑事犯罪，維護社會大局穩(wěn)定。堅決打擊敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，堅決打擊各種暴力恐怖犯罪，堅決打擊嚴(yán)重危害社會治安和公共安全、嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪。開展打擊涉農(nóng)犯罪、維護農(nóng)民工合法權(quán)益專項活動，依法懲治侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生篇三：2013最高人民檢察院工作報告(全文)最高人民檢察院工作報告（全文）

來源：本站原創(chuàng) 作者：佚名 日期：2013年03月22日瀏覽：各位代表：

現(xiàn)在,我代表最高人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。過去五年檢察工作回顧

十一屆全國人大一次會議以來,在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下,全國檢察機關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局,忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé),著力強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設(shè),各項檢察工作取得新進展。

一、圍繞中心、服務(wù)大局,保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

五年來,檢察機關(guān)自覺把檢察工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃和推進,著力為經(jīng)濟建設(shè)提供司法保障。

加大懲治經(jīng)濟犯罪力度。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接,防止和糾正有罪不究、以罰代刑。2008年至2012年,共起訴走私、傳銷、制售假幣、金融詐騙等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人290730人。積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動,起訴54205人。依法妥善辦理非法吸收公眾存款、非法經(jīng)營證券等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件,維護群眾合法權(quán)益,防范和化解金融風(fēng)險。

深入查辦和預(yù)防經(jīng)濟建設(shè)重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪。積極參與治理商業(yè)賄賂工作和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、國土資源領(lǐng)域腐敗問題專項治理,開展查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪、查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪等專項工作,著力解決重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)問題。在災(zāi)后恢復(fù)重建、南水北調(diào)等重大建設(shè)項目中開展專項預(yù)防,保障國有資產(chǎn)和公共投資安全。最高人民檢察院就做好中央預(yù)算內(nèi)投資項目預(yù)防職務(wù)犯罪工作向有關(guān)部門提出建議。注重嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。重視依法保障各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展,平等保護各類市場主體合法權(quán)益。注意研究改革發(fā)展中的新情況新問題,正確把握法律政策界限,依法懲治犯罪者、挽救失足者、支持改革者。依法妥善辦理涉及企業(yè)案件,注重改進執(zhí)法辦案方式,加強與企業(yè)或其主管部門溝通,慎重使用強制措施,慎重扣押涉案款物,保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

二、以人為本、執(zhí)法為民,維護人民群眾合法權(quán)益

五年來,檢察機關(guān)自覺踐行執(zhí)法為民宗旨,更加注重保障和改善民生,努力把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)有機結(jié)合起來。

依法懲治危害民生犯罪。突出查辦征地拆遷、社會保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪,深入持久開展查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作。積極參與校園周邊地區(qū)集中整治,堅決懲治侵害幼兒園兒童和學(xué)校師生的犯罪。嚴(yán)懲危害人民群眾生命健康的犯罪,起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人11251人,立案偵查問題奶粉、瘦肉精、地溝油、毒膠囊等事件背后涉嫌瀆職犯罪的國家機關(guān)工作人員465人。加強涉農(nóng)檢察工作,嚴(yán)懲制售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪。加強公民個人信息司法保護,起訴非法出售、提供、獲取公民個人信息的犯罪嫌疑人640人。依法介入火災(zāi)、礦難等重特大事故調(diào)查,立案偵查涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪的國家工作人員4365人。重視困難群眾和特殊群體權(quán)益保障。加強對婦女兒童、殘疾人、老年人的司法保護,起訴拐賣、收買婦女兒童犯罪嫌疑人18752人,會同有關(guān)部門完善殘疾人法律救助體系。對侵害勞動者權(quán)益特別是拖欠農(nóng)民工工資等民事案件支持起訴,對拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。建立軍事檢察機關(guān)與地方檢察機關(guān)協(xié)作機制,切實維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。重視涉港、涉澳、涉臺、涉僑和涉外案件,平等保護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、歸僑僑眷合法權(quán)益,平等保護中外當(dāng)事人合法權(quán)益。

拓展聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾平臺。加強服務(wù)窗口建設(shè),開展文明接待室創(chuàng)建活動,設(shè)立綜合性受理接待中心、網(wǎng)上查詢平臺、民生服務(wù)熱線。推動檢察官進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校活動經(jīng)常化,加強法制宣傳,提供法律服務(wù)。推進檢力下沉、工作重心下移,在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索設(shè)立派出檢察室2405個,在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回檢察,就地受理控告申訴,加強法律監(jiān)督,為群眾排憂解難。

