第一篇：梁成軍同志在市委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

梁成軍同志在市委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

（根據(jù)錄音整理 未經(jīng)本人審閱）

2011年2月21日

同志們：

這次會(huì)議是市委、市政府召開(kāi)的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)“十一五”特別是2010年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，研究促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的具體措施，安排部署“十二五”期間，特別是2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才，兩縣、東山區(qū)作了表態(tài)發(fā)言，決心大，措施實(shí)。貞堂同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，很全面，很客觀，（我完全贊同，）請(qǐng)縣區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、“三農(nóng)”工作主要成績(jī)

“十一五”期間是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快時(shí)期，也是極不平凡的五年，也是“三農(nóng)”工作歷盡艱辛、屢創(chuàng)佳績(jī)的五年。去年和前年兩年，自然災(zāi)害極為嚴(yán)重，我們經(jīng)歷了春旱、秋澇、低溫、寡照、風(fēng)災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)異常，外部環(huán)境非常復(fù)雜，面對(duì)一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，市委、市政府科學(xué)決策、沉著應(yīng)對(duì)，全市上下萬(wàn)眾一心、攻堅(jiān)克難，尤其是我們縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾真抓實(shí)干、創(chuàng)新發(fā)展，我市 “三農(nóng)”工作發(fā)展持續(xù)向好，在極其困難的情況下取得了顯著成績(jī)：糧食產(chǎn)量連續(xù)實(shí)現(xiàn)了“七連增”，農(nóng)民人均純收入和畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展連續(xù)實(shí)現(xiàn)了“七連快”，農(nóng)村民生加速改善，農(nóng)村改革深入推進(jìn)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力支撐，為戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為“十一五”目標(biāo)任務(wù)圓滿收官做出了重大貢獻(xiàn)。

過(guò)去的五年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民實(shí)惠最多的歷史時(shí)期之一。完全可以自豪地說(shuō)，“十一五”時(shí)期是我市“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)“黃金期”。概括成績(jī)的取得，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：

(一)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“七連增”。2010年全市糧食產(chǎn)量突破了20.5億斤,比“十五”期末增加11.29億斤，連創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)“七連增”；農(nóng)民人均純收入達(dá)到了8862元，遠(yuǎn)高于全國(guó)和全省平均水平，增幅也明顯超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，比“十五”期末增長(zhǎng)156％，年均增長(zhǎng)再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)了“七連快”；畜牧業(yè)增加值達(dá)到了4.7億元，比2009年增長(zhǎng)7.1％，比“十五”期末增長(zhǎng)213％，年均增長(zhǎng)6.2％。

(二)扶持“三農(nóng)”政策效應(yīng)充分顯現(xiàn)。農(nóng)村形勢(shì)持續(xù)向好，首先是各項(xiàng)惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。2010年全市發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策資金就達(dá)1.75億元，給農(nóng)民直接帶來(lái)人均增收1000元，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，更主要的是我們充分發(fā)揮了政策資金四兩撥千斤的作用，比如，良種補(bǔ)貼帶動(dòng)了我市的種子革命，全市良種應(yīng)用率達(dá)到100%；比如，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，基本實(shí)現(xiàn)了全機(jī)械整地，尤其是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，大馬力機(jī)械的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了我市整地革命，改變了小四輪整地的局面，功不可沒(méi)，使整地水平跨躍發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性的提高。“十一五”期間扶持“三農(nóng)”政策力度之大、落實(shí)之快、受益之廣、效果之好都是歷史上所沒(méi)有的。二是各級(jí)黨委、政府切實(shí)加大了對(duì)“三農(nóng)”工作的投入和扶持力度。五年來(lái)，包括以工代賑資金在內(nèi)，各級(jí)政府累計(jì)投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金上億元。三是社會(huì)幫扶功不可沒(méi)。在新農(nóng)村建設(shè)、抗災(zāi)保種等方面，各幫扶單位五年來(lái)共投入資金近２億元，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。一是進(jìn)一步完善了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度得到鞏固和提高。二是大力推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，僅2010年土地流轉(zhuǎn)面積就達(dá)到40萬(wàn)畝、規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)24萬(wàn)畝。三是大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品由粗加工向精深加工的歷史性轉(zhuǎn)變。全省單體東部最大的龍頭企業(yè)均在鶴崗，從我市目前情況看，200萬(wàn)頭生豬屠宰龍頭企業(yè)、30萬(wàn)噸玉米加工企業(yè)、500萬(wàn)噸水稻加工企業(yè)、日處理近千噸鮮奶的乳品加工企業(yè)都已正常運(yùn)營(yíng)，無(wú)論從檔次、規(guī)模都有飛躍的發(fā)展，更可喜的是我們的龍頭企業(yè)，在短短的幾年，有三個(gè)全國(guó)知名的品牌，全市玉米、水稻、大豆、、等實(shí)現(xiàn)了吃干榨凈。一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要的拉動(dòng)作用，有力地推動(dòng)了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，我們狠抓大農(nóng)業(yè)的調(diào)整，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，立足調(diào)綠、調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)精，我們才有了鶴崗糧食產(chǎn)量的飛速發(fā)展和農(nóng)民收入的快速增加，另外，我們按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”的思路，我們形成了一大批專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)屯、專業(yè)戶，一大批水稻專業(yè)村、蔬菜專業(yè)村、牧業(yè)專業(yè)村正在形成，尤其值得大家學(xué)習(xí)的是，一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在成長(zhǎng)，在全省，乃至全國(guó)都有一定的影響力。幾年來(lái)，我們大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村加工業(yè)和農(nóng)民打工經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展水稻和玉米生產(chǎn)，僅去年全市新增水田38萬(wàn)畝、玉米7萬(wàn)畝，有力地保證了在大災(zāi)之年實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“七連增”。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和提高。水利建設(shè)取得了突破性成效。“十一五”期間全市共完成水利建設(shè)投資5.95億元，工程量1100萬(wàn)立方米，相當(dāng)于“十五”期間全市水利工程建設(shè)總量的2倍。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們始終重視農(nóng)田水利建設(shè)，相繼開(kāi)工建設(shè)了小鶴立河水庫(kù)除險(xiǎn)擴(kuò)建、元寶山、十里河、嘟柿溝、平原水庫(kù)除險(xiǎn)加固、江蘿灌區(qū)、黑土地水土流失治理、國(guó)家級(jí)旱田節(jié)水示范區(qū)等工程，先后對(duì)松花江、黑龍江、梧桐河等主要江河堤防、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村飲水安全等120余項(xiàng)重點(diǎn)水利工程進(jìn)行了集中建設(shè)，共修復(fù)水毀工程325處,新建橋涵閘190座，修建江河堤防32公里，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程243處，解決了14.6萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水安全問(wèn)題；新打各類機(jī)電井1.8萬(wàn)眼，清淤田間渠道636.4公里，新增節(jié)水灌溉面積15.8萬(wàn)畝，新增旱澇保收面積11.4萬(wàn)畝，新增水田面積50.8萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田20.8萬(wàn)畝，新增水土流失治理面積16.9萬(wàn)畝，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了進(jìn)一步改善，有力地保證了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)化建設(shè)走在了全省前列。“十一五”期間，我市共投入農(nóng)機(jī)更新資金3.1億元，是“十五”期末的16倍，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到65.2萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)總值5.9億元，拖拉機(jī)保有量達(dá)到2.2萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化程度達(dá)到92.9％，來(lái)之不易。同時(shí)積極引進(jìn)推廣以節(jié)本增效為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在機(jī)械化發(fā)展，沒(méi)有機(jī)械化的大發(fā)展何談農(nóng)業(yè)發(fā)展，這幾年始終把農(nóng)機(jī)的發(fā)展抓在手上。重點(diǎn)推廣大豆機(jī)械窄行密植技術(shù)、大豆行間覆膜技術(shù)、等離子體種子處理等先進(jìn)技術(shù)，投資1.1億元成立了33個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，每年連片作業(yè)面積80萬(wàn)畝以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平和科技含量大幅提升，綜合機(jī)械化程度位居全省前三名。林業(yè)在“十一五”期間共完成植樹(shù)造林1502萬(wàn)株，全市森林覆蓋率達(dá)到44%，比“十五”期末提高了6個(gè)百分點(diǎn)。造林綠化和工程造林力度大、效果好，為農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)建立了屏障、涵養(yǎng)了水源、凈化了空氣、保護(hù)了環(huán)境，取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為可持續(xù)發(fā)展提供了條件。供銷系統(tǒng)改革成效顯著，充分發(fā)揮了農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用。土地整理、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)取得了新成效。五年來(lái)，改造和建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田達(dá)50萬(wàn)畝。氣象服務(wù)在保農(nóng)時(shí)、抗災(zāi)減災(zāi)方面發(fā)揮了很好的為農(nóng)服務(wù)作用。

（五）新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效。大力實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程，農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。五年來(lái)共完成通鄉(xiāng)通村公路1340公里，是建市至2005年建設(shè)總量的1.7倍。改造泥草房8966戶。建設(shè)大中型能源項(xiàng)目4500個(gè)，受益農(nóng)民1.6萬(wàn)多人。解決了11.57萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水入戶率由2005年的33％提高到100％。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍，中小學(xué)危房全部改造完成，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)全部免除，中小學(xué)生全面享受“兩免一補(bǔ)”政策。全市新建改建農(nóng)村衛(wèi)生院21所，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所45個(gè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100％。建設(shè)文化信息共享基層服務(wù)點(diǎn)188個(gè)、文化休閑廣場(chǎng)35個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋216個(gè)；有線電視入戶率由2005年的64％提高到100％，農(nóng)村文化生活日趨豐富。建立和完善了農(nóng)村低保制度，農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。啟動(dòng)實(shí)施了80個(gè)貧困村的扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)，3.2萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施階段，東山區(qū)率先實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作，充分利用東山區(qū)城郊結(jié)合優(yōu)勢(shì)，與各大企業(yè)廣泛開(kāi)展合作共建，紅旗鄉(xiāng)新農(nóng)村與經(jīng)緯建筑公司進(jìn)行村企結(jié)對(duì)共建，重點(diǎn)建設(shè)19棟農(nóng)民住宅新樓，進(jìn)行城中村改造，成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的試點(diǎn)和亮點(diǎn)。

這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和各級(jí)黨委政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾解放思想、更新觀念、艱苦努力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果；是全市上下齊心協(xié)力、社會(huì)各界共同關(guān)心和支持的結(jié)果；更是全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，帶領(lǐng)農(nóng)民牢固樹(shù)立常年抗災(zāi)奪豐收思想，與天斗，與地斗，吃苦耐勞，拼出來(lái)的，干出來(lái)的，成績(jī)的取得來(lái)之不易，我們必須倍加珍惜，保持來(lái)之不易的農(nóng)村良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，珍惜和保持上下一心、合力興業(yè)的發(fā)展氛圍和工作局面，堅(jiān)持和完善行之有效的支農(nóng)政策與措施，我們要用更多的精力，下更大的力氣，做更扎實(shí)的工作，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主要經(jīng)驗(yàn)與啟示

幾年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，回顧總結(jié)我市的“三農(nóng)”工作，我們形成了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)是我們工作實(shí)踐的體會(huì)，是我們?cè)谂c天斗、地斗、人斗中的感悟，是我們歷盡苦辣酸甜的總結(jié)。主要經(jīng)驗(yàn)是：

（一）解放思想是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。解放思想是一個(gè)永恒的主題，思想解放就能帶來(lái)觀念的更新，觀念更新就能帶來(lái)工作創(chuàng)新。創(chuàng)新是進(jìn)步的靈魂，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力和源泉。只有進(jìn)一步解放思想，更新觀念，才能帶來(lái)工作創(chuàng)新和發(fā)展。工作實(shí)踐中解放思想的標(biāo)志：第一就是解決了在我們基層干部和群眾中長(zhǎng)期形成的趕趟不著忙，靠天吃飯的思想，牢固樹(shù)立了早就是經(jīng)驗(yàn)，晚就是教訓(xùn)的思想，牢固樹(shù)立了常年抗災(zāi)奪豐收的思想、牢固樹(shù)立了春潮秋鬧的思想。去年的“吊干”“芽干”就是沒(méi)有抓住春天的有效墑情.這幾年，抗災(zāi)、打井開(kāi)發(fā)了百萬(wàn)畝水田，大家也認(rèn)識(shí)到了水田旱澇保收。特別是搶時(shí)間爭(zhēng)主動(dòng)，物資早準(zhǔn)備，計(jì)劃早落實(shí)，技術(shù)早培訓(xùn)、資金早籌措。第二，增強(qiáng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的自覺(jué)性，不求所有，但求所在。在龍頭企業(yè)培育上、在基地建設(shè)上、在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)上都更加注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，規(guī)模連片種植上大膽解放思想發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。只有連片種植，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大豐收。第四在牧業(yè)上、防疫滅病、繁育改良、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)村屯發(fā)展上更加注重規(guī)模效益，有規(guī)模才有競(jìng)爭(zhēng)。

（二）增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的核心。農(nóng)民收入問(wèn)題是“三農(nóng)”工作的核心，核心就是增加收入，一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)就是增加農(nóng)民收入。從大的方面說(shuō)，增加農(nóng)民收入就是以人為本，增加農(nóng)民收入，才能拉動(dòng)消費(fèi)，只有農(nóng)民的消費(fèi)增加，才能改善農(nóng)民的生活，才能拉動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是根本性的大局。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是增加農(nóng)民收入的主要渠道，沒(méi)有生產(chǎn)的發(fā)展，何談增加農(nóng)民收入，發(fā)展是第一位的，這幾年我們始終在算加減法，加是增加收入，減是減輕負(fù)擔(dān)。減法要算，更主要是要算好加法，算加法就要廣辟農(nóng)民增收門路，無(wú)論什么門路，土地收入這篇文章必須算好，這是直接增加社會(huì)財(cái)富的大文章，第一產(chǎn)業(yè)是直接增加社會(huì)財(cái)富的產(chǎn)業(yè)。只有廣大農(nóng)民富裕了，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村才能保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。因此，幾年來(lái)，我們始終圍繞增加農(nóng)民收入做文章，通過(guò)加減法，特別是通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商等，千方百計(jì)開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入連續(xù)七年持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）加大投入是搞好“三農(nóng)”工作的保證。農(nóng)業(yè)的投入主體是農(nóng)民，但是，農(nóng)業(yè)是一個(gè)受自然資源約束的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的依賴程度較高，只有不斷增加投入，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，才能不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。我國(guó)的農(nóng)業(yè)為共和國(guó)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，單靠農(nóng)民的投入，維持不了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的小康，就沒(méi)有國(guó)家的小康，發(fā)達(dá)國(guó)家也是高度重視農(nóng)業(yè)的，所以必須動(dòng)員全黨全社會(huì)重視農(nóng)業(yè)，按照這一思路，我們堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位，不斷加大投入，五年來(lái)，累計(jì)投入基礎(chǔ)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展資金近10億元，全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)特別是糧食豐產(chǎn)豐收提供了基礎(chǔ)保證。

（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)是搞好“三農(nóng)”工作的切入點(diǎn)。制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要障礙是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。只有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，立足于對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，才能開(kāi)辟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的新途徑、新領(lǐng)域。因此，近幾年來(lái)，我們堅(jiān)持以調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展。首先，大力調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展步伐。其次是進(jìn)一步調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在糧食生產(chǎn)上，我們按照市場(chǎng)需求，大力發(fā)展了水田生產(chǎn)，僅去年一年，我市新增水田面積就達(dá)到了38萬(wàn)畝，水稻產(chǎn)業(yè)成為了我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，大力發(fā)展“兩牛一豬”規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)殖，拉動(dòng)了畜牧業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，畜牧養(yǎng)殖成為了農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

（五）科技進(jìn)步是搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本動(dòng)力。這里說(shuō)兩句話，一是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力；二是生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。主要是科技的貢獻(xiàn)，良種，是內(nèi)在因素，我在二十年前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)書(shū)記時(shí)，大豆品種還是合豐25呢，現(xiàn)在是合豐55。這是種子問(wèn)題。良法，就說(shuō)水稻種植吧，當(dāng)時(shí)是推廣旱育稀植，現(xiàn)在已經(jīng)普及，并且推廣了缽育擺栽、超稀植。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展了，糧食產(chǎn)量提高了，主要是科技貢獻(xiàn)。所以說(shuō)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，糧食的發(fā)展，離開(kāi)科技能行嗎？實(shí)踐證明，凡是注重科技推廣應(yīng)用的鄉(xiāng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅速度快，而且效益高。近幾年，我市在農(nóng)業(yè)科技方面重點(diǎn)推廣了水稻缽育擺栽、大豆大壟密植、玉米通透栽培等先進(jìn)適用技術(shù)，畜牧業(yè)大力實(shí)施了良種工程，通過(guò)這些農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了糧食產(chǎn)能的提升和畜牧業(yè)發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)到60%。

