第一篇：XXX同志在全市農(nóng)村工作會議上的講話

形成。三是從城鄉(xiāng)結構看，城市經(jīng)濟和城市人口的比重明顯提高，城市已成為我市區(qū)域經(jīng)濟的增長極，城鄉(xiāng)間發(fā)展的關聯(lián)度不斷加大，城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的格局初露端倪。四是從就業(yè)結構看，農(nóng)村勞動力進城務工經(jīng)商的比重不斷提高，勞動力跨區(qū)域流動逐步加快，農(nóng)村勞動力轉移與城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模擴大的關聯(lián)度不斷加大，城鄉(xiāng)分割的就業(yè)格局正在打破。五是從區(qū)域結構看，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉移加快，區(qū)域間發(fā)展的關聯(lián)度不斷加大，欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力進一步增強。六是從社會結構看，農(nóng)民生活方式封閉落后的狀況已經(jīng)突破，城市文明迅速向農(nóng)村輻射，城市農(nóng)村社會進步與經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)度不斷加大。七是從體制結構看，城鄉(xiāng)微觀經(jīng)濟主體市場化改革基本完成，打破城鄉(xiāng)二元結構已成為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村發(fā)展與宏觀管理體制改革的關聯(lián)度不斷加大。

在新的發(fā)展階段中，我們要緊密結合溫州“三農(nóng)”工作實踐，順應“兩個趨向”，按照省委習近平總書記提出的“五個務必”的要求，積極探索新形勢下“三農(nóng)”工作的客觀規(guī)律，精心謀劃新階段的“三農(nóng)”發(fā)展大事，努力開拓“三農(nóng)”工作新局面。在實際工作中，要努力把握以下四個方面：

第一，一定要把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。“農(nóng)業(yè)興、百業(yè)興，農(nóng)民富、國家富，農(nóng)村穩(wěn)、天下穩(wěn)”。農(nóng)業(yè)是安天下的、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民是發(fā)展和穩(wěn)定的基本力量；農(nóng)村穩(wěn)定是保持社會穩(wěn)定的重要基矗無論經(jīng)濟發(fā)展到什么水平，無論農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重降到什么程度，“三農(nóng)”的基礎地位都不會變。過去，我們主要依靠農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，農(nóng)村支持城市發(fā)展，農(nóng)民在整個工業(yè)化、城市化的進程中，作出了巨大的貢獻。在這個過程中，也形成了城鄉(xiāng)分割的二元結構，導致了農(nóng)村發(fā)展的嚴重滯后。現(xiàn)在，我國人均GDp已超過1000美元，我市去年人均GDp已達到了2200多美元，工業(yè)化、城市化步伐明顯加快。這既是一個有利于“三農(nóng)”問題根本解決的戰(zhàn)略機遇期，也是一個容易忽視“三農(nóng)”利益、導致社會矛盾大量凸現(xiàn)的社會敏感期。當前，我市“三農(nóng)”發(fā)展態(tài)勢總體上是好的，但也必須清醒地看到，“三農(nóng)”發(fā)展還面臨不少深層次的矛盾和問題，城鄉(xiāng)二元結構體制還沒有根本破除，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“低、孝散”問題仍然比較突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設投入仍然不足，區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別仍在繼續(xù)拉大，農(nóng)民增收的渠道還不多，農(nóng)村不穩(wěn)定因素仍然不少，農(nóng)村改革發(fā)展仍然處在攻堅階段。能否有效解決“三農(nóng)”問題，直接關系到全社會的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)繁榮，也是對各級黨委、政府駕馭工作全局能力的重大考驗。我們一定要站在歷史的、發(fā)展的、全局的高度，深刻認識“三農(nóng)”工作的極端重要性，一定要把解決“三農(nóng)”問題作為黨委、政府工作的重中之重，切實抓緊抓好。

第二，一定要把發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是永恒的主題，發(fā)展也是解決一切問題的根本所在。溫州“三農(nóng)”發(fā)展能有今天良好的局面，首先靠的是發(fā)展；今后要從根本上解決“三農(nóng)”問題，還是要靠發(fā)展。改革開放以來，我們注重把黨在農(nóng)村的方針政策與我市實際結合起來，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，大膽創(chuàng)新，積極探索，逐步走出了一條有溫州特點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展路子。可以講，溫州發(fā)展快是因為農(nóng)村發(fā)展快，溫州經(jīng)濟活是因為農(nóng)村經(jīng)濟活，溫州人民富是因為農(nóng)民率先富。本世紀頭20年，是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是破解“三農(nóng)”難題的黃金機遇期。現(xiàn)在，“三農(nóng)”工作的外部環(huán)境已發(fā)生很大變化，“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)涵也發(fā)生了重大變化。這就要求各地要用新思路和新辦法，去解決“三農(nóng)”發(fā)展中的新問題和新矛盾。我們一定要增強機遇意識和責任意識，把發(fā)展擺到更加突出的位置，把發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的根本舉措，適應不斷變化的新形勢，切實掌握“三農(nóng)”發(fā)展的新規(guī)律和新特點，進一步明確“三農(nóng)”的發(fā)展策略、發(fā)展重點和發(fā)展方式，切實加大工作力度，不斷加快“三農(nóng)”發(fā)展。

第三，一定要把統(tǒng)籌作為總攬“三農(nóng)”工作的基本方略。回顧我市農(nóng)村改革發(fā)展的實踐，我們走的是一條一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、多種所有制經(jīng)濟聯(lián)動的發(fā)展路子。說到底，這是一條“統(tǒng)籌”之路。但是，這種“統(tǒng)籌”還是不全面的、低水平的和很不平衡的。特別是在當前經(jīng)濟快速增長、城市加快建設的形勢下，我市城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)籌的問題仍然比較突出，農(nóng)業(yè)仍是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村仍是落后社區(qū)，農(nóng)民仍是弱勢群體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是現(xiàn)代化進程中最重要、最棘手的一大難題，也是關系“三農(nóng)”發(fā)展能否取得成效的重大問題。在新的形勢下，我們必須深刻領會后一個“趨向”的重大意義，確立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略解決“三農(nóng)”問題的新思路，更加自覺、更加全面、更大力度地推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不能“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民”，要實行以工哺農(nóng)、城市支持農(nóng)村的方針，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村繁榮進步放到整個社會進步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放到國民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)村和城市作為一個有機的整體統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)，更加有效整合工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化并舉的各項政策措施，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展格局。

第四，一定要把改革作為推動“三農(nóng)”工作的強大動力。改革是推進農(nóng)村發(fā)展的根本動力。改革開放以來，我市大膽推進以市場化為取向的農(nóng)村改革，率先推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制改革，率先推進農(nóng)村工業(yè)化和市場化，率先推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份化和市場化，率先推行糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費改革，率先推行土地使用制度改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的積極性，使我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展始終充滿生機和活力。但是，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，宏觀體制改革滯后于微觀體制改革，城鄉(xiāng)改革不配套等問題日漸突出，嚴重制約著城鄉(xiāng)一體化的推進，越來越成為影響“三農(nóng)”發(fā)展的障礙。可以講，農(nóng)村改革又到了一個新的攻堅階段。如果農(nóng)村改革不突破，農(nóng)村發(fā)展就缺乏內(nèi)在動力。我們一定要以與時俱進的精神狀態(tài)和強烈的政治

bsp;第二，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。改革開放以來，我市之所以較好地解決“三農(nóng)”問題，很大程度上是因為走出了一條以縣域為平臺、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動力、民營經(jīng)濟為支撐的發(fā)展路子。我們要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，著力提高工業(yè)化城市化市場化水平，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟對“三農(nóng)”的帶動和促進作用。

一要提升縣域的集聚和帶動能力。縣域是“三農(nóng)”問題的發(fā)生地，也是解決“三農(nóng)”問題的“主戰(zhàn)潮。縣域經(jīng)濟是轉移農(nóng)業(yè)勞動力的主渠道，是推進農(nóng)村繁榮進步的主要支撐。縣級要切實承擔起解決“三農(nóng)”問題的主要責任，進一步推進縣域城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村新社區(qū)建設，著力增強縣城、中心鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)、人口的集聚能力和對農(nóng)村發(fā)展的帶動能力。要以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，把工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設結合起來，把打造先進制造業(yè)基地與發(fā)展壯大特色塊狀經(jīng)濟結合起來，把擴大招商引資與鼓勵農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)結合起來，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷開拓農(nóng)民就業(yè)和增收的新渠道。

二要做大做強民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟，是溫州發(fā)展的重要支撐，是溫州發(fā)展的最大特色、最大亮點、最大品牌。要充分發(fā)揮我市市場機制比較靈活、塊狀經(jīng)濟和民營經(jīng)濟起步早的先發(fā)優(yōu)勢，引導民營企業(yè)加快制度、技術和管理創(chuàng)新，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍。要積極引導工商資本、境外資本、民間資本進入民營經(jīng)濟，壯大我市民營經(jīng)濟實力，帶動產(chǎn)業(yè)升級。同時，要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟吸納勞動力多的優(yōu)勢，鼓勵能人創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動更多的農(nóng)民轉移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。

三要積極創(chuàng)造有利于農(nóng)民進城的環(huán)境。進一步清理和取消針對農(nóng)民進城務工就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理收費，破除農(nóng)民進城的各種障礙，降低農(nóng)民進城門檻，加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體制、就業(yè)服務體系和勞動就業(yè)政策，解決農(nóng)民工在子女就學、住房安置、社會保障等方面的實際困難，形成城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)的制度，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)、城市轉移。

第三，大力加強農(nóng)村現(xiàn)代文明建設。城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不僅是經(jīng)濟發(fā)展上的差距，更大的是社會發(fā)展領域方面的差距。加快農(nóng)村發(fā)展，必須著力解決好農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題。我們要按照推進城鄉(xiāng)一體化的要求，以村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)建設為抓手，整體推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，推進城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市社會服務事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，不斷提高農(nóng)村文明程度。

一要深入實施“千村整治、百村示范”工程。要與生態(tài)市建設結合起來，按照“政府引導、農(nóng)民自愿，規(guī)劃先行、以點帶面，因地制宜、分類指導”的原則，深入搞好以“小五化”為主要內(nèi)容的村莊整治，大力推進全面小康示范村建設。今年全市要完成20個示范村建設和415個整治村的整治。要按照“示范整治的點定到哪里，相關部門的服務和資金配套就跟到哪里”的要求，進一步整合資源，形成合力，共同推進。同時，在搞好建設規(guī)劃的前提下，通過拆遷新建、合并組建、移民遷建、保護修建、整理改建和環(huán)境治理等多種形式，加快城中村、城郊村和園中村的改造，切實做好拆并小型村、拆除空心村、縮減自然村、遷移高山村、保護文化村等工作。

二要加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大農(nóng)村教育投入，合理調(diào)整農(nóng)村校網(wǎng)布局，改善農(nóng)村辦學條件，穩(wěn)定農(nóng)村師資隊伍，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。以實施“康莊工程”為契機，大力發(fā)展農(nóng)村交通事業(yè)，進一步改善農(nóng)村交通條件。加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，以提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）以及村衛(wèi)生室的醫(yī)療水平為重點，鼓勵發(fā)展民營衛(wèi)生機構，加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系。積極發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，加強農(nóng)村文化體育場館建設，進一步改善農(nóng)村生活環(huán)境和條件。

三要建立健全農(nóng)村社會保障體系。重點要搞好失地農(nóng)民基本生活保障制度的落實，同時參照被征地農(nóng)民保障辦法，積極探索失涂失海漁民養(yǎng)老保險問題。按照《浙江省職工養(yǎng)老保險條例》的要求，進一步完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。積極推進農(nóng)村低保事業(yè)，加快推行孤寡老人集中供養(yǎng)辦法，爭取把符合條件的群眾全部納入保障范圍，孤寡老人集中供養(yǎng)比重達到80％以上，并建立自然增長機制。總結推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點經(jīng)驗，努力降低起保線、擴大收益面，提高廣大農(nóng)民參保的積極性。