三、依法懲治犯罪,積極化解矛盾,維護社會和諧穩(wěn)定 五年來,檢察機關(guān)認真履行批捕、起訴等職責(zé),全面貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策,努力提高維護社會和諧穩(wěn)定能力。

依法懲治各類刑事犯罪。積極參與反滲透、反顛覆、反分裂斗爭,堅決懲治危害國家安全犯罪。與有關(guān)部門密切配合,深入開展禁毒禁賭、治爆緝槍、掃黃打非、打擊電信詐騙等專項行動,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。對黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪嫌疑人依法決定批準(zhǔn)逮捕2642067人,提起公訴2965467人;對輕微犯罪落實依法從寬政策,決定不批準(zhǔn)逮捕311460人、不起訴150309人。

注重化解社會矛盾。建立刑事和解、檢調(diào)對接機制,對輕微刑事案件、民事申訴案件,積極促成當(dāng)事人和解。建立執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制,及時研判和化解執(zhí)法中的不穩(wěn)定因素。建立法律文書說理制度,對不批捕、不起訴、不抗訴等案件加強釋法說理,促進案結(jié)事了。探索和完善巡訪下訪、聯(lián)合接訪、視頻接訪等工作機制,進一步暢通群眾訴求表達渠道,集中清理化解涉檢信訪積案13626件。加強刑事被害人合法權(quán)益保護,對21106名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。

積極參與社會管理創(chuàng)新。推行涉罪未成年人羈押必要性審查和分案起訴、訴前引導(dǎo)、案后幫教、輕罪記錄封存等制度,加強教育、感化和挽救。探索建立涉罪流動人員管護教育制度,協(xié)調(diào)社區(qū)、企業(yè)為涉嫌輕微犯罪、可以取保候?qū)彽牧鲃尤藛T提供擔(dān)保、食宿和幫教

第三篇：反瀆職侵權(quán)局述職報告

一、單位簡介

《憲法》規(guī)定檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，同時，檢察機關(guān)又履行職務(wù)犯罪偵查職能，分別由反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局兩個重要職能部門承擔(dān)。九里區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局直接立案偵查本轄區(qū)及上級院交辦玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私枉法，徇私舞弊不移交刑事案件等42個罪名的犯罪案件。

二、反瀆職侵權(quán)局職能及宗旨

通過依法懲治國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪這一司法強制手段，實現(xiàn)檢察機關(guān)對司法權(quán)和行政權(quán)的法律監(jiān)督。同時通過對國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪案件的查辦，認真開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，以有效地控制和減少瀆職侵權(quán)犯罪行為的發(fā)生，促進依法行政和司法公正。

三、便民措施

反瀆職侵權(quán)局每年舉行兩次大型反瀆職侵權(quán)宣傳活動；通過徐州電臺宣傳反瀆職侵權(quán)知識；檢務(wù)十公開張貼上墻；通過多種方式公布監(jiān)督及舉報電話方便群眾監(jiān)督。

四、執(zhí)法評議活動開展情況

九里區(qū)委、九里區(qū)政府《關(guān)于對基層執(zhí)法單位開展執(zhí)法評議活動實施方案》下發(fā)后，九里區(qū)檢察院非常重視，當(dāng)即召開全院大會動員部署，要求各業(yè)務(wù)科室統(tǒng)一思想、高度重視，對照評議內(nèi)容自查自糾、限期整改。

會后反瀆局組織全局干警進一步學(xué)習(xí)了開展執(zhí)法評議活動的意義、評議內(nèi)容、工作要求等事項，認識到開展執(zhí)法評議活動是加強基層執(zhí)法單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、促進執(zhí)法人員解放思想、更新觀念、改進作風(fēng)的要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，通過讓群眾評判、請群眾監(jiān)督，切實解決基層執(zhí)法單位在執(zhí)法理念、服務(wù)管理、執(zhí)法辦案等方面存在的問題，為建設(shè)“繁榮文明生態(tài)和諧的新九里”營造公正、高效、權(quán)威的法制環(huán)境。為此反瀆局先后回訪了近年來的案發(fā)單位、案件當(dāng)事人，公布了監(jiān)督電話，并圍繞評議活動對首先進行了自查：一查有無群眾反映強烈的問題：

經(jīng)查我局干警沒有徇私枉法、權(quán)錢交易，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，不按照法定程序亂執(zhí)法、不按照法定程序亂作為，或有案不立、有報不查、有訪不接以及耍特權(quán)、抖威風(fēng)、吃拿卡要、非法查收、侵犯人權(quán)、刑訊逼供、漠視群眾疾苦等現(xiàn)象。也沒有接到相關(guān)的投訴反映。二查執(zhí)法能力建設(shè)方面問題：