（六）實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。實(shí)踐證明是正確的，是小生產(chǎn)與大市場(chǎng)組織化程度低，解決產(chǎn)銷脫節(jié)的問(wèn)題，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，這是我們農(nóng)村工作的同志，指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須牢固樹(shù)立的思想與理念，按產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，能實(shí)現(xiàn)富縣、富鄉(xiāng)、富村、富農(nóng)、實(shí)現(xiàn)多贏。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是解決農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾、提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入的重要渠道。多年來(lái)，我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終圍繞全國(guó)大市場(chǎng)抓發(fā)展，始終注重培育龍頭企業(yè)，始終堅(jiān)持抓基地建設(shè)。通過(guò)扶強(qiáng)龍頭，壯大基地，密切龍頭與基地的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了米、豆、乳、肉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是米業(yè)集群迅猛發(fā)展，有力地拉動(dòng)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

（七）堅(jiān)持和牢固樹(shù)立常年抗災(zāi)奪豐收是奪取糧食豐收的重要手段。多年來(lái)，我們牢固樹(shù)立常年抗災(zāi)奪豐收思想，始終堅(jiān)持有災(zāi)無(wú)災(zāi)按有災(zāi)準(zhǔn)備，大災(zāi)小災(zāi)按大災(zāi)部署。始終堅(jiān)持抗災(zāi)計(jì)劃早制定，資金物資早準(zhǔn)備，技術(shù)和措施早布置，特別是結(jié)合每年的“三秋”大會(huì)戰(zhàn)各項(xiàng)工作提早一并落實(shí)，以早動(dòng)爭(zhēng)主動(dòng)。尤其是備春耕生產(chǎn)堅(jiān)持搶前抓早，打破常規(guī)。早是經(jīng)驗(yàn)、晚是教訓(xùn)已經(jīng)貫穿到我們的工作中，并已成為我們今后必須堅(jiān)持的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

（八）項(xiàng)目建設(shè)是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最佳突破口。無(wú)論是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，還是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，都離不開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)重要載體，沒(méi)有項(xiàng)目支撐，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不起來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也無(wú)法改善。為此。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持抓項(xiàng)目建設(shè)不放松，圍繞優(yōu)勢(shì)上項(xiàng)目，圍繞政策上項(xiàng)目，圍繞市場(chǎng)上項(xiàng)目，特別是圍繞生產(chǎn)發(fā)展上項(xiàng)目，重點(diǎn)抓了江蘿灌區(qū)干渠、小鶴立河水庫(kù)擴(kuò)建、新

一、平原、元寶山、十里河水庫(kù)除險(xiǎn)加固、黑土地水土流失治理等水利工程建設(shè)，同時(shí)圍繞這些工程特別是幾大灌區(qū)，規(guī)劃發(fā)展水田生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)模效益。應(yīng)該說(shuō)，沒(méi)有這些水利工程，就沒(méi)有今天水田的大發(fā)展。在抓好水利工程建設(shè)的同時(shí)，我們還突出抓了興匯百萬(wàn)噸玉米深加工、萬(wàn)源糧油水稻深加工及綜合利用、人和米業(yè)30萬(wàn)噸水稻深加工等一大批加工大項(xiàng)目建設(shè)，形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展的活力和后勁。

（九）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要前提。基層組織是我們黨的最基層政權(quán)，任務(wù)是多方面的，但我想主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是基層組織戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到貫徹落實(shí)中央的政策、措施；二是帶領(lǐng)地方黨委把經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去，過(guò)上好日子，這是重任務(wù)，但是現(xiàn)在有的地方在這方面抓得很不夠，兩委班子需要配齊配強(qiáng)，要有凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨的路線、方針、政策能否貫徹到群眾之中，關(guān)系到一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。多年來(lái)，我們始終把加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，特別是選好人、用能人緊緊抓在手上，選好一個(gè)人救活一個(gè)村。實(shí)踐證明，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、基礎(chǔ)建設(shè)好的村，都是有一個(gè)好的班子和懂經(jīng)營(yíng)、善管理的帶頭人。在抓發(fā)展同時(shí)，必須把農(nóng)村基層組織建設(shè)好，是縣委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記最高的任務(wù)，主要的任務(wù)，把人民群眾團(tuán)結(jié)到我們基層組織周圍。

（十）全黨抓農(nóng)業(yè)，全社會(huì)支持農(nóng)業(yè)是搞好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作始終是全黨工作的重中之重，連續(xù)多少年了，中央1號(hào)文件都是關(guān)于“三農(nóng)”工作的吧？今年是加強(qiáng)水利建設(shè)年，農(nóng)業(yè)是最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是最基層的單位，農(nóng)民是最勤勞、樸實(shí)的群眾，我們抓“三農(nóng)”工作，就是在抓群眾工作，就是在牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)，因?yàn)檗r(nóng)民最勤勞樸實(shí)，全黨抓農(nóng)業(yè)，全社會(huì)關(guān)心支持“三農(nóng)”工作，是做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵，因?yàn)椤叭r(nóng)”工作涉及方方面面，上面千條線，下面一根線，什么概念？就是各部門都要關(guān)心支持農(nóng)業(yè)，任何工作都要在這個(gè)層面來(lái)落實(shí)，可以說(shuō)工作千頭萬(wàn)緒，一項(xiàng)工作都涉及到民生、民利，所以說(shuō)，“三農(nóng)”工作必須全黨來(lái)抓，只有這樣才能把工作抓好。是市縣黨委、政府的工作重心。幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)擺在重要位置，各有關(guān)部門精心謀劃，強(qiáng)化指導(dǎo)與服務(wù)，確保了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

上述十條體會(huì)和啟示，是我們農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線付出學(xué)費(fèi)、經(jīng)過(guò)多年來(lái)無(wú)數(shù)次驗(yàn)證的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是難能可貴的經(jīng)歷和財(cái)富，是全市上下特別是農(nóng)口廣大干部群眾真抓實(shí)干、勇于創(chuàng)造的真實(shí)體現(xiàn)，是我們?nèi)〉幂x煌成就、做好“三農(nóng)”工作的重要法寶，經(jīng)驗(yàn)來(lái)之不易，需要大家認(rèn)真總結(jié)、發(fā)揚(yáng)鞏固。我相信，只要我們按照上述十條堅(jiān)持下去，“十二五”我市“三農(nóng)”工作一定能夠開(kāi)創(chuàng)新局面、取得新成果、實(shí)現(xiàn)新跨越、登上新臺(tái)階。

三、2011年主要工作任務(wù)

今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，貞堂同志已經(jīng)做了全面的安排和部署，大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。在此，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）糧食生產(chǎn)。主要是抓產(chǎn)能。“產(chǎn)”就是產(chǎn)量，“能”就是能力。一是提高產(chǎn)量。提高糧食產(chǎn)量說(shuō)到底就是增加總產(chǎn)。增加總產(chǎn)靠什么？我看主要是靠提高單產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，在成本不變的情況下，單位面積產(chǎn)量上來(lái)就是增加效益。要大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，往優(yōu)質(zhì)高效上調(diào)，往水稻、玉米上調(diào)。要繼續(xù)實(shí)施“米稻戰(zhàn)略”。從鶴崗實(shí)際看，我市發(fā)展米稻有得天獨(dú)厚的條件，黑松兩江流經(jīng)我市，境內(nèi)大小泡沼、水庫(kù)較多，有豐富的水資源，而且地勢(shì)平坦，發(fā)展水稻具有得天獨(dú)厚的自然條件。特別是水稻、玉米我市都有龍頭企業(yè)，目前全市水稻年加工能力500萬(wàn)噸，全省最大，去年加工量達(dá)到了400萬(wàn)噸。并有“梧桐”牌和“龍水”牌兩個(gè)全國(guó)馳名品牌，而且近年來(lái)水稻價(jià)格一路飚升，水稻種植產(chǎn)量高、效益高、農(nóng)民積極性高。水稻旱澇保收，產(chǎn)品不愁賣。一個(gè)是龍頭企業(yè)可以吃凈，龍頭企業(yè)不收國(guó)家還有保護(hù)價(jià)收購(gòu)，可以說(shuō)種多少賣多少，質(zhì)量好壞都能賣出去。從玉米生產(chǎn)看，玉米是高產(chǎn)作物，也是抗災(zāi)能力比較強(qiáng)的作物。玉米龍頭企業(yè)我們有興匯百萬(wàn)噸玉米深加工企業(yè)和經(jīng)緯木糖醇生產(chǎn)企業(yè)，玉米加工已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了吃干榨凈。因此，我們要大力發(fā)展水稻和玉米種植。今年水稻面積力爭(zhēng)達(dá)到145萬(wàn)畝，比上年增加40萬(wàn)畝，每畝產(chǎn)量800斤，就是12億斤；玉米，今年要達(dá)到120萬(wàn)畝，每畝產(chǎn)量800斤，就是10億斤；大豆50萬(wàn)畝，每畝產(chǎn)量300斤，就是1.5億斤。一共23.5億斤。玉米提高單產(chǎn)靠什么，唯一的辦法就是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要著力在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模和提高科技水平上下功夫，全市實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化面積要確保280萬(wàn)畝，主要是在投入品標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)是種子標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、播種標(biāo)準(zhǔn)化上加大力度，全面提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。要深入實(shí)施良種化工程，一手抓優(yōu)良品種引進(jìn)，一手抓培育我們的當(dāng)家品種，充分發(fā)揮良種在糧食增產(chǎn)上的作用。要將農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)在糧食增產(chǎn)中的作用。重點(diǎn)抓好深松整地和精量播種等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。同時(shí)，大力推廣水稻大棚育秧缽育擺栽、玉米坐濾水種和通透栽培以及大豆大壟密植等先進(jìn)適用的栽培技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。要突出抓好農(nóng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化，今年的春播我們還要擺個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)干部和農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，抓好典型，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)春耕上標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決打好春耕生產(chǎn)第一仗。

二是提高糧食持續(xù)增產(chǎn)能力。在具體措施上，一要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大型水利控制工程、農(nóng)田水利工程，今年，要圍繞千億斤糧食產(chǎn)能工程，重點(diǎn)在防洪除澇、病險(xiǎn)水庫(kù)加固、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等方面，加快水利工程建設(shè)步伐。重中之重是水利工程，一定要滿足水稻生產(chǎn)需要，這是發(fā)展水稻生產(chǎn)的前提條件。要規(guī)劃好，建設(shè)好，這是水利部門的責(zé)任。二要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)。繼續(xù)加大大型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)力度，今年再新組建10個(gè)千萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。抓農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)土地連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，今年土地連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)要達(dá)到50萬(wàn)畝。抓好農(nóng)機(jī)全程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。堅(jiān)決杜絕小機(jī)械翻地整地，以打破犁底層，改善土壤環(huán)境，提高糧食產(chǎn)量。繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼爭(zhēng)取力度，今年要新組建10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，提高全市農(nóng)機(jī)裝備水平，發(fā)揮農(nóng)機(jī)在糧食增產(chǎn)中的作用。一定要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在播種、管理、整地上的作用。水田水利工程首先要到位，然后農(nóng)機(jī)整地必須到位，今后整地要全部實(shí)行秋整地，達(dá)到待播狀態(tài)。為確保土壤墑情，春天少動(dòng)土、不動(dòng)土。必須動(dòng)的，要實(shí)行起壟、鎮(zhèn)壓一次作業(yè)，防止散墑。三要全面提高農(nóng)藝水平。最主要是水田育秧，達(dá)到大中棚，這是應(yīng)該的，現(xiàn)在應(yīng)該象綏濱那樣搞專業(yè)化育秧，農(nóng)技人員全面深入下去，指導(dǎo)包種。

（二）畜牧業(yè)生產(chǎn)。今年，畜牧業(yè)生產(chǎn)堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展中一手抓專業(yè)化規(guī)模飼養(yǎng)，一手抓千家萬(wàn)戶養(yǎng)殖。規(guī)模飼養(yǎng)抓什么？主要是要繼續(xù)深入實(shí)施小區(qū)大戶戰(zhàn)略，千方百計(jì)擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張。著力抓好養(yǎng)殖專業(yè)戶、牧業(yè)小區(qū)和專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。今年要建設(shè)千頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)，百頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，培育專業(yè)養(yǎng)殖大戶20戶，全市生豬飼養(yǎng)量達(dá)到85萬(wàn)頭、奶牛2.3萬(wàn)頭。

服務(wù)體系建設(shè)，主要是強(qiáng)力推進(jìn)良種繁育、畜禽防疫、技術(shù)推廣、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全四大體系建設(shè)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平和科技指導(dǎo)能力；加強(qiáng)畜禽防疫，開(kāi)展好強(qiáng)制免疫會(huì)戰(zhàn)，做到“村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，確保免疫密度和質(zhì)量；深入實(shí)施科技進(jìn)場(chǎng)入戶工程，做到良種、良料、良法、良防、良繁五不出村。繼續(xù)抓好畜牧養(yǎng)殖規(guī)范化管理。奶肉牛養(yǎng)殖要進(jìn)暖舍、全凍配、良料良管促單產(chǎn)，奶牛散養(yǎng)單產(chǎn)達(dá)到5噸以上，優(yōu)質(zhì)肉牛專用品種覆蓋率達(dá)到50％以上。生豬飼養(yǎng)實(shí)現(xiàn)全舍飼、快出欄、保增重、保品質(zhì)、保供給。要加強(qiáng)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，圍繞畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。

（三）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，尤其是財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門更要大力支持，支持他們就是支持“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為全市“三農(nóng)”工作做出了突出的貢獻(xiàn)。一是繼續(xù)抓龍頭企業(yè)建設(shè)。實(shí)行政府扶持、民間投入，千方百計(jì)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，發(fā)揮牽動(dòng)作用。二是加強(qiáng)基地建設(shè)。要瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)加工需要，加快原料基地建設(shè)。三是抓龍頭與基地的利益聯(lián)結(jié)，切實(shí)把基地變成龍頭企業(yè)第一車間，把農(nóng)民變成企業(yè)工人。要圍繞水稻、大豆、玉米、生豬等產(chǎn)業(yè)加大項(xiàng)目建設(shè)力度。重點(diǎn)抓好興匯公司70萬(wàn)噸玉米深加工、萬(wàn)源公司200萬(wàn)噸水稻深加工、泰豐公司50萬(wàn)噸水稻加工及稻殼發(fā)電等大項(xiàng)目建設(shè)。特別是抓好綠色食品產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，要在大力推進(jìn)米、豆等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和水稻、玉米、大豆、生豬基地建設(shè)的同進(jìn)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好東寶蘿綠色食品產(chǎn)業(yè)帶，即從東山區(qū)起經(jīng)寶泉嶺到蘿北名山鎮(zhèn)作為今后我市綠色食品產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，初步建成集水稻、玉米、大豆等綠色食品生產(chǎn)加工、林產(chǎn)品加工以及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的綠色食品產(chǎn)業(yè)帶，建成我市城市轉(zhuǎn)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)在全省東北部率先建成綠色食品工業(yè)基地的目標(biāo)。

（四）林業(yè)生產(chǎn)。一是城市綠化，大樹(shù)進(jìn)城，重點(diǎn)盯住城市周邊荒山綠化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯綠化，建好防村林，就按標(biāo)準(zhǔn)一次性達(dá)標(biāo)，全市50%的鄉(xiāng)和50%的村屯要實(shí)現(xiàn)全部綠化。標(biāo)準(zhǔn)是四周不低于10行樹(shù)，集中栽植農(nóng)防林，護(hù)路林。要全面完成今年下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，確保義務(wù)植樹(shù)150萬(wàn)株、工程造林6.75萬(wàn)畝。要突出綠化重點(diǎn)，首先要著重綠化鄉(xiāng)村，主要是建好防護(hù)林。綏濱縣忠仁鎮(zhèn)、蘿北縣名山鎮(zhèn)、東山區(qū)新華鎮(zhèn)和農(nóng)委五道崗農(nóng)場(chǎng)要按照國(guó)家綠化最高標(biāo)準(zhǔn)一次性達(dá)標(biāo)，其余18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一般標(biāo)準(zhǔn)一次性達(dá)標(biāo)。全市50%的鄉(xiāng)和50%的村屯要實(shí)現(xiàn)全部綠化。標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)村四周不低于10行樹(shù)，并要一次達(dá)標(biāo)。其次城市綠化，大樹(shù)進(jìn)城。再次是市區(qū)內(nèi)荒山一次性綠化達(dá)標(biāo)。

（五）農(nóng)村改革。一是加快土地流轉(zhuǎn)。完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。健全土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。二是繼續(xù)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)就是整村推進(jìn)，一個(gè)鄉(xiāng)至少要推進(jìn)一個(gè)，今年在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)上要實(shí)行整村推進(jìn)。各縣區(qū)會(huì)后要抓緊安排。今年全市土地流轉(zhuǎn)面積要達(dá)到60萬(wàn)畝，占全市總播種面積的五分之一；規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積30萬(wàn)畝，達(dá)到總播種面積的十分之一。三是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)，重點(diǎn)抓好省級(jí)示范社建設(shè)，支持同類合作社組建聯(lián)合社，促進(jìn)合作社規(guī)范、健康發(fā)展。今年全市要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社“一村一社”發(fā)展目標(biāo)。四是大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”。每個(gè)縣區(qū)都要培植2個(gè)“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鄉(xiāng)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要培植2-3個(gè)“一村一品”專業(yè)村。五是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。今年要完成農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3000人，轉(zhuǎn)移6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4億元。

