第一篇：xx同志在全市(縣)農村工作會議上的講話

這次全市農村工作會議的主要任務是，深入貫徹中央農村工作會議和全省農村工作會議精神，認真分析當前農業(yè)和農村經濟形勢，研究部署今年的農業(yè)和農村工作。下面，根據會議安排，我講三點意見。

一、認清形勢，把握趨勢，增強做好農業(yè)和農村工作的責任感和緊迫感 2004年，全市各級各部門認真貫徹落實中央一號文件精神，堅持科學的發(fā)展觀，以農民增收為核心，在統(tǒng)籌協(xié)調中謀發(fā)展，在狠抓落實上下功夫，奮力拼搏，扎實苦干，農業(yè)和農村經濟出現(xiàn)了多年未見的好形勢，農業(yè)總產值、農業(yè)增加值、農民人均純收入均呈兩位數(shù)的增長。全市全年實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值38.7億元，比上年增長11%；實現(xiàn)增加值24.2億元，增長12.8%；農民人均純收入2648元，比上年同期增加263元，增長11%，農業(yè)農村經濟呈現(xiàn)出增產與增收同步、改革與發(fā)展同進的新局面。一是 糧食生產得到恢復性增長。全市糧食總產66.8萬噸，比上年增加32.5%，為歷史上第二個高產年。油菜、棉花、蔬菜、蠶繭產量也分別比去年有所增長。二是 結構調整穩(wěn)步推進。優(yōu)質米、雙低油菜、秋浦花鱖、皖南土雞、無公害蔬菜等一批優(yōu)勢農產品得到較快發(fā)展；品牌整合取得實效，又有4個產品獲得“安徽名牌農產品”稱號。成功阻擊了“禽流感”等疫情的侵襲，保持了養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展。三是 農業(yè)產業(yè)化進程進一步加快。以24家市級龍頭為代表的龍頭企業(yè)群逐步發(fā)展壯大，農民專業(yè)合作經濟組織日趨活躍，全市新增各類行業(yè)協(xié)會、合作經濟組織16個，有55名農民獲得省、市農村致富帶頭人稱號。四是 勞務經濟成效顯著。通過農村勞動力轉移培訓“陽光工程”的實施，全市培訓農村勞動力9888人，實現(xiàn)轉移9066人。全市外出務工農民27萬人，實現(xiàn)勞務收入18億元。五是 生態(tài)優(yōu)勢進一步鞏固。森林資源保護與管理工作得到加強，全社會辦林業(yè)勢頭強勁，花卉苗木產業(yè)發(fā)展加快。生態(tài)家園富民工程建設持續(xù)推進，新建“三結合”沼氣池10609口，截至到去年底全市已建成沼氣池41954口，入戶率達12.7%。六是 農業(yè) 基礎設施建設逐年改善。江堤加固工程全面完工，沿江排澇泵站、河道整治等一批防洪保安重點工程順利開展，農村水利基礎設施不斷改善，防汛抗旱能力不斷加強。同時，農村交通、通訊、廣播電視和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)也得到了全面的發(fā)展，農村社會和諧穩(wěn)定。2004年，全市農業(yè)和農村經濟的好形勢，是國家政策調動、市場價格拉動、各項工作推動、有利天氣助動等多種因素同向合力的作用。從根本上說，是得益于中央采取了一系列支農惠農的政策措施；得益于各級黨委、政府堅持把解決“三農”問題作為重中之重，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針；得益于廣大干部和群眾堅持科學發(fā)展觀的生動實踐。在農業(yè)和農村經濟發(fā)展出現(xiàn)好形勢的情況下，我們必須清醒地看到，我市農業(yè)和農村經濟正處在戰(zhàn)略性調整的關鍵時期，面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。從物質條件看，農業(yè)基礎不牢，農田基本設施薄弱，防洪、抗旱、排澇功能較差，全市377座水庫中35%是險病庫，溝渠等農田水利設施老化嚴重，農業(yè)抗御自然風險的能力依然脆弱。從增收基礎看，農業(yè)比較效益低下的矛盾沒有根本改變，有利于農民增收的長效機制沒有真正建立。城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢沒有根本扭轉。2004年農村居民收入增加額和實際增長速度仍然低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比為2.63∶1(2003年為2.60∶1)。農民增收在很大程度上得益于政策扶持和農產品〖Jp2〗價格上漲。2004年，種糧農民與非種糧農民的收入差距拉大，如貴池區(qū)農民人均純收入增長321元，而石臺縣農民人均純收入僅增長71元。與此同時，農業(yè)生產成本上升，其中化肥、農藥全年均價比上年分別上漲25.6%和7.2%。〖Jp〗從運行機制看，農民組織化程度低的問題沒有根本改變。規(guī)模化、集約化經營格局沒有形成，龍頭企業(yè)帶動作用仍然偏弱。據統(tǒng)計，全市年營銷收入100萬元以上的龍頭企業(yè)61家，2004年營業(yè)收入不到4億元；年營業(yè)收入1000萬以上的只有13家，且集中在棉花、油脂和茶葉等產業(yè)，難以在更大層面和更深層次上組織農民、開拓市場。從宏觀環(huán)境看，制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的體制性障礙沒有根本改變。城鄉(xiāng)二元結構還沒有徹底打破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務還異常艱巨。同時，實施免征農業(yè)稅后，一些歷史積淀的土地糾紛、債務糾紛等矛盾將開始集中暴露。總之，制約提高農業(yè)綜合生產能力、建立農民長效增收機制、推進縣域經濟穩(wěn)定發(fā)展的一些深層次矛盾仍然存在，做好新時期“三農”工作、全面建設農村小康社會的任務十分艱巨。2005年是池州建市五周年，是完成“十五“計劃、銜接“十一五”發(fā)展的關鍵之年，做好今年的農業(yè)和農村工作意義重大。當前,農業(yè)和農村經濟發(fā)展正面臨著難得的機遇。一是 國家繼續(xù)加大對“三農”的政策扶持力度。黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷，這是我們黨在新形勢下對工農關系、城鄉(xiāng)關系在思想認識和政策取向上的進一步升華。中央將據此逐步建立一個能夠持久地調動農民群眾和地方黨委、政府發(fā)展農業(yè)的政策體系。我市是農業(yè)優(yōu)勢地區(qū)，認真研究、積極爭取中央、省支持農業(yè)發(fā)展的各項政策支持，將會大大加快我市農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。二是 今年農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基礎好于往年。去年糧食增產、農民增收，農村各業(yè)全面發(fā)展，農村經濟發(fā)展的內生動力和外援力量同步增強。同時一批項目的啟動實施，將對農業(yè)和農村經濟發(fā)展起到強勁的拉動作用。三是 沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移日趨活躍，我市有豐富的農業(yè)資源和良好的生態(tài)、區(qū)位條件，具備承接“長三角”等發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的基礎。四是 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略的深入實施，有利于逐步消除城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，有利于城市帶動農村、工業(yè)帶動農業(yè)，縮小城鄉(xiāng)、工農差距。農業(yè)、農村和農民問題，始終是一個關系黨和國家工作全局的根本性問題。各級黨委、政府和各涉農部門必須全面、準確地分析和把握農業(yè)農村經濟形勢，既要看到很多有利的條件，又要看到面臨的困難和問題，從而進一步堅定信心，振奮精神，堅持加強“三農”的決心不動搖，扶持“三農”的力度不減弱，強化“三農”的工作不松懈。要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實地做好工作，不斷探索發(fā)展農村經濟、增加農民收入的新途徑，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面。

二、突出農業(yè)綜合生產能力建設，以增加農民收入為重點，推動農村經濟全面協(xié)調可持續(xù)地發(fā)展 2005年我市農業(yè)和農村工作的總體思路是：以黨的十六屆三中和四中全會精神為指導，認真貫徹中央農村工作會議和全省農村工作會議精神，全面落實科學的發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持“多予、少取、放活“的方針，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，繼續(xù)調整農業(yè)和農村經濟結構，努力實現(xiàn)農業(yè)穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收，促進農村經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

1、努力提高農業(yè)綜合生產能力。加強農業(yè)綜合生產能力建設，既是確保糧食增產的物質基礎，又是促進農民增收的必要條件；即是解決當前農業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強農業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動農村經濟發(fā)展的重大舉措，又是實現(xiàn)農村社會全面進步的重要保障。要緊緊抓住這個重點和關鍵環(huán)節(jié)，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展奠定堅實的基礎。一要嚴格保護耕地。要切實加強耕地保護，確保基本農田面積不減，抓住新一輪“沃土工程”實施的機遇，爭取投入，培肥地力，確保耕地質量有所提高，提高土地產出率。要針對一些地方土地二輪承包后續(xù)工作不完善、部分承包土地經營權證書未到戶等情況，各地要進行摸底調查，查漏補缺。要以依法、自愿、有償為原則推進農戶承包地使用權流轉，堅決杜絕和防止違背農戶意愿強行將其承包地使用權流轉的違法行為發(fā)生。二要加強農業(yè)基礎設施建設。加快牛橋水庫等重點水利工程建設，繼續(xù)搞好病險水庫、重要河段、險工險段的除險加固和一些泵站的技術改造；積極開展高標準農田建設，加快中低產田改造；加快農村飲水工程建設，著力解決部分農村飲水困難問題。要適應農村“兩工”取消后的新形勢，進一步完善“一事一議”制度，在群眾自愿、項目確定、嚴格程序、民主監(jiān)督的前提下，通過農民籌資籌勞，大力興辦農田基礎設施。要把農村公路建設作為加強農村基礎設施建設的硬任務來抓，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都要制定規(guī)劃，明確責任，增加投入，分步實施。要盡快修通、硬化行政村連結公路的主干道，有條件的鄉(xiāng)村可修通到自然村的水泥路。三要加大林業(yè)生態(tài)建設。林業(yè)是生態(tài)建設的主體，是提高農業(yè)綜合生產能力、促進可持續(xù)發(fā)展的重要因素。要認真抓好長江防護林、德援、世行等林業(yè)重點工程建設，大力培育森林資源。要按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進”的要求，積極推進城鄉(xiāng)綠化一體化建設，努力構建國土綠化新格局。要加快農村農田林網、村莊綠化、道路綠化步伐，使農村面貌有更大的改觀。要落實政策，創(chuàng)新機制，鼓勵和引導個體私營經濟通過轉讓、租賃、合作等方式參與林業(yè)開發(fā)，推動非公有制林業(yè)健康快速發(fā)展。要開展退耕還林“回頭看”活動，鞏固退耕還林成果。加強生態(tài)公益林管理，努力探索生態(tài)公益林經營管理機制，拓寬經營管理空間。四要推進生態(tài)家園富民工程建設。全面實施《池州生態(tài)家園富民計劃示范市建設規(guī)劃》，落實分年度建設任務，今年計劃全市新建“三結合”沼氣池1.1萬口。要嚴格項目建設質量管理，提高專業(yè)施工水平，強化建后維護服務。以鄉(xiāng)村沼氣協(xié)會為重點，加強適用技術培訓，增強農民自我管護的能力。要多渠道加大對生態(tài)家園建設的投入，把生態(tài)家園富民工程建設與農業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路、農田水利等項目建設結合起來，發(fā)揮生態(tài)家園在推進農業(yè)結構調整、改善農村生態(tài)環(huán)境、提高農民生活質量等方面的積極作用，提高生態(tài)家園綜合利用水平。要因地制宜，一切從實際出發(fā)，不搞一刀切，不違背群眾意愿。五要加快農業(yè)科技進步。加大良種良法推廣力度，繼續(xù)實施好“農產品優(yōu)質化工程”，積極引進、繁育、推廣優(yōu)良品種，提高我市先進適用技術應用水平。要充分發(fā)揮科技人才的作用，加強農技推廣服務體系建設，建立完善農業(yè)科技支持體系和科技增效機制，鼓勵農業(yè)科技人員通過技術承包、技術服務等方式開展有償服務。按照省里統(tǒng)一部署，今年將實行“科技特派員”制度，組織動員廣大科技人員進村入戶，開展農技推廣和技術服務，解決好農技推廣“最后一公里”和技術擴散“最后一道坎”的問題。市、縣、鄉(xiāng)農業(yè)科技推廣機構在職農技人員，都必須選擇一個或若干個村擔任農業(yè)科技特派員，進村入戶開展農技推廣和技術服務，每年駐村服務時間不少于三分之一工作日，做到技術人員到戶、科技成果到田、技術要領到人。

