第一篇：試論高校基建領域腐敗的原因和對策

近年來，伴隨著高等學校的的擴招，高校的腐敗案件連續在媒體面前曝光。自此，人類最文明最圣潔的校園不斷卷入金錢的丑聞中。一群高智商的知識分子在金錢的侵蝕下低下了高貴的頭，在物欲橫流的社會中失去了最寶貴的操守。高教系統形形色色的腐敗行為，大多根“基建工程”有關。筆者根據多年的工作經驗，試分析了基建領域腐敗的原因及防腐的對策。

一、高校基建腐敗的原因分析。

1、高校的超常規發展，是高校基建腐敗的根源。1999年國家允許的大學擴招是中國教研史上的一件大事。當時在辦學方面，高校開始了超常規發展。而與招生人數同步增長的，是高校硬件設施的大幅度跟進。有資料證明，僅從1998年到2005年，全國普通高校平均每年新建校300萬平方米，大多數學校每年完成的基建工程量都在20萬至30萬平方米之間。新建、改建的學生宿舍和學生食堂的面積超過了過去50年的總和。高校在短期內出現如此巨量的基建項目，無疑為高校基建部門提供了腐敗的“溫床”。

2、高校基建資金來源的多樣化為腐敗現象的滋生提供了條件。

在1998年《教育法》和《高等教育法》的頒布條文中，國家承認了高等學校辦學自主權的法律地位。1998年至今，省發展改革委員會、教育廳對高等學校立項的計劃文批復上都寫有“自籌資金”字樣。而高等學校“國家撥款”也從那時起，逐漸被“自籌資金”所取代。正因為基建資金來源從過去的單一渠道逐漸轉化為多渠道籌措，高等學校對于“自籌資金”就有了新的理解，言下之意就是項目國家批，錢學校我自己籌，具體從哪里籌錢，如何用錢那我學校自己說了算。正因為高校自籌資金管理有其特殊性，使得學校在人們心目中“清水衙門”逐漸演變成滋生腐敗的一個大土壤。這也注定了高校的基建腐敗案件如“雨后春筍”一而再，再而三的上演。

3、高校領導權力集中，成為基建集體腐敗、職務犯罪的新特點。

早在2013年，成都中醫藥大學的校長和校黨委書記接連落馬，還有多名學校中層級干部被查。據悉，這些事件都跟成都中醫藥大學的基建腐敗有關。在高校教育系統內發生校長、書記接連落馬的事件實屬罕見，這也從側面說明成都中醫藥大學的基建腐敗有多嚴重。雖然中紀委早在2009年就已注意到高校基建腐敗惡化的趨勢，被查出的高校基建腐敗案件越來越多，但是，面對日益張狂的腐敗，有關方面也想了種種辦法，采取了種種措施，遺憾的是，腐敗并未伴隨辦法的愈益精致而嘎然而止，可見高校領導權力集中其本身就存在問題。

4、高校基建領導班子建設存在問題。

高校基建的分管領導或部門負責人，大多不是業務出身，不能夠有效地對學校的建設工作進行把關。而高校在選人用人的機制上也往往不合理，能投機鉆營者反而得到學校重用提拔，而他們的工作能力、個人文化修養也是一般般。正是因為這些人進入領導層，利用基建監管漏洞實施“權錢交易”。領導班子中缺乏民主氛圍，基建“一把手”說了算的現象也是比較常見的。據調查，高校領導社會經驗相對較少，缺乏面對市場經濟行為的必要經驗，其法律意識也極為淡薄，僥幸心理和“人情關”使得這些高智商、高學歷、高職務的知識分子，一步步滑向腐敗“黑洞”而不自知。可見高校理論聯系實際，密切聯系群眾和自我批評的三大優良作風，不是這些高校的領導班子光喊“空口號”，而應該使之發揚光大，持久下去才是硬道理的問題。

5、高校的招投標制度存在問題。

近年來，基建工程中出現的質量問題，有著復雜的社會背景和原因，而其中招標管理不當也是不容忽視的一個重要原因。工程項目審批，施工、監理，重要設備和材料的招投標，招標合同簽訂，款項支付，工程完工后的預決算這六個環節中，每個環節都存在腐敗的可能性。“其中工程招標環節是最容易產生腐敗的環節”，因為高校基建部門在招標環節中擁有獨立權力，與此同時，基建工程在實施過程中，也由高校自己的監管部門進行監督，這無形中導致了權力過于集中，為基建部門滋生腐敗行為提供了土壤。

招標環節中的腐敗行為通常表現為：基建部門的公職人員在收受相關利益人的賄賂后，以某種理由將招標方式人為地更換為議標，私自將工程承包給承包商，從而規避招標。反腐辦案人員也總結了中國高校基建部門腐敗的發展脈絡和趨勢是：主要領導與腐敗有染者越來越多；嚴重違法違紀的腐敗現象越來越多；集團腐敗呈現上升趨勢；索賄受賄活動廣為蔓延；招標職權的廉潔度普遍下降。我們從以上風險點進行分析，就是力求監管者完善招標制度，從而達到有效監控并化解工程、設備、材料招標與供應管理工作廉政風險的目的。

6、人性的弱點成為基建腐敗分子職務犯罪的根源。

貪污與人性的弱點密切相關。從人性上講，貪即是人性的優點也是人性的弱點。貪多貪高貪快貪逸，可以促進個人能力的提高，促進社會的發展，也可以使人急功近利、不擇手段、惡性競爭。據說，在高校里還流傳著這樣一句話：“如果你喜歡一個人，讓他去管基建；如果你痛恨一個人，也讓他去管基建”。背后的“魔咒”就是：管基建能讓人以最快速度“富起來”，同時也會以最快速度“倒下去”。在基建整個過程中的各個環節都容易誘發腐敗，很多官員往往抱著“基建生財”的想法，頻伸黑手。究其原因就是監督制度的缺失使人性的兩面性為腐敗的產生找到了最好的根源。

二、高校基建工程領域預防腐敗的對策。

1、加強對高校領導權力的內部監督，對校務政務公開的監督檢查。

預防高校基建領域腐敗，關鍵是要完善制度，擠壓權力尋租空間，斬斷腐敗利益鏈條。首先，依法建立各項完整的工作程序，尤其是對涉及學校建設的重要事項、重大經濟活動、重大額度資金使用、等各個環節，要嚴格按法律程序辦，充分發揮紀檢監察的監督作用，確保各項權力在陽光下運行。其次要合理設置工作崗位，加強工程人員的流動。各高校在工程建設項目的審批、組織招投標等重要環節，設置兩個以上工作崗位，并實行一人一崗制度，杜絕各環節間跨崗兼職現象。

學校應將校務公開工作列入黨風廉政建設責任制考核范圍，采取定期和不定期相結合的方式監查校務公開工作的情況。具體做法學校建立校務公開監督網絡，監督小組在校工會設立校務公開監督電話，記錄、整理師生員工反映的意見和建議，及時向校務公開工作領導小組匯報，并及時將反饋處理的結果：責成有關職能部門對存在問題期限進行整改。

2、加強高校基建財務審計，推行年度審計制度。

在全國高校中基建領域普遍存在著“外行管內行”的情況，很多高校分管后勤和財務的校領導不是專業出身。如此一來，不僅容易造成資金使用效率低，而且分管領導極易因不懂財務知識，忽視財務風險而被財務人員蒙蔽犯罪，或有意犯罪。“懂得人知道風險，不懂得人不知道深淺。”高校作為一個經濟體，大多數設置有內部審計部門，但多因為是內設部門，對學校各部門財務監管難有實際效果。據了解，全國100多所211工程大學，很難做到每年審計一次，所以，專家建議，高校應推行年度審計制度，特別是基建領域要加大審計力度，防患于未然。

3、加大基建工程招標制度的公正、公平性及透明度。

高校基建工程項目涉及一定數額后，要委托建設工程交易中心負責招標，在學校監督人員的監督下，建設工程交易中心工作人員開標前半小時隨機抽取評標專家前來參加評標。“學校領導不可能插手評標過程，即使想參與，也不知道誰是評審專家，而臨時收到的專家也不知道自己要參評什么內容，這直接減少了學校潛在的腐敗問題。而對于一定數額的基建項目和維修項目等的二次招標，應由高校相關部門如基建、國資、檢查、后勤、財物、審計和工會等共同參與，全程監督，防止不廉潔行為的發生。

4、加強高校基建工程非招標采購管理的廉政風險點。

隨著高校大批建設任務的結束，后建時代的高校基建工作，進入到少量新建工程和大批維修工程施工階段。維修工程涉及金額小、項目多、任務零星，涵蓋項目設計，鑒定、檢測、施工、維修等多方面。由于金額較少、涉及不少跑、冒、滴、漏的緊急任務，項目采取非招標采購的數量較多，年度采購總量較大，動輒上千萬。