（六）新農(nóng)村建設(shè)。要圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)。首先要圍繞生產(chǎn)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)生活富裕。其次要圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水、公路、沼氣、泥草房改造、村屯綠化美化工作。促進(jìn)農(nóng)村教育、三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展。抓好農(nóng)村新型社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作。制定和實(shí)施未來(lái)5年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。要重點(diǎn)推進(jìn)綏濱縣忠仁鎮(zhèn)、蘿北縣名山鎮(zhèn)、東山區(qū)新華鎮(zhèn)、市區(qū)五道崗農(nóng)場(chǎng)四個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，下大力氣抓好蘿北縣紅光社區(qū)、綏濱縣慶發(fā)社區(qū)、東山區(qū)永裕社區(qū)三個(gè)中心社區(qū)和東山區(qū)新農(nóng)村、綏濱縣中興村、蘿北縣太平溝村三個(gè)中心村建設(shè)，努力將四個(gè)中心鎮(zhèn)、三個(gè)中心社區(qū)和三個(gè)中心村打造成為我市新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)和樣板。繼續(xù)實(shí)行包扶幫建，每位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每名正處級(jí)干部包扶一個(gè)村屯，每名副處級(jí)干部包扶一戶貧困戶，通過(guò)包扶幫建，進(jìn)一步加快我市新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（七）縣域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)首先要抓好以農(nóng)副產(chǎn)品加工特別是食品加工為主的龍頭企業(yè)建設(shè)，以園區(qū)建設(shè)為牽動(dòng)，推進(jìn)縣域工業(yè)化。大力發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承載能力。各縣區(qū)要依托資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，引進(jìn)、培育和扶持一大批立縣企業(yè)，推進(jìn)各類生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)規(guī)模化集群發(fā)展，努力打造一批銷售收入超50億元的工業(yè)園區(qū)。市里要完善并堅(jiān)持實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同發(fā)展，域內(nèi)的綏濱縣、蘿北縣、東山區(qū)一定要與寶泉嶺分局實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，不求所有，但求所在。如何才能聯(lián)合發(fā)展，近期市里還要專門搞這方面的研究，專門召開(kāi)會(huì)議，把農(nóng)墾、森工、龍煤相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)來(lái)研究怎樣一起發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以合作共建為載體，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。吉明書(shū)記對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非常重視，對(duì)我們農(nóng)業(yè)工作來(lái)說(shuō)重點(diǎn)是和寶局實(shí)行土地聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)行相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏。要充分發(fā)揮墾區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、現(xiàn)代化程度高的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大場(chǎng)縣共建推進(jìn)力度，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、新農(nóng)村建設(shè)等合作共建兩年內(nèi)要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

四、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大好形勢(shì)來(lái)之不易，面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)前所未有，我們肩負(fù)的工作任務(wù)日益繁重。各級(jí)黨委、政府要始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

（一）全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要到崗到位，靠前指揮，站在戰(zhàn)略和全局的高度，不斷深化對(duì)“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷完善工作推進(jìn)機(jī)制。兩縣、東山區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)更要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，體現(xiàn)在工作部署、資金投入和干部配備上，確保力量不削弱、工作不放松。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要努力轉(zhuǎn)變工作方式方法，樹(shù)立優(yōu)良的工作作風(fēng)，切實(shí)抓好規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和典型示范，不斷推進(jìn)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階。

（二）完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。目前看，雖然農(nóng)業(yè)的投入主體是農(nóng)民，但離不開(kāi)政府支持與銀行扶持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入大，沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出。因此，要大力實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。要牢固樹(shù)立全黨抓農(nóng)業(yè)、全社會(huì)支持農(nóng)業(yè)的思想，扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年，國(guó)家和省里將進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。我們要按照中央“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”的要求，做到各級(jí)財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。各級(jí)金融部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)，加大涉農(nóng)信貸投放力度，保持涉農(nóng)貸款增量比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項(xiàng)貸款增速，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期貸款規(guī)模。同時(shí)要積極引導(dǎo)工商資本、社會(huì)資本和境外資本投向“三農(nóng)”，通過(guò)政府支持一塊、銀行借貸一塊、部門幫助一塊、農(nóng)民自籌一塊、社會(huì)扶持一塊，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元投融資機(jī)制。

（三）落實(shí)落靠惠農(nóng)政策。今年中央繼續(xù)將一號(hào)文件內(nèi)容鎖定“三農(nóng)”工作，省委、省政府已經(jīng)制定了貫徹中央一號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)，我們要認(rèn)真研究制定配套措施，努力發(fā)揮和放大政策效應(yīng)。要進(jìn)一步加大國(guó)家和省各項(xiàng)惠農(nóng)富民政策落實(shí)力度，確保糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼資金在春耕前全部發(fā)放到位，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村政策落實(shí)機(jī)制，各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭開(kāi)展農(nóng)村政策落實(shí)大檢查，重點(diǎn)檢查國(guó)家、省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和支農(nóng)項(xiàng)目資金落實(shí)情況，堅(jiān)決查處截留、挪用等不到位問(wèn)題，確保政策落實(shí)不走樣、給農(nóng)民的實(shí)惠不縮水，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

（四）夯實(shí)農(nóng)村組織基礎(chǔ)。各縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。切實(shí)做好村級(jí)黨組織改選換屆工作，規(guī)范和推進(jìn)“兩推一選”、“公推直選”等選舉方式，選好配強(qiáng)村黨組織班子，選好人，用好人，用能人，靠能人帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨組織班子建設(shè)和農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，落實(shí)好激勵(lì)村干部發(fā)揮作用的各項(xiàng)政策。積極探索“支部加協(xié)會(huì)”、“黨群致富聯(lián)合體”等新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用的實(shí)現(xiàn)形式，深入開(kāi)展黨員承諾制和黨員代理制，進(jìn)一步推行城鄉(xiāng)黨組織的結(jié)對(duì)幫扶，推動(dòng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)不斷取得新進(jìn)步。推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，提升農(nóng)村民主政治建設(shè)水平。

（五）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村管理。兩縣、東山區(qū)黨委和政府要認(rèn)真研究新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的有效途徑，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，完善鄉(xiāng)村治理辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織作用，逐步完善農(nóng)村基層管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。繼續(xù)廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度。大力開(kāi)展農(nóng)村民主法制建設(shè)，正確處理農(nóng)村各種矛盾，提高農(nóng)村公共安全監(jiān)管能力，擴(kuò)大“平安鄉(xiāng)村”覆蓋面，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，確保農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下備春耕生產(chǎn)工作。關(guān)于備春耕生產(chǎn)，關(guān)鍵是搶前抓早。一是惠農(nóng)政策早落實(shí)，二是種植計(jì)劃早落實(shí)，三是物資資金早落實(shí)，四是科技培訓(xùn)早落實(shí)，五是抗災(zāi)措施早落實(shí)。3月底前，糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼要全部發(fā)放到農(nóng)民手中，其它的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目資金也要做到早安排、快撥付，確保在春耕生產(chǎn)中發(fā)揮作用；全部農(nóng)作物種植計(jì)劃要落實(shí)到村、到戶、到地塊；備春耕生產(chǎn)資金要全部落實(shí)到位，種、肥、藥、膜等各類農(nóng)資下擺到戶。同時(shí)，要適時(shí)提早啟動(dòng)春耕生產(chǎn)。3月下旬就要開(kāi)始春整地，3月底前要完成水稻扣棚，4月25日前結(jié)束育苗，5月25日前插秧結(jié)束，堅(jiān)決不育5月苗，不插6月秧。大田要在氣溫穩(wěn)定通過(guò)5℃、地表化凍8公分開(kāi)始搶墑播種，玉米要在5月10日前播完，大豆5月15日前播完，確保一次播種保全苗。特別是各類園區(qū)、示范田、樣板田必須先動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

同志們，今年是“十二五”開(kāi)局之年。農(nóng)業(yè)興，百業(yè)旺；農(nóng)村穩(wěn)，大局定；農(nóng)民富，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要按照市委、市政府的部署，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。

第二篇：康軍同志在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

康軍同志在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

（2012年2月3日）

同志們：

這次全市農(nóng)村工作會(huì)議，是繼全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，今天下午、明天上午還要接著召開(kāi)全市工業(yè)強(qiáng)市推進(jìn)會(huì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)。市委、市政府對(duì)這三個(gè)會(huì)議非常重視，春節(jié)前，市委馬書(shū)記專門召開(kāi)會(huì)議，對(duì)會(huì)議籌備工作進(jìn)行部署，提出了具體要求。節(jié)后剛上班，市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)對(duì)一些重點(diǎn)問(wèn)題又分別進(jìn)行了研究，明確了做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的總體要求、任務(wù)目標(biāo)和政策措施等。這次會(huì)議之前，馬書(shū)記就做好“三農(nóng)”工作作了重要批示，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。剛才，永軍市長(zhǎng)對(duì)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、科學(xué)分析判斷，準(zhǔn)確把握全市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是人類的生存之本。市委、市政府一直高度重視“三農(nóng)”工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，采取一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。一是發(fā)展思路更加清晰。按照省委、省政府促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在突出位置，在落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，出臺(tái)了一系列扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)措施，市三次黨代會(huì)、人代會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)全市各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了以做精第一產(chǎn)業(yè)為方向，以服務(wù)城市、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)的思路，確定了階段性發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。近五年，全市共投入資金近百億元，啟動(dòng)實(shí)施了種子繁育、節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、退牧還草等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程，一大批農(nóng)村水、電、路、宅等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到前所未有的改善，防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯。通過(guò)多年的發(fā)展，全市已初步形成了以溫室蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、啤酒原料、中藥材等為主的節(jié)水高效特色產(chǎn)業(yè)帶，一批專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)和連片規(guī)模發(fā)展的種養(yǎng)加生產(chǎn)基地相繼建成，全市高效特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到183萬(wàn)畝，占全市耕地面積的73.2%，萬(wàn)元田、五千元田分別達(dá)到12萬(wàn)畝和25萬(wàn)畝，全市7個(gè)縣市區(qū)全部進(jìn)入全省牛羊大縣行列，養(yǎng)殖規(guī)模和人均飼養(yǎng)量位居全省第一。四是農(nóng)民生活更加殷實(shí)。2011年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到8158元，是2005年的1.8倍，年均增長(zhǎng)13.1%，收入水平位居全省第二，城鄉(xiāng)居民收入比為2.1：1，反映出我市社會(huì)和諧程度較高，全市移民人均純收入達(dá)到2206元，增長(zhǎng)20%。農(nóng)民收入構(gòu)成由過(guò)去單一的種植業(yè)為主向種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)收入多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的38%下降到34.2%，生活質(zhì)量明顯改善。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作還存在著一些不容忽視的突出問(wèn)題：一是水資源相對(duì)匱乏，每年農(nóng)業(yè)用水為24億立方米，實(shí)際來(lái)水量為22億立方米，尚缺2億立方米，要靠抽取地下水補(bǔ)充，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重，抗御自然災(zāi)害的能力仍然較弱；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，尤其是龍頭企業(yè)規(guī)模較小，科技含量低，加工轉(zhuǎn)化能力不足，產(chǎn)品包裝缺特色，市場(chǎng)占有份額少，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；三是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，部分農(nóng)民缺乏專業(yè)技能，制約農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，關(guān)系民生的就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、保障等方面的公共服務(wù)水平仍然不高；五是農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，移民扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨。對(duì)此，我們一定要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和緊迫感，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，正視差距不足，推動(dòng)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)酒泉轉(zhuǎn)型跨越的攻堅(jiān)時(shí)期，認(rèn)真分析我市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì)，我們既有良好的條件，也有難得的機(jī)遇。一是從政策導(dǎo)向來(lái)看，國(guó)家逐年加大“三農(nóng)”支持力度，出臺(tái)了一系列打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、含金量高的政策措施。今年的中央1號(hào)文件明確提出要加大“三農(nóng)”投入、科技投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保增量、比例有所提高，這為我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。二是從資源稟賦來(lái)看，我市人均耕地是全國(guó)平均水平的1.6倍，可開(kāi)發(fā)利用的宜農(nóng)荒地是現(xiàn)有耕地的2倍多，人均草地是全國(guó)的19倍，日照時(shí)間長(zhǎng)，有效積溫高，土地光熱資源豐富，這為我們提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。三是從發(fā)展水平來(lái)看，我市已培育形成制種、啤酒原料、蔬菜、果品、肉牛肉羊等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)形成了一定規(guī)模，訂單農(nóng)業(yè)占到耕地面積的80%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和畝均耕地產(chǎn)出分別是全國(guó)的2.1倍和1.3倍，制種、瓜果、蔬菜等產(chǎn)出效率較高，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是從經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，近年來(lái)我們通過(guò)政策扶持和引導(dǎo)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯加快，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地達(dá)到29.7萬(wàn)畝，占承包面積的16.5%，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、提高集約化生產(chǎn)水平創(chuàng)造了有利條件。我們一定要增強(qiáng)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，搶抓發(fā)展機(jī)遇，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)向特色化、規(guī)模化、精細(xì)化和優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、突出發(fā)展重點(diǎn)，全力做精第一產(chǎn)業(yè)

市三次黨代會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要做精第一產(chǎn)業(yè)，把酒泉建成全國(guó)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。前天，省委王三運(yùn)書(shū)記在酒泉調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，酒泉農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展要在全省帶好頭、出經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)榜樣。按照省委領(lǐng)導(dǎo)的要求和市委、市政府的部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，按照“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的要求，堅(jiān)定不移地做精第一產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)和精深加工農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)移民扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，力爭(zhēng)到2015年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到13778元，年均增長(zhǎng)14%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化程度顯著提高，綜合效益顯著提升，服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，把酒泉建成全省精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國(guó)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

1、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化全面推進(jìn)的基礎(chǔ)條件。“十二五”時(shí)期，中央將繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”和水利設(shè)施建設(shè)的投入，全市各級(jí)、各部門要搶抓機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一要加強(qiáng)水利建設(shè)。目前，全市40%的耕地沒(méi)有配套的田間水利工程，1/3的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施，加強(qiáng)水利建設(shè)已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。要搶抓國(guó)家推動(dòng)水利改革發(fā)展的重大機(jī)遇，精心策劃和積極爭(zhēng)取水利建設(shè)項(xiàng)目，組織實(shí)施好灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)節(jié)水和末級(jí)渠系建設(shè)等項(xiàng)目，提高農(nóng)田水利建設(shè)水平。要大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，組織實(shí)施好10萬(wàn)畝高效農(nóng)業(yè)膜下滴灌、100萬(wàn)畝壟膜溝灌技術(shù)推廣等重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2015年，全市農(nóng)業(yè)節(jié)水面積達(dá)到210萬(wàn)畝。二要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深入實(shí)施“沃土工程”，鼓勵(lì)農(nóng)民積造增施有機(jī)肥，全面推廣測(cè)土配方施肥、保護(hù)性耕作等措施，積極開(kāi)展土壤污染治理，努力建設(shè)地力肥沃、無(wú)污染的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，要加大中低產(chǎn)田改造和移民區(qū)土地整治改良力度，加快實(shí)施百萬(wàn)畝高效田建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)到2015年，改造中低產(chǎn)田5萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬(wàn)畝，建成萬(wàn)元田25萬(wàn)畝，推廣5000元田30萬(wàn)畝，普及3000元至5000元高效田45萬(wàn)畝。三要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)引哈濟(jì)黨、月牙泉恢復(fù)補(bǔ)水工程，繼續(xù)抓好“三北”防護(hù)林、防風(fēng)治沙、封灘育林、退耕還林、退牧還草工程。同時(shí)，要大力推進(jìn)疏勒

河、黨河、黑河流域生態(tài)治理及重點(diǎn)水源地治理，積極開(kāi)展國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償實(shí)驗(yàn)區(qū)、荒漠化治理示范區(qū)和濕地補(bǔ)償試點(diǎn)工作，逐步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載能力。

