第一篇：褚慶軍同志在2014年考務(wù)安全暨培訓(xùn)工作視頻會議上的講話

2014年高考考務(wù)安全工作會上的發(fā)言稿

同志們：下午好！

2014年高考在即，昨天教育部組織召開了部級聯(lián)席會議，今天中心又召開高考考務(wù)工作安全培訓(xùn)會，都是圍繞考試安全，進行再強調(diào)、再部署，一個目的就是確保今年高考平穩(wěn)順利實施。下面我講兩點意見，有不當之處請批評指正。

一、認清形勢，提高認識，增強責任感和緊迫感 2014年是高考制度改革年，黨的十八屆三中全會提出把教育考試改革作為一項重要任務(wù)，今年“兩會”的政府工作報告中提出積極穩(wěn)妥改革考試招生制度。高考關(guān)系到國家人才選拔、關(guān)系到考生的前途和命運，關(guān)系到人民群眾的切身利益。高考的安全是考試工作的重中之重，安全是前提，考試安全出了問題，我們所做的工作一切將歸零。做好考試安全工作，既是中央和教育部領(lǐng)導(dǎo)對我們的要求，也是廣大人民群眾的期盼，更是我們教育考試工作者的職責所在。

考試中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視考試的安全保密工作，把考試安全保密作為生命線。近年來，在中央有關(guān)部門和教育部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各省考試機構(gòu)的大力支持和共同努力下，狠抓考試安全工作，從教育、制度、技防和監(jiān)督檢查等方面做了大量的工作，出臺了很多實招硬招，可以說想了許多辦法，上了許多手段，采取了很多措施，確保各項考試平穩(wěn)順利實

施，得到社會和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。但是，我們的內(nèi)部管理還不夠規(guī)范，缺乏監(jiān)督檢查的機制；外部社會的不良風氣嚴重干擾和破壞了我們考試的正常秩序，考試安全保密形勢依然嚴峻，近幾年來各類考試的失竊密事件不斷發(fā)生。如：2009年某省高考高科技作弊事件；2010年、2012年研究生考試我們考試機構(gòu)出現(xiàn)了“內(nèi)鬼”，個別工作人員盜竊試卷；2012年成人高考監(jiān)印人員利用入闈監(jiān)印試卷的機會，監(jiān)守自盜；2013年4月自學(xué)考試，印制單位工作人員，利用從事試卷錄入排版的工作便利，使用個人U盤非法竊取全國自學(xué)考試的試卷，交給犯罪團伙販賣牟利。以上案件，均為內(nèi)部人員所為，教訓(xùn)慘痛，性質(zhì)極為惡劣，嚴重破壞了國家教育考試的嚴肅性、權(quán)威性，嚴重損害了國家教育考試的形象和秩序。

究其原因：一是工作人員保密意識不強，認識不到位。安全保密要求和警示教育在傳達過程中層層衰減，沒有傳達到神經(jīng)末梢，沒有滲透到省、地市、縣，致使安全保密意識淡薄，經(jīng)不起社會上的種種誘惑，喪失了原則和理性，沒有把住思想“總開頭”，以身試法，內(nèi)外勾結(jié)，最后都身敗名裂,害人害己害國家。二是制度不完善，還沒有完全覆蓋到命題、考務(wù)、信息等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，還存在一些漏洞，不夠科學(xué)、不全面，沒有將安全保密要求融入到考試業(yè)務(wù)管理過程中，沒能形成完整的安全保密體系，在制度執(zhí)行上怕麻煩、搞選擇、打折扣、搞變通，有的人凌駕于安全保密制度之上，有令不行、有禁不止。三是監(jiān)督機制不健全，檢查不到位。檢查存在走形式、講情面、怕得罪人，不敢提要求、不敢嚴管理；有的檢查存在自己檢查自己，檢查監(jiān)督不到位；有的檢查僅僅是聽匯報、問問看看，缺乏手段。四是技術(shù)防范不到位。我們的同志還習(xí)慣于“守好大門、鎖緊柜子、封住嘴巴、管好文件”的傳統(tǒng)安全保密的管理模式，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，竊密手段多樣化，單純靠人防已經(jīng)防不住了。2012年中央保密委的檢查反饋情況來看，重點問題就是技術(shù)防范知識匱乏，技術(shù)防范措施不夠。

這些案件再次警示我們，教育考試戰(zhàn)線內(nèi)部堡壘還不堅固，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，反映出個別考試涉密人員職業(yè)道德喪失、法制觀念缺失，暴露出我們管理存在許多漏洞和監(jiān)管不力，我們必須引以為戒，警鐘長鳴！充分認清我們考試安全當前面臨的嚴峻形勢，進一步提高安全保密意識，狠抓考試安全，牢牢守住考試公平公正的底線。

二、扎實有效推進安全保密工作，確保高考平穩(wěn)順利實施

安全保密工作是一個系統(tǒng)工程，要做到事前能控制、事中能監(jiān)督、事后能審計，從組織機構(gòu)、人員管理、制度建設(shè)、技術(shù)防范、監(jiān)督檢查和應(yīng)急處置等六個方面狠抓落實，將安全保密管理融入考試業(yè)務(wù)管理過程之中，希望各級考試機構(gòu)和印制單位要統(tǒng)力合作，迎難而上，狠抓落實，確保試卷印

制安全。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工。做好安全保密工作，關(guān)鍵在組織，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，各級考試機構(gòu)一把手是安全保密的第一責任人，要高度重視安全保密工作，將安全保密工作放在首要位置親自抓。首先，建立健全組織機構(gòu)，成立以一把手為組長的安全保密領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)安全保密工作組，負責安全保密工作領(lǐng)導(dǎo)和組織實施工作。第二，強化一把手負責制，一把負責制不是一句口號，一把手要親自過問考試安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)安全要求和狀況了如之撐；一把手要親自下基層檢查，檢查制度和技術(shù)防范執(zhí)行情況，做到心中有數(shù)；一把手要親自現(xiàn)場指揮，加強各方面的協(xié)調(diào)，形成部門聯(lián)動，齊抓共管。第三，明確安全保密責任，層層簽訂安全責任書，層層分解安全責任，讓每個崗位的每個工作人員都知道應(yīng)承擔的安全保密責任和義務(wù)，做到守土有責。第四，嚴格責任追究，對不能認真履行安全保密責任的實行一票否決，對玩忽職守的，嚴格責任追究，對于內(nèi)部人員失泄密的，要嚴懲不貸。

二要加強安全教育，增強保密意識。加強保密教育，樹立“保密無小事，人人保安全”的思想意識。做到人人懂保密、會保密和善保密，進一步提高安全保密意識和責任意識，使人從思想上“不想違”。首先，加強日常安全保密知識、有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，不僅要講清考試安全保密對國

家、對社會、對考生的重要性，同時講清安全保密出了問題對個人、對家庭造成嚴重后果，樹立安全保密責任重于泰山、安全保密工作必須從我做起的觀念和意識。第二，加強安全保密有關(guān)制度的教育，要使安全保密制度應(yīng)知應(yīng)會、入腦入心，并自覺遵守。第三，加強安全保密技術(shù)防范培訓(xùn)，普及安全保密技術(shù)防范知識，讓大家懂得怎么防范，如何防范；第四，要加強安全保密的警示教育，告訴大家安全保密出了問題將受到法律的嚴懲，對個人對家庭帶來嚴重傷害，時刻敲響警鐘，時刻繃緊保密這根“弦”。

三要加強制度建設(shè)，狠抓制度落實。俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，制度建設(shè)要建立在對任何人不信任的基礎(chǔ)之上，建立健全安全保密制度體系，用制度管事、用制度管人，關(guān)口前移，主動防范，使安全保密這根高壓線誰都不敢碰，使人“想違不能為”。第一，完善制度，我們已建立了很多的制度，重點是完善制度，看制度是不是覆蓋命題、印制、運輸、保管、分發(fā)、考試組織實施等考試的全業(yè)務(wù)流程和各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，看制度是否適應(yīng)新形勢、新情況、新業(yè)務(wù)的要求，看制度是否可執(zhí)行，真正做到事事有制度，操作有規(guī)范，制度全覆蓋、安全無盲區(qū)。第二，狠抓制度的執(zhí)行和落實，制度在好不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，也等于零，各級考試機構(gòu)要在制度執(zhí)行上下功夫，要不折不扣地執(zhí)行國家安全保密各項制度，有令必行，有禁必止，安全保密制度落實要融入

到業(yè)務(wù)管理的過程中，與業(yè)務(wù)管理同規(guī)劃、同部署、同執(zhí)行。

四要加強技術(shù)支撐，構(gòu)建技術(shù)防范體系。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，泄密、竊密手段更加多樣化，我們的安全保密工作也必須與時俱進、更新觀念，要以信息化的思維，強化技術(shù)支撐，敢于上新手段，堅持人防、技防并重，使人“想違不可為”。第一，加強保密室、入闈、試卷分發(fā)、閱卷等涉密場所管理，采用門禁系統(tǒng)嚴格出入管理，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并定時回放監(jiān)控錄像，安裝紅外入侵探測器和窗磁等，防止非法進入，嚴禁手機、相機、U盤、無線上網(wǎng)卡等電子設(shè)備帶入涉密場所，電話要專人值守并全程錄音。第二，加強涉密計算機的管理，安裝國家保密局指定的防違規(guī)外聯(lián)“三合一”產(chǎn)品，對涉密計算機的USB、網(wǎng)口、光驅(qū)等端口管理，拆除無線上網(wǎng)卡和藍牙，嚴禁涉密計算機接入互聯(lián)網(wǎng)，涉密計算機必須設(shè)置8位以上強口令。第三，加強涉密U盤的管理，嚴禁涉密U盤在非涉密計算機上使用，非涉密U盤在涉密計算機上使用。第四，涉密網(wǎng)絡(luò)必須采取物理隔離，并部署防火墻、入侵檢測、防DOS攻擊、審計系統(tǒng)等安全設(shè)備，接入終端必須MAC地址綁定。第五，加大技術(shù)防范投入和技術(shù)人才培養(yǎng)，充分應(yīng)用新技術(shù)和新手段，技術(shù)上能防范的絕不靠人防，培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又懂保密的技術(shù)人才，提升安全保密技術(shù)防范能力。