2、扎實推進農業(yè)和農村經濟結構調整。促進農民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，首先還是要立足區(qū)域優(yōu)勢，堅定不移地推進農業(yè)經濟結構戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，努力提高農業(yè)整體素質和比較效益。一要立足資源特色抓調整。從某種程度上說，市場經濟就是特色經濟，市場農業(yè)就是特色農業(yè)。結構調整要進一步明確方向，把發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，做大做強地方特色產業(yè)作為突出任務來抓。要在繼續(xù)優(yōu)化糧油棉等大宗農產品品種結構的同時，加快發(fā)展高效經濟作物和畜牧水產業(yè)，圍繞茶葉、秋浦花鱖、皖南土雞、中藥材、食用菌等地方特色優(yōu)勢農產品，形成帶動當?shù)剞r村經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。要立足實際，按照優(yōu)勢農產品區(qū)域規(guī)劃的要求，從區(qū)域布局著眼，從基地建設入手，擴點成線，聚塊成帶，把規(guī)模做大，推動優(yōu)勢農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，建設一批具有競爭力的優(yōu)勢農產品生產基地，使特色產品變成特色產業(yè)。要大力發(fā)展無公害、綠色、尤其是有機食品，加快農產品標準體系、認證體系、檢測體系、監(jiān)督體系建設，加快畜禽疫病防治體系建設，努力提高農產品質量安全水平。二要繼續(xù)抓好糧食生產。發(fā)展糧食中央有要求，政策有扶持，市場有需求，我市有優(yōu)勢。要正確處理好擴大糧食生產和結構調整的關系，不能簡單地把農業(yè)結構調整理解為“壓糧擴經”，也不能機械地“擴糧壓經”。要穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食品質，提高糧食生產效益。繼續(xù)完善對種糧農民的直接補貼，建立健全領導負責制和崗位責任制，確保直補政策落實到位。三要著力推進農業(yè)產業(yè)化經營。農業(yè)產業(yè)化的關鍵是龍頭企業(yè)。從今年起，省里將組織實施“121強龍工程”，進一步促進龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平。按照要求，每個市都要培育一批年營銷收入超億元的龍頭企業(yè)，每個縣都要培育年營銷收入超5000萬元的龍頭企業(yè)。目前我市還沒有年營銷收入過億元的龍頭企業(yè)，因此必須進一步加強對龍頭企業(yè)的培育扶持，集中財力優(yōu)先發(fā)展、重點扶持規(guī)模較大、牽動力較強的龍頭企業(yè)，帶動全市農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。要以資產、產品為紐帶，促進龍頭企業(yè)間的要素優(yōu)化重組，擴大企業(yè)規(guī)模，提高開拓市場、招商融資能力，爭取在兩至三年內，培育出1-2個大中型龍頭企業(yè)。同時，要對現(xiàn)有的各類農民專業(yè)合作經濟組織、行業(yè)協(xié)會認真進行總結，研究扶持措施加以完善，增強服務功能，擴大覆蓋范圍。繼續(xù)大力培育引導農村致富帶頭人，發(fā)揮他們的示范引導作用。要進一步開展品牌整合，實施“農產品進超市”工程，積極舉辦和參加各類展示展銷活動，大力開拓市場，提高農產品市場競爭力。四要努力擴大農業(yè)招商引資。各級各部門要繼續(xù)把招商引資工作擺在戰(zhàn)略位置上來抓，把擴大農業(yè)招商引資與發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)、促進農業(yè)產業(yè)化經營結合起來，充分利用我市生態(tài)、土地、氣候、區(qū)位和勞動力等優(yōu)勢，突出重點，精選項目，推進農業(yè)招商引資工作再上一個新臺階。要圍繞萬畝蔬菜基地、水產品批發(fā)市場等已有一定基礎的規(guī)劃項目抓招商，積極走出去、請進來，利用外力加快建設。要圍繞茶葉、食用菌、山區(qū)特產等特色資源和名優(yōu)農產品抓招商，加快資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)。要圍繞資產抓招商，以龍頭企業(yè)和項目法人為載體，積極聯(lián)姻，加快存量的盤活和重組。要圍繞糧油等大宗農產品抓招商，促進糧食的加工轉化增值。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。順應城鄉(xiāng)關系、工農關系重大變遷的趨勢，主動調整思路，積極探索以工哺農、以城帶鄉(xiāng)的新路子，努力形成工業(yè)與農業(yè)相互促進、城市與農村共同繁榮的新局面。一要大力促進農村勞動力就業(yè)。農民就業(yè)至關重要。不解決好農民的就業(yè)問題，就不可能實現(xiàn)農民富裕，也難以保持農村社會穩(wěn)定。促進農村勞動力就業(yè)，引導農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，必須多形式、多層次、多領域全面展開，逐步實現(xiàn)從空間轉移到職業(yè)轉移和身份轉移的轉變。要繼續(xù)組織實施好“陽光工程”，按照“定單、定點、定向”的要求，整合資源，創(chuàng)新機制，發(fā)揮多種教育培訓資源的作用，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，區(qū)分不同培訓對象，采取不同的培訓內容和形式，有針對性地開展職業(yè)技能培訓，提高農民勞動技能和就業(yè)能力。要加強對農村勞動力資源現(xiàn)狀的研究，做好勞動力市場需求預測，拓寬勞務輸出渠道，努力提高農村勞務輸出的組織化程度。要大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，繁榮小城鎮(zhèn)經濟，重點發(fā)展農產品加工業(yè)、服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)，增加吸納農村富余勞動力就業(yè)的崗位。要按照城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的要求，取消對農民進城的歧視性限制和亂收費，建立農民工勞動合同管理制度，查處和糾正拖欠克扣農民工工資和勞動保護、勞動環(huán)境低劣等問題，切實幫助農民工解決住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學等問題。二要加強對農業(yè)的支持和服務。要不斷增加對農業(yè)的投入，增加支農資金在財政支出中的比重，加強現(xiàn)有各類支農項目資金的整合使用，集中財力辦大事。金融部門要加強對農業(yè)的信貸支持，農行、農發(fā)行要對符合條件的糧食、棉花、油料生產加工企業(yè)提供政策性貸款。建立健全農產品市場體系，鼓勵扶持農民經紀人的發(fā)展，嚴格執(zhí)行鮮活農產品“綠色通道”制度，努力搞活農產品流通。完善農產品信息的收集、加工和發(fā)布機制，做好農業(yè)信息服務工作。加強重大動物疫病和植物病蟲害防治，重點加強畜禽主產區(qū)、優(yōu)勢生產區(qū)域和無規(guī)定動物疫病區(qū)的防疫體系建設，健全農業(yè)防災減災體系。三要加快農村社會事業(yè)發(fā)展。發(fā)展農村社會事業(yè)是堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是確保農民持續(xù)增收的一項基礎性工作。要積極推進農村教育管理體制改革，大力推進中小學布局調整，加大教育資源整合力度，加強危房改造，進一步改善辦學條件。要加強農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善村鎮(zhèn)兩級醫(yī)療衛(wèi)生設施，加強農村醫(yī)療隊伍建設，提高防病治病水平。尤其要重視做好血吸蟲病、結核病、狂犬病等的防疫和控制工作。在嚴把醫(yī)療準入和從業(yè)人員關口的同時，鼓勵民間、社會力量興辦衛(wèi)生診所，建立健全農村基本醫(yī)療服務體系。要積極推進新型農村合作醫(yī)療試點和農村醫(yī)療救助工作。在東至縣組織實施新型農村合作醫(yī)療試點的基礎上，爭取擴大推廣面，努力走出一條適合農村特點、符合農民意愿的農村合作醫(yī)療保障的新路子。要加強農村文化建設，繼續(xù)組織開展好“送文化下鄉(xiāng)”等活動，促進農村基層群眾性文化的繁榮和發(fā)展。

4、繼續(xù)深化農村改革。改革是調動農民積極性和創(chuàng)造力，促進農業(yè)和農村經濟持續(xù)發(fā)展的不竭動力。要繼續(xù)深化農村各項改革，以改革添活力，以改革增后勁，以改革促發(fā)展。一是穩(wěn)定完善土地承包關系。深入貫徹實施《土地承包法》，切實落實土地承包各項政策，保障農民的土地承包經營權。同時要積極推進征地制度改革。最近國務院下發(fā)了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，各地要按照文件規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，積極探索被征地農民安置的妥善方式，嚴格征地補償費分配使用的監(jiān)督管理，保障征地農民的合法權益。二是切實加強農民負擔監(jiān)管。取消農業(yè)稅后，在農民法定負擔大幅度減輕的同時，應當看到農民負擔依然存在著反彈的壓力，違規(guī)收費現(xiàn)象依然存在。要繼續(xù)加大減輕農民負擔監(jiān)督管理力度，加大涉農亂收費案件查處力度，嚴格落實和建立健全涉農收費主管部門負責制和部門責任追究制、涉農價格公示和收費登記制、農民負擔監(jiān)督卡、涉農收費監(jiān)測等各項制度。積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村不良債務，維護農村穩(wěn)定。三是加快體制創(chuàng)新。要大力推進農村信用社改革，進一步發(fā)揮其農村金融的主力軍作用，不斷完善管理體制，轉換經營機制，增強自身實力，創(chuàng)新服務方式，加大支農力度。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，進一步推進職能轉變，妥善安排分流人員。推進糧食流通體制改革，堅持糧食購銷市場化、經營主體多元化，鞏固和完善國有糧食企業(yè)改革。加快依法治農進程，加強農業(yè)執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍建設，逐步使農業(yè)執(zhí)法監(jiān)督走上法制化、規(guī)范化的軌道。