反瀆局建立嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考評等措施，今年來已安排部分干警到省院業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我局也進行不定期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，年初分解院里工作目標(biāo)對每位干警都設(shè)立了績效考核標(biāo)準(zhǔn)。我們的執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法能力、辦案質(zhì)量和效率均有提高。三查完善規(guī)范執(zhí)法行為的規(guī)章制度方面問題：

我們嚴(yán)格按照省院《工作流程》及《案件質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求辦理案件，執(zhí)法程序規(guī)范，詢問、訊問有通知書及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)告知書，辦案人員及時出示工作證，采取強制措施及偵查手段有審批程序，訊問嚴(yán)格執(zhí)法同步錄音錄像制度，辦案期限不超期，涉案贓款贓物扣押、保管手續(xù)齊備處理及時，案件質(zhì)量有保障。沒有隨意執(zhí)法情況，沒有違規(guī)違法收費現(xiàn)象。四查領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員依法行政、公正司法的素質(zhì)方面問題：

反瀆局干警以“大學(xué)習(xí)、大討論”活動為契機，堅定政治信念，加強規(guī)范化建設(shè)，廉潔從檢，樹立學(xué)習(xí)意識，做到學(xué)以致用，業(yè)精技強。

堅持把提高思想政治素質(zhì)作為隊伍建設(shè)的首要任務(wù)，不斷強化反瀆干警的政治意識、責(zé)任意識和公正執(zhí)法意識，打牢思想基礎(chǔ)。不斷教育干警勤政廉政，嚴(yán)格執(zhí)行檢察人員紀(jì)律要求及九條禁令，辦案過程中實行“一案三卡”，把紀(jì)檢監(jiān)督置于辦案同步，杜絕違紀(jì)事件的發(fā)生。經(jīng)過自查我們也發(fā)現(xiàn)自身存在一些問題，針對存在的問題，我們?nèi)终J真分析、認真總結(jié)，提出相應(yīng)整改方案：

（一）繼續(xù)以“大學(xué)習(xí)、大討論”活動為契機，規(guī)范執(zhí)法，面對困難不怕困難，開拓思維，關(guān)注民生，深入實際，深入群眾，聽民聲、察民情、順民意，積極圍繞專項斗爭深挖案源、狠抓辦案，不斷推進法治九里建設(shè)。

（二）正確處理辦案與學(xué)習(xí)的關(guān)系，做到兩個都不放松，因地制宜制定培訓(xùn)計劃，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)。

（三）進一步遵照《工作流程》要求，及時對照自查，誰辦案誰裝卷誰負責(zé)，做到案結(jié)卷立。出現(xiàn)錯案或扣分情況實行追究制度，切實提高辦案質(zhì)量。

（四）自覺維護當(dāng)事人合法權(quán)益，把人民利益放在首位，突出人性化辦案。打防結(jié)合標(biāo)本兼治，加大犯罪預(yù)防及法律宣傳工作，擴大反瀆職侵權(quán)檢察工作的影響力。

五、執(zhí)法評議活動取得實效，全面促進工作提高

通過執(zhí)法評議活動干警精神面貌發(fā)生極大轉(zhuǎn)變，干警工作熱情高漲，全年共立案查處瀆職侵權(quán)犯罪案件5件5人，貪污賄賂犯罪案件2件2人。其中以濫用職權(quán)罪補充立案偵查一件一人，以玩忽職守罪立案偵查兩件兩人，以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪立案偵查兩件兩人。提起公訴5件5人(含去年未結(jié)兩件兩人)，有三件三人被做相對不起訴處理，另偵查終結(jié)挪用公款一百余萬元案件兩件兩人。今年立案數(shù)為本院前三年平均立案數(shù)的五倍，走進全市各區(qū)反瀆職侵權(quán)工作前列。我們不畏困難，爭創(chuàng)一流，創(chuàng)本院反瀆職侵權(quán)檢察工作歷史最好成績。堅持把提高思想政治素質(zhì)作為隊伍建設(shè)的首要任務(wù)，以執(zhí)法評議活動為契機，切實提高隊伍素質(zhì),不斷強化反瀆干警的政治意識、責(zé)任意識和公正執(zhí)法意識，打牢思想基礎(chǔ)。結(jié)合開展“三個至上，四個在心中，做中國特色社會主義事業(yè)堅定建設(shè)者和捍衛(wèi)者”專題教育活動，使全體干警深刻認識到，只有全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強執(zhí)法能力，才能更好地捍衛(wèi)黨的事業(yè)，維護法律尊嚴(yán)，保障人民群眾利益。為此，我們在辦案中針對不同進度對照《流程》逐項自查，及時糾正不規(guī)范之處，強化規(guī)范執(zhí)法，從源頭上消除不穩(wěn)定因素；每接手一件線索，就組織全局干警搜索、學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，做到人人熟記在心。此外，我們還組織崗位練兵活動，共同學(xué)習(xí)了《新律師法》、省院業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容、偵查策略等反瀆職侵權(quán)檢察業(yè)務(wù)，卓有成效地提高了干警的業(yè)務(wù)技能。通過學(xué)習(xí)，干警捕捉案件線索的敏銳性、工作的主觀能動性都得到加強，今年所辦案件均來源于自行發(fā)現(xiàn)線索。