五要加強監(jiān)督檢查，強化第三者監(jiān)督。監(jiān)督檢查要規(guī)范

化、經(jīng)?；?，加強對命題、考務(wù)各重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控，使人“想違不敢為”。第一，要制定詳細的、可操作的檢查方案，不能僅僅以傳統(tǒng)的方式走走、看看、問問，要有表格、上手段，檢查內(nèi)容要實、要細、要全面，堅持不漏一個環(huán)節(jié)、一個流程、一臺設(shè)備、一部門。第二，加強制度執(zhí)行情況的檢查，重點查執(zhí)行記錄，比如出入記錄、交接記錄、手機收交記錄、電話記錄等，要有可追溯性。第三，加強技術(shù)防范情況的檢查，重點檢查監(jiān)控錄像、系統(tǒng)日志、行為審計日志，使用專用的檢查工具，檢查有沒有非法外聯(lián)、非法使用U盤、有沒有上網(wǎng)記錄等等。第四，強化第三者監(jiān)督，用第三支眼睛、第三支手來加強過程的監(jiān)督。保密室、入闈場所要請當?shù)乇Ｃ芫謾z查后才能使用，請當?shù)責o線電部門對入闈場所、考場周邊進行檢查、阻斷，保密領(lǐng)導(dǎo)小組或工作組對命題、考務(wù)等業(yè)務(wù)部門進行監(jiān)督檢查。

六要完善應(yīng)急處置預(yù)案，加強預(yù)案的演練。第一，根據(jù)多年來考試中發(fā)生的各類事件，進一步建立和完善應(yīng)急處置快速反映機制和預(yù)案，明確突發(fā)事件處置的方法、步驟和程序。第二，成立應(yīng)急工作小組，建立突發(fā)事件第一時間報告制度，如實向考試中心和當?shù)亟逃姓鞴懿块T如實匯報，一把手必須到現(xiàn)場親自指揮、親自處置。第三，嚴控突發(fā)事件影響范圍，及時采取補救措施，將損失和安全風險降到最低，確保突發(fā)事件可控。第四，加強應(yīng)急處置預(yù)案的演練和

培訓(xùn)，確保應(yīng)急工作組成員，崗位職責清楚，處置方法和步驟正確，處置措施得當。

同志們，安全無小事，面對黨和政府對考試公平的新要求，面對人民群眾對考試公平公正的期盼，我們要進一步強化安全保密意識，以高度的政治責任，扎扎實實做好考試安全保密工作，牢牢守住考試公平公正的底線，辦人民滿意的國家教育考試。

第二篇：王慶江同志在全省財政工作視頻會議結(jié)束時的講話

王慶江同志在全省財政工作視頻會議結(jié)束時的講話

（2009年8月21日）

同志們：

剛才，傳達了全國財政廳（局）長座談會議精神，繼純廳長代表省財政廳黨組作了重要講話。繼純廳長的講話主題鮮明、重點突出、任務(wù)具體、目標明確，不僅具有全局性和前瞻性，而且具有很強的科學(xué)性和針對性。我們要按照繼純廳長的講話要求，深入貫徹落實積極的財政政策，大力推進財政科學(xué)化精細化管理，確保實現(xiàn)全年財政收入增長預(yù)期目標，繼續(xù)開創(chuàng)我省財政工作全面發(fā)展的嶄新局面。下面，就如何貫徹落實好這次會議精神，我提三點要求： 第一，要認清形勢，統(tǒng)一思想。通過聽取繼純廳長的講話，我們有這樣一種共識：上半年全省財政落實積極財政政策成效顯著，經(jīng)過大家努力，財政一般預(yù)算收入沒有出現(xiàn)負增長，值得欣慰；下半年全省財政形勢依然嚴峻，還需我們付出艱辛的努力，迎難而上，千方百計做好增收節(jié)支工作。因此，希望與會同志能夠認清形勢，把握時機，切實把思想統(tǒng)一到這次會議對全省財政形勢的分析研判上來，統(tǒng)一到省廳對各項財政工作，特別是狠抓增收節(jié)支、強化科學(xué)化精細化管理的安排部署上來，統(tǒng)一到繼純廳長的講話精神上來，進一步增強做好財政工作的責任感和緊迫感，確保各項工作部署落到實處、取得實效。

第二，要細化措施，狠抓落實。在全國財政廳（局）長座談會上，謝部長和廖部長分別引用了兩句古語：“天下大事，必作于-1-

細”，“古今興盛，皆成于實”，講的都是工作落實問題。在當前經(jīng)濟財政形勢嚴峻、財政增收壓力較大、財政財務(wù)管理要求更高的情況下，抓好工作落實顯得尤為重要。一要專題推進抓落實。省廳上半年的兩次專題推進活動取得了明顯效果，對于實現(xiàn)“上半年財政收入增幅不下降目標”功不可沒。后幾個月，要結(jié)合繼純廳長對財政增收提出的目標要求，深入到市縣和重點企業(yè)，盯緊項目、抓住稅源，用“關(guān)口前移、步步緊逼”的辦法，確保實現(xiàn)全省一般預(yù)算收入增長12%目標；要繼續(xù)抓好裝備制造業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、乳制品等農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制藥企業(yè)留稅、進口木材精深加工等12項專題推進工作，全力促發(fā)展保增長。二要明確責任抓落實。會后，各級財政部門、省直各單位的財務(wù)部門以及廳內(nèi)各處室，要在認真學(xué)習(xí)繼純廳長講話精神的基礎(chǔ)上，進一步細化責任、分解任務(wù)，將責任和任務(wù)層層落實到工作的各環(huán)節(jié)和具體人頭。地市要統(tǒng)籌兼顧，重點在增收節(jié)支目標上下功夫，省直單位重點在科學(xué)化精細化管理上做文章，廳內(nèi)各有關(guān)處室要搞好檢查和指導(dǎo)工作。同時，為確保財政科學(xué)化精細化管理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，各地、各部門要成立專題推進組，確定專人負責推進財政科學(xué)化精細化管理工作，認真做好情況調(diào)研、經(jīng)驗總結(jié)、方案制定和任務(wù)落實等工作，明確近期目標和中遠期規(guī)劃，列出時間表，務(wù)求把科學(xué)化精細化管理抓實、抓好、抓出成效。三要改革創(chuàng)新抓落實。當前，各項財政改革工作經(jīng)過一個時期的推進，已經(jīng)進入新時期，所面臨的困難越來越大，不創(chuàng)新就難以推進；增收節(jié)支是財政工作的永恒主題，在當前應(yīng)對國際金融危機背景下，應(yīng)該做到常抓常新，探索

新路子、嘗試新辦法挖掘新潛力；財政科學(xué)化精細化管理理念已經(jīng)提出一段時間了，我省也做了大量前期工作，現(xiàn)在到了總結(jié)經(jīng)驗、推陳出新、再上臺階的時候，沒有新思路、新舉措就難有新進展。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，敢闖敢試，敢于摸著石頭過河，敢作第一個吃螃蟹的人，以改革的膽識和創(chuàng)新的精神去推動各項工作的落實。四要轉(zhuǎn)變作風抓落實。工作能否落實，干部是關(guān)鍵，作風是保障。目前，全省上下正在開展“大下基層”活動。各級財政部門和廳直各單位要把貫徹落實這次會議精神與開展“大下基層”活動結(jié)合起來，進一步充實和完善“大下基層”活動的內(nèi)容，帶著任務(wù)下去，帶著問題推進，帶著成果回來，要使“大下基層”活動成為抓工作落實的載體和渠道，而不是裝門面、擺樣子、走過場。同時，“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野”，我們制定的政策措施是否合理、是否順民心、合民意，投入的財政資金使用效益如何、分配是否科學(xué)合理，也需要我們通過深入實地調(diào)查研究來了解，并據(jù)此加以調(diào)整和完善。

第三，要超前謀劃，編制好明年預(yù)算。現(xiàn)在正是啟動明年預(yù)算的關(guān)鍵時期，這里我重點強調(diào)一下明年省級部門預(yù)算和市縣預(yù)算編制工作。

關(guān)于省級部門預(yù)算編制，要做好四項工作：一是做好基礎(chǔ)工作。各部門對于人員編制、資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息都要核準，尤其是今年我省出臺了第二步規(guī)范津補貼政策，省直哈外預(yù)算單位實行屬地就高標準，核定起來比較復(fù)雜，需要各部門切實把好政策關(guān)。二是非稅收入要編實。今年我們對罰沒收入實行了“收支脫鉤”管理，收入全部

編入年初預(yù)算，支出按成本核定，還選擇省衛(wèi)生廳、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局的行政事業(yè)性收費進行“收支脫鉤”試點，2010年將增加一些非稅收入項目進行“收支脫鉤”進行試點。同時，我們將進一步完善非稅收入超收激勵政策，對預(yù)算外收入、基金收入、專項收入超收繼續(xù)通過安排支出的方式落實到部門和單位。三是項目預(yù)算要編細。各部門要加強項目預(yù)算管理，強化前期論證，明確項目目標和實施計劃，一經(jīng)確定原則上不得調(diào)整，我們將嘗試建立項目預(yù)算前期評審機制，今年選擇部分項目進行試點。前段時間我們開展了部分省直預(yù)算單位2008年項目支出專項調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些挪用擠占等違規(guī)問題，在安排2010年項目支出預(yù)算時將予以調(diào)整，并探索建立預(yù)算調(diào)研結(jié)果與預(yù)算安排有效結(jié)合的機制。四要加強部門內(nèi)部預(yù)算管理與監(jiān)督。省直各部門要研究制定統(tǒng)一規(guī)范的支出管理細則和辦法，定期組織本級和下屬單位預(yù)算執(zhí)行情況檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。今年省審計廳在審計2008年省級預(yù)算執(zhí)行情況時，仍發(fā)現(xiàn)一些屢查屢犯、屢禁不止的違規(guī)違紀問題，從明年起，我們將把審計結(jié)論整改情況納入監(jiān)督檢查計劃，督促落實，不斷提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，同時將監(jiān)督檢查結(jié)果作為編制明年預(yù)算一個依據(jù)。請在座各位財務(wù)處長回去后，及時向本部門黨組匯報會議精神，尤其要講清楚編制明年預(yù)算的要求，做好相關(guān)準備，這方面還需要給予我們以理解、支持和配合。

市縣預(yù)算編制要做好三項工作：一要全面建立相對規(guī)范的部門預(yù)算管理制度。2010年各市縣要將有財政性資金的預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算編制范圍，按照綜合預(yù)算原則，將各部門取得的各類