從以上風險點分析，加強廉政監督，一是監督非招標采購文件的內容，再有各方面的技術人員一起討論競爭性談判和詢價采購文件，減少漏項和失誤，促進文化的規范化與合理化。二是監督評標專家的挑選。保證從專家庫中按時間要求隨機抽取并確定評標專家、全過程跟蹤監督，嚴格保密，為公正評標奠定基礎。我們從分析非招標采購的不良狀態入手，分別從管理體制、制度建設，廉政監管等方面提出防范高校基建領域在非招標采購中進行職務犯罪的預設，力爭使監管部門對這一監管空白地引起足夠的重視。只有全方位，不留死角的監管才能使高校基建真正成為“陽光工程”。

5、加強基建工程跟蹤審計的違規查處作用，并嚴厲懲治資金腐敗。

在基建工程領域，不管什么單位和什么人，其違反財經紀律和違法犯罪的行為，都只能或必須通過資金轉移來實現。從實踐上看，一些單位或個人為掩蓋違法違紀行為，往往在資金流向上弄虛作假，甚至不擇手段。從理論上講，只要抓住資金流向這條主線，一切經濟業務事項都是清晰可見的。因此，跟蹤審計工作必須圍繞資金流向這條主線展開。審計部門根據法定程序，采取適當的技術方法，便可主動發現大案要案線索，并不是等群眾反映、檢舉或問題暴露出來了才去查，審計先期介入，所以發現問題比其他監督部門具有主動性。對于群眾舉報的基建腐敗線索，高校審計部門也可充分發揮自身熟悉財政財務、精通查賬的優勢，積極配合紀檢監察、司法機關查辦案件。

6、加強建筑市場管理，狠抓制度落實。

監察機關要進一步完善行賄犯罪檔案查詢工作機制，推行廉潔準入制度。所有進入建筑市場從事建設承包的單位和個人，都必須接受廉政資格審查。對那些有行賄劣跡的，有建設行政主觀部門對其設置“防火墻”，限制其進入建設市場參與工程建設承包活動。

7、高校干部要牢固樹立廉潔自律意識，保持拒腐防變能力。

高校基建反腐僅僅依靠內部和外部的監督制約是遠遠不夠的，良好的制度要想取得良好的效果還依賴于人的執行，人的素質是最為關鍵的因素。高校干部的文化素質和自律意識一般都比較高，但是人的弱性往往是一個漸進的蛻變過程，只有不斷地對其加強法制宣傳教育，做到“警鐘長敲”，才能保持高校干部的拒腐防變能力。

三、試設想加大建筑企業“行賄人”的處罰力度，是否能切斷高校基建腐敗的“溫床”？

現在許多領導干部職務犯罪都源于“基建”，建筑領域的行賄活動相當普遍而突出。很多“行賄人”行賄并不是本意，而是一些有工程招標決定權的“受賄人”，不斷“暗示”或“提醒”。這樣看來，單純靠建立建筑工程行賄人信息庫來預防的作用可能是“治標不治本”。既然是預防和打擊建筑行業的腐敗，那么把腐敗的源頭直接定位“行賄人”，合適嗎？從建筑企業的腐敗案件來看，工程招標的漏洞才是為“行賄人”從事行賄提供了現實的可能。“行賄人”之所以選擇行賄，并不是錢多到沒出花，很大程度上是不得不而為之。因為，你不行賄，即使你的建筑企業再有實力和誠信，工程人員素質再高，工程技術再過硬，也不能拿到工程。為此，有關部門把腐敗的源頭直接定位為“行行賄人”，可能并不能真正抓住反腐的“要害”。所以，如果建筑行業腐敗的溫床不除，各個環節不能“陽光操作”，“受賄人”橫行，權錢交易，那么，“行賄人”就將永遠存在，豆腐渣工程也將無法杜絕。

In recent years, with the enrollment expansion of colleges and universities, corruption cases in the face of the media exposure.Since then, the most civilized and the most holy campus of the people involved in the scandal of money.A group of high IQ of intellectuals in the erosion of money low noble head, in the materialistic society lost most valuable personal integrity.Higher education system of all kinds of corruption, most of the root of the infrastructure project.Based on years of working experience, the author tries to analyze the causes of corruption in the construction field and the countermeasures.An analysis of the causes of corruption in the construction of colleges and universities.1, the University's ultra conventional development, is the root cause of corruption in the construction of colleges and universities.1999 national university enrollment is a major event in the history of www.tmdps.cn www.tmdps.cnmon.According to the survey, relatively little social leadership experience in higher education, lack of facing the market economy behavior of the necessary experience and the legal consciousness is also very weak, luck and “relationships” makes the high IQ, highly educated, high duty of intellectuals, step by step toward corruption “black hole” without knowing it.Visible in the combination of theory and practice, in close contact with the masses and self-criticism of three fine styles of work, not the university leadership shout the slogan “, but should carry forward the and permanence is the hard truth.5, the bidding system of colleges and universities is a problem.In recent years, the quality of infrastructure projects in the problem, with a complex social background and reasons, and the tender management is not an important reason to be ignored.Project examination and approval, construction, supervision, of important equipment and materials of the bidding, bidding contract, payment, after the completion of the project budget and final accounts of the six link, each link there is corruption of the possibilities.”Which part of the engineering tenders is the most easily lead to corruption link", because in the infrastructure construction sector in the bidding process with independent power.At the same time, infrastructure projects in the implementation process, also by the University 's own regulatory supervision, which virtually resulted in power is too concentrated, in the infrastructure construction sector breeding corruption provides the soil.Part of the tender corruption usually show: in the infrastructure construction sector officials after accepting bribes from stakeholders, for some reason the tender artificially replacement for negotiation, without permission of the engineering contract to the contractor to circumvent bidding.Anti-corruption investigators also.

第二篇：工程建設領域腐敗表現、原因及對策研究

工程建設領域腐敗表現、原因及對策研究

近年來，隨著我國經濟持續快速發展和城市化進程的日益加快，各類工程建設項目規模和范圍日趨擴展，工程建設相關領域的市場競爭日益激烈，由此也帶來了一系列違規腐敗問題，有的甚至日漸升級演化為一種行業性“潛規則”，成為反腐敗斗爭博弈較量的重點區域。特別是在當前國家為了應對全球性經濟危機而啟動數萬億投資計劃的背景下，大量的基礎建設項目正在成為各級政府投資的主要目標。如何保障這些巨額投資真正能夠成為拉動內需的“民心工程”和“放心工程”，成為十分緊迫的問題，通過對近年來查辦的有關案件進行深入調研的基礎上，就如何從制度層面上加強該領域的懲防體系建設進行了初步探討。

一、工程建設領域職務犯罪易發環節及表現

（一）工程建設行政審批權力尋租蔓延

目前工程建設領域中的行政審批事項繁多、程序復雜，一個工程項目從立項到開工建設，需要經過發改委、建委、國土局、規劃局、衛生局、環保局等十幾個部門的四十余項審批。由于層層審批的環節過多、周期過長，為盡快通過審批，有的施工單位往往會與一些掌握著審批權的國家工作人員大肆進行權錢交易。用一些業內人士的話說，“只要有公章的地方，就有存在灰色成本的可能”，“要想順順當當把手續辦下來，哪個環節打點不到都不行”。此類案件的違規方式主要有：一是對不符合法定條件的事項予以審批，特別是少數領導干部在土地出讓、規劃調整、費用減免等環節濫用職權，為開發商謀取巨額利益，進而索賄受賄；二是內外勾結串通騙取審批，牟取非法利益，如與報批單位串通或者內部上下勾結，虛構審批事項或者偽造相關材料，套取國家專項資金或謀取其他私利；三是在審批過程中以故意拖延、刁難等手段“吃拿卡要”，此類行受賄的數額一般不大，每次只有一兩千元，卻往往是“雁過拔毛”，有的犯罪嫌疑人自己都供稱“凡經辦過的業務肯定都拿過錢”。可見，“大領導收了錢亂辦事，小人物不給錢不辦事”的行政審批弊端在工程建設領域中尤為突出。

（二）重點工程征地拆遷補償成了“唐僧肉”

隨著城鎮化進程的加快，集體土地征用補償過程中的職務犯罪問題日益突出。特別是在一些重點工程建設項目中，相關職能部門為了減少拆遷阻力和體現“讓利于民”，在對群眾補償問題上往往采取“就高不就低”的原則，因此在具體操作程序上，尤其是對地上附屬物的認定評估方面不是那么嚴格，而一些不法分子把這當成了難得的發財“機遇”，想方設法騙取國家補償款。一是在地上附屬物清點及評估認定過程中，相關職能部門工作人員與被征地方串通，虛報房屋、樹木等地上附屬物丈量評估結果，以多付補償費受賄或者冒領私分。二是農村基層干部乘經手、管理及發放征地補償款之機貪污受賄，這也是近年來引發“涉農”信訪的主要因素之一。