區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局局長：**

2011年11月17日

第四篇：關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作情況的報告

關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作情況的報告

——2008年10月31日在市八屆人大常委會

第十三次會議上

大慶市人民檢察院副檢察長 張偉

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民檢察院陳德鵬檢察長委托，向市人大常委會匯報全市檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)工作情況，請予審議。

一、2006年以來全市檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)工作的基本情況

（一）案件查辦情況 三年來共立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪68人。其中，2006年17人，2007年19人，法院均作有罪判決。今年1至9月立案查辦32人，同比上升68.42%，其中要案1人、重大案件15人，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失561.5萬元。

（二）案件主要特點

一是案件來源途徑更加廣泛。在所查辦的68人中，檢察機關(guān)內(nèi)部移送16人，公安機關(guān)及其他部門移交18人，反瀆職侵權(quán)部門自行發(fā)現(xiàn)線索12人，通過舉報信發(fā)現(xiàn)線索7人，指定管轄和地方黨委移交的各4人，受害人舉報3人，上級機關(guān)和紀(jì)檢部門交辦3人，自首1人。雖然案件來源較廣，但還是以檢察機關(guān)內(nèi)部和外部移送、移交，以及自行發(fā)現(xiàn)的居多。

二是大要案所占比例較大。所查辦的68人中，重特大案件24人，占立案總數(shù)的35.29%。其中2006年6人，占立案總數(shù)的29.41%；2007年2人，占立案總數(shù)的10.53%；2008年1至9月重特大案件15人、要案1人，占立案總數(shù)的50％。大要案所占比例較大，尤其是今年前9個月達到立案總數(shù)的一半。

三是濫用職權(quán)類犯罪比較突出。相互交織，對國家機關(guān)的公信度和經(jīng)濟建設(shè)造成極大影響和危害。所辦案件中，大多因貪污受賄而濫用職權(quán)、玩忽職守或因受賄而徇私舞弊不征在所查辦的68人中，濫用職權(quán)類犯罪37人，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利類犯罪14人，徇私舞弊類犯罪12人，玩忽職守類犯罪5人，分別占立案總數(shù)的54.41%、20.59%、17.65%和7.35%。濫用職權(quán)類犯罪在各類型犯罪中相對突出。

四是犯罪主體構(gòu)成復(fù)雜，發(fā)案部門相對集中。在所查辦的68人中，司法部門13人，占立案總數(shù)的19.12%，其中公安機關(guān)10人，法院系統(tǒng)2人，司法監(jiān)獄部門1人。行政機關(guān)49人，占立案總數(shù)的72.06%，其中林業(yè)部門4人，土地管理部門3人，交通系統(tǒng)5人，城建管理部門1人，其他行政執(zhí)法部門36人。黨政機關(guān)6人，占立案總數(shù)的8.82%。

五是瀆職侵權(quán)犯罪與經(jīng)濟犯罪

少征稅款、不移交刑事案件，如原紅崗區(qū)物價局局長張立芳因受賄而濫用職權(quán)案和原市中級人民法院助理審判員高廣海因受賄而徇私枉法案，不僅給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失，而且影響了政府和司法機關(guān)在人民心目中的形象。

（三）工作中的主要做法 根據(jù)法律規(guī)定，檢察機關(guān)管轄的職務(wù)犯罪共有54個罪名，其中屬反瀆職侵權(quán)部門管轄的有42個罪名，這些罪名主要涉及工商、稅務(wù)、房屋土地管理、林業(yè)、環(huán)保、公安、法院等行政管理、行政執(zhí)法和司法機關(guān)。近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷調(diào)整，瀆職侵權(quán)犯罪不僅呈現(xiàn)出多樣性、隱蔽性和智能性的特點，難于發(fā)現(xiàn)案件線索，而且一些案件當(dāng)事人、知情者處于利害關(guān)系考慮，一般不愿作證，使一些案件不能得到及時查處。為了有效破解這些難題，我們在認真總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極采取有效措施，努力推動了反瀆職侵權(quán)工作平穩(wěn)、健康、規(guī)范、跨越發(fā)展。

