第一篇：談上市公司財(cái)務(wù)造假的成因與治理對策

談上市公司財(cái)務(wù)造假的成因與治理對策

近年來，上市公司和會計(jì)師事務(wù)所頻曝造假丑聞。上市公司和會計(jì)師事務(wù)所的造假已經(jīng)是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，這不僅嚴(yán)重危害了我國資本市場的健康發(fā)展，而且也造成了會計(jì)行業(yè)的公信力下降，甚至還干擾著正常的經(jīng)濟(jì)生活和社會生活。本文著重對上市公司財(cái)務(wù)造假的成因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的治理對策。

一、上市公司財(cái)務(wù)造假的成因

(一)缺乏真正的審計(jì)需求者，給上市公司財(cái)務(wù)造假留下了空間。

目前我國上市公司中，數(shù)量占5％的大股東控制了70-85％的股權(quán)，這些股權(quán)多數(shù)是不能流通的國有股和法人股，并且國有股東還存在缺位的情況，所以不少大股東對會計(jì)信息是否真實(shí)并不十分關(guān)心。而對于數(shù)量占95％，卻只擁有15-30％股權(quán)的中小投資者來說，不少人覺得股票收益是最重要的，只要有炒作機(jī)會，能給他們帶來收益就行，對虛假的會計(jì)信息他們也往往采取姑息的態(tài)度。而若連上市公司的股東都不關(guān)心會計(jì)信息的真實(shí)情況，那么審計(jì)在很大程度上將只是應(yīng)付政府有關(guān)部門的檢查，即缺乏真正的審計(jì)需求者，這為上市公司財(cái)務(wù)造假留下了很大的空間。(二)公司治理結(jié)構(gòu)的不合理，是上市公司財(cái)務(wù)造假的根本原因。

在我國，上市公司治理結(jié)構(gòu)不合理是眾所周知的問題，來自于發(fā)起人或控股股東的經(jīng)營者事實(shí)上集公司決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，一些股東大會形同虛設(shè)(大股東一言堂)，經(jīng)營者由被審計(jì)人變成了審計(jì)委托人，并決定審計(jì)人的聘用、續(xù)聘、收費(fèi)等事項(xiàng)。受托審計(jì)變成由管理層(或董事會)聘請注冊會計(jì)師來審計(jì)和監(jiān)督自己的行為，即內(nèi)部人控制問題。在一些上市公司中，監(jiān)事會作為專門約束董事會的機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督作用也微乎其微，有的監(jiān)事會沒有檢查過公司的財(cái)務(wù)，許多監(jiān)事會沒有明示過 董事會的違規(guī)行為。根本原因也是由于大股東利用自己的控股地位完全文配了監(jiān)事會，監(jiān)事會的人選和報(bào)酬均由公司的管理層來決定造成的。(三)信息不對稱及缺乏有效的業(yè)績評價(jià)制度為造假提供了條件。

在一般情況下，公司的經(jīng)營者比股東及監(jiān)管部門掌握更多與公司經(jīng)營相關(guān)的信息，信息的不對稱為經(jīng)營者進(jìn)行財(cái)務(wù)造假創(chuàng)造了客觀條件。在涉及財(cái)務(wù)造假的上市公司中、相當(dāng)多的經(jīng)營者采用虛增資產(chǎn)、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或利用關(guān)聯(lián)方關(guān)系、資產(chǎn)重組、非貨幣性交易等手段任意調(diào)節(jié)會計(jì)數(shù)據(jù)，人為操縱利潤。從對上市公司的業(yè)績評價(jià)指標(biāo)來看，衡量上市公司經(jīng)營各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)績的指標(biāo)主要有利潤(或虧損)的完成情況、每股收益、每股凈資產(chǎn)、凈資產(chǎn)收益率等，并根據(jù)凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)來確定公司是否具備增資配股的資格。這些以利潤為基礎(chǔ)計(jì)算的指標(biāo)，不僅受到存貨估價(jià)、費(fèi)用攤銷和折舊計(jì)提的不同方法的影響，而且也容易為經(jīng)營者進(jìn)行財(cái)務(wù)造假提供途徑。由此可見，信息的不對稱加上利潤評價(jià)指標(biāo)的局限性，使公眾股東難以分清所獲得會計(jì)信息的真?zhèn)危y以看清上市公司的實(shí)際業(yè)績。

(四)會計(jì)和審計(jì)制度的滯后是財(cái)務(wù)造假的制度根源。

整個(gè)會計(jì)制度的建設(shè)同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距，是上市公司披露的會計(jì)信息不能真實(shí)、完整地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的一個(gè)重要原因。從現(xiàn)有制度看，一些上市公司對其提供的財(cái)務(wù)信息有意隱瞞或弄虛做假，可以審計(jì)準(zhǔn)則相抵觸。從會計(jì)的確認(rèn)和計(jì)量來看、現(xiàn)行的會計(jì)確認(rèn)是建立在歷史成本基礎(chǔ)之上的，因此財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表所反映的信息、是面向過去，而不是面向未來，許多能反映企業(yè)未來前景，對投資者非常有用的信息被排除在外。例如，投資者所關(guān)心的企業(yè)的競爭能力和發(fā)展能力都未能在財(cái)務(wù)報(bào)表中得以詮釋。又如在新經(jīng)濟(jì)下，大量的資產(chǎn)重組都要涉及到無形資產(chǎn)、表外融資、衍生金融工具等，但由于現(xiàn)行會計(jì)制度采用貨幣計(jì)量的局限性，相關(guān)的會計(jì)和審計(jì)制度(或準(zhǔn)則)無法對這些新業(yè)務(wù)做出明確的規(guī)定。顯然，這將為一些上市公司的財(cái)務(wù)造假埋下隱患。

(五)現(xiàn)行審計(jì)制度的缺陷，造成注冊會計(jì)師的審計(jì)失敗。

首先，在現(xiàn)行審計(jì)制度下，由于內(nèi)部人控制問題，經(jīng)營者由被審計(jì)人變成了審計(jì)委托人，會計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)關(guān)系中處于被動地位。承擔(dān)審計(jì)職責(zé)的會計(jì)師事務(wù)所是由被審計(jì)單位自行聘用的，被審計(jì)的上市公司和會計(jì)師事務(wù)所之間實(shí)質(zhì)上是雇傭與被雇傭的關(guān)系。在激烈的市場競爭和巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，必然驅(qū)使一些會計(jì)師事務(wù)所去迎合雇主(上市公司)的需要，使審計(jì)背離獨(dú)立、客觀、公正的要求。