（三）公開招投標難敵私下場外運作

應當說，自2000年招標投標法實施以來，工程建設招投標已經形成了一套完整的程序，對招標過程的監管也越來越嚴格。但由于現行招投標制度的設計還存在一些薄弱環節，尤其是相關各方之間的私下場外交易問題還難以納入監督視野，以致工程項目招投標成為當前工程建設領域商業賄賂的首要環節。其中常見的違規手法有以下幾種：

一是瞞天過海，規避招標。如將工程項目化整為零，拆分到法定公開招標限額以下，以避開招標；或者僅對主體結構等進行招標，附屬工程則實行議標發包；違法變公開招標為邀請招標等。

二是明招暗定，虛假招標。有的建設單位早已內定了施工單位或者供貨商，但迫于招標的規定還得走走過場，其中的“障眼法”，首先是從招標條件上為關系人“量身定做”，通過對既往業績、產品品牌等方面的特殊限制，將潛在競爭者拒之門外；接下來是暗中泄露標底信息，使關系人編制的標書可以“照葫蘆畫瓢”，與標底最為接近；然后在評標過程中暗做手腳，搞“定向評標”，確保關系人最終能夠中標。

三是串標圍標，非法競爭。承建商為了承攬工程，以串標、圍標等非法手段參與競標的現象，已成為目前業內公認“潛規則”。有些施工企業之間甚至達成了輪流中標，并向“陪標”者支付“利潤分成”的“君子協定”。還有的干脆由一家企業以數家企業的名義做幾份不同的標書去圍標，有的地方甚至出現了專門掛靠多家有資質的施工企業四處競標，中標后再轉手牟利的圍標“專業戶”，加劇了工程招投標領域中的不正當競爭。

四是偷梁換柱，低中高結。由于公開招標壓縮了承建方的不正當“利潤”空間，一些施工企業遂先壓低報價中標后，再設法變更合同，追加投資。合同變更的主要方式是“設計變更"，即通過賄賂甲方管理層，隨意變更設計施工方案，提高工程價款。還有的事先就簽訂了“陰陽合同”，按中標價簽訂的“明”合同僅提交管理部門登記，實際履行的“暗”協議則高于中標價，甚至包括好處、回扣等內容，以致工程最后投資遠遠超出預算。

（四）工程設計圖暗藏權錢交易

由于工程施工圖設計等前期環節直接涉及工程造價、規劃審批等問題，實踐中也很容易誘發權錢交易行為。大致可分為三種情形：一是委托設計方人員利用選擇決定權受賄。如建設單位相關負責人借委托設計之機索取、收受回扣，或者設計方為了與委托方搞好關系而定期或不定期送“節禮”、“紅包”等。二是相關職能部門人員借“介紹”項目受賄。隨著市場競爭的日趨激烈，一些勘察設計單位往往會想方設法通過各種門路出面承攬項目，一些規劃、土管等部門對建設單位有制約關系的人員遂充當起了“灰色中介”，并從中索賄受賄。三是設計方相關人員借機謀取私利。如將單位設計項目私下轉給他人，從中賺取差價或者受賄；與委托方人員串通勾結，截留侵吞或私分部分勘察設計費用；冒用單位名義私自承攬項目，或者剽竊單位設計成果暗中出售給委托單位；通過限定材料規格、設備型號，推薦或者指定供貨商，從中受賄等等。

（五）施工階段凸現商業賄賂四大“節點”

如果說在工程立項、規劃、設計、招投標等前期環節，主要是一些建設單位及主管部門的“大人物”容易被不法企業所“勾兌”的話，一些“小蘿卜頭”則只能在工程實質建設過程中“謀點私利”。因此，一旦進入施工階段，發生腐敗的環節和部位明顯增多，有的窩串案中甚至出現了建設、施工及監理各方“集體腐敗”的現象。

一是工程分包、轉包層層盤剝漁利。有些資質較高的施工企業通過競標獲得工程總承包權后，通常會分為若干標段交由下屬公司組織施工或者承包給資質較低的掛靠施工企業，后者又往往以勞務分包等名義將部分工程轉包給更低一級的施工企業，最后由沒有任何資質的個體工程隊進現場施工。層層轉包的結果，必然層層加收管理費、好處費，尤其是承包方為了能拿到工程或挑選好的工程，往往會向掌握發包權的人員行賄。上述各種費用無不轉化為“工程成本”，最后到了個體包工頭手里難免要偷工減料。

二是材料設備選購好處費、“回扣”盛行。在建筑材料及相關設備采購過程中，由供應商在賬外暗中以現金、實物或者其他方式退還采購方一定比例的價款，或者給予高檔娛樂消費、“考察”旅游等“軟回扣”的商業賄賂現象，已成為業內公開的秘密。在選購材料設備時，不是首選質優價廉的產品，而是看對方所給的“回扣”是否足夠優厚，有的甚至主動抬高價格簽訂供貨合同，以增加其個人“分成”，結果只能是以次充好或價格畸高。

三是工程甲乙雙方日常行受賄已成慣例。很多承包商或者施工企業為了順利承攬工程、通過驗收或者拿到工程款，除了關鍵時刻要重點“打點”和“勾兌”之外，平時也十分注重與甲方上上下下“搞好關系”。特別是在中秋、春節期間，施工方的領導或老板往往會以各種名義“看望”甲方管理人員，雖然每次出手的數額不會太大，但行受賄的范圍卻相當廣。

四是現場施工監理也有腐敗隱患。工程現場監理的主要職責是對施工單位的建設進度和工程質量進行監督管理，并有權根據現場情況對工程進行變更。沒有監理方的簽字，施工方一分錢也拿不到。而且監理企業作為中介組織，相對于和業主方的一次性雇傭關系而言，與被監理的施工企業之間更易于達成較為穩定的“業內合作”關系。一旦監理人員被施工方拉攏腐蝕而放棄職責，或者雙方結成了利益共同體，無論虛報工程量還是隱瞞施工質量問題都很難被發現。

（六）工程竣工驗收拉攏收買質監人員

工程竣工驗收階段主要易發生施工單位賄賂質監機構工作人員及甲方驗收人員的問題。其中可能涉及的違規情形有以下幾種：弄虛作假，隱瞞工程質量問題，讓不合格的設備通過驗收；雙方勾結串通，使施工單位擅自追加的材料或者項目得以追認；隨意放寬驗收標準，提高工程驗收等級等。據一些涉案施工企業坦言，向質監人員行賄是業內公認的“行規”之一，“只要質監人員到現場肯定得給個紅包，有問題了再另說。”因為很多地方的建筑工程質量監督站都是

三、兩個人管理著轄區內所有的在建工程，而每一項大大小小的建筑工程都需要對基礎、主體及配套等各個部分分別進行質量檢查驗收，有時質監人員一天要跑好幾個工地。如果事先不疏通好關系，很難“請”得動他們；但只要托上關系送上錢了，很快就有人去走走過場，并且有些小的質量瑕疵也能“睜一只眼，閉一支眼”地過去了，為此施工單位大都樂于花點“小錢”以免因窩工、返工造成損失，一些質監人員因此得以很輕松地日進數千。

（七）工程款結算支付“雁過拔毛”

工程項目竣工結算作為工程造價的最后一道閘門，決定著整個工程建設項目的最終投資額，一些施工單位或者建設單位的管理人員常常借此做文章，使工程款結算及其支付成為繼工程發包之后“貓膩”最多的一個環節。其主要手法是：

一是承包商賄賂、串通建設方人員，虛高造價，騙取建設單位工程款。一些承包商在工程決算書中常常采用虛設施工項目、重復計算或者夸大工程量、虛報材料用量、等級及價格等手段，想方設法提高工程造價。為防止被發包方查出，就會向建設單位的審核決算人員或者有關管理人員大肆行賄，相關人員遂對承包商提供的工程決算書不加審核就直接撥付資金，造成國家資金損失；有的甚至與承包商勾結串通，巧立名目，通過虛列付款項目或者加大付款數額等手段，套取工程款進而私分貪污，這也是不少工程建設項目投資大大超預算的重要原因之一。

二是建設方相關人員借工程款結算支付之機“吃拿卡要”。某些業主單位的負責人以施工企業的衣食父母自居，頤指氣使，往往從驗收、結算、付款等方面做文章，利用手中的職權謀取私利；一些具體負責工程項目決算、工程款撥付的工作人員，也往往采取故意刁難等手法，拖延結算、支付工程款，借機索取、收受賄賂。同時，一些施工企業及材料供應商為了“用小錢盡快換回大錢”，常常會主動投其所好，特別是當涉及工程變更，需要增加工程量或者提高合同價格時，出手更加大方。