2、精心培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必然選擇。要充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好、土地光熱資源豐富的優(yōu)勢(shì)，精心培育區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一要因地制宜發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，是服務(wù)城市、富裕農(nóng)民的有效途徑，也是做精第一產(chǎn)業(yè)的重要抓手。要立足于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)布局“兩大城郊農(nóng)業(yè)帶”，即以肅州區(qū)為中心，輻射帶動(dòng)金塔縣、玉門市為主的東片城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展帶；以敦煌市為中心，輻射帶動(dòng)瓜州縣、肅北縣、阿克塞縣的西片城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。要按照中心城市輻射空間距離的遠(yuǎn)近，構(gòu)建城郊、近郊、遠(yuǎn)郊三個(gè)不同區(qū)域、特色鮮明的農(nóng)業(yè)區(qū)。城郊農(nóng)業(yè)區(qū)著重發(fā)展設(shè)施果蔬、花卉、育苗產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，滿足城市居民生活消費(fèi)和休閑娛樂(lè)等多元化需求；近郊農(nóng)業(yè)區(qū)著重發(fā)展大田蔬菜、高效制種、特色林果、規(guī)模養(yǎng)殖等設(shè)施高效特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，滿足城市居民對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求；遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)區(qū)充分發(fā)揮地域?qū)拸V、自然條件多樣的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，做強(qiáng)做大種子繁育、特色中藥材、草食畜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，保障城鄉(xiāng)居民的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。二要大力發(fā)展精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)。要把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，用工業(yè)技術(shù)規(guī)程改造提升農(nóng)業(yè)，把農(nóng)田作為“第一車間”，制定實(shí)施精耕細(xì)作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)程序化、生產(chǎn)模式規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化。要大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，現(xiàn)代制種、名優(yōu)果品、啤酒原料、草食畜牧、蔬菜、棉花等特色產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三要全力打造精品珍品農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展綠色無(wú)公害農(nóng)業(yè)，實(shí)施“從田頭到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。認(rèn)真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、產(chǎn)品追溯和市場(chǎng)準(zhǔn)入等監(jiān)管制度，通過(guò)3-5年的努力，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%以上，無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定規(guī)模達(dá)到60%以上，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模達(dá)到50%以上。全面推進(jìn)農(nóng)作物良種繁育及加工基地、國(guó)家級(jí)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站等項(xiàng)目實(shí)施，引進(jìn)推廣農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種，淘汰低效劣質(zhì)品種，推進(jìn)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。要加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，對(duì)國(guó)家禁用、限用的農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行專營(yíng)和定點(diǎn)銷售，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營(yíng)，從源頭上控制和促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，采取龍頭帶動(dòng)、基地支撐、嫁接包裝、行業(yè)認(rèn)定、協(xié)會(huì)聯(lián)接等形式，提高肉羊、洋蔥、葡萄、酒花等特色農(nóng)產(chǎn)品知名度，新增一批農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品知名綠色品牌。

3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營(yíng)形式。全市各級(jí)要按照建大基地、壯大龍頭、做大市場(chǎng)的思路，大力發(fā)展精深加工農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。建大基地就是要按照專業(yè)化布局的要求，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集中連片布局，加快培育特色鮮明、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村或多村一品、聯(lián)合發(fā)展的專業(yè)化生產(chǎn)格局。要重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、特色中藥材、草食畜等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年全市形成75萬(wàn)畝瓜菜、40萬(wàn)畝果品、40萬(wàn)畝制種、50萬(wàn)畝中藥材和730萬(wàn)頭（只）牛羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全市專業(yè)村比重達(dá)到70%以上。壯大龍頭就是以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為目標(biāo)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。要鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與知名大學(xué)、科研院所的聯(lián)合協(xié)作，重點(diǎn)圍繞制種、脫水菜、葡萄、紅棗、枸杞、甘草等特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)科技含量高、附加值大的高科技產(chǎn)品，構(gòu)建依托龍頭出產(chǎn)品、依托產(chǎn)品增效益、依托效益強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，力爭(zhēng)到2015年，全市培育銷售收入在2000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，建成國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)5家、省級(jí)龍頭企業(yè)25家、市級(jí)龍頭企業(yè)

60家，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率由49.5%提高到65%。做大市場(chǎng)就是要健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，培育建設(shè)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)產(chǎn)品的暢通銷售，力爭(zhēng)把我市建成河西地區(qū)乃至中國(guó)西部重要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售集散地。要在強(qiáng)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、服務(wù)中介和廣大農(nóng)戶之間的生產(chǎn)關(guān)聯(lián)和利益分配上做足文章，加大扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全市80%以上的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。特別要注重發(fā)展直銷配送、農(nóng)超對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等新型業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)和支持專業(yè)化生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)到城市和外地創(chuàng)辦特色農(nóng)產(chǎn)品超市，建立農(nóng)民蔬菜直銷渠道，減少營(yíng)銷環(huán)節(jié)，超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購(gòu)比例達(dá)到50％以上，建成從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，形成銷售拉動(dòng)生產(chǎn)、品質(zhì)決定價(jià)格、產(chǎn)地直達(dá)終端的新模式。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)科技、裝備和管理的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期有效供給，靠繼續(xù)消耗農(nóng)業(yè)水土資源的余地已經(jīng)越來(lái)越小，靠不斷增施化肥農(nóng)藥已經(jīng)越來(lái)越難以為繼，根本出路還在于依靠科技進(jìn)步。今年的中央1號(hào)文件緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)，突出強(qiáng)調(diào)把推進(jìn)科技創(chuàng)新作為重要支撐，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。全市各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技人員“千人聯(lián)萬(wàn)戶”行動(dòng)，大力實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范縣項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新模式的引進(jìn)、示范和推廣，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，力爭(zhēng)全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，整合各類涉農(nóng)培訓(xùn)資源，采取集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、學(xué)習(xí)取經(jīng)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)水平，每年完成農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)20萬(wàn)人次。要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，通過(guò)組裝配套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，把園區(qū)建成引領(lǐng)做精第一產(chǎn)業(yè)的示范園、農(nóng)民科技培訓(xùn)的示范田。當(dāng)前，要重點(diǎn)推進(jìn)肅州區(qū)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和敦煌市省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極把玉門、金塔、瓜州創(chuàng)建為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

三、注重統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就是改變“城鄉(xiāng)分治”模式，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民作為整體來(lái)籌劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)和民生保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ)、待遇上一致。溫家寶總理在去年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“目前我國(guó)最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。就我市而言，這個(gè)問(wèn)題更加突出，呈現(xiàn)了市民、農(nóng)民、移民“三元”結(jié)構(gòu)。因此，必須樹(shù)立城鄉(xiāng)“一盤棋”的理念，加大力度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、保障體系和公共服務(wù)“六個(gè)一體化”上統(tǒng)籌推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

一要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的“龍頭”作用，按照工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的思路，科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，合并小型村、建設(shè)中心村，發(fā)展一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，形成中心城市、縣城、中心集鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。要搞好農(nóng)村住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村土地利用規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村示范工程，抓好安全飲水、“一池三改”、村容村貌整治、農(nóng)村危舊房改造、村組道路硬化和社區(qū)化中心村建設(shè)，每年整治和提升村容村貌示范點(diǎn)200個(gè)、示范區(qū)10個(gè)，建設(shè)百戶以上社區(qū)化中心村20個(gè)，解決5萬(wàn)人的農(nóng)村安全飲水問(wèn)題。同時(shí)，要注重國(guó)道沿線、城郊農(nóng)村村容村貌治理和房屋改造，切實(shí)改善農(nóng)村面貌和基礎(chǔ)設(shè)施條件。

二要梯次分步推進(jìn)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分類指導(dǎo)的原則，穩(wěn)步實(shí)施城鄉(xiāng)一體化改革。在這方面，肅北、阿克塞兩個(gè)牧業(yè)縣要先行一步，在戶籍、就業(yè)、就學(xué)、社保等方面盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，全面推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民變市民，率先創(chuàng)出一條牧區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。肅州區(qū)和敦煌市要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，合理配置資源和生產(chǎn)要素，積極構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，示范帶動(dòng)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)

展。金塔、玉門、瓜州也要積極創(chuàng)造條件，選擇條件成熟的村組和社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，分階段、分步驟推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。“十二五”期間，力爭(zhēng)全市城市化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。三要促進(jìn)服務(wù)均等。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，切實(shí)加大投入，整合優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。特別要加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)、普及全民的公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、低保、醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度，提高農(nóng)民的社會(huì)福利待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障上的差別。要鼓勵(lì)農(nóng)民在城市就業(yè)、定居、購(gòu)房和消費(fèi)，切實(shí)讓廣大農(nóng)村居民共享現(xiàn)代文明的成果。四要加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)政策，加大扶持力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)。要加快整合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)資源，組織開(kāi)展多種形式的技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。特別要加強(qiáng)區(qū)域間的勞務(wù)協(xié)作和信息溝通，提高農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)就業(yè)的組織化程度，努力實(shí)現(xiàn)向社會(huì)招生、向市場(chǎng)輸送的對(duì)接，著力解決勞動(dòng)力市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)矛盾，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。每年完成就業(yè)技能培訓(xùn)2萬(wàn)人以上，到2015年，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)20萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入20億元。

五要強(qiáng)化移民幫扶。積極搶抓國(guó)家新十年扶貧開(kāi)發(fā)綱要實(shí)施的機(jī)遇，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包掛、部門幫辦、項(xiàng)目幫扶工作機(jī)制，按照“規(guī)劃先行、項(xiàng)目支撐、培育產(chǎn)業(yè)、政策保障”的工作思路，深入實(shí)施移民扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧幫扶力度，積極向上爭(zhēng)取移民扶貧項(xiàng)目，加強(qiáng)移民區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)、土壤改良、特色產(chǎn)業(yè)培育以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)改善移民生產(chǎn)生活條件，力爭(zhēng)每年減少貧困人口6000人，移民人均純收入年增長(zhǎng)20%以上，到2015年，全市移民人均純收入達(dá)到全省農(nóng)民收入水平以上。

四、強(qiáng)化措施落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。全市各級(jí)黨政組織必須把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，采取得力措施，全力推進(jìn)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供保證。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把重視“三農(nóng)”體現(xiàn)在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上，確保抓“三農(nóng)”的思想不滑坡、勁頭不減弱、工作不松懈。要健全完善“三農(nóng)”工作評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)約束機(jī)制，把農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等作為重要內(nèi)容，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理，特別對(duì)農(nóng)民人均純收入、高效田建設(shè)面積、設(shè)施農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、節(jié)水等五項(xiàng)工作要進(jìn)行責(zé)任書(shū)考核。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目，各相關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作，把確定的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行量化分解，按照職能分工抓好貫徹落實(shí)和督促檢查，確保“三農(nóng)”目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。今年，市上將組織開(kāi)展一次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀摩評(píng)比活動(dòng)，通過(guò)觀摩、學(xué)習(xí)和交流，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各縣市區(qū)要及早安排部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)觀摩“有學(xué)頭、有看頭”。

二要完善投入保障機(jī)制。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勢(shì)地位。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，研究制定有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施，健全地方財(cái)政扶持機(jī)制，完善以“鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)管”為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取小額貸款、小額擔(dān)保、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、貼息扶持等辦法，重點(diǎn)支持節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各計(jì)其功、形成合力”的原則，整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，形成良性互動(dòng)的投入機(jī)制。要加大信貸支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。今年是市委、政府確定的“招商引資年”，各縣市區(qū)、農(nóng)口各部門要積極行動(dòng)，通過(guò)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，多元化籌措資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三要深化農(nóng)村綜合改革。加快推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，積極穩(wěn)妥開(kāi)展公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解。深化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革，健全縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)模、集約經(jīng)營(yíng)。鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，全面推進(jìn)林權(quán)綜合配套改革，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，建立促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)水權(quán)制度改革，全面實(shí)施差別水價(jià)、累進(jìn)加價(jià)和階梯式水價(jià)制度，構(gòu)建水資源高效利用體系和旱澇災(zāi)害防御體系。加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的支持力度。

四要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。各級(jí)黨委要結(jié)合開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深入開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)工作機(jī)制和運(yùn)行模式，進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置、資源配置和服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)工作，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，大力推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，完善農(nóng)村民主自治、民主管理機(jī)制，努力形成用制度管權(quán)、管錢、管事、管人的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。

同志們，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，圍繞做精第一產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧幸福酒泉做出更大貢獻(xiàn)。

第三篇：**同志在市委政協(xié)工作會(huì)議上的講話

**同志在市委政協(xié)工作會(huì)議上的講話

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹***系列重要講話和省委政協(xié)工作會(huì)議精神，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市政協(xié)工作，以更強(qiáng)的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)政協(xié)事業(yè)發(fā)展新局面，為推動(dòng)唐山轉(zhuǎn)型升級(jí)、再創(chuàng)輝煌，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”宏偉目標(biāo)提供廣泛力量支持。會(huì)上，印發(fā)了市委《關(guān)于支持人民政協(xié)履行職能發(fā)揮作用的意見(jiàn)》，各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、抓好落實(shí)；遷安市委、豐南區(qū)政協(xié)、市環(huán)境保護(hù)局和市政協(xié)委員趙冬蓮作了書(shū)面發(fā)言，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

人民政協(xié)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度。市委始終高度重視政協(xié)工作，堅(jiān)持把政協(xié)工作納入市委總體工作布局，積極支持政協(xié)按照章程開(kāi)展工作、履行職能，加強(qiáng)自身建設(shè)、發(fā)揮職能作用。各縣（市、區(qū)）黨委也都把政協(xié)工作放到重要位置，充分尊重政協(xié)政治地位，定期聽(tīng)取政協(xié)工作匯報(bào)，主動(dòng)給政協(xié)出題目、交任務(wù)、壓擔(dān)子，及時(shí)研究解決政協(xié)工作中的重大問(wèn)題，全市上下形成了黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、各方配合、社會(huì)關(guān)注的良好局面。全市各級(jí)政協(xié)組織堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集優(yōu)勢(shì)，圍繞中心、服務(wù)大局，協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量，聚焦推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生、“十三五”規(guī)劃制定等重大問(wèn)題，組織專題調(diào)研，積極協(xié)商議政，開(kāi)展民主監(jiān)督，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。2015年，市政協(xié)就抓實(shí)“九大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”進(jìn)行了深入調(diào)研，為市委、市政府謀劃好2016年和“十三五”發(fā)展，提供了許多有價(jià)值、有分量的意見(jiàn)和建議。市委對(duì)政協(xié)工作是滿意的、肯定的。借此機(jī)會(huì)，我代表市委向全市各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，向全市政協(xié)工作者，表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候！

黨的十八大以來(lái)，中央和省委對(duì)政協(xié)工作作出了一系列重大部署。2014年9月21日，中央隆重舉行慶祝人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)，***親自出席并作重要講話，中央相繼印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》；2016年5月5日，省委召開(kāi)了政協(xié)工作會(huì)議，省委書(shū)記趙克志作了重要講話，對(duì)全省政協(xié)工作做出了安排部署，為我們進(jìn)一步做好政協(xié)工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的部署要求上來(lái)，不斷開(kāi)拓政協(xié)工作新局面。下面，我圍繞貫徹落實(shí)中央和省委的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市政協(xié)工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好政協(xié)工作的責(zé)任感、使命感

***指出：“人民政協(xié)植根于中國(guó)歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國(guó)人民革命的偉大斗爭(zhēng)，發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義光輝實(shí)踐，融匯于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量”。全市上下一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下人民政協(xié)工作的重大意義。

第一，加強(qiáng)政協(xié)工作，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。***指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命”。人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要形式，是各黨派團(tuán)體和各族各界人士團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)。在當(dāng)前各種利益主體政治參與熱情不斷高漲的新形勢(shì)下，加強(qiáng)政協(xié)工作，暢通協(xié)商民主渠道，就重大問(wèn)題和重大決策通過(guò)人民政協(xié)進(jìn)行廣泛協(xié)商，擴(kuò)大有序政治參與，有利于更好地實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主、富有效率與充滿活力的有機(jī)統(tǒng)一，有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

第二，加強(qiáng)政協(xié)工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。人民政協(xié)是黨和政府聯(lián)系各方面群眾、團(tuán)結(jié)社會(huì)各界人士的橋梁和紐帶，是各黨派、團(tuán)體和各界代表人物團(tuán)結(jié)合作、參政議政的重要場(chǎng)所。在新的社會(huì)階層不斷產(chǎn)生、利益訴求日趨多樣、價(jià)值取向日趨多元的今天，加強(qiáng)人民政協(xié)工作，把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層的優(yōu)秀代表人物吸納到政協(xié)中，有利于豐富黨的執(zhí)政資源，密切黨同社會(huì)各界的聯(lián)系，鞏固擴(kuò)大黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；有利于廣開(kāi)言路、廣集民智、廣求良策、廣謀善舉，提高黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，少走彎路、不做錯(cuò)事；有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，更好地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三，加強(qiáng)政協(xié)工作，是促進(jìn)社會(huì)和諧的有力舉措。人民政協(xié)海納百川、匯聚各方，具有廣泛的代表性和包容性，始終是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要工作力量。當(dāng)前，我市社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)總體上是好的，但由于正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，利益格局調(diào)整產(chǎn)生的各類矛盾多發(fā)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力凸顯。加強(qiáng)政協(xié)工作，通過(guò)政協(xié)委員做好聯(lián)系群眾工作，既能協(xié)助黨委、政府解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，又能反映社情民意，拓寬人民群眾發(fā)表意見(jiàn)的渠道，在溝通思想、理順情緒、化解矛盾、鼓舞士氣上起到獨(dú)特作用，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四，加強(qiáng)政協(xié)工作，是推動(dòng)唐山轉(zhuǎn)型升級(jí)、再創(chuàng)輝煌，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，全市上下深入貫徹落實(shí)2010年***視察唐山時(shí)的重要指示精神，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，按照“32239”發(fā)展思路，全力推動(dòng)唐山轉(zhuǎn)型升級(jí)、再創(chuàng)輝煌，頂住了經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)，朝著“三個(gè)努力建成”邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，唐山仍處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)，落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨而繁重，迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)的作用，更加廣泛地凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚人民，匯聚起推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、圍繞推動(dòng)唐山轉(zhuǎn)型升級(jí)、再創(chuàng)輝煌，不斷開(kāi)創(chuàng)政協(xié)工作新局面

圍繞中心、服務(wù)大局是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是必須始終遵循的重要原則，也是人民政協(xié)取得成績(jī)、有所作為的根本所在。全市各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、認(rèn)真履職、扎實(shí)工作，提高工作的水平和實(shí)效，為推動(dòng)唐山轉(zhuǎn)型升級(jí)、再創(chuàng)輝煌凝聚起廣泛而強(qiáng)大的力量支撐。