其次，低廉的審計(jì)收費(fèi)使注冊會計(jì)師無法收集到足夠的證據(jù)去支持其所發(fā)表的審計(jì)意見。我國的審計(jì)收費(fèi)本來就偏低，加上一些事務(wù)所采取支付傭金、回扣等不正當(dāng)手段進(jìn)行的惡性競爭，使事務(wù)所收費(fèi)越來越低。根據(jù)成本效益原則，低廉的收費(fèi)使事務(wù)所對該執(zhí)行的審計(jì)程序不執(zhí)行或無法執(zhí)行，嚴(yán)重影響審計(jì)質(zhì)量。

再次，尷尬的社會地位使注冊會計(jì)師無法保持“獨(dú)立”。在與證券市場有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)中，注冊會計(jì)師的地位最為尷尬。公司上市主要靠券商、律師的包裝，注冊會計(jì)師要聽券商、律師“指揮”；在中介機(jī)構(gòu)中，注冊會計(jì)師收費(fèi)最低，承擔(dān)的責(zé)任最大。上市之后，注冊會計(jì)師要承擔(dān)“經(jīng)濟(jì)警察”的職能，卻又沒有被賦予相應(yīng)的權(quán)力，常常要屈服于外界的壓力。獨(dú)立性受損的注冊會計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告，其公信力必然大打折扣。

最后，從審計(jì)理念看，我國注冊會計(jì)師實(shí)行的審計(jì)理念是建立在假定被審計(jì)單位所提供的原始憑證是真實(shí)的，或者說，審計(jì)是建立在被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是真實(shí)可靠的基礎(chǔ)之上。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)不完善，企業(yè)普遍缺乏誠信的環(huán)境下，一旦上市公司采取偽造原始憑證的方法進(jìn)行舞弊或惡意欺詐，必將導(dǎo)致審計(jì)失敗。

(六)法律監(jiān)管不力使得造假的成本低廉，是當(dāng)前造假泛濫的重要原因。

縱觀我國現(xiàn)有法律，對上市公司造假行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任主要有行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任三種。從目前證券市場的實(shí)際情況看，行政處罰是當(dāng)前追究法律責(zé)任的主要形式。但行政處罰對遏制上市公司造假的效果并不理想。在具體操作過程中，投資者狀告上市公司往往演變成用股東的收益來償還股東的損失，而不是由上市公司及其主要負(fù)責(zé)人來承擔(dān)造假的責(zé)任。從民事責(zé)任看，由于民事責(zé)任的追究過程相當(dāng)復(fù)雜，由于種種原因，目前尚無一例集體或個(gè)人狀告上市公司索賠成功的案例。因此就上市公司而言，其造假的收益往往要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于造假的成本。從會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師方面看，促使某些注冊會計(jì)師敢于放棄職業(yè)操守，成為上市公司造假“幫兇”的，也是由于違規(guī)造假成本的低廉。

二、上市公司財(cái)務(wù)造假的治理對策

(一)完善上市公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，從源頭上消除“泡沫”引發(fā)的財(cái)務(wù)造假。

1．加大修訂《公司法》的力度，建立產(chǎn)權(quán)清晰、代理關(guān)系明確的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，降低上市公司國有股持股比例，使股東結(jié)構(gòu)更趨合理，從而形成強(qiáng)大的理性投資者群體，使上市公司和經(jīng)營者之間形成相互制衡的力量，充分發(fā)揮股東大會、董事會、監(jiān)事會對經(jīng)營管理者的監(jiān)督效力。同時(shí)讓國有股、法人股逐漸流通，將市場收購兼并的功能發(fā)揮出來，形成對上市公司的外部約束力。

2．建立起行之有效的獨(dú)立董事制度，在董事會下設(shè)置專門董事組成的審計(jì)委員會，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的控制，以保證會計(jì)信息資料的真實(shí)、合法及完整。在股權(quán)結(jié)構(gòu)合理的前提下，建立起對經(jīng)營者約束與激勵(lì)的雙重機(jī)制，一方面股東可以通過業(yè)績評價(jià)，或通過董事會利用公司章程規(guī)定經(jīng)營者的經(jīng)營范圍，以維護(hù)股東權(quán)益；另一方面對經(jīng)營者可以嘗試采用股票期權(quán)與年薪制等激勵(lì)機(jī)制。使經(jīng)營者行為與股東目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最大程度的一致。

3．規(guī)范上市公司資本市場再融資的條件，再融資的條件除了凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)限定外，還應(yīng)擴(kuò)展到主營業(yè)務(wù)利潤率水平、主營業(yè)務(wù)利潤在凈資產(chǎn)中所占的比重等指標(biāo)，以保證所籌集的資金投向公司的主營業(yè)務(wù)。對上市公司的再融資額度應(yīng)以公司當(dāng)前凈資產(chǎn)額為基礎(chǔ)、以投資項(xiàng)目實(shí)際資金需要量為依據(jù)、從而降低上市公司無限籌資的誘惑力。應(yīng)建立健全合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)評價(jià)體系，淡化利潤性指標(biāo)對公司價(jià)值判斷的影響，逐步建立一套分析現(xiàn)金流量的標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)金”概念，分析考核“經(jīng)營現(xiàn)金流量”及“自由現(xiàn)金流量”等現(xiàn)金流量指標(biāo)，幫助注冊會計(jì)師和投資者判斷財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性。

(二)改革現(xiàn)行的會計(jì)和審計(jì)制度，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，重塑注冊會計(jì)師的獨(dú)立性。1．會計(jì)界應(yīng)盡快修訂和完善相關(guān)的會計(jì)政策，減少上市公司盈利性會計(jì)處理方法的選擇范圍。盡快制定和完善與新經(jīng)濟(jì)交易相關(guān)的會計(jì)準(zhǔn)則及審計(jì)規(guī)則，壓縮企業(yè)操縱利潤的空間。加大會計(jì)信息的披露內(nèi)容，增強(qiáng)會計(jì)信息的透明度，以降低上市公司造假的可能性。

2．改變會計(jì)師事務(wù)所受雇于被審計(jì)單位的現(xiàn)狀。可以通過來用由監(jiān)管機(jī)構(gòu)招標(biāo)方式，綜合考慮會計(jì)師事務(wù)所的信譽(yù)、實(shí)力、內(nèi)部管理水平、有無違規(guī)記錄及以往承擔(dān)的審計(jì)工作量等綜合因素，為被審計(jì)的上市公司選擇合適的會計(jì)師事務(wù)所。一方面有利于促進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所的內(nèi)部管理，加強(qiáng)自身的信譽(yù)和自我約束；另一方面也有利于會計(jì)師行業(yè)的公平競爭和同業(yè)監(jiān)督，為獨(dú)立、客觀、公正的審計(jì)提供必不可少的環(huán)境。