四要深化農(nóng)村各項改革。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地使用制度改革，完善土地征用片區(qū)綜合價制度，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中農(nóng)民集體所有的建設用地使用權在符合規(guī)劃的前提下依法流轉。積極推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，創(chuàng)新村社產(chǎn)權制度，在總結城區(qū)村級集體資產(chǎn)社區(qū)股份制試點經(jīng)驗的基礎上，按照“因地制宜、分類指導、依法有序、穩(wěn)步推進”的原則，擴大試點，逐步在面上推開。加快農(nóng)村金融體制改革，明確縣域內(nèi)各金融機構承擔支持“三農(nóng)”的政策措施，探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。積極建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，逐步形成以商業(yè)保險機構為主體、政府適當補助的農(nóng)業(yè)保險機制。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務職能。按照“強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務”和“少養(yǎng)人、買服務”的思路，切實搞好農(nóng)技推廣體系改革。

第四，大力推進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，是我市發(fā)展中的最大難題。我們一定要以破難題的決心和信心，堅定不移地打好欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的攻堅戰(zhàn)。在實際工作中，要堅持以奔小康為目標，以富民為核心，以提高農(nóng)民素質(zhì)為重點，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、轉移農(nóng)民、完善機制、加快建設”的要求，深入實施“人口遷移、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境優(yōu)化、山海協(xié)作”四大工程，進一步加快欠發(fā)達地區(qū)奔小康步伐。

一要突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。重點要將欠發(fā)達地區(qū)的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，走“經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化”的發(fā)展路子。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，結合欠發(fā)達地區(qū)的資源、區(qū)位和產(chǎn)品特色，重點發(fā)展一批特色主導產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，按照“舉生態(tài)旗、打山

區(qū)牌、走開放路、唱旅游戲、聚綠色財”的思路，整合欠發(fā)達地區(qū)旅游資源，加快發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”、“森林旅游”等休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展“紅色”旅游，進一步打響欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)旅游品牌。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，妥善處理好工業(yè)發(fā)展與資源保護的關系，以農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品開發(fā)和承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移為重點，加快發(fā)展一批生態(tài)型、環(huán)保型、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)。大力推進“山海協(xié)作”工程，重點搞好溫州靈江山海協(xié)作示范區(qū)建設，更好地為山區(qū)發(fā)展提供平臺。

二要突出抓好項目扶貧。欠發(fā)達地區(qū)要發(fā)展，項目帶動是關鍵。各地要集中財力物力人力，啟動建設一批影響欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展全局的重點項目，促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展取得突破性進展。要把下山脫貧作為重點項目來抓，以高山、深山、庫區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)的農(nóng)民為重點，堅持“整村搬遷”和“插花移民”并舉，加快下山移民搬遷步伐，力爭今年下山移民2萬人。同時，精心搞好欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展項目庫建設，按照“非禁即入、有需則讓”的原則，積極鼓勵外資、民資參與欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施建設。

三要突出抓好就業(yè)扶貧。就業(yè)是民生之本，是減少農(nóng)民和增加農(nóng)民收入的主要途徑。要深入實施“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”，加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的培訓，不斷提高他們的就業(yè)能力。積極搞好勞務輸出信息服務，為欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民轉移就業(yè)牽線搭橋。采取財政補貼、稅收調(diào)節(jié)等辦法，鼓勵城市企業(yè)招收欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民工。吸納欠發(fā)達地區(qū)勞動力就業(yè)較多的地區(qū)，要抓緊建設一批“民工公寓”，切實解決民工的后顧之憂。

四要突出抓好掛鉤扶貧。結對幫扶是動員全社會力量參與扶貧的有效機制。要進一步落實掛鉤幫扶責任制，不斷完善幫扶方式方法。要著力改變幫扶只注重“輸血”的做法，更多地注入“造血”功能，不斷增強欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力；著力改變幫扶主要依賴政府部門的做法，發(fā)動廣大企業(yè)，引進一些經(jīng)濟實體，動員更多的社會力量參與扶貧；著力改變欠發(fā)達地區(qū)要素單向流動的狀況，引導和促進資本、勞動力等要素雙向流動，推動發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的互動發(fā)展。

四、切實加強領導，以求真務實的作風做好“三農(nóng)”工作

順應“兩個趨向”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是城鄉(xiāng)關系的重大調(diào)整，是“三農(nóng)”工作思路的重大創(chuàng)新。各級黨委、政府要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強組織領導，狠抓各項措施落實，努力把“三農(nóng)”問題解決好。

第一，進一步形成重農(nóng)興農(nóng)合力。做好“三農(nóng)”工作，需要各級領導的高度重視、各級各部門的共同努力和全社會的積極參與。各級領導干部要樹立正確的政績觀，把解決“三農(nóng)”問題的成效作為檢驗工作能力和水平的重要內(nèi)容，正確處理好“顯績”和“潛績”的關系，在實踐中高度重視“三農(nóng)”工作。各級黨政主要領導要把更多的精力放在“三農(nóng)”工作上，在決策部署上充分考慮農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進步，把城市和農(nóng)村作為一個整體來籌劃、來部署。分管領導要集中精力、全力以赴抓好“三農(nóng)”工作。其他黨政領導不管分管什么工作，都要關心和支持“三農(nóng)”工作。涉農(nóng)各部門要發(fā)揮職能作用，切實抓好“三農(nóng)”各項工作的落實。要不斷健全工作機構、完善工作體系，充實工作力量，強化工作職能，進一步發(fā)揮各級農(nóng)辦作為黨委、政府“三農(nóng)”工作綜合部門的作用。各級各部門要樹立大局觀念，切實轉變職能，認真履行職責，找準切入點，自覺服務于“三農(nóng)”。要動員社會各方面的力量，積極開展支農(nóng)活動。

第二，進一步加大對“三農(nóng)”的投入。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放到國民經(jīng)濟全局中統(tǒng)籌安排，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加主動地加強農(nóng)業(yè)基礎地位，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。深化財政體制改革，逐步加大公共財政對農(nóng)村的覆蓋，切實加強政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村社會管理和農(nóng)村公共服務的投入，尤其要加大對高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設的投入，加大對“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“百萬勞動力素質(zhì)培訓”、“千村整治、百村示范”、“康莊”等重點工作的支持力度，加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)發(fā)展的投入。同時，要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，充分運用市場機制，引導各類社會資本增加對“三農(nóng)”的投入。

第三，進一步加強基層組織建設。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基矗要把進一步加強農(nóng)村基層組織和民主政治建設、完善農(nóng)村工作指導員制度，作為增強農(nóng)村執(zhí)政基儲構建農(nóng)村和諧社會的大事來抓。按照中央和盛市委的統(tǒng)一部署，扎實開展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，并以此為契機，深入開展農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，認真解決基層黨組織特別是領導班子在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，不斷提高基層黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。以村級組織換屆為契機，開展村級班子建設年活動，注意把握好關鍵環(huán)節(jié)，切實搞好村級換屆選舉工作，扎實推進村級組織建設。深入開展“萬名干部下基層”活動，進一步完善農(nóng)村工作指導員制度，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職的機制和辦法，切實加強對農(nóng)村基層工作的協(xié)調(diào)和指導。按照建設“平安溫州”的要求，進一步完善村黨組織領導下的以“四民主、兩公開”為核心的村民自治。積極推廣新時期“楓橋經(jīng)驗”，積極探索依靠農(nóng)民群眾就地化解矛盾、減少糾紛的新途徑，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

第四，進一步改進工作作風。各級領導干部要牢固樹立以人為本的思想，把我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的工作路線貫穿于“三農(nóng)”工作的各個方面，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，不斷增進對農(nóng)民群眾的感情，帶著感情去做好“三農(nóng)”工作。要大力發(fā)揚求真務實的精神，大興調(diào)查研究之風，加強對“三農(nóng)”發(fā)展重大問題的調(diào)查研究，特別要深入到問題多、矛盾多、難題多的鄉(xiāng)村和欠發(fā)達地區(qū)進行調(diào)研，積極探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑和新辦法，不斷提高解決“三農(nóng)”問題的能力。切實

加強對“三農(nóng)”工作的督查考核，今年要探索建立與科學發(fā)展觀相適應的干部政績考核體系，把農(nóng)業(yè)是否發(fā)展、農(nóng)民是否增收、農(nóng)村是否進步作為考核各級黨委、政府和領導干部政績的重要依據(jù)。春節(jié)將至，各地要組織干部深入農(nóng)村，訪貧問苦，切實安排好農(nóng)村困難群眾的生活，特別是對災民，要逐戶訪問，保證其基本生活，讓他們過一個祥和、溫暖的春節(jié)。

第五，進一步關心基層干部。廣大農(nóng)村基層干部是黨和國家的寶貴財富，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的骨干力量。長期以來，他們?yōu)樽龊谩叭r(nóng)”工作，作出了突出的貢獻。對廣大農(nóng)村基層干部，我們既要講一級對一級負責，更要講一級支持一級，一級關心一級；既要注重管理和監(jiān)督，更要加以信任和理解，給予更多的關愛和支持。今年，市委、市政府要出臺加強基層干部隊伍建設的意見，廣泛開展以“關愛群眾、關愛黨員、關愛基層”為主要內(nèi)容的“落實三真、關愛基層”行動，加大優(yōu)秀基層干部的宣傳力度，評選表彰一批基層優(yōu)秀干部，對基層干部要切實做到真正重視、真情關懷、真心愛護，努力為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和氛圍。

同志們，做好今年“三農(nóng)”工作意義十分重大，任務相當艱巨。各級黨委、政府一定要深入貫徹“三個代表”重要思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領“三農(nóng)”工作，進一步振奮精神，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實工作，努力開創(chuàng)我市“三農(nóng)”工作新局面，為我市建設富裕小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻！

再過幾天，就是春節(jié)了。借此機會，我代表市委、市政府，給大家和全市戰(zhàn)斗在“三農(nóng)”工作第一線的廣大基層干部和農(nóng)民群眾拜個早年，祝大家新年愉快、身體健康、生活幸福！

第二篇：XXX同志在全市農(nóng)村工作會議上的講話

這次全市農(nóng)村工作會議，是市委九屆五次全會和市“兩會”之后，市委、市政府緊接著召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會和中央、全省農(nóng)村工作會議精神，按照市委九屆五次全會的總體部署，總結去年“三農(nóng)”工作，部署今年“三農(nóng)”工作任務，把握“兩個趨向”，加大統(tǒng)籌力度，全力推動我市“三農(nóng)”工作再上新臺階。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，講四個問題：

一、充分肯定成績，不斷增強做好“三農(nóng)”工作的信心

2004年，是我市上下同心協(xié)力、克服困難、奮力前進的一年，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展扎實推進的一年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持良好勢頭、農(nóng)民得到更多實惠的一年。我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一主線，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，戰(zhàn)勝禽流感疫情和持續(xù)旱情、多次臺風襲擊等災害，全面加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值112億元，同比增長3.5%；農(nóng)民人均純收入6202元，同比增長11.8%。回顧去年的工作，主要有以下六個特點：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展措施更加有力。認真貫徹落實中央、省委兩個一號文件精神，出臺和落實了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，在促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等方面明顯加大了投入和扶持力度。特別是實行農(nóng)民種糧直補政策，全市糧食生產(chǎn)出現(xiàn)恢復性增長，扭轉了1997年以來連續(xù)7年下滑的趨勢，實現(xiàn)了糧食播種面積、總產(chǎn)和效益“三增”。深入實施“千村整治、百村示范”工程，111個示范村建設全面啟動，104個村莊完成了整治任務，122公里景觀線整治工作全面鋪開。組織實施“圍墾”、“千庫保安”、“萬里清水河道”、“千萬農(nóng)民飲用水”、“康莊”等工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進一步得到改善。大力實施“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓”工程，對17萬農(nóng)村勞動力進行了素質(zhì)培訓。建立健全農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)、城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、失土農(nóng)民社會保障等制度，農(nóng)村社會保障體系進一步得到完善。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)來抓，大力推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新的步伐。目前全市已擁有“國”字號農(nóng)業(yè)特產(chǎn)之鄉(xiāng)13個，百畝以上的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)基地100多個。啟動市級“強龍”工程建設，全市產(chǎn)值超億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已有18家，新增省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家。深入實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，在外建立各類農(nóng)產(chǎn)品基地130多萬畝。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，新增省級示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織9家、市級示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織45家。成功舉辦中國（溫州）特色農(nóng)業(yè)博覽會，共有全國29個省（市、自治區(qū)）的789家企業(yè)參展，簽約協(xié)議16億元。三是農(nóng)村各項改革進一步得到深化。不斷完善農(nóng)村土地承包制度，完成了1892個行政村二輪土地承包的掃尾工作。在搞好試點的基礎上，穩(wěn)步推進村級集體資產(chǎn)股份制改革。積極推行農(nóng)村稅費改革，全面免征種植糧食農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅。四是“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”順利推進。把欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展作為新的經(jīng)濟增長點來抓，繼續(xù)實施人口遷移、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境優(yōu)化、山海協(xié)作“四大工程”，有力推進欠發(fā)達地區(qū)奔小康步伐。去年新建續(xù)建下山脫貧項目119 個，搬遷山區(qū)農(nóng)民6700戶2.6萬人；市、縣兩級共落實幫扶資金2910萬元；改造和建設扶貧開發(fā)基地5.2萬畝。五是抗災救災取得重大勝利。面對持續(xù)旱情和多次高強度的臺風襲擊，全市上下思想高度重視，全力以赴做好災情疫情的抗御工作，最大限度地降低了自然災害帶來的損失，切實維護了廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。六是農(nóng)村基層組織建設進一步得到加強。深入開展以“先鋒工程”和“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手的農(nóng)村黨建工作，切實加強村級組織“四民主、兩公開”建設，認真開展“萬名干部下基層”活動，繼續(xù)在農(nóng)村開展“化糾紛、解難題、辦實事”活動，進一步鞏固了農(nóng)村基層執(zhí)政基礎。