三、加強領導，改進服務，把解決“三農”問題的各項政策措施落實到位 做好今年全市的農業(yè)和農村工作，關鍵是抓好各項工作的落實。各地各部門要真正把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委加強“三農”工作的決策和部署上來，按照市委、市政府的要求，切實加強和改善黨對農業(yè)和農村工作的領導，把解決“三農”問題的各項政策和措施落實到位。一是貫徹執(zhí)行各項農村政策，調動農民的積極性。黨的農村政策是農民利益的集中體現(xiàn)。今年中央、省委又出臺了一系列的扶農、惠農政策，特別是全面取消了農業(yè)稅，實施“一免征、三補貼”政策。各地各部門要認真學好農村政策，吃透政策精神，增強政策觀念。要結合各地實際，細化、實化、具體化，真正把政策及時落實到基層、落實到農戶，讓農民群眾從政策中得到實惠。要加強政策的宣傳，各級領導特別是農村基層干部要帶頭進村入戶，向廣大農民群眾進行宣傳；各有關部門和新聞媒體也要加大宣傳力度，使之家喻戶曉，深入人心。各級政府和部門要自覺接受人民群眾和社會各界對政策落實情況的監(jiān)督。二要明確職責，通力協(xié)作。各地各部門要進一步加強對農業(yè)和農村工作的協(xié)調、組織和領導，明確分工，落實責任。抓“三農”工作不僅是農委的事情、分管農業(yè)農村工作領導的事情，而是全黨、全社會的事情。全市各級農業(yè)、財政、發(fā)展改革、交通、水利、國土、科技、教育、衛(wèi)生、文化等部門，要全面落實市委、市政府加強農村工作部署和政策措施，從全市農業(yè)和農村工作的全局出發(fā)，找準定位，充分發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協(xié)作，齊抓共管，形成合力。三要加強指導，強化服務。適應“皇糧國稅”終結、“無稅時代”開始的新形勢，各級黨委、政府一定要轉變工作方式，找準抓手，改進服務，增強做好農村工作的本領。要增強服務意識，為農民增收致富提供多方面的服務、示范和引導，為農民創(chuàng)業(yè)和農村勞動力轉移提供良好環(huán)境，不斷激發(fā)農民群眾發(fā)展經濟的積極性和創(chuàng)造性。要大力推動基層各項民主制度的貫徹落實，切實加強村民自治建設，健全和完善村務公開與民主管理制度。當前，我市村“兩委”換屆選舉工作正在進行，各地一定要高度重視，確保這項工作順利進行。要組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法把群眾工作做深、做細、做實，凝聚和激勵群眾共同前進。要針對當前農資價格上漲過快的問題，積極組織好貨源，同時開展護農打假專項行動，重點開展以種子、農藥、化肥等重點農資市場專項整治，讓“放心農資”進農家。四要改進作風，注重實效。各級領導干部一定要經常深入實際、深入基層、深入群眾，吃透市情農情，善于發(fā)現(xiàn)農民群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經驗，及時加以總結推廣，發(fā)揮示范效應，不斷取得指導農村工作的發(fā)言權、決策權和主動權。現(xiàn)在每個領導都有聯(lián)系點，大家要真正沉下去，與基層干部群眾一道摸實情、出實招、鼓實勁，加強指導服務，努力把聯(lián)系點辦成引導各地開創(chuàng)“三農”工作新局面的示范點。要求真務實，樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發(fā)，合理制定發(fā)展目標，注意防止和避免給基層壓一些不切實際的指標。要堅決克服形式主義和官僚主義，不弄虛作假，不做表面文章，真心實意地為廣大農民群眾做好事、辦實事、解難事，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益。同志們，做好今年的農業(yè)和農村工作意義十分重大，任務相當艱巨。我們要堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學的發(fā)展觀，認真貫徹落實“重中之重”的思想、“兩個趨向”的論斷、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的方略和“多予少取放活”的方針，開拓進取，真抓實干，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面，促進農業(yè)綜合生產能力登上新臺階，為搶抓機遇、乘勢而上、加快追趕、實現(xiàn)池州跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻。

第二篇：同志在全縣農村工作會議上的講話

同 志

在全縣農村工作會議上的講話

(2008年2月 日)

同志們：

這次全縣農村工作會議，主要是傳達貫徹中央和省市農村工作會議精神，總結全縣“三農”工作情況，分析當前農業(yè)農村形勢，安排部署今年工作任務。剛才，同志傳達了全市農村工作會議精神，縣農業(yè)局、水利局、臨沭鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)的負責同志分別作了表態(tài)發(fā)言，提出了各自的工作目標和思路措施，講得都非常好。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，講四個方面的問題。

一、正確分析形勢，進一步增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感

去年以來，全縣各級各有關部門堅持以中央、省、市農村工作會議精神為指針，按照年初確定的工作目標和思路，緊緊抓住全縣新農村建設大會召開的有利契機，以“農業(yè)增效、農村發(fā)展、農民增收”為目標，以農業(yè)產業(yè)結構調整為主線，以推進農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設為著力點，強化措施，狠抓落實，全縣農業(yè)和農村經濟發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。

一是農業(yè)效益與農民收入同步增長。克服嚴重自然災害

第三篇：李鴻忠同志在全省農村工作會議上的講話

李鴻忠同志在全省農村工作會議上的講話

（根據錄音整理 2010年12月31日）

同志們：

剛才，國生同志已經就這次全省農村工作會議的內容、任務講得非常明確。下面，我先講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、要在全省工作中真正體現(xiàn)“三農”重中之重的地位 中央反復強調，解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，為此實施了一系列強農、惠農政策。對于湖北這樣一個農業(yè)大省來說，既是重大機遇，又是重大責任。我們必須與黨中央保持高度一致，真正把“三農”工作重中之重的地位落到實處。

1、要站在全國的大視野看湖北農業(yè)的重要地位。我省是農業(yè)大省，主要農產品在全國有影響、有地位，是國家重要的商品糧生產基地和淡水產品生產基地。像淡水產品、雙低油菜產量連續(xù)多年位居全國第一，水稻、棉花和蔬菜產量居全國第5位，油料、茶葉居全國第3位，豬肉居全國第6位，柑桔、中藥材、食用菌、小龍蝦等特色農產品在全國甚至國際上都有重要地位。如：食用菌中的香菇，據我了解，廣東人、香港人喜歡吃，日本人也喜歡吃。我們省的香菇在香港市場上占有主體地位，小龍蝦出口在全國屬第一位。湖北素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，過去講“湖廣熟、天下足”，無論是“米袋子、菜籃子”，還是全國的“菜

園子”，我們都承擔著維護國家糧食安全和蔬菜供給的重大政治任務。如果我們農業(yè)出問題，不但是省內的問題，還會拖全國的后腿，影響全國的大局。這不僅是農村農業(yè)自身的問題，而且是保穩(wěn)定、保大局，是全國的大局。做好農業(yè)農村工作，是我們義不容辭的重大政治責任。

2、要深刻認識到，農業(yè)是“第一民生”。胡錦濤總書記多次指出，農業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產業(yè)。這一論斷，充分揭示了農業(yè)在全局中的戰(zhàn)略地位。民以食為天，天最大。吃是人的第一生存需要，是剛性需要，無糧則亂。無論以什么形式出現(xiàn)，只要地里有糧、有菜、有油，一切問題都好辦，大局就可穩(wěn)定。救濟時送鈔票是不行的，最終要有物資，這是最根本的。農業(yè)為人的生存和就業(yè)提供保障，為經濟發(fā)展、市場穩(wěn)定、社會穩(wěn)定提供支撐，這是關鍵的關鍵。今年以來，管理通漲預期的任務比較繁重，湖北和全國一樣，CPI創(chuàng)下歷史新紀錄。在物價上漲因素中，涉及到農副產品，“價格籃子”，特別是涉及到人民生活消費、體現(xiàn)恩格爾系數(shù)范疇的占到76%。農產品價格牽一發(fā)而動全身，影響民生和民心。農業(yè)興則天下興，農業(yè)富則天下富，農村穩(wěn)則天下穩(wěn)。雖然我省農業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但農業(yè)落后的狀況還沒有根本改變；雖然農業(yè)占國民經濟份額不斷下降，但農業(yè)的基礎地位永遠不會改變；雖然調整經濟結構是個“常態(tài)”，但農業(yè)作為“朝陽產業(yè)”、“母親產業(yè)”的格局永遠不會改變。

3、把握“三化同步”、“兩增同步”的新要求，增強做好“三農”工作的責任感、緊迫感。黨的十七屆五中全會、最近中央召開的農村工作會議特別提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，即“三

化同步”。推動“三化同步”是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進而作出的重大決策，是對新形勢下工農關系、城鄉(xiāng)關系的深刻認識，體現(xiàn)了我國社會主義現(xiàn)代化建設理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最新成果，對推動“三農”科學發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。國際經驗表明，能否實現(xiàn)“三化同步”，關系到現(xiàn)代化建設的成敗。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)化代“三化”相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動和裝備農業(yè)現(xiàn)代化；農業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動力；反過來，農業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐就會導致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，造成“三化”都難以為繼。黨中央提出“三化同步”，符合我們省作為農業(yè)大省的實際。根據我們省的情況，在“三化同步”的基礎上，省委常委在討論的時提出，我省還要加上“兩增同步”，就是要實現(xiàn)農業(yè)增產增量、農民增收，這是湖北“三農”工作的一個指導方針，是省委、省政府的重要決策，各地和相關部門務必要按照“三化同步”、“兩增同步”來抓落實。當前，我省已經進入工業(yè)化中期加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平達到46%。相對于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，農業(yè)現(xiàn)代化水平比較滯后。傳統(tǒng)農業(yè)生產方式在我省仍然占據主導地位，農業(yè)生產效率還不高，產品競爭力還不強，農業(yè)巨大潛力還遠遠沒有充分挖掘出來。把“三化同步”、“兩增同步”作為我省“三農”工作的指導方針，是與全國全省關于經濟發(fā)展的總體要求，與實現(xiàn)經濟增長、勞動效率提高和國民收入增長一致的。全省各級黨委、政府對“三農”工作要真正從思想上“重”起來，真正要擺在重中之重的地位；要從組織領導上“重”起來，組織領導要體現(xiàn)出來；要從投入上

“重”起來；要從工作措施上“重”起來。大家要對四個“重”進一步加深理解，真正成為“三農”工作的重中之重。思想、組織、投入、工作措施都要“重”起來，真正體現(xiàn)重中之重。

二、“三農”工作更需要做實，要扎扎實實把省委省政府已經部署的工作做好

近年來，特別是省九次黨代會、九屆二次全會以來，省委、省政府立足省情、農情，創(chuàng)造性貫徹中央方針政策，對“三農”工作作出了一系列重大部署。已經分析透了、也講透了，有關工作措施、策略、計劃、模式都已經作了統(tǒng)籌安排。總體上我們目前主要不是再提新口號，再出新思路，而是把這些重大部署扎扎實實地做下去、做出成效。比如有以下幾點，我們要扎實做好。

1、認真抓好區(qū)域示范。要進一步推進仙洪試驗區(qū)、城鄉(xiāng)一體化試點、山區(qū)縣市脫貧奔小康試點、88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設試點、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設，大力推動大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設。大別山革命老區(qū)為中國革命作出了特殊的貢獻，幫助老區(qū)更好更快發(fā)展，是我們義不容辭的責任。前不久，我與昌爾、春明同志到大悟、紅安等大別山革命老區(qū)看望老區(qū)的群眾，就推動啟動大別山革命老區(qū)的建設問題作了調研，我們確確實實感到有一種強烈的責任感和使命感。不加快老區(qū)發(fā)展，無以告慰烈士英靈，無顏面對老區(qū)人民。要按照“紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山”的總體目標，抓好規(guī)劃編制，項目的策劃，盡快啟動。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。農業(yè)是受自然經濟、計劃經濟思想影響比