3．加大對注冊會計(jì)師的約束力并加強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)意識。盡快改革我國會計(jì)師事務(wù)所的組織架構(gòu)，由目前的有限責(zé)任制度過渡為合伙人制度，使會計(jì)師以無限責(zé)任的形式承擔(dān)過失或欺詐造成的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)借鑒國外會計(jì)師事務(wù)所的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)機(jī)制，將企業(yè)管理層的道德行為、內(nèi)部人控制問題、企業(yè)經(jīng)營能力以及企業(yè)發(fā)展前景等一律納入審計(jì)的視野，努力降低因被審計(jì)單位有意蒙騙會計(jì)師、做假賬帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)充分利用法律手段和輿論監(jiān)督力量，建立信譽(yù)記錄制度。

杜絕上市公司的財(cái)務(wù)造假是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涉及到上市公司和會計(jì)行業(yè)本身的制度建設(shè)，還涉及到政府監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范、輿論監(jiān)督、執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)、充分競爭、誠信教育等諸多方面。筆者認(rèn)為，當(dāng)前遏制上市公司造假的最有效的措施是提高造假風(fēng)險(xiǎn)與成本，使造假者得不償失。為此，應(yīng)加大對上市公司和會計(jì)師事務(wù)所違規(guī)行為的處罰力度，強(qiáng)化法律責(zé)任，實(shí)行刑罰無期和罰款無限額制度，并啟動民事賠償責(zé)任追究機(jī)制，以巨額賠償制度充分刺激市場的各種力量，增強(qiáng)對上市公司及會計(jì)師事務(wù)所造假行為的威懾力，使造假者最終付出慘重的代價(jià)。應(yīng)建立完善社會監(jiān)督體系，充分利用新聞、出版、電視等媒體，使造假者無處遁形，同時(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等高科技手段，為企業(yè)和會計(jì)人建立“信用記錄”資料檔案。使“信用記錄”成為企業(yè)和注冊會計(jì)師立足經(jīng)濟(jì)社會的通行證。最終使真實(shí)、公允披露會計(jì)信息成為普遍接受的社會規(guī)則。

第二篇：【精品】淺談會計(jì)信息造假的治理對策

淺談會計(jì)信息造假的治理對策

[論文關(guān)鍵詞]會計(jì)信息 造假 對策

[論文摘要]會計(jì)信息造假是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理中普遍現(xiàn)象，已嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)決策，如何應(yīng)對會計(jì)信息造假，保證會計(jì)信息的真實(shí)性也成為近年來一個(gè)重要課題。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計(jì)信息的作用日益突出，對會計(jì)信息真實(shí)性的質(zhì)量要求也越發(fā)重要，如何應(yīng)對會計(jì)信息造假問題，已成為財(cái)務(wù)管理中研究和探索的一個(gè)重要課題。

一、會計(jì)信息造假主要表現(xiàn)

（一）編造虛假會計(jì)憑證。主要表現(xiàn)是通過編造虛假經(jīng)營業(yè)務(wù)如編制勞務(wù)費(fèi)、裝卸費(fèi)憑證等；或以非法手段取得原始憑證；或在原會計(jì)事項(xiàng)基礎(chǔ)上夸大或縮小等等；這些虛假憑證進(jìn)入記賬程序，致使會計(jì)信息從源頭上失真。

（二）非法設(shè)立賬簿。私設(shè)“小金庫”，建立賬外賬，一套對內(nèi)，一套對外專門應(yīng)付有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，掩飾企業(yè)真實(shí)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，達(dá)到偷逃稅款、侵占國有資產(chǎn)的非法目的。

（三）會計(jì)核算不真實(shí)，形成虛假報(bào)表。主要表現(xiàn)一是控制利潤。如采取虛構(gòu)或減少經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；增加或減少成本計(jì)入；或在集團(tuán)下屬企業(yè)之間隨意轉(zhuǎn)移成本，達(dá)到人為調(diào)節(jié)利潤和隨意計(jì)算盈虧的目的。二是進(jìn)行違規(guī)稅金核算。為了偷漏稅金，對開增值稅專用發(fā)票或虛擬購銷業(yè)務(wù)購買增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的發(fā)票入賬，或編造發(fā)票摘要的內(nèi)容，或?qū)⑷繛闋I運(yùn)收入的發(fā)票變造為營運(yùn)收入和其他款項(xiàng)，以少納營業(yè)稅。或虛列職工名冊，偷逃個(gè)人所得稅等等。

二、會計(jì)信息造假的原因分析

會計(jì)造假作為一種社會現(xiàn)象，其存在原因是多方面的：

（一）會計(jì)人員素質(zhì)低。一是部分會計(jì)人員缺乏職業(yè)道德。在物質(zhì)利益驅(qū)使下，采取各種手段偽造、毀損會計(jì)資料，利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜，侵吞國家和集體財(cái)產(chǎn)；二是會計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)知識貧乏，尤其是對會計(jì)制度更新不能適時(shí)學(xué)習(xí)，致使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)混亂，無法提供真實(shí)的會計(jì)信息；三是部分會計(jì)人員，屈從領(lǐng)導(dǎo)壓力，或受利益驅(qū)使，放棄職守，主動為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)，做假賬、設(shè)賬外賬和“小金庫”，提供虛假的會計(jì)信息，虛報(bào)浮夸，粉飾業(yè)績，隱瞞收入，逃避稅收，謀求私利。

（二）制度保障不健全。一是企業(yè)制度不健全，我國大部分企業(yè)還沒有建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，一些單位負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行，為會計(jì)造假提供了客觀條件；二是會計(jì)準(zhǔn)則不夠完善。我國財(cái)務(wù)管理制度還不夠完善，會計(jì)基礎(chǔ)工作差，雖然近年來為規(guī)范市場運(yùn)作，出臺或修改了一些會計(jì)方面的法律法規(guī)，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中仍然存在一些缺陷和漏洞，部分法規(guī)的出臺嚴(yán)重滯后于實(shí)踐，立法缺乏超前性和預(yù)見性，并且一些法律條文較粗，缺乏可操作性。

（三）監(jiān)督執(zhí)行乏力。在我國執(zhí)行的是會計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和外部監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，理論完善，但實(shí)際運(yùn)作存在很多問題。一是會計(jì)監(jiān)督弱化，單位會計(jì)受制于領(lǐng)導(dǎo)，只能為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，很多會計(jì)人員為了不受到排擠、報(bào)復(fù)而選擇“驅(qū)從領(lǐng)導(dǎo)”，致使會計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)；二是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系不完善，制度不健全，內(nèi)部牽制制度弱化，權(quán)責(zé)利界線不清，內(nèi)部監(jiān)督不能獨(dú)立發(fā)揮其作用，無法從根本上遏制會計(jì)造假現(xiàn)象；三是政府監(jiān)督?jīng)]有形成合力，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門外部監(jiān)督雖有所作為，但由于諸多監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在管理上各自為政，注重完成各自的職能任務(wù)，相互間的配合及監(jiān)督合力未能形成，造成各種監(jiān)督不能有機(jī)結(jié)合，不能從整體上有效地發(fā)揮監(jiān)督作用；四是社會監(jiān)督體系不夠完善，雖然會計(jì)師事務(wù)所每年都要對會計(jì)報(bào)表審計(jì)驗(yàn)證，但其審查驗(yàn)證的廣度、深度、力度都不能適應(yīng)新形勢需要，難以形成有效的再監(jiān)督機(jī)制；五是法律監(jiān)督機(jī)制不完備，不能有效地發(fā)揮法律的威懾作用，造成單位和個(gè)人法律意識淡薄，削弱了自我約束能力。