總的看，去年全市的“三農(nóng)”工作主題鮮明，重點突出，措施扎實，亮點不少，成效明顯。我們一定要充分肯定成績，進一步增強做好“三農(nóng)”工作的信心和決心。去年工作成績的取得，是全市上下齊心協(xié)力、各方面大力協(xié)作、干部群眾共同努力的結果。在此，我謹代表市委、市政府，向全市各級黨政領導、涉農(nóng)部門工作人員、廣大基層干部和農(nóng)民群眾，致以誠摯的敬意和衷心的感謝！

二、把握“兩個趨向”，精心謀劃新階段的“三農(nóng)”發(fā)展

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上指出：“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”“兩個趨向”的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系在思想認識和政策取向上的進一步升華，是對國際發(fā)展經(jīng)驗的精辟概括，是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段的科學判斷，是指導我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)。省委習近平總書記在全省農(nóng)村工作會議上指出，要認真學習和領會“兩個趨向”的重要論斷，務必執(zhí)政為民重“三農(nóng)”，務必以人為本謀“三農(nóng)”，務必統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”，務必改革開放促“三農(nóng)”，務必求真務實抓“三農(nóng)”。這對于我們順應“兩個趨向”，正確把握進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新階段后的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，特別是‘三農(nóng)’工作的客觀規(guī)律，切實做好“三農(nóng)”工作，具有重大的指導意義。

從我市實際看，經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，市場化、工業(yè)化、城市化進程不斷加快，現(xiàn)在我市已全面進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”的條件已經(jīng)基本具備。一是從發(fā)展格局看，農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展格局已經(jīng)突破，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鄉(xiāng)商品市場得到迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)互動發(fā)展的態(tài)勢比較明顯，廣大農(nóng)民已成為工業(yè)化、城市化的主體和受益者。二是從產(chǎn)業(yè)結構看，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的關聯(lián)度加大，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的局面已經(jīng)初步形成。三是從城鄉(xiāng)結構看，城市經(jīng)濟和城市人口的比重明顯提高，城市已成為我市區(qū)域經(jīng)濟的增長極，城鄉(xiāng)間發(fā)展的關聯(lián)度不斷加大，城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的格局初露端倪。四是從就業(yè)結構看，農(nóng)村勞動力進城務工經(jīng)商的比重不斷提高，勞動力跨區(qū)域流動逐步加快，農(nóng)村勞動力轉移與城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模擴大的關聯(lián)度不斷加大，城鄉(xiāng)分割的就業(yè)格局正在打破。五是從區(qū)域結構看，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉移加快，區(qū)域間發(fā)展的關聯(lián)度不斷加大，欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力進一步增強。六是從社會結構看，農(nóng)民生活方式封閉落后的狀況已經(jīng)突破，城市文明迅速向農(nóng)村輻射，城市農(nóng)村社會進步與經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)度不斷加大。七是從體制結構看，城鄉(xiāng)微觀經(jīng)濟主體市場化改革基本完成，打破城鄉(xiāng)二元結構已成為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村發(fā)展與宏觀管理體制改革的關聯(lián)度不斷加大。

在新的發(fā)展階段中，我們要緊密結合溫州“三農(nóng)”工作實踐，順應“兩個趨向”，按照省委習近平總書記提出的“五個務必”的要求，積極探索新形勢下“三農(nóng)”工作的客觀規(guī)律，精心謀劃新階段的“三農(nóng)”發(fā)展大事，努力開拓“三農(nóng)”工作新局面。在實際工作中，要努力把握以下四個方面：

第一，一定要把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。“農(nóng)業(yè)興、百業(yè)興，農(nóng)民富、國家富，農(nóng)村穩(wěn)、天下穩(wěn)”。農(nóng)業(yè)是安天下的、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民是發(fā)展和穩(wěn)定的基本力量；農(nóng)村穩(wěn)定是保持社會穩(wěn)定的重要基礎。無論經(jīng)濟發(fā)展到什么水平，無論農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重降到什么程度，“三農(nóng)”的基礎地位都不會變。過去，我們主要依靠農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，農(nóng)村支持城市發(fā)展，農(nóng)民在整個工業(yè)化、城市化的進程中，作出了巨大的貢獻。在這個過程中，也形成了城鄉(xiāng)分割的二元結構，導致了農(nóng)村發(fā)展的嚴重滯后。現(xiàn)在，我國人均GDp已超過1000美元，我市去年人均GDp已達到了2200多美元，工業(yè)化、城市化步伐明顯加快。這既是一個有利于“三農(nóng)”問題根本解決的戰(zhàn)略機遇期，也是一個容易忽視“三農(nóng)”利益、導致社會矛盾大量凸現(xiàn)的社會敏感期。當前，我市“三農(nóng)”發(fā)展態(tài)勢總體上是好的，但也必須清醒地看到，“三農(nóng)”發(fā)展還面臨不少深層次的矛盾和問題，城鄉(xiāng)二元結構體制還沒有根本破除，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“低、小、散”問題仍然比較突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設投入仍然不足，區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別仍在繼續(xù)拉大，農(nóng)民增收的渠道還不多，農(nóng)村不穩(wěn)定因素仍然不少，農(nóng)村改革發(fā)展仍然處在攻堅階段。能否有效解決“三農(nóng)”問題，直接關系到全社會的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)繁榮，也是對各級黨委、政府駕馭工作全局能力的重大考驗。我們一定要站在歷史的、發(fā)展的、全局的高度，深刻認識“三農(nóng)”工作的極端重要性，一定要把解決“三農(nóng)”問題作為黨委、政府工作的重中之重，切實抓緊抓好。

第二，一定要把發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是永恒的主題，發(fā)展也是解決一切問題的根本所在。溫州“三農(nóng)”發(fā)展能有今天良好的局面，首先靠的是發(fā)展；今后要從根本上解決“三農(nóng)”問題，還是要靠發(fā)展。改革開放以來，我們注重把黨在農(nóng)村的方針政策與我市實際結合起來，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，大膽創(chuàng)新，積極探索，逐步走出了一條有溫州特點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展路子。可以講，溫州發(fā)展快是因為農(nóng)村發(fā)展快，溫州經(jīng)濟活是因為農(nóng)村經(jīng)濟活，溫州人民富是因為農(nóng)民率先富。本世紀頭20年，是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是破解“三農(nóng)”難題的黃金機遇期。現(xiàn)在，“三農(nóng)”工作的外部環(huán)境已發(fā)生很大變化，“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)涵也發(fā)生了重大變化。這就要求各地要用新思路和新辦法，去解決“三農(nóng)”發(fā)展中的新問題和新矛盾。我們一定要增強機遇意識和責任意識，把發(fā)展擺到更加突出的位置，把發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的根本舉措，適應不斷變化的新形勢，切實掌握“三農(nóng)”發(fā)展的新規(guī)律和新特點，進一步明確“三農(nóng)”的發(fā)展策略、發(fā)展重點和發(fā)展方式，切實加大工作力度，不斷加快 “三農(nóng)”發(fā)展。

第三，一定要把統(tǒng)籌作為總攬“三農(nóng)”工作的基本方略。回顧我市農(nóng)村改革發(fā)展的實踐，我們走的是一條一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、多種所有制經(jīng)濟聯(lián)動的發(fā)展路子。說到底，這是一條“統(tǒng)籌”之路。但是，這種“統(tǒng)籌”還是不全面的、低水平的和很不平衡的。特別是在當前經(jīng)濟快速增長、城市加快建設的形勢下，我市城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)籌的問題仍然比較突出，農(nóng)業(yè)仍是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村仍是落后社區(qū)，農(nóng)民仍是弱勢群體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是現(xiàn)代化進程中最重要、最棘手的一大難題，也是關系“三農(nóng)”發(fā)展能否取得成效的重大問題。在新的形勢下，我們必須深刻領會后一個“趨向”的重大意義，確立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略解決“三農(nóng)”問題的新思路，更加自覺、更加全面、更大力度地推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不能“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民”，要實行以工哺農(nóng)、城市支持農(nóng)村的方針，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村繁榮進步放到整個社會進步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放到國民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)村和城市作為一個有機的整體統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)，更加有效整合工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化并舉的各項政策措施，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展格局。

第四，一定要把改革作為推動“三農(nóng)”工作的強大動力。改革是推進農(nóng)村發(fā)展的根本動力。改革開放以來，我市大膽推進以市場化為取向的農(nóng)村改革，率先推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制改革，率先推進農(nóng)村工業(yè)化和市場化，率先推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份化和市場化，率先推行糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費改革，率先推行土地使用制度改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的積極性，使我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展始終充滿生機和活力。但是，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，宏觀體制改革滯后于微觀體制改革，城鄉(xiāng)改革不配套等問題日漸突出，嚴重制約著城鄉(xiāng)一體化的推進，越來越成為影響“三農(nóng)”發(fā)展的障礙。可以講，農(nóng)村改革又到了一個新的攻堅階段。如果農(nóng)村改革不突破，農(nóng)村發(fā)展就缺乏內(nèi)在動力。我們一定要以與時俱進的精神狀態(tài)和強烈的政治責任感，大力推進農(nóng)村改革，革除一切影響“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制弊端，力求在推進城鄉(xiāng)配套、農(nóng)村稅費、國民收入分配體制、農(nóng)村投融資體制等方面取得新突破，不斷為“三農(nóng)”發(fā)展添活力、強動力、增后勁。

總之，各級黨委、政府一定要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，準確把握“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢新任務，在總結成績中探索規(guī)律，在把握“兩個趨向”中謀劃方略，在統(tǒng)籌發(fā)展中創(chuàng)新思路，不斷提高駕馭“三農(nóng)”工作的能力和水平，全力推進我市“三農(nóng)”又快又好發(fā)展。

三、加大統(tǒng)籌力度，在工業(yè)化城市化市場化進程中推動“三農(nóng)”新發(fā)展

在新的時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的本質(zhì)，就是研究探索在工業(yè)化、城市化、市場化進程中，如何加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持和保護，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。工業(yè)化、城市化、市場化是推動“三農(nóng)”發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強大動力。只有工業(yè)化的加速發(fā)展，才能為反哺農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)條件；只有城市化的加速推進，才能使農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力加速向城市和二、三產(chǎn)業(yè)轉移；只有市場化機制的不斷完善，才能為“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)造有利條件。搞好新時期“三農(nóng)”工作，既要在“三農(nóng)”內(nèi)部下功夫，更要在“三農(nóng)”外部找出路；既要充分激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性，更要充分發(fā)揮“三化”對“三農(nóng)”的帶動作用。

根據(jù)新的發(fā)展形勢和我市實際，今年全市“三農(nóng)”工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央、全省農(nóng)村工作會議精神，按照市委九屆五次全會的總體部署，把握“兩個趨向”，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，充分發(fā)揮工業(yè)化城市化市場化對“三農(nóng)”的帶動作用，深入推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉變農(nóng)業(yè)增長方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強基層民主政治和精神文明建設，努力構建農(nóng)村和諧社會，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，重點要抓好以下四個方面：

第一，大力發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)。要著力于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的要求，以工業(yè)化的理念，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，進一步提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。