第一，要在堅(jiān)持正確政治方向上不動(dòng)搖。***指出，人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不放松地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)上，體現(xiàn)在堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度上，體現(xiàn)在政協(xié)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大政協(xié)委員堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策上。全市各級(jí)政協(xié)組織要把堅(jiān)持正確政治方向貫穿于履行職責(zé)的各個(gè)方面，帶著感情、帶著責(zé)任、帶著問(wèn)題，深入學(xué)習(xí)***系列重要講話精神，自覺(jué)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)、定位、職能和作用，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)各黨派團(tuán)體和各族各界人士堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央和省、市委決策部署，確保政協(xié)工作始終與以***同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，不為風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為干擾所惑，不為雜音所擾，確保政協(xié)事業(yè)始終沿著黨所指引的方向不斷前進(jìn)。

第二，要在為改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力上有新成效。市四大班子盡管分工不同、責(zé)任不同，但共同承擔(dān)著推動(dòng)唐山改革發(fā)展事業(yè)的重任，市政協(xié)要在履行好自身職責(zé)的同時(shí)，還要主動(dòng)承擔(dān)起改革發(fā)展的任務(wù)，沖在工作一線，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。一是聚焦全市重點(diǎn)工作。要緊盯推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“三去一降一補(bǔ)”，特別是鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、快轉(zhuǎn)型；緊盯項(xiàng)目建設(shè)、協(xié)同發(fā)展、臨港產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)等重點(diǎn)工作，組織各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員，深入調(diào)查研究，廣泛協(xié)商議政，多建睿智之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，尤其要在操作層面上提出更多務(wù)實(shí)管用的真招實(shí)招，讓各項(xiàng)工作有抓手、能落地、見(jiàn)實(shí)效。二是加強(qiáng)民主監(jiān)督。要圍繞改革發(fā)展大局，敢于講真話、進(jìn)諍言，勇于提出建議和批評(píng)，幫助黨委和政府改進(jìn)工作，促進(jìn)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處、改革發(fā)展見(jiàn)到實(shí)效。三是突出建功立業(yè)。各級(jí)政協(xié)組織要引導(dǎo)廣大政協(xié)委員立足本職、愛(ài)崗敬業(yè)，為唐山發(fā)展服好務(wù)、盡好責(zé)。要?jiǎng)訂T和幫助企業(yè)界委員們把企業(yè)做大做強(qiáng)，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)和財(cái)富，特別是鋼鐵企業(yè)要積極適應(yīng)新常態(tài)，在去產(chǎn)能、快轉(zhuǎn)型上主動(dòng)作為，開(kāi)辟新的發(fā)展空間。

第三，要在履職為民上有新作為。全市各級(jí)政協(xié)組織要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作。一是關(guān)注民生。要發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛、渠道暢通等優(yōu)勢(shì)，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、交通、食品安全、生態(tài)環(huán)境等涉及群眾切身利益的問(wèn)題，協(xié)助黨委、政府謀劃和實(shí)施好實(shí)事工程，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益。積極組織和參與扶貧幫困、愛(ài)心救助等社會(huì)公益活動(dòng)，為黨委、政府分憂，為人民群眾解難。二是積極反映社情民意。要主動(dòng)深入基層、深入群眾，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，廣泛收集社情民意，及時(shí)把社會(huì)各界的愿望和呼聲反映給黨委、政府，使各級(jí)的決策和工作更好地合民情、接地氣。三是主動(dòng)化解社會(huì)矛盾。要準(zhǔn)確把握新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，積極協(xié)助黨委、政府多做釋疑解惑、協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒的工作，積極宣傳黨的路線方針政策，中央和省、市委的決策部署，廣泛凝聚發(fā)展共識(shí)、改革共識(shí)、法治共識(shí)、反腐共識(shí)和價(jià)值觀共識(shí)，努力培育理性、包容、平和的社會(huì)心態(tài)，最大限度地增添動(dòng)力、匯聚合力，增加和諧因素。

第四，要在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主上有新氣象。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷拓展民主形式，增加協(xié)商密度，讓委員愿講話、敢講話、講真話，確保建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處，使政協(xié)協(xié)商民主過(guò)程成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程。一方面，堅(jiān)持開(kāi)門搞協(xié)商。要統(tǒng)籌考慮黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能，科學(xué)制定協(xié)商計(jì)劃，在議題選擇和實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，讓社會(huì)各界人士和更多基層群眾參與進(jìn)來(lái)。要建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，搭建機(jī)制化、常態(tài)化的協(xié)商參與平臺(tái)，積極開(kāi)展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，處理好政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商、人大協(xié)商等關(guān)系，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。另一方面，堅(jiān)持商以求同、協(xié)以成事。要積極營(yíng)造民主、活躍、求實(shí)、寬松的氛圍，加強(qiáng)協(xié)商互動(dòng)和討論溝通，努力營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商環(huán)境。需要強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要與政協(xié)委員、各界人士坦誠(chéng)對(duì)話、平等協(xié)商，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，努力在協(xié)商中達(dá)成共識(shí)，在協(xié)商中完善決策，在協(xié)商中形成合力，在協(xié)商中推動(dòng)工作。

第五，要在凝聚推動(dòng)發(fā)展的正能量上有新貢獻(xiàn)。人民政協(xié)作為廣泛聯(lián)系社會(huì)各界人士的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，扎實(shí)做好團(tuán)結(jié)各界、凝聚人心的工作，廣泛匯聚干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。要認(rèn)真宣傳貫徹黨的民族宗教政策，充分發(fā)揮民族宗教界委員的獨(dú)特作用，協(xié)助黨委、政府做好民族宗教工作，不斷鞏固、發(fā)展民族團(tuán)結(jié)和宗教和睦的良好局面。要開(kāi)展多形式的對(duì)外交往和聯(lián)絡(luò)活動(dòng)，加強(qiáng)同港澳臺(tái)及海外同胞的交流，積極為招商引資、招才引智和我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去鋪路搭橋，助力唐山擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。要適應(yīng)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)深刻變化，進(jìn)一步擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，突出加強(qiáng)對(duì)黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員等人士的聯(lián)誼交流，更多地創(chuàng)造有序參與協(xié)商、合理表達(dá)訴求的條件。

第六，要在加強(qiáng)履職能力建設(shè)上有新進(jìn)步。***強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要以改革思維、創(chuàng)新思維、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。各級(jí)政協(xié)組織要按照總書(shū)記這一要求，下大力推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化。一是提高政治把握能力。要堅(jiān)定理想信念，增進(jìn)政治認(rèn)同，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論分析判斷形勢(shì)、研究解決問(wèn)題的能力和水平，始終自覺(jué)維護(hù)各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是提高調(diào)查研究能力。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入基層、深入群眾，更多地占有第一手資料，做到反映問(wèn)題準(zhǔn)、解決辦法實(shí)，使對(duì)策建議有的放矢、切中要害。三是提高聯(lián)系群眾能力。要突出界別特色，創(chuàng)新活動(dòng)方式，推動(dòng)委員廣泛聯(lián)系本界別群眾，善于做暖人心、聚人心、穩(wěn)人心的工作，讓廣大人民群眾感到政協(xié)委員就在身邊、人民政協(xié)就在身邊。

三、加強(qiáng)和改善黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)工作水平

政協(xié)工作是黨的全局工作的重要組成部分。各級(jí)黨委要加強(qiáng)和改善對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到思想上重視、政治上關(guān)心、工作上支持，努力推進(jìn)政協(xié)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

一要把政協(xié)工作擺上全局工作的重要位置。各級(jí)黨委要高度重視和支持人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，確保政協(xié)政治有地位、建言有機(jī)會(huì)、出力有舞臺(tái)。黨委每屆任期內(nèi)至少召開(kāi)1次政協(xié)工作會(huì)議，黨委常委會(huì)每年都要聽(tīng)取政協(xié)黨組工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決政協(xié)工作中的重大問(wèn)題。黨委、政府要分別確定1名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)與同級(jí)政協(xié)的日常聯(lián)系，其他領(lǐng)導(dǎo)同志要在分管范圍內(nèi)對(duì)政協(xié)工作提供支持和幫助。市、縣兩級(jí)要進(jìn)一步建立健全四大班子領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)議制度，共同研究重點(diǎn)工作、解決重大問(wèn)題。要積極探索建立黨委、政府、政協(xié)協(xié)商遴選視察調(diào)研題目的制度，主動(dòng)邀請(qǐng)政協(xié)對(duì)政策落實(shí)、制度執(zhí)行、項(xiàng)目推進(jìn)等情況進(jìn)行視察，委托政協(xié)開(kāi)展重大課題調(diào)研和重大項(xiàng)目論證、評(píng)估。要高度重視政協(xié)提案和社情民意信息等經(jīng)常性工作，扎實(shí)做好交辦辦理和督查工作，推動(dòng)政協(xié)參政議政成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作重要方針政策貫徹落實(shí)情況的督促檢查，形成密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。

二要發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政協(xié)黨組是黨委在人民政協(xié)中的派出機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委要善于通過(guò)政協(xié)黨組實(shí)施對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持政協(xié)黨組工作，研究事關(guān)政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，必須事先征求和聽(tīng)取政協(xié)黨組的意見(jiàn)。各級(jí)政協(xié)黨組要發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的作用，定期向黨委匯報(bào)工作，使黨的政策主張成為各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士的共識(shí)和行動(dòng)；要嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，抓好干部隊(duì)伍建設(shè)和委員隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。政協(xié)黨組成員和政協(xié)委員中的中共黨員，要模范執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，努力把更多的群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

三要為政協(xié)開(kāi)展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)黨委、政府要積極幫助政協(xié)改善工作條件，統(tǒng)籌解決好辦公條件、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面的困難，為政協(xié)履行職能提供有力保障。要把政協(xié)干部的培養(yǎng)選拔使用納入干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)政協(xié)組織和黨委、政府間的干部交流，把好入口、暢通出口，關(guān)心政協(xié)年輕干部的成長(zhǎng)和使用。要重視人民政協(xié)理論研究工作，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)理論政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)宣傳部門要廣泛宣傳人民政協(xié)事業(yè)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持政協(xié)工作的良好氛圍。

新常態(tài)需要新?tīng)顟B(tài)，新使命必須展示新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以***同志為總書(shū)記的黨中央周圍，深入貫徹中央和省、市委的決策部署，同心同德、扎實(shí)苦干，譜寫(xiě)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新篇章，為推動(dòng)唐山轉(zhuǎn)型升級(jí)、再創(chuàng)輝煌，早日實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”的宏偉目標(biāo)而共同奮斗!

郭彥洪同志在市委政協(xié)工作會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

（2016年6月27日）

同志們:

市委高度重視政協(xié)工作，今天專門召開(kāi)市委政協(xié)工作會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹十八大以來(lái)***關(guān)于政協(xié)工作的一系列新思想新論斷新指示，認(rèn)真落實(shí)省委政協(xié)工作會(huì)議新精神新要求，對(duì)我市政協(xié)工作進(jìn)行專題研究部署，這對(duì)我市政協(xié)事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)、創(chuàng)新發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。剛才，省委常委、市委書(shū)記焦彥龍同志作了重要講話，充分肯定了近年來(lái)全市政協(xié)工作取得的新成績(jī)，深刻闡釋了做好新時(shí)期政協(xié)工作的重大意義，要求我們圍繞推動(dòng)唐山轉(zhuǎn)型升級(jí)、再創(chuàng)輝煌，不斷開(kāi)創(chuàng)政協(xié)工作新局面，提出了“一個(gè)不動(dòng)搖”和“五個(gè)新”的具體要求，站位高、措施實(shí)、要求嚴(yán)，為新時(shí)期我市政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循；鎮(zhèn)東秘書(shū)長(zhǎng)宣讀了《中共唐山市委關(guān)于支持人民政協(xié)履行職能發(fā)揮作用的意見(jiàn)》，這個(gè)文件有許多新思想、新內(nèi)容，對(duì)各級(jí)黨委政府支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和統(tǒng)一戰(zhàn)線職能，提出了許多具體要求和具體規(guī)定，將為我們做好“十三五”時(shí)期的政協(xié)工作提供堅(jiān)實(shí)有力的保障；遷安市委、豐南區(qū)政協(xié)、市環(huán)保局和趙冬蓮委員作了書(shū)面交流發(fā)言，希望各地各單位、各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，就深入貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)全市政協(xié)工作新局面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委要求部署上來(lái)

這次市委政協(xié)工作會(huì)議，提出了我市政協(xié)工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，為我們?cè)谛缕瘘c(diǎn)上做好政協(xié)工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力。我們一定要把學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)好這次會(huì)議精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要工作來(lái)抓，特別是要將焦書(shū)記的講話和市委《意見(jiàn)》學(xué)深學(xué)透、把握精神實(shí)質(zhì)，要讓學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神的過(guò)程，成為統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的過(guò)程，成為增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量的過(guò)程。

要通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)，自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我市政協(xié)事業(yè)不斷取得新進(jìn)展新成效，最根本在于市委的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)貫徹市委政協(xié)工作會(huì)議精神，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最根本的政治規(guī)矩和最核心的履職原則。要堅(jiān)定正確政治方向。全市各級(jí)政協(xié)組織要始終把牢方向，切實(shí)在思想上政治上行動(dòng)上與以***同志為總書(shū)記的中共中央保持高度一致。要團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)各黨派團(tuán)體和各族各界人士，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路。要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委對(duì)政協(xié)工作提出的新部署新要求，堅(jiān)持重要工作向黨委報(bào)告、重大事項(xiàng)多請(qǐng)示多匯報(bào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政協(xié)工作全過(guò)程。要始終圍繞市委重大決策部署、重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)開(kāi)展工作，使政協(xié)履行職能與市委、市政府的中心工作同向同行、步調(diào)一致。

要通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃與推進(jìn)政協(xié)工作。積極適應(yīng)政協(xié)工作新常態(tài)、新要求，更加突出服務(wù)中心大局。主動(dòng)把政協(xié)工作融入全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局之中，把履職重點(diǎn)放在事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題的研究上，放在黨委、政府重大工作部署的推動(dòng)落實(shí)上，放在民生問(wèn)題的反映解決上。要更加突出發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。采取靈活多樣的形式，組織和推動(dòng)委員不斷拓展工作渠道，充實(shí)工作內(nèi)容，為推動(dòng)“十三五”規(guī)劃實(shí)施多出謀劃策、多辦實(shí)事好事。要繼續(xù)大力開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持委員把本職工作與政協(xié)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相得益彰、多做貢獻(xiàn)。

要通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，不斷為政協(xié)事業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。要?jiǎng)?chuàng)新工作理念。自覺(jué)把五大發(fā)展理念作為根本遵循，切實(shí)貫穿于政協(xié)履職的全過(guò)程，增強(qiáng)政協(xié)工作的時(shí)代性、針對(duì)性和實(shí)效性。要?jiǎng)?chuàng)新工作內(nèi)容。按照形勢(shì)發(fā)展要求，統(tǒng)籌安排政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等方面工作，選準(zhǔn)工作重點(diǎn)，拓展履職領(lǐng)域。要?jiǎng)?chuàng)新工作載體。廣泛組織調(diào)研、視察、座談、研討、提案督辦等活動(dòng)，通過(guò)多形式搭建平臺(tái)，使委員建言有渠道，干事有舞臺(tái)，履職有動(dòng)力。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。優(yōu)化全體會(huì)議、常委會(huì)議的程序步驟，提升履職效能；主動(dòng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,開(kāi)展知情明政、交流討論、團(tuán)結(jié)聯(lián)誼等活動(dòng)；充分運(yùn)用主流媒體和新興媒體，宣傳政協(xié)履職實(shí)踐；加強(qiáng)與黨政有關(guān)部門、各民主黨派、人民團(tuán)體和各級(jí)政協(xié)組織的聯(lián)系，形成工作合力。

二、狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)我市政協(xié)工作新局面

認(rèn)真落實(shí)市委政協(xié)工作會(huì)議精神,努力開(kāi)創(chuàng)政協(xié)工作新局面,是全市政協(xié)組織、政協(xié)委員當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的核心目標(biāo)任務(wù)。我們要切實(shí)把會(huì)議精神貫徹到履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)在發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局作用的各個(gè)方面，為唐山轉(zhuǎn)型升級(jí)、再創(chuàng)輝煌再作新貢獻(xiàn)。

一是著力在政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新提升。在社會(huì)主義協(xié)商民主的總體框架內(nèi)，不斷提高政協(xié)協(xié)商民主的專門化水平。要健全工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)和省、市委關(guān)于支持政協(xié)工作的意見(jiàn)，完善協(xié)商計(jì)劃制定機(jī)制，建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，形成務(wù)實(shí)管用的制度機(jī)制，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主更加規(guī)范有序地開(kāi)展。要豐富協(xié)商形式。鞏固和發(fā)展以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常委會(huì)議為重點(diǎn)，以專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商為常態(tài)的協(xié)商議政格局。探索網(wǎng)絡(luò)議政、媒體協(xié)商等新形式，主動(dòng)加強(qiáng)與其他協(xié)商形式的銜接配合。要注重參與協(xié)商的廣泛性。在組織專題協(xié)商、重點(diǎn)調(diào)研、專項(xiàng)視察時(shí)，合理配置中共界別委員與各民主黨派、無(wú)黨派人士、各界代表人士的比例，注意邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和實(shí)際工作者參加，探索列席、旁聽(tīng)制度，不斷擴(kuò)大協(xié)商的包容性和參與度。要加強(qiáng)協(xié)商成果的跟蹤問(wèn)效。進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委、政府工作的有效銜接，規(guī)范報(bào)送程序，強(qiáng)化跟蹤反饋，促進(jìn)重要協(xié)商成果兌現(xiàn)落實(shí)。