三是承建施工單位內部人員乘機“揩油水”。由于目前大多數施工企業都實行項目法人承包制，公司往往只關心如何拿到項目及最終掙多少利潤，對內部管理問題重視不夠，加之很多工程項目屬于異地施工，財務制度落實不到位，工程款撥付之后的具體管理使用完全由項目經理說了算，為一些人虛報冒領、套取截留工程款留下了可乘之機。一些工程項目負責人往往會采取“倒推”成本的方式，將差額部分轉入小金庫或者暗中侵吞私分。

（八）公用工程配套環節的腐敗也很驚人

由于與工程建設項目密切相關的市政道路、自來水、電力、煤氣、電信、熱力供應、消防等基礎設施建設均為國家相關部門所壟斷，因此，幾乎每個工程建設項目在實施過程中涉及到的市政公用工程配套部分，從工程施工到設備采購都必須由相關部門負責，由此帶來的腐敗問題也不容忽視。一些公用事業部門利用自身壟斷地位，往往要求建設單位只能選擇其所指定的施工單位及設備供應商，其工程和設備報價通常也遠遠高于市場價，而建設方由于急于工程開工、審批或投入使用，和這些部門之間基本上沒有討價還價的余地，否則對方可能會找借口不給施工或遲遲不供水電氣等，或者在工程施工、驗收過程中故意找茬。而這些高出市場價一大截兒的利潤最后往往以“回扣”、“分紅”等方式進了私人腰包。

二、工程建設領域腐敗現象成因剖析

工程建設領域中之所以容易發生上述職務犯罪等腐敗現象，從表面上看是由于工程建設覆蓋面寬，涉及的部門、環節較多，資金周轉數額及伸縮空間大，客觀上為各種違規腐敗行為提供了條件和機會，但從體制、機制等更深層面上分析，主要涉及以下制度性因素。

（一）經濟轉軌時期體制不健全，為滋生腐敗提供了溫床。在當前的經濟體制下，計劃經濟時期靠權力配置資源的慣性，行政手段仍與市場手段同時發揮作用，經濟活動中因此滲透著權力的“魔力”，并在一定范圍和程度上起著決定性作用。與此相對，工程建設領域中市場自主決定能力較差，各環節的透明度不高，交易秩序的規范和約束還存在許多薄弱環節，工程建設市場無序競爭的現象仍比較突出。特別是近年來隨著城鎮化進程的加快和建設“熱度”的持續上升，房地產開發及工程建筑行業因利潤空間大、準入門檻低而呈現供過于求的發展態勢。由于工程建設市場“僧多粥少”，競爭激烈，利潤可觀，部分建筑施工企業為了生存和發展，往往采取各種公開或隱蔽的不正當手段進行競爭和“公關”，特別是一些資質較低的中小型施工企業及掛靠在其他企業名下的個體工程隊，為了擠進分包行列，更是不惜以高額回扣等重金開路，使得工程建設領域成為商業賄賂的重災區。

（二）工程建設管理制度不科學，給權力濫用留下了缺口。一是現行建設投資體制不健全、不科學。許多政府投資工程仍沿襲計劃經濟時期的管理模式，投資體制缺乏制度性、規范性，責任主體和資金管理虛化，建設單位使用國家投資款無需承擔責任風險，導致投資不講效益，不負責任，投資失誤卻無人追究或者不嚴格追究等現象時有發生。二是工程管理權力配置存在弊端。一方面，由于行政審批制度改革還不徹底，一些部門死抱著“含金量高”的審批項目不放，以致工程建設領域的審批環節過多，一些本可用市場原則和市場機制解決的問題，仍沿用行政審批的辦法來處理；另一方面，權力過于集中，一些政府部門集工程立項、資金、招投標、建設、監管、使用于一體，既當業主，又當管理者，容易形成權力壁壘，也讓想借此發財者趨之若鶩。三是權力運行缺乏監督制約。建設工程的重大決策權往往掌握在掌握在一個部門甚至個別領導手中，缺乏規范透明的權力運作程序和有效的內外監督制約機制。權力的失控，使得少數領導干部可以隨意干擾工程審批、招投標的正常程序或者決定土地開發、工程建設權的歸屬。從媒體的相關報道看，許多高官的落馬也都與插手工程有關。

（三）工程建設法規體系不完善，讓不法分子有機可乘。盡管國家早已出臺了建筑法、招標投標法等法律法規，但現行法規體系仍存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹的問題，尤其是在具體落實的各個環節上缺乏一套完整的操作程序，以致政出多門，條塊分割，造成管理上的真空。按現行職能分工，工程建設由政府建設主管部門管理，但實際上是根據其投資性質和行業類別分部門來管理的，各行業、各部門又根據國家相關法規分別制定一些部門規章。由于各行業規章往往尺度不一，執法的力度和水平也有差別，缺乏協調統一，難免會給不法行為留下空子。特別是在有形建筑市場監管方面，現行招投標制度多頭管理的格局，使得各地區、各部門招投標操作細則不統一，地方保護色彩嚴重，不能形成真正意義上統一、透明的有形建筑市場，難以有效防止工程交易中的人為因素。加之現有機制下缺少對招投標弄虛作假、非法分包轉包等違規行為的責任追究機制和有效制裁手段，違法的成本和風險過低，一些不法企業和個人可以有恃無恐地鉆相關制度漏洞，為腐敗行為創造了一種有利可圖、有機可乘的扭曲的激勵機制。

（四）工程建設監管落實不到位，有些制度措施流于形式。現有的工程建設監督管理環節多，各種層次的制度規范、防范措施細，但在具體執行過程中并未都真正落實到實處，有些環節的制度和措施形同虛設。以招投標監管為例，現行招投標中心工作機制下，政府招投標機構只是進行過程監督和備案，相關各方的場外私下交易等不法勾當很難進入相關監管部門的視野；同時，由于相關行業行政主管部門的多頭管理，許多工程項目的招標涉及到多個監管部門，難以形成統一有效的監督管理。近年來為了加大工程建設領域反腐敗力度，各級紀檢監察部門也都介入了工程建設招投標等環節的監督，但實踐中還存在職責不明，主次不清，效果不佳的問題。究其原因，主要是紀檢監察部門因客觀原因不能參加工程建設全過程，而且招投標是一項專業性很強的工作，一些關鍵環節又無法直接監控，使監督很難達到全、精、深的層次。工程質檢、監理、審計等其他監督制度，由于缺乏嚴格的責任制，往往也難于落實甚至流于形式。

三、從源頭上治理工程建設領域腐敗的對策思考

正如美國學者阿密泰所指出的：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個爛蘋果，而更應該檢查放置蘋果的筐子。”要遏制工程建設領域中的種種腐敗行為，必須堅持懲治、預防兩手抓，既要堅決對敢于以身試法的腐敗分子給予嚴肅查處，又要深刻反思腐敗現象滋生和蔓延的深層次原因，在根治和預防上下功夫。

（一）深化體制改革，從源頭上推進制度防腐。一是進一步深化行政審批制度改革。理順和整合政府審批職能，盡量壓縮行政審批事項，同時應完善政務公開制度，簡化和規范審批事項辦理流程，提高工作效率和透明度，以解決目前工程建設審批環節過多、暗箱操作、效率低下等問題。二是深化公共建設投資管理體制改革。合理界定政府投資職能，對經營性的公共建設投資項目盡量引入市場機制，利用特許經營、投資補助等方式，吸引民間資本進入領域，打破部門、行業壟斷所致的尋租鏈條；對于公益性和非經營性政府投資項目，也要按照投資、建設、監管、使用相分離的原則，改革現行的投資管理方式，加快推行委托代建制度、項目法人責任制度及建設資金第三方監督等制度，建立符合市場規則的造價審核模式，確保公共建設投資安全與收益。三是加快政府職能部門所屬事業單位的改革。將招投標中心與招投標管理辦公室脫鉤，使政府監管職能與有形市場操作相分離；同時，相關職能部門下屬的各類咨詢、設計、監測、認證、代理機構也應徹底脫鉤，成為真正獨立進行市場競爭的社會中介機構，以改變目前中介組織競爭無序，甚至淪為行政干預等“腐敗中介”的問題。