一要高度重視糧食生產(chǎn)和安全。“民以食為天”，糧食是事關全局的特殊商品。糧食安全問題，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題，任何時候都必須保持清醒的頭腦，絕不能掉以輕心。要切實抓好糧食生產(chǎn)，注重保護和提高種糧農(nóng)民積極性，努力保持我市糧食生產(chǎn)的好勢頭。對已出臺的糧食政策，特別是對種糧大戶直補、糧種補貼以及購置大型農(nóng)機具補貼等政策，要繼續(xù)保持不變。從今年開始，全面停征農(nóng)業(yè)稅，切實減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，禁止亂占濫用耕地行為，堅決制止土地全年性拋荒，減少季節(jié)性拋荒，確保全市25億斤的糧食生產(chǎn)能力。深入實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，進一步擴大與糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷合作，鼓勵更多的農(nóng)民到省外市外建立糧食生產(chǎn)基地。堅持“活流通、促安全”，大力培育糧食流通市場，重點抓好龍灣糧食中心市場建設。落實糧食安全責任制，完善糧食儲備制度，確保省定的糧食儲備任務落實到位。

二要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這是發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。要著力于改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“低、小、散”的狀況，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權的“自愿、依法、有償”流轉，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化程度。著力于農(nóng)業(yè)基地的開發(fā)和建設，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地，加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。著力于推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化，深入實施市級農(nóng)業(yè)“強龍工程”和農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，大力培育一批帶動力強的“龍型”企業(yè)和一批在全省乃至全國叫得響的知名品牌。著力于提高農(nóng)民的組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會。著力于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，精心搞好農(nóng)業(yè)項目庫建設，加大農(nóng)業(yè)對外招商引資力度，鼓勵工商企業(yè)投資高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)。著力于提高農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯能力，實行農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)先退稅，大力推進外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，要在資金、信貸、稅收、用地、用電等方面給予大力支持。從今年開始，試行開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，免收包括高速公路在內(nèi)的過路（橋、隧、渡）費，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造更好的條件。

三要加大“科技興農(nóng)”力度。科技是第一生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升的關鍵在科技。要充分發(fā)揮科技在高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)中的主導作用，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展設施、立體、節(jié)水、休閑、有機等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)本和綠色安全生產(chǎn)技術；大力實施種子種苗和農(nóng)村信息“金橋”工程，加快種子種苗產(chǎn)業(yè)化步伐和信息化進程。切實加強農(nóng)業(yè)科技成果轉化工作，扎實推進農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，大力發(fā)展高校、科研單位、涉農(nóng)企業(yè)等共同參與的民營科研組織。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員制度，從今年開始，市縣兩級的農(nóng)業(yè)、科研、教育等部門，都要派出技術骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任科技特派員，使農(nóng)業(yè)科技進村入戶到田頭。重視農(nóng)民技術職稱評定工作，通過若干年的努力，使我市每個農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)企業(yè)都擁有農(nóng)民技術員。

四要不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)基礎設施是發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)的保證。要加大財政投入力度，進一步加強農(nóng)業(yè)設施建設。今年要抓好全市8萬畝的標準農(nóng)田建設，實施“沃土工程”，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高耕地質(zhì)量和地力。努力搞好“千庫保安”、“萬里清水河道”、“千萬畝十億方節(jié)水”和“百萬農(nóng)民飲用水”等工程項目建設，努力改善水利設施。大力發(fā)展高效生態(tài)林，在抓好國家、省級生態(tài)公益林建設的同時，全市要確定240萬畝作為市級生態(tài)公益林，并專門安排資金建立生態(tài)補償機制。加強漁業(yè)基礎設施建設，加大海洋資源保護力度，加快國家級中心漁港和市級重點漁港建設。加大對地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的排查力度，努力消除地質(zhì)災害隱患，確保群眾生命和財產(chǎn)安全。加強動植物疫情預警預報和公共安全應急體系建設，不斷提高應對農(nóng)村公共安全危機能力。

第二，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。改革開放以來，我市之所以較好地解決“三農(nóng)”問題，很大程度上是因為走出了一條以縣域為平臺、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動力、民營經(jīng)濟為支撐的發(fā)展路子。我們要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，著力提高工業(yè)化城市化市場化水平，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟對“三農(nóng)”的帶動和促進作用。

一要提升縣域的集聚和帶動能力。縣域是“三農(nóng)”問題的發(fā)生地，也是解決“三農(nóng)”問題的“主戰(zhàn)場”。縣域經(jīng)濟是轉移農(nóng)業(yè)勞動力的主渠道，是推進農(nóng)村繁榮進步的主要支撐。縣級要切實承擔起解決“三農(nóng)”問題的主要責任，進一步推進縣域城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村新社區(qū)建設，著力增強縣城、中心鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)、人口的集聚能力和對農(nóng)村發(fā)展的帶動能力。要以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，把工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設結合起來，把打造先進制造業(yè)基地與發(fā)展壯大特色塊狀經(jīng)濟結合起來，把擴大招商引資與鼓勵農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)結合起來，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷開拓農(nóng)民就業(yè)和增收的新渠道。

二要做大做強民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟，是溫州發(fā)展的重要支撐，是溫州發(fā)展的最大特色、最大亮點、最大品牌。要充分發(fā)揮我市市場機制比較靈活、塊狀經(jīng)濟和民營經(jīng)濟起步早的先發(fā)優(yōu)勢，引導民營企業(yè)加快制度、技術和管理創(chuàng)新，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍。要積極引導工商資本、境外資本、民間資本進入民營經(jīng)濟，壯大我市民營經(jīng)濟實力，帶動產(chǎn)業(yè)升級。同時，要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟吸納勞動力多的優(yōu)勢，鼓勵能人創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動更多的農(nóng)民轉移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。

三要積極創(chuàng)造有利于農(nóng)民進城的環(huán)境。進一步清理和取消針對農(nóng)民進城務工就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理收費，破除農(nóng)民進城的各種障礙，降低農(nóng)民進城門檻，加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體制、就業(yè)服務體系和勞動就業(yè)政策，解決農(nóng)民工在子女就學、住房安置、社會保障等方面的實際困難，形成城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)的制度，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)、城市轉移。

第三，大力加強農(nóng)村現(xiàn)代文明建設。城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不僅是經(jīng)濟發(fā)展上的差距，更大的是社會發(fā)展領域方面的差距。加快農(nóng)村發(fā)展，必須著力解決好農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題。我們要按照推進城鄉(xiāng)一體化的要求，以村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)建設為抓手，整體推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，推進城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市社會服務事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，不斷提高農(nóng)村文明程度。

一要深入實施“千村整治、百村示范”工程。要與生態(tài)市建設結合起來，按照“政府引導、農(nóng)民自愿，規(guī)劃先行、以點帶面，因地制宜、分類指導”的原則，深入搞好以“小五化”為主要內(nèi)容的村莊整治，大力推進全面小康示范村建設。今年全市要完成20個示范村建設和415個整治村的整治。要按照“示范整治的點定到哪里，相關部門的服務和資金配套就跟到哪里”的要求，進一步整合資源，形成合力，共同推進。同時，在搞好建設規(guī)劃的前提下，通過拆遷新建、合并組建、移民遷建、保護修建、整理改建和環(huán)境治理等多種形式，加快城中村、城郊村和園中村的改造，切實做好拆并小型村、拆除空心村、縮減自然村、遷移高山村、保護文化村等工作。

二要加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大農(nóng)村教育投入，合理調(diào)整農(nóng)村校網(wǎng)布局，改善農(nóng)村辦學條件，穩(wěn)定農(nóng)村師資隊伍，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。以實施“康莊工程”為契機，大力發(fā)展農(nóng)村交通事業(yè)，進一步改善農(nóng)村交通條件。加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，以提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）以及村衛(wèi)生室的醫(yī)療水平為重點，鼓勵發(fā)展民營衛(wèi)生機構，加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系。積極發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，加強農(nóng)村文化體育場館建設，進一步改善農(nóng)村生活環(huán)境和條件。

三要建立健全農(nóng)村社會保障體系。重點要搞好失地農(nóng)民基本生活保障制度的落實，同時參照被征地農(nóng)民保障辦法，積極探索失涂失海漁民養(yǎng)老保險問題。按照《浙江省職工養(yǎng)老保險條例》的要求，進一步完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。積極推進農(nóng)村低保事業(yè)，加快推行孤寡老人集中供養(yǎng)辦法，爭取把符合條件的群眾全部納入保障范圍，孤寡老人集中供養(yǎng)比重達到80％以上，并建立自然增長機制。總結推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點經(jīng)驗，努力降低起保線、擴大收益面，提高廣大農(nóng)民參保的積極性。

四要深化農(nóng)村各項改革。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地使用制度改革，完善土地征用片區(qū)綜合價制度，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中農(nóng)民集體所有的建設用地使用權在符合規(guī)劃的前提下依法流轉。積極推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，創(chuàng)新村社產(chǎn)權制度，在總結城區(qū)村級集體資產(chǎn)社區(qū)股份制試點經(jīng)驗的基礎上，按照“因地制宜、分類指導、依法有序、穩(wěn)步推進”的原則，擴大試點，逐步在面上推開。加快農(nóng)村金融體制改革，明確縣域內(nèi)各金融機構承擔支持“三農(nóng)”的政策措施，探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。積極建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，逐步形成以商業(yè)保險機構為主體、政府適當補助的農(nóng)業(yè)保險機制。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務職能。按照“強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務”和“少養(yǎng)人、買服務”的思路，切實搞好農(nóng)技推廣體系改革。

第四，大力推進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，是我市發(fā)展中的最大難題。我們一定要以破難題的決心和信心，堅定不移地打好欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的攻堅戰(zhàn)。在實際工作中，要堅持以奔小康為目標，以富民為核心，以提高農(nóng)民素質(zhì)為重點，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、轉移農(nóng)民、完善機制、加快建設”的要求，深入實施“人口遷移、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境優(yōu)化、山海協(xié)作”四大工程，進一步加快欠發(fā)達地區(qū)奔小康步伐。

一要突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。重點要將欠發(fā)達地區(qū)的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，走“經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化”的發(fā)展路子。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，結合欠發(fā)達地區(qū)的資源、區(qū)位和產(chǎn)品特色，重點發(fā)展一批特色主導產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，按照“舉生態(tài)旗、打山區(qū)牌、走開放路、唱旅游戲、聚綠色財”的思路，整合欠發(fā)達地區(qū)旅游資源，加快發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”、“森林旅游”等休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展“紅色”旅游，進一步打響欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)旅游品牌。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，妥善處理好工業(yè)發(fā)展與資源保護的關系，以農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品開發(fā)和承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移為重點，加快發(fā)展一批生態(tài)型、環(huán)保型、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)。大力推進“山海協(xié)作”工程，重點搞好溫州靈江山海協(xié)作示范區(qū)建設，更好地為山區(qū)發(fā)展提供平臺。

二要突出抓好項目扶貧。欠發(fā)達地區(qū)要發(fā)展，項目帶動是關鍵。各地要集中財力物力人力，啟動建設一批影響欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展全局的重點項目，促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展取得突破性進展。要把下山脫貧作為重點項目來抓，以高山、深山、庫區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)的農(nóng)民為重點，堅持“整村搬遷”和“插花移民”并舉，加快下山移民搬遷步伐，力爭今年下山移民2萬人。同時，精心搞好欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展項目庫建設，按照“非禁即入、有需則讓”的原則，積極鼓勵外資、民資參與欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施建設。

三要突出抓好就業(yè)扶貧。就業(yè)是民生之本，是減少農(nóng)民和增加農(nóng)民收入的主要途徑。要深入實施“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”，加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的培訓，不斷提高他們的就業(yè)能力。積極搞好勞務輸出信息服務，為欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民轉移就業(yè)牽線搭橋。采取財政補貼、稅收調(diào)節(jié)等辦法，鼓勵城市企業(yè)招收欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民工。吸納欠發(fā)達地區(qū)勞動力就業(yè)較多的地區(qū)，要抓緊建設一批“民工公寓”，切實解決民工的后顧之憂。