（四）懲罰力度不夠。我國《刑法》、《會計(jì)法》對會計(jì)做假行為都作了處罰規(guī)定，但執(zhí)行起來，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)、懲治力度不夠，不能起到懲戒作用。一是會計(jì)造假行為敗露后，司法介入欠缺，有時(shí)甚至片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而放松了對違法違紀(jì)行為的處罰，減弱了法律的威懾力；二是重經(jīng)濟(jì)處罰，輕行政、刑事處罰，或以經(jīng)濟(jì)處罰代替行政和刑事處罰。經(jīng)濟(jì)處罰由造假單位來承擔(dān)責(zé)任，最終由投資者或股東來承擔(dān)，致使執(zhí)法處罰乏力；三是重處罰單位，輕處罰個(gè)人。處罰單位，影響的是廣大單位職工的利益，對造假主謀單位負(fù)責(zé)人和執(zhí)行者會計(jì)人員懲處力度不夠，很少能影響到造假者的利益，從而助漲了造假者氣焰，導(dǎo)致造假者膽大妄為；四是會計(jì)造假成本低、風(fēng)險(xiǎn)小使會計(jì)造假現(xiàn)象有禁不止，由于會計(jì)造假的預(yù)期收益明顯大于預(yù)期成本,一定程度上縱容了會計(jì)信息失真現(xiàn)象的泛濫。

三、防范會計(jì)信息造假的對策

（一）增強(qiáng)會計(jì)人員素質(zhì)，提高從業(yè)誠信度

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展給財(cái)會工作增添了新情況和新問題，財(cái)會人員素質(zhì)愈發(fā)重要。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵在于加大對會計(jì)人員的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，提高貫徹執(zhí)行政策的水平，可以采取定期培訓(xùn)考核制度，職稱晉級與待遇掛鉤制度等等，使他們不斷更新知識，適應(yīng)會主核算要求。其次加強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)道德培訓(xùn)。建立“誠信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬”誠信原則、誠信品質(zhì)，從而建立起防范虛假財(cái)務(wù)信息的第一道防線。

（二）完善內(nèi)部控制機(jī)制，防止會計(jì)信息造假的發(fā)生

內(nèi)部控制制度是企業(yè)管理部門利用企業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作的關(guān)系，組成的一個(gè)完整的相互制約、相互聯(lián)系的內(nèi)部制約機(jī)制，防止會計(jì)信息造假行為的發(fā)生。（1）建立崗位分離制度。形成批準(zhǔn)職務(wù)與執(zhí)行職務(wù)相分離、執(zhí)行職務(wù)與檢查職務(wù)相分離、保管職務(wù)與記賬職務(wù)相分離。（2）建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度。以防止領(lǐng)導(dǎo)推卸責(zé)任而造假。（3）建立獨(dú)立的監(jiān)督體系。即成立獨(dú)立于財(cái)務(wù)的內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢等部門，達(dá)到互相牽制、互相監(jiān)督的目的。（4）建立內(nèi)部懲罰等規(guī)章制度，劃分責(zé)任，以減少會計(jì)工作差錯(cuò)和舞弊等現(xiàn)象

（三）強(qiáng)化外部監(jiān)督制度，完善賬務(wù)管理大環(huán)境建設(shè)

會計(jì)處于一個(gè)動態(tài)的經(jīng)濟(jì)、政治及法律外部環(huán)境中，完善的外部大環(huán)境建設(shè)，有助于會計(jì)信息的真實(shí)反映。（1）建立和完善會計(jì)準(zhǔn)則體系；（2）完善注冊會計(jì)師審計(jì)制度，提高注冊會計(jì)師隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)其獨(dú)立性；（3）實(shí)行會計(jì)委派制和稽查特派員制度；（4）企業(yè)的主管部門、各級財(cái)政部門、稅務(wù)部門、審計(jì)部門等應(yīng)加強(qiáng)對會計(jì)工作的管理和監(jiān)督、檢查，指導(dǎo)和督促企業(yè)對外提供真實(shí)、完整的會計(jì)信息；（5）發(fā)揮新聞媒體的力量，揭露假賬行為，以降低企業(yè)整體形象使之不敢造假。（6）發(fā)動社會各界力量，監(jiān)督、抵制、檢舉違法會計(jì)事項(xiàng)；（7）加大力量依法查處會計(jì)工作中的違法違紀(jì)行為。

（四）健全法律規(guī)范體系，加大會計(jì)信息造假的懲處力度

我國現(xiàn)行的會計(jì)方面法律、法規(guī)還很不完善，有的制度有夠細(xì)，所以要不斷完善以《會計(jì)法》為中心的會計(jì)法規(guī)體系，制訂各項(xiàng)會計(jì)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則及相應(yīng)的配套措施，使會計(jì)法規(guī)具有可操作性。（1）制定完善對會計(jì)信息真實(shí)性具體認(rèn)定的法律法規(guī)。（2）加大對會計(jì)造假懲罰力度，罰款要大到能夠在事前遏制萌發(fā)造假的動機(jī)。（3）增加對會計(jì)人員進(jìn)行保護(hù)的機(jī)制和環(huán)境，擺脫受制于領(lǐng)導(dǎo)局面。（4）提高執(zhí)法效果,權(quán)責(zé)分清，懲罰對象和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確。

總之，會計(jì)信息造假作為當(dāng)前擾亂會計(jì)工作秩序的突出問題，嚴(yán)重影響了會計(jì)對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)反映、監(jiān)督和控制功能，我們?nèi)w會計(jì)人員，應(yīng)從自身做起，堅(jiān)決堅(jiān)持不做假賬，立會計(jì)之精神，還會計(jì)之本色，以保證我國社會經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。

第三篇：縣(市)道路交通違章的成因及治理對策

道路交通違章是指人們違反交通管理法規(guī)、妨礙交通秩序和影響交通安全的過錯(cuò)行為，是道路交通中的一種常見現(xiàn)象，不僅影響車輛和行人的暢通，降低道路通行能力，而且還會造成危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的交通事故。一個(gè)城市交通違章率的高低，可折射出該城市公共秩序的好壞，市民守法意識、公德覺悟的程度和城市的道路交通管理水平，也直接影響到城市品位的高低和投資環(huán)境的優(yōu)劣。本文，筆者結(jié)合啟東城區(qū)道路交通管理談一點(diǎn)粗淺看法。