收入全部編入部門預(yù)算，并進一步制定完善分類分檔的綜合定額標準體系；要通過信息共享等方式，加快建立完備準確的預(yù)算單位人員、編制、工資及資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息庫；要規(guī)范預(yù)算編制“兩上兩下”的基本程序，參照省級部門預(yù)算做法嚴格管理預(yù)算單位的結(jié)余資金；要高度重視部門預(yù)算編制軟件、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)軟件的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。各市縣要盡快上報2009年部門預(yù)算數(shù)據(jù)庫，省廳將對市縣部門預(yù)算改革進展情況進行專題調(diào)研，并通報各市縣2010年部門預(yù)算編制情況。今后，省廳對下安排財政系統(tǒng)自身建設(shè)資金時，將充分考慮市縣預(yù)算管理制度改革情況。二要實施“參與式”預(yù)算項目試點。2010年各市縣要選擇部分民生項目開展“參與式”預(yù)算試點工作，制定實施方案，規(guī)范運作程序，完善規(guī)章制度，實現(xiàn)有效參與，不斷積累經(jīng)驗，逐步擴展“參與式”預(yù)算的項目領(lǐng)域和資金范圍。三要增強預(yù)算編制的完整性。省廳將在每年10月份把下一相對固定的財力性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付和上解預(yù)計數(shù)告知市縣。市縣要完整編報上級各項補助收入，將本級政府組織的收入和必須的支出打滿打足，對列入部門預(yù)算編報范圍單位的資金要全部編入部門預(yù)算。省廳將加強對市縣2010年財政預(yù)算編制工作的審查力度，重點是部門預(yù)算是否規(guī)范，財政收入安排是否與當?shù)亟?jīng)濟增長和千億元財政收入分解目標相銜接，財政支出是否足額安排供養(yǎng)人員工資、民生支出以及結(jié)算項目的完整性和預(yù)算的平衡性。

最后，希望大家進一步振奮精神、堅定信心，扎實做好各項工作，以優(yōu)異的成績向國慶60周年獻禮。

第三篇：賀軍科同志在全國青農(nóng)工作暨

賀軍科同志在全國青農(nóng)工作暨 農(nóng)村青年中心建設(shè)推進會上的講話

（2006年2月24日）

這次會議是深入貫徹黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及團十五屆四中全會精神的一次重要會議。主要任務(wù)是，分析把握共青團在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的聚焦點、結(jié)合點和著力點，安排部署2006年農(nóng)村共青團工作，全面推進農(nóng)村青年中心建設(shè)。

剛剛過去的2005年，在團中央書記處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全團青農(nóng)戰(zhàn)線緊緊圍繞黨政中心工作，切實加強農(nóng)村共青團能力建設(shè)，扎實促進農(nóng)村青年增收成才，全面深化保護母親河行動，全力推進農(nóng)村青年中心建設(shè)，大力繁榮鄉(xiāng)村青年文化建設(shè)，取得了明顯的成效。剛才，云南省委常委、宣傳部長晏友瓊同志發(fā)表了熱情洋溢的講話，充分體現(xiàn)了云南省黨委政府對共青團工作的高度重視和親切關(guān)懷，特別是對農(nóng)村青年中心建設(shè)的大力支持。借此機會，我代表團中央書記處，向全團青農(nóng)戰(zhàn)線的廣大團干部致以誠摯問候！向長期支持共青團工作的云南省各級黨委政府表示衷心感謝！

兩天來，我們參觀了云南省農(nóng)村青年中心建設(shè)的示范點，研討了如何推進新形勢下的農(nóng)村共青團工作，四位同志又作了很好的經(jīng)驗介紹，大家都覺得很受啟發(fā)。下面，我就推進2006年農(nóng)村共青團工作講四點意見。

一、圍繞中心，準確把握當前農(nóng)村共青團工作面臨的形勢

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議作出了具體部署，胡錦濤總書記在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上發(fā)表了重要講話。作為黨的助手和后備軍，共青團特別是農(nóng)村共青團組織，必須把圍繞和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為當前和今后一個時期的中心任務(wù)來抓。黨中央書記處對今年共青團工作的重要指示中明確要求，從團中央到各級團組織，要動員廣大青年在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮生力軍作用。要進一步激發(fā)廣大青年的建設(shè)熱情和創(chuàng)造熱情，努力在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中，培養(yǎng)和造就更多“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型青年農(nóng)民，努力譜寫新一代“我們村里的年輕人”的奮斗之歌。貫徹落實這些要求，首先必須準確把握面臨的形勢，切實增強責任感、使命感、緊迫感。

當前，農(nóng)村共青團工作面臨著寶貴的發(fā)展機遇。第一，黨和政府高度重視。建設(shè)社會主義新農(nóng)村為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了科學(xué)的制度安排和難得的歷史機遇，中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策支持力度之強、具體推進措施之實前所未有。在國家投入方面，將調(diào)整國民收入分配格局，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)方面，將改變經(jīng)濟社會管理方式，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)之間各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置；在工作機制方面，將實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工合作，統(tǒng)籌規(guī)劃，齊心協(xié)力地加以推進；在環(huán)境氛圍方面，將調(diào)動一切積極力量，支持農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民。我們堅信，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)必將協(xié)調(diào)推進，我國農(nóng)村必將走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。在這樣的新形勢下，推進農(nóng)村共青團工作環(huán)境更好、空間更大。第二，全社會積極參與和支持。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村青年對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用日益凸顯。據(jù)目前統(tǒng)計，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的1.4億從業(yè)人員中，青年占了絕大多數(shù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的務(wù)工收入占農(nóng)民總收入34%，成為農(nóng)民就業(yè)和增收的主要渠道；在日益壯大的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍中，青年農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人總數(shù)已達85萬名，占整個經(jīng)紀人總數(shù)的70%，成為繁榮城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場的中堅力量；在全國1.2億農(nóng)民工中，40歲以下的青年人超過85%，他們創(chuàng)造的勞務(wù)收入總量達到約5000億元。全社會越來越重視和關(guān)注農(nóng)村青年的作用，越來越重視和支持農(nóng)村共青團工作，我們近年來的很多工作和活動都采用了社會化方式就是一個很好的例證。第三，有良好的工作基礎(chǔ)。農(nóng)村共青團工作在全團工作中歷來有著十分重要的地位。近年來，農(nóng)村共青團工作緊緊圍繞黨和國家的工作大局，突出服務(wù)職能和引導(dǎo)示范職能，開展了大量卓有成效的工作，得到了黨和政府的肯定和青年的歡迎。促進農(nóng)村青年增收成才工作推動農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)和選樹農(nóng)村優(yōu)秀青年典型，為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。保護母親河行動社會參與面更加廣泛，建設(shè)了一大批生態(tài)環(huán)境示范工程，有力地促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。農(nóng)村青年中心建設(shè)作為共青團延伸工作手臂、擴大青年的組織和工作覆蓋面的創(chuàng)新舉措，呈現(xiàn)良好開局和積極的發(fā)展勢頭；鄉(xiāng)村青年文化活動品牌的社會影響力進一步擴大，為繁榮農(nóng)村先進文化發(fā)揮了重要作用。同時，黨建帶團建、全團抓基層在農(nóng)村基層團建工作中得到了積極落實、作出了新的探索，取得了積極進展。這些都為我們在新形勢下做好農(nóng)村共青團工作積累了經(jīng)驗。

在看到有利因素的同時，我們還要看到目前農(nóng)村共青團工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。第一，從工作對象來看，農(nóng)村青年的能力和素質(zhì)亟待提高。我國農(nóng)村人口眾多、農(nóng)業(yè)自然資源十分有限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后、地區(qū)間差異很大，要在總體上達到中央提出的二十字的目標要求，任務(wù)十分艱巨。廣大團員青年尤其是農(nóng)村青年，要承擔起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍和突擊隊的重任，能力和素質(zhì)迫切需要提高。這些都對共青團服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提出了更高的要求。第二，從工作任務(wù)來看，共青團組織的服務(wù)能力亟待增強。受知識技能、家庭條件等多方面因素制約，農(nóng)村青年無論是外出務(wù)工、還是在鄉(xiāng)發(fā)展，都面臨著大量的實際困難，加之不同群體的困難差異很大，服務(wù)農(nóng)村青年的難度增加。新一代農(nóng)村青年更加自主多元、更加理性務(wù)實，空泛生硬的說教、形式主義的活動對他們?nèi)狈ξ?，?chuàng)新工作方式方法還有很多工作要做。第三，從工作平臺來看，農(nóng)村基層團組織建設(shè)亟待加強。在農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變革的今天，大量的農(nóng)村青年離開土地、離開家鄉(xiāng)，流動于地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間。農(nóng)村青年結(jié)構(gòu)分布的特殊性、社會流動的多樣性、組織化程度較低，給農(nóng)村團的建設(shè)和活動提出嚴峻挑戰(zhàn)。同時，社會資源整合方式的變化、新興農(nóng)村青年組織的涌現(xiàn)，對團的能力建設(shè)也提出了新的課題。

總之，農(nóng)村共青團工作正處于重要時期，機遇與挑戰(zhàn)同在、希望和困難并存，但從整體上講有利因素更多。只要我們抓住機遇，乘勢而上，真抓實干，農(nóng)村共青團工作就一定會達到新水平、實現(xiàn)新發(fā)展。

二、突出重點，引導(dǎo)團員青年在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中建功立業(yè)

團中央剛剛作出的《關(guān)于團結(jié)帶領(lǐng)廣大團員青年為建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻的意見》，對當前和今后一個時期農(nóng)村共青團工作和青年工作進行了全面部署。各級團組織要緊密結(jié)合工作實際，認真貫徹落實《意見》精神，引導(dǎo)團員青年在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中建功立業(yè)。關(guān)于2006年工作的有關(guān)安排，團中央青農(nóng)部已經(jīng)印發(fā)了工作要點，請大家認真貫徹，全面落實。這里，我重點強調(diào)三個方面。

1．大力促進農(nóng)村青年增收成才。農(nóng)村青年的根本需求是增收和成才。培養(yǎng)新型農(nóng)民，增加農(nóng)民收入，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心任務(wù)。各級團組織要以城鄉(xiāng)互動為基本途徑，以農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)促進計劃和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要牽動，充分挖掘農(nóng)村青年增收成才的內(nèi)外部潛力。