二是著力在調(diào)研獻(xiàn)策水平上實(shí)現(xiàn)新提升。調(diào)查研究是政協(xié)工作的壓艙石，我們要努力提高調(diào)查研究能力，進(jìn)一步提升建言獻(xiàn)策質(zhì)量。要認(rèn)真選準(zhǔn)選好調(diào)研題目。堅(jiān)持把握前瞻性、體現(xiàn)全局性、針對(duì)性的原則，緊貼黨委政府的工作部署，以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)特別是短板問(wèn)題，突出新發(fā)展理念落實(shí)中的重要問(wèn)題，突出人民群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題，真正做到建言建到關(guān)鍵處、建到點(diǎn)子上。要積極整合凝聚調(diào)研力量。堅(jiān)持以委員為主體，吸收有關(guān)專家學(xué)者、黨委政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和一線具體工作人員參加，主動(dòng)加強(qiáng)與省政協(xié)和縣（市）區(qū)政協(xié)的聯(lián)系，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體的協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)各類資源的有效整合、各方力量的互動(dòng)配合、各種優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合。要切實(shí)改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)。做到“沉得下”、“聽(tīng)得進(jìn)”、“說(shuō)得準(zhǔn)”。要深入一線，沉到基層，選好樣本“解剖麻雀”，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深度調(diào)研、集中攻關(guān)，用事實(shí)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，真正把問(wèn)題找準(zhǔn)、把原因理清、把建議提實(shí)，確保調(diào)查研究能夠發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。

三是著力在增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效上實(shí)現(xiàn)新提升。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大主要職能之一，我們要適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)要求，探索加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作。要準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的原則和內(nèi)容。堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局；堅(jiān)持反映民意，維護(hù)民利；堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正。要突出黨委、政府重大決策部署的貫徹執(zhí)行，人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解決，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面實(shí)施監(jiān)督，幫助黨委、政府改進(jìn)工作。要不斷拓寬民主監(jiān)督渠道。既要充分發(fā)揮傳統(tǒng)形式的作用，改進(jìn)提案、會(huì)議、調(diào)研視察、社情民意、民主評(píng)議、選派民主監(jiān)督員等監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督效果；又要積極探索政協(xié)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合，真正形成監(jiān)督合力。要進(jìn)一步推進(jìn)民主監(jiān)督規(guī)范化、程序化。提高民主監(jiān)督的組織化程度，明確監(jiān)督的內(nèi)容、重點(diǎn)和具體的操作流程。要規(guī)范被監(jiān)督者辦理政協(xié)批評(píng)意見(jiàn)和建議的程序，對(duì)規(guī)定期限內(nèi)未辦理的部門要通過(guò)黨委政府問(wèn)責(zé)推動(dòng)落實(shí)，增強(qiáng)民主監(jiān)督工作的權(quán)威性和實(shí)效性。

四是著力在深化提案工作上實(shí)現(xiàn)新提升。政協(xié)提案是政協(xié)履職最直接、最有效的方式之一,日益受到黨委、政府和社會(huì)各界的重視與關(guān)注。要增強(qiáng)提案質(zhì)量。重視政協(xié)委員、黨派、團(tuán)體、專門委員會(huì)和界別組織提高提案質(zhì)量的能力建設(shè)，搭建委員學(xué)習(xí)的平臺(tái)、知情明政平臺(tái)，為委員選好議題、找準(zhǔn)問(wèn)題、寫(xiě)好提案創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。要增強(qiáng)提案辦理實(shí)效。積極爭(zhēng)取黨委的重視和政府的支持，把提案辦理工作納入部門考核體系，形成單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓、業(yè)務(wù)處室具體抓的辦理機(jī)制。堅(jiān)持重點(diǎn)提案領(lǐng)導(dǎo)督辦制度，特別是認(rèn)真總結(jié)推廣1號(hào)提案督辦的經(jīng)驗(yàn)做法，繼續(xù)創(chuàng)新開(kāi)展提案辦理回頭看、滿意度評(píng)價(jià)等活動(dòng)，全面提高辦理實(shí)效。要增強(qiáng)提案工作合力。加強(qiáng)提辦雙方的溝通、協(xié)調(diào)，促進(jìn)辦理落實(shí)；堅(jiān)持對(duì)優(yōu)秀提案及提案者和提案承辦先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，激發(fā)委員和各級(jí)各單位做好提案工作的積極性和責(zé)任感；加大宣傳引導(dǎo)，不斷擴(kuò)大提案工作的社會(huì)效應(yīng)；加強(qiáng)市縣兩級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)，注重發(fā)揮黨派團(tuán)體的作用。

五是著力在發(fā)揮政協(xié)團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能上實(shí)現(xiàn)新提升。要深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，努力促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，為唐山發(fā)展匯聚強(qiáng)大正能量。要多做團(tuán)結(jié)協(xié)作、增進(jìn)共識(shí)的工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與各黨派團(tuán)體的溝通聯(lián)系，不斷拓寬各界人士參加政協(xié)履職的渠道，支持他們通過(guò)政協(xié)這一平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)、發(fā)揮作用，更加廣泛地凝聚發(fā)展共識(shí)、改革共識(shí)、法治共識(shí)、反腐敗共識(shí)和價(jià)值觀共識(shí)。要多做協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作。認(rèn)真研究新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的新情況、新特點(diǎn)，圍繞群眾認(rèn)識(shí)上的“困惑點(diǎn)”、情感上的“易燃點(diǎn)”、矛盾上的“易發(fā)點(diǎn)”，主動(dòng)協(xié)助黨委政府做好團(tuán)結(jié)鼓勁、凝聚人心的工作，切實(shí)為改革發(fā)展減少阻力、增加助力、形成合力。要多做重心下移、擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面的工作。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)深刻變化的新形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)和積極探索政協(xié)工作向基層、向新社會(huì)階層、向新社會(huì)組織、向網(wǎng)絡(luò)延伸的方法途徑，不斷拓寬政協(xié)工作新領(lǐng)域。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)組織自身建設(shè)

我們要以貫徹市委政協(xié)工作會(huì)議精神為新起點(diǎn)，全面提升自身建設(shè)水平，進(jìn)一步夯實(shí)政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根基。

要加強(qiáng)履職能力建設(shè)。按照***關(guān)于“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”的要求，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，準(zhǔn)確把握政協(xié)的性質(zhì)定位，準(zhǔn)確把握政協(xié)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握政協(xié)工作的方式方法，不斷提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。要著力發(fā)揮專委會(huì)的基礎(chǔ)作用，在課題調(diào)研、會(huì)議協(xié)商、界別活動(dòng)組織等方面更好地服務(wù)于全局工作。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)政協(xié)的聯(lián)系指導(dǎo)，增強(qiáng)政協(xié)工作整體合力。

要加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。突出抓好“選、培、管、激”四個(gè)方面。選，就是要嚴(yán)把政協(xié)委員素質(zhì)關(guān)，真正把有代表性、責(zé)任感強(qiáng)、廉潔守法、有議政建言能力的人士推薦到政協(xié)組織中來(lái)。培，就是要強(qiáng)化委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)全國(guó)政協(xié)培訓(xùn)中心和黨校、政協(xié)機(jī)關(guān)開(kāi)辦的專題講座等，提高委員綜合素質(zhì)。管，就是加強(qiáng)委員管理，健全委員履職檔案和考核制度，深入宣傳落實(shí)委員自律公約。激，就是搭建委員履職平臺(tái)，用事業(yè)凝聚委員、用實(shí)踐鍛煉委員，堅(jiān)持開(kāi)展“四個(gè)十佳”委員評(píng)選表彰，加強(qiáng)委員履職先進(jìn)典型宣傳，激發(fā)委員履職盡責(zé)的積極性。

要加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市委的《意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)實(shí)踐探索，不斷建立健全與政協(xié)章程相配套、與《意見(jiàn)》要求相適應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，使政協(xié)各項(xiàng)工作有章可循、有序開(kāi)展、富有成效。要突出健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)參加政協(xié)協(xié)商議政、政協(xié)知情知政、政協(xié)協(xié)商成果采納落實(shí)、政協(xié)履職與黨政工作銜接等制度機(jī)制，為不斷開(kāi)創(chuàng)我市政協(xié)工作新局面提供制度保障。

要加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)。政協(xié)機(jī)關(guān)是為政協(xié)履行職能服務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著參謀、組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)等職能。要鞏固深化黨的群眾路線教育和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，搞好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。要深入開(kāi)展作風(fēng)整頓，大力倡導(dǎo)一絲不茍、精益求精、爭(zhēng)創(chuàng)一流的工匠精神，著力增強(qiáng)政務(wù)性服務(wù)能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，推動(dòng)政協(xié)事業(yè)再上新臺(tái)階。

同志們，做好新形勢(shì)下的人民政協(xié)工作，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們以這次會(huì)議為動(dòng)力，在中共唐山市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新履職、奮發(fā)作為，努力開(kāi)創(chuàng)我市政協(xié)事業(yè)發(fā)展新局面，為加快建設(shè)靚麗繁華宜居和諧的沿海強(qiáng)市作出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：梁福祥同志在全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

XX同志在全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

（2018年2月12日）

同志們：

今天，我們召開(kāi)全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)中央和自治區(qū)、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力開(kāi)創(chuàng)惠農(nóng)區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展新局面。剛才，興海同志對(duì)2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作了很好的總結(jié)，對(duì)2018年工作進(jìn)行了安排部署，我完全贊同。區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《2018年惠農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點(diǎn)》，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

“三農(nóng)”工作歷來(lái)是全黨工作的重中之重，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，立足于黨的崇高使命，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，致力于解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講

話，充分肯定了黨的十八大以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，深刻闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，作出了走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的戰(zhàn)略部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)綱領(lǐng)，是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的根本遵循。

（一）、要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的使命決定的。

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記開(kāi)宗明義，強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)黨人的初心和使命就是“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。我們黨成立以后就一直把依靠農(nóng)民、為億萬(wàn)農(nóng)民謀幸福作為重要使命。無(wú)論是新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期還是改革開(kāi)放時(shí)期，我們黨帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民求解放、搞建設(shè)，取得了了不起的成就，廣大農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。黨的十九大提出，必須始終讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。作為一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的負(fù)責(zé)任政黨，要牢記億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)革命、建設(shè)、改革作出的巨大貢獻(xiàn)，把鄉(xiāng)村建設(shè)好，讓億萬(wàn)農(nóng)民有更多獲得感，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（二）、要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的迫切要求。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是黨的十九大報(bào)告作出的一個(gè)重大判斷。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開(kāi)放

以來(lái)，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展和城市化的深入推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)出現(xiàn)分化，農(nóng)村發(fā)展也出現(xiàn)分化，“三農(nóng)”問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和不充分的重要表現(xiàn)，成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義主要矛盾的主要方面。從決勝全面建成小康社會(huì)，到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，要求我們更加重視“三農(nóng)”工作，更加重視鄉(xiāng)村，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

（三）、要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)緊密相關(guān)。我們要看到，到2020年全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在“三農(nóng)”；如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。我們一定要牢牢把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)導(dǎo)向，牢牢把握鄉(xiāng)村振興的總要求，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，確保“三農(nóng)”在全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家征程中不掉隊(duì)。

今年2月5日召開(kāi)的自治區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議和2月11日召開(kāi)的全市農(nóng)村工作會(huì)議，石泰峰書(shū)記、彭友東書(shū)記對(duì)自治區(qū)、市實(shí)

施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都做出了專門安排部署。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和中央、自治區(qū)、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫感、使命感和責(zé)任感，強(qiáng)化行動(dòng)自覺(jué)，抓好貫徹落實(shí)，以更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

二、肯定成績(jī)、看清挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇，堅(jiān)定信心決心實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

總的來(lái)說(shuō)，我區(qū)農(nóng)村工作經(jīng)過(guò)多年的努力，取得了不小的成績(jī)。一是農(nóng)民收入水平逐年提高。從農(nóng)民人均收入來(lái)看，我區(qū)去年農(nóng)民人均收入為12873元，比全區(qū)人均收入高出2000多元，我區(qū)農(nóng)民收入的40%來(lái)自于務(wù)工收入，另外約40%來(lái)自于經(jīng)營(yíng)性收入，這得益于我區(qū)不斷提高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)比較鮮明。2017年，我區(qū)脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2.2億元，枸杞產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.85億元，奶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.72億元，這充分說(shuō)明我區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)有著很大的優(yōu)勢(shì)。三是龍頭企業(yè)和“致富帶頭人”不斷涌現(xiàn)。一些種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有效發(fā)揮了帶頭作用，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)民增收致富。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到我區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形勢(shì)面臨著新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還比較低，加工能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、增值比例低；二是農(nóng)民增收難度較大，政策性

收入較低，遇到了增收瓶頸，與全國(guó)、自治區(qū)、全市相比有較大差距；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力還比較弱，大部分村集體經(jīng)濟(jì)合作社只有幾十萬(wàn)元甚至更低；四是農(nóng)村環(huán)境還不夠優(yōu)，空心化比較普遍。農(nóng)民住房水平還需要進(jìn)一步提高，距離“美麗鄉(xiāng)村”的要求還差得很遠(yuǎn)；五是部分農(nóng)村基層黨組織帶富能力弱、威信不夠高、凝聚力戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)，和新時(shí)代黨的建設(shè)要求還有很大差距。雖然我們面臨的問(wèn)題很多，但也面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。最大的機(jī)遇是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的短板在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的短板在農(nóng)村，到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的短板在農(nóng)村，我國(guó)未來(lái)發(fā)展的潛力也在農(nóng)村。作為國(guó)家七大戰(zhàn)略之一的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在今后必將得到越來(lái)越多的重視、越來(lái)越多的支持。我們一定要看到機(jī)遇、抓住機(jī)遇，認(rèn)真把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，認(rèn)真謀劃我區(qū)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，推動(dòng)我區(qū)“三農(nóng)”工作取得更大進(jìn)步。

三、圍繞五個(gè)方面，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興是“五位一體”的全面振興，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

一要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力發(fā)展高效節(jié)

水設(shè)施，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要下大力氣解決灌溉難的問(wèn)題。農(nóng)水部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡早謀劃，制定方案，下狠功夫?yàn)檗r(nóng)民解決好灌水問(wèn)題，避免群眾因灌水問(wèn)題多次上訪。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上要緊緊圍繞蔬菜、枸杞、奶牛三大特色產(chǎn)業(yè)做文章，我重點(diǎn)講一下脫水菜產(chǎn)業(yè)和枸杞產(chǎn)業(yè)。脫水菜產(chǎn)業(yè)面臨著很大機(jī)遇，比如與利榮生物合作的企業(yè)一年需要10萬(wàn)噸脫水菜，而我們卻無(wú)法滿足這一要求，只能提供2萬(wàn)噸左右，無(wú)法滿足的原因不是生產(chǎn)量不足，而是種植量不夠。我們要大力引導(dǎo)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)進(jìn)行大面積標(biāo)準(zhǔn)化種植，把種植基礎(chǔ)打好，具有種植條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織農(nóng)戶走出去，到周邊靈沙、寶豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至區(qū)外拓展種植基地。對(duì)于黑枸杞來(lái)講，從去年的種植情況來(lái)看，成活率為60%到70%，作為從來(lái)沒(méi)有種植過(guò)黑枸杞的地方，能有這樣的成活率還是不錯(cuò)的。我們這里有很多鹽堿地，完全可以把黑枸杞做大做強(qiáng)做出特色。今年，我們要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移把黑枸杞產(chǎn)業(yè)搞起來(lái)。農(nóng)水局要引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶把黑枸杞從育苗、栽培、種植到收獲等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)形成完整技術(shù)體系，形成我們自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利進(jìn)行技術(shù)輸出。對(duì)于紅枸杞來(lái)講，我們沒(méi)有中寧做的好，但總體還是不錯(cuò)的，要繼續(xù)堅(jiān)持下去。當(dāng)然，我們已經(jīng)形成規(guī)模的其他種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也要繼續(xù)堅(jiān)持下去，形成多元發(fā)展的局面。

二要以生態(tài)宜居為關(guān)鍵。我們一定要充分抓住特色田園小鎮(zhèn)