四要突出抓好掛鉤扶貧。結對幫扶是動員全社會力量參與扶貧的有效機制。要進一步落實掛鉤幫扶責任制，不斷完善幫扶方式方法。要著力改變幫扶只注重“輸血”的做法，更多地注入“造血”功能，不斷增強欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力；著力改變幫扶主要依賴政府部門的做法，發(fā)動廣大企業(yè)，引進一些經(jīng)濟實體，動員更多的社會力量參與扶貧；著力改變欠發(fā)達地區(qū)要素單向流動的狀況，引導和促進資本、勞動力等要素雙向流動，推動發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的互動發(fā)展。

四、切實加強領導，以求真務實的作風做好“三農(nóng)”工作

順應“兩個趨向”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是城鄉(xiāng)關系的重大調(diào)整，是“三農(nóng)”工作思路的重大創(chuàng)新。各級黨委、政府要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強組織領導，狠抓各項措施落實，努力把“三農(nóng)”問題解決好。

第一，進一步形成重農(nóng)興農(nóng)合力。做好“三農(nóng)”工作，需要各級領導的高度重視、各級各部門的共同努力和全社會的積極參與。各級領導干部要樹立正確的政績觀，把解決“三農(nóng)”問題的成效作為檢驗工作能力和水平的重要內(nèi)容，正確處理好“顯績”和“潛績”的關系，在實踐中高度重視“三農(nóng)”工作。各級黨政主要領導要把更多的精力放在“三農(nóng)”工作上，在決策部署上充分考慮農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進步，把城市和農(nóng)村作為一個整體來籌劃、來部署。分管領導要集中精力、全力以赴抓好“三農(nóng)”工作。其他黨政領導不管分管什么工作，都要關心和支持“三農(nóng)”工作。涉農(nóng)各部門要發(fā)揮職能作用，切實抓好“三農(nóng)”各項工作的落實。要不斷健全工作機構、完善工作體系，充實工作力量，強化工作職能，進一步發(fā)揮各級農(nóng)辦作為黨委、政府“三農(nóng)”工作綜合部門的作用。各級各部門要樹立大局觀念，切實轉變職能，認真履行職責，找準切入點，自覺服務于“三農(nóng)”。要動員社會各方面的力量，積極開展支農(nóng)活動。

第二，進一步加大對“三農(nóng)”的投入。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放到國民經(jīng)濟全局中統(tǒng)籌安排，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加主動地加強農(nóng)業(yè)基礎地位，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。深化財政體制改革，逐步加大公共財政對農(nóng)村的覆蓋，切實加強政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村社會管理和農(nóng)村公共服務的投入，尤其要加大對高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設的投入，加大對“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“百萬勞動力素質(zhì)培訓”、“千村整治、百村示范”、“康莊”等重點工作的支持力度，加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)發(fā)展的投入。同時，要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，充分運用市場機制，引導各類社會資本增加對“三農(nóng)”的投入。

第三，進一步加強基層組織建設。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎。要把進一步加強農(nóng)村基層組織和民主政治建設、完善農(nóng)村工作指導員制度，作為增強農(nóng)村執(zhí)政基礎、構建農(nóng)村和諧社會的大事來抓。按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，扎實開展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，并以此為契機，深入開展農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，認真解決基層黨組織特別是領導班子在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，不斷提高基層黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。以村級組織換屆為契機，開展村級班子建設年活動，注意把握好關鍵環(huán)節(jié)，切實搞好村級換屆選舉工作，扎實推進村級組織建設。深入開展“萬名干部下基層”活動，進一步完善農(nóng)村工作指導員制度，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職的機制和辦法，切實加強對農(nóng)村基層工作的協(xié)調(diào)和指導。按照建設“平安溫州”的要求，進一步完善村黨組織領導下的以“四民主、兩公開”為核心的村民自治。積極推廣新時期“楓橋經(jīng)驗”，積極探索依靠農(nóng)民群眾就地化解矛盾、減少糾紛的新途徑，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

第四，進一步改進工作作風。各級領導干部要牢固樹立以人為本的思想，把我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的工作路線貫穿于“三農(nóng)”工作的各個方面，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，不斷增進對農(nóng)民群眾的感情，帶著感情去做好“三農(nóng)”工作。要大力發(fā)揚求真務實的精神，大興調(diào)查研究之風，加強對“三農(nóng)”發(fā)展重大問題的調(diào)查研究，特別要深入到問題多、矛盾多、難題多的鄉(xiāng)村和欠發(fā)達地區(qū)進行調(diào)研，積極探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑和新辦法，不斷提高解決“三農(nóng)”問題的能力。切實加強對“三農(nóng)”工作的督查考核，今年要探索建立與科學發(fā)展觀相適應的干部政績考核體系，把農(nóng)業(yè)是否發(fā)展、農(nóng)民是否增收、農(nóng)村是否進步作為考核各級黨委、政府和領導干部政績的重要依據(jù)。春節(jié)將至，各地要組織干部深入農(nóng)村，訪貧問苦，切實安排好農(nóng)村困難群眾的生活，特別是對災民，要逐戶訪問，保證其基本生活，讓他們過一個祥和、溫暖的春節(jié)。

第五，進一步關心基層干部。廣大農(nóng)村基層干部是黨和國家的寶貴財富，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的骨干力量。長期以來，他們?yōu)樽龊谩叭r(nóng)”工作，作出了突出的貢獻。對廣大農(nóng)村基層干部，我們既要講一級對一級負責，更要講一級支持一級，一級關心一級；既要注重管理和監(jiān)督，更要加以信任和理解，給予更多的關愛和支持。今年，市委、市政府要出臺加強基層干部隊伍建設的意見，廣泛開展以“關愛群眾、關愛黨員、關愛基層”為主要內(nèi)容的“落實三真、關愛基層”行動(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，加大優(yōu)秀基層干部的宣傳力度，評選表彰一批基層優(yōu)秀干部，對基層干部要切實做到真正重視、真情關懷、真心愛護，努力為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和氛圍。

同志們，做好今年“三農(nóng)”工作意義十分重大，任務相當艱巨。各級黨委、政府一定要深入貫徹“三個代表”重要思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領“三農(nóng)”工作，進一步振奮精神，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實工作，努力開創(chuàng)我市“三農(nóng)”工作新局面，為我市建設富裕小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻！

再過幾天，就是春節(jié)了。借此機會，我代表市委、市政府，給大家和全市戰(zhàn)斗在“三農(nóng)”工作第一線的廣大基層干部和農(nóng)民群眾拜個早年，祝大家新年愉快、身體健康、生活幸福！

第三篇：市長同志在全市農(nóng)村工作會議上的講話

市長同志在全市農(nóng)村工作會議上的講話

同志們：

這次農(nóng)村工作會議十分重要。財才，正中同志做了重要講話，稍后裕鋒同志還要做具體部署。下面，我就加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問題講些意見。

剛剛結束的中央和全省農(nóng)村工作會議，把今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點放在“著重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”方

面，這就抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關鍵，寓意深刻，意義重大。所謂農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是指在一定地區(qū)、一定時期和一定經(jīng)濟技術條件下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素綜合投入所形成的、可以相對穩(wěn)定實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大小，既取決于土地、生產(chǎn)資料、機械和人力投入的多少，也取決于農(nóng)業(yè)科技水平的高低和農(nóng)業(yè)抗災能力的強弱。當前，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯得意尤為重要。第一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是確保國家糧食安全的需要。糧食問題始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的頭等大事，糧分安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱，抗災能力不強，在很大程度上還是“靠天吃飯”。我市的情況也是如此，去年我市糧食增產(chǎn)雖然創(chuàng)歷史新高，但必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是耕地的綜合產(chǎn)出能力并沒有實質(zhì)性提高，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎并不牢固。無論從近期還是長遠、從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展還是從國民經(jīng)濟全局看，加強農(nóng)業(yè)綜合生能力建設，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁都是一項刻不容緩的重要任務。第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是增加農(nóng)民收入的需要。增加農(nóng)民收入，首先還得不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效。只有不斷加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高土地產(chǎn)出率，結構調(diào)整才有更加廣闊的空間，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質(zhì)技術裝備，提高勞動生產(chǎn)率，才能使農(nóng)民進一步從繁重的體力勞動中解放出來，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的多形式、多層次轉移，促進農(nóng)民多渠道增收。第三，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的需要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為依托、互為基礎、互為前提，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我市的農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件差，農(nóng)業(yè)技術水平不高，經(jīng)營管理粗放，不僅影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，而且制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，要加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，用先進的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進的管理理念管理農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

總之，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，是促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的關節(jié)點，是解決當前矛盾和促進長遠發(fā)展的結合點，既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然風險，又有利于防范市場風險；既能夠提高土地產(chǎn)出率，又能夠提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的治本之策。可以說，抓住了這個重點，就抓住了確保糧食安全的關鍵；解決了這個問題，就夯實了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎；做好了這項工作，就能進一步促進農(nóng)村的繁榮。因此，我們一定要集中人力、財力、物力，下功夫把這項長期管用的基本工程搞好。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，我市要重點加強四個能力建設。

一、提高產(chǎn)業(yè)競爭能力

提升產(chǎn)業(yè)競爭能力是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關鍵。近幾年，我市重點培育了糧食產(chǎn)業(yè)、畜禽乳產(chǎn)業(yè)和長白山特產(chǎn)業(yè)三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在看，這三大產(chǎn)業(yè)基礎好、潛力大，但還需要進一步加大力度，提升競爭能力。糧食產(chǎn)業(yè)，核心是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高單產(chǎn)水平，提高經(jīng)濟效益。這是農(nóng)民增收的客觀要求。同時，要跳出糧食抓糧食，在畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)上下更大的功夫。一是大力推進畜牧、特產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營。當前，我市畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出制約因素是專業(yè)化水平低，積累能力低，采用先進技術和抵御市場風險能力也低。因此，必須推進經(jīng)營方式的變革，大力發(fā)展專化經(jīng)營。畜牧業(yè)要重點抓好“三戶、強鄉(xiāng)、小區(qū)”建設，特產(chǎn)業(yè)要重點施“”工程，在專業(yè)化、規(guī)模化上取得突破。二是突出特色化布局。發(fā)展畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)，很重要的一點是突出特色，樹立品牌。對一個地方而言，可能適合搞多種產(chǎn)業(yè)，但不能面面俱到地去發(fā)展。要選擇資源最有特色、農(nóng)民最有經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)最有基礎、市場最有潛力的產(chǎn)業(yè)，集中力量去發(fā)展，這樣就可能取得較大突破。如果每個縣（市）區(qū)都能形成一、二個在國內(nèi)國際市場上占有較大優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群體，全市的畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)就會形成“大氣候”。三是大力開拓國際國內(nèi)兩個市場。制約我市畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有生產(chǎn)上的問題，但更主要的是市場開拓問題。我市的畜產(chǎn)品和特產(chǎn)品，能不能大分額的占領國內(nèi)大市場，特別是打入國際市場，已成為這兩大產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)突破的關鍵。我們一定要高度重視市場問題，在大力開拓兩大市場上狠下功夫，拉動畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二、提高加工轉化能力

農(nóng)產(chǎn)品加工能力是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要標志。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對于充分利用我市的資源優(yōu)勢，把吉林市老業(yè)基地建成新型工業(yè)基地具有重大的戰(zhàn)略意義。對于這

樣一個能夠牽動我市經(jīng)濟發(fā)展全局的大產(chǎn)業(yè)，必須舉全市之力加以培植，扶持，使其快速發(fā)展。這里我強調(diào)“三個突破”。一是在項目建設上實現(xiàn)突破。我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量不夠、實力不強是個突出矛盾，要謀劃和實施一批項目，同時，以項目為載體，形成一批區(qū)域產(chǎn)業(yè)群、糧食加工要抓好燃料乙醇、沱牌玉米示范區(qū)、雙飆薪玉米特強粉、萬噸大豆無廢棄物綜合利用等重點

項目建設，使其早日建成、投產(chǎn)、達標。畜禽乳深加工是我市的薄弱環(huán)節(jié)，需要解決好市場和資金運作問題。目前，國內(nèi)已涌現(xiàn)出一批實力較強、市場占有率較高、品牌較響的加工企業(yè)，要依托我市的資源優(yōu)勢和振興東北老工業(yè)基地的支持政策，爭取把他們引進來投資。在長白山特產(chǎn)品加工方面，目前大的項目不多，產(chǎn)業(yè)群體也沒有形成，要進一步加大項目策劃力度，盡快把“長白山”品牌打響。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上實現(xiàn)突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的有效形式，是推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征。當前要特別重視推廣“龍頭企業(yè)合作組織（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）農(nóng)戶”的模式，進一步擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模和覆蓋能力。要積極探索龍頭企業(yè)與農(nóng)民的多種利益聯(lián)結機制，規(guī)范合同契約，合理界定各方面的權利和義務，嚴格規(guī)范各方面的經(jīng)濟行為，處理好企業(yè)與農(nóng)民的利益關系。三是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”上實現(xiàn)突破。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展重點要向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉移，通過體制創(chuàng)新，機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展活力和競爭實力。