一、道路交通違章的顯著特點(diǎn)１、道路交通違章具有普遍性，違章人次呈上升趨勢。據(jù)我市交巡警部門對市區(qū)查糾的各類道路交通違章統(tǒng)計(jì)，２００１年為１１５３００人次，２００２年為１４４６７０人次，同比上升了２５．５％。２、機(jī)動車駕駛員違章集中在車輛亂停亂放、出租車隨意調(diào)頭違章載客、駕乘二輪不戴安全頭盔。我市２００２年三項(xiàng)違章統(tǒng)計(jì)分別為２０５４０人次，２９３６０人次，５１６４０人次，占違章總數(shù)１４．２％、２０．３％、３５．７％。３、非機(jī)動車駕駛員、行人和乘車人道路交通違章明顯增多。２００１年查糾非機(jī)動車駕駛員道路交通違章１５０６０人次，查糾行人和乘車人道路交通違章１０８４０人次。２００２年查糾的違章人次，與２００１年相比，分別上升３３．６％和３５．１％。

二、交通違章高發(fā)的主要原因１、人們的法制觀念淡薄。現(xiàn)代交通參與者還沒有從根本上認(rèn)識到道路交通違章也是一種違法行為。人們普遍認(rèn)為違反交通規(guī)則，一般不會造成很大危害，所以往往從習(xí)慣、方便等方面考慮，心里想的是別人能走、能“搶”、能“爭”、能“闖”、能“超”，我為什么不能﹖因而，缺少最起碼的自我約束，忽視交通法規(guī)的存在。２、現(xiàn)有的道路交通管理法規(guī)對一般交通違章的處罰力度偏輕。按現(xiàn)行的交通法規(guī)，對違反裝載規(guī)定、不按規(guī)定臨時(shí)停車、闖紅燈、駕乘二輪摩托車未戴頭盔等常見違章，法定的罰款只有５元。而違章裝載一次所帶來的經(jīng)濟(jì)收益就可達(dá)幾十元、幾百元、甚至上千元，與區(qū)區(qū)幾元的違章處罰相比，對違章者很難起到警戒教育作用。３、傳統(tǒng)的道路交通管理方法效率低，成效差。目前道路交通管理方法仍然延用著傳統(tǒng)的面對面接觸式管理，先進(jìn)科學(xué)的交通管理設(shè)施嚴(yán)重缺乏。一方面，近年來市區(qū)的道路長度、各類交通參與者的數(shù)量大幅度增加，另一方面市區(qū)管理力量和管理設(shè)施卻得不到補(bǔ)充，致使市區(qū)交通管理的失控時(shí)間、失控面加大。４、城市規(guī)劃不夠合理。目前我市城區(qū)有１８所中小學(xué)、幼兒園的大門設(shè)在主干道邊，在學(xué)生放學(xué)、上學(xué)時(shí)段數(shù)千學(xué)生同時(shí)進(jìn)出大門，造成短時(shí)擁擠，道路堵塞，出現(xiàn)違章，危及安全。

三、交通違章頻發(fā)的負(fù)面影響“交通違章是交通事故的溫床”。９０％以上的交通事故都是由于道路交通違章造成的。每時(shí)每刻都在發(fā)生的殘疾車載客、自行車闖紅燈、搶行，車輛亂停亂放、出租車、小面的隨意停車、隨意掉頭，駕乘二輪不戴安全頭盔，行人翻躍交通隔離設(shè)施，隨意穿行馬路等各類交通違章行為，是交通不暢的主要原因。２００２年啟東市城區(qū)共發(fā)生各類交通事故２２９４起，與當(dāng)年道路交通違章相比，僅為１．６％。但就是這１．６％的交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)６９．９萬元，傷亡６３０多人，給６００多個(gè)家庭造成極大的傷害，其中給近百個(gè)家庭造成了親人殘廢、死亡等不可挽回的損失。法律作為對侵害大多數(shù)人合法權(quán)益的行為進(jìn)行制裁的有力武器，交通參與者的合法權(quán)益應(yīng)該受法律保護(hù)。道路交通違章嚴(yán)格地講就是違法行為，其侵害的客體是社會公共道路交通管理秩序，具有極大的社會危害性，應(yīng)受到法律的嚴(yán)肅制裁。作為社會主義的法制國家，各行各業(yè)都要依法辦事，交通行為是人們參與、接觸最多的一種法律行為。道路交通違章行為屢禁不止，這無疑降低了法律在人民心目中的地位，從而削弱了法律的嚴(yán)肅性。

四、遏制交通違章，建設(shè)平安大道多形式、多渠道地廣泛開展遵守交通法規(guī)的宣傳教育是治理違章的治本措施，所以要利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介廣泛開辟宣傳陣地，同時(shí)，還應(yīng)采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、舉辦廣場咨詢、宣傳圖板巡展等形式，深入集貿(mào)市場、公園、社區(qū)開展貼近生活、能為市民喜聞樂見的宣傳教育活動，把道路交通管理法規(guī)作為市民普法教育的重要內(nèi)容，從而努力提高全民交通安全知識和遵章守紀(jì)的自覺性。道路交通管理作為一項(xiàng)社會性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，隨著時(shí)代的發(fā)展，僅靠交巡警部門治理交通違章已很難完成好此項(xiàng)工作。近年來，交巡警部門推出的創(chuàng)建“交通安全社區(qū)”、“交通安全學(xué)校”，評選“優(yōu)秀駕駛員”等活動在各地得到了迅速發(fā)展，無疑是新形勢下將交管工作推向社會的有益嘗試。然而，因種種原因，這些活動搞得太少，起不到應(yīng)有的效果，搞得太多又會流于形式。所以，交巡警部門應(yīng)主動向各級黨委、政府匯報(bào)，取得支持，通過建立由政府牽頭、全社會共同參與的交通安

第四篇：縣(市)道路交通違章的成因及治理對策

道路交通違章是指人們違反交通管理法規(guī)、妨礙交通秩序和影響交通安全的過錯(cuò)行為，是道路交通中的一種常見現(xiàn)象，不僅影響車輛和行人的暢通，降低道路通行能力，而且還會造成危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的交通事故，縣(市)道路交通違章的成因及治理對策。一個(gè)城市交通違章率的高低，可折射出該城市公共秩序的好壞，市民守法意識、公德覺悟的程度和城市的道路交通管理水平，也直接影響到城市品位的高低和投資環(huán)境的優(yōu)劣。本文，筆者結(jié)合啟東城區(qū)道路交通管理談一點(diǎn)粗淺看法。