提高農(nóng)村青年的綜合素質(zhì)。我國35歲以下的農(nóng)村青年勞動力有兩億多，占全國青年的大多數(shù)。但是，這一數(shù)量龐大的群體，平均受教育年限不到7.5年，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不足9.1%，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%。加強對農(nóng)村青年的教育培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，既關(guān)系當前，又牽動長遠。要充分依托農(nóng)村青年中心、青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、青年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家的產(chǎn)業(yè)基地或企業(yè)、創(chuàng)建一批培訓(xùn)基地，面向農(nóng)村青年廣泛開展技能培訓(xùn)。與農(nóng)業(yè)、財政等部門密切配合，認真實施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、星火科技富民工程；積極參與陽光工程的實施，根據(jù)市場需求組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)。要通過技能培訓(xùn)，使走出去的農(nóng)村青年有較強的務(wù)工技能，留下來的農(nóng)村青年能掌握先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

促進農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)相當數(shù)量的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是進一步拓展內(nèi)外部增收空間的重要前提，實施農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)促進計劃目的也在于此。要通過團組織之間跨地區(qū)的合作，使流出地和流入地建立穩(wěn)定聯(lián)系，推進組織對接型轉(zhuǎn)移；要通過培育青年市場中介組織及青年勞務(wù)經(jīng)紀人，借助他們的力量轉(zhuǎn)移農(nóng)村青年，推進中介服務(wù)型轉(zhuǎn)移；要通過開發(fā)青年勞務(wù)市場、實施對口支援等方式，推動城鎮(zhèn)用工單位與農(nóng)村青年的供需對接，推進城鄉(xiāng)互動型轉(zhuǎn)移；要通過組織東部地區(qū)企業(yè)采取“以勞助學(xué)”等方式，直接為西部地區(qū)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村青年，推進東西互助型轉(zhuǎn)移。同時，要聯(lián)合有關(guān)部門，通過建立法律援助中心、開通法律援助熱線、開展用工檢查等手段，切實維護農(nóng)村青年的合法權(quán)益。新農(nóng)村建設(shè)呼喚大批創(chuàng)業(yè)者，青年是創(chuàng)業(yè)的主體力量。要以開發(fā)農(nóng)村青年人才資源為依托，抓住培養(yǎng)、凝聚、舉薦、配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，樹立一大批優(yōu)秀農(nóng)村青年典型，帶動更多的農(nóng)村青年投身創(chuàng)業(yè)熱潮，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)；鼓勵外出有為青年在合適的領(lǐng)域積極創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)幫助他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報家鄉(xiāng)。要大力開展宣傳教育，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，不斷增強農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)意識；充分發(fā)揮青年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、青年民營企業(yè)家的作用，通過結(jié)對幫扶、考察觀摩等方式，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)嫁接。要積極爭取有關(guān)部門支持，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供切實幫助，以設(shè)立基金、小額貸款、項目援助、技術(shù)指導(dǎo)等方式，營造寬松有利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

幫助貧困地區(qū)農(nóng)村青年脫貧致富。這是共青團促進扶貧開發(fā)工作的重要途徑。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家協(xié)會、民營企業(yè)家協(xié)會的作用，積極幫助貧困地區(qū)農(nóng)村青年提高就業(yè)技能、拓寬就業(yè)渠道，千方百計增加他們的收入。要切合當?shù)貙嶋H和發(fā)展要求，發(fā)動全社會的力量，開發(fā)特色扶貧項目，引導(dǎo)利用當?shù)氐馁Y源使他們脫貧致富。要進一步推進志愿服務(wù)，努力幫助貧困地區(qū)農(nóng)村青年解決生產(chǎn)生活中的實際困難，讓他們感受到團組織的溫暖。

2．進一步深化保護母親河行動。保護母親河行動是全團青少年生態(tài)環(huán)保工作的統(tǒng)攬，也是共青團統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要載體。各級團組織要按照“線面結(jié)合、全面深化”的要求，深化和豐富保護母親河行動內(nèi)涵，大力弘揚人與自然和諧相處的理念，積極參與江河流域、國家重點工程、重大節(jié)慶活動的生態(tài)環(huán)境保護，大力開展生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約活動，動員廣大青少年為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作貢獻。

推進生態(tài)環(huán)保文化建設(shè)。人與自然和諧相處是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的核心理念。教育引導(dǎo)廣大青少年樹立人與自然和諧相處的觀念，對推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護十分重要和緊迫。各地要緊緊圍繞“我和環(huán)境共友好，攜手保護母親河”的主題，抓住保護母親河日、植樹節(jié)、世界水日、世界環(huán)境日等重大節(jié)慶紀念日的契機，充分利用文藝演出、公益廣告、環(huán)保論壇、愛心使者等手段，廣泛開展生態(tài)環(huán)保文化宣傳教育活動，引導(dǎo)廣大青少年樹立家園意識和共同體意識，樹立尊重自然、善待自然的觀念，使他們成為人與自然和諧相處理念的積極倡導(dǎo)者。

廣泛開展生態(tài)環(huán)保實踐。充分發(fā)揮實踐育人的優(yōu)勢，培養(yǎng)和造就具有良好生態(tài)文明素質(zhì)的一代新人，是保護母親河行動的基本出發(fā)點和根本目的，也是青少年生態(tài)環(huán)保工作的永恒課題。要大力開展綠色承諾、藝術(shù)采風、文藝展覽等實踐活動，引導(dǎo)青少年走進自然、了解自然、愛護自然；大力開展植樹種草、治理污染、保護水資源等活動，動員青少年積極參與國家生態(tài)重點工程建設(shè)。要不斷深化“請跟我來，天天環(huán)?！被顒樱龑?dǎo)青少年從身邊小事做起，從一點一滴做起，保護環(huán)境、保護家園，從而影響、感召和帶動更多的人積極參與。要不斷深化“建設(shè)節(jié)約型社會我先行”活動，引導(dǎo)青少年節(jié)約水、糧食、電、紙張等資源，倡導(dǎo)適度消費、公平消費和綠色消費。

扎實推進示范工程建設(shè)。生態(tài)示范工程是保護母親河行動成效的集中體現(xiàn)。只有扎扎實實地推進示范工程建設(shè)，取得實實在在的治理效果，才能更好地調(diào)動青少年和社會公眾廣泛參與，推動保護母親河行動不斷發(fā)展。要大力開展公益廣告宣傳，不斷加強與企事業(yè)單位的合作，積極探索互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等手段，進一步加大工程籌資力度。要調(diào)動社會力量支持建設(shè)各類紀念林、示范林，積極爭取水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門支持建設(shè)專項工程，開展青少年生態(tài)環(huán)保國際交流合作實施國際工程，進一步豐富工程建設(shè)途徑。要抓住資金募集、工程立項、項目實施、檢查驗收、工程移交等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建長效機制，進一步加強工程規(guī)范管理。

促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過開展“青春裝點新農(nóng)村”活動，影響和帶動廣大農(nóng)村青年治理村容村貌，改善農(nóng)村的生活條件和生態(tài)環(huán)境，是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。一是要倡導(dǎo)健康文明的生活方式。結(jié)合農(nóng)村實際和農(nóng)村青年特點，大力開展宣傳教育和實踐活動，增強農(nóng)村青年的環(huán)境保護意識和資源節(jié)約意識，引導(dǎo)他們帶頭使用推廣清潔能源技術(shù)，改變?nèi)粘Ｉ钪械牟涣剂?xí)慣，成為新農(nóng)村新生活的倡導(dǎo)者和實踐者。二是要參與村鎮(zhèn)面貌整治。采取城鄉(xiāng)結(jié)對互助、定點幫扶、志愿服務(wù)等途徑，廣泛開展建設(shè)青年生態(tài)文明村（街）活動，引導(dǎo)青年搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善主要村鎮(zhèn)和街道的衛(wèi)生狀況。充分發(fā)揮農(nóng)村青年的帶頭作用，廣泛開展“一建三改”活動，影響和帶動廣大村民以自己的實際行動建設(shè)綠色家園。三是要推廣綠色生產(chǎn)方式。引導(dǎo)農(nóng)村青年積極保護耕地，自覺節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過開展生態(tài)監(jiān)護活動，引導(dǎo)農(nóng)村青年帶頭防治面源污染，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、民營企業(yè)家實行清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，降低環(huán)境污染。

3．不斷加強鄉(xiāng)村青年文化建設(shè)。鄉(xiāng)村青年文化建設(shè)是共青團促進鄉(xiāng)風文明的主要行動。盡管這些年來鄉(xiāng)村青年文化建設(shè)取得了很大成績，但目前還存在形式比較單

一、手段相對缺乏、機制尚待建立等問題，與農(nóng)村青年日益增長的文化需求、與社會主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。

深入開展鄉(xiāng)村青年文化活動。要結(jié)合本地區(qū)實際和農(nóng)村青年特點，立足基層、面向大多數(shù)，結(jié)合傳統(tǒng)的民族節(jié)日、文藝演出、體育比賽和民間歌會，大力開展群眾性鄉(xiāng)村青年文化活動，帶動鄉(xiāng)村青年文化建設(shè)的繁榮。要把最大多數(shù)的農(nóng)村青年吸引到文化活動中來，充分發(fā)揮他們的聰明才智，推動他們創(chuàng)作一批弘揚主旋律、體現(xiàn)新特色的文化作品，促進農(nóng)村先進文化建設(shè)。要進一步深化鄉(xiāng)村青年文化節(jié)、鄉(xiāng)村青年歌手大賽、鄉(xiāng)村青年才藝風采展示等重點項目，使其輻射面更廣、牽動性更大，成為鄉(xiāng)村青年文化建設(shè)的知名品牌。要通過青年志愿者服務(wù)團、社會實踐、“三下鄉(xiāng)”等方式，組織城市青年開展送文化下鄉(xiāng)，與農(nóng)村團組織共同開展活動，滿足農(nóng)村青年的精神文化需求。