（二）完善市場機制，創建良好的市場秩序與環境。要根治工程建設領域腐敗這一“毒瘤”，還必須鏟除腐敗滋生的溫床，創造一個公平、公正的市場環境。一是要改革現行招投標管理體制，強化對工程建設市場的統一有效監管。進一步強化建設行政主管部門的行業監管職能，積極創造條件，逐步組建統一的有形建筑市場，對各類建設工程實行統一招投標。同時應建立總分包的二級市場機制，規范總包與分包的二級市場秩序，從制度上解決因建筑市場分割帶來的行政干預、地方保護等無序競爭問題。二是要完善招投標運行機制，確保招投標各環節“陽光操作”。規范招標文件商務、技術范本，研究科學合理的資格預審辦法，改進招投標方式方法，通過實行“資格預審公示”、“無底價或公開底價招標”、“技術標、商務標分段評定”等制度，最大限度地避免和減少招投標運作中的人為因素。三是要健全相關配套制度，切實優化招投標制度運行環境。健全責任約束和追究制度，從建設單位負責人、主管人員、招標機構工作人員到評委，哪個環節出現問題都能嚴格落實責任；推行合同履約擔保、有形建筑市場和施工現場“兩場”聯動等制度，加強對招投標活動的事后監督和約束；深化建設市場準入制度改革，合理確定市場準入控制的對象、標準和評價方法，依法限制有不良行為記錄的企業及人員進入工程建設市場，促進整個行業的自律和信用。

（三）強化監督制約，防止權力運行失控失范現象。腐敗的根源在于權力失控，所以必須加強對權力運行的監督和制約，切實解決好實踐中一些地方和部門因監督不到位、不及時，尤其是少數領導干部權力失控、決策失誤、行為失范的問題。一是完善權力運行的內在制衡機制。按照決策、監督、執行三分離的原則，科學配置和分解權力，建立結構合理、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，真正達到用制度管人，按制度辦事的規范化要求。二是構建全方位的監督制約機制。加強專門監管機構建設，明確招投標辦公室與建設主管部門的監督責任，充實建筑市場執法隊伍，改進監控手段，不斷加強和完善對工程建設全過程的監督管理；完善重大項目稽查、審計監督、財政監管和行政執法監察等制度，強化紀檢監察部門對招投標、施工、檢查驗收等工程建設重點環節的全程直接監督；完善建筑企業的財務管理制度，嚴格財務監督機制，全面推進財務會計上級委派、民主推薦職工代表參與工程監督等制度，形成涵蓋事前、事中和事后的全方位監督體系。三是增強群眾參與和社會輿論監督。完善政務公開制度，暢通廉政舉報渠道，推行工程建設重要事項公示制度，將群眾關注和法定的重要指標如實公開，最大限度地發揮群眾監督和社會輿論監督作用。

第三篇：淺議領導干部腐敗的原因及對策

淺議領導干部腐敗的原因及對策

加強和改進黨風廉政建設，是全黨的一項重大任務，是進一步提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力的歷史性課題。從近年來出現的部分領導干部腐敗原因看，雖然有一定的客觀因素。但更主要是主觀因素所致。他們從人民信賴的公仆退變為腐敗分子，成了人民的敵人，給黨和人民的利益帶來巨大損失。筆者試圖對領導干部腐敗原因的分析，研究拒腐防變的對策措施，并告誡領導干部倍加珍惜人民賦予的權力，切實履行好全心全意為人民服務的職責。

一、領導干部腐敗的原因

（一）、一些領導干部在改革開放和發展市場經濟的嚴峻考驗面前，忘記了黨的宗旨，消極腐朽思想惡性膨脹。從近年來查辦的腐敗案件可以發現，很多人放松學習和世界觀改造，人生觀、價值觀發生嚴重扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學習，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；由于不注意學習，他們對黨章、黨規、黨紀視而不見，濫用職權、專橫跋扈；由于不注意學習，他們不能正確對待權力，把人民賦予的權力視為個人謀取私利的工具；由于不注意學習，他們淡忘了黨的優良傳統和作風，熱衷于坐好車、住豪宅；由于不注意學習，他們不懂得“天下沒有不透風的墻”、“法網恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞腐敗；由于不注意學習，他們對馬克思主義唯物史觀發生動搖，沉湎于封建迷信和低級趣味之中；他們墮入深淵的沉痛教訓再次深刻說明，不講學習，不加強世界觀的改造，就不可能做一名合格的共產黨員，更不可能做一名合格的黨的領導干部。

（二）、目無黨紀國法，不受監督制約，是一些領導干部走向腐敗墮落的重要因素。一些領導干部在任職期間，個人權力欲惡性膨脹，嚴重破壞民主集中制原則，驕橫跋扈，失去監督和制約導致腐敗。最近黨中央查處的陳良宇等案件再一次警示人們，在我們黨內沒有特殊黨員，任何黨員特別是黨員領導干部，都必須自覺地接受人民群眾和黨組織的監督，認真執行黨的路線、方針、政策和各項法律法規以及黨規黨法。對那些嚴重踐踏民主集中制，個人凌駕于組織之上的惡劣行徑要進行堅決的斗爭，決不姑息遷就。

（三）、對領導干部中存在的不正之風認識不足、執行廉潔自律的有關規定流于形式，是產生腐敗案的溫床。腐敗案件的發生，與長期以來領導干部中存在的嚴重不正之風有著密切的關系。不正之風催生了腐敗行為，而腐敗行為又使各種不正之風愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。近年來，廣大干部群眾對一些黨政干部中存在的幾個突出問題反映十分強烈：一是送禮金問題，二是一些領導干部生活奢華、吃喝玩樂問題，三是與工程老板過于親密問題。領導干部中的不正之風長期得不到糾正，其影響和后果是十分嚴重的。不正之風必然會帶壞風氣，一些干部在不良風氣的長久污染下，喪失了是非鑒別力，不但不抵制，還認為這是“時尚”。因此，要在干部特別是領導干部中，著力提高同各種違反規定、制度的行為作斗爭的自覺性和堅定性。通過制度約束，真正做到違紀必查，違法必究。

（四）、對各級“一把手”的監督不到位，是“一把手”輕而易舉就能腐敗的主要原因。對“一把手”監督不到位，對他們手中掌握的權力監督機制不健全。我們看到，很多重特大職務犯罪案件的涉案人員都是單位的“一把手”，這說明在對“一把手”的監督工作上，處于嚴重失控狀態，同級監督機關難以監督，上級監督機關又無法監督。一個地區和部門，建立一個堅強的領導班子，選好一個清正廉潔的班長，至關重要。政治路線確定之后，干部是決定的因素，這是千真萬確的真理。加強對“一把手”的監督和管理是非常重要的。

二、預防領導干部腐敗的對策

各級領導干部要以清醒的頭腦，加強學習和世界觀改造，不斷增強黨性鍛煉；堅持立黨為公，執政為民；堅持黨性原則，不為親情友情所動。真正做到強化自律意識，常思貪欲之害，常除非分之想，常懷律己之心，常修為官之德，無論什么情況下，都要把握自己，不要“一失足成千古恨”。

（一）、抓學習，提高拒腐防變的防線。許多違法違紀的黨員干部，等到被立案審查，被繩之以法，被關進牢獄，一個個才如夢初醒，痛哭流涕，懊悔自己平時不注意學習，怪罪自己放松了思想改造，其實這里有許多講的是假話。究其原因，根本還是一個學風問題。被金錢腐蝕了靈魂的他們，只相信金錢和權力，根本不相信組織、不相信什么教育，長期放松學習，必然導致思想政治素質低下，因而就不能站在黨和人民的立場上觀察和處理問題，就容易善惡不分、美丑不辨，就很難避免被腐朽思想侵蝕，中箭落馬。因此，要增強學習的自覺性，通過深入系統的學習，讓科學的理論來武裝自己的頭腦，切實克服各種錯誤思想的影響和侵蝕。同時，要系統學習黨內的有關紀律和國家的有關法律，知道什么事情能做，什么事情不能做，什么事情做了會受到黨紀國法的懲處，增強拒腐防變的自覺性，從而樹立正確的權力觀、人生觀、價值觀。

（二）、抓教育，筑牢思想道德防線。立足于教育，著眼于防范，這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本著眼點，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，要完善黨風廉政教育制度，堅持教育為先的方針，充分利用黨課教育、廉政文化教育活動、民主生活會、述職述廉活動等，加強領導干部的黨性修養，提高黨性觀念，認真抓好領導干部的理想信念、思想政治、紀律作風、道德法治、科學文化等教育，樹立與社會主義市場經濟相適應的改革觀念、市場觀念、創新觀念、效能觀念、民主觀念、法制觀念，保證領導干部在改革前列，樹立清正廉潔的公仆形象。要在工作中有所作為。要有強烈的事業心、責任心。要做到愛崗敬業，工作上有特色、有成效，充分發揮自己的聰明才智，解放思想，銳意進取，全力促使經濟社會發展。

（三）、抓制度，用制度有效遏制權力的腐敗。黨風廉政應從制度上規范權力運行，通過一系列制度，廣開言路，聽民聲，察民意，建立健全懲治和預防腐敗體系，規范領導干部廉潔從政的道德規范。針對容易產生腐敗的環節和領域，必須用制度規范從政行為，強化科學管理，強化民主決策，規范領導干部職務消費中的鋪張浪費和腐敗行為，真正實現按制度行政、按制度辦事、按制度管理的有效機制。