和美麗家園示范村等項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，為培育全域旅游發(fā)展新動(dòng)能打好基礎(chǔ)。我們發(fā)展全域旅游有沒(méi)有優(yōu)勢(shì)呢？完全有。黃河國(guó)際數(shù)字電影小鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，已經(jīng)招商百余家企業(yè)，準(zhǔn)備5月份開(kāi)園，投資1億元的影虹橋準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)，礦山地質(zhì)博物館正在有序推進(jìn)，發(fā)展全域旅游的整體思路已經(jīng)越來(lái)越清晰，目標(biāo)越來(lái)越明確。發(fā)展全域旅游既要“有面子”，又要“有里子”，我們要切實(shí)補(bǔ)好全域旅游發(fā)展短板，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“廁所革命”，為發(fā)展全域旅游充分做好鋪墊。要做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，今年，自治區(qū)、市要重點(diǎn)整治水污染問(wèn)題，一些脫水蔬菜和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)要盡早考慮環(huán)保設(shè)施提升工作。同時(shí)，要推進(jìn)秸稈禁燒工作，引進(jìn)生物發(fā)電技術(shù)，將秸稈資源化利用，發(fā)展清潔能源，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

三要以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障。要加強(qiáng)農(nóng)村宗教場(chǎng)所的管理。對(duì)民族和宗教問(wèn)題要區(qū)別對(duì)待，不能混為一談，對(duì)于沒(méi)有批準(zhǔn)的清真寺、教堂、廟宇絕不能開(kāi)工建設(shè)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明教育，提倡農(nóng)民崇尚科學(xué)，崇尚知識(shí)，教育農(nóng)民子弟堅(jiān)信“知識(shí)改變命運(yùn)”，教育農(nóng)民致富要靠勞動(dòng)獲得，不鉆任何空子，不動(dòng)任何歪腦經(jīng)。要堅(jiān)持推動(dòng)“移風(fēng)易俗、文明鄉(xiāng)風(fēng)”活動(dòng)，制止農(nóng)村各類“人情債”，注意各類婚喪嫁娶和天價(jià)彩禮的問(wèn)題，積極倡導(dǎo)好的傳統(tǒng)文化，把各類歪風(fēng)邪氣打壓下去。

四要以治理有效為基礎(chǔ)。要確保各級(jí)黨的組織和村兩委班子

是農(nóng)村的“主心骨”，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。扎實(shí)開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打擊把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力；利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢(shì)力；在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中煽動(dòng)村民鬧事、組織策劃群體性上訪的黑惡勢(shì)力，還農(nóng)村一片民風(fēng)淳樸、風(fēng)清氣正。

五要以生活富裕為根本。中央一號(hào)文件關(guān)于生活富裕的要求，涵蓋了農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、保障等民生事業(yè)，但最重要的還是農(nóng)民群眾最關(guān)心的增收問(wèn)題。一要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，增加經(jīng)營(yíng)性收入。二要想方設(shè)法增加財(cái)產(chǎn)性收入，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，變資源為資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，變資金為股金，讓農(nóng)民享受改革紅利。惠農(nóng)區(qū)還肩負(fù)著脫貧攻堅(jiān)的政治任務(wù)，我們要明確領(lǐng)導(dǎo)、明確部門、明確干部，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧。持續(xù)引導(dǎo)和教育貧困群眾樹(shù)立積極向上的價(jià)值觀，主動(dòng)起來(lái)奮斗，主動(dòng)出去賺錢。相關(guān)部門一定要提高認(rèn)識(shí)、克服困難、加強(qiáng)措施，確保完成這項(xiàng)重要的政治任務(wù)。

四、加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供政治保障

一要形成強(qiáng)大合力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央的重大戰(zhàn)略

舉措，由中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)，已經(jīng)形成了五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的前所未有的重視局面。要進(jìn)一步強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重中之重的位置不動(dòng)搖，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、勁頭不能松、力度不能減，切實(shí)把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)、市黨委的決策部署上來(lái)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來(lái)，落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備等各個(gè)方面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴。各部門要自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的支持配合，形成抓“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大合力。

二要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部是“三農(nóng)”隊(duì)伍中的重要成員，是黨聯(lián)系農(nóng)民的橋梁、紐帶。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，必須從干部隊(duì)伍建設(shè)抓起。要將政治建設(shè)擺在首位，教育引導(dǎo)黨員干部準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，從政治高度認(rèn)識(shí)做好“三農(nóng)”工作的重要性。要堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，用好作風(fēng)樹(shù)立黨員干部的好形象。要樹(shù)立市場(chǎng)頭腦，在加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式等業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，引導(dǎo)干部職工更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化、信息化的方法推動(dòng)工作，不斷提升服務(wù)“三農(nóng)”工作的能力。

三要狠抓工作落實(shí)。區(qū)委督考辦、政府督查室要會(huì)同區(qū)紀(jì)委

監(jiān)委，就落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立健全督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。要把督查問(wèn)責(zé)與干部選拔任用結(jié)合起來(lái)，建立能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

同志們，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好今年的“三農(nóng)”工作，責(zé)任重大，使命光榮。希望大家抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，迅速行動(dòng)起來(lái)，帶著動(dòng)力，帶著責(zé)任，帶著感情，奮力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)“三農(nóng)”工作新局面，為決勝全面建成小康社會(huì)，打造沿黃經(jīng)濟(jì)帶靚麗北翼奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第五篇：XXX同志在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

這次全市農(nóng)村工作會(huì)議，是市委九屆五次全會(huì)和市“兩會(huì)”之后，市委、市政府緊接著召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)和中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照市委九屆五次全會(huì)的總體部署，總結(jié)去年“三農(nóng)”工作，部署今年“三農(nóng)”工作任務(wù)，把握“兩個(gè)趨向”，加大統(tǒng)籌力度，全力推動(dòng)我市“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見(jiàn)，講四個(gè)問(wèn)題：

一、充分肯定成績(jī)，不斷增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的信心

2004年，是我市上下同心協(xié)力、克服困難、奮力前進(jìn)的一年，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)的一年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好勢(shì)頭、農(nóng)民得到更多實(shí)惠的一年。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一主線，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，戰(zhàn)勝禽流感疫情和持續(xù)旱情、多次臺(tái)風(fēng)襲擊等災(zāi)害，全面加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值112億元，同比增長(zhǎng)3.5%；農(nóng)民人均純收入6202元，同比增長(zhǎng)11.8%。回顧去年的工作，主要有以下六個(gè)特點(diǎn)：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展措施更加有力。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委兩個(gè)一號(hào)文件精神，出臺(tái)和落實(shí)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等方面明顯加大了投入和扶持力度。特別是實(shí)行農(nóng)民種糧直補(bǔ)政策，全市糧食生產(chǎn)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了1997年以來(lái)連續(xù)7年下滑的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了糧食播種面積、總產(chǎn)和效益“三增”。深入實(shí)施“千村整治、百村示范”工程，111個(gè)示范村建設(shè)全面啟動(dòng)，104個(gè)村莊完成了整治任務(wù)，122公里景觀線整治工作全面鋪開(kāi)。組織實(shí)施“圍墾”、“千庫(kù)保安”、“萬(wàn)里清水河道”、“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水”、“康莊”等工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步得到改善。大力實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，對(duì)17萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了素質(zhì)培訓(xùn)。建立健全農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)、城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、失土農(nóng)民社會(huì)保障等制度，農(nóng)村社會(huì)保障體系進(jìn)一步得到完善。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁出新的步伐。目前全市已擁有“國(guó)”字號(hào)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)之鄉(xiāng)13個(gè)，百畝以上的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)基地100多個(gè)。啟動(dòng)市級(jí)“強(qiáng)龍”工程建設(shè)，全市產(chǎn)值超億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已有18家，新增省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，在外建立各類農(nóng)產(chǎn)品基地130多萬(wàn)畝。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，新增省級(jí)示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織9家、市級(jí)示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織45家。成功舉辦中國(guó)（溫州）特色農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，共有全國(guó)29個(gè)省（市、自治區(qū)）的789家企業(yè)參展，簽約協(xié)議16億元。三是農(nóng)村各項(xiàng)改革進(jìn)一步得到深化。不斷完善農(nóng)村土地承包制度，完成了1892個(gè)行政村二輪土地承包的掃尾工作。在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改革。積極推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面免征種植糧食農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅。四是“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”順利推進(jìn)。把欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，繼續(xù)實(shí)施人口遷移、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境優(yōu)化、山海協(xié)作“四大工程”，有力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)奔小康步伐。去年新建續(xù)建下山脫貧項(xiàng)目119 個(gè)，搬遷山區(qū)農(nóng)民6700戶2.6萬(wàn)人；市、縣兩級(jí)共落實(shí)幫扶資金2910萬(wàn)元；改造和建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)基地5.2萬(wàn)畝。五是抗災(zāi)救災(zāi)取得重大勝利。面對(duì)持續(xù)旱情和多次高強(qiáng)度的臺(tái)風(fēng)襲擊，全市上下思想高度重視，全力以赴做好災(zāi)情疫情的抗御工作，最大限度地降低了自然災(zāi)害帶來(lái)的損失，切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。六是農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。深入開(kāi)展以“先鋒工程”和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為抓手的農(nóng)村黨建工作，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織“四民主、兩公開(kāi)”建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)，繼續(xù)在農(nóng)村開(kāi)展“化糾紛、解難題、辦實(shí)事”活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)。

總的看，去年全市的“三農(nóng)”工作主題鮮明，重點(diǎn)突出，措施扎實(shí)，亮點(diǎn)不少，成效明顯。我們一定要充分肯定成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的信心和決心。去年工作成績(jī)的取得，是全市上下齊心協(xié)力、各方面大力協(xié)作、干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府，向全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門工作人員、廣大基層干部和農(nóng)民群眾，致以誠(chéng)摯的敬意和衷心的感謝！

二、把握“兩個(gè)趨向”，精心謀劃新階段的“三農(nóng)”發(fā)展

胡錦濤總書(shū)記在黨的十六屆四中全會(huì)上指出：“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是我們黨在新形勢(shì)下對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識(shí)和政策取向上的進(jìn)一步升華，是對(duì)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的精辟概括，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)。省委習(xí)近平總書(shū)記在全省農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)趨向”的重要論斷，務(wù)必執(zhí)政為民重“三農(nóng)”，務(wù)必以人為本謀“三農(nóng)”，務(wù)必統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”，務(wù)必改革開(kāi)放促“三農(nóng)”，務(wù)必求真務(wù)實(shí)抓“三農(nóng)”。這對(duì)于我們順應(yīng)“兩個(gè)趨向”，正確把握進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新階段后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，特別是‘三農(nóng)’工作的客觀規(guī)律，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。

從我市實(shí)際看，經(jīng)過(guò)20多年的改革發(fā)展，市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，現(xiàn)在我市已全面進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”的條件已經(jīng)基本具備。一是從發(fā)展格局看，農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展格局已經(jīng)突破，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)得到迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)比較明顯，廣大農(nóng)民已成為工業(yè)化、城市化的主體和受益者。二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的關(guān)聯(lián)度加大，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面已經(jīng)初步形成。三是從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城市經(jīng)濟(jì)和城市人口的比重明顯提高，城市已成為我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，城鄉(xiāng)間發(fā)展的關(guān)聯(lián)度不斷加大，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局初露端倪。四是從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的比重不斷提高，勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)逐步加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的關(guān)聯(lián)度不斷加大，城鄉(xiāng)分割的就業(yè)格局正在打破。五是從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，區(qū)域間發(fā)展的關(guān)聯(lián)度不斷加大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。六是從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民生活方式封閉落后的狀況已經(jīng)突破，城市文明迅速向農(nóng)村輻射，城市農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度不斷加大。七是從體制結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)微觀經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)化改革基本完成，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已成為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村發(fā)展與宏觀管理體制改革的關(guān)聯(lián)度不斷加大。

在新的發(fā)展階段中，我們要緊密結(jié)合溫州“三農(nóng)”工作實(shí)踐，順應(yīng)“兩個(gè)趨向”，按照省委習(xí)近平總書(shū)記提出的“五個(gè)務(wù)必”的要求，積極探索新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作的客觀規(guī)律，精心謀劃新階段的“三農(nóng)”發(fā)展大事，努力開(kāi)拓“三農(nóng)”工作新局面。在實(shí)際工作中，要努力把握以下四個(gè)方面：

第一，一定要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。“農(nóng)業(yè)興、百業(yè)興，農(nóng)民富、國(guó)家富，農(nóng)村穩(wěn)、天下穩(wěn)”。農(nóng)業(yè)是安天下的、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民是發(fā)展和穩(wěn)定的基本力量；農(nóng)村穩(wěn)定是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么水平，無(wú)論農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重降到什么程度，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位都不會(huì)變。過(guò)去，我們主要依靠農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，農(nóng)村支持城市發(fā)展，農(nóng)民在整個(gè)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，作出了巨大的貢獻(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，也形成了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)重滯后。現(xiàn)在，我國(guó)人均GDp已超過(guò)1000美元，我市去年人均GDp已達(dá)到了2200多美元，工業(yè)化、城市化步伐明顯加快。這既是一個(gè)有利于“三農(nóng)”問(wèn)題根本解決的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是一個(gè)容易忽視“三農(nóng)”利益、導(dǎo)致社會(huì)矛盾大量凸現(xiàn)的社會(huì)敏感期。當(dāng)前，我市“三農(nóng)”發(fā)展態(tài)勢(shì)總體上是好的，但也必須清醒地看到，“三農(nóng)”發(fā)展還面臨不少深層次的矛盾和問(wèn)題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制還沒(méi)有根本破除，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“低、小、散”問(wèn)題仍然比較突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然不足，區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別仍在繼續(xù)拉大，農(nóng)民增收的渠道還不多，農(nóng)村不穩(wěn)定因素仍然不少，農(nóng)村改革發(fā)展仍然處在攻堅(jiān)階段。能否有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，直接關(guān)系到全社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)繁榮，也是對(duì)各級(jí)黨委、政府駕馭工作全局能力的重大考驗(yàn)。我們一定要站在歷史的、發(fā)展的、全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作的極端重要性，一定要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨委、政府工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。

第二，一定要把發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本舉措。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是永恒的主題，發(fā)展也是解決一切問(wèn)題的根本所在。溫州“三農(nóng)”發(fā)展能有今天良好的局面，首先靠的是發(fā)展；今后要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，還是要靠發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我們注重把黨在農(nóng)村的方針政策與我市實(shí)際結(jié)合起來(lái)，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，大膽創(chuàng)新，積極探索，逐步走出了一條有溫州特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展路子。可以講，溫州發(fā)展快是因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展快，溫州經(jīng)濟(jì)活是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)活，溫州人民富是因?yàn)檗r(nóng)民率先富。本世紀(jì)頭20年，是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是破解“三農(nóng)”難題的黃金機(jī)遇期。現(xiàn)在，“三農(nóng)”工作的外部環(huán)境已發(fā)生很大變化，“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)涵也發(fā)生了重大變化。這就要求各地要用新思路和新辦法，去解決“三農(nóng)”發(fā)展中的新問(wèn)題和新矛盾。我們一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把發(fā)展擺到更加突出的位置，把發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本舉措，適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，切實(shí)掌握“三農(nóng)”發(fā)展的新規(guī)律和新特點(diǎn)，進(jìn)一步明確“三農(nóng)”的發(fā)展策略、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方式，切實(shí)加大工作力度，不斷加快 “三農(nóng)”發(fā)展。

第三，一定要把統(tǒng)籌作為總攬“三農(nóng)”工作的基本方略。回顧我市農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐，我們走的是一條一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、多種所有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展路子。說(shuō)到底，這是一條“統(tǒng)籌”之路。但是，這種“統(tǒng)籌”還是不全面的、低水平的和很不平衡的。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市加快建設(shè)的形勢(shì)下，我市城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)籌的問(wèn)題仍然比較突出，農(nóng)業(yè)仍是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村仍是落后社區(qū)，農(nóng)民仍是弱勢(shì)群體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是現(xiàn)代化進(jìn)程中最重要、最棘手的一大難題，也是關(guān)系“三農(nóng)”發(fā)展能否取得成效的重大問(wèn)題。在新的形勢(shì)下，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)后一個(gè)“趨向”的重大意義，確立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路，更加自覺(jué)、更加全面、更大力度地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不能“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民”，要實(shí)行以工哺農(nóng)、城市支持農(nóng)村的方針，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村繁榮進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放到國(guó)民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)的整體統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)，更加有效整合工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化并舉的各項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展格局。

第四，一定要把改革作為推動(dòng)“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大動(dòng)力。改革是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我市大膽推進(jìn)以市場(chǎng)化為取向的農(nóng)村改革，率先推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制改革，率先推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和市場(chǎng)化，率先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份化和市場(chǎng)化，率先推行糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革，率先推行土地使用制度改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的積極性，使我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終充滿生機(jī)和活力。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，宏觀體制改革滯后于微觀體制改革，城鄉(xiāng)改革不配套等問(wèn)題日漸突出，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，越來(lái)越成為影響“三農(nóng)”發(fā)展的障礙。可以講，農(nóng)村改革又到了一個(gè)新的攻堅(jiān)階段。如果農(nóng)村改革不突破，農(nóng)村發(fā)展就缺乏內(nèi)在動(dòng)力。我們一定要以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，大力推進(jìn)農(nóng)村改革，革除一切影響“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制弊端，力求在推進(jìn)城鄉(xiāng)配套、農(nóng)村稅費(fèi)、國(guó)民收入分配體制、農(nóng)村投融資體制等方面取得新突破，不斷為“三農(nóng)”發(fā)展添活力、強(qiáng)動(dòng)力、增后勁。