1、切實改變思維方式和工作方法，變被動“等米下鍋”為主動“找米下鍋”。我們及時調(diào)整工作思路，變坐等線索為主動出擊，將過去僅僅局限于幾個易發(fā)職務(wù)犯罪的部門，進一步擴大到社會關(guān)注的企業(yè)改制、城鎮(zhèn)房屋拆遷和土地征用以及在行政執(zhí)法機關(guān)中權(quán)力比較集中、容易滋生腐敗的領(lǐng)域和部門上來。僅今年就先后立案查辦了讓胡路區(qū)政法委副書記鄭彥鵬、讓胡路區(qū)喇嘛甸鎮(zhèn)政府規(guī)劃助理梁立湘等涉及民生問題的瀆職案件20件。2007年4月，大同區(qū)檢察院在辦理區(qū)規(guī)劃建設(shè)局張國鋒濫用職權(quán)一案時，深挖背后的瀆職犯

罪，在不到一周時間里連續(xù)突破了三起濫用職權(quán)案。

2、認真審慎進行初查，確保不讓一起案件線索流失。我們注重實現(xiàn)“以人立案”向“以事立案”的轉(zhuǎn)變，努力贏得工作主動權(quán)。2006年3月12日，大慶電視臺新聞30分報道了杜蒙縣一村屯防護林被大量砍伐的事件后，杜蒙縣檢察院檢察長當(dāng)即指示主管副檢察長帶領(lǐng)辦案人員到案發(fā)現(xiàn)場進行現(xiàn)場勘察，找知情人調(diào)查取證，及時查清了該縣敖林鄉(xiāng)好爾陶村原黨支部書記韓連山違背村民代表大會決議，擅自決定多出賣防護林174.88立方米，從中收取好處5，000元的濫用職權(quán)犯罪事實。

3、積極創(chuàng)新偵查辦案模式，努力實現(xiàn)辦案工作安全高效。我們針對全市反瀆職侵權(quán)工作特點，建立了以市院為主體，以縣區(qū)院為基礎(chǔ)的重大、復(fù)雜案件偵查一體化運行機制，適時通過組織專案、直接查辦、指定管轄、異地交辦、分案承辦、派員領(lǐng)辦、跟蹤督辦等措施，確保辦案工作順利開展。三年來，市院督辦、參辦和異地辦理案件達到90%以上。肇源縣檢察院針對辦案力量不足的現(xiàn)狀，源，帶頭辦案。6月2日，市院接到群眾舉報，稱肇州縣筑路工程公司經(jīng)理房某濫用職權(quán)，給公司造成120余萬元的經(jīng)濟損失問題。得此情況后，市院陳德鵬檢察長高度重視，主管副創(chuàng)新建立了“1+X”辦案模式，即以瀆偵一個部門為主導(dǎo)，橫向以控申、法警、刑檢、監(jiān)所、紀(jì)檢等諸多部門為輔的分工合作辦案新方式。2007年7月，該院在初查一起同一單位多人涉嫌濫用職權(quán)案件中，一次性出警18人，涉及7個部門，所有涉案人員全部在同一時間被秘密隔離固定，案件當(dāng)天便成功破獲。兩年來該院通過“1+X”辦案模式的成功運用，初查成案率達到了95%以上，所立案件有罪判決率達到100%。

4、充分發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用，用市院機關(guān)自身表率促進辦案工作深入。市院反瀆職侵權(quán)部門不滿足于打電話、發(fā)傳真、下文件，一方面督促基層抓辦案，另一方面積極尋找案

檢察長親自帶隊日夜奮戰(zhàn)，僅用兩天時間就初步查證了肇州縣原副縣長李樹國涉嫌濫用職權(quán)、貪污犯罪的部分事實。爾后，全面查清了李樹國在擔(dān)任肇州縣筑路工程公司經(jīng)理、縣交通局局長和縣人民政府副縣長期間，先后三次利用職務(wù)便利，濫用職權(quán)，將由筑路工程公司施工工程的利潤款160余萬元和材料款60余萬元在單位核銷后全部據(jù)為己有，非法獲利220余萬元的事實，此案一舉改變了全市反瀆職侵權(quán)工作無要案的局面。市院也實現(xiàn)了從2006年辦案空白，到今年成功查辦2人，且1人為要案的重大突破。在市院的帶動下，今年前9個月兩級院就立案32人，并全部偵查終結(jié)，移送公訴部門，辦案工作取得了新飛躍。