一、道路交通違章的顯著特點(diǎn)１、道路交通違章具有普遍性，違章人次呈上升趨勢。據(jù)我市交巡警部門對市區(qū)查糾的各類道路交通違章統(tǒng)計(jì)，２００１年為１１５３００人次，２００２年為１４４６７０人次，同比上升了２５．５％。２、機(jī)動車駕駛員違章集中在車輛亂停亂放、出租車隨意調(diào)頭違章載客、駕乘二輪不戴安全頭盔。我市２００２年三項(xiàng)違章統(tǒng)計(jì)分別為２０５４０人次，２９３６０人次，５１６４０人次，占違章總數(shù)１４．２％、２０．３％、３５．７％。３、非機(jī)動車駕駛員、行人和乘車人道路交通違章明顯增多。２００１年查糾非機(jī)動車駕駛員道路交通違章１５０６０人次，查糾行人和乘車人道路交通違章１０８４０人次。２００２年查糾的違章人次，與２００１年相比，分別上升３３．６％和３５．１％。

二、交通違章高發(fā)的主要原因１、人們的法制觀念淡薄。現(xiàn)代交通參與者還沒有從根本上認(rèn)識到道路交通違章也是一種違法行為。人們普遍認(rèn)為違反交通規(guī)則，一般不會造成很大危害，所以往往從習(xí)慣、方便等方面考慮，心里想的是別人能走、能“搶”、能“爭”、能“闖”、能“超”，我為什么不能﹖因而，缺少最起碼的自我約束，忽視交通法規(guī)的存在。２、現(xiàn)有的道路交通管理法規(guī)對一般交通違章的處罰力度偏輕。按現(xiàn)行的交通法規(guī)，對違反裝載規(guī)定、不按規(guī)定臨時(shí)停車、闖紅燈、駕乘二輪摩托車未戴頭盔等常見違章，法定的罰款只有５元。而違章裝載一次所帶來的經(jīng)濟(jì)收益就可達(dá)幾十元、幾百元、甚至上千元，與區(qū)區(qū)幾元的違章處罰相比，對違章者很難起到警戒教育作用。３、傳統(tǒng)的道路交通管理方法效率低，成效差。目前道路交通管理方法仍然延用著傳統(tǒng)的面對面接觸式管理，先進(jìn)科學(xué)的交通管理設(shè)施嚴(yán)重缺乏。一方面，近年來市區(qū)的道路長度、各類交通參與者的數(shù)量大幅度增加，另一方面市區(qū)管理力量和管理設(shè)施卻得不到補(bǔ)充，致使市區(qū)交通管理的失控時(shí)間、失控面加大。４、城市規(guī)劃不夠合理。目前我市城區(qū)有１８所中小學(xué)、幼兒園的大門設(shè)在主干道邊，在學(xué)生放學(xué)、上學(xué)時(shí)段數(shù)千學(xué)生同時(shí)進(jìn)出大門，造成短時(shí)擁擠，道路堵塞，出現(xiàn)違章，危及安全。

三、交通違章頻發(fā)的負(fù)面影響“交通違章是交通事故的溫床”。９０％以上的交通事故都是由于道路交通違章造成的。每時(shí)每刻都在發(fā)生的殘疾車載客、自行車闖紅燈、搶行，車輛亂停亂放、出租車、小面的隨意停車、隨意掉頭，駕乘二輪不戴安全頭盔，行人翻躍交通隔離設(shè)施，隨意穿行馬路等各類交通違章行為，是交通不暢的主要原因。２００２年啟東市城區(qū)共發(fā)生各類交通事故２２９４起，與當(dāng)年道路交通違章相比，僅為１．６％。但就是這１．６％的交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)６９．９萬元，傷亡６３０多人，給６００多個(gè)家庭造成極大的傷害，其中給近百個(gè)家庭造成了親人殘廢、死亡等不可挽回的損失。法律作為對侵害大多數(shù)人合法權(quán)益的行為進(jìn)行制裁的有力武器，交通參與者的合法權(quán)益應(yīng)該受法律保護(hù)，調(diào)查報(bào)告《縣(市)道路交通違章的成因及治理對策》。道路交通違章嚴(yán)格地講就是違法行為，其侵害的客體是社會公共道路交通管理秩序，具有極大的社會危害性，應(yīng)受到法律的嚴(yán)肅制裁。作為社會主義的法制國家，各行各業(yè)都要依法辦事，交通行為是人們參與、接觸最多的一種法律行為。道路交通違章行為屢禁不止，這無疑降低了法律在人民心目中的地位，從而削弱了法律的嚴(yán)肅性。

四、遏制交通違章，建設(shè)平安大道多形式、多渠道地廣泛開展遵守交通法規(guī)的宣傳教育是治理違章的治本措施，所以要利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介廣泛開辟宣傳陣地，同時(shí)，還應(yīng)采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、舉辦廣場咨詢、宣傳圖板巡展等形式，深入集貿(mào)市場、公園、社區(qū)開展貼近生活、能為市民喜聞樂見的宣傳教育活動，把道路交通管理法規(guī)作為市民普法教育的重要內(nèi)容，從而努力提高全民交通安全知識和遵章守紀(jì)的自覺性。道路交通管理作為一項(xiàng)社會性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，隨著時(shí)代的發(fā)展，僅靠交巡警部門治理交通違章已很難完成好此項(xiàng)工作。近年來，交巡警部門推出的創(chuàng)建“交通安全社區(qū)”、“交通安全學(xué)校”，評選“優(yōu)秀駕駛員”等活動在各地得到了迅速發(fā)展，無疑是新形勢下將交管工作推向社會的有益嘗試。然而，因種種原因，這些活動搞得太少，起不到應(yīng)有的效果，搞得太多又會流于形式。所以，交巡警部門應(yīng)主動向各級黨委、政府匯報(bào)，取得支持，通過建立由政府牽頭、全社會共同參與的交通安全社會化管理機(jī)制，將交通管理工作納入社會治安綜合治理范疇，納入單位和個(gè)人全年崗位目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，納入文明單位和稱職公務(wù)員的評比條件和評選標(biāo)準(zhǔn)，真正形成齊抓共管道路交通的良好氛圍。在道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一時(shí)不能徹底改變舊貌時(shí)，加大交通管理力度，不失為一條維護(hù)交通安全的有效途徑。隨著交通形勢的變化，現(xiàn)有以崗定點(diǎn)管理模式，已滯后于現(xiàn)代交通管理要求，將固定式管理變?yōu)榱鲃邮焦芾恚瑢?shí)現(xiàn)管點(diǎn)向管線轉(zhuǎn)變，同時(shí)加大科技投入，盡快建立現(xiàn)代化交通電子監(jiān)控指揮中心，采用電子警察和監(jiān)控?cái)z像等高科技手段查處違章，擴(kuò)大管理的覆蓋面和監(jiān)控時(shí)間，這樣才能有效的糾正違章，使交通違章率大幅下降，增強(qiáng)市民自覺遵守交通規(guī)則的意識。合理量化民警工作。以路段暢通、違章率低為主要考核目標(biāo)，建立健全考核約束機(jī)制，促使交警要充分運(yùn)用警告、罰款、暫扣、記分、吊銷證照等行政手段，嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)管理實(shí)效。交通設(shè)施不僅是提供道路信息，而且還是交通執(zhí)法的重要依據(jù)。交巡警部門要利用舊城改造的有利契機(jī)，積極建議黨委、政府將改善城區(qū)道路交通環(huán)境作為舊城改造的重要內(nèi)容，切實(shí)解決過去建管脫節(jié)的問題，加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施和管理設(shè)施的投入，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)置交通標(biāo)志標(biāo)線和交通信號燈，加強(qiáng)路口渠化，實(shí)行主要路口機(jī)非分離，增加車輛通行能力，合理設(shè)置停車場，適當(dāng)增加隔離護(hù)欄，規(guī)范劃定臨時(shí)停車泊位，避免駕駛員盲目行車，亂停亂放和行人亂穿路口等，充分挖掘城市交通資源，有效降低市區(qū)交通違章率，為現(xiàn)代交通參與者提供良好的交通環(huán)境。道路交通違章不是孤立的交通問題，看似簡單的操作過程問題，實(shí)則是思想意識問題釀成的。不論采取何種方式，從何處入手，最根本的是要提高交通參與者的法制觀念和交通安全意識，只有交通參與者都能自覺地、認(rèn)真地、嚴(yán)格地遵守交通法規(guī)，才能確保市區(qū)道路安全暢通，杜絕道路交通違章和交通事故的發(fā)生。