三、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用能力

科技進步是新時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最具決定性的關鍵措施，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本性措施。一是要加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度，加快科研成果轉化，充分發(fā)揮科技人才的作用，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是加強農(nóng)技推廣體系建設。當前，要注重解決農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的知識更新問題，解決好人才“上浮”問題，創(chuàng)造人才“下沉”的良好機制。三是積極引進和消化農(nóng)業(yè)新技術，每年都要重點推廣一批對增產(chǎn)增收作用顯著的重大農(nóng)業(yè)技術，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻率。四是抓好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設。要集中精力建設一批科技示范園區(qū)，通過園區(qū)建設和抓點示范的辦法，組裝農(nóng)業(yè)新技術，帶動農(nóng)民學習應用推廣新技術。五是實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程。要搞好對農(nóng)民的科技培訓，幫助農(nóng)民掌握先進實用技術，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和職業(yè)技能，促其向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍。

四、提高基礎建設能力

加強農(nóng)業(yè)基礎建設，是提高和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。當前，要在推進農(nóng)業(yè)“四化”建設上加大力度。一是水利化。要突出抓好水利基礎設施建設，興建一批蓄、引、灌、排等水利工程，解決抗災能力不強的問題。二是農(nóng)機化。要加大新機具的推廣力度，推進玉米、大豆、水稻等主要作物全程機械化進程。要抓好農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設，以典型引路，發(fā)揮輻射帶動作用。要逐步建立起以農(nóng)民和集體投入為主體，政府資金扶持為導向，多層次、多渠道、多無化的投資機制，有效吸引和籌集資金，增加對農(nóng)業(yè)機械化的投入，快速提高我市農(nóng)業(yè)機械化水平。三是標準化。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，加大推行準化生產(chǎn)的力度，全面實施無公害食品行動計劃；要加強市場監(jiān)管和信息服務，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力的提高；要強化農(nóng)業(yè)重點領域標準的實施，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測。市級要建立農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，縣級要成立檢測站，同時要抓好農(nóng)業(yè)標準化隊伍建設，抓好專業(yè)人員的培訓，爭取用年的時間，初步形成用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交換、分配和消費各個環(huán)節(jié)，以信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要抓好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設，信息化示范試點建設以及信息員的培訓。同時，要積極吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)信息體系建設，使我市農(nóng)業(yè)信息化水平得到明顯提高。

同志們，我們一定要按照中央和省的統(tǒng)一部署，以切實推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技進步為推動力，爭取用幾年的時間，使我市農(nóng)業(yè)基礎設施和生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)科技進步明顯加快，農(nóng)業(yè)抗御自然災害和市場風險的能力明顯增強，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和市場競爭力明顯提升，使我市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟再上一個新臺階。

第四篇：李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會議上的講話

李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會議上的講話

（2009年2月11日）

同志們：

新春伊始，召開全省農(nóng)村工作會議，作為春節(jié)后全省工作的開局行動，充分表明省委、省政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。剛剛下發(fā)的省委一號文件，對今年的“三農(nóng)”工作進行了全面部署。羅書記今天親自主持會議并將作重要講話,湯濤同志將作主題報告。我們要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我重點就加快推進新農(nóng)村建設，加快改變農(nóng)村面貌講幾點意見。

一、積極進取，推進我省農(nóng)村面貌三年實現(xiàn)明顯變化、五至七年實現(xiàn)大變化

做好任何工作，都必須確立積極進取的奮斗目標。“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣。”一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展,受多種因素制約，其中一個重要方面與發(fā)展目標定位有關。只有確立積極進取的目標，才能破除安于現(xiàn)狀的思想意識，激發(fā)斗志，不斷攀登新的臺階。

第一，確立積極進取的奮斗目標，是深化省情認識、發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的需要。我省是農(nóng)業(yè)大省，比較優(yōu)勢越來越明顯。一是有資源優(yōu)勢。我省農(nóng)業(yè)資源豐富，尤其以水資源和山林資源最為突出。我省雨量充沛，熱量充足，雨熱同季，是發(fā)展水稻的優(yōu)勢區(qū)域，而目前市場稻谷比較緊俏，產(chǎn)銷缺口較大。有了水，還可以帶動淡水產(chǎn)品、水生蔬菜、水電和水旅游業(yè)發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我省有1.2億畝山林，面積大，產(chǎn)值少，比較效益低，對農(nóng)民人均收入貢獻小，蘊藏著巨大的開發(fā)潛力。江蘇省大力發(fā)展平原林業(yè)，林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達，形成了一個很大的產(chǎn)業(yè)，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)化做到了極致。近年來，江西省通過集體林權制度改革，較大幅度地增加了農(nóng)民的收入。只要我們抓住集體林權制度改革這個契機，超常規(guī)發(fā)展林業(yè)，林業(yè)就會成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收新的增長點。二是有產(chǎn)品優(yōu)勢。淡水產(chǎn)品、雙低油菜產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國第一，水稻、棉花、蔬菜產(chǎn)量名列前茅，為提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等創(chuàng)造了基礎條件。三是有科技優(yōu)勢。我省大專院校和科研院所多，科技人才多，科研成果多，科技優(yōu)勢十分突出，可為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及品牌創(chuàng)建提供強有力的支撐，使科技潛力變成現(xiàn)實生產(chǎn)力，科技優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。四是有流通優(yōu)勢。我省處于中部腹地，素有“九省通衢”之稱，不僅市場廣闊，而且農(nóng)產(chǎn)品運輸十分便捷，鐵路、水路、公路、航空運輸半徑相對較短，農(nóng)產(chǎn)品進入外地市場的運輸成本相對低廉。這些優(yōu)勢表明，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟完全可以發(fā)展得更快一些。我們要進一步深化省情認識，對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢進行綜合提煉，加強資源整合，形成具有湖北特色的集成優(yōu)勢和整體優(yōu)勢，揚長避短，走出一條符合湖北實際的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

第二，確立積極進取的奮斗目標，是破解“三農(nóng)”難題的需要。黨的十六大以來，在市場化加深、工業(yè)化加快、城鎮(zhèn)化加速的合力推動下，城鄉(xiāng)二元結構發(fā)生較大變化，城鄉(xiāng)二元體制逐步打破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快。但是，城鄉(xiāng)二元結構矛盾依然突出，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡狀況依然嚴重，“三農(nóng)”工作面臨許多矛盾和問題。黨的十七屆三中全會明確指出，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這“三個最需要”的重要論斷，是我們黨對新階段“三農(nóng)”發(fā)展狀況的清醒認識、科學概括、權威結論，再次警示我們“三農(nóng)”問題十分突出，加強“三農(nóng)”的決心不能動搖；再次告誡我們“三農(nóng)”發(fā)展事關全面建設小康社會成敗，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱；再次提醒我們解決“三農(nóng)”問題任重道遠，強化“三農(nóng)”的工作不能松懈。破解“三農(nóng)”難題，根本的要靠發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村的各種問題才能迎刃而解。我們必須把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，在新的更高起點上推進我省農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第三，確立積極進取的奮斗目標，是把湖北建成促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的需要。目前，中部地區(qū)競爭態(tài)勢日趨激烈，不進則退，慢進亦退。2005年8月，胡錦濤總書記視察湖北時，要求把湖北建成促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，這為湖北加快發(fā)展帶來了新的歷史機遇。從我省實際來看，既要建設工業(yè)強省，又要建設農(nóng)業(yè)強省，這樣才能成為經(jīng)濟強省。同時，建設農(nóng)業(yè)強省，將湖北建成中部乃至全國重要的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，本身就是“重要戰(zhàn)略支點”的內(nèi)涵要求。去年全省GDP已過萬億元，過千億元的產(chǎn)業(yè)有5個，其中與農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關的有1個，即食品工業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)與發(fā)展工業(yè)并行不悖。世界上的發(fā)達國家都是農(nóng)業(yè)強國。山東、江蘇兩省不僅工業(yè)發(fā)展快，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展快。我們只有加快發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和板塊基地建設，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁上一個新臺階，才能盡早實現(xiàn)把湖北建成促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點這一目標。

第四，確立積極進取的奮斗目標，是樹立信心、積極應對世界金融危機的需要。今年經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部形勢十分嚴峻，世界金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響正在進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)。歷史經(jīng)驗證明，越是在經(jīng)濟發(fā)展遇到困難的時候，越是要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題。面對當前嚴峻挑戰(zhàn)，只有堅持不懈地鞏固和加強農(nóng)業(yè)這個基礎，才能牢牢掌握謀劃全局的主動權；只有堅持不 懈地促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，才能為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件；只有堅持不懈地促進農(nóng)民持續(xù)增收，才能持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不斷挖掘擴大內(nèi)需的潛力。保增長的基礎支撐在農(nóng)業(yè)，擴內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，保民生的重點難點在農(nóng)民。只要農(nóng)業(yè)不出問題，全局就不會出大的問題。國家在擴大內(nèi)需中，注重加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，我們要抓住機遇，確立積極進取的目標，推動湖北由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，為保持整個國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻。

正是基于上述四個方面的迫切需要，省委九屆五次全會通過的《中共湖北省委關于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神加快農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》，對在新的歷史時期，我省農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署。《意見》提出，到2020年我省農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得顯著進展，糧食綜合生產(chǎn)能力新增100億斤、達到500億斤以上；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番以上、達到或超過全國平均水平，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農(nóng)村文化發(fā)展水平居于中西部前列，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，覆蓋全體農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，農(nóng)村基本生活保障制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境較大改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越。圍繞這一戰(zhàn)略目標，今年初省委又提出了我省新農(nóng)村建設的近期目標和中期目標，要求實現(xiàn)農(nóng)村面貌3年明顯變化，5-7年大變化。到2011年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提高，農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入達到5700元以上（按年均增長7%計算），農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村民主管理不斷健全。到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得較大進展，農(nóng)民人均純收入達到7500元（按年均增長7%計算），農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎設施建設取得重大進展，公共服務水平有較大提高，人居環(huán)境有較大改善，初步形成鄉(xiāng)村治理新機制。

各地要對照全省新農(nóng)村建設奮斗目標，不斷深化對市情、縣情的再認識，在此基礎上搞

好總體規(guī)劃和具體部署。要發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，根據(jù)各自經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需要，合理確定目標和任務。各地確立的目標要有挑戰(zhàn)性，要“跳起來摘桃子”，確保全省農(nóng)村面貌3年明顯變化、5-7年大變化目標的實現(xiàn)。

二、抓住重點，推進農(nóng)村改革發(fā)展實現(xiàn)新突破

實現(xiàn)我省新農(nóng)村建設奮斗目標，必須結合湖北實際，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在農(nóng)村改革發(fā)展方面，集中力量，辦成幾件關系全局、影響長遠的大事。