5、注重源頭治理和預(yù)防，著力增強執(zhí)法辦案的整體效果。我們在積極查辦案件的同時，更加注重懲防并舉、標(biāo)本兼治，對于查處的每一起案件都進行剖析，并通過發(fā)送檢察建議的形式，督促發(fā)案單位建章立制。林甸縣檢察院在辦理該縣財政局職工劉洪軍濫用職權(quán)一案時，還發(fā)現(xiàn)財政、地稅、土地、房產(chǎn)四個部門工作環(huán)節(jié)上存在不協(xié)調(diào)問題，該院向縣財政局發(fā)出了檢察建議，并得到了四家單位的一致認同，會后他們共同開設(shè)了聯(lián)合辦證收費大廳，實現(xiàn)了辦理房屋產(chǎn)權(quán)證“一站式”服務(wù)，《檢察日報》給予了報道。三年來，全市兩級院共發(fā)送檢察建議69件，接受群眾咨詢572次，發(fā)表廣播電視講話4次，檢察長參加接待11次，講授法制課8次，發(fā)放宣傳資料3,400份。使人民群眾更多地了解了反瀆職侵權(quán)工作，提高了反瀆職侵權(quán)部門的社會認知

度。

6、積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大及社會各界監(jiān)督。工作中，我們積極爭取上級院和市委的領(lǐng)導(dǎo)，主動接受人大和社會各界的監(jiān)督與支持。一是重大活動及時匯報。如在集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪和危害能源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作中，兩級院先后向同級黨委和人大匯報20余次，得到了黨委和人大的大力支持，僅2006年就立案查辦14件14人。二是重大案件及時報告。如在查辦肇州縣原副縣長李樹國涉嫌濫用職權(quán)、貪污案過程中，市院主管副檢察長和反瀆職侵權(quán)局局長先后幾次到市委請示、報告，得到了市委領(lǐng)導(dǎo)及人大的支持。三是對交辦、督辦案件和事項及時反饋、回復(fù)。三年來共辦理省院、市人大、市委政法委交辦和督辦案件11件，全部做到了及時辦理、及時回復(fù)。

二、當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作面臨的形勢和主要困難

我們雖然在查辦瀆職侵權(quán)案件上取得了一定成效，從以往的全省中游躍升到了前列。但是，從全國、全省和我市總體情況看，反瀆職侵權(quán)工作任務(wù)還十分艱巨，從發(fā)案形勢看，瀆職侵權(quán)犯罪呈逐年增多趨勢，且分布的領(lǐng)域也呈擴展之勢，同時制約工作深入發(fā)展的問題仍然存在。

（一）獲取瀆職侵權(quán)犯罪案件線索還比較難。一是瀆職侵權(quán)犯罪所具有的隱蔽性、智能性、行業(yè)性特點，使案件線索難以發(fā)現(xiàn)。公安、司法、工商、稅務(wù)、海關(guān)等不同行業(yè)和部門，涉及的法律法規(guī)眾多，技術(shù)性、專業(yè)性和政策性都很強，多數(shù)人不掌握這些行業(yè)的法規(guī)、政策，一但有人構(gòu)成犯罪也很難發(fā)現(xiàn)，另外多數(shù)犯罪嫌疑人有特殊身份和地位，普遍具有一定的反偵查能力。二是犯罪主體都是國家機關(guān)工作人員，相當(dāng)部分還是領(lǐng)導(dǎo)干部，案件當(dāng)事人、知情者出于多種