大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村青年文化人才。人才是影響鄉(xiāng)村青年文化建設(shè)的重要制約因素。從實踐來看，通過創(chuàng)建農(nóng)村青年中心培養(yǎng)鄉(xiāng)村青年文化人才是一個重要工作思路。農(nóng)村青年中心是基層團的工作的綜合平臺，具有組織、活動和陣地的優(yōu)勢；而且，從一定意義上講，農(nóng)村青年中心本身就是農(nóng)村各類優(yōu)秀青年人才和青年協(xié)會社團的聯(lián)盟。我們要充分發(fā)揮農(nóng)村青年中心的重要作用，既大力發(fā)育農(nóng)村基層各類青年文化協(xié)會、農(nóng)民劇團、文體俱樂部和興趣小組，通過他們吸引、凝聚更多的鄉(xiāng)村青年文化人才，又廣泛開展內(nèi)容豐富多彩、青年喜聞樂見的文體競賽，發(fā)現(xiàn)和推出鄉(xiāng)村青年文化人才，努力形成鄉(xiāng)村青年文化人才脫穎而出、不斷涌現(xiàn)的良好局面。

拓展鄉(xiāng)村青年文化建設(shè)領(lǐng)域。和諧社會建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、群體利益不斷分化的今天，通過拓展鄉(xiāng)村青年文化領(lǐng)域促進社會和諧，尤為迫切。要通過青少年精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，促進廣大青少年道德素質(zhì)的提高。要通過加強法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村青年增強法制觀念，自覺守法，依法辦事。要切實維護農(nóng)村青年的民主權(quán)利和合法權(quán)益，有針對性地加強青少年思想政治工作，引導(dǎo)農(nóng)村青年合法有序地表達訴求，努力化解農(nóng)村青少年中可能存在的不穩(wěn)定因素。

三、加大力度，切實做好全面推進農(nóng)村青年中心建設(shè)的各項工作

全面推進農(nóng)村青年中心建設(shè)，對于提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，具有十分重要的意義。目前，農(nóng)村青年中心建設(shè)已經(jīng)進入擴大規(guī)模與提高質(zhì)量并重的階段，任務(wù)非常艱巨。各地要以構(gòu)建“基層團委+青年中心”新型基層青年組織網(wǎng)絡(luò)為目標，加大工作力度，創(chuàng)新工作方式，努力把全面推進農(nóng)村青年中心建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。

1．努力擴大農(nóng)村青年中心建設(shè)覆蓋面?！敖ㄆ饋怼笔寝r(nóng)村青年中心“活起來、亮起來”的重要前提，也是全面推進農(nóng)村青年中心建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。從全國來看，已建成農(nóng)村青年中心3700多個，與全面推進農(nóng)村青年中心建設(shè)的目標任務(wù)還有較大差距。我們要以“農(nóng)村青年中心建設(shè)年”為統(tǒng)攬，不斷深化“全國青年中心建設(shè)先進縣（市）創(chuàng)建”活動，切實提高農(nóng)村青年中心的組建水平。一是要把整合協(xié)會社團和依托各類陣地結(jié)合起來。要調(diào)動協(xié)會社團負責人的積極性，通過擔任理事長或者副理事長等途徑，將協(xié)會社團改造提升為農(nóng)村青年中心。要爭取當?shù)攸h委政府支持，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、青少年活動中心等整合改造為青年中心的有形依托，重在發(fā)展組織、開展服務(wù)。二是要把強化責任與表彰激勵結(jié)合起來。要樹立大團建的理念，將農(nóng)村青年中心建設(shè)納入農(nóng)村基層黨建帶團建、“三級聯(lián)創(chuàng)”的總體格局之中，作為考核基層團組織工作的重要內(nèi)容，使團縣委書記切實擔負起第一責任人的責任。要大力表彰農(nóng)村青年中心建設(shè)先進縣、優(yōu)秀青年中心、先進個人、優(yōu)秀青年發(fā)展項目、優(yōu)秀青年社團，激發(fā)基層團組織建設(shè)青年中心的熱情。三是要把爭取支持和營造氛圍結(jié)合起來。要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，定期、主動向黨委政府匯報工作的進展，尋求相關(guān)的政策項目支持。特別要加強與民政部門的溝通和合作，促進農(nóng)村青年中心依法注冊和規(guī)范管理。要積極協(xié)調(diào)團內(nèi)外新聞媒體，深入宣傳青年中心建設(shè)的成效，進一步擴大社會影響。

2．積極促進農(nóng)村青年中心自我運轉(zhuǎn)。從各地情況來看，運轉(zhuǎn)難是制約農(nóng)村青年中心發(fā)展的關(guān)鍵問題，也直接影響農(nóng)村青年中心建設(shè)工作的整體推進。解決這一問題，就要努力做到既發(fā)揮各級團組織的重要作用，又激發(fā)農(nóng)村青年中心的內(nèi)在動力，既吸取國內(nèi)外已有經(jīng)驗，又結(jié)合實際大膽創(chuàng)新。

大力發(fā)育協(xié)會社團。大力發(fā)展協(xié)會社團，充分發(fā)揮他們的作用，是促進農(nóng)村青年中心自我運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，也是我們兩年多來的工作共識。特別是從長遠來看，農(nóng)村青年中心提供服務(wù)、自我運轉(zhuǎn)也要更多地依靠協(xié)會社團。農(nóng)村青年協(xié)會社團目前大致分為：基于共同興趣愛好成立的讀書小組、登山協(xié)會、籃球協(xié)會、農(nóng)民劇團等青年文體社團；基于特定利益需求成立的養(yǎng)雞養(yǎng)牛協(xié)會、蔬菜種植協(xié)會等專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會；基于提供公益服務(wù)成立的科技科普協(xié)會、青年經(jīng)紀人協(xié)會、社區(qū)服務(wù)中心等中介服務(wù)組織。各級團組織要依照有關(guān)法律法規(guī)，按照“吸納一批、發(fā)育一批、扶持一批”的原則，切實做好發(fā)育協(xié)會社團工作，使青年中心因社團的活躍而更加充滿活力。

大力實施青年發(fā)展項目。實施青年發(fā)展項目是農(nóng)村青年中心提供服務(wù)的主要形式，是其生存和發(fā)展的重要保障，也是國內(nèi)外民間組織的通行做法。要從滿足不同青年群體的需求和農(nóng)村青年的多樣化需求出發(fā)，以小型、分散、靈活的方式，實施教育培訓(xùn)、信息咨詢、科技推廣、轉(zhuǎn)移就業(yè)、志愿參與、文體娛樂、權(quán)益維護等方面的項目。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村青年的新特點，以設(shè)立基金、發(fā)放青年卡、實行訂單購買、依托互聯(lián)網(wǎng)等方式，設(shè)計好、管理好、運轉(zhuǎn)好青年發(fā)展項目。要找準項目建設(shè)的增長點和社會需求的熱點，建立社會化的工作平臺和機制，爭取黨政項目、整合團內(nèi)項目、承接社會項目、實施對口項目、開發(fā)市場項目、探索自辦項目。

廣泛開展加盟合作。這是把促進青年中心自我運轉(zhuǎn)和促進加盟合作單位發(fā)展相結(jié)合的推進方式，兩年多來的良好成效已經(jīng)給予了很好的證明。要通過加盟合作鞏固農(nóng)村青年中心的陣地依托。開展團內(nèi)聯(lián)合，用好現(xiàn)有的青少年宮、青少年活動中心、青少年科技圖書站等團屬陣地；依托社會力量，積極協(xié)調(diào)使用城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、文化體育場所、教學(xué)培訓(xùn)單位等場地；進行市場開發(fā)，以股份制、合作制等形式與企業(yè)或個人聯(lián)合建設(shè)陣地。要通過加盟合作豐富青年中心的服務(wù)手段。開展特約服務(wù)單位工作，就是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、互惠互利的原則下，征集一批企事業(yè)單位及社會服務(wù)機構(gòu)，結(jié)合業(yè)務(wù)特點為農(nóng)村青年提供服務(wù)。這項工作做好了，特約服務(wù)單位可擴大客戶群和社會影響，青年中心可增強服務(wù)能力和凝聚能力，青年可以享受到更多的實惠。

3．進一步加強農(nóng)村青年中心隊伍建設(shè)。抓住招募、培訓(xùn)和管理等重點環(huán)節(jié)，以專職工作者和志愿工作者為主體，建設(shè)一支素質(zhì)較高、相對穩(wěn)定的工作隊伍，是擴大農(nóng)村青年中心建設(shè)覆蓋面、促進農(nóng)村青年中心自我運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。一是要抓好團干部。通過擔任法定代表人，始終牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，把堅持共青團主管青年中心與激發(fā)青年中心內(nèi)在動力結(jié)合起來，為農(nóng)村青年中心發(fā)展提供組織保證。二是要抓好大學(xué)生志愿者。結(jié)合大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、大中專院校與青年中心結(jié)對等工作，通過定向招募和集中派遣，形成接力機制，組織相對穩(wěn)定的志愿者隊伍參與農(nóng)村青年中心建設(shè)與管理。三是要抓好理事會成員。充分發(fā)揮他們的骨干作用，通過理事輪值等方式，更好地調(diào)動他們的積極性和主動性，借助他們力量推動農(nóng)村青年中心建設(shè)。四是要抓好熱心人士。動員更多熱心青年事業(yè)的社會各界人士，為農(nóng)村青年中心發(fā)展提供力所能及的支持；組織青年農(nóng)業(yè)專家、科技人員以及與農(nóng)村青年致富相關(guān)的部門、單位工作人員，為農(nóng)村青年增收成才提供服務(wù)。五是要抓好特殊群體。爭取黨政有關(guān)部門、企事業(yè)單位和其他社會力量支持，通過人才交流、掛職鍛煉、見習(xí)實習(xí)等方式，在一定時間內(nèi)專門從事農(nóng)村青年中心工作。

四、開拓創(chuàng)新，不斷強化農(nóng)村共青團工作實現(xiàn)新發(fā)展的機制保障

做好新形勢下的農(nóng)村共青團工作，科學(xué)有效的工作運行機制至關(guān)重要。我們要進一步總結(jié)探索，創(chuàng)新機制體制，狠抓工作落實，努力推動農(nóng)村共青團工作實現(xiàn)新的發(fā)展。

第一，要加快建立城鄉(xiāng)互動的工作機制。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一方面是要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打通城鄉(xiāng)資源流動的政策性障礙，另一方面是要通過加快農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民收入，為擴大國內(nèi)需求開辟廣闊市場，從而為國民經(jīng)濟快速持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。要把這些重大戰(zhàn)略思想在農(nóng)村團的工作中貫徹落實好，關(guān)鍵在于加快建立良性互動的運行機制。要建立協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工，搞好配合協(xié)作，推動形成全團一致、齊抓共管的良好局面。要建立整合機制，把各自優(yōu)勢、重點項目向農(nóng)村、農(nóng)村青年傾斜，在團的工作實踐中充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用。要建立考核機制，細化目標、實化任務(wù)，強化責任、硬化措施，保障各項措施落實到基層，讓廣大農(nóng)村青年真正得到實惠。