（一）以提高糧食綜合生產(chǎn)能力保障國家糧食安全。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，糧食則是農(nóng)業(yè)的基礎。手中有糧，心里不慌。“湖廣熟、天下足”，湖北的糧食生產(chǎn)對保障國家糧食安全、支撐我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善、增加農(nóng)民收入具有重要作用。我們要從全球視野、全國大局和湖北發(fā)展的高度，深刻認識在新形勢下發(fā)展糧食生產(chǎn)的極端重要性，高度重視糧食生產(chǎn)。要明確奮斗目標。力爭到2020年，全省糧食綜合生產(chǎn)能力新增100億斤、達到500億斤以上。這個目標，是從我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長的需要以及保障國家糧食安全這個大局出發(fā)提出來的，經(jīng)過努力是完全可以達到的。國家發(fā)改委批準我省糧食生產(chǎn)能力建設計劃是30億斤，但是我們建設100億斤的目標不能動搖。要有新的思路。發(fā)展糧食生產(chǎn)要把改革與發(fā)展相結合，著眼于耕地的有效利用，著眼于資源的集成開發(fā)，著眼于單產(chǎn)的穩(wěn)步提高，走綜合發(fā)展之路。第一，抓冬閑田開發(fā)利用。我省現(xiàn)有900萬畝冬閑田，采取季節(jié)性包租方式，如果拿出500萬畝出來種土豆，可以增產(chǎn)糧食40億斤。第二，抓高產(chǎn)農(nóng)田建設。全省建設1000萬畝高產(chǎn)農(nóng)田，每畝增產(chǎn)200斤是沒有問題的，可以增產(chǎn)20億斤。第三，抓“雙低”改造。把一部分低丘崗地、低效林地改造為高產(chǎn)農(nóng)田，增加20億斤糧食是有可能的。第四，抓漢江流域的綜合開發(fā)。南水北調(diào)工程實施后，漢江防洪標準提高，灘涂利用潛力很大，至少可以開發(fā)100萬畝高產(chǎn)農(nóng)田，增產(chǎn)10億斤糧食。第五，抓水稻“單改雙”。全省拿出200萬畝搞“單改雙”，可以增產(chǎn)10億斤糧食。僅這五項就可實現(xiàn)新增100億斤糧食綜合生產(chǎn)能力。要調(diào)動農(nóng)民種糧和市縣政府抓糧兩個積極性。要認真落實糧食最低收購價、糧食直補、良種補貼等促進糧食生產(chǎn)的各項政策；完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大對產(chǎn)糧大縣財政獎勵和對糧食主產(chǎn)區(qū)轉移支付力度，落實糧食產(chǎn)業(yè)建設項目扶持政策，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財力增強相統(tǒng)一。

（二）以龍頭企業(yè)帶動促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“牛鼻子”。湖北農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯，差距就在于龍頭企業(yè)數(shù)量不足，帶動力不強。要通過引導大企業(yè)注資控股、并購重組、上市融資、品牌整合等途徑，選擇2—3個成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)給予重點扶持。加快培育一批加工產(chǎn)值過10億元的龍頭企業(yè)，過50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。當前，沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加速向中部地區(qū)轉移，我們要抓住有利時機，利用發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢，吸引臺資、港資、外資和沿海資本流向湖北、植根湖北，提升湖北農(nóng)產(chǎn)品加工水平和對外開放水平。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)的同時，注重發(fā)展商貿(mào)型龍頭企業(yè)。中百集團將農(nóng)產(chǎn)品引入超市，現(xiàn)在已成為促進全省農(nóng)產(chǎn)品流通的新型主體，走出了一條以現(xiàn)代商業(yè)引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。要加快培育出一批大型商貿(mào)龍頭企業(yè)，并逐步向沿海地區(qū)延伸，擴大我省農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑和省外銷售規(guī)模。要發(fā)展標準化生產(chǎn)，打造知名品牌。“俏貨也要俏打扮”，“酒香也要大聲賣”。品牌是開啟農(nóng)產(chǎn)品市場的“金鑰匙”。我省農(nóng)產(chǎn)品不少，但知名品牌不多，嚴重制約了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次的提升。要通過實施名牌戰(zhàn)略和品牌整合戰(zhàn)略，著力打造一批擁有自主知識產(chǎn)權、技術含量高、市場占有率高的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、綠色有機品牌和加工流通品牌。農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)是發(fā)展加工業(yè)的基礎。河南省小麥加工業(yè)全國第一，其背后的支撐是小麥產(chǎn)量全國第一。要按照資源優(yōu)勢與市場需求相結合的原則，立足于優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和壯大板塊基地規(guī)模，突破行政區(qū)劃

和地域界限，突破一村一品、一鄉(xiāng)一品的小格局，加快形成一縣一品、一區(qū)一業(yè)的大格局，不斷提高板塊經(jīng)濟的覆蓋面，把特色優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢轉變成市場競爭優(yōu)勢。要像抓宜昌柑橘板塊那樣提升蔬菜板塊、木本油料板塊、茶葉板塊檔次。要進一步鞏固和加強優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設，大力推進畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設，積極發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖，扶持創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣和強縣。

（三）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。當前，已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時期，巨大的經(jīng)濟增長空間存在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程之中，巨大的社會變革動能存在于城鄉(xiāng)一體化的進程之中。必須把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、農(nóng)民增收、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民生活質(zhì)量提高和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等各個方面工作統(tǒng)籌起來，總體謀劃，整體推進。要用統(tǒng)籌理念協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化。堅持用長遠眼光和戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局和設施配套，促進城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和互動融合。要用城市理念改造農(nóng)村，用居民理念轉化農(nóng)民。要進一步完善城鎮(zhèn)體系。充分發(fā)揮大中城市對農(nóng)村輻射帶動作用，重點建設好縣城，切實加快小城鎮(zhèn)建設。中心鎮(zhèn)要發(fā)揮吸納農(nóng)村勞動力和輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，成為轉移農(nóng)民的“大容器”和農(nóng)民增收的“聚寶盆”。加強具有產(chǎn)業(yè)集聚特色的小城鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設，形成功能互補、產(chǎn)業(yè)相融、發(fā)展共進的城鎮(zhèn)體系。當前要加快建設12個旅游名鎮(zhèn)和119個重點鎮(zhèn)，做到建一個名鎮(zhèn)、活一個地區(qū)、富一方百姓。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展較快、人口吸納能力較強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。要大力推進村莊環(huán)境整治。這是新農(nóng)村建設的一個重要抓手。村莊環(huán)境整治的水平、層次怎么樣，首先取決于規(guī)劃，必須堅持規(guī)劃先行、科學有序。要大力推進“六改五通”等民生工程建設。注意整合各種資源，發(fā)揮綜合效應。不能簡單地在原地原貌上抓一些一般的整治，對“空心村”和自然村，可以通過遷村騰地把資源整合起來。

（四）以體制創(chuàng)新促進農(nóng)村社會化服務體系建設。體制機制創(chuàng)新是保持長久發(fā)展、形成持續(xù)效應的“發(fā)動機”。湖北農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢要變成經(jīng)濟優(yōu)勢，點石成金的是體制機制創(chuàng)新。在社會化服務體系建設方面，重點要抓好兩項工作。一是進一步鞏固、完善“以錢養(yǎng)事”新機制。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、建立“以錢養(yǎng)事”新機制，是省委、省政府在認真分析我省農(nóng)村改革發(fā)展中存在的突出問題、總結基層實踐經(jīng)驗的基礎上作出的重大決策。總體上看，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成效顯著，建立“以錢養(yǎng)事”新機制進展比較順利。但也要看到，一些地方改革措施還沒有完全落實到位。要按照“精簡效能，人事相宜，因事定崗”的原則，合理確定各行業(yè)農(nóng)村公益性服務崗位。既要解決人多事少的問題，也要解決人少事多的問題。積極鼓勵和引導農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、各類中介服務組織以及各類種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土人才參與農(nóng)村公益性服務。要規(guī)范資金用途，補助資金只能用于服務項目，做到錢隨事走，落實到服務項目。要加強對縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、推進“以錢養(yǎng)事”新機制的考核，省直有關部門要制定并完善考核辦法，定期對“以錢養(yǎng)事”新機制的運行情況進行考核。二是打造新型農(nóng)村合作組織。要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織，使之成為引領農(nóng)民參與市場競爭的主要組織形式。把農(nóng)村合作組織作為扶持“三農(nóng)”的重要載體，加大財政、稅收、規(guī)費減免、用地、用電和“綠色通道”等方面的支持力度，涉農(nóng)貼息貸款項目和小額貸款要向合作組織傾斜。發(fā)揮能人帶動作用，引導和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷合作社、種養(yǎng)大戶、基層干部、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等領辦創(chuàng)辦農(nóng)村合作組織。鼓勵農(nóng)村合作組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，使農(nóng)民獲得更多的加工、流通增值收益。引導農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高組織化程度。積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，明晰產(chǎn)權，盤活資產(chǎn)，規(guī)范管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。因地制宜發(fā)展勞務合作、資金互助合作等其他多種形式的新型合作組織。

（五）以制度建設促進土地規(guī)模經(jīng)營。土地是人類生存和發(fā)展的基礎。土地制度是農(nóng)村的基本制度。縱觀延綿兩千多年的中國歷史，實際上就是一部土地制度變革史。在推動土地制度建設方面，當前要積極推進土地規(guī)模經(jīng)營。開展這項工作，前提是農(nóng)民有比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入，關鍵是搭建交易平臺，核心是提高土地利用效益。要毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，給農(nóng)民吃“定心丸”，穩(wěn)定農(nóng)民對土地經(jīng)營收益的預期。要探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營，不僅是土地面積的規(guī)模經(jīng)營，而且是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式的集約規(guī)模經(jīng)營；不僅是耕地的規(guī)模經(jīng)營，而且是山林、水面的規(guī)模經(jīng)營；不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的規(guī)模經(jīng)營，而且是市場引導的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的規(guī)模經(jīng)營。要加強對土地承包經(jīng)營權流轉的管理和服務。完善流轉合同公證、登記備案等制度，規(guī)范流轉行為。建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，縣（市）要建立相應服務平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立流轉交易服務中心，有效銜接土地流轉供求。

三、加強領導，不斷提高“三農(nóng)”工作水平

（一）堅持鞏固“三農(nóng)”工作重中之重地位。盡管農(nóng)業(yè)在我省GDP中的比重進一步下降，但農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用、對促進社會和諧的保障功能絲毫沒有減弱，基礎地位和戰(zhàn)略意義絲毫沒有改變。我們一定要把思想認識統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和省委九屆五次全會精神上來，把工作思路統(tǒng)一到中央和省委對“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署上來，把實際行動統(tǒng)一到中央和省委對“三農(nóng)”工作的具體要求上來，堅持科學發(fā)展觀，始終把“三農(nóng)”工作作為各項工作的重中之重。認真落實建立強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、相關部門各負其責的領導機制和工作機制，并在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各級黨委、政府主要領導要親自抓農(nóng)村工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大項目親自督辦；要經(jīng)常深入基層調(diào)研，幫助解決農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，抓好試點示范。市、縣黨委要有負責同志分管農(nóng)村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。要建立完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為地方特別是縣級領導班子績效考核的重要內(nèi)容，引導干部扎根農(nóng)村、扎根基層，增強做好“三農(nóng)”工作的自覺意識和責任感。要切實加強各級農(nóng)村工作綜合部門的建設，加強機構設置，配強干部，加強培訓，使其更好地履行政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導服務、督辦檢查等職能，為黨委、政府領導農(nóng)村工作當好參謀和助手。

（二）加大對“三農(nóng)”的投入。農(nóng)業(yè)是母親產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)過去的支持，就沒有今天的現(xiàn)代工業(yè)。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大對“三農(nóng)”的投入。一要加大財政投入。各級財政要大幅度增加對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。從今年起，省級安排的農(nóng)村公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、農(nóng)村基礎設施建設和維護。積極推進以縣為主，以項目為載體的涉農(nóng)資金整合，加強投資監(jiān)管，提高資金使用效益。二要加大金融投入。要加強與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構的戰(zhàn)略合作，爭取更多的信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目。農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，充分發(fā)揮服務“三農(nóng)”的主力軍作用。要發(fā)展小額信貸，積極培育新的信用模式、新的金融產(chǎn)

品和新的服務方式，切實解決農(nóng)民貸款難問題。建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式。三要進一步組織動員大中型企業(yè)、大專院校、社會各界支持新農(nóng)村建設。注意引導社會團體開展扶貧濟困、社會捐贈活動，參與支持新農(nóng)村建設。注重吸收社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)，并在規(guī)劃、項目、融資等方面給予支持。四要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。組織動員農(nóng)民群眾自力更生建設家園。鼓勵和引導農(nóng)民群眾對自己直接受益的小型農(nóng)田水利設施、村內(nèi)道路、生活設施等，進行投工投勞投資建設。