（四）、抓監督，規范對權力運行的制約機制。領導干部必須進一步增強規范從政行為意識，增強廉潔行政和自覺接受監督的意識，在公務活動和社會活動中要嚴格遵守廉潔自律的規定，規范自己的行為，在人事調動、選拔干部、資金運行、工程招標等方面，勇于接受紀檢機關和社會的監督。要構建“不敢腐敗”和“不能腐敗”的權力運行機制，做到組織監督與群眾監督、制度監督與法律監督、公開監督與隱蔽監督相結合，不斷拓寬監督渠道，大力實施“陽光工程”，保證權力行使公平、公正、公開，做到讓人民放心，讓人民滿意，始終為最廣大人民的根本利益行使好手中的權力。

（五）、抓預防，做到警鐘長鳴。要注意防微杜漸，千里長堤，往往潰于一蟻之穴。近年來查處的一些案件表明，一些黨員干部走上違法犯罪的道路不是偶然發生的，他們都有一個由表及里、由淺入深、由放松到滑坡再到崩潰的這樣一個由量變到質變的過程。改革開放以后，腐朽思想對一些手中有權的領導干部侵蝕更多，更直接，更廣泛，特別是極端個人主義、拜金主義、享樂主義和自由主義，對黨的肌體的侵蝕無孔不入，相當嚴重。領導干部必須增強抵制誘惑的能力，堅持從我做起。既要廉潔自律，做好表率，又要大膽工作，敢抓敢管，認真負責，切實抓好職責范圍內的工作，把事業、權力、矛盾“三個中心”統一到堅持立黨為公，執政為民上來。總之，領導干部廉潔從政是新時期從嚴治黨，端正黨風的重要前提，是貫徹落實黨的十七大精神，促進改革開放和推進小康社會建設，維護政治、社會穩定的重要保證，為促進領導干部廉潔從政，為管好干部、愛護干部，每個領導干部都能自覺用黨的紀律規范和約束自己，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。

第四篇：高校腐敗原因及其解決途徑分析

高校腐敗原因及其解決途徑分析

摘要：隨著社會主義市場經濟快速發展，人民生活水平大幅度提高，價值觀念也發生了重大的變化，腐敗問題也如影隨形，漫延到社會的每一個角落，高校也不再是傳統意義上得“世外桃源”。清除腐敗，既要治標，更要治本。高校行政化、學術腐敗、大學生誠信等都是當今的熱門話題。本文對高校師生廉潔狀況進行分析，并尋求一條在高校推進廉潔文化建設的有效途徑。關鍵詞：腐敗；大學行政化；高校

黨中央2005年1月頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》指出：“反腐倡廉教育要面向全社會，要把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德教育、家庭美德教育和法制教育結合起來。大力加強廉政文化建設。積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村。”

2010年6月14日,《中國教育報》在第一版的報眼上刊登了教育部關于“高校領導干部廉潔自律十不準”的報道。接著,出現了大量相關報道和相應的評論員文章。這也意味著大學腐敗不是一家兩家了。

2010年7月8日,《中國教育報》第三版又用整版的篇幅報道了五所著名大學的呼應和表態性文章,通欄的巨幅標題寫著“構筑拒腐防變的制度防線”,同時再次刊登了“十不準”的文本。

歷史上，自我國大學出現的1895年至今100多年，從未出聽說過大學反腐一事。而國外知名大學哈佛、耶魯、牛津、劍橋、洪堡大學、東京大學等，更是聞所未聞……

有句話這么說的，我們呼吁的，正是我們缺失的。國人深知——我們的大學已經變了，腐敗已經蔓延在我過高校的每一個角落。

一、高校腐敗的表現形式

在高校人員（高校人員主要由黨政管理人員、后勤服務人員及教學、科研人員等組成）方面，其腐敗形式主要表現在兩個方面：一是黨政公職人員通過為他人提供錄取、考試之便索取賄賂，后勤管理人員利用設備采購、參與基礎建設之便，收受金錢。二是高校的學術腐敗，如抄襲剽竊；學術評審中拉關系，搞“權錢交易”、“學錢交易”等等。其中也包括老師在評分、考試等環節發生的行賄受賄行為。

高校學生方面：主要表現在誠信缺失，一是日常誠信缺失，在日常生活中，有些學生以種種假理由欺騙父母、教師和同學。如編造理由為遲到、早退、曠課開脫；在與同學發生矛盾，違反校紀、校規時說謊話，隱瞞實情；與同學交往時不誠實，編造謊言騙取友情；編造理由騙取父母的錢財揮霍；到圖書館借書，拖延不還等。二是考試作弊。三是經濟信用缺失，惡意拖欠學費，不按時還貸或逃避還貸。四是就業誠信缺失（信息造假等）。其次，學生黨員、學生干部“模擬腐敗”。再次，生活奢侈浪費。

二、高校腐敗的原因分析 首要原因該推大學行政化，行政化必然使大學異質化，導致大學核心價值的轉移，使大學權力發生錯位,最終必然導致學術腐敗。我國公立高校的校領導是有行政級別的，他們的選拔、任命、考核、評價的權力都在政府手中，因此他們都要看政府的臉色行事，扼殺了大學的自主權和創新能力，很難形成自己的辦學特色，造成大學“千校一面”。高校領導的官本位意識嚴重，有些領導只是把崗位當作升遷的臺階、晉級的跳板，把大學當作營造“政績”的平臺。簡單的說，大學行政化，造就了高校的“官本位”思想，也促使高校成了腐敗的重災區。

學術腐敗，除了大學行政化的深層原因外，首先是對人才考核缺乏科學的標準和制度。近些年來的擴招使不少有能力的碩士生導師所帶弟子從一個到十幾個不等，有的還是博導，因此又帶博士生，于是其弟子就更多，甚至有的多達幾十人之多，幾乎就是一個班級。一個人的時間、精力都有限，不論是碩導還是博導，不但有本科教學任務，更有自身的科研，即使二者都沒有，一個導師也難有足夠的時間和精力去每年指導十幾個研究生。因而研究生的培養其實是處于一種粗放式的運作之中。由于人才考核機制欠缺科學性，所以在職稱評定中也就有不少不合理的因素和諸多的灰色面。譬如，不管你是否有真實的學問和是否真的做出科研成就，但有了一定的年限、有了發表在某些期刊上一定數量的論文或著作、有主持的項目等所謂的硬性條件你就可以評某某職稱。至于文章的質量、著作的質量、項目研究的水平等是否真實地達到該職稱應有的水平，這都缺乏有效公正客觀的鑒定機制。因此在這種人才考核標準之下，一些人為了備齊職稱評定條件，各種手段也就無所不用。

其次，高校評估、高校排名等帶來的負面影響。在高校評估中，科研成果及其高低等一直是作為高校重點評估對象，而高校排名也多以這種科研成就為依據，因而這便在較大程度上促使高校去務實化、個性化，追求浮夸風。一些高校為在評估中獲優、提高名氣，便不切實際地不尊重學科特點而盲目地在人才考核和職稱評定中肆意加大科研量，并將科研與職稱、待遇或畢業掛鉤。這無疑是趕鴨子上架、竭澤而漁。至于不少高校為迎接評估在論文數量上、科研項目上、教學人員上、教師職稱的比例上、學生的作業上等等的造假幾乎是公開的秘密。可以說，以高校評估為唯一衡量高校辦學之標準在很大程度上是變相促使學術弄虛作假而致腐敗的又一重要因素。

而在學生方面，市場經濟的消極因素直接影響著大學生的觀念。其次誠信教育的缺乏，我國的家庭教育和學校教育強調智育遠多于德育。在信貸方面，社會個人信用制度不健全，是促成大學生還貸誠信的一個主要原因。再次，高校人員的腐敗現象在高校層出不窮，對學生形成的不良影響。

最后，缺少必要的懲治措施。對高校人員也好，對高校學生也好，學術腐敗，考試作弊等等，都沒有積極的進行懲治，對學術腐敗，更鮮有自曝家丑的，而學生考試作弊已經泛濫成災，學生守則形同虛設。

三、改變高校腐敗的現狀幾點建議

近年來，高校腐敗泛濫成災，起各種原因實質上環環相扣，大學行政化，導致“官本位”思想在大學風行；各種評價體系的不健全，不科學，導致學術腐敗的風行；而師德失至生德喪。