較深的領域。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須摒棄傳統(tǒng)的狹隘農業(yè)觀念，樹立新的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展觀。要突出“糧食安全”這個大局，圍繞新增100億斤糧食生產能力這個目標，加強農業(yè)大縣建設，抓好農業(yè)綜合開發(fā)，抓好低產田改造，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農產品板塊基地，加快糧食、水產、蔬菜等板塊建設，落實“菜籃子”工程，保障農產品市場有效供給。

3、切實抓好農業(yè)基礎工程。重點是羅書記明確交辦的任務，我們要落實。要在“十二五”期間、五年再搞1000萬畝“雙低”改造和漢江流域綜合治理。“十二五”期間，要推進1000萬畝低丘崗地和低產林改造，提高農業(yè)綜合生產能力、土地利用率，增加土地后備資源儲備，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構和區(qū)域布局，擴大規(guī)模經營，發(fā)揮農業(yè)比較優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，促進農民增收。實施漢江流域綜合開發(fā)，是“兩圈一帶”戰(zhàn)略的重要組成部分，既是落實國家新增千億斤糧食發(fā)展規(guī)劃的要求，也是全省新增糧食百億斤目標的重大舉措。要借南水北調工程之機，加快漢江流域綜合開發(fā)，推進特色優(yōu)質板塊基地建設，推進農業(yè)產業(yè)化經營，將漢江中下游建設成為國家重要的糧食戰(zhàn)略安全基地和現(xiàn)代農業(yè)示范帶。

4、深化農村改革。30年前，改革開放之初，農村改革邁出“偉大的第一步”，應該說我們的改革開放，就改革來看先從農村開始。新的歷史時期，推進農業(yè)農村跨越式發(fā)展，最根本的動力還是改革。核心是穩(wěn)定和完善農業(yè)基本經營制度。現(xiàn)在農村發(fā)生了巨大的變化，一個是農村面貌，一個是農民收入，一個是農業(yè)的科技應用、產量等等，還有一個巨大變化，就是大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。改革開放以來，大批農民工北上南下，特別是到京津地區(qū)，到東北、到廣東、東南沿海打工，到其他地方的也不少，這是影響農村的巨大變化。現(xiàn)在我們到農村去調研，村子里中堅力量都出去，兩頭在留守，主要是小孩、老人，青壯勞力出去打工的很多。我省大概900萬個農戶，其中每一戶平均有一個人出去打工，這個變化很大。前兩天，我們在開農村工作座談會的時候，金水同志提出一個非常重要的問題，其實呼之欲出，也大家都要思考的一個問題，就是誰來種地？既然青壯勞動力都出去打工了，農村只剩下兩頭，婦女、兒童和老人，農村種地怎么辦？現(xiàn)在看，這是新的生產關系催生新的生產力的一個重大歷史性機遇，特別對我們國家人多地少，人均耕地很少，又是一家一戶的，怎么樣搞大農業(yè)，國際上的路子很明顯，就是適當集中耕種，集約化經營。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是歷史性機遇，這是大好事。大量勞動力轉移到城鎮(zhèn)，農業(yè)要把農副產品做多、做優(yōu)，農村要注重生態(tài)保護和村莊整潔，搞得漂亮，建設現(xiàn)代農民生產生活的家園。城鄉(xiāng)一體化，農民要越做越少。越加強“三農”工作，農民就會越來越少，這是我們的目標。現(xiàn)在農民的收入從總體上看，這幾年增長很快。楊松同志跟我講，武漢市農民收入增長很快，但是武漢也有一個二元結構問題。從全省看大都市二元結構最弱，偏遠農村的二元結構最強。光靠農業(yè)和農產品增收還是緩慢的、有限的，最重要的是要調整收入結構。農民工資性收入這幾年發(fā)生變化，在收入增長結構中是最快的。如果還是傳統(tǒng)的辦法，不把農民越搞越少，農民收入這一塊難有大的作為；現(xiàn)代化農業(yè)，特

別是大規(guī)模耕種和集約經營也難有大的作為。我們要大力推進農業(yè)適度規(guī)模化經營，因勢利導。農村土地承包經營是適合中國國情的農村基本經營制度，這一條絕對不能動搖。中央明確提出“農村現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變”，這個土地制度使農民對土地的使用權非常充分，為土地要素化、資本化創(chuàng)造了制度性條件；大量剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)，為土地適度規(guī)模經營創(chuàng)造了現(xiàn)實條件，我們要堅持，要創(chuàng)新。要堅持農村基本的土地制度，將來農民無論怎么變，有聯(lián)產承包責任制、責任田的收益，再加上國家大力推動新農保全覆蓋，這兩筆收入保證了農民有一個穩(wěn)定的收入來源。農民無論打工還是去城市，農村的責任田還是要給他保留，這個根本性的土地制度不能變，這實際上是給農民的一個社會保險。在這個前提下，我們要創(chuàng)新土地經營機制，讓土地要素化、資本化，實現(xiàn)農村生產資料與工商資本、金融資本對接。只要利益分配機制搞好，就會吸引更多資本進入農業(yè)農村。政府的投入是一塊，要加大投入，同時土地經營承包權，流轉土地適度經營，集中經營，這方面要大做文章。大冶市的侯安杰就是這個典型，是農民企業(yè)家、農業(yè)企業(yè)家，他通過土地依法、自愿、有償、和諧流轉，發(fā)展規(guī)模種植，面積達到1.5８萬畝，提高了農業(yè)效益。要培育千千萬萬像侯安杰這樣的農民企業(yè)家、紅色農場主，讓能人大戶來種田、讓企業(yè)來種田，這是農業(yè)的出路。農民專業(yè)合作組織，是農村新的生產關系，要滿腔熱情地給予支持，積極主動地引導和服務，要讓各種惠農政策惠及到農民專業(yè)合作組織。要深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，完善“以錢養(yǎng)事”新機制；創(chuàng)新科技支農體制機制，搞好科技服務“三農”

工作。特別要深化集體林權制度改革,明年要全面完成集體林權制度主體改革攻堅任務，做好確權發(fā)證工作，做好林權糾紛調解工作，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。要創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新機制，通過林權制度改革，實現(xiàn)“三得”的目標，就是“國家得綠、林農得利、林區(qū)得發(fā)展”的多贏目標。

5、狠抓惠農政策落實。落實惠農政策，事關黨和政府的形象，事關農民的切身利益，事關黨群干群關系。黨的惠農政策越來越多，農民所得實惠也越來越多，但當前群眾反映政策不落實的問題也不少。有的是違反政策的問題，有的是截留政策的問題，有的是折扣政策的問題，有的是扭曲政策的問題，有的是敷衍政策的問題。有的是工作不細致、不因地制宜，照搬照抄文件，脫離實際。像大冶侯安杰反映的土地平整項目問題，就是有些同志好心沒把好事辦好，農民兄弟有意見。要把檢查落實黨的惠農政策，黨和政府，中央的和省的惠農政策的落實作為明年“三農”工作的一項重要任務，一定要抓落實。省監(jiān)察廳也采取了一些明查暗訪的方法，查出了一些問題，也起了一些作用，要進一步加大工作力度。對于把黨的惠農政策扭曲、違反、打折扣等等一些現(xiàn)象一定要抓住，堅決糾正，堅決處理。我們每次上網，同網友對話的時候都提出這個問題，有的農民問，中央惠農的糧食補貼、種子補貼，村了里截留了，這樣對不對？問題存在，而且比較嚴重，這是基本常識性問題，一碼規(guī)一碼，即使是農民在有些方面欠了村子里的錢，也不能夠克扣農民的這筆錢，一定要先百分之百地把這筆錢送到農民手中，其它的另議，那是另外一些事。還有農村資產化債的問題沒有解決好，現(xiàn)在壓力比較大，但決不允許動黨的惠農政策這一

塊。誰如果動了，就是太歲頭上動土，絕對不能不處理，決不能輕饒，一定要在第一時間把惠農政策送到千家萬戶，一分不少地把實惠交給農民，讓黨的陽光照在每個農民心上、灑在希望的田野上，最大限度調動農民生產積極性。惠農政策不落實，不光是黨和政府的形象問題，從根本上影響農民從事農業(yè)生產的積極性。

6、大力實施農產品加工業(yè)“四個一批”工程。農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)現(xiàn)代化的基礎和條件。加快推進農業(yè)產業(yè)化，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，能為工業(yè)反哺農業(yè)創(chuàng)造有利條件，能為農村富余勞動力充分就業(yè)拓展廣闊空間，能為農民增收開辟穩(wěn)定渠道。我省與山東、河南等農業(yè)大省強省相比，我省農業(yè)弱，不弱在種植上，也不弱在農業(yè)科技上，也不弱在農民的種植經驗上，主要弱在農產品加工上，特別是缺乏大的農產品加工龍頭企業(yè)。我省商品糧外銷70%是原糧。全國有20多家過百億元龍頭企業(yè)，我省最大的龍頭企業(yè)銷售收入只有50億元，而河南“雙匯”一家企業(yè)銷售收入超過350億元。湖北有特色的農產品很多，但真正叫得響、有競爭力的產品不多。這幾個方面我們正在奮起直追。我省有很多好的東西，小龍蝦產量大、有名氣，江蘇的畜產品打出的品牌在電視上弄得很響，我省也有了，在省委工作會議暨全省經濟工作會議上強調，農業(yè)方面不光是種植和農業(yè)科技，更重要的是經營問題。我們的大閘蟹吃起來很好吃，牌子不如別人響；我省的小龍蝦又多又好，搞不好，牌子又讓別人拿去了。我省雖然不乏有競爭力的產品，但是叫得響的品牌不多。“十二五”期間，我們要繼續(xù)大力實施“四個一批”工程，把突破性發(fā)展農產品加工業(yè)作為推動農業(yè)農村跨越式發(fā)展 的關鍵來抓。要抓一批像精武食品公司這樣的龍頭企業(yè)，一只鴨從生產到深加工，不斷延長產業(yè)鏈條，加工增值達到了1:5，打造了一個品牌，帶動了一方經濟，富裕了一方百姓。“三農”工作不再提新口號，也不再出新思路，就是扎扎實實抓落實。

三、搶抓重大歷史機遇，推動水利建設再上新臺階

水利既是農業(yè)的命脈，又是經濟社會發(fā)展的基礎，是生命工程，既是德政工程，又是民生工程，也是歷史工程。湖北是水害多發(fā)省份，水利建設歷史欠債很多，嚴重制約經濟社會發(fā)展。新的歷史時期，我們要搶抓政策機遇，以更大的氣魄、更大的力度、更實的舉措，加強水利建設，改善農業(yè)生產條件。我省有水優(yōu)也有水憂，有優(yōu)勢，又有憂患，我省已經嘗到了搞水利設施建設的甜頭，如三峽水利工程。今年，我省遭受了1998年抗洪以來的最大洪澇災害，很多極值指標超過1998年，比如三峽入庫流量最大值每秒7萬立方，1998年抗洪時才6萬6,不到7萬。今年我們安然無恙，而且“五保一奪”，最后奪取豐收，大災之年奪豐收。我們嘗到了大的水利設施，搞水利設施的甜頭，我們要面對新的歷史機遇，“三農”工作要更加高度重視，就要大力加強水利設施建設。