第二，要加快建立分類指導(dǎo)的推進機制。堅持從實際出發(fā)、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，加快建立分類指導(dǎo)的推進機制，是保持農(nóng)村共青團工作生機和活力的必然要求。要重點把握以下原則。一是體現(xiàn)差異性。在統(tǒng)一品牌框架內(nèi)，要充分考慮不同區(qū)域之間發(fā)展水平的差異，鼓勵各地結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，努力做到各具特色、百花齊放，實現(xiàn)各地協(xié)同發(fā)展、全國整體推進。二是突出層次性。團的不同層級組織有著不同的工作特點和工作方式。在推進一項具體工作中，要充分考慮不同層級之間工作職責的差異，指導(dǎo)基層團組織選好自己的切入點和著力點，有所為、有作為。三是注重實效性。要加強調(diào)查研究，準確把握基層工作的現(xiàn)狀、問題、原因，做到有的放矢、切中要害；善于根據(jù)實際制定切實可行的工作方案，有措施、有方法、有行動，真正幫助基層解決工作中遇到的問題。

第三，要探索建立區(qū)域聯(lián)動的協(xié)作機制。在經(jīng)濟全球化的今天，區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展正在成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略，對此我們應(yīng)當予以重視和關(guān)注。這些年，我們也有一些有益的嘗試和探索。比如，以保護母親河為主要載體，以流域為紐帶，實行區(qū)域聯(lián)動，先后推出的環(huán)太湖流域、沿黃九省區(qū)、京冀兩地潮河、泛珠三角等系列活動，都取得了很好的效果。實踐表明，推進團內(nèi)區(qū)域聯(lián)動，有利于加速社會資源整合、實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補、提高整體工作水平。要通過打破區(qū)際合作在觀念、人員、制度等方面的壁壘，積極探索建立區(qū)域聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制。要建立科學(xué)的組織機構(gòu)，明確各自職責和分工，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。加強項目溝通協(xié)作，優(yōu)化工作推進流程，完善多層協(xié)商機制。探索社會化、事業(yè)化的方式，積極整合各方資源，完善資金保障機制。

第四，要加快建立各方支持的發(fā)展機制。只有加快建立各方支持的發(fā)展機制，才能不斷強化農(nóng)村共青團工作的物質(zhì)依托。要加大宣傳動員力度，制定相關(guān)措施，鼓勵和引導(dǎo)各種社會力量通過多種方式，促進農(nóng)村青年增收成才，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村共青團工作的良好氛圍。要加強與政府部門的合作，主動爭取其在政策、資金和項目上的支持，形成政府有關(guān)部門委托、共青團承辦落實的工作機制。要加強與社會各界的合作，堅持公益性原則，積極爭取與企事業(yè)單位和中介組織、非營利組織等其他社會組織的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，達到互惠雙贏。要加強國際交流，開展與國外青年組織、國際機構(gòu)、非政府組織的合作，為農(nóng)村青年成長發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

最后需要強調(diào)的是，要進一步加強農(nóng)村基層團組織建設(shè)。要緊密結(jié)合目前在全國農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，把農(nóng)村基層團組織建設(shè)作為一項長期的重大任務(wù)，堅持黨建帶團建、團建抓創(chuàng)新、全團抓基層，深入分析問題，采取有效措施，努力構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和團員青年分布情況的變化相適應(yīng)的組織體系。要鞏固增強團員意識主題教育成果，努力構(gòu)建農(nóng)村團員“長期受教育、永遠跟黨走”的長效機制，不斷增強他們的政治意識、組織意識、模范意識。要切實加強農(nóng)村基層團干部的作風建設(shè)和能力建設(shè)，加深與農(nóng)村青年的感情，密切與他們的聯(lián)系，不斷增強服務(wù)農(nóng)村青年的能力、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力。

同志們，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中，做好農(nóng)村共青團工作意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機遇，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)農(nóng)村共青團工作新局面，團結(jié)帶領(lǐng)廣大團員青年為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的貢獻！

（2006年3月9日印發(fā)）

第四篇：康軍同志在全市農(nóng)村工作會議上的講話

康軍同志在全市農(nóng)村工作會議上的講話

（2012年2月3日）

同志們：

這次全市農(nóng)村工作會議，是繼全市經(jīng)濟工作會議之后召開的一次十分重要的會議，今天下午、明天上午還要接著召開全市工業(yè)強市推進會和服務(wù)業(yè)發(fā)展大會。市委、市政府對這三個會議非常重視，春節(jié)前，市委馬書記專門召開會議，對會議籌備工作進行部署，提出了具體要求。節(jié)后剛上班，市委常委會、政府常務(wù)會對一些重點問題又分別進行了研究，明確了做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的總體要求、任務(wù)目標和政策措施等。這次會議之前，馬書記就做好“三農(nóng)”工作作了重要批示，我們一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。剛才，永軍市長對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點意見。

一、科學(xué)分析判斷，準確把握全市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是人類的生存之本。市委、市政府一直高度重視“三農(nóng)”工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，采取一系列強農(nóng)惠農(nóng)措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)民收入的持續(xù)增長和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。一是發(fā)展思路更加清晰。按照省委、省政府促農(nóng)增收“六大行動”，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在突出位置，在落實中央各項惠農(nóng)政策的同時，出臺了一系列扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵措施，市三次黨代會、人代會和全市經(jīng)濟工作會議，對全市各項工作進行了全面部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了以做精第一產(chǎn)業(yè)為方向，以服務(wù)城市、富裕農(nóng)民為目標，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、精耕細作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)的思路，確定了階段性發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。近五年，全市共投入資金近百億元，啟動實施了種子繁育、節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、退牧還草等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程，一大批農(nóng)村水、電、路、宅等重點項目相繼建成，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到前所未有的改善，防災(zāi)減災(zāi)能力進一步加強，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯。通過多年的發(fā)展，全市已初步形成了以溫室蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、啤酒原料、中藥材等為主的節(jié)水高效特色產(chǎn)業(yè)帶，一批專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)和連片規(guī)模發(fā)展的種養(yǎng)加生產(chǎn)基地相繼建成，全市高效特色產(chǎn)業(yè)面積達到183萬畝，占全市耕地面積的73.2%，萬元田、五千元田分別達到12萬畝和25萬畝，全市7個縣市區(qū)全部進入全省牛羊大縣行列，養(yǎng)殖規(guī)模和人均飼養(yǎng)量位居全省第一。四是農(nóng)民生活更加殷實。2011年全市農(nóng)民人均純收入達到8158元，是2005年的1.8倍，年均增長13.1%，收入水平位居全省第二，城鄉(xiāng)居民收入比為2.1：1，反映出我市社會和諧程度較高，全市移民人均純收入達到2206元，增長20%。農(nóng)民收入構(gòu)成由過去單一的種植業(yè)為主向種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)收入多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的38%下降到34.2%，生活質(zhì)量明顯改善。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作還存在著一些不容忽視的突出問題：一是水資源相對匱乏，每年農(nóng)業(yè)用水為24億立方米，實際來水量為22億立方米，尚缺2億立方米，要靠抽取地下水補充，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施老化現(xiàn)象嚴重，抗御自然災(zāi)害的能力仍然較弱；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，尤其是龍頭企業(yè)規(guī)模較小，科技含量低，加工轉(zhuǎn)化能力不足，產(chǎn)品包裝缺特色，市場占有份額少，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；三是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，部分農(nóng)民缺乏專業(yè)技能，制約農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，關(guān)系民生的就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、保障等方面的公共服務(wù)水平仍然不高；五是農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，移民扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。對此，我們一定要高度重視，切實增強做好“三農(nóng)”工作的責任感和緊迫感，總結(jié)成功經(jīng)驗，正視差距不足，推動“三農(nóng)”工作再上新臺階。

當前和今后一個時期，是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)酒泉轉(zhuǎn)型跨越的攻堅時期，認真分析我市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢，我們既有良好的條件，也有難得的機遇。一是從政策導(dǎo)向來看，國家逐年加大“三農(nóng)”支持力度，出臺了一系列打基礎(chǔ)、管長遠、含金量高的政策措施。今年的中央1號文件明確提出要加大“三農(nóng)”投入、科技投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保增量、比例有所提高，這為我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的契機。二是從資源稟賦來看，我市人均耕地是全國平均水平的1.6倍，可開發(fā)利用的宜農(nóng)荒地是現(xiàn)有耕地的2倍多，人均草地是全國的19倍，日照時間長，有效積溫高，土地光熱資源豐富，這為我們提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。三是從發(fā)展水平來看，我市已培育形成制種、啤酒原料、蔬菜、果品、肉牛肉羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)形成了一定規(guī)模，訂單農(nóng)業(yè)占到耕地面積的80%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和畝均耕地產(chǎn)出分別是全國的2.1倍和1.3倍，制種、瓜果、蔬菜等產(chǎn)出效率較高，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢。四是從經(jīng)營方式來看，近年來我們通過政策扶持和引導(dǎo)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯加快，全市累計流轉(zhuǎn)土地達到29.7萬畝，占承包面積的16.5%，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高集約化生產(chǎn)水平創(chuàng)造了有利條件。我們一定要增強加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感，搶抓發(fā)展機遇，努力推進農(nóng)業(yè)向特色化、規(guī)模化、精細化和優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、突出發(fā)展重點，全力做精第一產(chǎn)業(yè)

市三次黨代會和全市經(jīng)濟工作會議明確提出要做精第一產(chǎn)業(yè)，把酒泉建成全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。前天，省委王三運書記在酒泉調(diào)研時強調(diào)，酒泉農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展要在全省帶好頭、出經(jīng)驗、樹榜樣。按照省委領(lǐng)導(dǎo)的要求和市委、市政府的部署，當前和今后一個時期，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以增加農(nóng)民收入為目標，按照“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的要求，堅定不移地做精第一產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展精耕細作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)和精深加工農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進移民扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，力爭到2015年，農(nóng)民人均純收入達到13778元，年均增長14%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細化程度顯著提高，綜合效益顯著提升，服務(wù)功能顯著增強，把酒泉建成全省精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