（三）加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度。改革開放創(chuàng)新，是發(fā)展的強大動力。30年來農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就得益于改革，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會在新的起點上實現(xiàn)又好又快發(fā)展，仍然要靠改革。近幾年，各地在改革上進行了有益探索，創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗。仙洪新農(nóng)村建設試驗區(qū)之所以能夠在短時間內(nèi)取得明顯變化，關鍵是思維方式的轉變，聚集資源、強勢推動、創(chuàng)新體制機制。當前，受世界金融危機的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。越是在壓力大、困難多的情況下，越是要解放思想，深化改革開放，消除體制機制障礙，破解發(fā)展難題，激發(fā)發(fā)展活力。要下重手、下狠心改革破除不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的體制機制，大力推進改革創(chuàng)新，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的農(nóng)村體制機制。各地要按照黨的十七屆三中全會《決定》要求，結合本地實際在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度和健全農(nóng)村民主管理制度等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，在優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，為農(nóng)村發(fā)展提供制度保障方面取得新進展。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村工作方法。一要抓特色。不能一般化的思考，一般化的工作。一般化的工作得到就是一般化的結果。湖北的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要從實際出發(fā)突出特色，出奇才能制勝。羅書記過去在武漢市工作，抓光谷，現(xiàn)在已經(jīng)成為武漢市工作的一個亮點、經(jīng)濟發(fā)展的增長點、城市綜合競爭實力的一張名片。去年又親自策劃推動仙洪新農(nóng)村建設試驗區(qū)，強大的示范帶動效應已開始顯現(xiàn)。二要尋找工作抓手。做任何工作，都要有抓手，有實實在在、符合實際的實施計劃。有了抓手，就能形成平臺，聚集資源，發(fā)揮優(yōu)勢，增強實力，提供示范。工業(yè)的抓手在發(fā)展企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，新形勢下農(nóng)業(yè)的抓手在哪里，主要是項目，包括板塊、基地、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和品牌。如發(fā)展畜牧業(yè)，抓手在規(guī)模化的養(yǎng)殖項目。如果我們搞20個百萬頭的生豬大縣，搞30個50萬頭的縣，生豬的規(guī)模化養(yǎng)殖就超過3500萬頭。三要抓試點示范。以點帶面、典型示范既是工作方法，也是思想方法。要敢于試、敢于闖，在困難的條件下試出先機，在艱難困苦中闖出生路。只有試出好的路子，創(chuàng)造出好的經(jīng)驗，才能為面上工作提供有益借鑒。四要抓落實。2008年，我們開展執(zhí)行力建設工作，目的是提高落實的能力，通過抓執(zhí)行力建設，全省上下對提高執(zhí)行力有了新的認識，執(zhí)行、落實的意識有所增強，但沒有徹底解決落實不力的問題。省委、省政府決定把2009年作為貫徹落實年，全省抓落實，上下抓落實，減少落實的中間環(huán)節(jié)，降低落實成本，全面提高落實能力、落實速度、落實效果。

同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務繁重而又艱巨，責任重大而又光榮。我們要以科學發(fā)展觀為指導，以全新的工作姿態(tài)、全新的精神面貌、全新的工作措施，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)我省新農(nóng)村建設的新局面，以優(yōu)異成績向新中國六十華誕獻禮。

第五篇：同志在全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權制度工作會議上的講話

****同志

在全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作會議上的

講 話

(2013年10月26日)同志們：

這次會議，主要是貫徹落實全縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作會議精神，安排部署全鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，對全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作，我講三個方面的意見。

一、提高認識，堅定信心，切實增強農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作的責任感

隨著城鎮(zhèn)化的加速推進和城鄉(xiāng)關系的深入調(diào)整，長期以來的農(nóng)民產(chǎn)權虛置、權屬不明、財產(chǎn)權利缺乏保障等問題，曰益突出地制約著農(nóng)村產(chǎn)權要素的自由流動，制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程。建立“歸屬明晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度，有利于激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，有利于加快推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。黨的十八大報告明確提出“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權”。今年省委一號文件要求，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，全面完成包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權和建設用地使用權的確權登記頒證工作，開展新型農(nóng)村社區(qū)居民住房所有權頒證工作，穩(wěn)妥推進集體土地范圍內(nèi)房屋登記工作。縣委、縣政府《關于推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改

革的實施意見》，對全面推進農(nóng)村產(chǎn)權改革的目標、步驟、措施都作了明確的要求，我鎮(zhèn)的三項主體改革要在2014年底基本完成，并同步推進農(nóng)村產(chǎn)權交易、融資兩項配套改革。經(jīng)黨委、政府研究，我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革分三個批次實施，第一批12個村居，到2013年10月底前完成；其余村居，要壓茬推進，力爭2014年1月底全面完成。各村、各有關部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，迅速行動起來，齊心協(xié)力把改革工作推向深入。

二、明確思路，把握重點，扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作順利進行

農(nóng)村產(chǎn)權制度改革面廣量大，內(nèi)容復雜，各村、各有關部門要對照《實施意見》，精心籌備、嚴格實施，扎實提高工作效率，確保改革質(zhì)量。

(一)精心籌備。我們已經(jīng)確立了******鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作聯(lián)席會議和專項改革領導小組組成人員，制定了《關于推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的實施意見》。下一步，我們要深入宣傳發(fā)動。宣傳發(fā)動工作要貫穿改革的全過程，出動宣傳車、張貼標語，印發(fā)明白紙，形成濃厚的輿論氛圍。各行政村要召開村黨員會、村民代表大會，并充分利用村級廣播及村務公開欄進行深入宣傳，全面發(fā)動。同時，組織土地、規(guī)劃、經(jīng)管站等相關部門工作人員及行政村、自然村負責人進行集中培訓，確保每位工作人員能夠準確把握相關政策法規(guī)，熟練掌握工作標準和基本規(guī)程。

(二)堅持原則。一是因地制宜原則。各村的經(jīng)濟發(fā)展水

平、集體產(chǎn)權情況、群眾認識程度不同，我們要根據(jù)每個村的具體情況，有區(qū)別的進行。二是群眾主體原則。要充分發(fā)揮群眾主體作用，尊重群眾意愿，了解群眾訴求，每個環(huán)節(jié)都要有群眾參與，每個爭議都由村民協(xié)商解決，每項成果都經(jīng)群眾簽字確認，最大限度地保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權和決策權，以減少工作阻力、形成推進合力。三是嚴格程序原則。產(chǎn)權改革政策性強、敏感點多，必順規(guī)范工作流程，不能以各種理由簡化工作程序，更不能逆向操作。對有明確規(guī)定的，嚴格按規(guī)定辦理；對沒有明確規(guī)定的，依照法律精神，結合當?shù)貙嶋H妥善處理；對既無政策規(guī)定又一時找不到妥善解決辦法的，可以暫時登記擱置，待時機成熟再確權。四是確保穩(wěn)定原則。改革涉及群眾切身利益和長遠發(fā)展，“牽一發(fā)而動全身”，各村各相關部門要有底線思維，對改革工作中的熱點、難點問題，靈活應對、妥善處理。對存在爭議的，要加大爭議調(diào)處力度，做好政策解釋和說服工作，及時化解矛盾糾紛，決不能流于形式走過場，更不能產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。

(三)穩(wěn)步推進。一是調(diào)查摸底要扎實細致。我們一定要統(tǒng)籌安排，找準效率與質(zhì)量的平衡點，把調(diào)查摸底工作做細、做扎實，要把基礎資料收集全、把調(diào)查圖表填規(guī)范、把存在問題查擺清備好案，真正做到“全部入戶核實、全部摸清底子、全部簽字確認”。二是勘測編繪要科學精準。產(chǎn)權改革的一個重要目標就是定位各項產(chǎn)權的空間位置，勘測編繪工作的科學性和準確程度是關鍵，各單位要因地制宜，靈活選

擇測繪方法，提高資源共享程度，減少重復性勞動，降低工作成本。同時，要確保測量數(shù)據(jù)規(guī)范、準確、公正、權威，能夠得到村民和產(chǎn)權市場認可。三是張榜公示要規(guī)范全面。要嚴格遵守公示制度，要按照公示時間、公示范圍和公示內(nèi)容的要求，該張榜的及時張榜，該向村民通報的及時通報，做到法定項目嚴格按照程序進行張榜公示、非法定公示項目及時向群眾通告，主動接受群眾的監(jiān)督，確保全程公開、陽光操作。四是問題化解要妥善及時。工作中要時刻繃緊穩(wěn)定這根弦，對發(fā)現(xiàn)的問題和產(chǎn)生的糾紛及時進行化解，對村民認可程度高、有約定俗成的解決辦法、不易產(chǎn)生新矛盾的問題，盡量由村級自行協(xié)商解決；對涉及農(nóng)戶比重大、具有一定代表性、政策界限不明確的問題，根據(jù)上級主管部門意見妥善解決；對沒有政策依據(jù)、情況比較復雜、解決難度大的個案、特例，要及時提交聯(lián)席會議研究解決方案。同時，要做好備案工作，做到每類問題的處理都有據(jù)可查，確保“確實權、頒鐵證”。

(四)完善配套。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革確權是基礎、流轉是核心、配套是保障，改革的目的就是要激活農(nóng)村產(chǎn)權要素，實現(xiàn)交易和流轉。公共資源交易中心要在試點工作的基礎上，進一步總結經(jīng)驗，探索完善農(nóng)村產(chǎn)權交易、融資的方式方法，配套建設交易平臺和服務體系，不斷釋放改革的紅利。農(nóng)村產(chǎn)權交易方面，要加快建立綜合性農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，健全完善價值評估機制，引導農(nóng)民將閑置的土地、房屋等產(chǎn)權要素進行交易，特別是鼓勵合作社、種養(yǎng)大戶以轉包、出

租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地。在農(nóng)村產(chǎn)權融資方面，要大膽創(chuàng)新，深入探索抵押融資的有效途徑，力促資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，要積極引導農(nóng)民“股權入股”，以產(chǎn)權要素為紐帶，組建股份合作社、社區(qū)股份合作社和集體資產(chǎn)股份公司等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在互利互惠基礎上密切經(jīng)濟聯(lián)系、促進深度融合。

三、加強領導，強化責任，為農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作提供堅強保障

深入推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，時間緊、任務重、要求高，大家務必高度重視，周密部署，切切實實抓緊、抓好、抓出成效。

一是要加強組織領導，齊抓共管。我們要把這項工作擺上重要議事日程，要有“必須抓、必須抓好”的責任意識和堅定決心，主要負責同志要親自抓、分管負責同志要具體抓、各牽頭部門要靠上抓，確保重視程度到位、領導力度到位、組織保障到位。同時，要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，在確保工作質(zhì)量的前提下，進一步整合資源、優(yōu)化環(huán)節(jié)、提高效能，能合并的合并，能同步的同步，能共享的共享，確保改革工作環(huán)環(huán)相扣壓茬進行。．

二是要明確工作責任，真抓落實。鎮(zhèn)有關部門是改革工作的指導主體，負責業(yè)務培訓、技術指導、進度督導，要抽調(diào)精干力量靠在第一線，切實做到業(yè)務培訓到位、問題提示到位、技術指導到位、對黨委政府的參謀作用到位，堅決防止因工作不力導致改革出現(xiàn)偏差或流于形式。各村是改革的

實施主體，負責本村的宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底等具體工作，要按照黨委政府的統(tǒng)一部署，抽調(diào)得力工作人員，進村入戶開展工作。鎮(zhèn)聯(lián)席會議辦公室是綜合協(xié)調(diào)主體，要圍繞工作中存在的重大問題和薄弱環(huán)節(jié)加強調(diào)研與協(xié)調(diào)，及時總結推廣好經(jīng)驗、好做法，并對聯(lián)席會議提出工作建議。各專項改革領導小組和工作推進辦公室，要對照各自職責，充分發(fā)揮好分線抓總和督導推動作用。

三是要強化工作保障，嚴格問責。一是加大督查問責力度。我們將抽調(diào)專門人員成立督察組，對改革進展情況、推動情況進行督查，對督查情況及時通報，確保面上工作協(xié)調(diào)開展、扎實有序。二是落實經(jīng)費保障。工作經(jīng)費實行分級負擔，鎮(zhèn)財政要將工作經(jīng)費足額納入財政預算，除上級明文規(guī)定外，不得向群眾收取任何費用。三是嚴格工作紀律。嚴禁任何人尤其是具體參與改革的工作人員，借改革之機侵害農(nóng)民權益、謀取不正當利益，在群眾當中造成不良影響，一旦發(fā)現(xiàn)有違紀現(xiàn)象，堅決予以嚴肅處理，營造風清氣正的改革環(huán)境。

同志們，這次農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作時間緊、任務重、難度大，希望各村和鎮(zhèn)直有關部門務必把產(chǎn)權改革工作擺到重要位置，強化措施、加大力度，按照要求保質(zhì)保量完成工作任務，為打造富強文明、生態(tài)宜居、和諧穩(wěn)定的新******做出更大的貢獻。