考慮，一般不愿或不敢舉報，有的知情人在不危及自身利益的情況下根本不舉報，使一些案件不能得到及時查處。

（二）犯罪主體法律界定模糊，法律處罰還相對較輕。刑法第九章將瀆職罪的主體限定為國家機關(guān)工作人員，而第九章以外的某些章節(jié)，如危害公共安全罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪等，對一些具體的瀆職行為所作的規(guī)定，又不能將國家機關(guān)工作人員所有的瀆職犯罪行為概括進去，這樣，就把國有企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體中從事公務(wù)或者沒有列入國家機關(guān)人員編制，但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，排除在瀆職罪的主體之外。國家機關(guān)是指“行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù)的機關(guān)”，但現(xiàn)階段，有的行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的機關(guān)并不是國家機關(guān)。如鄉(xiāng)政府是國家機關(guān)，而鄉(xiāng)政府的林業(yè)站、水利站、司法所、審計所等則不是國家機關(guān)，而是事業(yè)單位，還有招聘的治安巡警、交警，煙草專賣的執(zhí)法人員，城管部門等人員，他們雖然不是國家機關(guān)工作人員，但實質(zhì)上都從事著國家機關(guān)工作人員的工作，行使某些國家行政職權(quán)。一旦作出違法犯罪行為，盡管給國家、集體造成重大損失，將無法追究其瀆職責(zé)任。同時，有些國家機關(guān)工作人員的主體身份出現(xiàn)交叉及多重性，某些行政部門領(lǐng)導(dǎo)人往往又兼職經(jīng)濟管理部門的負責(zé)人，由于法無明文規(guī)定不能定罪，這些人員在雙重身份的經(jīng)營管理活動中濫用職權(quán)或指揮決策失誤，造成經(jīng)濟損失的行為難以定性處理。此外，從近幾年法院判決情況來看，60%以上的案犯被法院定罪免處，30%左右的被適用緩刑，總體來說對瀆職侵權(quán)犯罪的處罰還比較輕，震撼力小。

（三）人員配備力量相對薄弱，還不能完全滿足當(dāng)前辦案需要。雖然

近幾年全市兩級院不斷調(diào)整充實反瀆職侵權(quán)業(yè)務(wù)骨干，但由于受編制等限制，新力量充實不進來，有的基層院干警年齡較大，有的基層院人員太少，無人可調(diào)整配備，無法滿足辦案需要。同時，由于反瀆職侵權(quán)工作查辦的都是國家機關(guān)工作人員，大多很熟悉，低頭不見抬頭見，在查辦案件中礙于情面，有時還存在著不愿查、不想查的心理。

三、下步工作思路

當(dāng)前和今后一個時期，全市檢察機關(guān)要認真落實市委七屆四次全會精神，緊緊圍繞全市經(jīng)濟建設(shè)大局，依法查辦危害民生民利和破壞國家資源、生態(tài)環(huán)境等瀆職侵權(quán)犯罪案件，推進偵查一體化和規(guī)范化建設(shè)，加大反瀆職侵權(quán)工作力度，全面提高反瀆職侵權(quán)工作水平。

一是進一步增強自覺接受黨委

領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)

督的意識。

緊 緊依 靠黨

委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，堅決落實查辦要案黨內(nèi)報告制度，對有影響、有震動的重特大案件，人民群眾關(guān)注的案件，及時向黨委請示報告，做到重大案件必須匯報、一般案件定期匯報、動人民群眾對查處瀆職侵權(quán)犯罪的積極性、參與性。同時，也要加大與有關(guān)部門的聯(lián)系力度，建立信息交流機制，召開聯(lián)席會議，以擴大線索來特殊事項專題匯報。

二是進一步加大查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作的力度。緊緊圍繞民生問題，深入查辦危害能源和生態(tài)環(huán)境的職務(wù)犯罪，堅決查辦人民群眾反映強烈的嚴(yán)重侵犯民生民利的瀆職侵權(quán)犯罪。積極開拓辦案新領(lǐng)域，深挖瀆職侵權(quán)背后的貪污賄賂犯罪。堅持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)的辦法，充分發(fā)揮偵查一體化機制優(yōu)勢。切實加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作，努力做到懲治和預(yù)防工作同步推進。

三是進一步加大對反瀆職侵權(quán)工作的宣傳力度。全市兩級院將于今年末、明年初，在全市集中開展一次大范圍的宣傳活動，通過新聞媒體、公益廣告、圖片展覽等多種形式，增強群眾對反瀆職侵權(quán)工作的了解，調(diào)

源。

四是進一步加強反瀆職侵權(quán)隊伍的建設(shè)。認真落實高檢院《關(guān)于加強反瀆職侵權(quán)能力建設(shè)的決定》，加強溝通協(xié)調(diào)，通過公開招錄、內(nèi)部調(diào)配等形式，進行人員補充、調(diào)整。爭取黨委和人大的領(lǐng)導(dǎo)和支持，逐步解決經(jīng)費和裝備等方面的問題。加快反瀆職侵權(quán)隊伍專業(yè)化建設(shè)，市院將于2009年對全體反瀆職侵權(quán)人員進行崗位技能培訓(xùn)，努力培育一支政治合格、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的反瀆職侵權(quán)檢察隊伍。

以上報告，請予審議。

第五篇：高檢院扣押款物規(guī)定

【發(fā)布單位】最高人民檢察院

【發(fā)布日期】2010年05月09日

【生效日期】2010年05月09日

【所屬類別】部門規(guī)章 最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》已經(jīng)2010年4月7日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第三十三次會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