1、要搶抓重大歷史機遇。黨中央、國務院高度重視水利工作，明年中央1號文件的主題就是加快水利改革發(fā)展。我們省的一號文件主題也是水利改革發(fā)展。中央決定，今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，水利將成為公共財政投入的重點。這是繼1998年長江防洪抗洪后的又一次重大投入，對防洪保安、水利基礎設施建設、農田水利建設、農業(yè)綜合生產能力建設、水環(huán)境治理與保護、農村飲水安全等，將會產生重要而深遠的作用。中央的政策導向，對于我們這個水利大省來講，是一個重大的歷史性機遇。一定要抓住這個歷史機遇，能不能抓住這個機遇，反映我們的工作能力，也是我們職責能不能落實的問題。趕上了就是機遇。中央已經作了部署，我們必須抓好落實。全省各級黨委政府、各部門各單位，無論是做哪一項工作的，都要認真履行職責，切實把工作做好，否則就是失職。各級黨委政府要有強烈的機遇意識，奮力拼搶機遇，做好項目的前期準備工作，積極向上爭取更多的水利項目，加大地方配套投入力度，多途徑解決配套投入問題。省里要調整“十二五”投資結構，新增基本建設投入向水利傾斜、向農業(yè)農村傾斜，爭取我省農業(yè)基礎設施面貌有歷史性改觀，為實現(xiàn)農業(yè)農村跨越式發(fā)展打下堅實基礎。

2、創(chuàng)新水利建設投入機制。按照中央農村工作會議精神，要通過改革創(chuàng)新，建立水利投入穩(wěn)定增長機制。明年在引導金融投資水利建設方面要有新突破，要實行政府貼息政策，讓金融機構無風險，敢于投資水利建設項目。要研究鼓勵民間投資水利建設的政策，實行誰投資、誰受益，拓寬水利投資渠道，滿足水利事業(yè)發(fā)展需要。

3、統(tǒng)籌抓好各項水利建設項目。既要高度重視大型水利項目建設，也要重視中小型水利項目建設。防汛抗洪歷來是湖北天大的事。在全球氣候變暖的背景下，極端氣候事件頻繁，水害威脅更大了。我們不僅要立足防大汛，還要立足防內澇，加強病險水庫除險加固，加強江河湖庫堤防建設，加強水毀工程修復，排除防汛排澇隱患，確保人民

群眾生命財產安全。要加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌溉排澇泵站更新改造，扎實開展農田灌排體系建設，增強農田旱澇保收能力，進一步夯實糧食安全基礎。三峽工程、南水北調水源工程在湖北，我們有責任、有義務在“生態(tài)水利”建設方面走在全國前列。要切實加強水資源管理與保護，抓好長江流域水土保護治理、丹江口庫區(qū)及上游、清潔型小流域試點、坡耕地改造等水土保持重點工程建設。

四、抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進新型城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是經濟社會發(fā)展特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結果。當前，我國進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段，進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調推進的新階段，這是我們加快發(fā)展的歷史機遇，必須牢牢抓住。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)在農村，牽引動力在城市。城市是經濟社會發(fā)展的“火車頭”。恩格斯曾經指出：“城市是一個放大器”。城鎮(zhèn)化將放大工業(yè)化、放大城鄉(xiāng)一體化、放大消費需求、放大社會就業(yè)。發(fā)達國家的經驗表明，只有城鎮(zhèn)化建設達到一定水平，才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌注入強大動力。11月份，省委、省政府出臺了《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，召開專題會議進行了部署安排，到“十二五”末期，我省城鎮(zhèn)化率要達到52%以上。按照這個目標，城鎮(zhèn)化率每年要提高一個百分點。“十二五”期間，全省將有300萬以上的農村人口轉移進入城鎮(zhèn)，平均每年60萬人以上，既帶來發(fā)展機遇，也帶來各種挑戰(zhàn)。全省上下要緊緊圍繞目標要求，精心組織，扎實推進。這里再強調四點：

1、要做好規(guī)劃。規(guī)劃非常重要。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的閘口，是城鎮(zhèn)發(fā)

展的總綱，是黨委政府抓城鎮(zhèn)建設的第一資源。規(guī)劃也是展示城鎮(zhèn)品位、展示城鎮(zhèn)領導者的眼光、胸懷、抱負、才能、品位、境界的一個載體，是一個地方領導者經略謀劃的重要載體。規(guī)劃不科學，就是最大的浪費。一定要突出規(guī)劃的科學性和前瞻性，用發(fā)展的眼光謀劃城鎮(zhèn)未來，同時要使規(guī)劃與城鎮(zhèn)基礎、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢相協(xié)調，不能追逐時髦，更不能不自量力。要維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，好的規(guī)劃更需要更好的執(zhí)行，只有徹底杜絕規(guī)劃的隨意性，嚴防規(guī)劃被虛化，規(guī)劃才能成為城鎮(zhèn)發(fā)展的資源。省委工作會議上特別強調，抓好湖北的科學發(fā)展，轉變發(fā)展方式，其中很重要的一條就是既要抓好當前，又要謀劃長遠。規(guī)劃就是謀劃長遠，不是3年、5年的事，甚至不是10年、20年的事，一定要有長遠的戰(zhàn)略眼光，因為它是一筆非常重要的資源。要一次性規(guī)劃，與時俱進修編，逐步推進建設，漸入佳境這是必須遵循的原則。不能說只管我一屆，最多管10年，那是巨大的浪費。

2、要堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化理念。早在2000多年前亞里士多德就說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。這次上海世博會，口號就是城市讓生活更美好。城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，要把以人為本作為核心理念，讓每一位居民都能安居樂業(yè)、分享城鎮(zhèn)化的文明成果。要提高城鎮(zhèn)建設的人文性和宜居性，以人文關懷為原則，以方便群眾為基礎，建設山水園林相間、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設施完善、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代氣息交相輝映的宜居城市。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，人地矛盾和資源環(huán)境的壓力

將進一步加大。對此，我們必須增強危機意識和憂患意識，把建設集約緊湊型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的首要原則，堅持資源節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境保護優(yōu)先、城鎮(zhèn)集約化發(fā)展。

3、要著力提升城鎮(zhèn)功能。首先要增強城鎮(zhèn)的產業(yè)集聚功能。城鎮(zhèn)化的核心和關鍵是產業(yè)發(fā)展，沒有產業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化走不遠。要秉承“產業(yè)第一”理念，把產業(yè)支撐放在城鎮(zhèn)化的首要位置，加快城鎮(zhèn)產業(yè)集聚發(fā)展。要增強城鎮(zhèn)的文化傳承功能。湖北文化底蘊深厚，歷史遺跡眾多，要做好繼承和創(chuàng)新的文章，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及鄉(xiāng)土建筑保護，注重歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示，提升城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)的文化內涵，彰顯文化魅力。要增強城鎮(zhèn)對農村發(fā)展的帶動功能，加強公共服務設施建設，推動公共服務向農村延伸，加快戶籍制度改革，努力把符合條件的農村轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。

4、要大力培育中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間樞紐，是城區(qū)與農村的重要節(jié)點，是城鄉(xiāng)產業(yè)融合的重要載體。“十二五”期間，我省將選擇100個重點中心鎮(zhèn)實施擴權強鎮(zhèn)，有的要建成鎮(zhèn)級市，打造100個生態(tài)文化旅游鎮(zhèn)，啟動一批鎮(zhèn)級市建設試點。省里將逐年加大省級財政轉移支付力度，對中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)予以重點支持。各地都要采取相應配套措施，大力推進中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設，建設一批GDP過10億元、財政收入過億元的重點鎮(zhèn)。我就借這次機會，國生省長、昌爾、趙斌同志還要講，還要作部署，我重點強調這么四個問題。

同志們，新年明天就要到了，春節(jié)也即將到來。這段時間，外出

務工經商的農民工紛紛返鄉(xiāng)。我們要把春節(jié)農村工作一件一件抓落實，特別是要把困難群眾的生活安排好，讓農民朋友過一個平安、祥和、幸福、快樂的春節(jié)。我們還要利用農民工在家的機會，把黨的惠農政策、計劃生育政策落實到戶到人，把一年來積壓的與農戶對接的工作抓緊做好做到位；特別要做好明年春耕準備工作，做好生產物資、資金、技術、信息等方面的準備。農村有一條諺語，“春分麥起身，一刻值千金”。明年是實施“十二五”規(guī)劃的開局年。我們要有強烈的機遇意識、責任意識、使命意識，奮力拼搏、開拓進取，實現(xiàn)新年新氣象、新年新跨越，不斷開創(chuàng)湖北“三農”工作新局面。最后，我代表省委、省政府向全省3000多萬農民兄弟致以新年的問候！也向各位、各市黨政主要負責同志，各縣市區(qū)黨政主要負責同志，向長期從事“三農”工作第一線的同志們致以新年問候！向今天獲得表彰的先進典型、先進集體致以新年的問候！特別向農村的基層干部致以新年的問候！祝農民兄弟發(fā)家致富！祝大家新年快樂！

第四篇：同志在全鎮(zhèn)農村產權制度工作會議上的講話

****同志

在全鎮(zhèn)農村產權制度改革工作會議上的

講 話

(2013年10月26日)同志們：

這次會議，主要是貫徹落實全縣農村產權制度改革工作會議精神，安排部署全鎮(zhèn)的農村產權制度改革工作，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，對全鎮(zhèn)農村產權制度改革工作，我講三個方面的意見。

一、提高認識，堅定信心，切實增強農村產權制度改革工作的責任感

隨著城鎮(zhèn)化的加速推進和城鄉(xiāng)關系的深入調整，長期以來的農民產權虛置、權屬不明、財產權利缺乏保障等問題，曰益突出地制約著農村產權要素的自由流動，制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程。建立“歸屬明晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的現(xiàn)代農村產權制度，有利于激活農村生產要素，有利于促進現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模化生產，有利于加快推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。黨的十八大報告明確提出“堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農戶土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權”。今年省委一號文件要求，健全農村土地承包經營權登記制度，全面完成包括宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權的確權登記頒證工作，開展新型農村社區(qū)居民住房所有權頒證工作，穩(wěn)妥推進集體土地范圍內房屋登記工作。縣委、縣政府《關于推進農村產權制度改

革的實施意見》，對全面推進農村產權改革的目標、步驟、措施都作了明確的要求，我鎮(zhèn)的三項主體改革要在2014年底基本完成，并同步推進農村產權交易、融資兩項配套改革。經黨委、政府研究，我鎮(zhèn)農村產權制度改革分三個批次實施，第一批12個村居，到2013年10月底前完成；其余村居，要壓茬推進，力爭2014年1月底全面完成。各村、各有關部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，迅速行動起來，齊心協(xié)力把改革工作推向深入。