1、大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化全面推進的基礎(chǔ)條件?！笆濉睍r期，中央將繼續(xù)加大對“三農(nóng)”和水利設(shè)施建設(shè)的投入，全市各級、各部門要搶抓機遇，積極向上爭取項目資金，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一要加強水利建設(shè)。目前，全市40%的耕地沒有配套的田間水利工程，1/3的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏符合標準的供水設(shè)施，加強水利建設(shè)已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的當務(wù)之急。要搶抓國家推動水利改革發(fā)展的重大機遇，精心策劃和積極爭取水利建設(shè)項目，組織實施好灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫（閘）除險加固、農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)業(yè)節(jié)水和末級渠系建設(shè)等項目，提高農(nóng)田水利建設(shè)水平。要大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，組織實施好10萬畝高效農(nóng)業(yè)膜下滴灌、100萬畝壟膜溝灌技術(shù)推廣等重點項目，力爭到2015年，全市農(nóng)業(yè)節(jié)水面積達到210萬畝。二要加強高標準農(nóng)田建設(shè)。深入實施“沃土工程”，鼓勵農(nóng)民積造增施有機肥，全面推廣測土配方施肥、保護性耕作等措施，積極開展土壤污染治理，努力建設(shè)地力肥沃、無污染的高標準農(nóng)田。同時，要加大中低產(chǎn)田改造和移民區(qū)土地整治改良力度，加快實施百萬畝高效田建設(shè)規(guī)劃，力爭到2015年，改造中低產(chǎn)田5萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田11萬畝，建成萬元田25萬畝，推廣5000元田30萬畝，普及3000元至5000元高效田45萬畝。三要加強生態(tài)建設(shè)。堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，加快實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護項目，爭取早日開工建設(shè)引哈濟黨、月牙泉恢復(fù)補水工程，繼續(xù)抓好“三北”防護林、防風治沙、封灘育林、退耕還林、退牧還草工程。同時，要大力推進疏勒

河、黨河、黑河流域生態(tài)治理及重點水源地治理，積極開展國家生態(tài)補償實驗區(qū)、荒漠化治理示范區(qū)和濕地補償試點工作，逐步增強生態(tài)環(huán)境承載能力。

2、精心培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)競爭力、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的必然選擇。要充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好、土地光熱資源豐富的優(yōu)勢，精心培育區(qū)位優(yōu)勢明顯、市場競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。一要因地制宜發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，是服務(wù)城市、富裕農(nóng)民的有效途徑，也是做精第一產(chǎn)業(yè)的重要抓手。要立足于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點布局“兩大城郊農(nóng)業(yè)帶”，即以肅州區(qū)為中心，輻射帶動金塔縣、玉門市為主的東片城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展帶；以敦煌市為中心，輻射帶動瓜州縣、肅北縣、阿克塞縣的西片城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。要按照中心城市輻射空間距離的遠近，構(gòu)建城郊、近郊、遠郊三個不同區(qū)域、特色鮮明的農(nóng)業(yè)區(qū)。城郊農(nóng)業(yè)區(qū)著重發(fā)展設(shè)施果蔬、花卉、育苗產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，滿足城市居民生活消費和休閑娛樂等多元化需求；近郊農(nóng)業(yè)區(qū)著重發(fā)展大田蔬菜、高效制種、特色林果、規(guī)模養(yǎng)殖等設(shè)施高效特色產(chǎn)業(yè)，推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，滿足城市居民對優(yōu)質(zhì)、安全、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求；遠郊農(nóng)業(yè)區(qū)充分發(fā)揮地域?qū)拸V、自然條件多樣的特點，重點發(fā)展大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，做強做大種子繁育、特色中藥材、草食畜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，保障城鄉(xiāng)居民的農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。二要大力發(fā)展精耕細作農(nóng)業(yè)。要把標準化生產(chǎn)貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，用工業(yè)技術(shù)規(guī)程改造提升農(nóng)業(yè)，把農(nóng)田作為“第一車間”，制定實施精耕細作技術(shù)標準，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)程序化、生產(chǎn)模式規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。要大力推廣標準化種養(yǎng)技術(shù)，扶持重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產(chǎn)，推進無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，現(xiàn)代制種、名優(yōu)果品、啤酒原料、草食畜牧、蔬菜、棉花等特色產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。三要全力打造精品珍品農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)，實施“從田頭到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。認真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，嚴格實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、產(chǎn)地準出、產(chǎn)品追溯和市場準入等監(jiān)管制度，通過3-5年的努力，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達標率達到99%以上，無公害產(chǎn)地認定規(guī)模達到60%以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品認證規(guī)模達到50%以上。全面推進農(nóng)作物良種繁育及加工基地、國家級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站等項目實施，引進推廣農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種，淘汰低效劣質(zhì)品種，推進高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。要加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，對國家禁用、限用的農(nóng)業(yè)投入品實行專營和定點銷售，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營，從源頭上控制和促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。大力實施品牌戰(zhàn)略，采取龍頭帶動、基地支撐、嫁接包裝、行業(yè)認定、協(xié)會聯(lián)接等形式，提高肉羊、洋蔥、葡萄、酒花等特色農(nóng)產(chǎn)品知名度，新增一批農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品，創(chuàng)建一批國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品知名綠色品牌。

3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營形式。全市各級要按照建大基地、壯大龍頭、做大市場的思路，大力發(fā)展精深加工農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。建大基地就是要按照專業(yè)化布局的要求，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中連片布局，加快培育特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村或多村一品、聯(lián)合發(fā)展的專業(yè)化生產(chǎn)格局。要重點發(fā)展蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、特色中藥材、草食畜等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年全市形成75萬畝瓜菜、40萬畝果品、40萬畝制種、50萬畝中藥材和730萬頭（只）牛羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全市專業(yè)村比重達到70%以上。壯大龍頭就是以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為目標，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。要鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與知名大學(xué)、科研院所的聯(lián)合協(xié)作，重點圍繞制種、脫水菜、葡萄、紅棗、枸杞、甘草等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)科技含量高、附加值大的高科技產(chǎn)品，構(gòu)建依托龍頭出產(chǎn)品、依托產(chǎn)品增效益、依托效益強產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，力爭到2015年，全市培育銷售收入在2000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，建成國家級龍頭企業(yè)5家、省級龍頭企業(yè)25家、市級龍頭企業(yè)

60家，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率由49.5%提高到65%。做大市場就是要健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，培育建設(shè)大型農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，實現(xiàn)各類農(nóng)產(chǎn)品的暢通銷售，力爭把我市建成河西地區(qū)乃至中國西部重要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售集散地。要在強化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、服務(wù)中介和廣大農(nóng)戶之間的生產(chǎn)關(guān)聯(lián)和利益分配上做足文章，加大扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全市80%以上的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，促進產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。特別要注重發(fā)展直銷配送、農(nóng)超對接、網(wǎng)絡(luò)營銷等新型業(yè)態(tài)，鼓勵和支持專業(yè)化生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)到城市和外地創(chuàng)辦特色農(nóng)產(chǎn)品超市，建立農(nóng)民蔬菜直銷渠道，減少營銷環(huán)節(jié)，超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購比例達到50％以上，建成從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，形成銷售拉動生產(chǎn)、品質(zhì)決定價格、產(chǎn)地直達終端的新模式。

4、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)科技、裝備和管理的現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品長期有效供給，靠繼續(xù)消耗農(nóng)業(yè)水土資源的余地已經(jīng)越來越小，靠不斷增施化肥農(nóng)藥已經(jīng)越來越難以為繼，根本出路還在于依靠科技進步。今年的中央1號文件緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)，突出強調(diào)把推進科技創(chuàng)新作為重要支撐，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展注入強勁動力。全市各級政府要切實加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技人員“千人聯(lián)萬戶”行動，大力實施國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范縣項目，以項目建設(shè)引領(lǐng)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機具、新模式的引進、示范和推廣，促進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，力爭全市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率每年提高1個百分點。要進一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，按照“實際、實用、實效”的原則，整合各類涉農(nóng)培訓(xùn)資源，采取集中培訓(xùn)、遠程教育、學(xué)習(xí)取經(jīng)、現(xiàn)場觀摩等形式，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)水平，每年完成農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)20萬人次。要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，通過組裝配套標準化生產(chǎn)技術(shù)，把園區(qū)建成引領(lǐng)做精第一產(chǎn)業(yè)的示范園、農(nóng)民科技培訓(xùn)的示范田。當前，要重點推進肅州區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和敦煌市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極把玉門、金塔、瓜州創(chuàng)建為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

三、注重統(tǒng)籌兼顧，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就是改變“城鄉(xiāng)分治”模式，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民作為整體來籌劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護、社會事業(yè)和民生保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產(chǎn)業(yè)上互補、待遇上一致。溫家寶總理在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“目前我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。就我市而言，這個問題更加突出，呈現(xiàn)了市民、農(nóng)民、移民“三元”結(jié)構(gòu)。因此，必須樹立城鄉(xiāng)“一盤棋”的理念，加大力度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、保障體系和公共服務(wù)“六個一體化”上統(tǒng)籌推進，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的“龍頭”作用，按照工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的思路，科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，合并小型村、建設(shè)中心村，發(fā)展一批輻射帶動能力強的中心鎮(zhèn)，形成中心城市、縣城、中心集鎮(zhèn)三個層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。要搞好農(nóng)村住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村土地利用規(guī)劃，扎實推進新農(nóng)村示范工程，抓好安全飲水、“一池三改”、村容村貌整治、農(nóng)村危舊房改造、村組道路硬化和社區(qū)化中心村建設(shè)，每年整治和提升村容村貌示范點200個、示范區(qū)10個，建設(shè)百戶以上社區(qū)化中心村20個，解決5萬人的農(nóng)村安全飲水問題。同時，要注重國道沿線、城郊農(nóng)村村容村貌治理和房屋改造，切實改善農(nóng)村面貌和基礎(chǔ)設(shè)施條件。

二要梯次分步推進。堅持試點先行、分類指導(dǎo)的原則，穩(wěn)步實施城鄉(xiāng)一體化改革。在這方面，肅北、阿克塞兩個牧業(yè)縣要先行一步，在戶籍、就業(yè)、就學(xué)、社保等方面盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，全面推進農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民變市民，率先創(chuàng)出一條牧區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗。肅州區(qū)和敦煌市要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，合理配置資源和生產(chǎn)要素，積極構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，示范帶動全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)