要改變現狀，首先就要從其源頭下手，高校去行政化勢在必行。高校是一個組織系統，不能沒有行政管理，但也不能以行政權力代替學術權威，高校去行政化的目的，也就是要實現校長治校、教授治學，形成行政權力和學術權威和諧共存的局面，營造高校科學發展的良好氛圍。基于這一思路，建議高校去行政化應從以下幾方面著手：一，取消高校的行政級別。二，精簡高校領導人數和管理機構，裁撤冗員，依據學校辦學的需要，科學設置崗位，促使行政機關轉變職能，從行政控制轉變成為教師和學生服務。三，要恢復高校的辦學自主權。高校辦學自主權的真正落實，需要政府轉變職能，從過去的直接管控轉變為間接服務，要徹底打破高校與政府的行政隸屬關系，推行行政權與學術權分離，建立大學獨立、教授治學、學生自治的現代大學制度。對于學術腐敗，需要改革評價體制，這個可以照搬國外比較健全的制度。一，推進體制改革，構建科學合理的學術制度環境。首先，要改革學術管理制度，建立政校分開，學術自治的管理模式；其次，要改革學術評價制度，建立科學、完整、嚴格的學術評價體系。第三應完善學術監督制度，建立公正、有效、可行的學術監督機制。在這方面，中國可以借鑒國外先進模式，嘗試考慮建立全國性獨立的學術道德委員會和科研真實性稽查機構。二，重塑學術精神，共建高校良好學術道德環境。三，完善相關立法，創建嚴厲法律懲戒體系。

其次，提高高校教師道德素質。提高個人修養，是高校教師職業道德建設之本。盧梭有言“： 在敢于擔當培養一個人的任務以前，自己就必須要造就成一個人，自己就必須是一個值得推崇的模范。”提高個人修養是師德建設之本，高校教師應從理論與實踐兩個方面學習鍛煉，提高修養。在理論學習方面，高校教師應加強學習政治理論知識、教師職業道德規范知識以及優秀的傳統文化知識。在實踐鍛煉方面，高校教師應提高參加實踐鍛煉的自覺性，積極參加社會實踐、管理實踐及教學實踐。另外，優化內外部環境，是高校教師職業道德建設的重要保障。在高校內部環境方面，首先，應提高認識，加強領導。其次，應強化教育，注重實效。第三，應建章立制，規范行為。第四，應嚴格考評，強化管理。進行教師職業道德考評時，應實事求是，從嚴考評，獎優罰劣。在社會大環境方面，首先，應加強宣傳，正確引導。其次，應依法治教，認真落實。認真落實《 中華人民共和國教育法》、《 中華人民共和國教師法》、《 中華人民共和國高等教育法》等法律法規，針對學術腐敗等問題，執法必嚴，違法必究。第三，應尊師重教，切實保障。貫徹落實教育優先發展的戰略，應當從教育投入占經濟總量的比例上體現，從教師與公務員經濟待遇的比較上體現，從教師的話語權和政治地位上體現，從全社會對教育的功利性與崇高性的權衡上體現。

學生方面，針對學生誠信的缺失，除了大力推行誠信教育之外，各項制度的建立以及嚴格執行勢在必行。學生黨員，學生干部的選拔，應該建立各類科學的考評體系，并做到公平，公正，公開。

在高校大力推進廉潔教育是高校的重要任務，大學階段也是實施廉潔教育的恰當時機，在高校推進廉潔教育應堅持正面引導、易于接受、循序漸進、注重實效的原則。其次，廉潔教育要與校園文化生活嚴密結合，比如，通過“兩課”教育進行宣講，通過校園文化活動感染學生，通過社會實踐活動培養大學生的責任意識。要組織開展大學生“三下鄉”等社會實踐活動，使青年學生更多地接觸社會，了解社會，了解國情，在專業實踐、志愿服務、勤工助學等活動中開闊視野，培育品格。再次，廉潔教育要納入高校反腐倡廉建設體系。

總的說來，高校腐敗問題對整個社會影響甚大，要解決腐敗問題，需要下大決心。要從源頭著手。大學行政化，在當今社會爭議頗多，但是其帶來得危害是顯而易見的，當然，大學腐敗還有更多其它方面的原因，如何還校園一片凈土，如何去除大學的“官本位”思想，解決學術腐敗，提高大學生誠信，是整個社會值得深思的事情。

第五篇：腐敗原因

淺談腐敗的原因及懲治策略

沈為東

【內容摘要】近幾年隨著中國經濟的飛速發展，腐敗現象也隨之蔓延，給中國的經濟發展帶來極大的危害。腐敗無處不在，在我的生活中不斷滋生著。官場、商場、考場無孔不入。本文分析了腐敗的含義及腐敗的原因。并簡要提出一些我國現階段懲治腐敗的策略，對于深入進行與腐敗斗爭具有重要意義。

【關鍵詞】 腐敗

原因

懲治

策略

目錄

一、腐敗的含義

二、腐敗的原因

（一）思想根源上分析

（二）從文化根源上分析

（三）從經濟根源上分析

（四）從社會體制根源上分析

三、懲治腐敗策略

（一）緊緊圍繞和國家中心工作，對中央重大決策部署落實情況的監督檢查深入發展

（二）密切黨同人民群眾的血肉聯系，黨的作風建設進一步加強。

（三）認真落實《健全懲治和預防腐敗體系2008—2012工作規劃》

（四）堅決查辦違紀違法要件，保持懲治腐敗的強勁勢頭。

（五）加大糾風工作力度，堅決維護人民群眾的切身利益。

（六）扎實推進專項治理，解決反腐倡廉建設中人民群眾強烈的突出問題。

（七）加強教育和管理，加強的領導干部的監督和檢查。

（八）深化改革創新和制度建設，從源頭上放置腐敗工作的持續深入。

淺談腐敗的原因及懲治策略

近幾年來隨著中國經濟的飛速發展，腐敗現象也隨之蔓延。2009年兩會的報告反映了5年來，供案偵查貪污賄賂，索職侵犯犯罪案件179696件。共涉及13209487人。涉嫌犯罪的縣級以上國家工作人員73939人。

腐敗無處不在，在我的生活中不斷滋生。官場、商場、考場無孔不入。引起廣大群眾的強烈不滿。給中國經濟帶來極大的危害。與我黨的性質和宗旨嚴重對立。對建設有中國特色社會主義事業具有嚴重的破壞性。反腐倡廉建設對于鞏固黨的執政地位和保持黨的先進性，開創有中國特色的社會主義事業新局面，具有重要意義。

在黨的十七大會議中，第一次把反腐倡廉建設同思想建設、組織作風建設和制度一起確定為黨的建設基本任務，并將建立健全懲治和預防腐敗體系寫入了黨章，以黨內根本結構的形式固定下來。一 腐敗的含義

腐敗是一個政治性概念，專指國家權力機關和國家公職人員濫用公權力謀取私人利益的各種行為或者活動。腐敗的表現形式各種各樣，無論以何種表現形式，其實它都是濫用公權力謀取私人利益，簡而言之就是以權謀私。

腐敗損害法律權威、犯公共利益、敗壞社會風氣、動搖經濟基礎、威脅社會穩定，對社會的不可持續發、科學發展、穩定發展、和諧發展等都存在潛在的巨大威脅，具有如下特征： 第一，腐敗的主體是國家公權力機關和國家公職人員。第二，腐敗的方式是濫用公權力。

第三，腐敗的結果是權力最終成為攫取私人利益的工具，以權謀私，以致嚴重損害國家和人民的利益。二 腐敗的原因

通過的一些腐敗案件的思考和學習了解因內外一些廉政建設做法，腐敗成因是多方面的。現著重從思想、經濟、文化、體制四個方面分析腐敗的成因。

（一）從思想根源上分析。違法者之所以走向腐敗，不是一時沖動，更不是偶然發生。這些人無論學歷高低，職務高低。普遍設有良好的基礎。有的領導常常借工作繁忙推脫參加政治教育或法制培訓的機會，松懈了思想防線。使犯罪苗頭得不

到及時遇制。在走向領導崗位時，還能嚴格要求自己，工作有業績，群眾口碑好。隨著時間的推移，地位的變化，外部環境的影響，私欲開始膨脹，進而利用職務之便，走向腐敗犯罪。其思想根源有三：一是民主意識較差，特權思想嚴重，在決策上不走群眾路線，不發揚民主作風，一意孤行，搞一人說了算，專制導致腐敗并誘發犯罪。二是受貪圖享樂奢侈生活方式的影響嚴重。一些自制能力較差的人容易受不健康影響，外來生活方式的浸染和金錢物欲的誘惑，經受不住形形色色燈紅酒綠的考驗，追求腐朽的生活方式，入不敷出，以權錢交易滿足私欲。三是拜金主義影響嚴重。受金錢至上思想觀念的影響，認為“權就是錢”，把自己手中權力作為在市場經濟中交換的“籌碼”。一心鉆進錢眼里，為在經濟上“翻身”，以貪婪之心大肆貪污受賄，利用職權聚斂不義之財。