二、明確思路，把握重點，扎實推進農村產權制度改革工作順利進行

農村產權制度改革面廣量大，內容復雜，各村、各有關部門要對照《實施意見》，精心籌備、嚴格實施，扎實提高工作效率，確保改革質量。

(一)精心籌備。我們已經確立了******鎮(zhèn)農村產權制度改革工作聯(lián)席會議和專項改革領導小組組成人員，制定了《關于推進農村產權制度改革的實施意見》。下一步，我們要深入宣傳發(fā)動。宣傳發(fā)動工作要貫穿改革的全過程，出動宣傳車、張貼標語，印發(fā)明白紙，形成濃厚的輿論氛圍。各行政村要召開村黨員會、村民代表大會，并充分利用村級廣播及村務公開欄進行深入宣傳，全面發(fā)動。同時，組織土地、規(guī)劃、經管站等相關部門工作人員及行政村、自然村負責人進行集中培訓，確保每位工作人員能夠準確把握相關政策法規(guī)，熟練掌握工作標準和基本規(guī)程。

(二)堅持原則。一是因地制宜原則。各村的經濟發(fā)展水

平、集體產權情況、群眾認識程度不同，我們要根據每個村的具體情況，有區(qū)別的進行。二是群眾主體原則。要充分發(fā)揮群眾主體作用，尊重群眾意愿，了解群眾訴求，每個環(huán)節(jié)都要有群眾參與，每個爭議都由村民協(xié)商解決，每項成果都經群眾簽字確認，最大限度地保障農民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權和決策權，以減少工作阻力、形成推進合力。三是嚴格程序原則。產權改革政策性強、敏感點多，必順規(guī)范工作流程，不能以各種理由簡化工作程序，更不能逆向操作。對有明確規(guī)定的，嚴格按規(guī)定辦理；對沒有明確規(guī)定的，依照法律精神，結合當?shù)貙嶋H妥善處理；對既無政策規(guī)定又一時找不到妥善解決辦法的，可以暫時登記擱置，待時機成熟再確權。四是確保穩(wěn)定原則。改革涉及群眾切身利益和長遠發(fā)展，“牽一發(fā)而動全身”，各村各相關部門要有底線思維，對改革工作中的熱點、難點問題，靈活應對、妥善處理。對存在爭議的，要加大爭議調處力度，做好政策解釋和說服工作，及時化解矛盾糾紛，決不能流于形式走過場，更不能產生新的不穩(wěn)定因素。

(三)穩(wěn)步推進。一是調查摸底要扎實細致。我們一定要統(tǒng)籌安排，找準效率與質量的平衡點，把調查摸底工作做細、做扎實，要把基礎資料收集全、把調查圖表填規(guī)范、把存在問題查擺清備好案，真正做到“全部入戶核實、全部摸清底子、全部簽字確認”。二是勘測編繪要科學精準。產權改革的一個重要目標就是定位各項產權的空間位置，勘測編繪工作的科學性和準確程度是關鍵，各單位要因地制宜，靈活選

擇測繪方法，提高資源共享程度，減少重復性勞動，降低工作成本。同時，要確保測量數(shù)據規(guī)范、準確、公正、權威，能夠得到村民和產權市場認可。三是張榜公示要規(guī)范全面。要嚴格遵守公示制度，要按照公示時間、公示范圍和公示內容的要求，該張榜的及時張榜，該向村民通報的及時通報，做到法定項目嚴格按照程序進行張榜公示、非法定公示項目及時向群眾通告，主動接受群眾的監(jiān)督，確保全程公開、陽光操作。四是問題化解要妥善及時。工作中要時刻繃緊穩(wěn)定這根弦，對發(fā)現(xiàn)的問題和產生的糾紛及時進行化解，對村民認可程度高、有約定俗成的解決辦法、不易產生新矛盾的問題，盡量由村級自行協(xié)商解決；對涉及農戶比重大、具有一定代表性、政策界限不明確的問題，根據上級主管部門意見妥善解決；對沒有政策依據、情況比較復雜、解決難度大的個案、特例，要及時提交聯(lián)席會議研究解決方案。同時，要做好備案工作，做到每類問題的處理都有據可查，確保“確實權、頒鐵證”。

(四)完善配套。農村產權制度改革確權是基礎、流轉是核心、配套是保障，改革的目的就是要激活農村產權要素，實現(xiàn)交易和流轉。公共資源交易中心要在試點工作的基礎上，進一步總結經驗，探索完善農村產權交易、融資的方式方法，配套建設交易平臺和服務體系，不斷釋放改革的紅利。農村產權交易方面，要加快建立綜合性農村產權交易市場，健全完善價值評估機制，引導農民將閑置的土地、房屋等產權要素進行交易，特別是鼓勵合作社、種養(yǎng)大戶以轉包、出

租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地。在農村產權融資方面，要大膽創(chuàng)新，深入探索抵押融資的有效途徑，力促資源資產化、資產資本化、資本股份化，要積極引導農民“股權入股”，以產權要素為紐帶，組建股份合作社、社區(qū)股份合作社和集體資產股份公司等新型農村集體經濟組織，在互利互惠基礎上密切經濟聯(lián)系、促進深度融合。

三、加強領導，強化責任，為農村產權制度改革工作提供堅強保障

深入推進農村產權制度改革，時間緊、任務重、要求高，大家務必高度重視，周密部署，切切實實抓緊、抓好、抓出成效。

一是要加強組織領導，齊抓共管。我們要把這項工作擺上重要議事日程，要有“必須抓、必須抓好”的責任意識和堅定決心，主要負責同志要親自抓、分管負責同志要具體抓、各牽頭部門要靠上抓，確保重視程度到位、領導力度到位、組織保障到位。同時，要注重統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進，在確保工作質量的前提下，進一步整合資源、優(yōu)化環(huán)節(jié)、提高效能，能合并的合并，能同步的同步，能共享的共享，確保改革工作環(huán)環(huán)相扣壓茬進行。．

二是要明確工作責任，真抓落實。鎮(zhèn)有關部門是改革工作的指導主體，負責業(yè)務培訓、技術指導、進度督導，要抽調精干力量靠在第一線，切實做到業(yè)務培訓到位、問題提示到位、技術指導到位、對黨委政府的參謀作用到位，堅決防止因工作不力導致改革出現(xiàn)偏差或流于形式。各村是改革的

實施主體，負責本村的宣傳發(fā)動、調查摸底等具體工作，要按照黨委政府的統(tǒng)一部署，抽調得力工作人員，進村入戶開展工作。鎮(zhèn)聯(lián)席會議辦公室是綜合協(xié)調主體，要圍繞工作中存在的重大問題和薄弱環(huán)節(jié)加強調研與協(xié)調，及時總結推廣好經驗、好做法，并對聯(lián)席會議提出工作建議。各專項改革領導小組和工作推進辦公室，要對照各自職責，充分發(fā)揮好分線抓總和督導推動作用。

三是要強化工作保障，嚴格問責。一是加大督查問責力度。我們將抽調專門人員成立督察組，對改革進展情況、推動情況進行督查，對督查情況及時通報，確保面上工作協(xié)調開展、扎實有序。二是落實經費保障。工作經費實行分級負擔，鎮(zhèn)財政要將工作經費足額納入財政預算，除上級明文規(guī)定外，不得向群眾收取任何費用。三是嚴格工作紀律。嚴禁任何人尤其是具體參與改革的工作人員，借改革之機侵害農民權益、謀取不正當利益，在群眾當中造成不良影響，一旦發(fā)現(xiàn)有違紀現(xiàn)象，堅決予以嚴肅處理，營造風清氣正的改革環(huán)境。

同志們，這次農村產權制度改革工作時間緊、任務重、難度大，希望各村和鎮(zhèn)直有關部門務必把產權改革工作擺到重要位置，強化措施、加大力度，按照要求保質保量完成工作任務，為打造富強文明、生態(tài)宜居、和諧穩(wěn)定的新******做出更大的貢獻。

第五篇：李鴻忠同志在全省農村工作會議上的講話

李鴻忠同志在全省農村工作會議上的講話

（2009年2月11日）

同志們：

新春伊始，召開全省農村工作會議，作為春節(jié)后全省工作的開局行動，充分表明省委、省政府對農業(yè)農村工作的高度重視。剛剛下發(fā)的省委一號文件，對今年的“三農”工作進行了全面部署。羅書記今天親自主持會議并將作重要講話,湯濤同志將作主題報告。我們要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我重點就加快推進新農村建設，加快改變農村面貌講幾點意見。

一、積極進取，推進我省農村面貌三年實現(xiàn)明顯變化、五至七年實現(xiàn)大變化

做好任何工作，都必須確立積極進取的奮斗目標。“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣。”一個地方的經濟社會發(fā)展,受多種因素制約，其中一個重要方面與發(fā)展目標定位有關。只有確立積極進取的目標，才能破除安于現(xiàn)狀的思想意識，激發(fā)斗志，不斷攀登新的臺階。

第一，確立積極進取的奮斗目標，是深化省情認識、發(fā)揮我省農業(yè)優(yōu)勢的需要。我省是農業(yè)大省，比較優(yōu)勢越來越明顯。一是有資源優(yōu)勢。我省農業(yè)資源豐富，尤其以水資源和山林資源最為突出。我省雨量充沛，熱量充足，雨熱同季，是發(fā)展水稻的優(yōu)勢區(qū)域，而目前市場稻谷比較緊俏，產銷缺口較大。有了水，還可以帶動淡水產品、水生蔬菜、水電和水旅游業(yè)發(fā)展，形成新的產業(yè)優(yōu)勢。我省有1.2億畝山林，面積大，產值少，比較效益低，對農民人均收入貢獻小，蘊藏著巨大的開發(fā)潛力。江蘇省大力發(fā)展平原林業(yè)，林產品加工業(yè)發(fā)達，形成了一個很大的產業(yè)，把林業(yè)產業(yè)化做到了極致。近年來，江西省通過集體林權制度改革，較大幅度地增加了農民的收入。只要我們抓住集體林權制度改革這個契機，超常規(guī)發(fā)展林業(yè)，林業(yè)就會成為農村發(fā)展、農民增收新的增長點。二是有產品優(yōu)勢。淡水產品、雙低油菜產量連續(xù)多年位居全國第一，水稻、棉花、蔬菜產量名列前茅，為提高農產品市場占有率、發(fā)展農產品加工業(yè)等創(chuàng)造了基礎條件。三是有科技優(yōu)勢。我省大專院校和科研院所多，科技人才多，科研成果多，科技優(yōu)勢十分突出，可為農產品的生產、加工及品牌創(chuàng)建提供強有力的支撐，使科技潛力變成現(xiàn)實生產力，科技優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。四是有流通優(yōu)勢。我省處于中部腹地，素有“九省通衢”之稱，不僅市場廣闊，而且農產品運輸十分便捷，鐵路、水路、公路、航空運輸半徑相對較短，農產品進入外地市場的運輸成本相對低廉。這些優(yōu)勢表明，我省農業(yè)農村經濟完全可以發(fā)展得更快一些。我們要進一步深化省情認識，對農業(yè)優(yōu)勢進行綜合提煉，加強資源整合，形成具有湖北特色的集成優(yōu)勢和整體優(yōu)勢，揚長避短，走出一條符合湖北實際的農業(yè)發(fā)展之路。