展。金塔、玉門、瓜州也要積極創(chuàng)造條件，選擇條件成熟的村組和社區(qū)進行試點，分階段、分步驟推進城鄉(xiāng)一體化進程?！笆濉逼陂g，力爭全市城市化率每年提高一個百分點。三要促進服務(wù)均等。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，切實加大投入，整合優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。特別要加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，推進建立覆蓋城鄉(xiāng)、普及全民的公共服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、低保、醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利制度，提高農(nóng)民的社會福利待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)居民在社會保障上的差別。要鼓勵農(nóng)民在城市就業(yè)、定居、購房和消費，切實讓廣大農(nóng)村居民共享現(xiàn)代文明的成果。四要加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。認真落實就業(yè)政策，加大扶持力度，積極推進城鄉(xiāng)平等就業(yè)。要加快整合城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)資源，組織開展多種形式的技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)，增強農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。特別要加強區(qū)域間的勞務(wù)協(xié)作和信息溝通，提高農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)就業(yè)的組織化程度，努力實現(xiàn)向社會招生、向市場輸送的對接，著力解決勞動力市場供求結(jié)構(gòu)矛盾，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造更多的機會。每年完成就業(yè)技能培訓(xùn)2萬人以上，到2015年，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力達20萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入20億元。

五要強化移民幫扶。積極搶抓國家新十年扶貧開發(fā)綱要實施的機遇，繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)包掛、部門幫辦、項目幫扶工作機制，按照“規(guī)劃先行、項目支撐、培育產(chǎn)業(yè)、政策保障”的工作思路，深入實施移民扶貧開發(fā)規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧幫扶力度，積極向上爭取移民扶貧項目，加強移民區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)、土壤改良、特色產(chǎn)業(yè)培育以及社會事業(yè)發(fā)展，切實改善移民生產(chǎn)生活條件，力爭每年減少貧困人口6000人，移民人均純收入年增長20%以上，到2015年，全市移民人均純收入達到全省農(nóng)民收入水平以上。

四、強化措施落實，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面

當前和今后一個時期，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。全市各級黨政組織必須把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，采取得力措施，全力推進，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供保證。

一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實擔負起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的責任，進一步強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門分工負責的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把重視“三農(nóng)”體現(xiàn)在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上，確保抓“三農(nóng)”的思想不滑坡、勁頭不減弱、工作不松懈。要健全完善“三農(nóng)”工作評價考核和激勵約束機制，把農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等作為重要內(nèi)容，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子目標管理，特別對農(nóng)民人均純收入、高效田建設(shè)面積、設(shè)施農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、節(jié)水等五項工作要進行責任書考核。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點工作、重大項目，各相關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作，把確定的各項工作任務(wù)進行量化分解，按照職能分工抓好貫徹落實和督促檢查，確?！叭r(nóng)”目標任務(wù)的圓滿完成。今年，市上將組織開展一次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀摩評比活動，通過觀摩、學(xué)習(xí)和交流，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各縣市區(qū)要及早安排部署，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)觀摩“有學(xué)頭、有看頭”。

二要完善投入保障機制。堅持“多予、少取、放活”的方針，認真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勢地位。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，研究制定有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施，健全地方財政扶持機制，完善以“鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管”為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織經(jīng)費保障機制，采取小額貸款、小額擔保、獎勵補助、貼息扶持等辦法，重點支持節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各計其功、形成合力”的原則，整合各項支農(nóng)資金，形成良性互動的投入機制。要加大信貸支持力度，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域，著力增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。今年是市委、政府確定的“招商引資年”，各縣市區(qū)、農(nóng)口各部門要積極行動，通過“走出去”、“請進來”的方式，引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目，多元化籌措資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，切實提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

三要深化農(nóng)村綜合改革。加快推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，積極穩(wěn)妥開展公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解。深化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革，健全縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，完善流轉(zhuǎn)機制，促進土地規(guī)模、集約經(jīng)營。鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，全面推進林權(quán)綜合配套改革，加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，建立促進林業(yè)健康發(fā)展的長效機制。深入推進水權(quán)制度改革，全面實施差別水價、累進加價和階梯式水價制度，構(gòu)建水資源高效利用體系和旱澇災(zāi)害防御體系。加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)村信用擔保體系，加大對農(nóng)業(yè)政策性保險的支持力度。

四要加強基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。各級黨委要結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實加強基層黨組織建設(shè)，深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)工作機制和運行模式，進一步優(yōu)化組織設(shè)置、資源配置和服務(wù)功能，推進農(nóng)村新經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設(shè)工作，不斷擴大黨組織的覆蓋面。切實加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，全面推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，進一步健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，大力推廣“四議兩公開”工作法，完善農(nóng)村民主自治、民主管理機制，努力形成用制度管權(quán)、管錢、管事、管人的運行機制。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，選好配強鄉(xiāng)村兩級班子，充分發(fā)揮基層黨組織推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、加強基層組織、服務(wù)人民群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。

同志們，做好當前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，圍繞做精第一產(chǎn)業(yè)，突出重點，攻堅克難，努力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧幸福酒泉做出更大貢獻。

第五篇：李源潮同志在黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)視頻會議上的講話

李源潮同志在黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)視頻會議上的講話

（2010年8月31日）

今天我們召開黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)視頻會議，主要是落實黨中央書記處關(guān)于黨建帶群建的指示精神，部署黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)工作，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。

剛才，兆國同志作了重要講話，對黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)提出了明確要求。兆國同志強調(diào)，各級工青婦組織要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激勵廣大職工、青年、婦女在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧中建功立業(yè)；要充分發(fā)揮工青婦組織的優(yōu)勢，更好地組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護群眾合法權(quán)益；要通過黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，加強工青婦組織建設(shè)，最廣泛地吸引群眾、凝聚群眾。兆國同志的講話，對抓好黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)、深入推進全黨創(chuàng)先爭優(yōu)活動具有重要指導(dǎo)意義。各級黨組織和工會、共青團、婦聯(lián)組織要認真貫徹落實。

下面，我就面上的創(chuàng)先爭優(yōu)活動講幾點意見。

第一，各級黨委都要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。按照中央要求和部署，創(chuàng)先爭優(yōu)活動已經(jīng)在基層黨組織和黨員中廣泛開展起來。4個多月來的實踐說明，在基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，上級黨委要加強領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的黨組織要發(fā)揮帶頭作用。胡錦濤總書記指出，各級黨委都要認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的基層干部充分發(fā)揮骨干帶頭作用，廣大共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。各級黨委都要按照胡錦濤總書記的要求，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的動力和保障。一要重視、組織和指導(dǎo)基層創(chuàng)先爭優(yōu)活動，幫助基層解決開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動遇到的困難，支持基層創(chuàng)先爭優(yōu)。二要組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的黨員干部下基層推動創(chuàng)先爭優(yōu)，了解實際情況，總結(jié)先進經(jīng)驗，幫助后進單位。三要抓好黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，充分發(fā)揮工青婦組織的優(yōu)勢和作用，形成黨組織和黨員帶動、工青婦組織和群眾積極參與的齊爭共創(chuàng)局面。

第二，堅持圍繞中心工作推進創(chuàng)先爭優(yōu)。前段時間，各地各部門把創(chuàng)先爭優(yōu)作為推動中心工作的有力抓手，特別是把抗災(zāi)救災(zāi)作為創(chuàng)先爭優(yōu)第一線，黨組織和黨員勇挑重擔、沖鋒在前，用實際行動體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的先進和優(yōu)秀。現(xiàn)在，我國正處在發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵時期，完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標、全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃任務(wù)緊迫，許多地方抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建任務(wù)十分繁重。各級黨委要堅持把創(chuàng)先爭優(yōu)與中心工作融為一體，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強大精神力量。基層黨組織要以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，在完成單位中心任務(wù)上爭先進；黨員要以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，立足本職崗位創(chuàng)優(yōu)秀。要充分調(diào)動工青婦組織和廣大職工、青年、婦女的積極性，努力以一流的態(tài)度、一流的技術(shù)、一流的作風，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，為完成中心任務(wù)作貢獻。

第三，創(chuàng)先爭優(yōu)要讓人民群眾得到實惠。創(chuàng)先爭優(yōu)活動在基層，群眾受益是重要目標，群眾滿意是重要標準。許多地方在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，通過黨員承諾、結(jié)對幫扶、機關(guān)干部下基層等，積極為群眾辦好事辦實事，贏得了群眾支持和響應(yīng)。要繼續(xù)突出服務(wù)群眾、改善民生這個重點，群眾有期盼黨組織要回應(yīng)，群眾有要求黨員要行動，努力把創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦成群眾滿意工程。一要以公開承諾為抓手，通過黨員承諾、群眾評議、組織評價、社會宣傳，增強黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、服務(wù)群眾的動力。二要抓好與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的服務(wù)行業(yè)和窗口單位，改善服務(wù)態(tài)度，改進工作作風，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾直接看到變化、得到好處。三要廣泛推廣志愿服務(wù)行動，讓黨員主動走進基層、服務(wù)群眾、奉獻社會。工青婦組織有開展志愿服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，與黨員志愿服務(wù)行動協(xié)調(diào)合作，共同為群眾排憂解難。

第四，以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機加強基層組織建設(shè)。當前基層黨組織建設(shè)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，工青婦基層組織建設(shè)也面臨許多新問題。胡錦濤總書記強調(diào)，要高度重視并切實做好抓基層打基礎(chǔ)工作，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。各地要抓住開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動機遇，堅持黨建帶工建、帶團建、帶婦建，以工建促黨建，以團建、婦建服務(wù)黨建。要做到共建組織、共建隊伍、共建陣地，健全組織體系，強化組織功能，不斷擴大黨在基層的工作覆蓋面，鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

第五，樹立和宣傳創(chuàng)先爭優(yōu)先進典型。在基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，典型帶動是最有效的方法?，F(xiàn)在各地涌現(xiàn)出了許多先進典型，他們是創(chuàng)先爭優(yōu)最好的示范。前一段創(chuàng)先爭優(yōu)宣傳有聲有色，發(fā)揮了很好的推動作用。要繼續(xù)加強對先進典型的宣傳，特別是宣傳平凡崗位上的優(yōu)秀黨員、模范職工、先進青年、巾幗標兵。要讓先進和優(yōu)秀成為大家學(xué)習(xí)的榜樣和追求的目標，樹社會正氣，增精神動力，在全社會形成學(xué)習(xí)先進、趕超先進、爭當先進的良好風氣。