（二）從文化根源上分析。反腐敗是嚴肅的政治斗爭，也是文化和道德觀念的較量。在反腐敗體制還不健全當下，不能忽視包括從精神上孤立腐敗分子等“反腐敗文化”的功能。正如有識之士所言：如果腐敗呈現出流行化的趨勢，除了體制層面的原因外，還由于獲得了一種文化上潛在的支持。文化腐敗的主要原因有：一是領導干部享樂主義、極端個人主義等消極腐敗思想文化的侵蝕。權力觀、利益觀、道德觀和群眾觀扭曲，背離了全心全意為人民服務的宗旨。二是全民廉政教育溺脈《聯合國反腐敗公約》提出，成功的反腐敗策略還應包括預防和社區教育。原黑龍江體改委主任宋士臺曾潛逃境外十三年，他在懺悔書中寫道：當華人得知他是一個涉嫌貪污的大陸官員時，都十分反感和冷漠，造成了“難以名狀”的精神痛苦。樹立一個濃厚的廉政文化氛圍，勢必會讓腐敗分子似過街老鼠，人人喊打。

（三）從經濟根源上分析。腐敗是與重大的經濟體制變革掛的上鉤的。每當經濟體制發生重大轉變、利益格局發生重大調整時，權力腐敗總是乘虛而入，利用手中執掌權力的優勢和不法商人相勾結，瘋狂搶占“利益制高點”，將利益的天枰向自己、自己的“利益集團”傾斜。九十年代中后期，我國經濟進入了一個飛速發展期，經濟體制改革進入深化期，新一輪的重大腐敗案件往往都是圍繞著超大規模的工程，圍繞著“固有資產的出售”、“國有企業的改制”展開，深深的烙上了“權力資本腐敗”的時代痕跡。經濟腐敗的主要的原因：有的領導干部，對于預期個人收入期望太高，執迷所謂“高薪養廉”，加上我國現行體制下社會保險制度的不完善，一些領導干部在任時和離任后反差太大，心里難免失衡。四川省原交通廳廳長劉中山正是看到自己快要退下來了，想在離職前撈一把，為自己留好后路，結果走上不歸路。

（四）從社會體制根源上分析。一是政治體制根源。鄧小平同事曾指出，黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少弊端，嚴重妨礙社會主義制度，優越性的發揮。在市場經濟中，一些行業XXX凸顯計劃經濟經營模式，這種體制主要的弊端是一種嚴重官僚主義現象和形形色色的特權現象。河南交通廳一位負責制作計劃的同事感嘆，每年究竟有多少投資是在酒桌上拍板的，誰也講不出，計劃只好按照廳長的喜怒哀樂倒著數。另外是對主要領導干部的監督制約機制 相當薄弱。沒有形成規范有效的監督制約機制。二是經濟體制根源。市場經濟體制尚不完善，政企關系仍未得到科學解決，公平競爭機制還未建立起來，完整的市場調節體系還未形成，這就 給一些人利用職權謀取私利提供了條件。在一些交通企業，國有資產管理混亂、粗放、不按市場經濟規律運作。沒有一套行之有效的管理監督措施。三 懲治腐敗策略

腐敗的實質是權力的異化，腐敗的成因是內因和外因的兩部分組成：內因來自本能因素和思想因素，外因則只要來自權力失控和社會思想環境。下面就從最基本的觀點，就懲治腐敗提出幾點建議：

（一）緊緊圍繞黨和國家中心工作，對中央重大決策部署落實情況的監督檢查深入開展。各級紀檢監察機關認真執行黨的政治紀律，嚴肅查處違反政治紀律的行為。會同有關部門加強對黨的十七屆五中、六中全會精神和“十二五”規劃貫徹落實情況的監督檢查，開展加快轉變經濟發展方式監督檢查，重點對中央關于經濟結構戰略性調整、管理通脹預期、水利改革發展、保障性安居工程建設以及規范和節約用地、節能減排、環境保護等政策措施落實情況進行監督檢查，組織中央檢查組對20個省（區市）進行集中檢查，及時發現和糾正突出問題。

（二）密切黨同人民群眾的血肉聯系，黨的作風建設進一步加強，各地區各部門堅決貫徹中央關于加強和改進新形勢下群眾工作的要求，廣泛開展黨的群眾觀點、群眾路線教育，結合實際開展領導干部定期接訪和下訪、治廉治懶治散等工作。認真落實中央關于黨政機關履行節約各項要求，嚴格公務接待經費管理，健全制止公款出國（境）旅游長效機制，2011年公務接待、因公出國（境）、公務用車購置及運作經費預算比上年壓縮57.4億元。嚴明紀律要求，加強對換屆風氣的監督檢查，嚴肅查處違反組織人事工作紀律的問題，保證地方黨委換屆工作順利進行。深入推進基層黨風廉政建設，頒布實施《農村基層干部廉潔履行

職責若干規定（試行）》，建立健全財務監督機構，加強農村集體資金資產和資源管理、國有企業、高等學校、公用事業單位、城市社區、非公有制經濟組織和新社會 組織黨風廉政建設得到加強。

（三）認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》。中央紀委全面總結近年來懲治和預防腐敗體系建設的成效和經驗，明確了2012年底前的重點工作，對部分省（區市），中央和國家機關及中央企業落實《工作規劃》情況開展專項檢查和重點抽查。各級黨委、政府和相關職能部門認真貫徹《工作規劃》，整體推進教育、制度監督、改革、糾紛、懲治工作，狠抓懲治和預防腐敗體系建設各項任務的落實。加強反腐倡廉體制、機制、制度的建設。健全防治腐敗法律法規，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成。

（四）堅持查辦違紀違法案件，保持懲治腐敗的強勁勢頭。2011年全國紀檢監察機關共接收信訪舉報1345814件，立案137859件，結案136679件，給予黨政紀律處分142893人，涉嫌犯罪被移動司法機關處理5334人。嚴肅查處了劉志軍、張家盟、劉卓志、宋晨等一批大案要案，同時重點查辦了一批涉案人員職級不高但涉案金額巨大、影響惡劣的案件。治理商業賄賂專項工作扎實推進，全國共查辦商業賄賂案件1.58萬件，涉案金額48.11億元。堅決查辦和積極預防瀆職侵權違紀違法問題。

（五）加大糾正工作力度，堅持維護人民群眾切身利益。糾正違法違規征地拆遷行為，對于一批強制拆遷致人傷亡案件進行調查處理，給予相關領導干部黨紀政紀處分和行政問責。加強對基層干部的教育、管理和監督，暢通群眾訴求表達渠道，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、治理教育亂收費等工作繼續深化，清理公路超期收費等違規收費工作。

（六）扎實推進專項治理，解決反腐倡廉建設中人民群眾強烈的突出問題。工程建設領域突出問題專項治理深入推進，全國共排查工程建設項目42.46萬個，查辦違紀違法案件2.02萬件，節約經費12.2億元。公務用車問題專項治理取得初步成效，全國黨政機關共清理出違規車輛17.95萬輛。

（七）加強教育和管理，加強對領導干部的監督和檢查。認真貫徹《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，結合中國共產黨成立90周年紀念活動，大力開展革命傳統教育和黨性黨風黨紀教育，積極推進廉政文化建設。頒布《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則實施辦法》，對廉政準則貫徹執行情況開展專項檢查，堅決整治領導干部違規收受禮金、違規多占和買賣住房、利用職權以委

托理財等形式謀取不正當利益的問題。貫徹《黨政主要領導和國有企業人員經濟責任審計規定》，全國共對2.6萬名領導干部進行了經濟責任審計。貫徹新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，全國共對45.2萬單位執行責任制情況進行檢查考核，對4823名領導干部給予責任追究。認真貫徹新修改的行政監督法，行政監督職能作用得到加強。

（八）深化改革創新和制度建設，從源頭上防治腐敗工作持續深入。積極推進進行行政審批制度改革，對國務院部門行政審批項目開展第六輪集中清理和審核論證，加強行政審批電子監察系統建設。繼續深入投資機制、干部人事制度、司法體制和工作機制以及財稅、金融、國有企業監管體制等重要領域和關鍵環節改革。加強政務公開標準化、規范化建設、實行財政預算公開，90多個中央部門和27個省（區市）公開了預算，99個中央部門和一些省市公開了“三公”經費。反腐敗國際交流與合作進一步加強，各地區和部門堅持以改革創新精神推進反腐倡廉精神，探索和實行了一批創新新舉措。

懲治腐敗是一項長期的工作，任重而道遠，希望各級領導以身作則，在黨中央

的領導下將腐敗現象消滅在萌芽狀態，為建設一個強大的中國而努力奮斗！

參考文獻 學習時報2009 2 晉城廉政報2009 3 中國日報 中國共產黨第十七屆紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告 賀國強監督學