最高人民檢察院 二○一○年五月九日

人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定

第一章總則

第一條為了規(guī)范人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)刑法、刑事訴訟法及其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱扣押、凍結(jié)的涉案款物，是指人民檢察院在依法行使檢察職權(quán)過程中扣押、凍結(jié)的違法所得、與犯罪有關(guān)的款物、作案工具和非法持有的違禁品等。犯罪嫌疑人、被告人實施違法犯罪行為所取得的財物及其孳息屬于違法所得。

第三條違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠。對被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法及時返還。違禁品和供犯罪所用的財物，應(yīng)當(dāng)予以扣押、凍結(jié)，并依法處理。

第四條人民檢察院扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物，必須嚴(yán)格依法進行。嚴(yán)禁以虛假立案或者其他非法方式扣押、凍結(jié)款物。對涉案單位私設(shè)賬外資金但與案件無關(guān)的，不得扣押、凍結(jié)，可以通知有關(guān)主管機關(guān)或者其上級單位處理。嚴(yán)禁扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的合法財產(chǎn)。

第五條嚴(yán)禁在立案之前扣押、凍結(jié)款物。立案之前發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的款物，如果符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時立案，并采取扣押、凍結(jié)措施，以保全證據(jù)和防止涉案款物轉(zhuǎn)移。

個人或者單位在立案之前向人民檢察院自首時攜帶涉案款物的，人民檢察院可以先行接收，并向自首人開具接收憑證，根據(jù)立案和偵查情況決定是否扣押、凍結(jié)。

人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物后，應(yīng)當(dāng)對案件及時進行偵查，不得在無法定理由情況下撤銷案件或者停止對案件的偵查。

第六條人民檢察院扣押、凍結(jié)犯罪嫌疑人、被告人的涉案款物，應(yīng)當(dāng)為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的家屬保留必需的生活費用和物品。

扣押、凍結(jié)單位的涉案款物，應(yīng)當(dāng)盡量不影響該單位正常的辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動。

第七條人民檢察院實行扣押、凍結(jié)款物與保管款物相分離的原則，賬實必須相符。

第八條人民檢察院扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物，實行辦案部門和保管部門分工負責(zé)、相互制約的原則，并接受偵查監(jiān)督、公訴、控告申訴、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第九條人民檢察院扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人或者其近親屬有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定進行投訴。當(dāng)事人、其他直接利害關(guān)系人或者其近親屬認為人民檢察院扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物侵犯自身合法權(quán)益或者有違法情形的，可以向該人民檢察院投訴，也可以直接向其上一級人民檢察院投訴。接到投訴的人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時進行審查并作出處理和答復(fù)。

刑事訴訟程序終結(jié)后，當(dāng)事人認為人民檢察院違法扣押、凍結(jié)涉案款物而申請刑事賠償?shù)模形崔k結(jié)的投訴程序應(yīng)當(dāng)終止，負責(zé)辦理投訴的部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料移交刑事賠償工作部門。

第十條人民檢察院扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。

第十一條人民檢察院扣押、凍結(jié)、處理涉案款物應(yīng)當(dāng)使用最高人民檢察院統(tǒng)一制定的法律文書，填寫必須規(guī)范、完備，文書存根必須完整。

禁止使用“沒收決定書”、“罰款決定書”等不符合規(guī)定的文書扣押、凍結(jié)、處理涉案款物。

第十二條扣押、凍結(jié)、保管、處理涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的款物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定。

第二章扣押、凍結(jié)涉案款物的程序

第十三條扣押、凍結(jié)涉案款物，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，由兩名以上檢察人員執(zhí)行。

第十四條在現(xiàn)場勘查、搜查、拘留、逮捕過程中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品，非法持有的違禁品，可能屬于違法所得的款項，應(yīng)當(dāng)扣押；與案件無關(guān)的，不得扣押。不能立即查明是否與案件有關(guān)的可疑款物，可以先行扣押并按照本規(guī)定第二十一條審查處理。

需要扣押犯罪嫌疑人到案時隨身攜帶的物品的，按照前款規(guī)定辦理。對于與案件無關(guān)的個人用品，逐件登記，隨人移交或者退還其家屬。

第十五條需要扣押、凍結(jié)的涉案款物不在本轄區(qū)的，辦理案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律及本規(guī)定，持相關(guān)法律文書及簡要案情等材料，商請被扣押、凍結(jié)款物所在地的人民檢察院協(xié)助執(zhí)行，被請求的人民檢察院應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。