第五篇：黑網(wǎng)吧成因及其治理對策

文章標(biāo)題：黑網(wǎng)吧成因及其治理對策-縣網(wǎng)吧經(jīng)營調(diào)查情況

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為人們的休閑娛樂提供了信息傳遞，豐富了人們的物質(zhì)文化生活。但是近幾年來社會上的網(wǎng)吧存在著大量違法現(xiàn)象經(jīng)營秩序混亂，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)對許多的中小學(xué)生造成了較大的身心影響。網(wǎng)吧特別是黑網(wǎng)吧已成為目前教育和社會、家庭的一大障礙和癥結(jié)，也是社會上產(chǎn)生憂慮的一大社

會焦點(diǎn)。

一、黑網(wǎng)吧的定義及其危害

黑網(wǎng)吧該如何定義呢？其實(shí)關(guān)于黑網(wǎng)吧的準(zhǔn)確權(quán)威的定義至今還沒有。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》來推導(dǎo)，概括起來說大概有以下幾種情形：一是無照經(jīng)營或證照不全的網(wǎng)吧，二是接納未成年人的網(wǎng)吧，三是裝有非網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)吧，四是有瀏覽黃色信息或反動信息的記錄的網(wǎng)吧，五是通宵營業(yè)的。在這里討論的黑網(wǎng)吧僅證照不全或無照經(jīng)營的網(wǎng)吧。

黑網(wǎng)吧存在于居民住房區(qū)內(nèi)，未經(jīng)消防、安全、文化、衛(wèi)生等部門許可，衛(wèi)生環(huán)境條件極差，不具備消防安全設(shè)施，存在著巨大的安全隱患。但正是這些黑網(wǎng)吧讓不少青少年學(xué)生留連往返，通宵上網(wǎng)，夜不歸宿，讓身體和學(xué)業(yè)受到嚴(yán)重的影響，讓家長擔(dān)心不已。有的孩子為了弄到上網(wǎng)的錢，不惜觸犯法律偷盜電纜線。由此可見，黑網(wǎng)吧已成為茲惹是非的一大聚集地，嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定。

二、我縣黑網(wǎng)吧的特點(diǎn)及其形成的原因。

據(jù)調(diào)查，我縣黑網(wǎng)吧大多數(shù)都是“家庭作坊式”經(jīng)營，具有規(guī)模小，場地隱蔽、容易死灰復(fù)燃等特點(diǎn)。這些黑網(wǎng)吧的經(jīng)營者基本都是下崗失業(yè)人員、待業(yè)青年或失地農(nóng)民，致使執(zhí)法部門取證難、處罰難、取締更難。這些黑網(wǎng)吧又是如何形成的呢？

1、網(wǎng)吧申辦需要資金較多。據(jù)行業(yè)主管部門介紹，申辦許可證必須具備一定的條件。比如說電腦臺數(shù)、場地面積、相應(yīng)的消防設(shè)施及各種軟件等。在我縣電腦臺數(shù)不少25臺、經(jīng)營場地面積不少于30個(gè)平方米（僅指我縣，按相關(guān)規(guī)定結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了相應(yīng)的下調(diào)）。從最初的申辦到最后營業(yè)大概需要資金二十萬元左右，有多少經(jīng)營者能支付這筆費(fèi)用？

2、網(wǎng)吧營業(yè)有限制。按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所不得接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場所；每日營業(yè)時(shí)間限于8時(shí)至24時(shí)，不得超時(shí)經(jīng)營；不得經(jīng)營非網(wǎng)絡(luò)游戲；嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對上網(wǎng)消費(fèi)者的身份證等有效證件進(jìn)行核對、登記、并記錄有關(guān)上網(wǎng)信息等等。其實(shí)制定這些規(guī)定的本意是好的，是否與實(shí)際相符呢？對青少年這個(gè)正處于對新事物充滿好奇的年齡，是否能真的禁止得了？因此，在經(jīng)營時(shí)間、準(zhǔn)入年齡和信息內(nèi)容等方面均無任何限制的黑網(wǎng)吧就吸引大量未成年人進(jìn)入，這也是黑網(wǎng)吧能得以存在的一個(gè)客觀事實(shí)。

3、網(wǎng)吧經(jīng)營點(diǎn)分布不均。據(jù)行業(yè)主管部門介紹：每個(gè)縣城辦理的《網(wǎng)絡(luò)文化許可證》有名額限制，主要是依據(jù)人口而定。其中城市人口每1萬人發(fā)展1戶網(wǎng)吧，農(nóng)村每1.5萬人發(fā)展1戶，而我縣只有12.3萬人，至今已辦理了13戶，名額早就用完。而在我縣有正規(guī)手續(xù)的13戶網(wǎng)吧全部分布在縣城中心，其中人民路6戶、文化路2戶、新建二巷2戶、解放路1戶、曙光路1戶、利民巷1戶。這也是礦區(qū)附近、城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)村出現(xiàn)黑網(wǎng)吧的原因之一。