總之，各級(jí)黨委、政府一定要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，在總結(jié)成績(jī)中探索規(guī)律，在把握“兩個(gè)趨向”中謀劃方略，在統(tǒng)籌發(fā)展中創(chuàng)新思路，不斷提高駕馭“三農(nóng)”工作的能力和水平，全力推進(jìn)我市“三農(nóng)”又快又好發(fā)展。

三、加大統(tǒng)籌力度，在工業(yè)化城市化市場(chǎng)化進(jìn)程中推動(dòng)“三農(nóng)”新發(fā)展

在新的時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的本質(zhì)，就是研究探索在工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程中，如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持和保護(hù)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化是推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。只有工業(yè)化的加速發(fā)展，才能為反哺農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)條件；只有城市化的加速推進(jìn)，才能使農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力加速向城市和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；只有市場(chǎng)化機(jī)制的不斷完善，才能為“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)造有利條件。搞好新時(shí)期“三農(nóng)”工作，既要在“三農(nóng)”內(nèi)部下功夫，更要在“三農(nóng)”外部找出路；既要充分激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性，更要充分發(fā)揮“三化”對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)作用。

根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)和我市實(shí)際，今年全市“三農(nóng)”工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照市委九屆五次全會(huì)的總體部署，把握“兩個(gè)趨向”，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，充分發(fā)揮工業(yè)化城市化市場(chǎng)化對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治和精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，重點(diǎn)要抓好以下四個(gè)方面：

第一，大力發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)。要著力于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求，以工業(yè)化的理念，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。

一要高度重視糧食生產(chǎn)和安全。“民以食為天”，糧食是事關(guān)全局的特殊商品。糧食安全問(wèn)題，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，任何時(shí)候都必須保持清醒的頭腦，絕不能掉以輕心。要切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，注重保護(hù)和提高種糧農(nóng)民積極性，努力保持我市糧食生產(chǎn)的好勢(shì)頭。對(duì)已出臺(tái)的糧食政策，特別是對(duì)種糧大戶直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼以及購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策，要繼續(xù)保持不變。從今年開(kāi)始，全面停征農(nóng)業(yè)稅，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，禁止亂占濫用耕地行為，堅(jiān)決制止土地全年性拋荒，減少季節(jié)性拋荒，確保全市25億斤的糧食生產(chǎn)能力。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大與糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷合作，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民到省外市外建立糧食生產(chǎn)基地。堅(jiān)持“活流通、促安全”，大力培育糧食流通市場(chǎng)，重點(diǎn)抓好龍灣糧食中心市場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，完善糧食儲(chǔ)備制度，確保省定的糧食儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)到位。

二要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這是發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。要著力于改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“低、小、散”的狀況，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“自愿、依法、有償”流轉(zhuǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化程度。著力于農(nóng)業(yè)基地的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。著力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，深入實(shí)施市級(jí)農(nóng)業(yè)“強(qiáng)龍工程”和農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，大力培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的“龍型”企業(yè)和一批在全省乃至全國(guó)叫得響的知名品牌。著力于提高農(nóng)民的組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)。著力于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，精心搞好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對(duì)外招商引資力度，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)。著力于提高農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯能力，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)先退稅，大力推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，要在資金、信貸、稅收、用地、用電等方面給予大力支持。從今年開(kāi)始，試行開(kāi)通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，免收包括高速公路在內(nèi)的過(guò)路（橋、隧、渡）費(fèi)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造更好的條件。

三要加大“科技興農(nóng)”力度。科技是第一生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升的關(guān)鍵在科技。要充分發(fā)揮科技在高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)作用，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展設(shè)施、立體、節(jié)水、休閑、有機(jī)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)本和綠色安全生產(chǎn)技術(shù)；大力實(shí)施種子種苗和農(nóng)村信息“金橋”工程，加快種子種苗產(chǎn)業(yè)化步伐和信息化進(jìn)程。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，大力發(fā)展高校、科研單位、涉農(nóng)企業(yè)等共同參與的民營(yíng)科研組織。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員制度，從今年開(kāi)始，市縣兩級(jí)的農(nóng)業(yè)、科研、教育等部門，都要派出技術(shù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任科技特派員，使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶到田頭。重視農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定工作，通過(guò)若干年的努力，使我市每個(gè)農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)企業(yè)都擁有農(nóng)民技術(shù)員。

四要不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)的保證。要加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。今年要抓好全市8萬(wàn)畝的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施“沃土工程”，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高耕地質(zhì)量和地力。努力搞好“千庫(kù)保安”、“萬(wàn)里清水河道”、“千萬(wàn)畝十億方節(jié)水”和“百萬(wàn)農(nóng)民飲用水”等工程項(xiàng)目建設(shè)，努力改善水利設(shè)施。大力發(fā)展高效生態(tài)林，在抓好國(guó)家、省級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)的同時(shí)，全市要確定240萬(wàn)畝作為市級(jí)生態(tài)公益林，并專門安排資金建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大海洋資源保護(hù)力度，加快國(guó)家級(jí)中心漁港和市級(jí)重點(diǎn)漁港建設(shè)。加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的排查力度，努力消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，確保群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)動(dòng)植物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)和公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提高應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共安全危機(jī)能力。

第二，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我市之所以較好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，很大程度上是因?yàn)樽叱隽艘粭l以縣域?yàn)槠脚_(tái)、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動(dòng)力、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為支撐的發(fā)展路子。我們要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，著力提高工業(yè)化城市化市場(chǎng)化水平，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。

一要提升縣域的集聚和帶動(dòng)能力。縣域是“三農(nóng)”問(wèn)題的發(fā)生地，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。縣域經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主渠道，是推進(jìn)農(nóng)村繁榮進(jìn)步的主要支撐。縣級(jí)要切實(shí)承擔(dān)起解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，著力增強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的集聚能力和對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)能力。要以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，把工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把打造先進(jìn)制造業(yè)基地與發(fā)展壯大特色塊狀經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大招商引資與鼓勵(lì)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷開(kāi)拓農(nóng)民就業(yè)和增收的新渠道。

二要做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是溫州發(fā)展的重要支撐，是溫州發(fā)展的最大特色、最大亮點(diǎn)、最大品牌。要充分發(fā)揮我市市場(chǎng)機(jī)制比較靈活、塊狀經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步早的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍。要積極引導(dǎo)工商資本、境外資本、民間資本進(jìn)入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，壯大我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力多的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)能人創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。

三要積極創(chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城的環(huán)境。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，破除農(nóng)民進(jìn)城的各種障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體制、就業(yè)服務(wù)體系和勞動(dòng)就業(yè)政策，解決農(nóng)民工在子女就學(xué)、住房安置、社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)的制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移。

第三，大力加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代文明建設(shè)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，更大的是社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域方面的差距。加快農(nóng)村發(fā)展，必須著力解決好農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題。我們要按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，以村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為抓手，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，不斷提高農(nóng)村文明程度。

一要深入實(shí)施“千村整治、百村示范”工程。要與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，規(guī)劃先行、以點(diǎn)帶面，因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，深入搞好以“小五化”為主要內(nèi)容的村莊整治，大力推進(jìn)全面小康示范村建設(shè)。今年全市要完成20個(gè)示范村建設(shè)和415個(gè)整治村的整治。要按照“示范整治的點(diǎn)定到哪里，相關(guān)部門的服務(wù)和資金配套就跟到哪里”的要求，進(jìn)一步整合資源，形成合力，共同推進(jìn)。同時(shí)，在搞好建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過(guò)拆遷新建、合并組建、移民遷建、保護(hù)修建、整理改建和環(huán)境治理等多種形式，加快城中村、城郊村和園中村的改造，切實(shí)做好拆并小型村、拆除空心村、縮減自然村、遷移高山村、保護(hù)文化村等工作。

二要加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大農(nóng)村教育投入，合理調(diào)整農(nóng)村校網(wǎng)布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，穩(wěn)定農(nóng)村師資隊(duì)伍，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。以實(shí)施“康莊工程”為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村交通事業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件。加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，以提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）以及村衛(wèi)生室的醫(yī)療水平為重點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。積極發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化體育場(chǎng)館建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活環(huán)境和條件。

三要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。重點(diǎn)要搞好失地農(nóng)民基本生活保障制度的落實(shí)，同時(shí)參照被征地農(nóng)民保障辦法，積極探索失涂失海漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。按照《浙江省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)農(nóng)村低保事業(yè)，加快推行孤寡老人集中供養(yǎng)辦法，爭(zhēng)取把符合條件的群眾全部納入保障范圍，孤寡老人集中供養(yǎng)比重達(dá)到80％以上，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。總結(jié)推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，努力降低起保線、擴(kuò)大收益面，提高廣大農(nóng)民參保的積極性。

四要深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，完善土地征用片區(qū)綜合價(jià)制度，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)在符合規(guī)劃的前提下依法流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，創(chuàng)新村社產(chǎn)權(quán)制度，在總結(jié)城區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)社區(qū)股份制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、依法有序、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步在面上推開(kāi)。加快農(nóng)村金融體制改革，明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”的政策措施，探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。積極建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步形成以商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主體、政府適當(dāng)補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。按照“強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”和“少養(yǎng)人、買服務(wù)”的思路，切實(shí)搞好農(nóng)技推廣體系改革。

第四，大力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，是我市發(fā)展中的最大難題。我們一定要以破難題的決心和信心，堅(jiān)定不移地打好欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持以奔小康為目標(biāo)，以富民為核心，以提高農(nóng)民素質(zhì)為重點(diǎn)，按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、完善機(jī)制、加快建設(shè)”的要求，深入實(shí)施“人口遷移、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境優(yōu)化、山海協(xié)作”四大工程，進(jìn)一步加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)奔小康步伐。

一要突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。重點(diǎn)要將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”的發(fā)展路子。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源、區(qū)位和產(chǎn)品特色，重點(diǎn)發(fā)展一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，按照“舉生態(tài)旗、打山區(qū)牌、走開(kāi)放路、唱旅游戲、聚綠色財(cái)”的思路，整合欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游資源，加快發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、“漁家樂(lè)”、“森林旅游”等休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展“紅色”旅游，進(jìn)一步打響欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)旅游品牌。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，妥善處理好工業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，以農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、水資源開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，加快發(fā)展一批生態(tài)型、環(huán)保型、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)。大力推進(jìn)“山海協(xié)作”工程，重點(diǎn)搞好溫州靈江山海協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，更好地為山區(qū)發(fā)展提供平臺(tái)。

二要突出抓好項(xiàng)目扶貧。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展，項(xiàng)目帶動(dòng)是關(guān)鍵。各地要集中財(cái)力物力人力，啟動(dòng)建設(shè)一批影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。要把下山脫貧作為重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)抓，以高山、深山、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的農(nóng)民為重點(diǎn)，堅(jiān)持“整村搬遷”和“插花移民”并舉，加快下山移民搬遷步伐，力爭(zhēng)今年下山移民2萬(wàn)人。同時(shí)，精心搞好欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，按照“非禁即入、有需則讓”的原則，積極鼓勵(lì)外資、民資參與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三要突出抓好就業(yè)扶貧。就業(yè)是民生之本，是減少農(nóng)民和增加農(nóng)民收入的主要途徑。要深入實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)，不斷提高他們的就業(yè)能力。積極搞好勞務(wù)輸出信息服務(wù)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)牽線搭橋。采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收調(diào)節(jié)等辦法，鼓勵(lì)城市企業(yè)招收欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工。吸納欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)較多的地區(qū)，要抓緊建設(shè)一批“民工公寓”，切實(shí)解決民工的后顧之憂。

四要突出抓好掛鉤扶貧。結(jié)對(duì)幫扶是動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧的有效機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)掛鉤幫扶責(zé)任制，不斷完善幫扶方式方法。要著力改變幫扶只注重“輸血”的做法，更多地注入“造血”功能，不斷增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力；著力改變幫扶主要依賴政府部門的做法，發(fā)動(dòng)廣大企業(yè)，引進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體，動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與扶貧；著力改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)要素單向流動(dòng)的狀況，引導(dǎo)和促進(jìn)資本、勞動(dòng)力等要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的互動(dòng)發(fā)展。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)做好“三農(nóng)”工作

順應(yīng)“兩個(gè)趨向”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是城鄉(xiāng)關(guān)系的重大調(diào)整，是“三農(nóng)”工作思路的重大創(chuàng)新。各級(jí)黨委、政府要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，努力把“三農(nóng)”問(wèn)題解決好。

第一，進(jìn)一步形成重農(nóng)興農(nóng)合力。做好“三農(nóng)”工作，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、各級(jí)各部門的共同努力和全社會(huì)的積極參與。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題的成效作為檢驗(yàn)工作能力和水平的重要內(nèi)容，正確處理好“顯績(jī)”和“潛績(jī)”的關(guān)系，在實(shí)踐中高度重視“三農(nóng)”工作。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把更多的精力放在“三農(nóng)”工作上，在決策部署上充分考慮農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)籌劃、來(lái)部署。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力、全力以赴抓好“三農(nóng)”工作。其他黨政領(lǐng)導(dǎo)不管分管什么工作，都要關(guān)心和支持“三農(nóng)”工作。涉農(nóng)各部門要發(fā)揮職能作用，切實(shí)抓好“三農(nóng)”各項(xiàng)工作的落實(shí)。要不斷健全工作機(jī)構(gòu)、完善工作體系，充實(shí)工作力量，強(qiáng)化工作職能，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)農(nóng)辦作為黨委、政府“三農(nóng)”工作綜合部門的作用。各級(jí)各部門要樹(shù)立大局觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，認(rèn)真履行職責(zé)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，自覺(jué)服務(wù)于“三農(nóng)”。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量，積極開(kāi)展支農(nóng)活動(dòng)。

第二，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加主動(dòng)地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。深化財(cái)政體制改革，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)管理和農(nóng)村公共服務(wù)的投入，尤其要加大對(duì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的投入，加大對(duì)“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“百萬(wàn)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”、“千村整治、百村示范”、“康莊”等重點(diǎn)工作的支持力度，加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。同時(shí)，要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)各類社會(huì)資本增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。要把進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)、完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，作為增強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的大事來(lái)抓。按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，并以此為契機(jī)，深入開(kāi)展農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，認(rèn)真解決基層黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)班子在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問(wèn)題，不斷提高基層黨組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。以村級(jí)組織換屆為契機(jī)，開(kāi)展村級(jí)班子建設(shè)年活動(dòng)，注意把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)搞好村級(jí)換屆選舉工作，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)。深入開(kāi)展“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職的機(jī)制和辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。按照建設(shè)“平安溫州”的要求，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以“四民主、兩公開(kāi)”為核心的村民自治。積極推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索依靠農(nóng)民群眾就地化解矛盾、減少糾紛的新途徑，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

第四，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立以人為本的思想，把我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的工作路線貫穿于“三農(nóng)”工作的各個(gè)方面，深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，不斷增進(jìn)對(duì)農(nóng)民群眾的感情，帶著感情去做好“三農(nóng)”工作。要大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展重大問(wèn)題的調(diào)查研究，特別要深入到問(wèn)題多、矛盾多、難題多的鄉(xiāng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，積極探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑和新辦法，不斷提高解決“三農(nóng)”問(wèn)題的能力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的督查考核，今年要探索建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的干部政績(jī)考核體系，把農(nóng)業(yè)是否發(fā)展、農(nóng)民是否增收、農(nóng)村是否進(jìn)步作為考核各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)。春節(jié)將至，各地要組織干部深入農(nóng)村，訪貧問(wèn)苦，切實(shí)安排好農(nóng)村困難群眾的生活，特別是對(duì)災(zāi)民，要逐戶訪問(wèn)，保證其基本生活，讓他們過(guò)一個(gè)祥和、溫暖的春節(jié)。

第五，進(jìn)一步關(guān)心基層干部。廣大農(nóng)村基層干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的骨干力量。長(zhǎng)期以來(lái)，他們?yōu)樽龊谩叭r(nóng)”工作，作出了突出的貢獻(xiàn)。對(duì)廣大農(nóng)村基層干部，我們既要講一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，更要講一級(jí)支持一級(jí)，一級(jí)關(guān)心一級(jí)；既要注重管理和監(jiān)督，更要加以信任和理解，給予更多的關(guān)愛(ài)和支持。今年，市委、市政府要出臺(tái)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，廣泛開(kāi)展以“關(guān)愛(ài)群眾、關(guān)愛(ài)黨員、關(guān)愛(ài)基層”為主要內(nèi)容的“落實(shí)三真、關(guān)愛(ài)基層”行動(dòng)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)，加大優(yōu)秀基層干部的宣傳力度，評(píng)選表彰一批基層優(yōu)秀干部，對(duì)基層干部要切實(shí)做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)，努力為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的條件和氛圍。

同志們，做好今年“三農(nóng)”工作意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級(jí)黨委、政府一定要深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，進(jìn)一步振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我市“三農(nóng)”工作新局面，為我市建設(shè)富裕小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)！

再過(guò)幾天，就是春節(jié)了。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府，給大家和全市戰(zhàn)斗在“三農(nóng)”工作第一線的廣大基層干部和農(nóng)民群眾拜個(gè)早年，祝大家新年愉快、身體健康、生活幸福！