第二，確立積極進取的奮斗目標，是破解“三農”難題的需要。黨的十六大以來，在市場化加深、工業(yè)化加快、城鎮(zhèn)化加速的合力推動下，城鄉(xiāng)二元結構發(fā)生較大變化，城鄉(xiāng)二元體制逐步打破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快。但是，城鄉(xiāng)二元結構矛盾依然突出，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡狀況依然嚴重，“三農”工作面臨許多矛盾和問題。黨的十七屆三中全會明確指出，農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。這“三個最需要”的重要論斷，是我們黨對新階段“三農”發(fā)展狀況的清醒認識、科學概括、權威結論，再次警示我們“三農”問題十分突出，加強“三農”的決心不能動搖；再次告誡我們“三農”發(fā)展事關全面建設小康社會成敗，扶持“三農”的力度不能減弱；再次提醒我們解決“三農”問題任重道遠，強化“三農”的工作不能松懈。破解“三農”難題，根本的要靠發(fā)展。只有農業(yè)

農村經濟發(fā)展了，農民收入增加了，農村的各種問題才能迎刃而解。我們必須把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，在新的更高起點上推進我省農村經濟社會又好又快發(fā)展。

第三，確立積極進取的奮斗目標，是把湖北建成促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的需要。目前，中部地區(qū)競爭態(tài)勢日趨激烈，不進則退，慢進亦退。2005年8月，胡錦濤總書記視察湖北時，要求把湖北建成促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，這為湖北加快發(fā)展帶來了新的歷史機遇。從我省實際來看，既要建設工業(yè)強省，又要建設農業(yè)強省，這樣才能成為經濟強省。同時，建設農業(yè)強省，將湖北建成中部乃至全國重要的優(yōu)勢農產品生產加工基地，本身就是“重要戰(zhàn)略支點”的內涵要求。去年全省GDP已過萬億元，過千億元的產業(yè)有5個，其中與農業(yè)農村有關的有1個，即食品工業(yè)。發(fā)展農業(yè)與發(fā)展工業(yè)并行不悖。世界上的發(fā)達國家都是農業(yè)強國。山東、江蘇兩省不僅工業(yè)發(fā)展快，而且農業(yè)發(fā)展快。我們只有加快發(fā)展壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，突破性發(fā)展農產品精深加工，大力發(fā)展品牌農業(yè)，加強優(yōu)勢產業(yè)基地和板塊基地建設，著力推進農業(yè)農村經濟發(fā)展邁上一個新臺階，才能盡早實現(xiàn)把湖北建成促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點這一目標。

第四，確立積極進取的奮斗目標，是樹立信心、積極應對世界金融危機的需要。今年經濟發(fā)展的內外部形勢十分嚴峻，世界金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正在進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)。歷史經驗證明，越是在經濟發(fā)展遇到困難的時候，越是要更加重視農業(yè)、農村、農民工作，千方百計確保農業(yè)特別是糧食安全不出問題。面對當前嚴峻挑戰(zhàn)，只有堅持不懈地鞏固和加強農業(yè)這個基礎，才能牢牢掌握謀劃全局的主動權；只有堅持不 懈地促進糧食等主要農產品穩(wěn)定發(fā)展，才能為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的物質條件；只有堅持不懈地促進農民持續(xù)增收，才能持續(xù)改善農民生產生活條件，不斷挖掘擴大內需的潛力。保增長的基礎支撐在農業(yè)，擴內需的最大潛力在農村，保民生的重點難點在農民。只要農業(yè)不出問題，全局就不會出大的問題。國家在擴大內需中，注重加大對農業(yè)農村的投入，我們要抓住機遇，確立積極進取的目標，推動湖北由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，為保持整個國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻。

正是基于上述四個方面的迫切需要，省委九屆五次全會通過的《中共湖北省委關于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神加快農村改革發(fā)展的實施意見》，對在新的歷史時期，我省農村改革發(fā)展作出了全面部署。《意見》提出，到2020年我省農村改革發(fā)展的基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農業(yè)建設取得顯著進展，糧食綜合生產能力新增100億斤、達到500億斤以上；農民人均純收入比2008年翻一番以上、達到或超過全國平均水平，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農村文化發(fā)展水平居于中西部前列，農村人人享有接受良好教育的機會，覆蓋全體農村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，農村基本生活保障制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；農村人居和生態(tài)環(huán)境較大改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，實現(xiàn)農業(yè)大省向農業(yè)強省的跨越。圍繞這一戰(zhàn)略目標，今年初省委又提出了我省新農村建設的近期目標和中期目標，要求實現(xiàn)農村面貌3年明顯變化，5-7年大變化。到2011年，農業(yè)綜合生產能力有較大提高，農村經濟進一步發(fā)展，農民人均純收入達到5700元以上（按年均增長7%計算），農村人居環(huán)境明顯改善，農村民主管理不斷健全。到2015年，現(xiàn)代農業(yè)建設取得較大進展，農民人均純收入達到7500元（按年均增長7%計算），農村水、電、路、氣、房等基礎設施建設取得重大進展，公共服務水平有較大提高，人居環(huán)境有較大改善，初步形成鄉(xiāng)村治理新機制。

各地要對照全省新農村建設奮斗目標，不斷深化對市情、縣情的再認識，在此基礎上搞

好總體規(guī)劃和具體部署。要發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，根據各自經濟社會發(fā)展水平和農民群眾的現(xiàn)實需要，合理確定目標和任務。各地確立的目標要有挑戰(zhàn)性，要“跳起來摘桃子”，確保全省農村面貌3年明顯變化、5-7年大變化目標的實現(xiàn)。

二、抓住重點，推進農村改革發(fā)展實現(xiàn)新突破

實現(xiàn)我省新農村建設奮斗目標，必須結合湖北實際，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在農村改革發(fā)展方面，集中力量，辦成幾件關系全局、影響長遠的大事。

（一）以提高糧食綜合生產能力保障國家糧食安全。農業(yè)是國民經濟的基礎，糧食則是農業(yè)的基礎。手中有糧，心里不慌。“湖廣熟、天下足”，湖北的糧食生產對保障國家糧食安全、支撐我省經濟社會發(fā)展和人民生活改善、增加農民收入具有重要作用。我們要從全球視野、全國大局和湖北發(fā)展的高度，深刻認識在新形勢下發(fā)展糧食生產的極端重要性，高度重視糧食生產。要明確奮斗目標。力爭到2020年，全省糧食綜合生產能力新增100億斤、達到500億斤以上。這個目標，是從我省經濟社會發(fā)展和人口增長的需要以及保障國家糧食安全這個大局出發(fā)提出來的，經過努力是完全可以達到的。國家發(fā)改委批準我省糧食生產能力建設計劃是30億斤，但是我們建設100億斤的目標不能動搖。要有新的思路。發(fā)展糧食生產要把改革與發(fā)展相結合，著眼于耕地的有效利用，著眼于資源的集成開發(fā)，著眼于單產的穩(wěn)步提高，走綜合發(fā)展之路。第一，抓冬閑田開發(fā)利用。我省現(xiàn)有900萬畝冬閑田，采取季節(jié)性包租方式，如果拿出500萬畝出來種土豆，可以增產糧食40億斤。第二，抓高產農田建設。全省建設1000萬畝高產農田，每畝增產200斤是沒有問題的，可以增產20億斤。第三，抓“雙低”改造。把一部分低丘崗地、低效林地改造為高產農田，增加20億斤糧食是有可能的。第四，抓漢江流域的綜合開發(fā)。南水北調工程實施后，漢江防洪標準提高，灘涂利用潛力很大，至少可以開發(fā)100萬畝高產農田，增產10億斤糧食。第五，抓水稻“單改雙”。全省拿出200萬畝搞“單改雙”，可以增產10億斤糧食。僅這五項就可實現(xiàn)新增100億斤糧食綜合生產能力。要調動農民種糧和市縣政府抓糧兩個積極性。要認真落實糧食最低收購價、糧食直補、良種補貼等促進糧食生產的各項政策；完善糧食主產區(qū)利益補償機制，加大對產糧大縣財政獎勵和對糧食主產區(qū)轉移支付力度，落實糧食產業(yè)建設項目扶持政策，實現(xiàn)糧食增產、農民增收、財力增強相統(tǒng)一。

（二）以龍頭企業(yè)帶動促進農業(yè)產業(yè)化經營。龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化經營的“牛鼻子”。湖北農業(yè)資源優(yōu)勢明顯，差距就在于龍頭企業(yè)數(shù)量不足，帶動力不強。要通過引導大企業(yè)注資控股、并購重組、上市融資、品牌整合等途徑，選擇2—3個成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)給予重點扶持。加快培育一批加工產值過10億元的龍頭企業(yè)，過50億元的農產品加工園區(qū)。當前，沿海地區(qū)農產品加工龍頭企業(yè)加速向中部地區(qū)轉移，我們要抓住有利時機，利用發(fā)展農產品和農產品加工業(yè)的優(yōu)勢，吸引臺資、港資、外資和沿海資本流向湖北、植根湖北，提升湖北農產品加工水平和對外開放水平。在發(fā)展農產品加工型龍頭企業(yè)的同時，注重發(fā)展商貿型龍頭企業(yè)。中百集團將農產品引入超市，現(xiàn)在已成為促進全省農產品流通的新型主體，走出了一條以現(xiàn)代商業(yè)引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的路子。要加快培育出一批大型商貿龍頭企業(yè)，并逐步向沿海地區(qū)延伸，擴大我省農產品的銷售半徑和省外銷售規(guī)模。要發(fā)展標準化生產，打造知名品牌。“俏貨也要俏打扮”，“酒香也要大聲賣”。品牌是開啟農產品市場的“金鑰匙”。我省農產品不少，但知名品牌不多，嚴重制約了我省農業(yè)產業(yè)化經營層次的提升。要通過實施名牌戰(zhàn)略和品牌整合戰(zhàn)略，著力打造一批擁有自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的大宗農產品品牌、綠色有機品牌和加工流通品牌。農產品規(guī)模化生產是發(fā)展加工業(yè)的基礎。河南省小麥加工業(yè)全國第一，其背后的支撐是小麥產量全國第一。要按照資源優(yōu)勢與市場需求相結合的原則，立足于優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局和壯大板塊基地規(guī)模，突破行政區(qū)劃

和地域界限，突破一村一品、一鄉(xiāng)一品的小格局，加快形成一縣一品、一區(qū)一業(yè)的大格局，不斷提高板塊經濟的覆蓋面，把特色優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢轉變成市場競爭優(yōu)勢。要像抓宜昌柑橘板塊那樣提升蔬菜板塊、木本油料板塊、茶葉板塊檔次。要進一步鞏固和加強優(yōu)質水稻、雙低油菜等優(yōu)勢農產品板塊基地建設，大力推進畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設，積極發(fā)展名特優(yōu)水產養(yǎng)殖，扶持創(chuàng)建一批農業(yè)專業(yè)大縣和強縣。