4、利益導(dǎo)致黑網(wǎng)吧源源不斷。一個(gè)正規(guī)網(wǎng)吧有房租、水電、稅收、網(wǎng)絡(luò)使用等費(fèi)用。僅每月的光纖使用費(fèi)在1200至1500元（寒暑假為1500元）、水電費(fèi)在1000元左右（商業(yè)用電）而黑網(wǎng)吧都是設(shè)置在自己的居住房內(nèi)，無房租、水電費(fèi)低、無稅費(fèi)、規(guī)模小、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)低。成本低而收入高，這就是許多不法經(jīng)營者鋌而走險(xiǎn)設(shè)立黑網(wǎng)吧的原因了。

5、網(wǎng)源不斷是黑網(wǎng)吧屢禁不止的根本原因。近來一些互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商受利益驅(qū)使，在無照或證照不全的情況下，違規(guī)私自為一些“變臉”的黑網(wǎng)吧開通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)終端。據(jù)了解，在我縣申請網(wǎng)絡(luò)開通，如果是一般的家庭用戶上網(wǎng)費(fèi)用每月為50元左右，而我局取締的黑網(wǎng)吧經(jīng)營戶每月卻繳納了300元左右的上網(wǎng)費(fèi)。去年，工商局在查處取締川心店的李某、易某兩戶黑網(wǎng)吧時(shí)，政府召開會議明確指出要某通信公司切斷網(wǎng)源，但該通信公司完全不顧社會影響又以種種理由開啟了。這就是利益的產(chǎn)物，此類現(xiàn)象屢見不鮮，從而也導(dǎo)致“黑網(wǎng)吧”源源不斷，無法根除。

三、黑網(wǎng)吧的治理對策

我們在這里探討黑網(wǎng)吧的成因不是為黑網(wǎng)吧鳴冤，而是為了尋找治理黑網(wǎng)吧的出路！從上述的眾多原因中，任何一個(gè)因素都不可能造成現(xiàn)在這種黑網(wǎng)吧到處泛濫的現(xiàn)象，但多個(gè)因素在一起就成了現(xiàn)在這個(gè)樣子了。所以，我們可以采取一系列措施對黑網(wǎng)吧進(jìn)行理性管理。

1、政府善治，全社會參與。一是在思想上要重視黑網(wǎng)吧治理工作，樹立起大局意識。健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境不是幾個(gè)部門的工作，也不是僅靠哪些部門就能做好，必須廣泛發(fā)動全社會特別是家庭、學(xué)校的參與。充分利用青少年宮和學(xué)校的各種娛樂設(shè)施開展豐富多彩的課外活動。二是成立“非盈利性公益網(wǎng)吧”。規(guī)定未成年人禁入網(wǎng)吧的本意是好的，但事實(shí)一再證明，徒善不足以為政，徒法不足以自行。要想不讓孩子進(jìn)入受暴力、色情污染的網(wǎng)吧，為他們提供更好的去處很重要。因此“非盈利性公益網(wǎng)吧”就是未成年人一個(gè)“更好的去處”。三是試行推出“陽光網(wǎng)吧”工程，在全縣中小學(xué)校開設(shè)“陽光網(wǎng)吧”，免費(fèi)向18歲以下的青少

年學(xué)生開放，為學(xué)生提供必要的上網(wǎng)條件，讓學(xué)生拒絕黑網(wǎng)吧。

2、切斷網(wǎng)源，從源頭上杜絕“黑網(wǎng)吧”。黑網(wǎng)吧之所以源源不斷，并且容易復(fù)發(fā)，最根本的原因是網(wǎng)源無法切斷，因此要想從源頭上杜絕黑網(wǎng)吧就必須斷其網(wǎng)源。其實(shí)在南昌、武漢等地都相繼出臺了關(guān)于切斷黑網(wǎng)吧網(wǎng)源的規(guī)定。因此，根據(jù)我縣黑網(wǎng)吧屢禁不止的現(xiàn)象，可由政府出臺相關(guān)規(guī)定：各互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商不得為證照不全的“黑網(wǎng)吧”提供接入服務(wù)，對于執(zhí)法部門通報(bào)的“黑網(wǎng)吧”，各互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商必須在2個(gè)工作日內(nèi)將其上網(wǎng)線路切斷；按時(shí)向文化、公安、工商提供超時(shí)經(jīng)營、高帶寬用戶或者繳納費(fèi)用不同于一般家庭的寬帶用戶名單位；對網(wǎng)絡(luò)使用流量大和在線時(shí)間長并開啟路由功能的用戶進(jìn)行登記備案；對從事過黑網(wǎng)吧的業(yè)主再次申請寬帶業(yè)時(shí)，備案并告知相關(guān)部門。對以各種理由推諉或拒不執(zhí)行此規(guī)定者，有關(guān)部門將依法予以重罰，并通過政府向上級部門反映同時(shí)在全縣進(jìn)行通報(bào)批評。

3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)查黑網(wǎng)吧。一是文化、工商、公安、電信等相關(guān)單位要加強(qiáng)密切配合，聯(lián)合作戰(zhàn)，共同治理黑網(wǎng)吧。要在新聞媒體、網(wǎng)吧經(jīng)營場所、中小學(xué)校及人員相對密集的場所設(shè)立舉報(bào)信箱、公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)。二是縣文體局要發(fā)揮網(wǎng)吧主管部門的作用，合理分布全縣網(wǎng)吧經(jīng)營點(diǎn)。加大對網(wǎng)吧的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧和超時(shí)經(jīng)營等違法行為，對發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧，要及時(shí)書面通報(bào)縣工商局。三是縣工商局要加強(qiáng)對網(wǎng)吧的登記管理。依照相關(guān)法律法規(guī)堅(jiān)決查處取締黑網(wǎng)吧等無照或證照不全的經(jīng)營活動，組織人員有針對性在重要時(shí)間段（寒暑假期間）、重要場所（礦區(qū)及校園附近）開展黑網(wǎng)吧專項(xiàng)治理工作。充分利用12315、8866315申訴舉報(bào)電話，做到有訴必接，有案必查，發(fā)現(xiàn)一家、查處一家、取締一家，并將查處結(jié)果向社會通報(bào)。四是縣公安局要加強(qiáng)對網(wǎng)吧信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理。積極配合工商局對黑網(wǎng)吧的查處取締工作，配合文化局對網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營的查處工作。

網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的負(fù)面作用和消極影響給我們敲響了警鐘，社會、學(xué)校、家庭該為孩子們的上網(wǎng)做些什么?暑假快到了，希望全社會都能行動起來，一旦發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”和接納未成年人的網(wǎng)吧，請向縣文化局、工商局等部門檢舉揭發(fā)，共同為中小學(xué)生營造健康、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

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