（三）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進農村城鎮(zhèn)化。當前，已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時期，巨大的經濟增長空間存在于農村城鎮(zhèn)化的進程之中，巨大的社會變革動能存在于城鄉(xiāng)一體化的進程之中。必須把農村經濟發(fā)展、社會進步、農民增收、農村人居環(huán)境改善、農民生活質量提高和農村城鎮(zhèn)化等各個方面工作統(tǒng)籌起來，總體謀劃，整體推進。要用統(tǒng)籌理念協(xié)調推進城鎮(zhèn)化。堅持用長遠眼光和戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌謀劃產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局和設施配套，促進城鄉(xiāng)資源和生產要素的優(yōu)化配置和互動融合。要用城市理念改造農村，用居民理念轉化農民。要進一步完善城鎮(zhèn)體系。充分發(fā)揮大中城市對農村輻射帶動作用，重點建設好縣城，切實加快小城鎮(zhèn)建設。中心鎮(zhèn)要發(fā)揮吸納農村勞動力和輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，成為轉移農民的“大容器”和農民增收的“聚寶盆”。加強具有產業(yè)集聚特色的小城鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設，形成功能互補、產業(yè)相融、發(fā)展共進的城鎮(zhèn)體系。當前要加快建設12個旅游名鎮(zhèn)和119個重點鎮(zhèn)，做到建一個名鎮(zhèn)、活一個地區(qū)、富一方百姓。依法賦予經濟發(fā)展較快、人口吸納能力較強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。要大力推進村莊環(huán)境整治。這是新農村建設的一個重要抓手。村莊環(huán)境整治的水平、層次怎么樣，首先取決于規(guī)劃，必須堅持規(guī)劃先行、科學有序。要大力推進“六改五通”等民生工程建設。注意整合各種資源，發(fā)揮綜合效應。不能簡單地在原地原貌上抓一些一般的整治，對“空心村”和自然村，可以通過遷村騰地把資源整合起來。

（四）以體制創(chuàng)新促進農村社會化服務體系建設。體制機制創(chuàng)新是保持長久發(fā)展、形成持續(xù)效應的“發(fā)動機”。湖北農業(yè)的資源優(yōu)勢要變成經濟優(yōu)勢，點石成金的是體制機制創(chuàng)新。在社會化服務體系建設方面，重點要抓好兩項工作。一是進一步鞏固、完善“以錢養(yǎng)事”新機制。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、建立“以錢養(yǎng)事”新機制，是省委、省政府在認真分析我省農村改革發(fā)展中存在的突出問題、總結基層實踐經驗的基礎上作出的重大決策。總體上看，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成效顯著，建立“以錢養(yǎng)事”新機制進展比較順利。但也要看到，一些地方改革措施還沒有完全落實到位。要按照“精簡效能，人事相宜，因事定崗”的原則，合理確定各行業(yè)農村公益性服務崗位。既要解決人多事少的問題，也要解決人少事多的問題。積極鼓勵和引導農業(yè)科研單位、大專院校、涉農企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經營組織、農民合作經濟組織、各類中介服務組織以及各類種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土人才參與農村公益性服務。要規(guī)范資金用途，補助資金只能用于服務項目，做到錢隨事走，落實到服務項目。要加強對縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、推進“以錢養(yǎng)事”新機制的考核，省直有關部門要制定并完善考核辦法，定期對“以錢養(yǎng)事”新機制的運行情況進行考核。二是打造新型農村合作組織。要加快發(fā)展農民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織，使之成為引領農民參與市場競爭的主要組織形式。把農村合作組織作為扶持“三農”的重要載體，加大財政、稅收、規(guī)費減免、用地、用電和“綠色通道”等方面的支持力度，涉農貼息貸款項目和小額貸款要向合作組織傾斜。發(fā)揮能人帶動作用，引導和鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、供銷合作社、種養(yǎng)大戶、基層干部、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民等領辦創(chuàng)辦農村合作組織。鼓勵農村合作組織發(fā)展農產品加工和流通，使農民獲得更多的加工、流通增值收益。引導農民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社或農產品行業(yè)協(xié)會，提高組織化程度。積極發(fā)展農村社區(qū)股份合作，推進農村集體資產產權制度改革，明晰產權，盤活資產，規(guī)范管理，探索農村集體經濟的有效實現(xiàn)形式。因地制宜發(fā)展勞務合作、資金互助合作等其他多種形式的新型合作組織。

（五）以制度建設促進土地規(guī)模經營。土地是人類生存和發(fā)展的基礎。土地制度是農村的基本制度。縱觀延綿兩千多年的中國歷史，實際上就是一部土地制度變革史。在推動土地制度建設方面，當前要積極推進土地規(guī)模經營。開展這項工作，前提是農民有比較穩(wěn)定的非農收入，關鍵是搭建交易平臺，核心是提高土地利用效益。要毫不動搖地堅持農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業(yè)生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，給農民吃“定心丸”，穩(wěn)定農民對土地經營收益的預期。要探索多種形式的適度規(guī)模經營。適度規(guī)模經營，不僅是土地面積的規(guī)模經營，而且是生產要素和生產方式的集約規(guī)模經營；不僅是耕地的規(guī)模經營，而且是山林、水面的規(guī)模經營；不僅是農業(yè)生產過程的規(guī)模經營，而且是市場引導的產前、產中、產后全過程的規(guī)模經營。要加強對土地承包經營權流轉的管理和服務。完善流轉合同公證、登記備案等制度，規(guī)范流轉行為。建立健全土地承包經營權流轉市場，縣（市）要建立相應服務平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立流轉交易服務中心，有效銜接土地流轉供求。

三、加強領導，不斷提高“三農”工作水平

（一）堅持鞏固“三農”工作重中之重地位。盡管農業(yè)在我省GDP中的比重進一步下降，但農業(yè)對國民經濟的支撐作用、對促進社會和諧的保障功能絲毫沒有減弱，基礎地位和戰(zhàn)略意義絲毫沒有改變。我們一定要把思想認識統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會、中央農村工作會議和省委九屆五次全會精神上來，把工作思路統(tǒng)一到中央和省委對“三農”工作的戰(zhàn)略部署上來，把實際行動統(tǒng)一到中央和省委對“三農”工作的具體要求上來，堅持科學發(fā)展觀，始終把“三農”工作作為各項工作的重中之重。認真落實建立強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協(xié)調、相關部門各負其責的領導機制和工作機制，并在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各級黨委、政府主要領導要親自抓農村工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重大項目親自督辦；要經常深入基層調研，幫助解決農村經濟社會改革發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，抓好試點示范。市、縣黨委要有負責同志分管農村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。要建立完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產、特色產業(yè)、農民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為地方特別是縣級領導班子績效考核的重要內容，引導干部扎根農村、扎根基層，增強做好“三農”工作的自覺意識和責任感。要切實加強各級農村工作綜合部門的建設，加強機構設置，配強干部，加強培訓，使其更好地履行政策研究、綜合協(xié)調、指導服務、督辦檢查等職能，為黨委、政府領導農村工作當好參謀和助手。

（二）加大對“三農”的投入。農業(yè)是母親產業(yè)，沒有農業(yè)過去的支持，就沒有今天的現(xiàn)代工業(yè)。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大對“三農”的投入。一要加大財政投入。各級財政要大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預算內固定資產投資用于農業(yè)農村的比重。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業(yè)，土地出讓收入重點支持農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。從今年起，省級安排的農村公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、農村基礎設施建設和維護。積極推進以縣為主，以項目為載體的涉農資金整合，加強投資監(jiān)管，提高資金使用效益。二要加大金融投入。要加強與農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構的戰(zhàn)略合作，爭取更多的信貸資金投向農業(yè)農村發(fā)展項目。農村信用社要繼續(xù)深化改革，充分發(fā)揮服務“三農”的主力軍作用。要發(fā)展小額信貸，積極培育新的信用模式、新的金融產

品和新的服務方式，切實解決農民貸款難問題。建立和完善政策性農業(yè)保險經營機制和發(fā)展模式。三要進一步組織動員大中型企業(yè)、大專院校、社會各界支持新農村建設。注意引導社會團體開展扶貧濟困、社會捐贈活動，參與支持新農村建設。注重吸收社會資本參與農業(yè)農村開發(fā)，并在規(guī)劃、項目、融資等方面給予支持。四要充分發(fā)揮農民的主體作用。組織動員農民群眾自力更生建設家園。鼓勵和引導農民群眾對自己直接受益的小型農田水利設施、村內道路、生活設施等，進行投工投勞投資建設。

（三）加大農村改革創(chuàng)新力度。改革開放創(chuàng)新，是發(fā)展的強大動力。30年來農村發(fā)展取得的巨大成就得益于改革，推進農村經濟社會在新的起點上實現(xiàn)又好又快發(fā)展，仍然要靠改革。近幾年，各地在改革上進行了有益探索，創(chuàng)造了很多很好的經驗。仙洪新農村建設試驗區(qū)之所以能夠在短時間內取得明顯變化，關鍵是思維方式的轉變，聚集資源、強勢推動、創(chuàng)新體制機制。當前，受世界金融危機的影響，農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。越是在壓力大、困難多的情況下，越是要解放思想，深化改革開放，消除體制機制障礙，破解發(fā)展難題，激發(fā)發(fā)展活力。要下重手、下狠心改革破除不適應市場經濟發(fā)展要求的體制機制，大力推進改革創(chuàng)新，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的農村體制機制。各地要按照黨的十七屆三中全會《決定》要求，結合本地實際在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度、完善農業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度和健全農村民主管理制度等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，進一步放開搞活農村經濟，在優(yōu)化農村發(fā)展外部環(huán)境，為農村發(fā)展提供制度保障方面取得新進展。

（四）創(chuàng)新農村工作方法。一要抓特色。不能一般化的思考，一般化的工作。一般化的工作得到就是一般化的結果。湖北的農業(yè)農村工作要從實際出發(fā)突出特色，出奇才能制勝。羅書記過去在武漢市工作，抓光谷，現(xiàn)在已經成為武漢市工作的一個亮點、經濟發(fā)展的增長點、城市綜合競爭實力的一張名片。去年又親自策劃推動仙洪新農村建設試驗區(qū)，強大的示范帶動效應已開始顯現(xiàn)。二要尋找工作抓手。做任何工作，都要有抓手，有實實在在、符合實際的實施計劃。有了抓手，就能形成平臺，聚集資源，發(fā)揮優(yōu)勢，增強實力，提供示范。工業(yè)的抓手在發(fā)展企業(yè)、園區(qū)、產業(yè)鏈和產業(yè)集群，新形勢下農業(yè)的抓手在哪里，主要是項目，包括板塊、基地、產業(yè)鏈、產業(yè)集群和品牌。如發(fā)展畜牧業(yè)，抓手在規(guī)模化的養(yǎng)殖項目。如果我們搞20個百萬頭的生豬大縣，搞30個50萬頭的縣，生豬的規(guī)模化養(yǎng)殖就超過3500萬頭。三要抓試點示范。以點帶面、典型示范既是工作方法，也是思想方法。要敢于試、敢于闖，在困難的條件下試出先機，在艱難困苦中闖出生路。只有試出好的路子，創(chuàng)造出好的經驗，才能為面上工作提供有益借鑒。四要抓落實。2008年，我們開展執(zhí)行力建設工作，目的是提高落實的能力，通過抓執(zhí)行力建設，全省上下對提高執(zhí)行力有了新的認識，執(zhí)行、落實的意識有所增強，但沒有徹底解決落實不力的問題。省委、省政府決定把2009年作為貫徹落實年，全省抓落實，上下抓落實，減少落實的中間環(huán)節(jié)，降低落實成本，全面提高落實能力、落實速度、落實效果。

同志們，做好今年的農業(yè)農村工作，任務繁重而又艱巨，責任重大而又光榮。我們要以科學發(fā)展觀為指導，以全新的工作姿態(tài)、全新的精神面貌、全新的工作措施，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)我省新農村建設的新局面，以優(yōu)異成績向新中國六十華誕獻禮。